農(nóng)產(chǎn)品銷售管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)產(chǎn)品銷售管理制度范文

依據(jù)《條例》，農(nóng)藥監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商、安監(jiān)、公安、環(huán)保等十幾個(gè)部門，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就由農(nóng)業(yè)、工信和質(zhì)檢等部門分別履行農(nóng)藥登記、定點(diǎn)企業(yè)核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可等監(jiān)管職責(zé)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，與其它行業(yè)相比，農(nóng)藥生產(chǎn)的婆婆太多、政策依據(jù)不同、審查內(nèi)容重復(fù)；而國(guó)外企業(yè)沒有定點(diǎn)核準(zhǔn)和生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，企業(yè)成本明顯增加。從流通環(huán)節(jié)看，經(jīng)營(yíng)企業(yè)反映不同部門對(duì)產(chǎn)品抽檢的依據(jù)不同，對(duì)產(chǎn)品是否合格的判定標(biāo)準(zhǔn)也不同。從管理實(shí)際看，許多職能部門都認(rèn)為農(nóng)藥比較“?！保蛉鄙賹I(yè)監(jiān)管力量和具體手段，存在著“誰(shuí)領(lǐng)證、監(jiān)管誰(shuí)，你不找我、我不查你”的問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，不同部門的數(shù)據(jù)互不支持，可能影響宏觀決策。如，2009年，農(nóng)藥產(chǎn)量226萬(wàn)噸（折百，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），凈出口100萬(wàn)噸（實(shí)物，海關(guān)總署），國(guó)內(nèi)使用量50～60萬(wàn)噸（折百，農(nóng)業(yè)部）。即使將海關(guān)數(shù)據(jù)作為折百數(shù)使用，仍有約70萬(wàn)噸的農(nóng)藥“不知去向”。從實(shí)踐來(lái)看，多部門監(jiān)管難形成合力。

2管理制度急需完善

2.1登記制度與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

一是小宗作物無(wú)登記農(nóng)藥可用。與世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)實(shí)行企業(yè)申報(bào)登記制度，只有企業(yè)申報(bào)后作物上才有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥產(chǎn)品。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)作物的種類、復(fù)種指數(shù)高，地區(qū)特色作物多，企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，考慮投入產(chǎn)出比，不愿在如茭白、蓮藕、楊梅、藥材等小宗作物上登記產(chǎn)品，造成了眾多作物上無(wú)登記農(nóng)藥可用的現(xiàn)實(shí)局面。而國(guó)家規(guī)定未經(jīng)登記，不得使用，而生產(chǎn)實(shí)際上，這類作物同樣需要進(jìn)行病蟲害防治，因此農(nóng)民“被違法”現(xiàn)象普遍存在。其次是農(nóng)藥登記僅是資料審查，證后監(jiān)管缺失。目前的登記制度只對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行登記資料的審查，符合后發(fā)證。而產(chǎn)品登記后，企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)采用的原材料與登記內(nèi)容是否一致缺少監(jiān)督，給無(wú)證原藥的銷售有可乘之機(jī)。

2.2產(chǎn)品再評(píng)價(jià)制度尚未建立

農(nóng)藥登記制度存在“只管進(jìn)”的現(xiàn)象，只要不出大問(wèn)題，登記基本是終身的。其次由于農(nóng)藥產(chǎn)品登記的時(shí)間和企業(yè)不同，造成了相同產(chǎn)品之間的使用劑量、防治對(duì)象、農(nóng)藥殘留量等的差異，就存在同一個(gè)產(chǎn)品同一作物和防治對(duì)象登記用量可能相差1倍和一家企業(yè)被允許在水稻上使用而另一家只允許蔬菜上使用的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥造成了很大影響，超劑量和超范圍使用農(nóng)藥的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了農(nóng)藥產(chǎn)品的再評(píng)價(jià)制度，政府部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)控大面積應(yīng)用后是否會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)藥產(chǎn)品登記若干年后，對(duì)有效成分或助劑進(jìn)行再評(píng)估，盡可能減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和健康的影響。

2.3經(jīng)營(yíng)許可制度得而復(fù)失

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的變革，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民用藥的指導(dǎo)能力越來(lái)越弱。據(jù)我們調(diào)查，71.4%的農(nóng)戶聽經(jīng)銷商推薦購(gòu)買農(nóng)藥。1997年《條例》設(shè)置了農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)許可，但2001年《條例》修訂后取消了這一規(guī)定，造成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)亂象叢生。首先表現(xiàn)在眾多經(jīng)營(yíng)主體不合格。一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，既沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)沒有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證；二是超范圍經(jīng)營(yíng)，有些單位和個(gè)人只有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，卻經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做；三是轉(zhuǎn)讓證照，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者沒有經(jīng)營(yíng)許可證卻掛靠在供銷社或農(nóng)技推廣站等單位的名下經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。其次是經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高。經(jīng)營(yíng)者本身不懂農(nóng)藥，不能一般識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品；不能為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是利益驅(qū)駛，經(jīng)銷商極力推薦利潤(rùn)高的產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品受到排擠。

2.4廢棄物管理制度缺失

我國(guó)是農(nóng)藥使用大國(guó)，以每年農(nóng)藥施用實(shí)物量100萬(wàn)噸計(jì)算，全國(guó)就需容量為100mL的包裝物100億個(gè)之多。據(jù)朱永霞等調(diào)查，90%的農(nóng)民隨手丟棄農(nóng)藥包裝袋或少量剩余農(nóng)藥，這些廢棄農(nóng)藥包裝物一般為塑料、鋁泊袋或玻璃制品等，難以降解，自然條件下可殘留200～700年，不僅影響土壤結(jié)構(gòu)，且造成隨處可見的固體污染、白色污染。此外，包裝物中的農(nóng)藥殘留還會(huì)流入河流、滲入地下，引起水質(zhì)下降，影響溞類等環(huán)境生物，引起蜂類、鳥類、家禽（畜）中毒，對(duì)人畜生命安全有一定的威脅［3］。德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、巴西、加拿大、澳大利亞等國(guó)都建立了不同的農(nóng)藥廢棄物管理辦法。法國(guó)是政府出面組織農(nóng)藥廢棄物處理典型代表，法國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)（UIPP）2008年統(tǒng)計(jì)，回收了4950噸農(nóng)藥廢棄包裝物，占全年銷售農(nóng)藥包裝物的64%。2004年比利時(shí)的回收率高達(dá)92％［4］。從國(guó)情出發(fā)，迫切需要建立政府主導(dǎo)的廢棄包裝物處置制度。

2.5研究監(jiān)測(cè)制度缺失

條碼技術(shù)是當(dāng)今產(chǎn)品管理、現(xiàn)代物流、銷售管理的基本信息化手段。目前，農(nóng)藥產(chǎn)品為數(shù)不多的未強(qiáng)制實(shí)行條形碼管理的產(chǎn)品之一。由于缺乏相應(yīng)研究和管理推動(dòng)，不僅影響了農(nóng)藥產(chǎn)品銷售流通的信息化水平，也制約了電子化監(jiān)管措施的實(shí)施。其次，世界農(nóng)藥巨頭在華戰(zhàn)略發(fā)展布局問(wèn)題同樣需要研究。據(jù)《浙江省農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展報(bào)告》對(duì)9家主要經(jīng)銷商調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省進(jìn)口農(nóng)藥的市場(chǎng)份額逐年上升，進(jìn)口農(nóng)藥的年銷售額達(dá)到2.4億元，市場(chǎng)占有率從2007年的35.0%上升到2011年的45.7%，在金華、臺(tái)州、紹興、嘉興等地更是達(dá)到了50%以上，對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥形成了不小的沖擊。從全國(guó)市場(chǎng)來(lái)看氯蟲苯甲酰胺、氟蟲雙酰胺等產(chǎn)品在水稻害蟲防治產(chǎn)品的市場(chǎng)份額逐年上升，其影響不容小視。農(nóng)藥行業(yè)同樣需要未雨綢繆、超前應(yīng)對(duì)，以防止外資掌控大豆壓榨業(yè)及種業(yè)的教訓(xùn)重演。

3行業(yè)支持亟需加強(qiáng)

農(nóng)藥不僅是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的必要手段，也是提高勞動(dòng)效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要物資。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)從上世紀(jì)80年代的嚴(yán)重短缺、價(jià)格較高到今天的供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，與農(nóng)藥管理政策的推動(dòng)是密不可分的。中國(guó)以7%的耕地卻養(yǎng)活了全球22%的人口，農(nóng)藥發(fā)揮著不可替代的作用。然而政府對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和資金支持日益減少。“九五”期間，國(guó)家建設(shè)南北兩個(gè)農(nóng)藥創(chuàng)制中心。北方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以沈陽(yáng)化工研究院、南開大學(xué)為基地，南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以江蘇農(nóng)藥研究所、上海農(nóng)藥研究所、浙江化工研究院和湖南化工研究院為基地，國(guó)家共投入2億元用于南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心4大基地的基礎(chǔ)建設(shè)?！笆濉焙汀笆晃濉?，國(guó)家經(jīng)費(fèi)減了一半，分別投入約1億元的資金支持，五年投入只相當(dāng)于修建2～3公里高速公路，與高鐵相比，投資更是微乎其微，而國(guó)際農(nóng)藥大公司創(chuàng)制一種農(nóng)藥新品種就投入1億～2億美元。在投入有限等問(wèn)題的制約下，農(nóng)藥創(chuàng)制速度自然不理想。從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，雖然農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量逐步減少，規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益穩(wěn)步提高，但仍存在研發(fā)能力不足、自主創(chuàng)制產(chǎn)品少；產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)技術(shù)落后；重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，這與行業(yè)支持不足密切相關(guān)［5］。而在農(nóng)藥登記、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)培訓(xùn)和廢棄物處置等方面，國(guó)家基本也沒有投入。

4對(duì)策與建議

4.1健全法律體系，優(yōu)化監(jiān)管體制

鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，尤其是對(duì)于食品安全的重要意義，有必要把《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》升格為《農(nóng)藥管理法》，以更有效地調(diào)動(dòng)政府和民間資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全提供基礎(chǔ)保障。而在基本法律框架下，某些不合理或不適應(yīng)的具體規(guī)定也應(yīng)進(jìn)行修改、完善。其次，應(yīng)建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系。進(jìn)一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)流通監(jiān)管、農(nóng)技服務(wù)和科學(xué)使用等方面的管理力度，實(shí)現(xiàn)從研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到儲(chǔ)存使用等全產(chǎn)業(yè)鏈管理。鑒于體制現(xiàn)況和現(xiàn)實(shí)可能，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理中的主導(dǎo)地位。對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的投資管理，可由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部共同擬訂市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭實(shí)施。取消農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)和許可制度，在完善農(nóng)藥登記制度的基礎(chǔ)上，農(nóng)藥只實(shí)行登記管理，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。理由一是國(guó)際上普遍不執(zhí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，其次實(shí)行生產(chǎn)許可效果并不明顯，農(nóng)藥企業(yè)多、小、散、差的問(wèn)題仍然突出。同時(shí)，也要體現(xiàn)有所為有所不為的原則，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制可以解決的問(wèn)題由市場(chǎng)解決，而對(duì)于涉及健康安全、農(nóng)業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等則應(yīng)加大財(cái)政投入和監(jiān)管力度。三是要理順農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部管理機(jī)制。應(yīng)明確一個(gè)專業(yè)部門全面負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理工作，必須改變農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部“鐵路警察，各管一段”的局面。

4.2創(chuàng)新思路理念，完善管理制度

4.2.1完善中國(guó)特色的農(nóng)藥登記制度

一盡快建立企業(yè)為主政府為輔助的農(nóng)藥登記制度。要根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，應(yīng)建立企業(yè)為主政府為輔的登記制度，特別是在如小宗作物上農(nóng)藥登記，實(shí)行企業(yè)登記、政府補(bǔ)貼和資料保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在小宗作物上的農(nóng)藥登記，解決小宗作物無(wú)藥登記問(wèn)題。二盡快建立證后監(jiān)管制度。建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)證后的生產(chǎn)和銷售記錄核查機(jī)制，檢查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與登記資料是否一致，特別是原藥等重要原材料是否來(lái)自合法企業(yè)，壓縮無(wú)證農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。三盡快建立產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)制度。對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的有效性、安全性和藥害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)應(yīng)用警示。對(duì)登記使用6~8年以上的有效成分進(jìn)行再評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境和健康的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范其使用范圍、施用劑量、殘留標(biāo)準(zhǔn)和安全間隔期的技術(shù)。具體方法，可通過(guò)政府立項(xiàng)或聯(lián)合試驗(yàn)等形式，將其使用范圍擴(kuò)大可能使用的作物，企業(yè)則可通過(guò)交納相對(duì)少的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品更多作物上的登記。所收取的經(jīng)費(fèi)設(shè)立專門再評(píng)價(jià)基金，用于其它有效成分的再評(píng)價(jià)或其它公益工作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民共贏的格局。

4.2.2建立符合國(guó)情的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度

無(wú)論從國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，還是中國(guó)的管理實(shí)踐來(lái)看，建立新型的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度勢(shì)在必行。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家看，他們不僅建立了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，還建立了農(nóng)藥使用者資格管理制度，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品安全，減少對(duì)環(huán)境的污染起到了顯著效果。從中國(guó)實(shí)踐看，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是農(nóng)藥管理最重要的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著企業(yè)的生產(chǎn)，如產(chǎn)品定制、添加隱性成分等，而且主導(dǎo)著農(nóng)民的用藥數(shù)量和習(xí)慣，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境，因此必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管理。此外，還可以借鑒醫(yī)藥管理的“執(zhí)業(yè)藥師”制度，來(lái)提升經(jīng)營(yíng)者的人員素質(zhì)；借鑒“駕駛證記分”制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的動(dòng)態(tài)管理。

4.2.3建立適合行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)研究制度

由于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈較一般商品長(zhǎng)，而農(nóng)藥管理卻沒有一個(gè)牽頭主管部門。對(duì)于工信部門來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不是重點(diǎn)；對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，保增收保供給是重點(diǎn)，農(nóng)藥管理同樣不是中心工作；對(duì)于工商、質(zhì)監(jiān)部門，農(nóng)藥管理更是微不足道。事實(shí)上，農(nóng)藥行業(yè)管理上實(shí)際上缺少一個(gè)真正的“婆婆”，在行業(yè)規(guī)劃、政策研究和和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)方面是一塊短板，沒有部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼使用、信息統(tǒng)計(jì)、出口貿(mào)易技術(shù)壁壘和外資外企對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)戰(zhàn)略布局等行業(yè)問(wèn)題的研究，農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展處于自我調(diào)節(jié)狀態(tài)，迫切需要建立行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)研究制度。

4.3加強(qiáng)財(cái)政投入，履行政府職責(zé)