財政審計監(jiān)督精選(九篇)

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第1篇：財政審計監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督；財政審計；關(guān)系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對財政監(jiān)督的理解

對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經(jīng)濟運行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟活動和各項事業(yè)進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業(yè)務的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規(guī)性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現(xiàn)財政職能的一種重要手段。

二、對財政審計的理解

財政審計是指國家審計機關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預算的活動所進行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預算執(zhí)行審計、下級政府預算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執(zhí)行情況、預算外收支以及下級政府預算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關(guān)征管審計，擴展到預算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉(zhuǎn)移支付審計、稅收和海關(guān)收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。

三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督

20世紀90年代上半期，中國對原有的財務會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當公司的財務會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關(guān)在征稅時，應以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計準則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應體現(xiàn)社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規(guī)定，

但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應是以各項公認的會計準則為基礎(chǔ)的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監(jiān)督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表――各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟單位――公司、企業(yè)來說。加強內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計機關(guān)實施監(jiān)督所依據(jù)的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機關(guān)對同級財政的審計也只能在預算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進行。當然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現(xiàn)的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準則演進中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。

四、完善財政審計監(jiān)督機制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預算體系、公共財政政策體系、公共財政責權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。

參考文獻：

［1］魏長生,查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟,2009,(5).

［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期公共財政監(jiān)督體制的問題和解決途徑[J].山東社會科學,2008,(12).

第2篇：財政審計監(jiān)督范文

2012年2月，網(wǎng)絡(luò)媒體曝光了鐵道部“奢侈動車”高價采購事件，立即引起了網(wǎng)民的強烈關(guān)注。最先報道此事件的財新網(wǎng)稱：“一個自動洗面器7.2395萬元，一個感應水閥1.28萬元，一個衛(wèi)生間紙巾盒1125元……這些令人咋舌的價格，不是來自某高檔別墅，而是我們乘坐的動車?！?動車的采購價格為什么會比市場價格高這么多?供應商中國南車于3月5日回應媒體的報道與事實不符，卻不愿出示相關(guān)采購名錄證實此事。目前，該事件的影響還在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，相關(guān)部門尚未給出明確的回應。

盡管《政府采購法》作為一種外部監(jiān)督手段，近幾年在推進政府采購機制改革中發(fā)揮了重要作用，但是透過“奢侈動車”事件，我們可以看出政府采購仍然存在這種“只買貴的，不買對的”現(xiàn)象。如何改善政府采購中這些不合理的現(xiàn)象？從外部監(jiān)督角度來說，加強政府采購的審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量對解決這一問題有著積極的作用。

就我國目前的政府采購審計監(jiān)督的狀況看，由于政府采購制度的改革是一項長期且復雜的過程，對其的審計監(jiān)督工作還難以完全發(fā)揮效用，仍存在以下亟需解決的問題。

一、政府采購的法律規(guī)章制度不夠完善

雖然我國2003年出臺并實行了《政府采購法》，但是僅僅依靠《政府采購法》和《招標投標法》等一些部門規(guī)章還是沒有辦法解決實際當中的問題。而沒有政府采購的具體細則，往往影響企業(yè)的公平競爭，甚至為政府采購人員滋生腐敗行為提供了溫床。

二、審計部門與其他監(jiān)管部門的關(guān)系處理

政府采購機制本身是一項規(guī)模浩大的工程，客觀上來說需要各個部門共同配合協(xié)助，發(fā)揮好監(jiān)督管理的作用。而我國現(xiàn)行的相關(guān)制度和規(guī)范中，并沒有明確審計部門與其他監(jiān)管部門在政府采購監(jiān)督工作中的地位和作用，直接導致了審計部門、監(jiān)察部門對自身的職責和權(quán)限認識尚不明確，表現(xiàn)為各監(jiān)管部門未能協(xié)調(diào)和溝通好工作，造成重復監(jiān)管或者監(jiān)管留白的結(jié)果。

三、政府采購和制定預算的分離

就目前的情況來看，一些政府采購部門制定的預算編制非常簡單，缺乏具體的內(nèi)容細化，對其預算金額的估算也并非來自于市場價格。二者之間的脫節(jié)會造成政府采購預的執(zhí)行過程當中沒有資金保障的結(jié)果。另外，臨時采購的現(xiàn)象也普遍存在，給采購工作帶來盲目性，這將直接影響到采購的效率和質(zhì)量。

要想有效地解決政府采購中存在的上述問題，更好地發(fā)揮政府審計監(jiān)督的作用，應從以下幾個方面入手：

第一，進一步完善政府采購相關(guān)法律制定和程序。我國至今已出臺了眾多規(guī)范政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，例如《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等。因此，必須強調(diào)這些制度法規(guī)的重要性，并且認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的制度體系，才能夠保證把政府采購工作做到最好。另外，我國也應該盡快完善《政府采購法》的具體實施細則，抓緊制定在采購過程中的具體管理條例，例如采購程序的具體內(nèi)容、采購人員的專業(yè)素質(zhì)及其任職要求、采購合同的管理細則以及供應商的質(zhì)疑處理方式等。簡言之，政府部門要在實際采購工作中嚴格遵照已經(jīng)頒布的法規(guī)制度執(zhí)行，相關(guān)法規(guī)制定部門也應不斷完善政府采購規(guī)章制度，對不合理和尚有欠缺的部分進行積極的修改和補充。

第二，建立完善的政府采購監(jiān)督體系。如果對政府采購進行分散式的監(jiān)督管理，很有可能會導致采購工作缺乏有效的制度約束和監(jiān)督，因此完善監(jiān)督機制，并建立一個完整有效的監(jiān)督管理體系是當務之急。具體來說，要充分發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察部門的職責與作用，財政部門必須要與上述監(jiān)管部門及時溝通和交流，相互配合協(xié)調(diào)。而審計部門更要端正態(tài)度，把政府審計看成履行自己職責的重要部分，并使財政部門意識到政府采購審計是法律賦予審計機關(guān)的責任和權(quán)力，任何單位和個人都必須無條件地接受審計，從而與財政部門達成共識，相互配合完成審計監(jiān)督工作。最終的目的則是通過政府采購的監(jiān)管實踐，逐步形成以財政監(jiān)督為主，監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的政府采購動態(tài)監(jiān)督體系。

第三，提高審計機關(guān)的審計質(zhì)量。通過政府采購專項審計，可以反應和體現(xiàn)政府采購工作的現(xiàn)狀和存在的問題，有助于進一步提高政府采購的質(zhì)量和效率。

1.政府采購審計應拓寬范圍。審計機關(guān)應當明確，政府采購審計與普通的財務收支審計有很大的區(qū)別。例如，審計的客體是政府采購活動，而政府采購活動在內(nèi)涵和外延上比財務收支更加廣泛。在實際的審計工作中，所要做的審計工作范圍和覆蓋面要更寬，也就是要做到全過程全方位的審計監(jiān)督。具體來說，首先要對政府采購預算是否科學合理進行檢查，并對供應商資格執(zhí)行嚴格審查制度，其次加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對政府采購所涉及的方面進行全面審計，又要突出重點。另外，內(nèi)部控制制度測評和實質(zhì)性審計相結(jié)合也是全方位審計的一個體系，由于政府采購審計涉及面廣、專業(yè)性和政策性都比較強，因此可以先進行內(nèi)部控制制度測評，再進行實質(zhì)性審計。既可以對其內(nèi)控的薄弱方面提出改進意見，又可以明確實質(zhì)性審計的重點和方法。

2.加大政府采購審計人才的培養(yǎng)力度，提高審計人員專業(yè)素質(zhì)。審計人員作為政府采購活動的監(jiān)督者，對其專業(yè)素養(yǎng)的要求是相當高的，審計人員不僅要具備合同、招標投標等相關(guān)法律知識，還要對工程建筑、商品性質(zhì)、市場行情等方面有準確細致的了解。審計機關(guān)應通過各種培訓方式，著力提高審計人員的綜合素質(zhì)，以全面提升政府采購審計質(zhì)量。

參考文獻

[1]傅道忠.關(guān)于進一步完善政府采購預算管理制度的思考[J].山西財經(jīng)學院報,2005（6）.

[2]安春靜.我國政府采購制度的研究[D].北京交通大學,2007.

第3篇：財政審計監(jiān)督范文

人大財經(jīng)監(jiān)督與政府審計監(jiān)督是兩個不同層面的監(jiān)督主體。人大財經(jīng)監(jiān)督是人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是人大實現(xiàn)國家經(jīng)濟監(jiān)督職能的重要手段，屬于最高層、具有強制力、權(quán)威性的監(jiān)督。它依據(jù)《憲法》和《監(jiān)督法》、《預算法》等法律法規(guī)，宏觀地對政府的經(jīng)濟行為、執(zhí)法行為實施監(jiān)督，判定政府部門的經(jīng)濟行為、執(zhí)法行為是否合法。政府審計監(jiān)督是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機制，同時也是保證政府的經(jīng)濟行為、執(zhí)法行為健康運行、合法的一種手段，它依照《憲法》、《審計法》等法律法規(guī)，微觀地對行政機關(guān)在行政管理中發(fā)生的財政、財務支出活動實施監(jiān)督，判定財政、財務支出安排、處置是否違規(guī)。這兩種監(jiān)督，雖是不同層面，但它們之間有鮮明的共同點，也有著緊密的相連關(guān)系。即：二者都是以國家權(quán)力為依托，以憲法和有關(guān)法律法規(guī)為強制力，以維護國家財政經(jīng)濟秩序、保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預算執(zhí)行為目的，履行各自所承擔的監(jiān)督職能。一個是從宏觀上監(jiān)督，一個是從微觀上監(jiān)督，兩者結(jié)合起來，必然會對經(jīng)濟行為產(chǎn)生強大的約束力。

二、兩種監(jiān)督結(jié)合的理論性和實踐性

從理論上講，實現(xiàn)兩種監(jiān)督的結(jié)合，具有一定的理論基礎(chǔ)。首先，是兩種監(jiān)督互補的迫切需要。在法律依據(jù)和各自職能上，兩種監(jiān)督各具特點；在監(jiān)督層次、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式上存在差異，監(jiān)督手段各有所長。從現(xiàn)實情況上看，人大財經(jīng)監(jiān)督仍存在監(jiān)督不力的問題，其中的重要原因是缺乏有力的監(jiān)督手段；而審計監(jiān)督往往受行政干預，監(jiān)督的客觀性和公正性難以完全體現(xiàn)。因此，人大財經(jīng)監(jiān)督需要審計監(jiān)督的配合，審計監(jiān)督也離不開人大財經(jīng)監(jiān)督的支持，二者是相互促進、相互作用的。第二，是適應發(fā)展社會主義民主政治的需要。十七大報告指出：人民民主是社會主義的生命。完善制約和監(jiān)督機制，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。預算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督是加強民主監(jiān)督、加強對人財物監(jiān)管、保證權(quán)力正確運行的重要形式。二者有效結(jié)合，必然會增強監(jiān)督合力。

實現(xiàn)兩種監(jiān)督的結(jié)合，具有較強的實踐基礎(chǔ)。首先，黨的以來，我國加強了法律的制定和完善。尤其是十六大以來，把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的目標，不斷加快民主政治建設(shè)進程。民主政治建設(shè)進程的加快，為兩種監(jiān)督的結(jié)合，奠定了重要基礎(chǔ)。其次，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為兩種監(jiān)督提供了現(xiàn)實可能。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下，資源主要是靠市場配置和調(diào)節(jié)。政府審計監(jiān)督相應地將工作重點放在公共財政和財務支出項目上，防止公共財政的流向和開支出現(xiàn)異常，保護國家資金安全。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，借助審計監(jiān)督手段，運用法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，依法推進社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。二者的結(jié)合從現(xiàn)實意義上說是可能的。其三，一些地方依照《憲法》、《監(jiān)督法》、《預算法》和《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，在實施二者有機結(jié)合上也做了嘗試，并且結(jié)累了一些經(jīng)驗。各級人大及其常委會通過了聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等多種形式，密切了與審計部門的工作聯(lián)系，了解和把握了財政預算的執(zhí)行情況，強化了預算審查，監(jiān)督力度日益加大。各級審計部門受政府的委托，每年向本級人大常委會提出關(guān)于本級預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計報告，并就常委會組成人員提出的問題回答詢問。這就突出了國家審計機關(guān)服務于國家權(quán)力機關(guān)的作用。這種有益的嘗試、實踐，是審計監(jiān)督由行政型向立法型的轉(zhuǎn)變。兩種監(jiān)督模式的結(jié)合，形成了一定的合力，推動著市場經(jīng)濟向法制化方向發(fā)展。

三、實現(xiàn)兩種監(jiān)督結(jié)合的有效途徑

1.審計監(jiān)督要自覺接受人大及其常委會的指導和監(jiān)督。審計部門要按照人大及其常委會的要求，在履行審計監(jiān)督職責的過程中遵循“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”的原則，正確行使審計職能，嚴格遵守法定的審計程序和審計紀律“八不準”，全力保證審計結(jié)果的客觀公正。尤其要不折不扣完成人大及其常委會交辦的審計任務，反映情況要真實可靠，分析要透徹，為人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督提供有效的依據(jù)。

2.人大與審計在知識和業(yè)務上實現(xiàn)資源互補。一方面，要充分利用各自的人力資源和物質(zhì)條件，聯(lián)合開展活動。每年人大財經(jīng)部門或機構(gòu)和政府審計部門在研究工作計劃時，要互通情況，盡量做到工作內(nèi)容和時間安排上協(xié)調(diào)同步。在某些具體工作上，可以相互聯(lián)合組成工作組，將人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與審計監(jiān)督部門的審計監(jiān)督緊密結(jié)合起來，相互促進、相互監(jiān)督。另一方面，要相互學習，共同提高。雙方可以聯(lián)合組織有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和審計業(yè)務知識講座、培訓，進一步提高法律水平和業(yè)務能力，更好地為監(jiān)督工作服務。

第4篇：財政審計監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：績效評價；審計；財政監(jiān)督

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

十報告提出，“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。十八屆三中全會提出要提高財政支出效率。作為提高公共財政效能，打造責任政府的重要組成部分，預算績效評價與審計和財政監(jiān)督在提高財政資金使用效益、提升財政管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。準確把握和處理好它們之間的關(guān)系，揭示三者之間存在的客觀聯(lián)系和區(qū)別，明確以績效評價為主，績效審計、財政監(jiān)督檢查為輔，三者既有分工又有協(xié)作的工作思路，對于促進以績效為導向的公共財政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、績效評價與審計的異同分析

（一）預算支出績效評價與審計的共同點

1.兩者的產(chǎn)生是公共財政職能的內(nèi)在需要。隨著公共財政框架的確立，我國財政管理已進入以面向績效的全過程管理新階段。財政資金的配置效率體現(xiàn)了財政部門的理財水平，政府部門效能建設(shè)與財政資金的科學、合理、高效使用息息相關(guān)，這都促使財政、審計以及各政府職能部門更加注重資金的使用績效。

2.兩者實現(xiàn)的政策目標的一致性。績效評價政策目標表現(xiàn)為提供效率、公平、穩(wěn)定的基本公共產(chǎn)品，為全民提供一定質(zhì)量的基本公共服務，保證財政資金的分配、使用的經(jīng)濟性、效益性、效率性和公平性。審計的目標是評價經(jīng)濟責任，鑒證經(jīng)濟業(yè)務，以維護財經(jīng)法紀、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益。兩者關(guān)注的財政資金配置的政策目標在本質(zhì)上是一致的。

3.兩者的績效標準在一定范圍內(nèi)是一致的。績效評價標準是財政與預算部門對預算支出資金使用的績效進行評價的關(guān)鍵，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度，也是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。同一部門、項目的評價或?qū)徲嫎藴嗜绻灰恢拢厝粚е禄诓煌u判標準的評價或?qū)徲嬕庖姷慕ㄗh的分歧，將使財政部門、主管部門以及各職能部門感到無所適從，同樣出具的評價或?qū)徲嬕庖姷膰烂C性、有效性也大打折扣。因此，對同一部門、項目的績效標準應保持一致。

（二）預算支出績效評價與審計的區(qū)別

1.實施主體不同。績效評價是針對財政資金投入、過程、產(chǎn)出、效果的評價，由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、各職能單位分級實施。審計則是由審計機關(guān)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標準，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其規(guī)范管理、提高效益而進行的一種獨立性的監(jiān)督活動。主體不同的制度安排，能夠確保內(nèi)部評價與外部審計的互補性和有效性。

2.依據(jù)法律規(guī)范不同。兩者都建立在一套較為完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，在法律框架指導和約束下開展工作，兩者的不同在于所依據(jù)的法律規(guī)范是不同的。財政部門是負責政府公共收支的綜合部門，績效評價依據(jù)《預算法》以及財政部門制定的績效評價制度、實施指南和技術(shù)規(guī)范，例如，中央層面，財政部印發(fā)的《中央部門預算績效目標管理辦法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》等，以及各地財政部門出臺的財政支出績效評價辦法等相關(guān)規(guī)章。審計機關(guān)依據(jù)《預算法》、《審計法》、《審計條例》中對效益審計的規(guī)定開展財政績效審計工作，注重檢查財政資金使用效益，進而檢查內(nèi)部控制制度、管理規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容[1]。

3.工作過程內(nèi)容不同。一是工作過程不同。從財政資金籌集、分配、使用的過程來看，績效評價屬于全過程評價模式，包括事前（設(shè)定績效目標）、事中（開展績效監(jiān)控）和事后（進行績效評價）；審計則屬于面向結(jié)果的事后審計模式。二是工作內(nèi)容不同。績效評價側(cè)重對資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的全過程評價。審計則是對資金使用的合法性和合規(guī)性審查，據(jù)此提出審計建議。

二、財政監(jiān)督與預算支出績效評價的定位

財政監(jiān)督和績效評價的側(cè)重點不同，財政監(jiān)督更多的是財政部門為履行財政監(jiān)督職責，糾正財政違法行為，維護國家財政經(jīng)濟秩序而開展的針對單位和個人的財政執(zhí)法活動，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

具體工作中，財政監(jiān)督更加側(cè)重于對財政資金的規(guī)范性、安全性進行檢查。財政監(jiān)督和績效評價兩者之間也具有明顯的區(qū)別和不同。主體上有區(qū)別。財政監(jiān)督的開展既針對部門單位，也針對個人?？冃гu價的開展則始終圍繞預算這一主線，以資金分配使用和項目安排管理評價為主體。內(nèi)容上有區(qū)別。財政監(jiān)督檢查內(nèi)容上主要有三個方面，一是單位和個人執(zhí)行財稅法規(guī)情況、重大財稅政策貫徹落實情況等進行監(jiān)督檢查，如進行稅源監(jiān)控、非稅收入的查收查繳、預算信息公開情況等等。二是對部門單位的財政、財務、會計等管理事項進行檢查或調(diào)查。三是對財經(jīng)紀律、內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況進行檢查。相對于財政監(jiān)督，績效評價更加側(cè)重于預算的管理，是對財政資金投入、過程、產(chǎn)出、效果的經(jīng)濟性、效率性和效果性的科學測量和評價?！翱儭斌w現(xiàn)資金的產(chǎn)出，具備數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本四方面特性；“效”則包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等。特征和結(jié)果運用上有區(qū)別。財政監(jiān)督始終圍繞各項財稅法律法規(guī)開展，是對執(zhí)法情況和財政、財務、會計等管理事項實施財政檢查，依法作出檢查結(jié)論或處理、處罰決定，更加強調(diào)的是問責。而績效評價始終圍繞預算管理活動，以“效果”為導向，更多地強調(diào)“成本核算”，體現(xiàn)“4E”原則，將“放權(quán)”與“問責”相結(jié)合，最終實現(xiàn)提高管理效率，改善決策管理和服務水平，提升公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，提高財政資金的使用效益的最終目的[2]。

三、結(jié)語

綜上所述，績效評價與審計和財政監(jiān)督體現(xiàn)到具體實踐中表現(xiàn)為相互協(xié)作又互有分工的關(guān)系。應提高績效評價結(jié)果與審計報告和財政監(jiān)督檢查報告的應用價值，針對績效評價與審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、取得的結(jié)果，建立通報交流溝通C制，提高結(jié)果應用價值，以達到1+1+1>3的效果。

參考文獻：

第5篇：財政審計監(jiān)督范文

一、構(gòu)建財政審計運行新模式的必要性

財政審計是國家審計的永恒主題和基本職責，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政體系的不斷完善和財政體制改革的不斷深入，社會政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展進入新常態(tài)，審計機關(guān)在政府公共財政審計上面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，原有的財政審計模式已不能適應新的形勢和要求，一些突出問題成為阻礙審計事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。首先，財政審計覆蓋范圍不全。如預算執(zhí)行的審計，主要關(guān)注一般預算、政府基金預算、中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方財政收支的審計，而對政府性非稅收入、地方政府債務、社會保障預算、國有資本經(jīng)營預算等重視不足，使得部分財政資金處于審計“盲區(qū)”。其次，財政審計目標定位不準。盡管財政部門已較成熟地運用財政杠桿和宏觀政策“聚財、理財、用財”，但審計部門的財政審計還停留在就事論事層面，偏重于對具體單位和具體項目的審計，沒能從更高的角度認識資金、數(shù)字所反映的體制、機制和制度方面的深層次問題，闡述對問題產(chǎn)生原因的整體性、針對性分析。第三，財政審計組織形式分散。在“各管一塊”的審計職責劃分體制下，財政資源分屬于審計機關(guān)內(nèi)部不同職能科室審計，財政審計的項目計劃、工作實施由各專業(yè)科室分別完成，審計人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰(zhàn)”的審計局面嚴重影響了審計信息的交換，消弱了財政審計的效能發(fā)揮。第四，財政審計技術(shù)手段落后。主要體現(xiàn)在審計人員習慣于用傳統(tǒng)方法進行審計監(jiān)督，信息化手段的應用不足，財政聯(lián)網(wǎng)審計、被審計單位數(shù)據(jù)庫和審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。面對上述問題，審計工作者應充分認識構(gòu)建財政審計運行新模式的必要性，堅持“揭示問題、促進改革、規(guī)范管理、維護安全、提高效益”的審計工作原則，強化探索與實踐，總結(jié)和完善財政審計運行新模式的構(gòu)建策略。切實強化財政審計在財政管理、預算執(zhí)行、資金流向、財政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益等方面的監(jiān)督保障作用，促進廉潔政府、責任政府、效能政府的建設(shè)。

二、財政審計運行新模式的構(gòu)建策略

改革與創(chuàng)新是構(gòu)建財政審計運行新模式的核心要素。只有在財政審計的內(nèi)容、目標、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結(jié)，才能探索出與社會政治、經(jīng)濟和文化新常態(tài)相適應的財政審計運行新模式構(gòu)建策略，進而統(tǒng)籌整合審計資源，充分發(fā)揮審計的公共財政監(jiān)督職能，有效提升財政審計整體質(zhì)量和水平。

（一）完善審計計劃，實現(xiàn)財政審計的全覆蓋

制定完善的財政審計計劃，是避免財政資金游離于審計監(jiān)督之外、實現(xiàn)財政審計全覆蓋的基礎(chǔ)和保障。審計機關(guān)和審計工作者要進一步提高對審計計劃重要性的認識，緊緊圍繞財政這一中心，結(jié)合黨委、政府、人大、政協(xié)及社會各界廣泛關(guān)注的重點、熱點、難點問題，制定周密的財政審計計劃。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公示財政審計計劃，發(fā)揮廣大人民群眾的集體智慧，多環(huán)節(jié)、多渠道征集對財政審計計劃的意見和建議，在此基礎(chǔ)上完善財政審計計劃，科學安排審計項目。通過完善審計計劃，使審計范圍實現(xiàn)全覆蓋，既涉及政府財政預算、投資、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)的審計，也包含對普九化債專項資金、淘汰落后產(chǎn)能專項資金、社會保障資金、保障性住房專項資金等專項資金的審計。不僅對重點國有企業(yè)的稅收征繳情況進行審計，也對以往審計中忽視的民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶進行審計。這樣就了消除財政審計的死角，使審計視野不斷向全部政府性收支擴展，有力地推動預算執(zhí)行和財政收支管理的規(guī)范化、制度化和科學化。

（二）把握審計重點，明晰財政審計的既定目標

財政審計的重點也是當前財政改革的熱點、難點。審計機關(guān)和審計工作者要通過明確財政改革的發(fā)展方向把握財政審計重點，進而明晰財政審計的既定目標。為此，財政審計應突破單純的查賬、就收支審收支，以發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)問題為目的的簡單、狹隘的審計內(nèi)容，關(guān)注財稅政策體系的完善、財政體制的改革、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及稅費改革和依法理財，將公共財政項目與資金的決策、分配、使用和績效等環(huán)節(jié)全部納入審計范疇。不僅要審計資金收支是否按照預算執(zhí)行、預算執(zhí)行是否實現(xiàn)了既定目標、財政資金的使用和管理是否符合國家的政策法規(guī)，也要審計財政資金使用是否符合經(jīng)濟性原則、是否有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題，揭示違法違規(guī)問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業(yè)的角度提出整改意見，有效發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。

（三）優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作

政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機關(guān)事業(yè)單位，又有私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，以往的各部門“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的財政審計格局顯然難以適應新的經(jīng)濟形勢。審計機關(guān)應結(jié)合構(gòu)建大財政審計的審計理論研究新成果，整合優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作。成立由主要領(lǐng)導負責的財政審計協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)一規(guī)劃安排方案擬定、業(yè)務處置、工作協(xié)調(diào)、信息傳遞和審計綜合等財政審計工作。根據(jù)財政審計工作的新特點，打破科室分工，實行審計部門之間、審計人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業(yè)歸口安排審計項目的傳統(tǒng)做法，注重人力資源、信息資源、技術(shù)資源的共享，充分發(fā)揮不同類型審計人員的業(yè)務專長，營造主體清晰、團結(jié)互助、共同進步的財政審計環(huán)境。加強與政府和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)熟悉本單位、本行業(yè)工作特質(zhì)的優(yōu)勢，通過對內(nèi)部審計的監(jiān)管和質(zhì)量評估，科學利用內(nèi)部審計結(jié)果，減少與內(nèi)部審計工作的交叉重復，提高審計資源的配置效率。

（四）更新審計手段，推動財政審計的信息化

第6篇：財政審計監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：審計；監(jiān)督

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）16015502

所謂審計機關(guān)是指各級政府中專門從事經(jīng)濟監(jiān)督的重要職能部門，又被形象地稱之為“經(jīng)濟警察”，有時也稱之“財經(jīng)衛(wèi)士”，它具有監(jiān)督、評價和證簽等三個重要職能又有促進性、建設(shè)性和防護性三個方面的重要作用，審計監(jiān)督是審計機關(guān)的基本特征。

1 充分認識審計監(jiān)督工作發(fā)揮的重要作用

首先，審計監(jiān)督，可以積極促進生促進人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法開展的環(huán)境審計，可對自然資源的法律、國家環(huán)保資金的運用以及產(chǎn)生的生態(tài)效益進行合理和有效的評估，從可持續(xù)發(fā)展的高度，有效監(jiān)督國家環(huán)境保護的法律、自然資源的法律以及其他法規(guī)的執(zhí)行情況，保護自然資源的合理有效開發(fā)和利用，使人與環(huán)境共處和諧利益最大化。

其次，審計監(jiān)督，可以促進社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡?，使經(jīng)濟發(fā)展和諧。通過審計，對妨礙自由競爭的行為應及時進行查處，促進自由競爭，維護公平競爭的市場經(jīng)濟運行環(huán)境，促進社會財富的最大化。通過推進效益審計，可以促進社會財富和社會幸福總量的最大化，最終實現(xiàn)社會的健康和和諧發(fā)展。

再次，審計監(jiān)督能推進民主政治、法制建設(shè)和求得國家權(quán)力和諧運行。加強審計監(jiān)督，完善預算編制，為推進民主政治和法制建設(shè)提出了更高的具體要求，同時也加強了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。國家審計部門對重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計監(jiān)督，能積極促進國家權(quán)力的和諧運行，保證重點資金的合理有效使用。

2 和諧社會的發(fā)展需要審計部門發(fā)揮作用

2.1 加強財政審計工作，必須有穩(wěn)健的財政政策做保障

審計機關(guān)只有依據(jù)《審計法》，搞好財政審計，才能真正有效服務于和諧社會，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢，及時將擴張的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，主要原因是當前制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題已經(jīng)發(fā)展為結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾、不同利益主體之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)不合理有重要關(guān)系，因此，政府的財政政策要取決于整個社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從當前更多地追求經(jīng)濟增長速度，刺激經(jīng)濟的增長，轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)注經(jīng)濟社會和自然的和諧發(fā)展上來。因此，圍繞穩(wěn)健的財政政策，審計機關(guān)要通過審計促進穩(wěn)健的財政政策發(fā)揮應有的作用：（1）要加強財政預算編制的審計力度，積極促進財政預算體現(xiàn)公共財政觀念、體現(xiàn)取之于民、用之于民的理財觀念，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，促進財政預算的公開度和透明度，讓廣大公眾真正成為政府預算的決策者、知情者和監(jiān)督者；（2）通過加強財政收入的審計，積極圍繞財政收入審計政府的負債，可以有效控制財政風險，通過稅收制度的改革，積極促進國家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔的政策落到實處，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展增強活力和動力；（3）加強財政支出的審計力度，努力使財政支出要保證對農(nóng)業(yè)、科學、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)等方面的投入力度，切實保證各個方面的發(fā)展。通過財政審計，也可積極促進依法理財和依法用財，不斷提高理財和用財水平，提高財政資金的使用效益。

第7篇：財政審計監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞 工程造價 咨詢機構(gòu) 政府審計監(jiān)督 作用

建筑行業(yè)的發(fā)展在對經(jīng)濟建設(shè)帶去強大動力的時候，同時也面臨著一系列的問題，如建筑施工過程中偷工減料問題的存在以及濫用財政資金情況的發(fā)生。因此隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)政府部門開始面臨著更為艱巨的任務和挑戰(zhàn)，尤其是審計監(jiān)督工作的有效開展。筆者結(jié)合政府審計監(jiān)督工作的主要內(nèi)容以及工造咨詢機構(gòu)工作的開展，主要就工造咨詢機構(gòu)在政府審計監(jiān)督工作中扮演的重要角色展開具體分析，以供參考。

一、政府審計監(jiān)督工作開展的主要內(nèi)容

就政府審計監(jiān)督工作的開展來說，實際是為我國社會經(jīng)濟建設(shè)提供有效保障的積極措施。通過對建筑行業(yè)的審計監(jiān)督，不僅能對財政資金的使用情況有一個具體的了解，好對社會納稅人有一個交代；同時還能規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展，對其建筑施工質(zhì)量進行有效監(jiān)督，從而規(guī)范建筑市場，促使其朝著規(guī)范有序的方向前進。對于建筑行業(yè)而言，政府的審計監(jiān)督作用主要包括了三個階段：即與建筑施工過程中所面臨的三個工造階段相對應的環(huán)節(jié)，概算階段、預算階段以及結(jié)算階段。在這三個階段，政府相關(guān)部門會根據(jù)提交上來的相關(guān)報表對整個建筑施工過程中資金的使用情況，相關(guān)機械設(shè)備、材料的損耗狀況，以及最后的待攤費用進行相應的審計和檢查。進行審計檢查的大致方針有兩點：一是在具體建筑過程中，相應的財政資金是否使用到位；二是財政資金的使用是否與其體現(xiàn)出來價值相匹配。而對這些工作進行支撐的就是相關(guān)數(shù)據(jù)。工程造價咨詢機構(gòu)作為中介方，對于建筑施工企業(yè)來說，應為提供有效的成本控制依據(jù)；對于政府相關(guān)審計部門來說，他們應將工程相關(guān)的報表等數(shù)據(jù)如實的進行上交和反映，從而為政府部門審計工作的有效開展提供相應的保障。

二、工造咨詢機構(gòu)在政府審計監(jiān)督工作中發(fā)揮的重要作用

從上文的相關(guān)敘述中，我們已經(jīng)對政府審計監(jiān)督工作的開展以及工造咨詢機構(gòu)的重要服務范圍有了一個基本的了解。對于政府審計監(jiān)督工作的開展來說，工造咨詢機構(gòu)在這一過程中主要發(fā)揮了以下幾個方面的重要作用：

（一）對建筑安裝相關(guān)工程以及設(shè)備投資方面的審計監(jiān)督

在相關(guān)評審團隊進場后，會根據(jù)審查內(nèi)容的不同分成不同的組，就工程專業(yè)組的主要職責來說就是對建筑安裝相關(guān)工程以及設(shè)備投資方面進行有效的審查。工程專業(yè)組進場以后，建筑施工單位或者是項目單位應將相應工程的竣工圖紙以及結(jié)算方面的相關(guān)報表資料提交給工程專業(yè)組，在這一過程中會進行多個項目的審查，如工程結(jié)算的浮率，工程造價是否存在多計情況。從這一內(nèi)容對工造咨詢機構(gòu)的作用來看，我們可以知道，在政府相關(guān)部門對工程進行審計監(jiān)督的過程中，工程造價咨詢機構(gòu)工作開展的真實性直接影響著最終的審計效率以及審計質(zhì)量。

（二）資金的使用以及管理情況的審計

除了工程專業(yè)組對相關(guān)設(shè)備、安裝方面的投資進行審查之外，審計團隊中的財務專業(yè)組還會對整個項目資金的使用情況以及管理情況進行詳細的審查。在專業(yè)組進場之后，相關(guān)項目的建設(shè)單位或者承包單位應將涉及到建筑施工的所有財務清單以及財務報表交給財務專業(yè)組，從而對各項資金是否使用單位進行有效的審查。從以往的經(jīng)驗來看，在這一過程中往往會出現(xiàn)一些占用財政資金的情況，或者對相應建設(shè)資金進行轉(zhuǎn)移等問題的存在。財政資金使用不到位情況的產(chǎn)生，歸根結(jié)底，實際上是由于這一建筑施工項目在進行設(shè)備采購或者相應的驗收環(huán)節(jié)存在管理方面的缺陷和漏洞。結(jié)合這一情況來說，工程造價咨詢機構(gòu)在整個財務審查的過程中看似與工作的開展不相關(guān)，實際上其工作開展過程中的真實性以及完整性，對于財務專業(yè)組審查的開展能夠起到有效的保障作用。

從上文的相關(guān)敘述中，我們已經(jīng)了解到，政府審計監(jiān)督工作開展的最終目的是對交付過程中資產(chǎn)的真實性以及準確性、完整性進行有效的保障；同時還要保證政府資金在投入使用過程中的規(guī)范性、安全性以及有效性。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，對政府審計團隊的專業(yè)能力以及團隊協(xié)作能力提出了新的要求，而工程造價咨詢機構(gòu)作為數(shù)據(jù)的提供，對政府審計工作的開展起到相應支撐作用?，F(xiàn)階段工程造價咨詢機構(gòu)的工作開展來說，還存在一定的問題，為了充分發(fā)揮其對政府審計工作的輔助作用以及對項目單位的成本控制功能，建議工程造價咨詢機構(gòu)在開展工作的過程中一定要遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證數(shù)據(jù)來源的真實性以及可靠性；相關(guān)政府管理部門也應對工造咨詢市場進行嚴格的規(guī)范，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供相應的保障，更好的促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]萬禮鋒.基于增值的中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.天津大學.2010.

[2]賈麗霞.工程造價咨詢企業(yè)服務質(zhì)量控制方案設(shè)計.天津理工大學.2012.

第8篇：財政審計監(jiān)督范文

強化政府的公共責任是推動依法行政和依法治國的關(guān)鍵。政府責任監(jiān)督是政府責任機制的組成部分。政府審計是政府責任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監(jiān)督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權(quán)威性。

一、公共財政的責任與公共財政審計

財政經(jīng)濟理論告訴我們，在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財政是一種政府的經(jīng)濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財政作為政府行使職能和進行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和管理公共經(jīng)濟資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟責任也轉(zhuǎn)移到財政部門的預算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財政活動主要應定位于彌補市場經(jīng)濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應的公共財政政策和制度，引導和不斷規(guī)范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。

財政部門和政府其他的預算執(zhí)行部門，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟責任的履行。由此而言，公共財政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責任對公共財政資金進行有效的管理。

社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評價問題。公共財政的支出，責任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個意義上講，增強公共財政的責任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。

黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學發(fā)展觀的提出，將為國家公共財政的體制發(fā)展，提供更加明確的導向，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個時期財政體制改革與發(fā)展的目標。財政改革的重點應轉(zhuǎn)向優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度，增強公共物品的投資建設(shè)，完善財政管理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、增強社會公共有效供給，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政的社會公共屬性將更加明確。

公共財政的改革和發(fā)展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，對政府財政及其他預算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務等履行公共經(jīng)濟責任的行為，進行監(jiān)督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經(jīng)濟條件下公共財政相聯(lián)系的一種財政審計形式?？茖W發(fā)展觀的要求，公共財政的改革和發(fā)展，正促使審計機關(guān)進一步更新思想觀念，調(diào)整審計理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去研究和思考公共財政審計的發(fā)展問題。根據(jù)政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關(guān)注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發(fā)展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。

二、關(guān)于財政審計一體化的實踐與討論

關(guān)注科學發(fā)展，關(guān)注公共財政的走向，審計機關(guān)應重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監(jiān)督，并對其真實性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。

財政審計一體化與傳統(tǒng)的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應更為周密。

首先認識上，傳統(tǒng)的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預算收支審計，側(cè)重于預算審查、數(shù)據(jù)核審、批復程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財政審計一體化更關(guān)注年度預算執(zhí)行的一個系統(tǒng)性，從預算的編制、收入的組織，資金的撥付，預算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財政審計的目標定位，主要側(cè)重于收入的真實性和合規(guī)性。財政審計一體化的取向目標，更應注重公共財政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且應該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執(zhí)行，而且應該關(guān)注財政性投資建設(shè)、專項資金使用管理，主要預算部門預算執(zhí)行的情況。在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內(nèi)，來審視本地區(qū)財政綜合經(jīng)濟的運行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學執(zhí)政的方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，來提升審計的運用成果。

其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關(guān)在現(xiàn)有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時期內(nèi)，能最大效能地實現(xiàn)審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內(nèi)部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產(chǎn)出更好的“審計產(chǎn)品”。

有學者提出：“國家審計的產(chǎn)品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當，如果審計最終產(chǎn)品-審計報告和審計信息，最終只是會計數(shù)據(jù)的確認和羅列，而不能經(jīng)常地適時地從財政經(jīng)濟一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學執(zhí)政的領(lǐng)導和公共財政的分配導向，提供有益的審計評價和監(jiān)督，審計的公共性監(jiān)督和評價的職能必將弱化。

近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領(lǐng)導下，杭州市下城區(qū)審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：

實踐A：以預算執(zhí)行審計為主線，以促進預算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務，推進公共財政審計制度的深入。連續(xù)三年來，審計機關(guān)對本地區(qū)財政預算執(zhí)行進行客觀反映和提示問題的同時，對預算執(zhí)行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計意見，落實審計結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財政審計的內(nèi)涵，使審計成果得到有效的轉(zhuǎn)化。

實踐B：區(qū)審計機關(guān)連續(xù)二年推行了六個預算執(zhí)行部門的決算審計，圍繞預算執(zhí)行，從預算編制的科學性、預算執(zhí)行的嚴肅性、預算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和增強了區(qū)級預算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計依據(jù)。

實踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結(jié)合部門決算、財政績效、專項資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題，拓展財政審計一體化的內(nèi)容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技進步、外貿(mào)支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監(jiān)督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用管理部門的責任意識，提高了財政資金使用的績效性。

實踐D：根據(jù)近年來，財政公共性建設(shè)投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區(qū)落實和建立國家建設(shè)投資項目的審計制度，推進國家建設(shè)項目的必審制，審計機關(guān)全面介入國家建設(shè)投資的審計監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節(jié)約財政性建設(shè)投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產(chǎn)一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來，審計機關(guān)組織了對八個部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務提供了審計依據(jù)，使公共財政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運營奠定了決策基礎(chǔ)。

浙江審計廳根據(jù)全省的審計實踐和科學發(fā)展觀的要求，以及公共財政審計體制發(fā)展的趨勢，對財政審計一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關(guān)原有財政審計內(nèi)容為基礎(chǔ)外，還應包括政府固定資產(chǎn)投資項目審計、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調(diào)查。上級審計機關(guān)對財政審計一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導向，值得引起我們在工作中深入研究和思考。

公共財政體制改革的深化和完善、科學發(fā)展理念的更新，標志著我們正步入構(gòu)建公共財政建設(shè)新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發(fā)審計環(huán)境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的關(guān)鍵，要靠審計工作理念的轉(zhuǎn)變，審計監(jiān)督職能的調(diào)整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內(nèi)涵。

三、推進財政審計一體化的對策思考

實現(xiàn)財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，使審計機關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，使審計的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計劃提高組織管理

審計一體化可以看作一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思考，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規(guī)律，確定本地區(qū)的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統(tǒng)，就具備一定的網(wǎng)絡(luò)和層次，具備一定的時段和對應。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關(guān)注的傾向性問題，進行串聯(lián)和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關(guān)內(nèi)部來講，首先要做到審計項目組織管理的一體化，提高項目指揮協(xié)調(diào)、項目質(zhì)量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計內(nèi)容做到“六個結(jié)合”

審計機關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢，在財政審計一體化的目標下，各專業(yè)審計都承擔著為終極目標提供服務的責任。局部項目與整體工作目標是一個統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規(guī)性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。

因此，在財政審計一體化中，應努力做到“六個結(jié)合”：（1）加強專業(yè)審計目標與財政審計目標的結(jié)合；（2）加強一般部門單位審計與財政預算執(zhí)行審計的結(jié)合；（3）加強財政財務收支審計和財政績效審計的結(jié)合；（4）加強經(jīng)濟責任審計與財政審計的結(jié)合；（5）加強專項審計調(diào)查與財政審計的結(jié)合；（6）加強審計信息化建設(shè)與財政審計的結(jié)合。

（三）整合信息資源構(gòu)筑信息平臺

我們說，從本質(zhì)上講，財政作為一個經(jīng)濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關(guān)系”在一個新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說一筆“財政專項資金”在預算執(zhí)行審查中，觀察的要點是程序和合規(guī)。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業(yè)）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。

因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關(guān)內(nèi)部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內(nèi)部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發(fā)利用?？陀^上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導的流暢性，在財政審計一體化的項目管理中具有決定性的意義。特別在審計計算機管理系統(tǒng)（OA）和審計計算機輔助審計系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。

（四）確定終極目標提高審計成效

推行審計一體化，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內(nèi)涵，提升財政審計的質(zhì)量，綜合反映財政經(jīng)濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發(fā)展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機關(guān)年度財政預算執(zhí)行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關(guān)審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。

由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標的多元化，在年度審計任務執(zhí)行中，各審計組應按財政資金運動的不同環(huán)節(jié)，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告。客觀上來講，審計的信息或?qū)徲嫵晒秦S沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應提高。

第9篇：財政審計監(jiān)督范文

王同志充分肯定了年全市審計工作所取得的成績，對年全市審計工作提出了具體要求：

1、突出全市工作主題

即“保二爭一，科學跨越”，為打好“三大戰(zhàn)役”服務。他指出，作為經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，全市各級審計機關(guān)務必將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，緊扣中心，服務大局，創(chuàng)造性地開展工作。

一是要重點關(guān)注公共資源、企業(yè)能耗、環(huán)境保護、政府行政成本等領(lǐng)域和部門，通過處理和糾正違法違規(guī)問題,強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快促進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為“兩型”社會建設(shè)發(fā)揮作用；

二是要對“三大戰(zhàn)役”項目資金的依法、有效使用進行嚴格審計，確保有限的資金用在“刀刃上”，最大程度地發(fā)揮資金的效用，千方百計降低建設(shè)成本，全力打造“放心工程”。

2、突出審計工作主題即財政預算執(zhí)行審計

確保完成全年審計任務。財政預算執(zhí)行審計是國家審計機關(guān)永恒的主題。他強調(diào)，近年來，我市各級財政預算收支逐年加大，去年全市財政總支出達到118億元，較上年增長了25.5%。財政投下去的錢用得是不是科學合理，效果好不好，只有通過審計監(jiān)督才能反映出來。各級審計部門必須把對財政預算執(zhí)行的審計作為重中之重，從對政府負責、對人民負責的高度，按照過緊日子和集中財力辦大事的要求，促進財政增收節(jié)支和財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監(jiān)督視野，要對政府性資金進行全方位的監(jiān)督，既要關(guān)注財政收支的真實性、合法性，也要關(guān)注財政資金使用的合理性、實效性，使財政收支按預算、按程序執(zhí)行，使財政預算執(zhí)行符合人大決議。

3、突出發(fā)展主題即科學審計管理

提高隊伍素質(zhì)，促進強化審計監(jiān)督效能：

一是樹立法治意識。審計人員要在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使監(jiān)督職責，堅持講真話、報實情，維護法律的尊嚴，維護審計工作的尊嚴。對于審計查出的問題，要深入分析研究，實事求是、客觀公正地做出處理。

二是樹立創(chuàng)新意識。要緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新審計工作的方法和手段，特別是要加大數(shù)字化技術(shù)在審計工作中的推廣應用，逐步建立和完善審計信息快速通道和共享平臺，不斷提高審計工作的科技含量。