環(huán)境監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境監(jiān)管范文

通過建立門戶網站，讓環(huán)境保護管理信息更透明、公開，為社會公眾提供更多的服務。應用網絡技術提高數據傳輸的可達性。建立連接各級環(huán)保部門的專用網絡，保障數據及可達。加強信息安全體系建設。隨著信息化得深入建設，各種應用都建立了信息系統，信息安全顯得尤為重要。

系統總體架構

由于環(huán)境問題的復雜性，決定了環(huán)境管理的復雜性，從而導致了環(huán)境保護監(jiān)管信息系統建設的復雜性。系統總體架構可以按照分層的思想加以設計和實現。分層的體系結構能夠較好地實現建設任務的分解，以便整個系統建設任務能夠在明確接口定義的基礎上進行并發(fā)建設。環(huán)境保護監(jiān)管信息系統包括多個業(yè)務子系統，各個業(yè)務子系統間都在業(yè)務層面和數據層面有緊密聯系。環(huán)境GIS管理平臺為各個業(yè)務子系統提供GIS基礎應用平臺，各個業(yè)務子系統提供也為環(huán)境GIS管理平臺提供接口，相互關聯，相互調用。通過對系統的業(yè)務、數據、界面這三個層面的集成，實現環(huán)境數據中心管理、綜合行政辦公、環(huán)境管理行政許可審批管理、環(huán)境污染防治管理、環(huán)境規(guī)劃計劃管理、自然生態(tài)保護管理、建設項目管理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理、環(huán)境管理的業(yè)務協同。系統總體架構圖在監(jiān)管業(yè)務層面上，各業(yè)務子系統相對獨立，互不干擾業(yè)務程序和工作職能。但在有關聯業(yè)務的業(yè)務子系統之間必須有相應的接口，保證各子系統之間的關系與業(yè)務關系的一致性。就同一污染源來講，實現其從產生到關閉整個過程的全生命周期管理。生命周期的各階段，對應的各種環(huán)境管理業(yè)務相互關聯，相互依托，形成污染源詳細的臺賬。在應用模塊層面上，各子系統之間都是相互關聯相互支撐的，不同子系統之間的應用模塊根據需要可以相互調用，減少系統重復開發(fā)的成本。在數據應用層面，所有的數據都是互通的，各系統都能調用所需的數據，實現數據共享。各子系統獨自維護自身的數據，各子系統共享其他子系統提供的數據。各子系統不僅僅只為了本子系統的應用，而且也為其他子系統提供數據。統一門戶管理，實現統一身份認證、單點登錄和協同辦公?；谛畔⒐蚕頇C制，實現環(huán)保決策工作的定性化結論到定量化依據的轉變。以滿足日常的環(huán)境監(jiān)管需求；提供環(huán)境分析評價決策支持。

第2篇：環(huán)境監(jiān)管范文

指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，探索建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，努力創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的環(huán)境。

組織領導

為加強該項工作的組織領導，決定成立領導小組

管理內容和標準要求

（一）管理內容：鎮(zhèn)區(qū)內主次干道、背街小巷、住宅小區(qū)、居民住宅周邊環(huán)境衛(wèi)生及村容村貌。

（二）管理標準要求：

管理辦法

（一）管理原則:全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌工作實行屬地管理的原則，各村（社區(qū)）按照各自轄區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生和管理工作。各村（社區(qū)）支部書記是第一責任人，村（社區(qū)）主任是直接責任人，各村（社區(qū)）掛鉤領導、工作隊要負責督促落實。

（二）保潔責任區(qū)劃分：

1、機關、團體、學校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，按“門前三包”規(guī)定，由本單位負責，由所在村（社區(qū)）負責督促落實；

2、建筑施工工地和未經驗收、移交的道路，由建設單位負責；

3、各村（社區(qū)）按行政轄區(qū)進行管理，行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責任不清或存在爭議的，由相關村（社區(qū)）提出，鎮(zhèn)政府組織相關村（社區(qū)）商討確定。

4、石鼓派出所至石鼓橋人行道、石鼓橋至西安橋主干道人行道、環(huán)島公園、三桃街（桃源電站至石鼓橋）人行道、真武支路（真武橋至南環(huán)路交叉路口）主干道人行道、真武支路路口至卿園大橋人行道（南環(huán)路二期、三期）由鎮(zhèn)政府統一管理。

（三）考評原則

綜合檢查與日常檢查相結合，實行統一領導，適度獎懲。

（四）考評辦法

1、考評小組根據《石鼓鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生考評標準》每個月以巡查方式組織一次以上檢查，對檢查中發(fā)現的問題詳細予以記錄（內容包括時間、地點、責任單位），并拍照取證，責令相關單位按要求整改。專項考評：在重要節(jié)慶日、重大活動以及上級安排的階段性整治活動中對各考評對象工作落實情況進行考評。

2、檢查考評評分辦法。年度考評總分設置為100分，每月考評成績占70%，年度考評成績占30%，年度考評以市、縣、鎮(zhèn)考評成績進行綜合計算并結合日常工作情況進行評分。

考評的結果運用

考評的結果與年度績效考核相結合，作為各考核對象年度評先評優(yōu)的一項重要內容。根據考核結果，90分以上的（含90分）評為優(yōu)秀、80至90分（含80分)的評為良好、70至80分（含70分）的評為合格、60至70分（含60分）的評為基本合格、60分以下的評為不合格。

（一）獎勵辦法：

1、對獲優(yōu)秀檔次的獎勵2000元，獲良好檔次的獎勵1000元，根據年終考評結果兌現。

2、補助經費（按各村（社區(qū)）人口數的80.72%為基數每人每年20元，按季度下撥），主要用于各村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)工人工資及垃圾池、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施建設，購置垃圾運輸車等，確保專款專用，沒按環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定標準配套建設垃圾池、垃圾箱、垃圾運輸車的村（社區(qū)）暫緩下撥。

3、以獎代補經費（以月計算，按季度下撥），每月考評得分在90分（含90分）以上的村（社區(qū)）給予當月以獎代補資金的90%，80分（含80分）至90分的村（社區(qū)）給予當月以獎代補資金的80%，80分以下的取消當月以獎代補資金。

（二）問責辦法：在全年考評中獲得基本合格檔次的村（社區(qū)）在經費中扣1000元，獲得不合格檔次的扣2000元。在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常管理中發(fā)現的問題第一次給予通報，責令責任單位限期整改，并組織“回頭看”，對未整改的給予第二次通報，同時發(fā)出督查整改通知單，對仍未按期整改的，該項目分數全部給予扣除并倒扣分數。對在重要節(jié)假日、重大活動中工作不力造成負面影響的，不但要扣分，還要取消其當年評先評優(yōu)資格，并對相關責任人員進行通報批評直至給予紀律處分。

接受市、縣考評獎懲制度：

（一）、市考評：市考評成績在全市排名前五名的村（社區(qū)）給予所在村（社區(qū)）5000元獎勵，給予駐村工作隊每人500元獎勵，市考評成績在全市排名前六至十名的村（社區(qū)）給予所在村（社區(qū)）2000元獎勵，給予駐村工作隊每人200元獎勵，市考評成績在全市排名倒數第一至五名的村（社區(qū)）在經費中扣5000元，扣駐村工作隊每人500元，排名倒數第六至第十名的村（社區(qū)）扣2000元，扣駐村工作隊每人200元，同時倒數第一至第十名的暫緩下撥補助經費并要求所在村（社區(qū)）主干及工作隊作書面檢討。市考評成績80分以下的村（社區(qū)）暫緩下撥該村（社區(qū)）當月補助經費，并且取消當季度該村（社區(qū)）以獎代補經費。

第3篇：環(huán)境監(jiān)管范文

1導言

改革開放以來，隨著社會經濟的飛速發(fā)展以及城市化、工業(yè)化進程的加快，生態(tài)破壞及環(huán)境污染問題日趨嚴重，環(huán)境保護工作得到了社會各界高度重視，工作任務和內容愈發(fā)繁重。與此同時，環(huán)境管理工作逐步向科學化、法制化和定量化發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理的地位越來越重要。在此形勢下，研究如何加強環(huán)境監(jiān)測管理，使之適應環(huán)境保護形勢發(fā)展的需要，是十分必要和迫切的。

2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的重要地位和作用

環(huán)境監(jiān)測管理是使用科學的定量、定性方法，研究環(huán)境監(jiān)測活動的規(guī)津，對環(huán)境監(jiān)測整個系統進行全面的規(guī)劃、監(jiān)督、控制、組織和協調，以提高環(huán)境監(jiān)測的質量與效率，提高環(huán)境管理的整體水平。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的一項重要工作，是做好環(huán)境管理工作的基礎和前提，在環(huán)境管理的各階段都發(fā)揮著重要作用。1、在事前，環(huán)境監(jiān)測數據是環(huán)境保護各項規(guī)劃與政策的依據，是科學決策的基礎。2、在事中，環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等行動，也離不開環(huán)境監(jiān)測數據作為依據。3、在事后，環(huán)境管理活動的實施效果，也是通過環(huán)境監(jiān)測提供的定量數據來體現的。

3環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題

距離建立環(huán)境監(jiān)測預警體系這一目標，我國的環(huán)境監(jiān)測管理工作還存在著諸多不足，明顯滯后于環(huán)境保護的當前形勢，體現在以下幾方面：

3.1資金投入嚴重不足（1）能力建設經費和配套資金不足，導致能力建設基礎薄弱，實驗用房嚴重缺乏，儀器設備不足且老化嚴重，滯后于環(huán)境保護發(fā)展的需要。（2）工作經費缺口較大，影響了工作的正常開展。

3.2監(jiān)測隊伍建設薄弱，人員數量不足，專業(yè)素質也有待提高

3.2.1監(jiān)測人員數量嚴重不足近年來，隨著對環(huán)境保護的重視，對環(huán)境監(jiān)測的要求也隨之越來越高、越來越細，監(jiān)測范圍和項目迅速擴大，導致環(huán)境管理和環(huán)境質量的日常性監(jiān)督監(jiān)測工作十分繁重，一些臨時性或階段性的工作任務也層出不窮。但與之形成鮮明反差的是，監(jiān)測系統的人員編制及實際從業(yè)人數卻逐步減少，技術人員嚴重不足。

3.2.2人員素質不高，難以滿足新形勢的需要監(jiān)測人員年齡老化、學歷與專業(yè)結構不合理現象十分普遍，缺乏復合型人才，關鍵崗位人才、技術骨干、學術帶頭人也嚴重不足，影響了新技術、新設備的應用，更無法確保監(jiān)測數據的質量。

3.2.3工資待遇差別明顯，影響了監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定性①監(jiān)測人員的不足，導致其日常工作任務十分繁重，再加之常接觸有毒有害物質，具有一定危險性。這種情況下，工資待遇卻不如一般的公務人員，這在一定程度上對其工作主動性和積極性造成了很不利的影響。②同時，缺乏競爭力的收入水平也不利于吸引、留住工作亟需的高素質專業(yè)人才。

4加強環(huán)境監(jiān)測管理的方式

4.1加大資金投入和政策支持

4.1.1在人、財、物等方面加大支持和扶持力度，建立起在工作經費、能力建設、組織機構設置、人員配備等方面的有力保障

4.1.2加快推進監(jiān)測標準化建設嚴格按照標準化建設的各項要求，加強督導、狠抓落實，切實提升環(huán)境監(jiān)測基層機構的綜合水平。

4.1.3盡快出臺環(huán)境監(jiān)測法規(guī)條例，增強環(huán)保系統環(huán)境監(jiān)測能力與溝通協調能力，規(guī)范監(jiān)測行為，提高數據的質量與權威性

4.2加強隊伍建設，提高人員整體素質，打造高素質的環(huán)境監(jiān)測隊伍

4.2.1拓寬進人渠道，增加人員編制，多途徑多渠道解決監(jiān)測人員不足的問題

4.2.2人員配備上，向專業(yè)技術人員傾斜，引進一批技術骨干和學術帶頭人，優(yōu)化人員隊伍的年齡與技術結構

4.2.3擴展各級環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測范圍和項目，在實踐中提高監(jiān)測能力及其對新業(yè)務的監(jiān)測水平

4.2.4加強培訓工作通過進修深造等加強技術人員的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質，滿足監(jiān)測工作的需要。

4.2.5加強跨地區(qū)的人員、技術等方面的交流與合作

4.3強化規(guī)范減排監(jiān)測的考核，提升環(huán)境監(jiān)測整體工作的質量和水平

4.3.1建立健全對總量減排環(huán)境監(jiān)測體系建設的考核

4.3.2將監(jiān)測數據及其質量情況等相關數據應用于總量減排，特別是主要污染物總量減排的數據核算，提高其核算的規(guī)范化水平

第4篇：環(huán)境監(jiān)管范文

實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施。二是建、管、養(yǎng)分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮(zhèn)、分區(qū)負責養(yǎng)護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮(zhèn)、分區(qū)所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。

二、內容和要求

1、環(huán)境衛(wèi)生管理市容環(huán)境保持整潔美觀,路面和公共場所垃圾及時清理,亂涂亂貼有專業(yè)隊伍清除,落實“門前三包”責任，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。完善環(huán)衛(wèi)設施，加強公廁的規(guī)劃、建設和管理。加強城鄉(xiāng)結合部、閑置地塊管理，消滅環(huán)衛(wèi)作業(yè)盲區(qū)和管理死角。城管局負責環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負責做好轄區(qū)內的環(huán)衛(wèi)保潔工作。

2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區(qū)內市政、拆遷工地）必須按規(guī)定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設局負責工地環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建設單位是工地環(huán)境衛(wèi)生的責任單位，負責督促施工單位做好環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。

3、市政道路和路燈管理市政道路應保持平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復。路燈設施要保持完好、整潔。城管局負責指導監(jiān)管市政道路和路燈的養(yǎng)護。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施轄區(qū)內市政道路和路燈的養(yǎng)護。建設局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。

4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業(yè)人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養(yǎng)護良好，無泥土，無缺株死株。城管局負責指導和監(jiān)管市政綠化的養(yǎng)護。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施轄區(qū)內市政綠化的養(yǎng)護。

5、集貿市場管理集貿市場要有良好的經營環(huán)境和秩序，衛(wèi)生完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經營場地和攤位整潔，依法經營，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負責集貿市場的管理。城管、社會事業(yè)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)協助管理。

6、店面店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經營。主要路段店面不準經營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業(yè)務，工商部門在受理上述經營業(yè)務和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關部門到實地勘察辦理。工商局負責店面，規(guī)劃分局要加強店面經營項目的規(guī)劃管理，對不符合規(guī)劃規(guī)定的經營項目,有關部門不予發(fā)證。城管、環(huán)保、社會事業(yè)、建設、國土房產等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)應各負其職，共同加強對店面環(huán)境的管理。

7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權實行公開拍賣。規(guī)劃分局負責戶外廣告設置技術規(guī)定，并實施規(guī)劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和的監(jiān)督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。

8、住宅小區(qū)衛(wèi)生管理住宅小區(qū)保持整潔、文明、安全，小區(qū)道路通暢，綠化完好。全面整治小區(qū)車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創(chuàng)建文明示范小區(qū)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負責轄區(qū)內住宅小區(qū)的管理。各是住宅小區(qū)管理的責任單位，具體實施小區(qū)管理。國土房產局要加強對的監(jiān)管。城管、工商、環(huán)保、社會事業(yè)、政法等部門協助管理。

9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統一標線內，排放整齊，無亂停亂放。合理設置道路兩側停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規(guī)范。交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)要安排專人管理，保證車輛停放整齊統一有序。

10、河道環(huán)境衛(wèi)生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實施河道、水岸的環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環(huán)衛(wèi)保潔工作的指導和監(jiān)管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。

三、主要措施

1、統一思想，加強領導。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，是一項綜合性強、動態(tài)性大、涉及面廣的系統工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設與管理、審批與監(jiān)管、突擊整治與長效管理的關系，努力做到一手抓開發(fā)建設，一手抓城市管理；開發(fā)建設到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經濟的同時，要加大城市管理的力度，健全管理機構，強化管理職能。

2、歸并調整部門機構。

為整合城市管理力量，解決管理機構重疊問題，將隸屬建設局的城市維護管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業(yè)單位；將原掛牌在社會事業(yè)局的愛衛(wèi)辦調整掛牌至城管局，以利于統一指揮，綜合執(zhí)法，形成合力，提高效能。

3、建章立制，完善城市管理長效機制。

按照科學管理、規(guī)范嚴格、標本兼治的要求，加快建立健全監(jiān)管機制，完善管理制度，進一步明確管理職能、管理標準和管理細則，使城市管理工作有章可循。

第5篇：環(huán)境監(jiān)管范文

令公眾記憶猶新的是，賀江水污染事件爆發(fā)之前，該流域水面出現大范圍死魚現象，公眾開始懷疑水質受到污染。隨后檢測發(fā)現水中有害物質竟是令人膽色生變的鎘和鉈，加上此前云南曲靖鉻渣傾倒污染事件和廣西龍江鎘污染等事件陰影縈繞，引發(fā)了賀江沿線以及西江沿線居民的極度不安，險些釀成恐慌事件。

與廣西龍江鎘污染事件異曲同工的是，此次水質污染也是在大量魚蝦死亡的情況下發(fā)現的，以至于輿論有“死魚比環(huán)境監(jiān)測站更靠譜”的質疑。這背后固然有監(jiān)測疏失的主觀原因，但也不可否認鎘不是例行監(jiān)測指標、環(huán)境監(jiān)測設備成本高昂以及市一級都不具備相應檢測能力等現實局限的存在。然而，現實局限的存在并不能作為卸責的理由，經歷龍江鎘污染事件之后，相關部門應該清楚，一旦出現死魚事件，相應的有害物質監(jiān)測就該納入日常工作，難道還要等到死魚大范圍出現，水質污染嚴重到影響周邊及下游供水的程度，才真正重視起來嗎？

即便現實局限都能一一得到解決，監(jiān)管技術手段全部到位，此類事件恐怕也會重復上演，這就涉及兩起水質污染事件的另一個醒目的共同點，即均出現監(jiān)管者失職乃至貪污受賄的現象。可以說，不是污染企業(yè)手段高明從而逃脫監(jiān)管，而是某些監(jiān)管者卸下監(jiān)管職責，為利益所惑，以至于頻繁“放水”，這也正是為何驚人相似的污染事件一再重復發(fā)生的原因。重金屬等監(jiān)測設備的缺失只是讓某些不良企業(yè)有了可乘之機，但若沒有相關監(jiān)管者的“配合”，違規(guī)排污恐怕也不會存在如此之久。

以往相關水質污染案件，因多涉及利益交換，相關監(jiān)管人員多被以，而對于因為放任而造成的瀆職往往不聞不問。在龍江河鎘污染案件中，相關人員不僅被以涉嫌，還追究了其環(huán)境監(jiān)管失職罪，此次賀江水污染事件接受法律法規(guī)懲處的不僅包括當事監(jiān)管人員，且共有32人被追責，兩位副市長被處以行政記過處分。這說明，對環(huán)境違法犯罪及監(jiān)管者的監(jiān)督越來越動真格了。

2013年，最高人民法院、最高人民檢察院聯合的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了環(huán)境監(jiān)管失職的8種情形，降低污染環(huán)境入罪標準，嚴懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。這意味著，即便沒有利益交換，不作為本身也是不被容許的，這對于廣大環(huán)境監(jiān)管人員無疑具有更現實的警示意義。

第6篇：環(huán)境監(jiān)管范文

關鍵詞：污水處理廠；污泥；環(huán)境監(jiān)管

隨著經濟的不斷增長和社會的不斷進步，人們越來越關注環(huán)境問題。污水治理工作的開展減少了很多不必要的環(huán)境污染，但是現在面臨的污泥污染的嚴峻問題亟待解決。污泥中含有很多有害物質，比如重金屬、寄生蟲、病毒細菌等，如果不加處理隨意的進行排放會對土壤、水源進行再次的污染，降低了污水處理設施的有效處理能力，而且嚴重威脅生態(tài)環(huán)境，同時也帶來了資源的浪費。針對現存的污水廠污泥帶來的一系列問題，許多研究者針對某些地區(qū)的現狀、存在的問題等進行了相關的描述，但是缺乏有力的相關措施和證據進行整改[1]。因此，通過分析我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的現狀，結合工作中遇到的問題，進一步分析闡釋對污泥處置的應對措施，爭取實現污泥減少、無害化和節(jié)約資源，提高污水的處理水平。對于減少社會的投入，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，促進環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置現狀

1.1設施處理能力不足

云南省2015年建成了144座城鎮(zhèn)污水處理廠，污泥產生量45萬噸，目前為檢查無害化污泥處置廠，一般還是采用老方法，通過運輸至垃圾填埋場，進行衛(wèi)生填埋方式來處置污泥，由于受天氣、運輸的影響，使得我省部分污泥不能得到及時、妥善的處理，造成污泥處置的不規(guī)范。因此要提高設備的技術水平和數量，能夠和當地的實際情況相對應。

1.2處置現狀不容樂觀

目前我省的污水處理廠污泥的處理現狀不容樂觀，填埋98以上%，堆肥等2%，但是其中的很多方式并不是真正的實現污泥的環(huán)?；奶幚恚瑢Νh(huán)境極易造成破壞。而且長期受“重水輕泥的影響”，使得對污泥的處理嚴重不足，長期違規(guī)的現象存在，更易造成二次污染[2]。

2污泥環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

2.1缺乏規(guī)范的技術標準和責任主體難以落實

減量化、無害化、資源化和穩(wěn)定化是污泥處理的最終目標，根據現有的污泥處置的流程，將劃分為污泥處理和處置的兩個階段。但是我省尚未建立起與我省經濟發(fā)展水平相符合的協調發(fā)展的技術。而且污水廠難以落實污泥處置的責任主體，難以承擔責任。根據“誰污染，誰治理”的標準，污水廠在處理污水的同時在排出污泥，它作為污泥的產生單位，應該承擔起治理污泥的責任，同時也是產生單位的責任。2010年，環(huán)保部下發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157號）的文件，文件中對于污水廠的主體責任進行了明確的說明，即“強化污水處理廠主體責任”，并且要求污水處理廠對污泥的產生到處置的過程進行全程的監(jiān)管。但是，現實情況下污水處理廠很多都是事業(yè)單位，少數是企業(yè)制，事業(yè)單位沒有能力承擔相應的責任，而剛改革的企業(yè)制的單位因為運營機制的不健全、缺乏相關的污泥處理收費的相關體系，人力物力缺乏，從而導致主體責任的無法有效的落實。

2.2監(jiān)管制度不夠完善

根據一系列國家級和省級文件中強調的內容，都要求城鎮(zhèn)的污水處理廠和污泥的運輸和接收單位要建立轉運聯單制度，但是相關制度只是對這個過程進行簡單的說明，沒有為現狀污泥的處理和轉運工作提高可行的管理依據。制度的不夠完善會使得很多企業(yè)有機可乘，或者是忽視很多污泥處理的細節(jié)，會給污泥處理工作帶來不利的影響[3]。所以，要進一步細化和完善相關的污泥監(jiān)管制度，如增加公示制度、舉報制度、不定時抽檢制度、定期上報制度等，有效地落實污泥的處理工作。

2.3監(jiān)管能力不足

現階段下，由于設備技術和經濟水平的影響，對于污泥的重視程度地區(qū)之間存在很大的差異，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污泥的認識不夠充分，不能夠將污泥的處理當做一件很有必要的工作進行。因為缺乏相應的監(jiān)管技術，無法對污泥的處理進行全程的監(jiān)督，各種不規(guī)范的處置方法都開始暴露，比如污泥的隨處傾倒、焚燒、養(yǎng)殖、填埋等，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，得不償失。

2.4缺乏監(jiān)管的方法

環(huán)保部門對污泥的監(jiān)管因為有責任但是沒有合適的方法陷入尷尬的境地。據現有的環(huán)保法律法規(guī)對其監(jiān)管的現狀顯示，對造成污泥違規(guī)處置所造成的后果缺乏相應的處罰措施，使得很多污水處理廠為了自身的利益，鉆法律空子進行違規(guī)轉移和焚燒污泥，雖然環(huán)保局有明確的規(guī)定禁止這樣的事情，但是屢禁不止，仍存在僥幸心理去做這樣的事情?，F有的處罰方式罰款、責令限期整改對于以很多以經濟利益為主的企業(yè)缺乏威懾力，因為他們違規(guī)的代價遠遠小于成本，因而難以提高執(zhí)法的有效性。因為受到各種原因的影響，無法對企業(yè)進行停產整頓這樣的出發(fā)，這也是造成很多企業(yè)違規(guī)的因素之一。

3污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的有效對策

結合我省污水污泥的處理情況，本研究對城鎮(zhèn)的污水處理廠和運輸單位、污泥接收單位等都進行了詳細的了解和查閱相關的內容，通過深入的分析可以對污水處理廠污泥環(huán)境的監(jiān)管提出有效的對策。

3.1污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）處置責任的處理。因為污水處理廠是污泥的主要產生者，它在進行污水處理的時候避免不了產生大量的污泥，因此，它對污泥在廠內的的處理處置的整個過程承擔著污染的防治責任，并有責任對污泥的接收單位進行資質、能力、技術等方面進行全面的考察和監(jiān)督，如果未經有關部分的批準，擅自將污泥提供給一些黑心企業(yè)，讓黑心企業(yè)有機可乘的話，在這個過程中污水處理廠付有主要責任。如果將污泥進行養(yǎng)殖等農用的話，對環(huán)境和生活產生的短期和長期的的不良影響污水處理廠要負總責。（2）污泥預處理。污水處理廠必須按照國際和省市的相關的政策和條例，對場內的污泥進行符合要求的的污泥預處理，即通過污泥預處理，破碎污泥絮體和污泥細胞壁，釋放大量的營養(yǎng)基質，加快整個的厭氧過程。先用的污泥預處理技術主要包括電磁場、生物處理和電輻射等，還要不斷地對預處理技術進行改進，使未經預處理或者處理不達標的不得進行處理[4]。

3.2污泥運輸單位的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）運輸的資質。污泥運輸單位按照相關的政策要求，必須具備相應的運輸資質，不得委派給不合規(guī)定的企業(yè)和個人。（2）運輸路線的選擇。污泥運輸原則上要選擇陸路運輸線，禁止采用運輸含水量超過60%的污泥，容易對環(huán)境造成不利的影響，而且運輸要避開居民區(qū)、風景區(qū)和名勝古跡等。（3）運輸的過程。運輸單位要對污泥的運輸過程實施全程監(jiān)管，嚴禁不良企業(yè)對污泥的隨意處置、傾倒，途中發(fā)現有泄露、遺灑現象的，要及時采取有效措施。

3.3完善管理制度

（1）要嚴格遵守轉移備案制度，備案表由污水處理廠、污泥的運輸單位和污泥的接收單位等共同填寫，并且經過有關的單位進行記錄備案之后，才能進行合法轉移；（2）要嚴格執(zhí)行設立的轉移備案制度，如果污水處理廠沒有相應的轉移單，污泥的運輸和接收單位不得接收污泥。（3）要建立詳細的污泥的管理臺賬，準確的記錄污泥的產生、預處理、運輸和接收等過程，定期的向有關部門匯報，有關部門也要不定時的抽檢。（4）建立有效合理的公示制度，將污泥廠污泥的產量、性狀、處理方式、最終產物和流向都進行詳細的描述，接受大眾的監(jiān)督。

4結語

本研究以我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的現狀為主要的內容，對污水廠污泥處理過程中遇到的問題，包括監(jiān)管制度不全、缺乏有效的方法等幾個方面進行了描述，并且根據實際情況提出了完善監(jiān)管制度、處理處置責任、污泥預處理等幾個方面的對策。但是就目前來看，工業(yè)污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠相比，對環(huán)境的危害更大，對其監(jiān)管難度也很大，如何對工業(yè)污水處理廠的污泥進行規(guī)范化處理和環(huán)境監(jiān)管使我們下一步研究的方向。

參考文獻

[1]王賢圣,王林.我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作中存在的主要問題與對策初探[C].中國環(huán)境科學學會學術年會論文集,北京:中國環(huán)境科學出版社,2011:663-665.

[2]黃文平.城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管對策研究—以江蘇省為例[J].環(huán)境科技,2011,(5)：67-69.

[3]盧濱,徐平,唐偉等.杭州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置對策研究[J].安全與環(huán)境工程,2016,(6):22-24.

第7篇：環(huán)境監(jiān)管范文

第二條 縣城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生參照創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的要求管理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)參照省農村家園清潔行動的要求管理。

第三條 全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級管理網絡，縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環(huán)衛(wèi)所負責，其余區(qū)域實行屬地管理的原則?？h職能單位主要領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村(居)委會主任是環(huán)境衛(wèi)生第一責任人。環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績考評的一項內容。

第四條 縣建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理聯席會議制度，并定期召開

會議研究全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作。成員由縣政府辦、規(guī)劃建設局、財政局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、工商局、愛衛(wèi)辦等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名負責人組成，聯席會議下設辦公室，掛靠在縣規(guī)劃建設局，縣政府辦一名副主任作為聯席會議召集人，縣規(guī)劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯席會議辦公室具體負責全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的組織和實施，指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能單位落實環(huán)境衛(wèi)生責任，開展日常巡查和工作檢查，向相關部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生年終考評結果的意見建議，協調全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作有效開展。

第五條 全縣城鄉(xiāng)生活垃圾要達到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區(qū)生活垃圾建立“戶集、社區(qū)居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉和處理”的模式。

第六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的基本要求：

(一)確保轄區(qū)內無可視垃圾，干凈衛(wèi)生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。

(二)確保轄區(qū)內環(huán)境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。

(三)確保轄區(qū)內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。

(四)確保城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責任制落實。

(五)按規(guī)定禁養(yǎng)或圈養(yǎng)家禽家畜。

第七條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環(huán)境衛(wèi)生建設的全過程，增強廣大群眾的文明衛(wèi)生意識，充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。

第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)管理責任和要求

第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本意見制定實施方案，并報縣聯席會議辦公室備查。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機構，確定一名領導具體負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，配置專兼職環(huán)衛(wèi)管理工作人員，成立一支環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍，具體負責鎮(zhèn)區(qū)和村(居)日常的環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入鎮(zhèn)、村(居)干部年終考核的內容，作為評先評優(yōu)和獎罰的依據。

第十一條 縣城中心區(qū)社區(qū)按國家建設部關于《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》的要求配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。城區(qū)其他社區(qū)要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環(huán)衛(wèi)隊伍，保潔人員實行鎮(zhèn)聘，社區(qū)居委會管理。

第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，配備日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。

第十三條 城鄉(xiāng)保潔工作實行定區(qū)域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區(qū)主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式，實行全日保潔制度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態(tài)保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態(tài)保潔制度。

第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的各類制度,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。

第十五條 加強城鄉(xiāng)垃圾收集設施建設，城區(qū)主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱，居民區(qū)每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱)，建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉(xiāng)居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時定點投放。

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環(huán)衛(wèi)設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區(qū)生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。

第十七條 各村(居)委會是轄區(qū)生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體，要有一套村(居)主要領導干部參與的環(huán)境衛(wèi)生管理機構，確定一名領導具體負責村（居）日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛(wèi)生責任制。

第十八條 村(居)要制定實施環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛(wèi)生保潔經費籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。

第三章 部門管理責任和要求

第十九條 縣財政局負責為環(huán)境衛(wèi)生建設提供必要的經費支持，按要求管理和支付環(huán)境衛(wèi)生建設專項經費。

第二十條 縣規(guī)劃建設局負責做好城區(qū)市政基礎設施、公共環(huán)衛(wèi)設施的建設和管理，做好城區(qū)公共綠地的日常保潔和養(yǎng)護管理工作，及時修復城區(qū)損壞的環(huán)衛(wèi)設施，加強對城區(qū)建筑垃圾和工業(yè)垃圾的管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理，做好城區(qū)戶外廣告設置的規(guī)劃和管理，指導城鄉(xiāng)做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。

第二十一條 縣行政執(zhí)法局負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和督查工作，抓好城區(qū)街道“門前三包”責任制的落實，查處城區(qū)亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。

第二十二條 縣衛(wèi)生局負責組織開展全民愛國衛(wèi)生運動，指導創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（居）活動，加強對餐飲業(yè)、經營性公共服務場所、醫(yī)療垃圾等的衛(wèi)生監(jiān)督和管理，開展衛(wèi)生健康教育促進活動，組織城鄉(xiāng)除“四害”統一行動。

第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育活動，普及衛(wèi)生知識，培養(yǎng)學生愛清潔、講衛(wèi)生的良好習慣，動員廣大師生參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。

第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作，加強正面宣傳和引導，動員全社會積極參與環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理，對嚴重損害、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為給予曝光。

第二十五條 縣工商局負責審批城鄉(xiāng)戶外商業(yè)廣告，配合有關部門對各類市場、工商企業(yè)、沿街集市攤點的綜合環(huán)境衛(wèi)生管理，督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。

第二十六條 縣公路分局負責城鄉(xiāng)所管轄公路路面的保潔工作，及時修復損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。

第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環(huán)境衛(wèi)生，加強對洗車店、機動車維修店的環(huán)境衛(wèi)生管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。

第二十八條 縣環(huán)保局負責對城鄉(xiāng)污染防治的監(jiān)督和管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）做好污水的處理，加強城鄉(xiāng)環(huán)保的執(zhí)法工作。

第二十九條 縣水利局負責城區(qū)主河道的環(huán)境衛(wèi)生，及時清理城區(qū)人工湖水面的漂浮垃圾，指導和協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溪流、河溝的保護和治理工作。

第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉(xiāng)交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。

第三十一條 縣旅游局負責城鄉(xiāng)A級景區(qū)、工農業(yè)旅游示范點以及周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。

第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區(qū)各集貿市場的衛(wèi)生管理，確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛(wèi)生。

第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作，把環(huán)境衛(wèi)生建設作為村容村貌整治的重要內容，指導農村做好凈化、綠化和美化工作。

第三十四條 縣民政局負責協調相關部門抓好城區(qū)流浪乞討人員的救助工作，落實流浪乞討人員救助管理措施。

第三十五條 縣環(huán)衛(wèi)所負責城區(qū)垃圾的清運和處理，做好城區(qū)主次干道的灑水和縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的配置和維護，及時收集城區(qū)果皮箱的垃圾。

第三十六條 其他機關、企業(yè)事業(yè)單位及社會團體要結合各自職能做好環(huán)境衛(wèi)生工作，加強環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和教育，落實“門前三包”責任制，確保所在區(qū)域、辦公場所及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生、整齊美觀。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生資金投入

第三十七條 建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級環(huán)境衛(wèi)生投入和城鄉(xiāng)垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。

第三十八條 縣財政每年安排一定的資金，用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。

第三十九條 全縣城鄉(xiāng)范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口，均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第四十條 縣城中心區(qū)社區(qū)生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征，先試點再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區(qū)居委會征收。

第四十一條 城區(qū)內的其他村（居）、工業(yè)園區(qū)管委會、市場服務中心、物業(yè)管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。

第四十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要將環(huán)境衛(wèi)生整治經費列入年度財政預算計劃，每年安排一定的專項資金用于轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設。

第四十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府的要求，開征鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理費，征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執(zhí)行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費，用于垃圾的清掃、收集和轉運。

第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費，對不按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規(guī)定，對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第四十五條 全縣機關、企事業(yè)單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費，并積極做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。

第五章 監(jiān)督檢查和考評

第四十六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯席會議辦公室分別制定城區(qū)社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評標準并組織實施。

第四十七條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯席會議辦公室堅持日常巡查城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生制度，檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況，并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。

第四十八條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯席會議辦公室對巡查發(fā)現的和群眾舉報的環(huán)境衛(wèi)生問題，要及時督促相關責任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實。

第8篇：環(huán)境監(jiān)管范文

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；體系；經驗；問題分析；建議

一、引言

隨著我國科學發(fā)展觀的提出以及環(huán)保總局“升部”， 在資源環(huán)境領域中，“政府失靈”一般表現為“環(huán)境政策無效”和“環(huán)境管理無效”。正如國家環(huán)保部副部長潘岳指出的一樣，我國的環(huán)境問題主要是管理問題，是政策問題。我們應該抓住這個契機深入認識我國環(huán)境管理體制的不足，找出應對和改進之策。

二、環(huán)境監(jiān)管現狀

目前，環(huán)境監(jiān)管是環(huán)保部門主要負責污染防治工作，功能主要包括環(huán)境管理、監(jiān)察、宣教和監(jiān)測等，農業(yè)、生活和交通的污染由農業(yè)、城建、公安交通等9個部門或機構負責管理，水利、衛(wèi)生、地質礦產、市政等協同環(huán)保部門實施水污染的監(jiān)管。

(一)我國環(huán)境法律法規(guī)體系

自從國家和地方政府先后制定或修改了一系列的法規(guī)、規(guī)章和標準，目前形成了較為完備的環(huán)境法律體系。包括《憲法》中關于保護和改善環(huán)境的規(guī)定、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源保護法、環(huán)境行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)與規(guī)章、環(huán)境標準以及我國締結或參加的與環(huán)境保護有關的國際條約中的環(huán)境法規(guī)等。

《環(huán)境保護法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。這體現了“國際法優(yōu)于國內法”的法制統一原則。

(二)我國環(huán)境監(jiān)管制度

我國環(huán)境監(jiān)管制度主要包括法律中明確規(guī)定的九項基本制度，即“老三項”和“新五項”以及“污染物總量控制制度”。

“老三項”制度包括：“三同時”制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度；“新五項”制度包括：排污許可證制度、限期治理制度、集中控制制度、綜合整治定量考核制度、目標責任制度。另外《環(huán)境保護法》還規(guī)定了環(huán)境與計劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標準以及環(huán)境狀況公報等各項制度。

(三)我國環(huán)境監(jiān)管行政體系

我國環(huán)境保護管理體系實行的是“條條”和“塊塊”相結合的體制。所謂“條條”是指下級環(huán)保主管部門受上級環(huán)保行政主管部門的業(yè)務指導或領導；“塊塊”是指一級環(huán)保主管部門在受上級環(huán)保主管部門業(yè)務指導的同時，又要受同級人民政府的統一

領導，這是一種雙重的領導體制。由于地方環(huán)保部門的領導任免、職位晉升和行政事業(yè)費開支主要來自于所在地的地方人民政府，并且環(huán)保法規(guī)定當地人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，因此地方人民政府對當地環(huán)境保護的質量好壞起決定l生作用。所以我國環(huán)境保護的管理體制主要還是以地方分級管理為主要特點。

我國環(huán)境保護行政管理體系可用圖1來表示：

三、我國環(huán)境監(jiān)管的困境

我國目前環(huán)境監(jiān)管的困境，主要來自環(huán)保部門、地方政府企業(yè)和公眾四個方面。

(一)環(huán)保部門監(jiān)管困境

首先，在法律授權方面，環(huán)保法律賦予環(huán)保部門監(jiān)督管理、項目審批、排污收費、行政處罰和現場檢查的五種權力，而未賦予環(huán)保部門限期治理、責令停業(yè)整頓、現場查封、凍結扣押、沒收違法排污所得等強制執(zhí)行的權力，導致環(huán)保部門對一些嚴重違行 為難以強制執(zhí)行，影響了環(huán)境監(jiān)管的質量和效率。

其次，在人力資源方面，環(huán)保部由于剛升級不久，還沿用原來國家環(huán)保總局的編制。2006年國家級環(huán)保系統只有2065)，在一些地方，幾十人的環(huán)保部門需要管理上千家企業(yè)，人力資源相對薄弱。而與之相比，美國環(huán)境保護局在華盛頓特區(qū)總部、十個地區(qū)辦公室和十幾個實驗室則雇用了1．8萬名員工。荷蘭人口僅為1650萬，但其住房、空間計劃和環(huán)境部則有1000多名環(huán)境行政人員。

我國環(huán)境監(jiān)管部門還存在著職能交叉、權責不清、缺乏可核查的責任追究機制等問題。以省一級環(huán)保局為例，環(huán)保局與國土資源廳、農林廳、海漁廳等資源管理部門之間存在一定的權力交叉；與發(fā)改委、經貿委、建設廳等經濟建設部門之間存在―定的職能重疊。這種設置不但管理起來困難重重，―旦出現責任問題部門之間又會互相推諉，難以找到問責人。

目前地方環(huán)保局的財權、人事任免權都掌握在地方政府手中，這種制度安排造成的后果是當經濟發(fā)展與環(huán)境保護出現矛盾時，地方政府受政績考核的利益驅使，往往會選擇追求GDP增長，在這種情況下，地方環(huán)保局經常無法正常履行部門職責。

(二)地方政府監(jiān)管的困境

在中國的政治晉升機制中，地方領導干部晉升的主要依據是政績考核，而在政績考核中，經濟發(fā)展績效(主要是GDP)是主要的評價指標。究其本質而言，GDP僅衡量了經濟增長的數量，而沒有反映經濟增長的質量，對經濟發(fā)展所造成的生態(tài)破壞、環(huán)

境污染以及自然資源的低效利用沒有給予扣減，因此，這種“GDP掛帥”的方式，促使地方領導過分追求短期利益，忽略或排斥影響區(qū)域經濟可持續(xù)增長的生態(tài)環(huán)境質量。雖然法律規(guī)定了地方政府對本轄區(qū)內的環(huán)境質量負責，但具體到如何負責、負責到何

種程度、環(huán)境質量損壞后領導干部應承擔何種責任并沒有明文規(guī)定。

地方政府在環(huán)境監(jiān)管中財力不足是另一個值得關注的問題。我國從1994年開始采取分稅制，地方政府收入減少，卻承擔了與其收入不相匹配的政府任務，根據統計，地方政府支出約占全國支出的70％，收入卻只有約50％。地方政府沒有足夠的財力來完成環(huán)境保護職責。

(三)企業(yè)守法困境

我國部分污染物排放標準超過了區(qū)域環(huán)境承載能力，征收排污費的標準低于治理污染的費用，違背價值規(guī)律，最終失去了經濟杠桿的調節(jié)作用。如二氧化硫征收排污費標準為：排放1公斤二氧化硫征收0．63元排污費，但治理1公斤二氧化硫需要l2元；排放1公斤COD征收0．70元排污費，治理1公斤COD則需2．5元-3．0元(紡織印染行業(yè))。這樣就導致了繳納排污費比治理污染更經濟。另外我國對環(huán)境違法者的責任追究，主要通過追求其行政責任即進行行政處罰，對民事責任和刑事責任的追究不重視。而且，即使對于地方環(huán)保部門最重要的處罰手段行政處罰來說，其數額通常是10萬或20萬以下，特大事故不過100萬元，這種罰款數額對環(huán)境違法主體的震懾非常有限。如2005年的某事件，對國際國內造成了如此重大的影響，但依照我國法律，僅能對污染企業(yè)罰款l00萬元。這就造成了企業(yè)違法成本要低于守法成本，企業(yè)是追求利益最大化的組織，自然會選擇以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展道路。

(四)公眾參與困境

公眾參與是資源配置與環(huán)境管理中的重要力量，具有不可替代的作用。國家環(huán)保部副部長潘岳曾在多個場合公開指出，導致中國環(huán)保形勢日益嚴峻的重要原因之•是公眾參與程度太低。我國公眾參與困境主要有兩個方面組成：

1．公眾參與不足

我國法律對公民在環(huán)境保護中的責任義務規(guī)定并不明確，也缺乏實際可操作性，這樣就使公民或民間環(huán)保組織在行使參與權時缺乏法律依據。政府的環(huán)境信息不透明導致了公眾對很多環(huán)境問題不知道、不明確，造成公眾無法參與環(huán)境問題，或者不能

及時參與環(huán)境問題，如廈門px事件。

2．公眾參與缺乏有效性

我國擁有各種環(huán)保組織上萬家，但是真正能夠發(fā)揮其作用的很少。我國的體制決定了公民參與政府決策和管理的效率低下，往往就算能夠參與到環(huán)境保護的過程中，最終卻不能實現參與的目標和效果。而這種效率低下的參與過程會使大部分的公眾放棄這種既費時又費力的行為，挫傷了公眾參與的積極性。

四、政策建議

(一)重構環(huán)境監(jiān)管體系，設立省級以下垂直監(jiān)管體系

我國地方環(huán)境監(jiān)管機構受當地政府的直接領導，上下級環(huán)境監(jiān)管機構之間只是業(yè)務上的指導和協調關系，這種體制使得地方環(huán)境監(jiān)管機構在實施行政行為過程中容易受到地方政府不作為和地方保護主義的掣肘。應該削弱地方政府與地方環(huán)保部門之間的關系，增強上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門的管理權限，建立“垂直管理的監(jiān)管體系：下級環(huán)保部門作為上級環(huán)保部門的派出機構，其人員任免、經費預算等相關事務直接由上級環(huán)保部門負責。

建立“垂直管理”體系的優(yōu)點是：1．可以有效地避免地方政府一味追求經濟發(fā)展而干預環(huán)境監(jiān)管工作；2．能夠更有效地解決跨流域污染和嚴重的跨區(qū)域環(huán)境事件，也使環(huán)境決策機制更有綜合性；3．有利于中央環(huán)境政策與目標的貫徹和執(zhí)行，克服其在各級地方政府的扭曲。

值得指出的是，建立環(huán)境垂直監(jiān)管體系，并不是將地方政府從環(huán)境保護的責任中脫離出來，環(huán)保部門也不可能離開政府獨立完成環(huán)保任務，而是由地方政府協助當地環(huán)保部門做好環(huán)境保護工作。環(huán)保部現已開始對垂直管理體制進行摸索和試點，建立了華東、華南、華北、東北、西北、西南六大環(huán)保督察中心。其主要職責概括起來就是“督察、協調、服務”，負責監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標準執(zhí)行情況；協調跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛；受理跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境案件的投訴等。盡管實行全國范圍的環(huán)境保護垂直管理還很困難，但先實行省級以下的垂直管理還是可行的。目前一些城市(如西安市)在試點環(huán)保垂直管理，試圖將所轄區(qū)縣的環(huán)保局改為市級環(huán)保局的派出機構，取得了一定效果。

(二)完善環(huán)境監(jiān)測系統，建立第三方監(jiān)測機構

現代管理學認為，信息不對稱是政府決策正確性、科學性的主要障礙。環(huán)境監(jiān)管第三方的介入：1．為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間信息的溝通起到了一種有效的橋梁作用，政府在環(huán)境決策的過程中將會綜合考慮監(jiān)管主體與被監(jiān)管者之間的利益關系，使得法律法規(guī)和環(huán)境政策更容易得到執(zhí)行；2．使得環(huán)境監(jiān)管更具有效率陛、公正性；3．降低了環(huán)境監(jiān)管的成本。

我們建議建立一套第三方監(jiān)測系統，對全國的環(huán)境質量進行公證、客觀的監(jiān)測。保持現有國家和地方的監(jiān)測站不變，在民間成立環(huán)境監(jiān)測公司，企業(yè)委托公司進行環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測公司在經營環(huán)境監(jiān)測業(yè)務前必須具備一定的儀器和設備并取得國家的注冊登記證，每年舉行國家環(huán)境監(jiān)測師資格考試，合格者頒發(fā)國家注冊環(huán)境監(jiān)測師資格證。這些規(guī)定― 方面可以保證從業(yè)人員的素質和公司從事該項事業(yè)的基本條件，因而也就保證了數據的可靠性、權威性，也為科學地進行行政管理提供了數據。另一方

面，這種社會性的監(jiān)測形式，可以省去各個企業(yè)在培訓人員、支付員工工資、購買儀器設備、建房、管理青島科技大學學報(社會科學版) 第25卷等方面的多項開支，也避免 人員、設備吃不飽的浪費，減輕了企業(yè)的負擔。

(三)增強地方政府監(jiān)管動力，建立有效的激勵和約束機制

1.完善現有環(huán)境法律法規(guī)體系，明確地方政府的職責。我國現行環(huán)境法律法規(guī)體系對地方政府的角色定位和權利職責規(guī)定不清，這造成地方政府環(huán)保工作的“缺位”、“越位”行為。應完善法律規(guī)定，對環(huán)境問題不盡責的地方政府要有一套適當的并且足夠嚴厲的處罰措施。

2．改革現行官員政績考核體系，改變“GDP掛帥”的現狀。我們建議政績考核不再考核GDP，主要考核官員所在轄區(qū)的環(huán)境質量、人均收入等與民生有關的指標。國務院的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將地方官員的政績跟減排指

標直接掛鉤，使改革政績考核體系有了一個良好的開端。有人提出可以用綠色GDP來取代GDP成為政績考核的指標，但技術上實現還有一定難度，應盡陜找到一種準確計算綠色GDP的權威方法。

3．加大中央政府的財政支持力度，增強地方政府行政執(zhí)行力。國家應對地方政府環(huán)境保護工作撥付充足的資金，以使其滿足正常環(huán)保工作的需要。此外，還應增加中央財政對困難地區(qū)的財政轉移支付，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，減少地方政府對環(huán)境影響較大的企業(yè)的財政依賴。

(四)增加違法成本，利用市場機制調動企業(yè)守法積極性

針對我國企業(yè)違法成本小于環(huán)境成本的問題，可以借鑒發(fā)達國家的經驗，采取“污染者負擔”的原則，大大增加企業(yè)的違法成本。另外，改革目前的排污收費制度，充分利用經濟杠桿遏制企業(yè)排污，增加排污收費的數額，甚至排污收費全額征收，也可以為排污權的交易打下良好的基礎，只有收費合理了’排污權才值錢，才值得交易。企業(yè)通過權衡成本的高低，當購買排污權的成本高于企業(yè)治理污染的費用時，企業(yè)考慮治理污染，從而達到減少排放的目標。充分利用市場機制的作用，比法律上的硬性規(guī)定要有效得多。

(五)加強環(huán)境監(jiān)管中的公眾參與權，構建良好的環(huán)境文化

環(huán)境參與權是為了制約國家管理權力，保障公民實實體環(huán)境權益的實現，在一定的法律程序中為公民設定的權利。公民作為環(huán)境權的享有者，自始至終有權參與到國家環(huán)境管理的預測和決策過程中。而我國公民的公眾參與權明顯缺乏保障，消除公眾參與的障礙主要應從三個方面努力：1．建立健全政府和企業(yè)環(huán)境資源信息公開制度；2．引導環(huán)境中介組織的健康發(fā)展，將部分政府做不好、做不了的職能轉交給各類環(huán)保組織，確保政府能夠真正將主要精力用于環(huán)境生態(tài)監(jiān)管，實現政府與民間社團組織的良l生互動，提高環(huán)境管理效能；3．建立健全環(huán)境公益訴訟制度，開創(chuàng)公眾監(jiān)督環(huán)境管理工作的新局面。明確環(huán)境公益訴訟的范圍，拓寬公益訴訟的原告范圍，并推出一系列行之有效的保障措施。

第9篇：環(huán)境監(jiān)管范文

深入貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會精神，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制為切入點，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，形成“政府實施、環(huán)保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，實現環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細化、長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質量，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、目標任務

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，以政府為責任主體，在全鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底的網格化”環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，實現對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網格劃分

由鎮(zhèn)政府統一組織，建立鎮(zhèn)(二級網格)，責任主體為鎮(zhèn)政府;村(三級網格)，責任主體為村委會班子成員，分片負責網格內環(huán)境監(jiān)管任務。

四、機構設置及責任分工

（一）鎮(zhèn)政府為二級網絡責任機構

1、機構設置。成立環(huán)境保護網格化監(jiān)管工作組，并設置環(huán)保辦公室。

2、工作職責。對轄區(qū)內環(huán)境保護工作負監(jiān)管責任，負責指導三級網格的建立和運行;及時上報、制止轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進行調查處理(或協助調查處理)，按要求填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息。

(二)駐鎮(zhèn)各單位、各村委會為三級網格責任機構

1、機構設置。各單位、各村成立環(huán)境保護網格化監(jiān)管工作組，各村主任為三級網格內的第一責任人，并明確環(huán)保信息員，在所屬片區(qū)環(huán)保機構的指導下開展環(huán)境保護網格化監(jiān)管工作。

2、工作職責。負責對轄區(qū)內各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發(fā)現、制止、上報環(huán)境違法行為。填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息，建立數據庫臺帳。

五、網格運行

1、巡查：網格責任人員、環(huán)保信息員要對轄區(qū)內排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等定期進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，并向上級網格進行報告，協助調查和解決環(huán)境違法行為。

2、查處：接到環(huán)境違法行為的報告后，及時協調上級相關部門調查處理。

3、反饋：對環(huán)境違法問題的查處結果要配合相關部門及時答復相關人員，按要求進行公開，同時將查處結果告知下級網格責任主體。

4、監(jiān)督：人大、鎮(zhèn)紀委、社會輿論等對環(huán)境監(jiān)管情況及時監(jiān)督，上級網格對下級網格的運行情況進行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網格化監(jiān)管體系的運行。

六、保障措施