城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

我國土地資源利用概況。從國土而積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一;耕地總而積是世界第四，林地而積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。隨著人口的增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指己經(jīng)用于建設(shè)的土地，同樣也包括了己經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地擴張，都意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量土地來開發(fā)建設(shè)。

第二，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導致了土地產(chǎn)值下降。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴重的浪費現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的膨脹式發(fā)展，導致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，在這個過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用而積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設(shè)用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進而導致建設(shè)用地閑置等浪費現(xiàn)象頻出。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應(yīng)過低?；谀壳拔覈擎?zhèn)自身特點，土地的使用強度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當中用地規(guī)模超標的問題較嚴重:有些城鎮(zhèn)過度擴大規(guī)模，盲目征用耕地。

第五，管理不科學導致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導致了城鎮(zhèn)建設(shè)往往疏于對環(huán)境建設(shè)的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴重，土地的質(zhì)量也不斷降低。

第六，我國土地管理制度并不能適應(yīng)我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準則，具體句括以下幾點:

優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟、政治以及整個社會穩(wěn)定及發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應(yīng)該優(yōu)先作為耕地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)實行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動中積累的經(jīng)驗，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進行配置時，應(yīng)當考慮其土地利用發(fā)展時序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。

動態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng);同時，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時，在某一特定時空中又是一特殊的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

可持續(xù)原則。在20世紀80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實質(zhì)上是指在達到現(xiàn)在和將來社會發(fā)展對土地資源需求的同時，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的同時，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議

首先，要實行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個過程當中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時，提高生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點:第一，要保護生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護措施，防比過度以及不當開發(fā);第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu);第三，保護生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展;第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵自然采光、自然通風、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災(zāi)害;第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護區(qū)，特別保護生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進行創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動城鎮(zhèn)建設(shè)。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)土地政策極大地改變了計劃經(jīng)濟時期城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。

第2篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：近郊型城鎮(zhèn) 規(guī)劃方法 九峰鎮(zhèn)

在我國實施加快城市化戰(zhàn)略的過程中，在全國或區(qū)域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強的同時，中心城市對近郊城鎮(zhèn)的城市化進程也產(chǎn)生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產(chǎn)開發(fā)向郊外擴散；②交通道路（高速環(huán)線等）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊外擴散；③大型城市公共設(shè)施（娛樂中心、超市等）建設(shè)向郊外擴散；④建設(shè)范圍突破了行政界限的限制等。

面對大城市向郊外擴展的影響，近郊型城鎮(zhèn)如何保持自身的魅力，既實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境等協(xié)同發(fā)展的目標，又滿足大城市拓展對其空間規(guī)劃上的要求是近郊型城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中必須要解決的主要問題。按照我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，以往主要根據(jù)城鎮(zhèn)（村莊）本身的發(fā)展歷史編制的規(guī)劃顯然在空間覆蓋面和規(guī)劃深度上已不能適應(yīng)新形勢下大城市近郊型城鎮(zhèn)的實際狀況和發(fā)展需求。

雖然，近幾年有關(guān)城市郊區(qū)、城市邊緣區(qū)的研究已有了較大進展，有些規(guī)劃工作者提出了“以環(huán)境容量定規(guī)?！薄熬幹迫?zhèn)范圍的綜合規(guī)劃”等建議，但由于近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊性，對其規(guī)劃編制方法的研究和實踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮(zhèn)九峰鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制為例，探討近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念和方法。

一  九峰鎮(zhèn)空間發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題

（一）現(xiàn)狀

九峰鎮(zhèn)位于樂山市市中區(qū)南部。鎮(zhèn)域內(nèi)以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)接壤，西靠岷江，北鄰通江鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)幅員面積23.4平方公里。

鎮(zhèn)域地勢為東高西低，坡度適宜，地質(zhì)良好。鎮(zhèn)域內(nèi)雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮(zhèn)域西部流過。鎮(zhèn)域內(nèi)有大型水泥企業(yè)嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮(zhèn)域西北為世界文化與自然遺產(chǎn)—樂山大佛、烏尤風景旅游及生態(tài)保護區(qū)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢分析

九峰鎮(zhèn)位于樂山市中區(qū)與五通橋區(qū)的交界處，是樂山市市中區(qū)的南大門。在樂山市新一輪總體規(guī)劃中被納入中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，是市中區(qū)二級組團九峰片區(qū)的中心，作為對主城區(qū)的拓展，和主城區(qū)在空間上存在有一定距離，其功能和主城區(qū)聯(lián)系十分緊密，區(qū)位優(yōu)勢明顯，受到主城區(qū)的輻射帶動，發(fā)展條件優(yōu)越。

（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實施將使九峰鎮(zhèn)迎來“跨越式”發(fā)展的良好機遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區(qū)邊緣，是“旅游精品路線”的功能補充，伴隨大佛、烏尤景區(qū)拆遷還房點在九峰的建設(shè)，將有助于擴大內(nèi)需，提高全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值，加快九峰城市化進程。

（2）結(jié)合樂山中心城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略以及市中區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分工業(yè)企業(yè)的搬遷以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于轉(zhuǎn)移富余勞動力，有利于帶動基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消費需求增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，發(fā)展小城鎮(zhèn)。

（3）依托市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省道305線的建設(shè)，將極大地加強九峰鎮(zhèn)在整個樂山市域范圍內(nèi)的地位和作用，改善九峰的投資經(jīng)營環(huán)境。市污水處理廠和市人民醫(yī)院三分院等重大工程項目在九峰選址建設(shè)，有利于改變九峰鎮(zhèn)的形象，使九峰鎮(zhèn)步入快速、健全的發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展劣勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

2003年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6400萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)為1281萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值11.8%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3972萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75.5%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1147萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，一些經(jīng)濟效益突出的特色農(nóng)業(yè)（如苗圃、花卉等）發(fā)展不夠。第三產(chǎn)業(yè)項目過分單一，幾乎全是“農(nóng)家樂”，與市委、市政府打造“環(huán)城旅游渡假帶”的設(shè)想有相當大的差距。

（2）缺少具有市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的科學、技術(shù)、知識含量低。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，污染較重的工業(yè)企業(yè)（如：建材業(yè)、化工業(yè)等）占較大的比重。傳統(tǒng)的粗放性經(jīng)營各現(xiàn)代化的集約型模式轉(zhuǎn)變力度有待加強。

（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統(tǒng)不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）九峰鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，沿公路隨意建設(shè)，造成聯(lián)系不便，用地松散，機構(gòu)布局混亂，市政基礎(chǔ)設(shè)施無法實施，服務(wù)半徑達不到要求，制約九峰經(jīng)濟社會向廣度和深度發(fā)展。

二 近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本思路

近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃必須解決以下幾方面的問題：

（1）價值取向的超前性。價值取向是確保城鎮(zhèn)空間健康有序發(fā)展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發(fā)展的一種高級空間形態(tài)，其基本特點是環(huán)境價值取向較高和居民群體素質(zhì)較高。優(yōu)越的自然環(huán)境和優(yōu)化和諧的自然—人文環(huán)境是新型生活空間形成并得以持續(xù)發(fā)展的基本前提，因此，必須以長遠的眼光、高起點的規(guī)劃、高標準的建設(shè)、高水平的管理來營造城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

（2）空間發(fā)展布局的整體性和適度性。考慮到經(jīng)濟目標和環(huán)境目標的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求和鄰近大城市的空間發(fā)展要求，建設(shè)用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮(zhèn)的發(fā)展及其布局需要從內(nèi)、外兩方面進行綜合、整體的考慮。同時，郊區(qū)化的價值取向在于自然的環(huán)境空間，在于鄉(xiāng)村化的本土特色。確定適度的區(qū)域開發(fā)規(guī)模，防止過密開發(fā)，建立適度的區(qū)域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。確定城鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的最終容量是解決該問題的關(guān)鍵。

（3）空間發(fā)展時序的階段性。近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展是一個動態(tài)的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮(zhèn)空間發(fā)展的特征，近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展必須堅持面向未來、面對現(xiàn)實、統(tǒng)籌安排、分期實施的原則，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)的各項開發(fā)和建設(shè)行為同步進行。

三  九峰鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展特點

九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的職能以居住、工業(yè)和倉儲為主。九峰鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢有：

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展方向：以穩(wěn)糧增收為目標，保護好現(xiàn)有的高產(chǎn)良田，提高土地的產(chǎn)出率，在“結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)大、經(jīng)濟調(diào)適、農(nóng)民調(diào)富”的思路下，調(diào)出糧食種植面積，擴大經(jīng)濟作物的面積，建立高新農(nóng)業(yè)示范基 地，以適應(yīng)城鎮(zhèn)的要求。

（2）工業(yè)發(fā)展方向

九峰鎮(zhèn)位于樂山中心城區(qū)下風向，對不適應(yīng)在中心城區(qū)發(fā)展的，有一定的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可采取有序外圍擴散的形式，引導到中心城區(qū)南部九峰鎮(zhèn)，因此，今后20年中，在九峰鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)為九峰的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，以便帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟振興。

（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

九峰鎮(zhèn)域北部緊鄰大佛、烏尤風景區(qū)，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機，利用緊鄰風景區(qū)的獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)光休閑旅游業(yè)，并向縱深推進，與大佛景區(qū)配套完善的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本改善九峰的面貌，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的騰飛。

四 九峰鎮(zhèn)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)樂山市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和九峰鎮(zhèn)的自然條件以及現(xiàn)有的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，確定其產(chǎn)業(yè)總體布局為以九峰鎮(zhèn)為中心，向周邊擴展，形成九峰工業(yè)區(qū)，推動觀光農(nóng)業(yè)及旅游服務(wù)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，從而帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規(guī)劃方案。

規(guī)劃形成“一核、一區(qū)、二片、三組團”的布局結(jié)構(gòu)。

一核：片區(qū)中心沿九峰鎮(zhèn)主入口24米路的沿線區(qū)域設(shè)置公共服務(wù)中心及行政中心，形成片區(qū)中心、公共服務(wù)設(shè)施中心。

一區(qū)：由九峰片區(qū)南部和東部形成九峰工業(yè)區(qū)。

二片：由樂五快速路將片區(qū)分為東區(qū)和西區(qū)兩片，其中東區(qū)為整個片區(qū)中心，西區(qū)為居住小區(qū)。

三組團：由城市道路分割，分別為九峰東區(qū)北居住組團，九峰東區(qū)南居住組團，九峰西區(qū)居住組團。

考慮本地居民和居住區(qū)新居民的實際需求，各片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一配置能滿足內(nèi)部基本生活功能需要的設(shè)施，形成一定規(guī)模的社區(qū)中心。而較高層次的公共服務(wù)設(shè)施則主要布置在鎮(zhèn)域中心區(qū)塊內(nèi)，以強化中心區(qū)塊的集聚輻射功能，實現(xiàn)鎮(zhèn)域服務(wù)功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮(zhèn)域空間和域外道路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)上的特征，在處理好各片區(qū)之間交通聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，強化各片區(qū)與中心區(qū)的聯(lián)系通道，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)中心高層次服務(wù)設(shè)施的輻射作用。

在完成鎮(zhèn)域各區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，滿足公共設(shè)施的配置需求，使之與城鎮(zhèn)性質(zhì)、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，并與城鎮(zhèn)形態(tài)、結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成完善的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和城鎮(zhèn)公共中心；充分利用現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠期服務(wù)水平；適應(yīng)市場經(jīng)濟特點，重點關(guān)注城市公益性、福利性設(shè)施的建設(shè)等。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)公共設(shè)施采用鎮(zhèn)域中心和社區(qū)中心兩級配置，建立系統(tǒng)的鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、體育等滿足公共生活需要的公共服務(wù)體系。

鎮(zhèn)域中心區(qū)的公建設(shè)施主要包括鎮(zhèn)行政中心，社區(qū)中心，小學、中學、幼兒園等文化設(shè)施，體育設(shè)施，醫(yī)院，中心商業(yè)設(shè)施，綜合性市場等。社區(qū)中心的公建設(shè)施主要包括片區(qū)中心管理委員會、幼托、文化室、綜合商店、衛(wèi)生所、郵政所、儲蓄所等。除對一般的城鎮(zhèn)用地進行分類外，對未來可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在用地布局上加以引導。

對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環(huán)保等專項規(guī)劃的內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的編制要求嚴格執(zhí)行。

此外，為使規(guī)劃更具指導性和可操作性，規(guī)劃對各區(qū)塊的布局要點、各區(qū)塊主要公共設(shè)施的配置、各類建設(shè)用地的建設(shè)原則及指標均加以規(guī)定和說明，繪制建設(shè)用地評價因素綜合圖、景觀功能分區(qū)圖、建設(shè)用地編號圖、重點區(qū)塊控制指標一覽表等。用地塊指標來指導實際開發(fā)建設(shè)，可較好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間布局的整體性和適度性，解決空間發(fā)展時序階段性的矛盾，使規(guī)劃管理有據(jù)可依、有章可循。

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第3篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃設(shè)計；分析研究

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有10余年，公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出， 2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。本文主要研究新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基本原則，探討新型城鎮(zhèn)化主要策略，為我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的進一步發(fā)展提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓相應(yīng)的基本原則，著眼于整個城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關(guān)鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來，而不是為了建設(shè)城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進而提升城鎮(zhèn)的軟實力。同時，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標。為了進一步遵循低碳環(huán)?；驹瓌t，相關(guān)部門應(yīng)該大力開展清潔工程，加強對于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設(shè)生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為了進一步滿足人們的生活以及工作需求，應(yīng)該加強基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施完善原則。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)空間互動的橋梁，只有加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設(shè)施落差以及空間距離，才可以促進人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化原則

在實際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)該注意在城鎮(zhèn)化的過程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機結(jié)合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)下，工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的新局面，進而促進我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進程的實現(xiàn)。大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競爭力，促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃創(chuàng)新策略研究

1、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須注重產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這是城鎮(zhèn)人口聚集的前提和基礎(chǔ)。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有關(guān)部門需要注意一下幾點：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規(guī)避大城市中心病，同時還要帶動周邊落后地區(qū)以及周邊城鎮(zhèn)的同步發(fā)展，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，實現(xiàn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好大城鎮(zhèn)的目標。第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的過程中需要產(chǎn)業(yè)的支持，建立城鎮(zhèn)化互動以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷提升二三產(chǎn)業(yè)所占比例，合理調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，是目前新型城鎮(zhèn)化過程中的重要問題。例如垃圾處理不及時，管網(wǎng)設(shè)置不合理，排水以及排污管道不分，這些問題都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的例子。因此。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要盡量做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，逐步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，進而提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

2、新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新

在實際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當中，除了要進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外還需要不斷的在體制機制方面進行創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化體制機制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉(xiāng)平等要素交換機制，將城鄉(xiāng)用地市場進行統(tǒng)一管理，探索農(nóng)業(yè)組織化體制建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)相結(jié)合，大力促進新農(nóng)村建設(shè)水平。實行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體。

3、新型城鎮(zhèn)化空間布局策略

在環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟以及其他各個方面都比較適宜的地方實施相應(yīng)的鎮(zhèn)群戰(zhàn)略，通過不斷的優(yōu)化原有的鎮(zhèn)群，提高鎮(zhèn)群發(fā)展質(zhì)量，在優(yōu)化鎮(zhèn)群發(fā)展過程中，實現(xiàn)資源有效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)。同時，更多的強調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、社會以及生態(tài)之間的關(guān)系，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等方面，制定出相應(yīng)的集中以及引入優(yōu)惠政策。對于那些生態(tài)承受能力較弱的地區(qū)，除了要限制該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之外，還需要限制人口規(guī)模已經(jīng)工業(yè)化發(fā)展。對于生態(tài)保護區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害較多的地方，盡量避免出現(xiàn)城市建設(shè)活動，而應(yīng)該將更大的精力放在生態(tài)保護方面，結(jié)合國家出臺的就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進行人口外遷。

總結(jié)：

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，

強調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性，有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復，

有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設(shè)宜居家園，實現(xiàn)人與社會、人與自

然的和諧發(fā)展。盡管我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗，取得了重大的進展，但是在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)過程中，很多問題仍然存在，影響著我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的進一步開展，影響著我國新型城鎮(zhèn)化目標的進一步實現(xiàn)。為此，深入研究我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)中存在的問題，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)策略，是今后我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的重要方向以及課題。

參考文獻：

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第4篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

當前，全世界進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達的信息時代，進入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認識不足。

二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的；

2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。

但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。

（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學技術(shù)進步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

參考書目：

第5篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)在區(qū)域中的中心地位更加突出，城鎮(zhèn)的區(qū)域作用范圍更加擴大，城鎮(zhèn)之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，研究城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動作用、注重推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

1.城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目，而且都是單個行政單元（通常是以一個鎮(zhèn)為單位）獨自進行。注重本轄區(qū)的發(fā)展，但對區(qū)域發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性認識不足。

2.不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模。即是建“場”還是建“鎮(zhèn)”，可以配置何種產(chǎn)業(yè)和部門，可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本外流動的企圖。

90年代以來，社會經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟多元化發(fā)展促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)的多重發(fā)展機會。

但是，多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制的長期作用下形成的條塊分割和地方保護主義發(fā)展觀念所決定的。

3.當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

3.1要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域各行政單元的互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，來確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定和引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整 體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域功能互補，基礎(chǔ)設(shè)施共享，最大限度地減少無序竟爭，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)投資體制改革的需要，積極引導民間資本投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，促進基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的?！皸l塊”分割的規(guī)劃不可避免的要強調(diào)規(guī)劃者的利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被規(guī)劃者的利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為協(xié)調(diào)“條塊”利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須要強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城鎮(zhèn)化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是簡單地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的研究。

市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，最重要的是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.3注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)的重點是區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。

由于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題和手段不盡相同，因此要以區(qū)域發(fā)展差異分析為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，走產(chǎn)城一體化之路。不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3.4要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策要有大局觀念，既不能局限于行政區(qū)域，更不能就區(qū)域而論區(qū)域。

3.5要提高規(guī)劃的針對性和可依據(jù)性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

3.6要特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使規(guī)劃實施得到保障。

4.結(jié)語

充分重視科學技術(shù)進步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

參考文獻：

第6篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃、現(xiàn)狀、問題、完善性策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化開展的時代意義

經(jīng)濟全球化指的是超越國界的世界經(jīng)濟活動，通過一些對外的貿(mào)易、流動資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供的服務(wù)以及互相聯(lián)系依存所形成的一種覆蓋全球的有機的經(jīng)濟整體。隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，我們國家在承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有很大的優(yōu)勢，同時，對于自身的產(chǎn)業(yè)升級也有很大的促進作用，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。信息技術(shù)在快速發(fā)展，世界正邁向信息化的時代，在社會發(fā)展的進程中，信息已成為其得要的劑，信息技術(shù)在各行各業(yè)得到非常廣泛的應(yīng)用，給人們的生活學習帶來很大的改善，信息產(chǎn)業(yè)也是一個走成全球的產(chǎn)業(yè)。一是信息技術(shù)的快速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，使一些新的行業(yè)誕生，例如信息咨詢行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，二是發(fā)展了服務(wù)業(yè)，使第一、二產(chǎn)業(yè)的比重得到改變。另外，信息技術(shù)的發(fā)展給城鎮(zhèn)化的的發(fā)展帶來很大的影響，例如數(shù)字城市概念以及智能城市的出現(xiàn)，對城鎮(zhèn)化的空間布局以及網(wǎng)絡(luò)交通提出更高的要求。

二、我國開展城鎮(zhèn)化進程的必然因素分析

首先，我們國家是一個人口基數(shù)較大的國家，人均資源占有量比較少，我國共有十四億人口，大約占世界總?cè)丝诘陌俜种?，如今也是地球上人口最多的國家，人口?shù)量多，擁有充足的勞動力，這也是一個優(yōu)勢。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識增強起來，對各種資源都要大力節(jié)約。與此同時，還要對人中實行一定的調(diào)節(jié)與控制，所以，這對城鎮(zhèn)化的環(huán)境的發(fā)展起著決定性的作用。

其次，工業(yè)化的進程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的進程的推進，這對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的作用，較為發(fā)達的國家工業(yè)化進程會經(jīng)歷3個時期，一是工業(yè)化的初期，主導的是輕工業(yè)，二是工業(yè)化中期，主導的是重工業(yè)，三是工業(yè)化后期，主導的是服務(wù)業(yè)。國情的特殊性以及世界形勢的因素，我們國家的工業(yè)化首個階段是為了對國防的鞏固，對西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業(yè)成了我們國家的工業(yè)化的起點，第二個時期是改革開放以后發(fā)展的輕工業(yè)，第三個時期是進入二十一世紀重工業(yè)的開始，最后一個時期發(fā)展的重點是服務(wù)業(yè)。盡管重工業(yè)的基礎(chǔ)比較好，但是，導致出現(xiàn)重工業(yè)較重，輕工業(yè)較輕的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形。

三、當前我國城市規(guī)劃管理中的問題所在分析

首先，缺乏規(guī)劃管理的實施手段，一方面城市規(guī)劃沒有全面的審批管理，按國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，進行了分區(qū)規(guī)劃以及控制性的規(guī)劃，應(yīng)該經(jīng)政府進行審批，如果審批不及時的話，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性就會面對嚴重的挑戰(zhàn)。沒有充分的規(guī)劃實施管理依據(jù)，就會導致決策的失誤。因此，有個別房地產(chǎn)企業(yè)對規(guī)劃會進行隨意更改。另一方面是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都不是太健全，還沒有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，導致城市規(guī)劃無法達到統(tǒng)一。最后，城市規(guī)劃與管理沒有足夠的費用投入，現(xiàn)在城市規(guī)劃執(zhí)法職能需要的經(jīng)費，還沒歸入財政的預算費用中，經(jīng)濟來源非常不穩(wěn)定。規(guī)劃工作的經(jīng)費不足，在規(guī)劃的編制以及新技術(shù)應(yīng)用方面都沒有足夠的資金。除此之外，城市規(guī)劃人員也沒有太高的素質(zhì)，很多城市在管理執(zhí)法方面出現(xiàn)力量不足的局面，在處罰標準方面也較輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作不適應(yīng)，城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)有待提升。

其次，缺乏規(guī)劃管理公眾參與機制?，F(xiàn)在我們國家很多城市的規(guī)劃管理還是以政府一方事務(wù)為主，沒有把社會各界的聰明才智充分的發(fā)揮出來。對社會效益的規(guī)劃，經(jīng)濟效益的評價，還未形成規(guī)范的表達機制。這也使得我們的城市管理工作出現(xiàn)很多問題，有些政府部門過度追求經(jīng)濟利益是非常突出的表現(xiàn)，對于城市規(guī)劃管理工作在社會效益中的實現(xiàn)較為忽略，這對整個城市持續(xù)性的發(fā)展是非常不利的。

四、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析

加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。從我們所看的四個城市和國內(nèi)外經(jīng)驗特別國際上優(yōu)秀城市來看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點需要高度關(guān)注和重視。

一是抓好城市發(fā)展目標定位的規(guī)劃。每個城市都要有發(fā)展目標定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市？我認為要建設(shè)人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點，蘇書記親自倡導的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想，在實踐中給城市建設(shè)帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。

二是抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。

三是抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯(lián)系，組團之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發(fā)展，倡導組團式形態(tài)。

四是把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。

五是要堅持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們在進行規(guī)劃與建設(shè)的時候，一定要堅持以人為本，對人民與歷史負責。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂的空間，為城市的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

六是把規(guī)劃科學決策的機制完善起來。要以政府為主導，通過專家的指導，部門間的合作，公眾的參與，科學的決策，對規(guī)劃進行嚴格的編制，并進行審批。

五、結(jié)束語

總之，新型城鎮(zhèn)化的推進以及城市的建設(shè)對整體規(guī)劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關(guān)鍵的時期，也面臨著很難得的機遇，所以，對于中內(nèi)以及省委對促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項決策部署要認真落實，相信通過大家的齊心協(xié)力，一定能為我國的建設(shè)做出更大的貢獻。

參考文獻：

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[2] 田光進.中國城鎮(zhèn)化過程時空模式[M].北京:科學出版社,2009.

[3] 謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟學[M].北京：清華大學出版社，2008.

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第7篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：

在我國，小城鎮(zhèn)的建設(shè)隨著城市化進程的加快而得到快速的發(fā)展。目前，雖然對小城鎮(zhèn)概念的理解有多種[1]，但如果將小城鎮(zhèn)看作縣城以下的建制鎮(zhèn)，其數(shù)量仍多達5萬個[2]。如此眾多的小城鎮(zhèn)，由于不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展程度參差不齊，各地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平差別較大，如東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對中西部地區(qū)發(fā)展水平更高一些是毋庸置疑的。發(fā)展離不開規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展水平和實際條件而定；但僅有規(guī)劃，缺少有效的管理方法和手段，規(guī)劃也只是一紙空文，難以落到實處。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理是非常重要的，本文通過對小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的特點、發(fā)展模式、存在問題的分析，探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施與方法。

1 小城鎮(zhèn)的特點和發(fā)展模式

1.1 小城鎮(zhèn)的特點

小城鎮(zhèn)既非典型意義上的城市，也非傳統(tǒng)含義上的農(nóng)村，是兼具城市和農(nóng)村一些特點的城鎮(zhèn)，形象地概括即“城市之尾，農(nóng)村之首[3]”。作為城市之尾，小城鎮(zhèn)要接受大中城市的輻射和影響；作為農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)要帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和城鄉(xiāng)一體化的實驗地，具有城市或農(nóng)村都不具備的獨特優(yōu)勢，理由如下：

⒈具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的先天優(yōu)勢。如果小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)良好，農(nóng)村剩余勞動力會就近尋求就業(yè)或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，遠赴他鄉(xiāng)對大多數(shù)人而言不再是第一選擇，所以小城鎮(zhèn)完全有條件成為流動人口的匯集地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市分離型企業(yè)的聚居地，從而起到提高人民生活水平及社會經(jīng)濟水平的作用。

⒉可以彌補建設(shè)用地的不足。農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，退出原耕地后可彌補由于大規(guī)模建設(shè)減少了的土地。

⒊有利于消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)增進了城鄉(xiāng)之間的交流，擴大了工業(yè)和消費品的市場，拉動了內(nèi)需；對城鄉(xiāng)兩級間的融合起到了積極的作用。

⒋改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的80%分布在自然村，剩下20%的分散在城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中設(shè)廠，這樣有助于走上規(guī)?；?、集約化的道路，更利于集中整治環(huán)境污染，減輕對廣大鄉(xiāng)村環(huán)境的污染及對自然環(huán)境的破壞。

1.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式

從國內(nèi)外小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)是隨著工業(yè)化的進程而得到迅速發(fā)展的。美國在工業(yè)興起之前，城市人口只有5.6%，1970年城市化率達到70%。日本1908年城市化率為18%，1970年達到71%。與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化起步較晚，改革開放后才得到較快的發(fā)展。在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中形成了三種比較典型的模式[2]：⑴蘇南模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的推動下發(fā)展起來的，現(xiàn)該模式以規(guī)模企業(yè)為主，集外資、民資、股份制為特點的城鄉(xiāng)一體化模式，城鎮(zhèn)化水平較高。⑵溫州模式是以民營資本流動、家族企業(yè)區(qū)際化和城鎮(zhèn)建設(shè)來發(fā)展經(jīng)濟，原來農(nóng)村的商品集散地逐步演化為配套設(shè)施完善的城鎮(zhèn)。但小城鎮(zhèn)數(shù)量太多，城市體系結(jié)構(gòu)不甚合理，城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低。⑶珠三角模式是以深圳-東莞-廣州-佛山為核心的城鎮(zhèn)連綿區(qū)，小城鎮(zhèn)人文特色、地域?qū)I(yè)分工、產(chǎn)業(yè)聚集特征較為明顯，但區(qū)域化空間較為分散，專業(yè)化優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢受到削弱。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

2.1 規(guī)劃層次、深度不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求

主要表現(xiàn)在以下幾點[1,3,4]：⑴規(guī)劃編制方法陳舊，深度不夠，不適應(yīng)新形勢小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要；⑵現(xiàn)狀統(tǒng)計不準，預測缺乏科學性；⑶發(fā)展定位不明確，盲目建設(shè)，例如片面提出“一百年不落后”、“拉大架子，膨脹規(guī)模”等不切實際的口號；盲目照搬，大建形象工程等。

2.2 土地規(guī)劃不合理，土地利用率低

主要表現(xiàn)在[3,5]：⑴土地利用規(guī)劃滯后，與建設(shè)規(guī)劃銜接不好；⑵粗放用地，土地利用率低；⑶用地結(jié)構(gòu)不合理，大量占用耕地。

2.3 忽略地域特色，割裂地區(qū)文脈

許多小城鎮(zhèn)，因其地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和風俗習慣各不相同，因而呈現(xiàn)出千姿百態(tài)、各具風貌的特點。但是現(xiàn)實中由于盲目建設(shè)，各小城鎮(zhèn)風格特點趨同，造成“千鎮(zhèn)一面”、“不城不鄉(xiāng)”的結(jié)果。另一方面，盲目引入外來開發(fā)商建設(shè)，又不重視本地居民的參與，導致本地區(qū)文脈斷裂和消失。

2.4 忽視生態(tài)建設(shè)，環(huán)境遭到破壞

不重視生態(tài)規(guī)劃，排水工程建設(shè)滯后，雨污合流，造成雨季路面積水、路基受損，阻塞交通，污染環(huán)境。為圖建設(shè)便利，夷平高地、填平濕地、河道截彎取直。為擴大建筑場地面積，溝塘坑渠、樹林綠地隨意破壞。綠化面積日益減少，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。

3 小城鎮(zhèn)發(fā)展策略與規(guī)劃管理

3.1 重視區(qū)位優(yōu)勢、周邊資源，選擇適合自身發(fā)展的模式

所有小城鎮(zhèn)都是基于區(qū)域而存在和發(fā)展的，它所有的經(jīng)濟活動也都與社會環(huán)境有關(guān)，因而小城鎮(zhèn)規(guī)劃離不開區(qū)域功能和區(qū)域定位?？v覽國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)那些發(fā)展的又快又好的小城鎮(zhèn)，無一不具有鮮明的特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然資源、人文景觀、鄉(xiāng)土民情、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位特征等元素，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢。雖然不少小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的作用比較普通，對區(qū)域經(jīng)濟的影響似乎微不足道，但只要對區(qū)域進行全面分析，總能找出有利的因素和不利的因素，通過趨利避害，充分利用有利的因素，避開區(qū)域同質(zhì)化和個體之間的競爭，進行錯位發(fā)展就可以發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機遇。實際上，我國地勢遼闊，各地風物人情千差萬別，每個小城鎮(zhèn)都有自身特點和優(yōu)勢，只要因勢利導，選擇適合自身特點的發(fā)展模式就能取得良好的效果。

以蘇南模式、溫州模式和珠三角模式而言，經(jīng)濟發(fā)展特點、模式各不相同。蘇南模式是以集體資本起步，最后形成多元化的模式。溫州模式的小城鎮(zhèn)利用溫州地區(qū)良好區(qū)位、資源互補而得到發(fā)展。珠三角模式利用良好的區(qū)域條件、地域分工發(fā)展小城鎮(zhèn)。其他地區(qū)可以借鑒這些成功的發(fā)展模式，但不應(yīng)采取照貓畫虎的方式，而是要因地制宜，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。例如旅游資源豐富、人文景觀濃厚的地區(qū)可發(fā)展服務(wù)主導型的小城鎮(zhèn)。地理位置優(yōu)越、交通便利的小城鎮(zhèn)可發(fā)展區(qū)域商貿(mào)中心。盛產(chǎn)經(jīng)濟作物可發(fā)展以農(nóng)業(yè)主導的小城鎮(zhèn)，在出產(chǎn)經(jīng)濟作物的同時發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。

3.2 立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，建立科學的規(guī)劃體系

小城鎮(zhèn)選定適合的發(fā)展模式后，應(yīng)進行科學合理的規(guī)劃，利用規(guī)劃指導建設(shè)。根據(jù)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路，結(jié)合地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模等因素，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)布局并編制、完善建設(shè)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，應(yīng)立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，既要有一定的超前意識，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量的原則，又要實事求是、因地制宜，還必須利用系統(tǒng)工程學的原理對資源條件等進行充分論證。制定總體規(guī)劃后，還要制定和完善詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)時必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以維護規(guī)劃的嚴肅性。認真執(zhí)行設(shè)計標準，可以根據(jù)發(fā)展條件，分步實施，逐步發(fā)展，但要避免重復規(guī)劃、重復建設(shè)而造成資源和財力的巨大浪費。

3.3 加強土地規(guī)劃管理，提高土地利用率

為保證小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃良好銜接，制定土地利用總體規(guī)劃是關(guān)鍵。制定土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)嚴格控制耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃指標，防止多占亂占耕地。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有了法律效力，對違反土地使用規(guī)定的行為應(yīng)堅決制止，并采取相應(yīng)處罰措施。

為了提高土地利用率，就需要合理利用土地、集約利用土地資源。一是要治理“空心鎮(zhèn)”，通過改造舊鎮(zhèn)挖掘土地利用潛力；二是堅持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則，建設(shè)用地盡量利用山坡地、貧瘠地、劣質(zhì)地；三是建立土地開發(fā)與復墾制度，保護耕地。另外，還可通過增加建筑物容積率、開展土地整理等方法提高土地利用率。

3.4 傳承地域文化傳統(tǒng)，彰顯小城鎮(zhèn)特色

我國許多小城鎮(zhèn)蘊含著豐富的地域傳統(tǒng)文化或民俗文化，文物古跡比較集中或能夠較完整地展現(xiàn)某一歷史時期的文化傳統(tǒng)和民族特色，是中華民族文化保護的重要陣地，應(yīng)在充分尊重地域文化并考慮環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，進行合理適度的開發(fā)。應(yīng)保護好具有“歷史文化價值”的村寨、小鎮(zhèn)、建筑群和街區(qū)等，再綜合開發(fā)商業(yè)、餐飲、娛樂、居住、教育和辦公等公共空間，這樣既延續(xù)了地域文化傳統(tǒng)，也滿足了不同人員的各種需求。另外，應(yīng)鼓勵和引導當?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃建設(shè)，尊重群眾的意見，避免盲目引入外來開發(fā)商進行大規(guī)模建設(shè)，以致破壞了地域文化傳統(tǒng)。

3.5 堅持科學發(fā)展觀念，構(gòu)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)用生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學的原理解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費等問題；應(yīng)用綠色文明城鎮(zhèn)構(gòu)建理論，強調(diào)人與自然的相互作用、推動和諧共贏式的發(fā)展；應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論，突出規(guī)劃的科學性、經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、資源利用的集約性以及人文環(huán)境、建筑風格的協(xié)同性。通過堅持科學發(fā)展的觀念，從生態(tài)和整體角度尋求發(fā)展空間，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)文明城鎮(zhèn)。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)化是工業(yè)文明的必然產(chǎn)物，是不可逆轉(zhuǎn)的過程。在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中需要結(jié)合城鎮(zhèn)實際，科學合理地組織規(guī)劃方案并以此指導小城鎮(zhèn)健康、可持續(xù)地發(fā)展。目前我國仍處在經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展時期，規(guī)劃管理者應(yīng)承擔起提升宜居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的社會責任，為城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。

參考文獻：

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[3] 王慧. 淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及建議[J]. 建筑知識：學術(shù)刊，2012.

第8篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的水平和質(zhì)量，也是提高城鎮(zhèn)品位和形象的重要因素。過去，鎮(zhèn)寧縣城曾因獨特的石頭建筑風格被譽為“石城”、“銀城”，但由于規(guī)劃滯后，在一段時間內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)對古城鎮(zhèn)破壞極大，使鎮(zhèn)寧喪失了最寶貴的旅游景觀資源。

對此，鎮(zhèn)寧在推進城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)高度重視規(guī)劃管理工作，圍繞恢復“石城”、“銀城”建筑風格的定位，以發(fā)展“游、購、娛、吃、住、行”為重點，以建設(shè)安順旅游次中心，城市為目標，按城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的原則，科學預測城鄉(xiāng)發(fā)展，合理確定城鄉(xiāng)規(guī)模；堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，正確處理近期建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；堅持合理利用土地，防止盲目圈地，促進城鎮(zhèn)建設(shè)走內(nèi)涵型發(fā)展道路，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境協(xié)調(diào)。

依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)、上項目／冉敏

針對目前經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題和面臨的各種挑戰(zhàn)，沿河縣必須緊緊依靠豐富資源優(yōu)勢，搶抓國家政策環(huán)境機遇，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高經(jīng)濟綜合發(fā)展實力，促進全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展。

要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是工業(yè)率先突破，逐步實現(xiàn)工業(yè)化。當前，沿河縣工業(yè)短腿現(xiàn)狀十分突出，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服經(jīng)濟發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及財政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足實際，著眼長遠發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)率先突破，不僅是增強經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是促進經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

第9篇：城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文

1引言

道路作為連接城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的媒介，承擔著加速信息、技術(shù)、資金和勞動力在城鄉(xiāng)之間迅速流動的功能，有助于促進“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的建立［1～3］。道路建設(shè)應(yīng)與未來城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊整治的規(guī)劃相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)空間布局和道路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮道路系統(tǒng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局和村莊建設(shè)的引導作用，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。在道路設(shè)計當中，由于土地利用類型和地形控制著水文空間分異、土壤發(fā)育、植被類型及人類的活動情況，因此最優(yōu)路線是受土地利用類型、地形或其他土地利用政策限制最低的路線，即在作為道路起始點和終點的源（Source）和匯（Sink）之間，利用成本表面（Costsurface）形成的成本加權(quán)距離表面（Costweighteddistancesur-face）計算出的最低累計成本路線。最低累計成本路線是建設(shè)成本最低、耗時最少或最符合土地利用政策以及設(shè)計者傾向的路線，因此廣泛的應(yīng)用于動物遷徙、路線選擇和管線選址等研究和實踐當中［4~7］。為豐富城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路規(guī)劃模式及相關(guān)理論、促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，本文依據(jù)現(xiàn)有道路規(guī)劃理論，結(jié)合現(xiàn)狀土地利用類型、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃、現(xiàn)狀道路對道路建設(shè)的影響，選取順義區(qū)中干渠規(guī)劃公路進行優(yōu)化，并對優(yōu)化道路和原規(guī)劃路進行比較分析，以期為我國的道路建設(shè)提供的理論參考與指導。

2研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)

2.1研究區(qū)概況順義區(qū)位于北京市東部區(qū)域與河北省毗鄰，其地理位置在北緯40°01′~40°18′，東經(jīng)116°28′~116°59′之間，總面積為1019.53km2，約占北京市土地總面積的6.22%。順義區(qū)除東北部有少量的低山丘陵外，大部地勢平坦，城鎮(zhèn)發(fā)展與道路建設(shè)受地形影響較低。2006年當?shù)氐牡貐^(qū)生產(chǎn)總值293.8億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到6.2∶55.6∶38.2，為順義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為加強城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域的聯(lián)系，道路建設(shè)中作為促進交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和區(qū)域交通一體化的重要途徑和手段在順義區(qū)城市規(guī)劃（2005~2020）得到了充分的體現(xiàn)。本研究結(jié)合順義區(qū)的土地利用和社會發(fā)展情況，選取城市規(guī)劃中的中干渠路進行優(yōu)化。中干渠路中南起于順平路、北止于順密路，設(shè)計標準為三級公路，主要用于促進順義區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，以及順義區(qū)與周邊區(qū)縣和北京中心城區(qū)之間農(nóng)產(chǎn)品、資金、技術(shù)的流動（圖1）。

2.2數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)處理本研究所用數(shù)據(jù)包括：1∶10000順義區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于2006年順義區(qū)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)階段成果按照我國第三輪土地利用總體規(guī)劃地中土地規(guī)劃分類要求形成的規(guī)劃基數(shù)；土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于順義區(qū)第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）；道路數(shù)據(jù)來源于與順義區(qū)城市規(guī)劃（2005~2020）。從土地利用類型對道路影響程度和研究的需要，對順義區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行合并，形成耕地、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地、道路用地、其他土地等七個土地利用類型（表1和圖1）。最后利用ArcGIS9.2對各空間數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換和柵格化處理（10m×10m），并利用其空間配準模塊把各空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一在一個投影帶和坐標系下。

3研究方法

土地利用類型是水文空間分異、土壤發(fā)育、植被類型及人類活動的綜合反映，決定道路建設(shè)的難易程度和成本問題。同時道路作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方面，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃中確定的城市發(fā)展布局和潛在發(fā)展空間，以及農(nóng)村居民點整治模式，實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用和道路的通達性和安全性設(shè)計。本研究的主要思路是：（1）首先，對在土地類型、現(xiàn)狀道路和土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)和規(guī)劃保留村進行空間分析，并在這些分析的基礎(chǔ)上形成道路建設(shè)的成本表面；（2）其次，選取中干渠路的起始點和終點作為道路規(guī)劃的源和匯，閉關(guān)借助加權(quán)表面形成成本加權(quán)距離表面并計算出最優(yōu)路線；（3）再次，對優(yōu)化道路和原規(guī)劃路進行比較分析；（4）最后，對有關(guān)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路建設(shè)的相關(guān)問題進行總結(jié)和進一步的探討。

4成本表面分析與構(gòu)建

地表是一個具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會、政治過程的多元化實體。這些過程形成的成本直接影響到人類活動、物種遷移、災(zāi)害蔓延情況。根據(jù)起源的不同，這些成本可以分為資源型和結(jié)構(gòu)型兩大類［8］。資源型成本取決于資源屬性，如土地利用類型、現(xiàn)狀道路等；而結(jié)構(gòu)型成本取決于成本對水平經(jīng)濟、政治、社會或生態(tài)過程的影響，如土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護等政策。這兩種成本綜合作用于源和匯之間的直線距離，從而形成成本加權(quán)距離。結(jié)合順義區(qū)的現(xiàn)狀特征和規(guī)劃要求，本研究選取順義區(qū)土地利用類型、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、現(xiàn)狀道路三類成本進行道路優(yōu)化分析，并構(gòu)建權(quán)重表面。

4.1土地利用類型成本分析土地利用類型是水文、土壤和地質(zhì)的綜合反映，決定了道路建設(shè)成本的高低。從道路生態(tài)學的角度來看，道路分割周圍景觀、影響水文格局，對周邊形成噪音、空氣和重金屬等多種形式的污染［9～13］。因此必須結(jié)合不同土地利用類型對于人類生產(chǎn)生活的重要程度，以及抵抗道路影響的能力大小進行土地利用類型對道路建設(shè)的影響分析。耕地是糧食生產(chǎn)的主要載體，道路建設(shè)不僅分割耕地斑塊，而且來往汽車形成的汽車尾氣、噪音固體垃圾都會對作物生長和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成負面影響。順義區(qū)的園地除了能夠提供水果以外，更重要的是隨著旅游農(nóng)業(yè)、采摘園等產(chǎn)業(yè)的興起，其功能也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，道路建設(shè)對于發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)的作用十分重要。林地對于汽車尾氣、噪聲有較強的吸收能力，有利于生態(tài)型道路建設(shè)。在牧草地上進行道路建設(shè)的成本較低，是道路建設(shè)的理想地類。雖然道路主要是實現(xiàn)不同功能的建設(shè)用地之間的連接，但對于建設(shè)用地自身而言，拆除改建的成本較高，因此不是進行道路建設(shè)的理想地類。從資源節(jié)約的角度來看，充分利用現(xiàn)有道路或?qū)ΜF(xiàn)有道路改建升級是集約節(jié)約利用土地的有效手段，在道路設(shè)計時，盡量考慮現(xiàn)有道路。順義的其他土地以水域、灘涂、自然保留地為主，它們的生態(tài)調(diào)節(jié)功能較強，且道路建設(shè)成本還是土地利用管制政策都不利于道路建設(shè)，在道路建設(shè)時應(yīng)注意避讓這些地類。由于成本最低的路線是各種影響因素綜合累計成本值最低的路線，因此對于不利于道路建設(shè)的土地利用類型的成本設(shè)定應(yīng)高于適于建設(shè)的土地利用類型。依據(jù)這個原則，結(jié)合順義區(qū)當?shù)氐膶嶋H情況，通過專家打分確定各土地利用類型的成本分值（表2）。

4.2規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地成本分析順義區(qū)是北京市東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是北京中心城區(qū)人口與壓力疏解的主要載體，順義區(qū)在第三輪土地利用規(guī)劃中強調(diào)順義區(qū)城區(qū)部分發(fā)展空間。通過規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)在用地指標控制的前提下調(diào)整城區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地布局，保證按照輕重緩急的順序合理利用有限的土地資源進行社會經(jīng)濟建設(shè)［14～18］。為實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用、實現(xiàn)農(nóng)村居民點集中管理、為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供富余用地指標，順義區(qū)政府在第三輪土地利用規(guī)劃結(jié)合城市規(guī)劃中農(nóng)村居民點規(guī)劃，以及與當?shù)劓?zhèn)政府和農(nóng)戶溝通，對發(fā)展?jié)摿^弱、資源匱乏、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的農(nóng)村居民點進行搬遷（圖2）。在此，選取規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地、有條件建設(shè)區(qū)和保留農(nóng)村居民點進行道路建設(shè)成本分析，并利用熵權(quán)法確定的權(quán)重對以上分析結(jié)果進行綜合，并形成規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地對于道路建設(shè)的綜合成本表面［19,20］（表3）。從順義區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地需求的關(guān)系出發(fā)，城鎮(zhèn)用地和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地屬于剛性需求，道路建設(shè)不宜在這些區(qū)域選址，道路建設(shè)成本最大，為100。但從這些土地周邊進行規(guī)劃可以提高城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村居民點之間資金、技術(shù)勞動力的轉(zhuǎn)移和互動，因此道路建設(shè)成本隨著距規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地距離的增加不斷增加，成本值的計算公式如下：式中，Gi為規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地對于道路的成本作用在柵格i上的分值；ri為柵格i距離規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地的空間距離；d為規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地具有阻力作用最遠距離，在此取距順義行政界線最遠距離。有條件建設(shè)區(qū)作為未來城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地的調(diào)整區(qū)域，則可以在內(nèi)部進行道路規(guī)劃以提高道路對區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的通達程度。因此，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)對于道路建設(shè)的成本最小，為0。以外區(qū)域道路建設(shè)成本隨著距有條件建設(shè)區(qū)距離的增加不斷增加，阻力值的計算公式如下：式中，Ki為有條件建設(shè)區(qū)對于道路的成本作用在柵格i上的分值；ni為柵格i距離有條件建設(shè)區(qū)的空間距離；l為有條件建設(shè)區(qū)具有成本作用最遠距離，在此取有條件建設(shè)區(qū)距順義行政界線最遠距離。保留的農(nóng)村居民點用地主要包括重點建設(shè)和內(nèi)部整治兩大發(fā)展類型，因此從土地集約利用和安全性的角度考慮，道路只有與農(nóng)村居民點保持一定的距離可以兼顧安全、高效、宜居、低耗的特點［21］。研究中，設(shè)定保留農(nóng)村居民點的100~250m緩沖區(qū)為道路建設(shè)成本最小區(qū)域，即賦值為0；100m緩沖區(qū)以內(nèi)區(qū)域道路建設(shè)成本最大，賦值為100；250m以外區(qū)域道路建設(shè)成本采用式（3）進行量化（圖3．式中，Zi為保留農(nóng)村居民點對于道路的成本作用在柵格i上的分值；mi為柵格i距離保留農(nóng)村居民點100m緩沖區(qū)以內(nèi)土地的空間距離；q為保留農(nóng)村居民點100m緩沖區(qū)以內(nèi)土地具有成本作用最遠距離，在此取距順義行政界線最遠距離。

4.3現(xiàn)狀道路成本分析道路建設(shè)不僅要盡量充分利用現(xiàn)狀道路，更重要的是規(guī)劃道路的空間布局要與現(xiàn)有道路保持適當距離，以實現(xiàn)道路網(wǎng)的空間均衡分布。在此，對順義區(qū)三級以上現(xiàn)狀道路進行影響衰退分析。由于封閉式高速公路對道路兩側(cè)的農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)用地功能外溢性差，因此在分析過程中對于高速公路進行排除?，F(xiàn)狀道路所占據(jù)的區(qū)域道路建設(shè)成本最低，賦值為0。對于現(xiàn)狀道路緩沖區(qū)域采用式（4）進行量化。式中，Hij為道路j對柵格i的成本分值；sij為柵格i距離道路j的空間距離；fi為道路j的影響距離，在此設(shè)定為現(xiàn)狀道路距離順義區(qū)最遠行政界限的距離。4.4構(gòu)建綜合成本表面在分別土地利用類型、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、現(xiàn)狀道路這三類成本進行分析的基礎(chǔ)上，利用式（5）進行匯總形成綜合成本表面（圖4）。Ci=Max（Gi，Ki，Zi，Hij）（5）式中，Ci為特定柵格i的最高成本分值，利用Ar-cGIS中柵格最大值提取功能進行計算。

5道路優(yōu)化道路優(yōu)化的目的在于以規(guī)劃路的兩個端點作為源和匯，實現(xiàn)兩點之間路徑的最優(yōu)化。

在此，選取中干渠路北部靠近順密路的端點為規(guī)劃道路的源，南部靠近順平路的端點為匯，結(jié)合前面生成的綜合成本表面，利用ArcGIS9.2的空間分析模塊計算成本加權(quán)距離表面和最優(yōu)路線（式6）。首先利用源和綜合成本表面生成成本加權(quán)距離表面（圖5）。成本加權(quán)距離表面每個柵格的分值表征該柵格到源的最低累計成本。然后利用空間分析模塊的ShortestPath功能，對匯和成本加權(quán)距離表面進行空間運算，計算出連接源和匯之間累計成本最低路線（圖5）。S=mini=nj=mΣ（Dij×Ri）（6）式中：S為最低累計成本路線的總成本值；Dij為第i個柵格距源地j的空間距離；Ri為第i個柵格的成本值；m為源地j至第i個單元經(jīng)過的柵格數(shù)量；n為總柵格數(shù)。

6優(yōu)化道路與原規(guī)劃道路的對比分析

道路的功能的溢出效應(yīng)對于道路兩側(cè)的商業(yè)、工業(yè)、居住等用地類型產(chǎn)生聚集作用，而道路通達性作為道路功能外溢的計量手段廣泛的應(yīng)用于土地評估、土地規(guī)劃、景觀格局分析等多個領(lǐng)域。Whittaker等學者發(fā)現(xiàn)道路通達性具有顯著的空間特性，道路周邊的景觀隨著距離道路的遠近呈現(xiàn)出梯度變化，由人文景觀逐漸向自然景觀過渡。在此，利用ArcGIS9.2的緩沖功能以100m、300m、500m、700m為緩沖半徑，對優(yōu)化道路和原規(guī)劃道路進行緩沖。然后利用空間分析功能對比分析各緩沖帶內(nèi)土地利用類型、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、保留村莊的數(shù)量，以及它們隨著緩沖距離的遞增所呈現(xiàn)出來的變化趨勢（圖6）。優(yōu)化道路兩側(cè)的林地隨著距道路距離的增加呈現(xiàn)先增后減的趨勢（圖6-林地）。100～300m緩沖帶內(nèi)的林地面積最高，為177.16hm2，這有助于充分利用林地的生態(tài)功能對過往車輛排放的尾氣、噪音進行吸附，減緩道路生態(tài)負效應(yīng)的擴散，對周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)田和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和維持起到積極的作用。相比之下，原規(guī)劃路兩側(cè)的林地面積隨著距離的增加呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢。臨近道路區(qū)域內(nèi)的林地由于規(guī)模較小，難以有效發(fā)展林地的規(guī)模生態(tài)效應(yīng)，不利于周邊生態(tài)系統(tǒng)的保護和道路景觀的營造。優(yōu)化道路兩側(cè)建設(shè)用地面積隨著距道路距離的增加整體呈現(xiàn)遞增的趨勢，與原規(guī)劃路兩側(cè)建設(shè)用地面積變化趨勢相似（圖6-建設(shè)用地）。但是建設(shè)用地在優(yōu)化道路的100～300m緩沖帶內(nèi)的面積最高，為288.51hm2。從優(yōu)化道路穿越和經(jīng)過的建設(shè)用地類型看，以木林鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)地區(qū)、北務(wù)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點為主，既符合100～250m的安全距離，又符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的。園地在優(yōu)化道路300~500m緩沖帶內(nèi)的面積較原規(guī)劃路高18.62hm2，這種距離既能夠提高道路的通達程度，也可以減少行駛車輛的排放物對水果質(zhì)量和園地生態(tài)系統(tǒng)的影響（圖6-園地）。原規(guī)劃路和優(yōu)化道路兩側(cè)的耕地面積變化趨勢基本一致，但優(yōu)化道路兩側(cè)緩沖帶內(nèi)耕地面積均少于原規(guī)劃路緩沖帶內(nèi)的耕地面積，平均每個緩沖帶內(nèi)耕地面積減少147.38hm2（圖6-耕地）。優(yōu)化道路兩側(cè)的其他土地除了0～100m緩沖帶的面積低于原規(guī)劃路的面積外，其余緩沖帶都略高于對應(yīng)的原規(guī)劃路的緩沖帶，有效降低了道路對于兩側(cè)自然保留地和水面灘涂的直接影響（圖6-其他土地）。道路用地在原規(guī)劃路和規(guī)劃道路兩側(cè)的分布情況受到其他道路的影響而產(chǎn)生差異，因此僅對0～100m緩沖區(qū)內(nèi)的道路用地面積進行比較。可以看出優(yōu)化道路0～100m緩沖帶內(nèi)的道路用地面積較原規(guī)劃路多52.56hm2，反映出優(yōu)化道路能夠充分利用現(xiàn)有道路進行規(guī)劃。順義區(qū)的牧草地面積較低，而且多數(shù)位于距離道路、居民點等人文景觀較遠的位置。即便建設(shè)道路的成本較低，但由于區(qū)位限制，道路選線也距牧草地的空間距離較遠（圖6-牧草地）。優(yōu)化道路較原規(guī)劃路兩側(cè)保留村的空間距離合理。從圖6-保留村中可以看出，優(yōu)化道路各緩沖帶內(nèi)保留村的面積都高于原規(guī)劃路緩沖帶內(nèi)保留村的面積。尤其是100-300m緩沖帶內(nèi)的保留村面積比原規(guī)劃路對應(yīng)緩沖帶內(nèi)的保留村高出26.69hm2，在保證道路建設(shè)安全的前提下，有效促進了城鎮(zhèn)發(fā)展與未來農(nóng)村建設(shè)之間的互動性。優(yōu)化道路從分利用了土地利用總體規(guī)劃中確定的有條件建設(shè)區(qū)，使得道路建設(shè)能夠與未來城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)了土地利用政策的綜合性（圖6-有條件建設(shè)區(qū)）。相比之下，原規(guī)劃道路0～700m緩沖帶內(nèi)有條件建設(shè)區(qū)總面積僅為35.69hm2，難以體現(xiàn)道路建設(shè)與未來社會經(jīng)濟發(fā)展之間的綜合性。優(yōu)化道路與原規(guī)劃路緩沖帶內(nèi)的規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地分布情況基本一致，反映了道路建設(shè)服務(wù)于城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導思想（圖6-規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地）。優(yōu)化道路不僅綜合考慮現(xiàn)狀土地利用類型與道路規(guī)劃之間的相互關(guān)系，兼顧安全、高效、生態(tài)等特征，更重要的是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中土地剛性需求和彈性需求之間的差異，提高了道路建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)同性，加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展與保護等可持續(xù)發(fā)展模式提供了基礎(chǔ)支撐。