農(nóng)村社保論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社保論文范文

1.保障力度不充分

首先，應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保障力度不充分是一個(gè)較為突出的問題，例如在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低，相較于當(dāng)前的物價(jià)水平和生活成本來(lái)說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的生活需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎不能起到任何保證作用。這一問題也是由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)起步較晚造成的，并且由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度不充分。

2.老齡化加劇

據(jù)我國(guó)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%，老齡化進(jìn)一步加劇。老齡化現(xiàn)象所帶來(lái)的直接問題便是土地保障功能的減弱，在農(nóng)村地區(qū)，土地保障是主要的社會(huì)保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來(lái)越多的農(nóng)村居民喪失了勞動(dòng)能力。并且從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的務(wù)農(nóng)人口數(shù)據(jù)來(lái)看也不容樂觀，平均年齡逐年增大，這也進(jìn)一步減弱了土地保障功能。同時(shí)，隨著近年來(lái)城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地侵占已經(jīng)成為重要的社會(huì)性問題，部分農(nóng)民失去土地，導(dǎo)致土地保障功能完全喪失。

3.家庭保障功能減弱

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，家庭保障一直以來(lái)都是農(nóng)村地區(qū)主要的社會(huì)保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對(duì)于新社保的建設(shè)造成了一定的阻礙。但是也應(yīng)當(dāng)看待，在新時(shí)期，隨著農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的年輕人選擇外出務(wù)工，產(chǎn)生了大量的留守老人和留守兒童，相當(dāng)一部分農(nóng)村，老年人的比例已經(jīng)大大超過了年輕人和中年人的比例。特別是在我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個(gè)或者連個(gè)子女，家庭保障功能減弱已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障中的不爭(zhēng)事實(shí)，更是一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)困境之一。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系措施

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障力度

首先，在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障力度，例如加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的保障力度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的不足和問題，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行解決，在財(cái)政支出方面予以更大的支持，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理。將新農(nóng)合、新社保等養(yǎng)老保險(xiǎn)體系納入到全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌預(yù)算范圍內(nèi)，以此增強(qiáng)資金保障力度。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個(gè)較為突出的社會(huì)性問題，隨著社會(huì)老齡化的加劇，這一問題所產(chǎn)生的影響也必將更加突出。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極重視，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面深化改革，從國(guó)庫(kù)中進(jìn)行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過程中出現(xiàn)的腐敗問題，真正做好農(nóng)村社會(huì)保障。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在完善農(nóng)村社會(huì)保障中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是非常重要的一個(gè)途徑，從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的一些問題和面臨的現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，其中一個(gè)重要的原因便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。例如在新社保推行中，基于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納水平，因而也就無(wú)法較好的做好養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，解決由此產(chǎn)生的社會(huì)問題也有著積極意義。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障法治

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障法治體系對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障也有著重要作用，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行立法，從法律角度完善農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)民向來(lái)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，通過立法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村設(shè)社會(huì)保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時(shí)期，農(nóng)村戶籍制度所產(chǎn)生的矛盾和社會(huì)問題進(jìn)一步尖銳，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障的完善。因而從立法角度，改善現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍制度，建立更加合理、科學(xué)的戶籍政策對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障有著重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：農(nóng)村社保論文范文

論文摘要:農(nóng)村作為社會(huì)的結(jié)構(gòu)，總是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要，以能源為動(dòng)力作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此，開展以農(nóng)村為主的農(nóng)村能源綜合建設(shè)，特別是把農(nóng)村節(jié)能工作列入到規(guī)劃中，加強(qiáng)節(jié)能管理和提高能源的利用率，使萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)到同行業(yè)的先進(jìn)水平，是一項(xiàng)非常重要的工作。農(nóng)村能源的綜合建設(shè)，一定要全面貫徹落實(shí)國(guó)家的能源建設(shè)方針:“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”、“開發(fā)與節(jié)約并重”。充分依靠科技進(jìn)步，把農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容。特別是對(duì)新能源的開發(fā)利用抓緊抓實(shí)，因?yàn)樗且豁?xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的大事。具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，具有光輝的發(fā)展前景。

搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進(jìn)步;五是加強(qiáng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求;六是加大對(duì)科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革，端正指導(dǎo)思想，加強(qiáng)法制建設(shè)方向;八是抓點(diǎn)帶面不斷開拓新領(lǐng)域，使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。

1 農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境問題，是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問題，環(huán)境質(zhì)量的惡化，對(duì)農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類，農(nóng)村地區(qū)能源的開發(fā)利用與這兩類環(huán)境問題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動(dòng)力，而且?guī)?lái)了生活的文明和社會(huì)的進(jìn)步，但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面，19世紀(jì)以前，由于需求量不大，砍伐情況并不嚴(yán)重，保持了生態(tài)的平衡，沒有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來(lái)，由于人口的急劇增加，使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求，使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問題。由于礦物能源的大量開發(fā)和使用，也為農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的能源環(huán)境問題。由于能源廢棄物的大量排放，對(duì)農(nóng)村和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴(yán)重的危害和重大的損失。

2 礦物能源的開發(fā)利用對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重要影響

礦物能源的開發(fā)，包含了開采、貯運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。在這全過程中，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害。如煤在開采過程中，首先是開采占地，它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉，同時(shí)也破壞了地下水資源。另一方面開采時(shí)的排污以液體、氣體、固體同時(shí)存在，如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運(yùn)輸和貯存過程中，特別經(jīng)數(shù)次堆放，會(huì)造成自燃、流失等大氣污染，在煤炭的燃燒利用過程中，又會(huì)排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開發(fā)會(huì)造成海水域的嚴(yán)重污染，影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時(shí)也會(huì)排放大量的有害氣體，對(duì)環(huán)境造成一定的影響。 轉(zhuǎn)貼于

3 可再生能源的開發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的影響

(1)生物質(zhì)能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:采伐對(duì)環(huán)境的影響，如導(dǎo)致資源的枯竭，植被破壞，水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒，導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時(shí)會(huì)排出一氧化碳、二氧化碳，不充分時(shí)會(huì)排放大量塵煙和顆粒造成嚴(yán)重的大氣污染。

(2)自然能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕?、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學(xué)性質(zhì)開發(fā)利用的方式不同，也會(huì)造成不同程度的環(huán)境影響，如水能在開發(fā)利用發(fā)電時(shí)造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫(kù)區(qū)大面積淹沒及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，在用地?zé)岚l(fā)電時(shí)，由于開發(fā)利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時(shí)會(huì)致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時(shí)會(huì)造成海域的污染等。在太陽(yáng)能大規(guī)模集中開發(fā)利用的地區(qū)，可能會(huì)造成太陽(yáng)能的回流，影響局部環(huán)境的變化，如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽(yáng)能電池在生產(chǎn)過程中，需要采用大量的有毒和可燃性氣體，如三氫四磷、四硫化硅等。會(huì)對(duì)居民帶來(lái)危害。開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時(shí)，會(huì)造成噪聲的危害等。

因此，在開發(fā)利用自然能源時(shí)，必須充分考慮對(duì)局部環(huán)境的危害，并制訂出預(yù)防措施。

4 幾個(gè)重要的能源環(huán)境問題

(1)氣候變化。近百年來(lái)，地球氣候已發(fā)生明顯變化，主要是全球變暖，其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要?dú)怏w。溫室效應(yīng)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹，海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來(lái)的是干旱和沙漠化的擴(kuò)大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。

(2)酸雨的出現(xiàn)。

(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn)，造成土壤酸化，肥力減退，農(nóng)作物減產(chǎn)，森林衰亡，植被枯死，水體酸化和水產(chǎn)的影響等。

(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用，礦物能源的消費(fèi)和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過量輻射的影響。

(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染，主要是煤的礦物能源消費(fèi)排放的影響污染物占百分之八十，煙霧能反射和吸收太陽(yáng)輻射，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成減產(chǎn)，也直接危害人的身體健康。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村社保論文范文

1.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障

根據(jù)的社會(huì)保障理論,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)政策,它以國(guó)家的形式建立,并以行政手段推行,具有強(qiáng)制性。這說明在社會(huì)保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實(shí)現(xiàn)的。但是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無(wú)具體實(shí)施細(xì)則,操作上具有很大隨意性。各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長(zhǎng)久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農(nóng)民的投保積極性不高,保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定等。

1.2保障水平偏低

《基本方案》,規(guī)定:“交費(fèi)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)多檔次月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元、4元、6元、8元……20元十個(gè)檔次”,但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)選擇了保費(fèi)最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》,若每月交費(fèi)2元,10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元;如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等因素,實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔(dān)起養(yǎng)老這一社會(huì)重任的。

1.3政府與集體補(bǔ)助缺失

按照現(xiàn)行的規(guī)定:“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策撫持的原則。在以個(gè)人交納為主的基礎(chǔ)上,集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助(含國(guó)家讓利部分)。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家政策扶持主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。這一規(guī)定從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)排除在集體補(bǔ)助之外。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個(gè)充滿著不確定性的問題,因而農(nóng)民養(yǎng)老基金的集體補(bǔ)助也隨之變得不穩(wěn)定。

1.4基金運(yùn)營(yíng)不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失

為保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性,《基本方案》規(guī)定,“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除需現(xiàn)支付部分外,原則上應(yīng)及時(shí)存入銀行或轉(zhuǎn)為國(guó)家債券。基金用于地方建設(shè)時(shí),原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實(shí)際運(yùn)行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國(guó)債數(shù)量有限、難以購(gòu)買,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上是采用存入銀行的形式實(shí)現(xiàn)其保值增值的。但是,由于國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)際金融環(huán)境的影響,利率的波動(dòng)很大,很難實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

2存在問題原因分析

2.1立法的滯后,直接導(dǎo)致無(wú)法可依

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行,只有1992年中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國(guó)家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)各地規(guī)定不一,沒有法律約束力,基層無(wú)法操作,農(nóng)民無(wú)法可依,參保積極性也就大打折扣。

2.2管理體制沒有理順

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作有的仍然留在民政部門,有的已經(jīng)劃歸勞動(dòng)保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領(lǐng)取不便。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般都是斷斷續(xù)續(xù)的,繳費(fèi)不定時(shí)也不定額,每到符合退休條件需要辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時(shí),要進(jìn)城確認(rèn)身份、年齡、繳費(fèi)、時(shí)間等,農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢;而達(dá)到退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進(jìn)城領(lǐng)取養(yǎng)老金;參保人員意見很大,從而影響了農(nóng)民的參保積極性。

2.3社會(huì)結(jié)構(gòu)障礙

在中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),這使社會(huì)保障體系也逐步趨于二元化。作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法逃脫被邊緣化的命運(yùn)。這種體制使政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任“虛化”和缺位,成為我國(guó)政府在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重大缺陷。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低也順理成章了。

3完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

3.1加大宣傳力度,提高農(nóng)民參保意識(shí)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立,意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變必然會(huì)受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的滯阻。因此扎實(shí)、細(xì)致的做好宣傳普及工作是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急。相對(duì)于廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò),電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí),宣傳的內(nèi)容要盡可能詳細(xì)和通俗易懂。通過廣泛、深入地宣傳,讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來(lái)生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。從而使農(nóng)民在思想上接受,在行動(dòng)上積極參與。

3.2立足我國(guó)國(guó)情,不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新

我國(guó)東、中、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大,在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí),應(yīng)根據(jù)地區(qū)性差異,建立適宜的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;城市化進(jìn)程中,大量的農(nóng)民涌入城市,部分土地被征集,把我國(guó)的農(nóng)分為純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民,由于收入來(lái)源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來(lái)源也各不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該對(duì)他們分類考慮;十七屆三中全會(huì)提出,我國(guó)要逐漸消除經(jīng)濟(jì)二元化,建立全民一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,所以要考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,以減少轉(zhuǎn)制成本。總之,制度應(yīng)該不斷創(chuàng)新,因地制宜,分類推進(jìn),建立起多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.3加大政府的責(zé)任

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和完善,必然離不開政府的支持和規(guī)范。就養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費(fèi)的物品,這種物品既具有私人物品的性質(zhì),又具有公共物品的性質(zhì)。因此,需要特別強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和角色,尤其是政府的財(cái)政投入。相對(duì)于其他國(guó)家,我國(guó)的社會(huì)保障占財(cái)政收入的比例一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家,且這些投入主要集中的城鎮(zhèn)職工,農(nóng)村居民則所得甚少。因此,構(gòu)建和完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須加大政府的責(zé)任,這其中不僅應(yīng)包括中央政府,還應(yīng)包括地方政府的職責(zé)。

4總結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和完善,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn);體現(xiàn)社會(huì)公平,有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)主義。在我國(guó)人口老齡化高峰以前,我國(guó)應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究,建立合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)村社保論文范文

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[1]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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第5篇：農(nóng)村社保論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，對(duì)策

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問題

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬(wàn)人，2006年底達(dá)1593萬(wàn)人。這期間雖然有大幅增長(zhǎng)，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過程中主要存在以下問題。

（一）社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會(huì)保障的支出看，到目前為止，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問題是社保資金短缺。國(guó)家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來(lái)源單一、有限，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的構(gòu)想

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架大體包括如下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國(guó)家可對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對(duì)貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則。“輸血”指通過國(guó)家財(cái)政及地方財(cái)政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過補(bǔ)充地方財(cái)政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循以下原則：一是對(duì)不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個(gè)受保人建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。對(duì)完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險(xiǎn)金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家再給予一定補(bǔ)貼。對(duì)于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)?；虺潜?，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財(cái)政補(bǔ)貼可能會(huì)少些，中央財(cái)政可通過轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財(cái)政可多補(bǔ)一些，中央財(cái)政少補(bǔ)一些。

（三）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對(duì)象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，采取個(gè)人出小頭，國(guó)家和集體出大頭的原則來(lái)籌建醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。

（四）農(nóng)村社會(huì)救助制度。農(nóng)村社會(huì)救助制度是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害、突發(fā)事件或無(wú)所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來(lái)保障農(nóng)民基本生存的社會(huì)保障制度。主要包括：一是對(duì)非災(zāi)害性的救助。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五?！痹O(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對(duì)“特困戶”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對(duì)災(zāi)害性的救助。一方面，國(guó)家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過社會(huì)援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭(zhēng)取國(guó)際援助或社會(huì)捐贈(zèng)等方式來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。

（五）農(nóng)村社會(huì)福利制度。農(nóng)村社會(huì)福利制度是國(guó)家或社會(huì)提供福利服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。

（六）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度是一項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會(huì)保障制度，其保障對(duì)象是為革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。

三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

（一）推進(jìn)社會(huì)保障的法制化管理。農(nóng)村社會(huì)保障需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國(guó)家應(yīng)制定“農(nóng)村社會(huì)保障法”，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)保障的原則、對(duì)象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會(huì)保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會(huì)保障條例”。二是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。、每一農(nóng)村社會(huì)成員都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能合理保障每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵(lì)的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計(jì)條件下，公平與效率是同向互動(dòng)的。公平會(huì)使人感到社會(huì)的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時(shí)，效率的提高又會(huì)使農(nóng)村社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)走向真正和諧。

（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時(shí)應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開。

（三）對(duì)社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來(lái)保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級(jí)市及以上各級(jí)財(cái)政下?lián)艿木戎稹Ｆ浯问强h級(jí)財(cái)政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)和贊助的資金。三是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國(guó)家通過特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過立法對(duì)存入銀行的農(nóng)村社保基金給予政策性支持，利率要高于一般社會(huì)利率標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：農(nóng)村社保論文范文

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10

四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的對(duì)策………………12

參考文獻(xiàn)……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究

專業(yè)班級(jí)：

指導(dǎo)教師：

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。

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社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見保障水平之低。

（三）社會(huì)化程度低

目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。

（四）資金來(lái)源不盡合理

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（三）政府財(cái)政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過這段危險(xiǎn)時(shí)期。

我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車10.89輛。沒有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會(huì)保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過高。

（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊?，開展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金

要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平

首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。

（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則

社會(huì)保障也有度的問題，社會(huì)保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。

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第7篇：農(nóng)村社保論文范文

    論文摘要：國(guó)家社會(huì)保障就是指國(guó)家為了穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在國(guó)民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時(shí),給予他們物質(zhì)、金錢幫助,從而使得國(guó)民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會(huì)保障法就是指在農(nóng)村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助,調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保障他們的基本生活需求。本文通過對(duì)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析研究,探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問題,從而提出了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。 

我們國(guó)家的憲法已確定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障目前的法律地位,現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上,可是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是處于社會(huì)保障體系的末端,很多社會(huì)保障內(nèi)容都沒有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)成熟,我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度,從而建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 

1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1.1 德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1957年,德國(guó)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,標(biāo)志德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的開始,隨后一系列的農(nóng)民社會(huì)保障制度接踵而出,德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國(guó)農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象。農(nóng)村社會(huì)保障的法定投保人僅限于農(nóng)場(chǎng)主和他們的配偶以及一起勞作的家屬,而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇,他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源。在德國(guó),農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,資金來(lái)自政府補(bǔ)貼或者農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。但德國(guó)社會(huì)保障法另有規(guī)定,在農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)國(guó)家予以補(bǔ)足。(3)農(nóng)村社會(huì)保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達(dá)到三個(gè)要求:首先,社保金的繳納要求農(nóng)場(chǎng)主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次,對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中,參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后,關(guān)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn),其年齡必須在65周歲以上,并且退休。(4)農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負(fù)責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國(guó)現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,同時(shí)也受到政府的監(jiān)督和管理。 

1.2 日本農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1938年,日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》,其后,日本針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,先后制定了《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國(guó)民養(yǎng)老金法》,下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象?！秶?guó)民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國(guó)民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者必須繳納1.34萬(wàn)日元/月,保金繳納困難者可以提交申請(qǐng)免繳,但退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅只有他人的1/3。① 

其后,日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺(tái)了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,對(duì)以前的《國(guó)民養(yǎng)老金法》進(jìn)行了修訂,本法規(guī)定,凡在20歲以上,年農(nóng)業(yè)收入沒達(dá)到900萬(wàn)日元的必須參與養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)在投保人65歲后,投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”,而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”,這是政府的特別補(bǔ)助。 

1.3 國(guó)際組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定 

(1)聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。相關(guān)規(guī)定有,“人作為社會(huì)一員,有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)?！叭巳擞袡?quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活,舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會(huì)服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)。“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條)?！氨竟s締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十二條)。②以上所有條款都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán),要求世界上所有人都享受,包括農(nóng)民。 

(2)國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約》(1933年)、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國(guó)在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中,《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)遵守的最低要求,積極推動(dòng)了社會(huì)保障在世界范圍內(nèi)的普及。③ 

2 國(guó)外農(nóng)村社保視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展 

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村和城市都實(shí)行區(qū)別對(duì)待,在社會(huì)保障方面也一樣,出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁(yè))(上接第123頁(yè))情況,從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問題,比如:立法相對(duì)滯后,法律不健全;社會(huì)保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等。借鑒國(guó)外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。 

2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 

分析以上國(guó)外的農(nóng)村社保經(jīng)驗(yàn),我們就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)力直接來(lái)源于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,它跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系,國(guó)家的社會(huì)保障開支受到經(jīng)濟(jì)條件的制約,它必須控制在本國(guó)經(jīng)濟(jì)可接受的范圍之內(nèi)。支出過大勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家社?；鸬姆e累,從而會(huì)削弱社會(huì)投資積極性,最終將拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是,如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求,會(huì)影響人民的生活水平。因此,我國(guó)農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。 

2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用 

德國(guó)和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu),其中德國(guó)還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會(huì),這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但可以對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行監(jiān)管,而且還能統(tǒng)籌安排社保資金,有效地解決了不公平現(xiàn)象。國(guó)外這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村社保都是非盈利的,社會(huì)保障應(yīng)該是一種公共物品,國(guó)家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外,還要提供相應(yīng)的資金保障,同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以,我國(guó)應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè),加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用,從而確保農(nóng)村社保制度的全面實(shí)施。 

2.3 農(nóng)村杜保機(jī)制應(yīng)該有所側(cè)重 

德國(guó)和日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度告訴我們,一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度都是有所側(cè)重的,德國(guó)和日本都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以,設(shè)立農(nóng)村社保,應(yīng)該采取一定社保項(xiàng)目順序,循序而進(jìn)但這些都必須依據(jù)本國(guó)的國(guó)情。在我國(guó),農(nóng)民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以,我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機(jī)制,必須建立一個(gè)以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點(diǎn)、以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心、其他社會(huì)保障項(xiàng)目為輔助的社會(huì)保障制度體系。從而保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度以人為本,以民為中心。 

3 結(jié)束語(yǔ) 

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試行階段,并不成熟,而國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)十年甚至上百年的歷史,相對(duì)成熟,因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,但同時(shí)也必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情,適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,符合本國(guó)農(nóng)民的真實(shí)意愿。 

 

注釋： 

①應(yīng)永勝.從德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)談我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[j].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009(3). 

②楊團(tuán),孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[j].江蘇社會(huì)科學(xué),2005(2). 

③林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[m].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002. 

 

參考文獻(xiàn)：

[1]劉翠霄.天大的事——中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[m],北京:法律出版社,2006. 

第8篇：農(nóng)村社保論文范文

論文摘要:當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，本文通過分析面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的思路與切入點(diǎn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了一系列重大的變革，農(nóng)村社會(huì)保障問題越來(lái)越凸顯出來(lái)。近年來(lái)，國(guó)家以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題越來(lái)越重視，建設(shè)目標(biāo)逐步明晰，工作力度逐步加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，雖然仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是總體形勢(shì)是良好的。

(一)當(dāng)前面臨的優(yōu)勢(shì)。主要包括以下方面:1.國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。從1978年到2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3.3%左右的增長(zhǎng)速度;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長(zhǎng)至2008年的300670億元;財(cái)政收人從1132億元增長(zhǎng)到61330億元;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)了700多倍。而且這一高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還沒有明顯放緩的跡象。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型。從國(guó)家政策層面來(lái)看，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至只論GDP}長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去，追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái);鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)的時(shí)代正成為歷史，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會(huì)輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果已成為社會(huì)共識(shí)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策使“三農(nóng)”問題突出，加大反哺“三農(nóng)”的力度，彌補(bǔ)欠賬，是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn);另一方面，不斷總結(jié)吸取其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，可以使農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)少走彎路。

(二)當(dāng)前面臨的劣勢(shì)。主要包括以下方面:1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體基礎(chǔ)差、底子薄。與此相適應(yīng)，農(nóng)村社會(huì)保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)保障局限在社會(huì)救助方面，整個(gè)體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元格局沒有根本改變。盡管近十幾年來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，但是實(shí)際上這一差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)(雖然增幅有所放緩)，農(nóng)村發(fā)展的滯后對(duì)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)制約。3.農(nóng)村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農(nóng)村的能力有限。我國(guó)農(nóng)村戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化難度很大。4.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力差距較大。目前，我國(guó)不僅東中西部之間發(fā)展差距較大，同一省(區(qū)、市)內(nèi)部也存在較大差距，統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)保障的難度大，給社會(huì)保障的統(tǒng)籌性、流動(dòng)性等方面帶來(lái)不利影響。5.相關(guān)國(guó)家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價(jià)值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，割裂了就業(yè)形式與社保形式的內(nèi)在聯(lián)系。

(三)當(dāng)前面臨的機(jī)遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀需要。我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展既處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，同時(shí)又處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整積累的時(shí)期，社會(huì)保障作為社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用受到更多的重視，它關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，加快完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀需要。2.政府對(duì)農(nóng)村社保的持續(xù)支持。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、完善五保供養(yǎng)制度、推行農(nóng)村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的重視和支持，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財(cái)政收人的持續(xù)、高速增長(zhǎng)。1994年中國(guó)實(shí)施了分稅制改革，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，稅收收人呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭更為明顯，2003年首度突破2萬(wàn)億元，2004年突破2.5萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，再到2006年接近4萬(wàn)億元，2007年突破5萬(wàn)億元，2008年突破6萬(wàn)億元。持續(xù)、高速增長(zhǎng)的財(cái)政收人為改革帶來(lái)了機(jī)遇，其中也包括農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。4.農(nóng)民收人增長(zhǎng)，參加社會(huì)保險(xiǎn)成為可能。雖然我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢于城市居民收人的增長(zhǎng)，但是絕對(duì)值增長(zhǎng)還是很快，2008年全國(guó)農(nóng)民人均純收人達(dá)到4761元，這使廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出具有了一定的承受能力。5.廣大農(nóng)民的迫切要求和愿望。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，特別是隨著廣大農(nóng)民出外打工，開闊了眼界，對(duì)社會(huì)保障有了切身感受，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求變得強(qiáng)烈。6.近年來(lái)改革探索形成的制度基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各地，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)近年來(lái)在農(nóng)村社會(huì)保障方面的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題，為全面建立農(nóng)村社會(huì)保障體系提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度借鑒。 (四)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:1.全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度受財(cái)力制約。雖然近年來(lái)財(cái)政收人高速增長(zhǎng)，但面對(duì)巨額的農(nóng)村社會(huì)保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內(nèi)全面推進(jìn)，在財(cái)力上還難以支撐。2.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力外流等，都對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻(xiàn)的人少。3.世界金融危機(jī)的影響。世界金融危機(jī)將公平與效率的問題又凸顯出來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)很大部分來(lái)自于低廉的勞動(dòng)力成本，而勞動(dòng)力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農(nóng)民工的社保不健全。在金融危機(jī)的沖擊下，地方政府和企業(yè)對(duì)加快完善社會(huì)保障體系的熱情勢(shì)必降低。4.具體制度缺乏銜接和統(tǒng)一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統(tǒng)一性，難以適應(yīng)農(nóng)民自由流動(dòng)的要求，影響農(nóng)民參加社保的積極性。而這一問題很難協(xié)調(diào)。

二、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)

從上述分析中可以看出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設(shè)已從單純的原有制度修補(bǔ)完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng)建階段，但由于社會(huì)保障制度項(xiàng)目眾多、地區(qū)間保障差異較大，總體而言，我們?nèi)匀幻媾R著原有農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善拓展和具有現(xiàn)代意義的核心制度的創(chuàng)建的雙重任務(wù)。在這一過程中最為重要的是將農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合、與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和適應(yīng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，并與城市社會(huì)保障體系相呼應(yīng)，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農(nóng)村兩個(gè)相互銜接、相互補(bǔ)充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系不可能一跳而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我們既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投人，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和其他客觀約束條件，以農(nóng)民最迫切的社會(huì)保障需求為重點(diǎn)，針對(duì)有限項(xiàng)目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的傳統(tǒng)項(xiàng)目(五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、扶貧開發(fā)制度等)得到了鞏固和完善，實(shí)踐中是比較成功的，對(duì)于這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)一步提高其保障水平，制度安排上不應(yīng)有大的變化。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，一方面是進(jìn)一步推行和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和特殊群體的社會(huì)保障。具體而言:

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善這一制度的重點(diǎn)已不是賦力問題，而是各級(jí)琢療機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)新，特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)如何適應(yīng)合作醫(yī)療制度。提供適當(dāng)、便捷的醫(yī)療服務(wù)；此外，合作醫(yī)療收費(fèi)、報(bào)銷等具體管理制度也需要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)、合理，貼近農(nóng)民的實(shí)際情況。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn);另一方面要完善管理制度，體現(xiàn)公開、公平、公正，要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的針對(duì)性;實(shí)現(xiàn)分類施保，提高保障效率。

(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)考保險(xiǎn)。其重點(diǎn)是要解決繳費(fèi)來(lái)源問題，舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中確定的“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則，在實(shí)踐中證明是行不通的，因?yàn)樗狈Ρ匾睦嬉龑?dǎo)機(jī)制，幾乎轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民的個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。目前開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步解決了這一問題，在推進(jìn)這一項(xiàng)目時(shí)，還應(yīng)在劃分各級(jí)政府責(zé)任，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，做好與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等方面進(jìn)一步完善。

第9篇：農(nóng)村社保論文范文

【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種社會(huì)制度理應(yīng)把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會(huì)性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的在公平性方面可能存在的問題。

一、有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)公平性研究的理論解析

1、有關(guān)社會(huì)保障公平性的研究的視角

在我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展中社會(huì)保險(xiǎn)是覆蓋面最廣、資金量最大的項(xiàng)目，因此也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系最核心的部分。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性問題，國(guó)內(nèi)的學(xué)制以各種視角對(duì)之進(jìn)行了探討。

何文炯認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性評(píng)價(jià)主要可以從兩個(gè)角度來(lái)看:一是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置的公平性，即勞動(dòng)者和社會(huì)成員所面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)是否都有相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障。二是社會(huì)保險(xiǎn)保障水平的公平程度，即在已享有社會(huì)保險(xiǎn)的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。

鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟(jì)政策左右.社會(huì)保障在制度目標(biāo)上應(yīng)該堅(jiān)持以追求社會(huì)公平為主要特色?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，所要強(qiáng)調(diào)的公平主要在以下幾點(diǎn):對(duì)所有社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平，所有參保人員的起點(diǎn)公平，在參保過程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會(huì)保障才能化解風(fēng)險(xiǎn)、保證效率。

申曙光和孫健認(rèn)為社會(huì)保障制度所體現(xiàn)的公平價(jià)值觀能調(diào)和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)矛盾沖突。社會(huì)保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個(gè)公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們?cè)诠闹贫拳h(huán)境中，獲得參與競(jìng)爭(zhēng)和平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，并獲得合理的物質(zhì)的精神報(bào)酬，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。

2、保證農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的意義

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)預(yù)防老齡風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)制度而言是以公平為其目標(biāo)的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個(gè)承諾，也是調(diào)整收人分配的一項(xiàng)政策。一方面保證農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性保證了農(nóng)村社會(huì)人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對(duì)能在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對(duì)政府的信任，增強(qiáng)其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期的公平性是有重要現(xiàn)實(shí)意義的。

二、農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問題分析

改革開放后，隨著依托集體經(jīng)濟(jì)的社保項(xiàng)目逐步瓦解，農(nóng)村社會(huì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯在僅有農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、“五保”戶制度等覆蓋窄，保障低的制度安排的局面。當(dāng)前，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，大部分的農(nóng)村社會(huì)實(shí)行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會(huì)保障制度。增強(qiáng)公平性，擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)基木養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要議題。

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性問題

目前，我國(guó)大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個(gè)體勞動(dòng)者，農(nóng)民工在個(gè)人繳費(fèi)年限達(dá)15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會(huì)尚未社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局明顯。并且隨著市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)也逐年增多。農(nóng)村社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。 2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問題

不可否認(rèn)，我國(guó)東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費(fèi)水平也不一樣。在農(nóng)村社會(huì)建立普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，財(cái)政承擔(dān)能力較差的地區(qū)如果難以保證財(cái)政補(bǔ)貼所需的財(cái)政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點(diǎn)對(duì)東西部實(shí)行差別補(bǔ)貼是解決這個(gè)不公平的一大進(jìn)步。此外，由于消費(fèi)水平的不一樣，對(duì)于貧困群體來(lái)說，倘若不能在個(gè)人賬戶和集體補(bǔ)貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補(bǔ)貼在不同消費(fèi)水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來(lái)的效用顯然是不一樣的。

3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群內(nèi)部公平性問題

除城鄉(xiāng)二元機(jī)制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計(jì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)還需要考慮農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的公平性問題。當(dāng)前，我國(guó)不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費(fèi)能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費(fèi)者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當(dāng)部分人因無(wú)力繳費(fèi)而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費(fèi)而得到補(bǔ)貼，貧困者無(wú)力參保繳費(fèi)而得不到補(bǔ)貼，在目標(biāo)人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來(lái)越富，窮者越來(lái)越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計(jì)的公平性原則。

此外，由于近年來(lái)養(yǎng)老金挪用等時(shí)間以及社?；鹑笨诘痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒有參保。受教育程度等因素導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過程中體現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等，在在結(jié)果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個(gè)群體的劃分。