高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十和十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為統(tǒng)攬，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”的要求，以繼續(xù)完善推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步強(qiáng)化全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，擦亮“精準(zhǔn)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”三大特色，致力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，致力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

二、總體目標(biāo)

2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)機(jī)插秧工作整體推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)會(huì)發(fā)揮實(shí)效，雙增收工作得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

三、工作重點(diǎn)

1、規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。在整鎮(zhèn)推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)、全面組建以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理、土地租金收取和分配，研究落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入、科學(xué)把控發(fā)展規(guī)模，確保所有項(xiàng)目以糧食種植為主體，不得破壞土壤耕作層，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模嚴(yán)格控制在300畝以內(nèi)。制定支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策性意見(jiàn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)、服務(wù)和支持力度，積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和星級(jí)專業(yè)合作社創(chuàng)建工作。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，全力建設(shè)灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊，基本達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標(biāo)；要以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，切實(shí)解決“水包旱”、“旱包水”的問(wèn)題，相關(guān)村居要幫助協(xié)調(diào)解決矛盾，實(shí)施連片式一體化種植；各新型經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主要以破棱破框?yàn)橥黄?，利用夏收夏種的間隔時(shí)間，加大高低不平農(nóng)田的改造力度，確保水系暢通，通過(guò)增加種植面積，提高土地質(zhì)量，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

3、農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)?！靶罗r(nóng)會(huì)”要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)主體在促進(jìn)農(nóng)民增收和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展中的引領(lǐng)作用，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征，切實(shí)防止農(nóng)業(yè)機(jī)械、服務(wù)設(shè)施的重復(fù)投入、低效利用，切實(shí)整合鎮(zhèn)村現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，減少家庭農(nóng)場(chǎng)固定投入，要因村制宜，通盤考慮，以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理”為宗旨，積極組建農(nóng)機(jī)、植保、機(jī)插秧、農(nóng)資統(tǒng)供等專業(yè)服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治，機(jī)械化工作等全程社會(huì)化服務(wù)，走集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要按照鎮(zhèn)下達(dá)各村居的秧池面積，認(rèn)真組織落實(shí)，全面推進(jìn)，確保機(jī)插秧整鎮(zhèn)推進(jìn)目標(biāo)必成。

4、農(nóng)村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達(dá)的“雙增收”指標(biāo)，多著并舉，綜合施策，確保全面完成增收任務(wù)；要繼續(xù)圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收六大類22條基本路經(jīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，明確措施，確保2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入村村達(dá)35萬(wàn)元以上，增幅達(dá)10%以上；要圍繞整鎮(zhèn)推進(jìn)標(biāo)房建設(shè)，積極籌措投資資金，積極招引項(xiàng)目落戶，不斷增加稅收分成收入；要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，多頭多路擴(kuò)大就業(yè)渠道，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各村居要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持以為農(nóng)服務(wù)為方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的支撐作用，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體形象和帶動(dòng)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平，大力推進(jìn)園區(qū)提擋升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展；要積極探索龍頭企業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，建立更加緊密、更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

6、村級(jí)財(cái)務(wù)管理。要繼續(xù)全面實(shí)行報(bào)帳制管理模式，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，凡是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、程序不合理、手續(xù)不齊全的會(huì)計(jì)事項(xiàng)堅(jiān)決杜絕入帳；要進(jìn)一步完善制度和罰責(zé)，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，實(shí)行“定項(xiàng)限額、總量控制”的辦法，確保村級(jí)辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)等6項(xiàng)非生產(chǎn)性支出每年壓縮10%以上，其他非生產(chǎn)性支出明顯下降；要控制現(xiàn)金支出行為，原則上所有支出都必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳形式支付，確保非現(xiàn)金結(jié)算比例達(dá)95%以上；要強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范“三資”平臺(tái)運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)程序，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo);要嚴(yán)格舉債審批程序，切實(shí)解決村級(jí)債務(wù)居高不下的狀況，確保村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)步入良性循環(huán)的軌道；要強(qiáng)化以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的“三務(wù)公開(kāi)”，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效和紀(jì)律追究，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。

7、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。在全面完成土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)的折股量化，以鎮(zhèn)組建資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是農(nóng)村基層工作的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，各村居、各職能科站要將上述三項(xiàng)工作通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，列入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，細(xì)化工作方案，排出工作進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任，全面抓好落實(shí)。

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)范文

一、工作開(kāi)展情況

（一）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)作用與效益的宣傳和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推廣高效成熟綠色立體養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)支持企業(yè)參加農(nóng)展會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選，提高資源農(nóng)產(chǎn)品整體知名度。目前我縣以優(yōu)質(zhì)谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業(yè)及以竹貍、生態(tài)豬、生態(tài)牛、黑雞等為代表的特色養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模。例如特色產(chǎn)業(yè)“三木”藥材種植面積22.8萬(wàn)畝，白芨、重樓等特色作物1.95萬(wàn)畝（其中：高山優(yōu)質(zhì)茶葉0.5萬(wàn)畝、百合種植0.3萬(wàn)畝、白芨0.6萬(wàn)畝，重樓0.2萬(wàn)畝，玉竹0.35萬(wàn)畝）。二是示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、  生豬七大種養(yǎng)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加大示范創(chuàng)建力度，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色農(nóng)產(chǎn)品高端化。目前全縣累計(jì)完成創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)1家、市級(jí)1縣、縣級(jí)4家、鄉(xiāng)級(jí)26家，示范區(qū)通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等舉措，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了標(biāo)桿作用，有力示范帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，村容村貌日新月異。一是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施進(jìn)一步完善。2019年小型農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資983.13萬(wàn)元，共分29個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，新建渠道38.96千米、攔水壩1座，項(xiàng)目建成后改善灌溉面積2000畝，恢復(fù)灌溉面積600畝。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1166.2萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后，可新增糧食產(chǎn)量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態(tài)鄉(xiāng)村示范建設(shè)工作， 12個(gè)村屯道路硬化道路20000多米，14個(gè)村屯安裝太陽(yáng)能路燈300盞，1900余戶、11000余人。二是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。目前已發(fā)放宣傳資料15600張，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)451條，電視、報(bào)紙等媒體宣傳次數(shù)868次。清理積存和散落的垃圾累計(jì)20939噸，清理河塘溝渠累計(jì)21.3公里，清理廢棄秸稈農(nóng)膜及露天堆放農(nóng)業(yè)廢棄物累計(jì)462.3噸，集中開(kāi)展大掃除、大清潔的戶數(shù)5153戶，農(nóng)村受益群眾人數(shù)58775人。財(cái)政資金投入32萬(wàn)元，自籌資金408萬(wàn)元。將在24個(gè)自然村做無(wú)害化廁所600座，6個(gè)村整村推進(jìn)無(wú)害化廁所，結(jié)合新農(nóng)村生態(tài)（幸福鄉(xiāng)村）示范建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)農(nóng)村生活污水處理點(diǎn)，建一座集市公共廁所，10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統(tǒng)籌抓好田園綜合體項(xiàng)目。成立縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全縣之力推進(jìn)園綜合體建設(shè)，引進(jìn)全國(guó)第一批田園綜合體創(chuàng)建區(qū)域浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，結(jié)合我縣中峰鎮(zhèn)獨(dú)具的紅提產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村特色，佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財(cái)政落實(shí)300萬(wàn)元設(shè)計(jì)規(guī)劃資金，整合3000萬(wàn)元資金落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1000萬(wàn)元資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。一是實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和部分村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，達(dá)到特色風(fēng)貌提升，鄉(xiāng)村文明治理有效，基礎(chǔ)設(shè)施全面改造，公共服務(wù)逐步完善的總體要求。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)村風(fēng)貌管控，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化。二是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“改廚改廁改圈”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔廚房普及率60％以上、無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率90％以上、人畜混居改造完成率達(dá)100％。三是深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力提倡移風(fēng)易俗，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地確權(quán)頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，提升鄉(xiāng)村治理水平。

二、工作做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣縣直單位相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署推進(jìn)重大政策、重大行動(dòng)和重要工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。并制定督促檢查工作年度計(jì)劃和階段性安排，不定期開(kāi)展督查，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的有效工作機(jī)制。

（二）培育農(nóng)業(yè)品牌，抓好示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)抓有機(jī)農(nóng)業(yè)政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、抓質(zhì)量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內(nèi)容，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)全覆蓋，確保到2020年全縣累計(jì)建成各級(jí)園示范區(qū)（園、點(diǎn)）102個(gè)、其中自治核心示范區(qū)2個(gè)，市級(jí)示范區(qū)3個(gè)，縣級(jí)示范區(qū)3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園19個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)78個(gè)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民工、有文化的“二代”農(nóng)民、有技能的“兩后生”返鄉(xiāng)從事涉農(nóng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)科技人員參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的新農(nóng)民。目前共開(kāi)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班310余期，培訓(xùn)農(nóng)民2.48萬(wàn)人次，印發(fā)技術(shù)資料2萬(wàn)余份，受益人數(shù)達(dá)5.8萬(wàn)余人次。

三、存在問(wèn)題

（一）在培育帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷以初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不明顯。

（二）在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，我縣新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱，成立的各類農(nóng)民合作組織實(shí)力薄弱，帶動(dòng)能力有限，難以擔(dān)負(fù)起規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重任。

（三）在培育扶貧產(chǎn)業(yè)方面，我縣屬于典型的山區(qū)縣，貧困村大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困戶科技文化素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入低，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位等因素制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）目標(biāo)。2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)村人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，“美麗資源”鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)全面完成；農(nóng)民收入接近全國(guó)平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,與全市同步全面建成小康社會(huì)。

（二）工作思路

1.規(guī)劃先行，做好三個(gè)規(guī)劃。一是縣發(fā)改部門牽頭做好全縣的鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的。二是規(guī)劃做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)、水利、住建等各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。三是農(nóng)業(yè)部門做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

2.示范引領(lǐng)，做好示范區(qū)域建設(shè)。一是打造資江沿線示范區(qū)域。以繞資源縣城水為基礎(chǔ)，以山水相依、碧水藍(lán)天為主題發(fā)展資江休閑旅游產(chǎn)業(yè)，把資江沿線的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，著力打造生態(tài)宜居示范區(qū)。以支部為龍頭，以文明村創(chuàng)建和鄉(xiāng)規(guī)民約制定為抓手，以文化活動(dòng)為載體，開(kāi)展好人家、好人好事評(píng)選，著力打造鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效示范區(qū)。二是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為主體，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)興旺示范片。

（三）主要措施

（一）進(jìn)一步抓好人才培育，建立技術(shù)人才庫(kù)。著力培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的三農(nóng)工作隊(duì)伍。一方面要積極營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)大學(xué)生、在外務(wù)工人員等人才回農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一方面通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，加快農(nóng)村人才的培養(yǎng)，為全市鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；重要性；管理策略

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引言

農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有極其重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)村的安定和農(nóng)民的收入，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

由于我國(guó)地理位置處于亞熱帶地區(qū)，因此受到氣候方面的影響較大，農(nóng)作物收成常常會(huì)受到干旱、高溫等各方面因素的影響，導(dǎo)致減產(chǎn)，極大的影響了人民生活水平。因此，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就成為我國(guó)改善農(nóng)作物生長(zhǎng)條件、抗旱救災(zāi)的首要目標(biāo)。隨著不斷加快地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了環(huán)境、資源和人口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素，而今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向則是對(duì)于農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理的配置，從而走上一條農(nóng)作物、果樹(shù)、魚(yú)類等等能夠一體化循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞。沒(méi)有完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)作物就可能長(zhǎng)期受到干旱的影響、草地會(huì)出現(xiàn)退化、樹(shù)木干枯等嚴(yán)重后果，從而影響到農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

2、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)投入資金不足，相關(guān)規(guī)劃不完善，專業(yè)技術(shù)人才欠缺

一方面農(nóng)田建設(shè)投資占我國(guó)水利投資中的比重嚴(yán)重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國(guó)各地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加上水利工程立項(xiàng)比較困難，存在著水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用之大，專家評(píng)審費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用和相關(guān)方面的支出農(nóng)村基層基本無(wú)力負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。此外，即使費(fèi)勁申報(bào)審批通過(guò)該項(xiàng)目，卻因?yàn)樵诠こ虒?shí)施中因配套資金難到位而舉步維艱。其次，農(nóng)田相關(guān)水利規(guī)劃不完善。即使國(guó)家五部委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》，水利涉及范圍之廣，地域之大，導(dǎo)致許多地方?jīng)]有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。農(nóng)田水利基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而這些地區(qū)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，就連最簡(jiǎn)單的測(cè)量施工也難以實(shí)施。

2.2農(nóng)民興修水利工程的積極性低，主次責(zé)任不夠明確

非農(nóng)業(yè)人士認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民，就應(yīng)該 “誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”。政府只需要引導(dǎo)與鼓勵(lì)。而農(nóng)民認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)就沒(méi)有其它產(chǎn)業(yè)的欣欣發(fā)展，而水利工程設(shè)施不加強(qiáng)，勢(shì)必影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還有人士認(rèn)為修水利投入費(fèi)用之大，還不如到時(shí)候防洪抗旱來(lái)得實(shí)在，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在設(shè)備破損嚴(yán)重、老化失修已久、效益衰減嚴(yán)重等突出問(wèn)題。而現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量也參差不齊，配套不全，尤其是末級(jí)渠系統(tǒng)的配套設(shè)施。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)大型灌溉區(qū)的骨干渠建筑工程的損壞率高達(dá)40%，而中小型灌溉區(qū)的干支渠完好率也只有50%，配套率不足70%。這些數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題折射出的是農(nóng)田水利建筑工程主體責(zé)任不夠明確，農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)人監(jiān)管所致。

2.3農(nóng)民保護(hù)意識(shí)淡薄,澆灌技術(shù)落后，疏于管理

由于農(nóng)民缺乏對(duì)水利建設(shè)的深度認(rèn)識(shí)以及未經(jīng)過(guò)技術(shù)指導(dǎo)的多方面原因，導(dǎo)致了一些水利設(shè)施出現(xiàn)只建不管、或者管理隨意，而且水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題也比較普遍，農(nóng)民缺乏保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)，且一些工程排灌標(biāo)準(zhǔn)低，功能普遍衰減，既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的主要措施

由傳統(tǒng)農(nóng)田水利向現(xiàn)代化高效節(jié)能農(nóng)田水利觀念轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)代化技術(shù)改造升級(jí)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是農(nóng)田水利改革的重要方向。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪得全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)。本文從以下幾方面來(lái)采取措施：

3.1加大資金投入，做好前期工作

各級(jí)政府部門都要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個(gè)水利建設(shè)投入中的比例,整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌安排農(nóng)村各類涉水資金, 提高資金使用效率。各地財(cái)政局、地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)需拿出部分資金做好前期工作，安排充足的人力、財(cái)力積極搞好小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查、勘測(cè)、調(diào)研等工作，能確保工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料的可靠性，為制定科學(xué)合理高效的改造設(shè)計(jì)方案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利的認(rèn)識(shí)，解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問(wèn)題

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前為目標(biāo)。緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施裝備農(nóng)田水利工程，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

建立新型的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制以保持農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村水利工作的難點(diǎn)。首先，明確規(guī)定公益性工程的責(zé)任主體是政府，它所提供的服務(wù)具有公眾性和非排他性，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)全體公眾，各級(jí)社會(huì)都必須有此認(rèn)識(shí)。而政府是這類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮著資金引導(dǎo)、行政組織、矛盾協(xié)調(diào)等作用。其次，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利供水工程已被界定為經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營(yíng)性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)和后期管理。再次，而生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密，故建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，那么，工程建設(shè)投入的多少可以說(shuō)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。

3.3大力發(fā)展及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展要因地制宜。重點(diǎn)發(fā)展效益高的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式。合理發(fā)展大棚滴灌。搞好渠道、河道砌防治工程,提高水資源的利用效率。同時(shí)加快速度研制有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，制訂出臺(tái)可行性的計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,切實(shí)提高農(nóng)民節(jié)水積極性。另外，要加強(qiáng)對(duì)灌溉、排澇、降漬技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)的研究。一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化和需要，提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉排澇提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以促使農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.4將農(nóng)田水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

將農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，就是要發(fā)展生態(tài)水利，景觀水利，環(huán)境水利等，由傳統(tǒng)的水利工程向現(xiàn)代化的水利可持續(xù)發(fā)展工程轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)水利系統(tǒng)提出了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新的治水觀念。充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。在治理小流域和河道綜合治理中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河道治理緊密結(jié)合起來(lái)，讓河道帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓河道造就山河景觀，使許多水土流失治理區(qū)變成了景色秀美的山河觀光區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)變成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"。

3.5加快武裝農(nóng)田水利建設(shè)的隊(duì)伍

農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展必然離不開(kāi)具備較高素質(zhì)、精通專業(yè)的農(nóng)田水利建設(shè)者。要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的人才培養(yǎng),組建一支掌握新科技、新技術(shù),并具有分析解決實(shí)際問(wèn)題能力的建設(shè)隊(duì)伍。同時(shí)，要逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度,要健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最佳途徑，因?yàn)闆](méi)有過(guò)硬的農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全就得不到保障，也就不可能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平的提高也就會(huì)成為空談。

參考文獻(xiàn)

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)范文

采取什么樣的模式——毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式

“家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式?！表n俊表示，現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)基本國(guó)情。應(yīng)堅(jiān)持讓農(nóng)民種自己的地、讓更少的農(nóng)民種更多的地，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。

韓俊強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一，目前，我國(guó)有2.2億個(gè)農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到0.6公頃，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

為了克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，韓俊建議，隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地制度怎么改——尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

“讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要?！表n俊表示，土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。

為此，一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。韓俊認(rèn)為，只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)民才能安心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。為此，要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)?！凹抑杏械?，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地不是國(guó)家無(wú)償分配給農(nóng)民的福利，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊說(shuō)，適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

三是真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。韓俊認(rèn)為，我國(guó)征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制怎樣有活力——建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)有其不足之處，如何才能形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制呢？韓俊提出，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。

為此，韓俊認(rèn)為，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

此外，韓俊表示，要進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。

農(nóng)產(chǎn)品有效供給如何保障——加快改善農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備條件

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！表n俊表示，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

對(duì)此，韓俊建議，要發(fā)揮好科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

未來(lái)農(nóng)業(yè)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)——加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，一些地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問(wèn)題越來(lái)越突出，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。未來(lái)誰(shuí)種地，是個(gè)大問(wèn)題。

對(duì)此，韓俊提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。

韓俊建議，大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才；積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育；加大對(duì)大專院校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。

農(nóng)民往哪兒去——繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)。我國(guó)特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效彌合，同時(shí)在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務(wù)不均的問(wèn)題。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求由過(guò)去的就業(yè)和提高工資，變?yōu)楝F(xiàn)在的希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)范文

××市關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期我們的中心工作。××作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得緊迫、重要。如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，××市委、市政府就此問(wèn)題進(jìn)行了專題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、摸清家底，客觀估價(jià)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一心求進(jìn)步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.4%，比2000年增加68405萬(wàn)元。財(cái)政總收入完成16088萬(wàn)元，比“九五”期末增加5718萬(wàn)元；其中一般預(yù)算收入由2000年的6470萬(wàn)元增加到2005年的9450萬(wàn)元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬(wàn)元增加到2005年的89043萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬(wàn)噸以上。工業(yè)化建設(shè)步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬(wàn)元；工業(yè)增加值完成14932萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，到2005年，全市竹林面積達(dá)102萬(wàn)畝，開(kāi)工建設(shè)黔北20萬(wàn)噸/年竹漿林紙一體化工程項(xiàng)目，竹業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬(wàn)人次，門票收入1520萬(wàn)元，旅游總收入實(shí)現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長(zhǎng)193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過(guò)國(guó)家審查驗(yàn)收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快?！笆濉逼陂g，境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬(wàn)元，有效治理病險(xiǎn)水庫(kù)7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村人畜飲水保障能力進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)保建設(shè)和國(guó)土資源管理成效顯著，實(shí)施天保工程封山育林3.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財(cái)政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善，開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。

——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長(zhǎng)6.88%。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個(gè)確?！敝贫热媛鋵?shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口得到社會(huì)更多救助和關(guān)注。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先位次，計(jì)生率95.46%，人口自然增長(zhǎng)率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到70%和94.97%。

二、正視差距，認(rèn)真分析我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來(lái)因我市財(cái)力有限，對(duì)工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，多年的運(yùn)行，許多工程隱患開(kāi)始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素，全市的進(jìn)出口通道交通困難。通村公路通達(dá)深度、通達(dá)里程和通車質(zhì)量都存在較大的問(wèn)題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）扶貧工作需加大力度

我市共有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個(gè)的35.29%。重點(diǎn)扶持村132（老村，以下同）個(gè)，占村總數(shù)257個(gè)的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬(wàn)人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬(wàn)人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無(wú)勞動(dòng)力收入來(lái)源，需民政救濟(jì)2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人，其中文盲、半文盲1.45萬(wàn)人，初中文化3.1萬(wàn)人，高中文化0.26萬(wàn)人。我市有近200個(gè)村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個(gè)村不通公路，101個(gè)村無(wú)衛(wèi)生室和文化室，63個(gè)村無(wú)學(xué)校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個(gè)村廣播電視未覆蓋，有5.5萬(wàn)多農(nóng)民和5.3萬(wàn)頭牲畜未解決飲水問(wèn)題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力133434人，初中學(xué)歷67583人，小學(xué)學(xué)歷55903人，文盲2036人?？傮w文化程度偏低，高中以上文化程度達(dá)不到6%，多數(shù)勞動(dòng)力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務(wù)工人員并不多，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無(wú)一技之長(zhǎng)，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導(dǎo)存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊(duì)伍水平相對(duì)教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)不夠穩(wěn)定。二是村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療設(shè)備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)73個(gè)，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級(jí)衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計(jì)劃生育“村民自治”水平還需進(jìn)一步提高，對(duì)流動(dòng)人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對(duì)象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了比較大的困難。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加之原有的電視網(wǎng)絡(luò)比較老化，導(dǎo)致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設(shè)施和文藝人才，導(dǎo)致開(kāi)展一些群眾性的文藝活動(dòng)難度較大。

（五）基層民主建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是農(nóng)民群眾在民主意識(shí)上存在偏差。部分群眾不會(huì)、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個(gè)人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應(yīng)的處理程序，但在實(shí)踐中沒(méi)有很好地落實(shí)。

（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進(jìn)一步提升

一是部分農(nóng)戶對(duì)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒(méi)有全部釋放出來(lái)；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒(méi)有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習(xí)還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點(diǎn)上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上還顯得不夠。

三、理清思路，研究制定我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設(shè)和竹加工開(kāi)發(fā)為兩個(gè)重點(diǎn)，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭(zhēng)全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達(dá)90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和4a級(jí)旅游區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購(gòu)、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭(zhēng)接待旅游人次達(dá)到150萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)10億元，把××建成中國(guó)生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。

著力推進(jìn)“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。力爭(zhēng)“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬(wàn)元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹(shù)立“建設(shè)大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設(shè)，至2010年，初步形成水陸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“沃土工程”項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力實(shí)施品種改良。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和水土保護(hù)“三同時(shí)”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實(shí)防治耕地和水污染。

（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。

1、堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。力爭(zhēng)“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2、繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)。圍繞解決“三個(gè)基本”問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶和整村推進(jìn)，基本消除所有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大對(duì)移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對(duì)特殊貧困人口實(shí)行長(zhǎng)期社會(huì)救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度；對(duì)農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭(zhēng)2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會(huì)科技投入經(jīng)費(fèi)占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施民族民間文化保護(hù)，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專以上水平，80%的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。六是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育發(fā)展。加快人口計(jì)生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。

1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭(zhēng)城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。2010年力爭(zhēng)高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達(dá)到100%，電視普及率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%，建設(shè)“數(shù)字××”。加強(qiáng)農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)，解決好農(nóng)村用電公平和安全問(wèn)題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。

2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護(hù)工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來(lái)；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；繼續(xù)實(shí)施好天然林、長(zhǎng)防林等生態(tài)建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達(dá)75%以上。

3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營(yíng)，高效能管理”的要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）建設(shè)步伐，促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到村務(wù)管理民主。

一是搞好民主選舉，選出農(nóng)民擁護(hù)的好干部。切實(shí)讓村民通過(guò)手中的投票權(quán)，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優(yōu)秀人物組成村委會(huì)，協(xié)調(diào)村內(nèi)的關(guān)系，管理村內(nèi)公關(guān)事務(wù)。二是落實(shí)民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)“陽(yáng)光操作”。民主監(jiān)督是農(nóng)村管理民主的保障性環(huán)節(jié)，只有有效的民主監(jiān)督，才能約束村干部的行為。三是轉(zhuǎn)變村委會(huì)角色，保證村干部盡職盡責(zé)。村委會(huì)的基本職責(zé)是村民自治的組織和協(xié)調(diào)，村干部與村民之間轉(zhuǎn)變成為委托代表關(guān)系，實(shí)施民主監(jiān)督，防止村干部營(yíng)私舞弊。形成激勵(lì)機(jī)制。給予村干部合理合法的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責(zé)，行其權(quán)，獲其利，取其榮，咎其過(guò)，懲其誤。

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)范文

在這片神奇的土地上，馳騁著一支忠心耿耿的國(guó)土隊(duì)伍，近6年來(lái)，北辰區(qū)國(guó)土資源分局（下稱“分局”）在區(qū)委、區(qū)政府和天津市國(guó)土房管局的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“建設(shè)天津北部經(jīng)濟(jì)中心”的宏偉目標(biāo)，遵循“保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線”這一核心，積極探索，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)作為，高效行政，全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，譜寫了新形勢(shì)下國(guó)土資源工作的新篇章。

一、開(kāi)拓創(chuàng)新 保障發(fā)展

近年來(lái)，分局按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，凝心聚力、扎實(shí)工作，已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用150個(gè)批次，總面積為1784.4117公頃；辦結(jié)建設(shè)用地批準(zhǔn)書174宗，公開(kāi)出讓項(xiàng)目地塊102個(gè)，保證了天士力醫(yī)藥集團(tuán)、長(zhǎng)榮印刷設(shè)備有限公司等一批大項(xiàng)目落戶北辰，為北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源保障。

為保障北部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，國(guó)土分局積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理等工程，近幾年新增耕地1.1萬(wàn)余畝，保證了新增建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)。通過(guò)全國(guó)第二次土地調(diào)查，新增建設(shè)用地指標(biāo)3平方公里，保證了北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

在全力統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展的同時(shí)，分局還承擔(dān)著重點(diǎn)工程的征地拆遷和綜合協(xié)調(diào)工作，其中涉及京滬高鐵、南水北調(diào)、北辰生態(tài)公園、國(guó)道112線高速公路、志成道延長(zhǎng)線、大北環(huán)鐵路等重點(diǎn)工程以及雙青新家園、城中村改造、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)等多項(xiàng)民心工程。分局確定專人，提前介入，提早謀劃，合理安排，主動(dòng)銜接，堅(jiān)持快報(bào)、快批、快征、快供的原則，加大各方協(xié)調(diào)力度，開(kāi)通審批綠色通道，實(shí)行“急事急辦”、“特事特辦”，為項(xiàng)目順利落地提供了優(yōu)質(zhì)的用地服務(wù)，受到工程指揮部的贊揚(yáng)。

分局還積極創(chuàng)新土地管理機(jī)制，本著盤活存量，用好增量的原則，大力拓展用地空間。2013年初，國(guó)土部考核組就天津市北辰區(qū)申報(bào)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）工作進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)考察，考核組對(duì)北辰區(qū)集約節(jié)約利用土地的做法和取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)，為此北辰區(qū)被國(guó)土部授予第二屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)稱號(hào)。

二、熱忱服務(wù) 便民高效

分局始終以“優(yōu)質(zhì)、高效、便民”為服務(wù)宗旨，采用多種手段，著力打造一流服務(wù)窗口單位。

分局制定了局領(lǐng)導(dǎo)接待日、中層以上領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)會(huì)審、綠色通道、上門服務(wù)等制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，了解需求，解決問(wèn)題。以最大效率最優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障大項(xiàng)目落地，保證重點(diǎn)工程、民心工程進(jìn)展，為建設(shè)美麗北辰提供保障。

分局業(yè)務(wù)辦理大廳，統(tǒng)一進(jìn)件、一門受理、“一站式服務(wù)”，制作服務(wù)指南、一次性告知單等，方便了辦事人員。通過(guò)梳理辦件流程，縮短了法定辦件時(shí)限，將國(guó)有土地使用權(quán)初始登記，由原法定的30天壓縮為3天；集體土地使用權(quán)登記審批，由法定的15天壓縮為3天；集體土地抵押登記審批，由法定的7個(gè)工作日壓縮為24小時(shí)；建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書，待區(qū)政府審批后，24小時(shí)取件等。

“電子政務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)統(tǒng)一了全局業(yè)務(wù)管理，規(guī)范了征、轉(zhuǎn)、供、補(bǔ)、查的數(shù)據(jù)采集功能，設(shè)置了督辦、查詢、辦件進(jìn)度紅綠燈提醒、限時(shí)辦結(jié)等功能，提高了辦事、辦件、服務(wù)效率和服務(wù)水平。2013年，窗口服務(wù)大廳被共青團(tuán)北辰區(qū)委員會(huì)授予“青年文明號(hào)”稱號(hào)。

同時(shí)，分局還全力推進(jìn)民心工程有力有序開(kāi)展。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)意義重大的民心工程，事關(guān)土地合理利用，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為確保高質(zhì)高效完成此項(xiàng)工作，強(qiáng)化工作舉措、狠抓工作落實(shí)，目前，北辰區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證面積為32095.17公頃，確權(quán)登記發(fā)證覆蓋率99.2%。經(jīng)過(guò)市局驗(yàn)收等級(jí)為優(yōu)秀，并通過(guò)國(guó)土部抽查。

三、嚴(yán)明執(zhí)法 保護(hù)耕地

分局嚴(yán)格按照《北辰區(qū)關(guān)于處理違法占地行為分工和責(zé)任追究的規(guī)定》（津辰黨發(fā)〔2012〕41號(hào)）文件精神，切實(shí)做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)北辰良好的土地管理秩序。

日常巡查中，利用GPS手持機(jī)及時(shí)、如實(shí)上傳點(diǎn)位信息，及時(shí)核查系統(tǒng)初判的疑似違法用地，對(duì)判定的違法用地敢于“亮劍”，及時(shí)拆除；加強(qiáng)對(duì)12336舉報(bào)電話的科學(xué)管理，設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)，對(duì)每條舉報(bào)電話提供的線索都建立臺(tái)賬，從國(guó)土資源違法線索的來(lái)源、受理、匯總與歸類等全流程上，開(kāi)展科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)。并建立定期分析研判工作機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法等部門的聯(lián)系，從而形成合力，切實(shí)將違法違規(guī)行為處理到位。2012年，分局12336違法線索處理中心被國(guó)土資源部授予四級(jí)百家“12336為民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。

積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大民眾的守土意識(shí)。6年來(lái)，國(guó)土分局結(jié)合4.22世界地球日，6.25全國(guó)土地日、12.4全國(guó)法制宣傳日等節(jié)日開(kāi)展土地知識(shí)、土地法律法規(guī)宣傳，采取懸掛橫幅、制作展板、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料、設(shè)置咨詢臺(tái)等形式，共印制宣傳材料8萬(wàn)余份，利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體進(jìn)行宣傳40余次，并組織各鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、人大代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)土地法律法規(guī)6次。增強(qiáng)了基層干部群眾保護(hù)資源、珍惜土地、依法管地、合理用地的意識(shí)和觀念。

四、真情奉獻(xiàn) 全心幫扶

分局把區(qū)委部署的“雙聯(lián)”工作和“聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)群眾”工作做為密切聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾的重要載體和有力抓手，主動(dòng)俯下身子、沉在基層，用實(shí)際行動(dòng)踐行群眾路線，在破解難題中促發(fā)展，在改善民生中轉(zhuǎn)作風(fēng)。

在“雙聯(lián)”工作中，分局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法找政策，千方百計(jì)解難題，積極為郝堡設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)，幫助他們打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，取得了喜人成績(jī)。幾年來(lái)，幫助村里修公路一條，打機(jī)井一眼，解決了村民出行和吃水困難。幫助修建面積為1300平方米廠房?jī)勺瑢?shí)現(xiàn)年收入20余萬(wàn)元，改變了村集體沒(méi)有收入的局面。并依據(jù)村實(shí)際，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。建成88個(gè)半地下節(jié)能日光溫室大棚，為解決設(shè)施農(nóng)業(yè)的灌溉難題，分局又出資打了一眼灌溉機(jī)井，村民們?cè)跍厥曳N起了大棚黃瓜、西紅柿，走上設(shè)施農(nóng)業(yè)的增收路。2013年以來(lái)，分局協(xié)助郝堡村對(duì)蔬菜大棚進(jìn)行升級(jí)改造，目前，溫室大棚已經(jīng)完成了維修、加固，并配置了防寒被、滴灌、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈等多項(xiàng)配套設(shè)施，提升改造工程已全部竣工，經(jīng)濟(jì)效益正日益顯現(xiàn)。

2013年8月，北辰區(qū)開(kāi)展服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作，分局與瑞達(dá)里社區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子，成立了由黨組書記為組長(zhǎng)的服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派了具備較高的政治素質(zhì)，較強(qiáng)的組織觀念和協(xié)調(diào)能力，公道正派，吃苦耐勞的2名工作人員組成聯(lián)系社區(qū)服務(wù)組，制定了服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)的工作計(jì)劃，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)前期調(diào)查研究，經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，根據(jù)瑞達(dá)里小區(qū)現(xiàn)狀和難點(diǎn)，先從啟動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生入手，幫助社區(qū)闖出難關(guān)，逐漸步入良性循環(huán)的軌道。先期投入10萬(wàn)元，幫助社區(qū)引入物業(yè)、購(gòu)買垃圾桶等，提升了社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，受到社區(qū)居民的好評(píng)。

五、廉潔自律 勤政廉政

分局以“廉潔、高效”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍履職盡責(zé)的意識(shí)，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

分局出臺(tái)《北辰區(qū)國(guó)土資源分局規(guī)章制度匯編》，形成了涵蓋土地執(zhí)法、行政管理、后勤管理等工作制度。通過(guò)行為上的規(guī)范、權(quán)力上的約束和源頭上的堵漏，保證了辦事有規(guī)范程序、辦結(jié)有承諾時(shí)間、行政執(zhí)法有制約監(jiān)管。

分局深入開(kāi)展廉政國(guó)土文化建設(shè)。以簽訂廉潔自律承諾書、擺放廉政桌牌、發(fā)送廉政短信、建立廉政檔案等為載體，營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾的良好風(fēng)尚；組織開(kāi)展“中層干部民主測(cè)評(píng)”、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、述職述廉和讀廉文、看廉片，思廉政等活動(dòng)，建立和落實(shí)防腐制度屏障，構(gòu)建具有國(guó)土資源部門特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)范文

重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，城市功能有了新的提升。*高速公路開(kāi)工建設(shè)，*、*兩個(gè)三線船閘順利通航，駱馬湖水上搜救中心主體工程基本完工，省道245、發(fā)展大道延伸段等地方干線公路建設(shè)順利推進(jìn)。中心城市飲水安全保障工程建成送水，中運(yùn)河及駱馬湖堤防加固、沭陽(yáng)第二取水口、*第二水廠等重點(diǎn)水務(wù)工程快速實(shí)施。新(擴(kuò))建污水處理廠6家、鋪設(shè)污水管網(wǎng)91公里，馬陵河、*截污整治、南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程按計(jì)劃推進(jìn)。*、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目基本完工，500千伏雙泗變電所和220千伏卓圩輸變電工程竣工投運(yùn)。*濱水核心區(qū)寶龍城市廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，海關(guān)、國(guó)檢綜合服務(wù)樓建設(shè)進(jìn)展順利，*國(guó)際商貿(mào)城精品街一期、沭陽(yáng)新世界商業(yè)廣場(chǎng)、*農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、泗洪第一街、蘇北五金汽配城一期工程基本建成，大潤(rùn)發(fā)超市、蘇果河?xùn)|平價(jià)店、*一百、國(guó)泰百貨開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。全市新開(kāi)工房地產(chǎn)680.9萬(wàn)平方米、竣工504.5萬(wàn)平方米，其中市區(qū)分別達(dá)到190.4萬(wàn)和141.5萬(wàn)平方米。城市色彩、城市空間形態(tài)、運(yùn)河沿線城市形態(tài)、*1897及東大街、宿城新區(qū)商業(yè)中心區(qū)等重點(diǎn)地段的規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)工作基本完成。“數(shù)字*”總體框架編制完畢，基礎(chǔ)信息平臺(tái)搭建完成。市容市貌綜合整治工作全面開(kāi)展。中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，中運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

高效農(nóng)業(yè)快速擴(kuò)張，新農(nóng)村建設(shè)有了新的進(jìn)展。糧食生產(chǎn)連續(xù)第五年獲得豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。高效種植業(yè)、高效漁業(yè)面積分別達(dá)到200萬(wàn)畝和42.6萬(wàn)畝，占總面積的*.3%和*.9%；新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)970個(gè)，其中年出欄萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)15家、存欄千頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)4家。荷蘭瑞克斯旺、廣東溫氏、*雨潤(rùn)、南京衛(wèi)崗、天津?qū)毜稀⒑颖蔽宓美戎堫^企業(yè)相繼落戶，調(diào)整新增省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)龍頭企業(yè)20家，“龍嫂米線”成為全市第二家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織946個(gè)，總數(shù)達(dá)到1233個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶33.8萬(wàn)戶。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總數(shù)分別達(dá)到249個(gè)、132個(gè)和16個(gè)。100個(gè)康居示范村共新建住宅11256戶。農(nóng)村公路新增通車?yán)锍?36.7公里。完成中低產(chǎn)田改造25.1萬(wàn)畝。洪澤湖周邊災(zāi)后應(yīng)急治理、泗洪西南崗水源、黃墩湖滯洪區(qū)安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚等水利工程全面完工。新解決36.4萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。新建戶用沼氣池5*0個(gè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程*處、物業(yè)化沼氣管理站5個(gè)，完成改廁3.5萬(wàn)戶。脫貧攻堅(jiān)工程深入實(shí)施，落實(shí)幫扶項(xiàng)目15549個(gè)、投入幫扶資金1.76億元，29.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、102個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬(wàn)元。

社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，民計(jì)民生有了新的改善。財(cái)政用于社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生類投入達(dá)到15億元，增長(zhǎng)27.1%。市區(qū)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理機(jī)制，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面合計(jì)新增11.8萬(wàn)人，大病醫(yī)療救助最高支付限額市本級(jí)提高到20萬(wàn)元、縣（區(qū)）提高到10萬(wàn)元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每人每月增加1*元，失業(yè)人員最低保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由176元提高到337元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.6%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療分別惠及困難群眾13.4萬(wàn)和1.2萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.28萬(wàn)人，2.56萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.19%。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.8萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移8.95萬(wàn)人、增長(zhǎng)6.5%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和110元，全年共發(fā)放低保金1.47億元，發(fā)放物價(jià)等各類補(bǔ)貼3332萬(wàn)元。深入實(shí)施“夕陽(yáng)關(guān)愛(ài)工程”，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到52%，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和1800元。全市建成經(jīng)濟(jì)適用住房36萬(wàn)平方米，市區(qū)竣工藍(lán)領(lǐng)公寓23萬(wàn)平方米?；I集廉租住房1*9套，人均建筑面積15平方米以下的城市低保家庭全部納入廉租住房保障。

各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，和諧*建設(shè)有了新的進(jìn)步。義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)1.85億元，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別由2*元、350元提高到*0元和500元。按照不低于國(guó)標(biāo)工資5%的標(biāo)準(zhǔn)提高了教師津補(bǔ)貼。農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)化解基本完成。新辦“春蕾班”32個(gè)，6.5萬(wàn)農(nóng)村留守兒童住進(jìn)寄宿制學(xué)校。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96.9%，連續(xù)第四年保持蘇北第一。高考本科達(dá)線9413人，比上年凈增1528人。*致遠(yuǎn)中學(xué)成為全省第一所通過(guò)省四星級(jí)高中驗(yàn)收的民辦學(xué)校。市技工學(xué)校通過(guò)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校驗(yàn)收，*技師學(xué)院獲批掛牌，9所職業(yè)學(xué)校通過(guò)省四星級(jí)和三星級(jí)驗(yàn)收。市駱馬湖示范區(qū)職教園區(qū)在校生超過(guò)2萬(wàn)人，全市職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到11.9萬(wàn)人，占全省比例提高到9.6%，普職比調(diào)整到4.5:5.5。市人民醫(yī)院升格為三級(jí)乙等醫(yī)院。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心45個(gè)，計(jì)劃生育率達(dá)到95.2%。建設(shè)農(nóng)村黨群服務(wù)中心464個(gè)、體育健身活動(dòng)中心89個(gè)、“農(nóng)家書屋”133個(gè)，新增通有線電視行政村388個(gè)、新發(fā)展農(nóng)村用戶18.6萬(wàn)戶，在蘇北率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)任務(wù)。成功舉辦了全國(guó)小輪車冠軍賽、全國(guó)摩托車越野錦標(biāo)賽暨國(guó)際邀請(qǐng)賽，胡道亮在北京殘奧會(huì)上榮獲2枚擊劍金牌。堅(jiān)決落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，建立了“河湖長(zhǎng)”制度，全面推進(jìn)秸稈禁燒，新栽植樹(shù)木1100萬(wàn)株，市區(qū)全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)331天、良好率90.4%，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“環(huán)保節(jié)能新型示范城市”稱號(hào)。著力強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，土地“三清”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、經(jīng)營(yíng)性用地出讓等工作取得顯著成績(jī)。高分通過(guò)公安部、科技部科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市驗(yàn)收考核，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)保持“雙下降”，食品藥品安全監(jiān)管工作得到有效加強(qiáng)，全國(guó)兩會(huì)、北京奧運(yùn)期間實(shí)現(xiàn)“進(jìn)京零上訪”。全力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度評(píng)價(jià)。當(dāng)選為“中國(guó)改革開(kāi)放*年優(yōu)秀集體”，區(qū)域形象得到新的提升。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、金融、物價(jià)、人防、氣象、工青婦、工商聯(lián)、殘疾人、民族宗教等各方面事業(yè)都有新的發(fā)展，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得了新的進(jìn)步。

過(guò)去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這個(gè)成績(jī)的取得，是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增多的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全市廣大干部群眾同舟共濟(jì)、拼搏奮斗的結(jié)果。但我們也要看到，受金融危機(jī)快速蔓延和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)明顯減速的影響，我市部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也出現(xiàn)了放緩勢(shì)頭。與20*年相比，GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增速分別回落0.6個(gè)、22.8個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量增速回落0.8個(gè)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。加上經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難可能更多，招商引資難度加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定需要付出更加艱苦的努力。

逆境既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。差距可能在逆境中拉大，也可能在逆境中縮小。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷的時(shí)候，越是發(fā)展中地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、加快趕超步伐的崛起良機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策導(dǎo)向十分明確，最近兩年，國(guó)家將直接投入1.18萬(wàn)億元、省里投入6500億元用于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目提供了歷史難覓的契機(jī)；*沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，*整體納入長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府扶持*的效應(yīng)不斷放大，為我們加快發(fā)展提供了更加廣闊的空間；一批新引進(jìn)的投資數(shù)億元甚至數(shù)十億元的“航母”型項(xiàng)目，一批逐步成長(zhǎng)壯大起來(lái)的大中型企業(yè)，使我們具備了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走在全省前列的雄厚基礎(chǔ)。全市上下一定要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，圍繞促增長(zhǎng)、促發(fā)展的“雙促”主題，按照“堅(jiān)持好快干、跨越不動(dòng)搖”的總體要求，搶抓國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，以項(xiàng)目推進(jìn)為主線，以有效投入為抓手，咬定目標(biāo)、高點(diǎn)定位，攻堅(jiān)克難、埋頭苦干，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年，全市要確保GDP增長(zhǎng)14%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)*%以上，50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)25%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)*%，外商直接投資增長(zhǎng)35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

一、堅(jiān)持一手抓招大引強(qiáng)、一手抓做大做強(qiáng)，全力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭

促增長(zhǎng)、促發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，不斷強(qiáng)化扶持服務(wù)，積極化解要素制約，努力在重大項(xiàng)目引進(jìn)、骨干企業(yè)培育上取得新的突破，確保全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。

集中力量引進(jìn)和建設(shè)重大項(xiàng)目。按照全員招商、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征的要求，大力開(kāi)展“億元大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，迅速掀起招商引資“春季攻勢(shì)”。針對(duì)國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需的投資導(dǎo)向，圍繞食品飲料、紡織服裝、金屬加工、化工醫(yī)藥、木材加工、機(jī)械電子、新材料、新能源以及服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等區(qū)域新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、資源消耗少、污染排放低的大項(xiàng)目，努力在國(guó)際500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要客商，積極引進(jìn)配套項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。全年確保協(xié)議引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)、新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目100個(gè)、新竣工億元以上項(xiàng)目100個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)在建重大項(xiàng)目的幫辦服務(wù)，全力推動(dòng)德順紡織在二月份、翔盛粘膠纖維在一季度、金鑫軋鋼在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。盡最大努力爭(zhēng)取林漿紙一體化、燃料乙醇等特大型項(xiàng)目獲批落戶，并早日開(kāi)工建設(shè)。

全力以赴扶持重點(diǎn)企業(yè)。深入開(kāi)展“企業(yè)發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)，加大“規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階”、“微小企業(yè)進(jìn)規(guī)?！惫こ虒?shí)施力度，全力幫助50強(qiáng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，推動(dòng)50戶成長(zhǎng)型微小企業(yè)晉級(jí)規(guī)模企業(yè)。確保年內(nèi)新增銷售收入超10億元企業(yè)5家以上、超20億元企業(yè)2家以上，規(guī)模以上企業(yè)新增350家。多形式、多渠道推動(dòng)銀企合作，允許支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金用于骨干企業(yè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)，努力保證有市場(chǎng)、有效益、有產(chǎn)能企業(yè)的流動(dòng)資金合理需求。建立完善煤電油運(yùn)緊急調(diào)度制度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)需要，確保重點(diǎn)骨干企業(yè)產(chǎn)能得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析，及時(shí)了解運(yùn)行狀況和發(fā)展走勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融等方面幫助企業(yè)化解困難。進(jìn)一步增加財(cái)政資金投入，加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支持力度，切實(shí)兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

全面提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。按照統(tǒng)一布局、資源共享、差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，借鑒蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，全面修編調(diào)整各開(kāi)發(fā)區(qū)特別是城區(qū)五個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，不符合總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保一般區(qū)域達(dá)到“八通一平”、重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到“九通一平”、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“量身定做”。加快南北共建園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)蘇宿工業(yè)園區(qū)新開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目不少于3個(gè)，其他園區(qū)確保1個(gè)以上。按照集中、集聚、集群發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，市區(qū)著重打造恒力紡織、洋河釀酒、箭鹿毛紡、宿豫鋼鐵、彩塑包裝、娃哈哈飲料、翔盛化工、可成電子專業(yè)特色工業(yè)園；沭陽(yáng)縣圍繞天能電池、科技軟件，*縣圍繞節(jié)能燈具、紡織服裝，泗洪縣圍繞機(jī)械電子、食品加工、雙溝釀酒，也要加快培育一批專業(yè)特色園區(qū)。促進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)健康快速發(fā)展，年內(nèi)全市新培育銷售收入超10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)2個(gè)、超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)5個(gè)。

千方百計(jì)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真實(shí)施*個(gè)省市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、*個(gè)省市科技創(chuàng)新項(xiàng)目、*個(gè)中小企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)和技術(shù)改造投入，全年新增省級(jí)以上技術(shù)中心2家、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品50個(gè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心第三幢孵化樓確保年內(nèi)開(kāi)工，總孵化面積達(dá)到1.2萬(wàn)平方米；各縣（區(qū)）科技創(chuàng)新服務(wù)中心年內(nèi)建成。加強(qiáng)與高等院校、科研院所聯(lián)系對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)年產(chǎn)值*00萬(wàn)元以上企業(yè)與高校院所建立正式產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系、年產(chǎn)值億元以上企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立工程技術(shù)研究中心。不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，辦好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員高研班、“企業(yè)家課堂”，按照“項(xiàng)目+人才”的模式，加快高層次人才集聚，全年確保引進(jìn)省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上，引進(jìn)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）20個(gè)。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)信息化，繼續(xù)加強(qiáng)地產(chǎn)品配套信息平臺(tái)、企業(yè)物流信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)外貿(mào)進(jìn)出口信息平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)降本增效。

堅(jiān)持不懈發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)展境外招商活動(dòng)，主攻港臺(tái)及珠三角地區(qū)，在鞏固拓展對(duì)港招商的同時(shí)，精心籌辦蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，組織一次赴臺(tái)宣傳推介活動(dòng)，吸引更多境外資本和產(chǎn)業(yè)向*轉(zhuǎn)移。全年確保新批外商投資企業(yè)50家，實(shí)際到賬外資不低于1.5億美元。鼓勵(lì)更多生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，全年新增進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)80家以上，新增年出口額超千萬(wàn)美元企業(yè)2家。大力支持企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽會(huì)，全年組織相關(guān)企業(yè)參加專業(yè)境外展不少于25次。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，全力支持秀強(qiáng)玻璃、特力機(jī)械、精科公司等企業(yè)到境外投資發(fā)展，鼓勵(lì)*嘉隆公司、*銘豪公司、*建設(shè)集團(tuán)開(kāi)拓海外工程承包市場(chǎng)，帶動(dòng)更多企業(yè)“走出去”。加快海關(guān)、國(guó)檢大樓建設(shè)，確保年底前投入使用。力爭(zhēng)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盡快建成保稅倉(cāng)庫(kù)、盡早獲批為出口加工區(qū)。加快*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)服務(wù)外包集聚區(qū)以及沭陽(yáng)縣軟件園的配套設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐，確保全年服務(wù)外包主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3億元。

二、著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市功能

搶抓國(guó)家和省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的歷史性機(jī)遇，結(jié)合第三輪城市總體規(guī)劃修編，加快建設(shè)和謀劃推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中市區(qū)128項(xiàng)、計(jì)劃總投資345億元，全面增強(qiáng)城市的綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。

進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸功能。全力爭(zhēng)取宿宿淮鐵路上半年開(kāi)工建設(shè)，*高速年內(nèi)完成投資2億元，加快國(guó)道2*段、省道245沭陽(yáng)至泗洪段、省道249*至靳橋段、省道3*段等國(guó)省干線公路改造步伐，完成宿城區(qū)張劉線、民便路南延段建設(shè)改造任務(wù)。超前謀劃并積極開(kāi)展徐宿鐵路、徐宿連運(yùn)河、徐宿淮城際交通、*中心港物流樞紐等項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)*港*作業(yè)區(qū)，不斷完善提升區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)市政道路橋梁工程建設(shè)，宿豫區(qū)黑龍江路、宿城區(qū)五路八橋一河、蘇宿工業(yè)園區(qū)四路以及市府新區(qū)道路維修、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)道路配套等工程年內(nèi)全部完工，黃河三號(hào)橋年底前完成主體工程，運(yùn)河一號(hào)橋確保啟動(dòng)改建，努力構(gòu)建分布均衡、密度適宜的城市交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中心城市道路通行能力。

進(jìn)一步完善公共服務(wù)功能。制定更加靈活有效的鼓勵(lì)政策，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。確保全年新開(kāi)工房地產(chǎn)面積500萬(wàn)平方米、竣工200萬(wàn)平方米，其中市區(qū)分別達(dá)到236萬(wàn)平方米和94.4萬(wàn)平方米，已建在建高層建筑達(dá)到180棟。提高文教衛(wèi)體等社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平，不斷完善市職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，按計(jì)劃推進(jìn)未成年人社會(huì)實(shí)踐基地暨青少年創(chuàng)業(yè)園、市體育運(yùn)動(dòng)中心、全民健身中心建設(shè)，加快市人民醫(yī)院病房樓、鐘吾醫(yī)院病房樓、市神經(jīng)精神病防治院建設(shè)步伐；市委黨校綜合樓年底前全部完工，市民政福利綜合服務(wù)中心年底前實(shí)現(xiàn)主體封頂，市110指揮中心、市國(guó)土資源綜合服務(wù)中心、市人力資源市場(chǎng)、水務(wù)大廈、*銀行營(yíng)業(yè)辦公樓、民豐銀行營(yíng)業(yè)樓啟動(dòng)建設(shè)。加快推進(jìn)供水、供電、供氣、供熱、通信及消防防災(zāi)等工程，開(kāi)工建設(shè)市第二水廠，駱馬湖示范區(qū)自來(lái)水廠9月底前投入運(yùn)行；南水北調(diào)*境內(nèi)5大泵站建設(shè)全面啟動(dòng)；市區(qū)電網(wǎng)及蘇源熱電改造工程年內(nèi)完工，凱迪熱電廠兩臺(tái)機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電；城區(qū)通信工程年內(nèi)竣工；宿城新區(qū)消防站、宿豫區(qū)城市防洪、區(qū)府廣場(chǎng)人防建設(shè)等工程年內(nèi)主體完工。啟動(dòng)建設(shè)市數(shù)字城管指揮中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快打造“數(shù)字*”。

進(jìn)一步完善商貿(mào)配套功能。大力發(fā)展大型商業(yè)設(shè)施，年內(nèi)中心城市啟動(dòng)建設(shè)一座五星級(jí)賓館，各縣（區(qū)）新建一座四星級(jí)賓館、并籌劃五星級(jí)賓館建設(shè)。*濱水核心區(qū)寶龍城市廣場(chǎng)和金鷹國(guó)際商城、凱林瑞·巴黎都市要加快建設(shè)進(jìn)度，金田國(guó)際廣場(chǎng)、中聞商業(yè)廣場(chǎng)、蘇豪銀座、城市雅居盡快開(kāi)工，駱馬湖示范區(qū)商務(wù)大廈及城市展覽館按計(jì)劃推進(jìn)，宿豫工貿(mào)大廈年底前完成主體工程，市區(qū)金柏年廣場(chǎng)年底前投入運(yùn)營(yíng)；*糧食物流中心、項(xiàng)里御景苑二期、蘇州路商業(yè)街、果園街綜合開(kāi)發(fā)年內(nèi)基本完工，溫州家具城一期、淮海建材城二期、*國(guó)際商貿(mào)城精品街二期分別完成10萬(wàn)平方米市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，漁文化商貿(mào)街、曉店鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)步行街分別完成2萬(wàn)平方米土建工程，市農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)創(chuàng)建駱馬湖省級(jí)旅游度假區(qū)，修復(fù)乾隆行宮景區(qū)，加快建設(shè)駱馬湖休閑目的地、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游設(shè)施項(xiàng)目，抓緊做好駱馬湖水上（戴場(chǎng)島）旅游開(kāi)發(fā)前期工作，積極申報(bào)洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、沭陽(yáng)蘇北花卉園為4A級(jí)景區(qū)，確保年內(nèi)新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)1家。

進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)功能。突出加強(qiáng)中心城市水環(huán)境綜合治理，盡快啟動(dòng)實(shí)施“一湖四河”水系溝通工程，加強(qiáng)民便河、馬陵河整治，實(shí)現(xiàn)湖水進(jìn)城、水質(zhì)提升。大力推進(jìn)環(huán)境與節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)，全市確保新增污水處理規(guī)模11.5萬(wàn)噸/天，完成5000噸COD削減任務(wù)。宿豫污水處理廠一期二步工程確保年內(nèi)全部完工，洋河鎮(zhèn)污水處理廠二期工程完成工程量的70%，駱馬湖示范區(qū)生活污水處理廠年底前投入運(yùn)行。加快推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)，洋河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程確保年內(nèi)完工，古山河、六塘河水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)整治工程年底前通過(guò)驗(yàn)收。南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建成提升泵站2座，鋪設(shè)截污管和尾水輸送管29.8公里。環(huán)境預(yù)警平臺(tái)及第二飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)上半年投入使用。國(guó)電（*）熱電有限公司、蘇華達(dá)新材料股份有限公司脫硫工程確保年內(nèi)完成。加快完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。大力實(shí)施居住區(qū)、道路、公園、河濱綠化工程，有序推進(jìn)省第七屆園藝博覽會(huì)園博園建設(shè)，啟動(dòng)*水上公園、運(yùn)河灣自然農(nóng)園等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，深入開(kāi)展森林資源二類調(diào)查，積極建設(shè)“國(guó)家森林城市”，確保年內(nèi)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)園林城市。

三、切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮

擴(kuò)大內(nèi)需，最大的潛力在農(nóng)村；保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，重要的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)。按照十七屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭。

加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化規(guī)劃、政策的導(dǎo)向作用，促使各類要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集，提高高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次，全年確保新增高效種植業(yè)面積*萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積10萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心辦好生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)及花木節(jié)、楊樹(shù)節(jié)、螃蟹節(jié)等相關(guān)節(jié)會(huì)，全年完成農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)32億元。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)整新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家。各縣（區(qū)）著重在“五個(gè)一”上下工夫、上水平，即啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)打造1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、引進(jìn)1個(gè)億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、培育1個(gè)省級(jí)以上龍頭企業(yè)、建成1個(gè)萬(wàn)畝以上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心確保上半年投入使用，各縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心年內(nèi)建成。積極實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，全市確保新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品10個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)，新創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品省著名商標(biāo)2件、市知名商標(biāo)15件，創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品4件。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，完善畜牧獸醫(yī)體系，切實(shí)保障畜牧業(yè)的安全健康發(fā)展。

大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。繼續(xù)完善農(nóng)村道路交通設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成379公里道路、59座配套橋梁、24個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開(kāi)通農(nóng)村公交線路。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)水源、洼地圩區(qū)綜合治理以及防汛歲修等農(nóng)村水利工程，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，確保完成394條縣鄉(xiāng)河道、1791處河塘的疏浚整治任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，全年改造中低產(chǎn)田28萬(wàn)畝。積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快廣播電視進(jìn)村入戶步伐，年底前光纜通村率達(dá)到100%、入戶率達(dá)到40%以上。

全面優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。科學(xué)調(diào)整農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃，把總數(shù)控制在2000個(gè)以內(nèi)。著重深化市級(jí)康居示范村、環(huán)境整治村規(guī)劃，更好地指導(dǎo)鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)加大對(duì)中心鎮(zhèn)投入，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建精品街區(qū)，提高開(kāi)發(fā)品位，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)集聚和帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)、康居示范村建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照康居示范村標(biāo)準(zhǔn)至少再啟動(dòng)一個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)，確保啟動(dòng)村總數(shù)達(dá)到2*個(gè)，年內(nèi)新建農(nóng)戶住宅*00戶。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，已建康居示范村全部進(jìn)行生活污水生態(tài)化處理試點(diǎn)，并完成環(huán)境綠化、功能配套、垃圾處理等各項(xiàng)建設(shè)，全年確保完成250個(gè)村的整治任務(wù)，建成省級(jí)環(huán)境綜合整治示范村10個(gè)以上。加強(qiáng)以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推廣秸稈氣化利用，對(duì)所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)逐步配套大型沼氣設(shè)施，年內(nèi)新建戶用沼氣池4000個(gè)、實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程10處、建成農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務(wù)管理站6個(gè)、完成改廁3.5萬(wàn)戶，最大限度地降低面源污染。大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，全年新植樹(shù)1000萬(wàn)株。高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，高標(biāo)準(zhǔn)解決78.54萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。

不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度。咬定2012年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象目標(biāo)，深入推進(jìn)“千村萬(wàn)戶幫扶”、“牽手致富”工程，加快薄弱地區(qū)、貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐。全年落實(shí)扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬(wàn)以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、*0個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬(wàn)元，其中254個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民人均純收入增幅高于當(dāng)?shù)仄骄?個(gè)百分點(diǎn)以上、26%以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。強(qiáng)化泗洪西南崗脫貧攻堅(jiān)工作，完成水源工程建設(shè)兩年規(guī)劃任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，加快畜禽、蔬菜、蠶桑、林果等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)200家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，努力使集體經(jīng)濟(jì)收入為零的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)村企掛鉤全覆蓋。加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，積極探索采取政府或后方單位補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力3萬(wàn)人以上，努力使每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶家庭至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、認(rèn)真解決好涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，是實(shí)現(xiàn)促增長(zhǎng)、促發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。必須統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，更好地凝聚人心、提振信心。

多措并舉促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，增加創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金安排額度，重點(diǎn)抓好對(duì)退役士兵、下崗失業(yè)人員、失業(yè)登記高校畢業(yè)生、農(nóng)民工的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年新增個(gè)體工商戶2.6萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)2800家，新帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人以上。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人，完成再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，關(guān)注可成科技、波司登服飾等用工大戶需求，積極幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員尋找就業(yè)崗位，全年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，著力幫助新失業(yè)人員和“4*0”人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)，給予被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持。年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8000人，其中通過(guò)政府購(gòu)崗幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)。切實(shí)加大就業(yè)資金投入，今年全市安排就業(yè)再就業(yè)資金1.2億元，確保就業(yè)再就業(yè)工作深入有序有效開(kāi)展。

努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)涵提升和特色建設(shè)并重，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學(xué)層次，繼續(xù)旗幟鮮明地扶持民辦教育發(fā)展。確保年內(nèi)義務(wù)教育普及率、鞏固率分別保持100%和98%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在97%以上，普職比達(dá)到4.3：5.7，力爭(zhēng)把市技工學(xué)校建成國(guó)家級(jí)高級(jí)技工學(xué)校和省級(jí)技師學(xué)院。在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，提高教師待遇。全面實(shí)行職業(yè)教育畢業(yè)證與職業(yè)資格證“雙證”制度，大力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，全年確保鑒定4萬(wàn)人以上。繼續(xù)堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在基層，確保年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成覆蓋率達(dá)到*%以上。嚴(yán)厲打擊無(wú)證、無(wú)資質(zhì)、超范圍行醫(yī)以及虛假?gòu)V告等非法行為，嚴(yán)肅查處開(kāi)大處方、過(guò)度檢查、開(kāi)單提成以及各種亂收費(fèi)行為，維護(hù)廣大患者的切身利益。堅(jiān)持依法治育，加快推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，年內(nèi)新改建縣鄉(xiāng)“世代服務(wù)”中心8個(gè)，70%的村級(jí)服務(wù)室完成改建任務(wù)，全年計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)第三次文物普查，做好明城墻遺址保護(hù)、大運(yùn)河“申遺”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查及申報(bào)等工作，積極創(chuàng)建歷史文化名城。深入開(kāi)展“綠色網(wǎng)吧”創(chuàng)建和文化“三送”活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化、家庭文化、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，確保完成*0個(gè)“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)省十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，不斷豐富群眾體育生活。

全面提高社會(huì)保障水平。完善“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理機(jī)制和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制，全年“五險(xiǎn)”擴(kuò)面合計(jì)新增10萬(wàn)人以上，按政策提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)市區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平，確保全市參保率達(dá)到96%以上。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償比例，確保參合率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民生活保障政策。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和1*元，并及時(shí)足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，市兒童福利院確保年內(nèi)投入使用，各縣（區(qū)）分別建成一所示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)到*%以上。加強(qiáng)殘疾人工作，對(duì)無(wú)固定收入重殘人員生活給予救助，為不同類型殘疾人提供手術(shù)、康復(fù)及用藥等服務(wù)。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，深入開(kāi)展慈善助孤、陽(yáng)光助學(xué)、明天計(jì)劃等行動(dòng)，新創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)“春蕾班”10個(gè)。加大保障性住房建設(shè)力度，全年新建經(jīng)濟(jì)適用房（藍(lán)領(lǐng)公寓）3500套，完成廉租住房保障667套，切實(shí)保證困難群眾住房需求。全力支援四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作，確保完成實(shí)物工作量不低于*00萬(wàn)元，幫助*00戶災(zāi)民住進(jìn)永久性住房。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極發(fā)展基層民主，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)。深入開(kāi)展“陽(yáng)光”推進(jìn)年和秩序規(guī)范年活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持縣（區(qū)）委書記大接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等制度，扎實(shí)推進(jìn)“四無(wú)”縣區(qū)、“四無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和“六無(wú)”村居創(chuàng)建，努力把問(wèn)題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。高度重視維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，堅(jiān)決執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理和工資支付擔(dān)保暫行辦法，積極防范、及時(shí)處置企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的問(wèn)題。不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)治安防范和基層基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建社會(huì)治安“大防控”格局，依法懲治各種違法犯罪行為，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。加強(qiáng)食品和藥品市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制

抓住作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)市的機(jī)遇，針對(duì)工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極推出有利于促增長(zhǎng)、促發(fā)展的新辦法、新舉措，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)力推進(jìn)新一輪效能革命，打造高效的服務(wù)型政府。不斷鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，嚴(yán)格控減審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，大力推行限時(shí)辦結(jié)超時(shí)默許、并聯(lián)審批缺席默認(rèn)和上門辦理、先辦后理等制度，全面提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。繼續(xù)辦好“網(wǎng)上*”公眾交互平臺(tái)、“12345”政府服務(wù)熱線，加強(qiáng)“電子政務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。深化招標(biāo)投標(biāo)管理改革，擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)范圍，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，推行電子程序化管理，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為。不斷規(guī)范財(cái)政資金管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益。繼續(xù)完善并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，切實(shí)履行好公共服務(wù)職能。

不斷深化金融創(chuàng)新，提供可靠的資金信貸支持。大力吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐*，進(jìn)一步完善金融組織體系，今年力爭(zhēng)再有2家股份制商業(yè)銀行到*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持*銀行*分行增設(shè)3家縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)到開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取再組建4家村鎮(zhèn)銀行、5家農(nóng)村小額貸款公司。引導(dǎo)和激勵(lì)各商業(yè)銀行落實(shí)適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大貸款投放規(guī)模，確保年末貸款余額達(dá)到4*億元，增長(zhǎng)*%以上，其中工業(yè)貸款占全部貸款比例達(dá)到25%以上。推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，利用城建投資公司、交通投資公司、水務(wù)投資公司、國(guó)有資產(chǎn)管理公司平臺(tái)，整合資源，有效運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更有力的資金支持。創(chuàng)新銀企合作方式，按季度組織銀企洽談會(huì)，強(qiáng)化銀企直接對(duì)話，努力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。整合優(yōu)化擔(dān)保資源，利用財(cái)政資金注入，引導(dǎo)多方面資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，做大擔(dān)保公司規(guī)模，年底前全市擔(dān)保金總額實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)到14億元，億元以上規(guī)模擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到8家。積極探索開(kāi)展各種新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足多層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配套改革，構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理體制。以規(guī)模、質(zhì)量建設(shè)為重點(diǎn)，大力培育農(nóng)民新型合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，全年新創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織500個(gè)。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積*萬(wàn)畝。強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用意識(shí)，結(jié)合農(nóng)民集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)，積極實(shí)施“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程，加強(qiáng)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約利用。今年每個(gè)縣（區(qū)）分別啟動(dòng)1個(gè)農(nóng)用地整理規(guī)模在1000公頃以上的“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)，全年確保新增耕地*00畝，持續(xù)保證耕地總量的占補(bǔ)平衡有余，積累更多的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。結(jié)合戶籍制度改革，研究調(diào)整城市保障性住房銷售政策，鼓勵(lì)符合一定條件的農(nóng)民和新就業(yè)群體按照優(yōu)惠政策購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、定銷商品房等保障性住房，降低農(nóng)民進(jìn)城入住成本，集聚城市人氣商氣。認(rèn)真落實(shí)征地制度改革政策，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“先保障、后征地”制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

六、緊緊圍繞促增長(zhǎng)、促發(fā)展目標(biāo)，全面抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)

逆境是意志和品格的試金石。越是困難的時(shí)候，越能體現(xiàn)出一級(jí)組織、一支隊(duì)伍、一名干部的能力和水平。各級(jí)、各部門務(wù)必以創(chuàng)業(yè)的工作激情、創(chuàng)新的工作要求、創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)，一刻不懈怠，絲毫不松勁，千方百計(jì)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。

要更加積極地?fù)屪C(jī)遇，全力增加有效投入。有效投入是促增長(zhǎng)的動(dòng)力源、促發(fā)展的生命線。國(guó)家和省擴(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀背景，既為項(xiàng)目的爭(zhēng)取實(shí)施帶來(lái)了重大機(jī)遇，也是對(duì)各地、各部門執(zhí)行力、運(yùn)作力的重要考驗(yàn)。在以項(xiàng)目為依托、為載體，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，充分發(fā)揮政府投入的“四兩撥千斤”作用，通過(guò)資本運(yùn)作、資源整合，創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力吸引各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)資本投入。對(duì)于已經(jīng)列入中央和省投資計(jì)劃的89項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，以及已經(jīng)確定的中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，具備條件的要抓緊開(kāi)工，暫時(shí)不具備條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)工，盡快形成實(shí)際工作量，早日建成發(fā)揮效益。堅(jiān)持從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，繼續(xù)規(guī)劃論證包裝一批項(xiàng)目，主動(dòng)上門，積極對(duì)接，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省計(jì)劃盤子，確保新增項(xiàng)目源源不斷，有效投入快速增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，既確保項(xiàng)目早日建成、發(fā)揮效益，又保證資金安全、干部安全。

要更加主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，帶頭抓好工作落實(shí)?！霸谄湮?，謀其事”。始終懷有工作責(zé)任心和發(fā)展使命感，是一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。特別是在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志必須始終保持頭腦清醒，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，頂著壓力走，迎著困難上，切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)事關(guān)重大的中心工作、重要問(wèn)題，要態(tài)度明朗、敢于拍板，切忌患得患失、推諉塞責(zé)。認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)采取風(fēng)險(xiǎn)抵押金的辦法，把各級(jí)干部推向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線，使手中的權(quán)力和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任相一致。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將每一項(xiàng)具體的任務(wù)都分解和落實(shí)到基層、到人頭，把目標(biāo)分解的過(guò)程變成落實(shí)責(zé)任的過(guò)程、鼓勁加壓的過(guò)程、凝聚合力的過(guò)程，讓機(jī)關(guān)干部人人肩上有任務(wù)、個(gè)個(gè)頭上擔(dān)責(zé)任。

要更加扎實(shí)地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線解決問(wèn)題。舒舒服服成就不了大事業(yè)，按部就班實(shí)現(xiàn)不了快發(fā)展。在困難和矛盾比較集中的情況下，既要有做好工作的信心和決心，更要有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、化解矛盾的辦法和舉措。各地、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立實(shí)事求是、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持時(shí)時(shí)、處處、事事抓落實(shí)、抓到位。牢固確立服務(wù)意識(shí)，更加主動(dòng)地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資商、服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)，堅(jiān)持多服務(wù)少檢查、多指導(dǎo)少罰款、多支持少收費(fèi)。不斷優(yōu)化政策服務(wù)、優(yōu)化金融服務(wù)、優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)，繼續(xù)組織好“千名干部幫千企”活動(dòng)，面對(duì)面地研究和解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)排憂解難，努力在“寒冬”大環(huán)境下創(chuàng)造“溫室”小環(huán)境。要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，對(duì)一些牽涉全局的重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)必須沉下心來(lái)、撲下身子，親自組織落實(shí)，經(jīng)常檢查過(guò)問(wèn)，確保落實(shí)到位。對(duì)一些矛盾較集中的穩(wěn)定問(wèn)題，在認(rèn)真落實(shí)包案制度的基礎(chǔ)上，主動(dòng)研究措施，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，拿出解決辦法，依法遵規(guī)化解。