行政效率精選(九篇)

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第1篇：行政效率范文

【關(guān)鍵詞】行政效率；GDP虛高；綠色GDP

一、GDP的定義與核算方式

按照世界銀行的定義，GDP是按照購買者價格計算的一國居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補貼的總值。在這里，增加值是一個部門的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國的定義，GDP是一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價值）。同時，GDP等于國內(nèi)投資、消費和凈出口之和。一方面它是一個宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或總量指標(biāo)，另一方面它是一個采取了價值形式的指標(biāo)，因此，GDP所表現(xiàn)的是社會財富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來，或者加總在一起，而且是社會財富的價值表現(xiàn)形式。[1]

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見的。

二、行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高

（一）行政效率的現(xiàn)狀

所謂行政效率，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。行政效率是行政管理的核心問題，較高的行政效率是各級政府追求的首要目標(biāo)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜明確指出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于——盡可能高的效率?！盵2]行政效率是政府能力的集中表現(xiàn)，也是判定政府工作狀況的綜合指標(biāo)。

政府是社會發(fā)展的必要保障，政府存在的必要性是無疑的。然而，政府具有內(nèi)在的低效率傾向，低效率問題一直是社會對政府揮之不去的遺憾。因此，政府干預(yù)的結(jié)果不是十全十美的，它的副作用主要是產(chǎn)生浪費和無效率。于是，就出現(xiàn)了“政府失靈”的情況?！罢ъ`”的主要現(xiàn)象就是行政低效率。行政低效率成為當(dāng)今世界普遍存在的問題。

行政效率低下，造成政府機(jī)關(guān)龐大，職能交叉；政府對公眾服務(wù)意識差；辦事程序繁瑣，職責(zé)不清，互相扯皮；公共資源浪費嚴(yán)重；腐敗問題時有發(fā)生，公眾滿意度低。繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序；金融、股市、國企改制、投資失誤以及公款吃喝和公車上的各種無效損耗。資源巨大浪費為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞民傷財，降低了國民的生活水平，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（二）行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高的主要原因

發(fā)展改革委員會主任馬凱在中國發(fā)展高層論壇2007年會上表示，2006年中國經(jīng)濟(jì)增長10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%。但是，經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁態(tài)勢并沒有贏得普遍的喝彩，分析表明，看似一片大好的形勢之下，經(jīng)濟(jì)層面尤其是政府行政效率層面上的隱憂更應(yīng)引起關(guān)注。

1.繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序?qū)е翯DP虛高。審批事項過多過濫，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，一方面妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮；另一方面導(dǎo)致行政審批事項無所不包，效率低下。

2.經(jīng)濟(jì)增長績效考核地方官員導(dǎo)致GDP虛高。首先，以GDP為主要考核指標(biāo)的機(jī)制，導(dǎo)致地方政府不可遏制的投資沖動。一些地方政府官員為了獲得驕人的政績，千方百計地加速經(jīng)濟(jì)增長，推動投資。其次，GDP至上的考核體制所造成的過度激勵是GDP數(shù)據(jù)失真的根本原因。最后，重復(fù)統(tǒng)計形成地方重報，最可能造成GDP注水。為了在GDP指標(biāo)上占據(jù)相對優(yōu)勢，不少地方政府不約而同地加入了GDP的“注水”行列。其結(jié)果是，處于信息劣勢的中央政府很難準(zhǔn)確考察統(tǒng)計指標(biāo)的真實性；即便認(rèn)真起來，也是法不責(zé)眾。

3.不斷增加投入的外延式增長以及不顧社會和生態(tài)效益來片面強(qiáng)調(diào)GDP增長。一些政府為追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和驕人成績，不惜以犧牲環(huán)境為代價?，F(xiàn)在GDP并不計環(huán)境污染和生態(tài)失衡造成的損失，采劃樹木時，GDP在增加；把污染排放到空氣和水中，GDP在增加。GDP反映增長，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。由于土地、資源的緊張，價格日益昂貴，從而使得GDP中資源成本日益提高。

三、提高行政效率，倡導(dǎo)健康經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑選擇

目前我國行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高的種種弊端，與我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求很不適應(yīng)，因此，樹立效率觀念，改革機(jī)構(gòu)，提高行政效率是當(dāng)務(wù)之急。

（一）提高政府部門自身的管理

對于政府來說，合理地確定其職能是政府管理社會的前提和依據(jù)。建立一套法治化、科學(xué)化的管理制度和管理方法，具體來說，包括以下兩個方面的內(nèi)容：一方面，要加強(qiáng)行政法制建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革向縱深發(fā)展的條件下，我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與活動在很多方面不適應(yīng)客觀形勢的要求。另一方面，要加強(qiáng)政府自身的管理。政府管理職能（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第18頁）是指行政主體依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它本質(zhì)上是一種“外向”的東西，主要涉及政府與社會的關(guān)系。政府為了更好地承擔(dān)行政管理職能，權(quán)力運行走上正軌，使政府權(quán)力的總量與政府能力和政府職能的總量相匹配，這樣才能不斷提高政府的行政效率。[3]

（二）提高行政人員的素質(zhì)，改變干部評價考核制度

行政人員個人利益驅(qū)動是造成行政低效的原因之一。因此要使行政人員克服一己之私，除加強(qiáng)監(jiān)督之外，還必須從根本上提高行政人員的素質(zhì)。其中最主要的是要提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。為了最大程度地減少統(tǒng)計注水現(xiàn)象，除了從技術(shù)上改進(jìn)統(tǒng)計方法外，最根本的是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實改變現(xiàn)行的干部評價考核制度。有鑒于干部考核體系主要反映經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設(shè)、人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的指標(biāo)，在考核干部時，可以把上述內(nèi)容囊括進(jìn)去。進(jìn)一步理順上下級政府的關(guān)系是更為徹底的措施。[4]

（三）加強(qiáng)管理手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色GDP

行政管理工作的特點是范圍廣，工作量大，沒有現(xiàn)代化的管理手段，就不可能提高行政效率。行政管理工作必須借助信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高管理工作的效率，提升科學(xué)決策的水平。實行綠色GDP核算指標(biāo)后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預(yù)計綠色GDP核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部條件。[5]同時，建立綠色GDP核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導(dǎo)手段的GDP拉動向以科技創(chuàng)新、服務(wù)增值等由勞動創(chuàng)造價值為主導(dǎo)手段的GDP增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而真正地推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會和諧、環(huán)境友好的社會建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳文通.GDP的功能和局限性[J].學(xué)習(xí)月刊，2003.(11).

[2]伍德羅·威爾遜.行政學(xué)之研究.[J]外國政治學(xué).1987.6.

[3]楊奎.論公共行政低效率傾向及補救對策[J].今日中國論壇，2006.(8).

第2篇：行政效率范文

一、以征管效率為核心的單一目標(biāo)評價方法及指標(biāo)設(shè)計

在20世紀(jì)70年代以前，稅務(wù)行政效率研究基本上嫁接管理學(xué)效率研究的概念、模式，這種以征管效率為核心的稅務(wù)行政效率評價體系基本以成本—收益分析方法為基礎(chǔ)，這種評價方法將稅務(wù)部門的人力資源投入視為稅務(wù)管理活動的成本，將稅務(wù)部門籌集的稅收收入作為稅務(wù)管理的收益，兩者指標(biāo)的比較值為稅務(wù)行政效率。

(一)評價方法及內(nèi)容

稅收行政效率一般包括征管制度效率和征管機(jī)構(gòu)效率兩個方面。征管制度效率則指稅收征管的有效性，即稅收征管制度及實施對于提高納稅人遵從稅法的影響力及稅務(wù)管理人員對稅法的執(zhí)行程度。征管機(jī)構(gòu)效率是指稅務(wù)部門以較少的征管費用和執(zhí)行費用籌集較多的稅收收入。［2］

(二)指標(biāo)設(shè)計及含義這類評價方法主要用稅收征收成本率、人均征稅額、稅收成本收入變動系數(shù)等指標(biāo)來加以評價。

1．稅收征收成本率稅收

征收成本率是指一定時間的征收成本占稅收收入的比重。隨著征收費用支出的增加，稅收收入也逐漸增加，但稅收來源于經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)總量與稅收制度一定的條件下，稅收收入總量會達(dá)到一個最高值，到了該值之后，無論支出增加到多大，稅收收入都不會增加。圖1反映了稅收收入與稅收征管成本的非線性關(guān)系。

2．稅務(wù)人員人均征稅額人均征稅額是指一定時期的稅收收入總量與稅務(wù)人員之間的比例，人均征稅額越低，征收效率就越低;人均征稅額越高，征收效率就越高。在圖2中，在征收經(jīng)費一定的情況下，當(dāng)稅務(wù)人員達(dá)到一定數(shù)量即到B點時，人均征稅額也最多，即達(dá)到最高點，此時人均征稅效率最高，稅收征管成本相對也低;當(dāng)人員數(shù)超過一定規(guī)模即B點時，人均征稅額隨人數(shù)增加而減少。稅務(wù)人員的數(shù)量對稅收征管成本與稅收征管效率有很大影響，人員過少滿足不了正常工作需求，過多加大稅收征管成本，降低稅收征管機(jī)構(gòu)效率。

3．稅收收入成本變動系數(shù)收入成本變動系數(shù)是指一定時期內(nèi)稅收收入增長幅度與征收成本增長幅度的比值。通常情況下，收入成本變動系數(shù)小于1，表明增加成本時，引起收入增加的幅度高于成本增加的幅度，征管效率提高;反之，增加成本時，引起收入增加的幅度低于成本增加的幅度，稅收效率下降。這一指標(biāo)能為稅務(wù)部門控制稅收征收成本提供判斷依據(jù)。

二、以征管績效為核心的多元目標(biāo)評價方法及指標(biāo)設(shè)計

隨著公共部門績效管理的理論與實踐在20世紀(jì)80年代的英美國家盛行，許多政府和學(xué)者開始用“績效”概念來衡量政府活動的效果，稅務(wù)管理作為一項政府管理活動，稅收征收績效評價體系也不再是以征收效率為核心的單一指標(biāo)體系，而發(fā)展成為一個以征管績效為核心的，包括3E、質(zhì)量、公眾滿意度等在內(nèi)的多元目標(biāo)的綜合性評價體系，是一個比效率更寬廣、更復(fù)雜的概念。

(一)“3E”要素為內(nèi)容的績效評價方法及指標(biāo)體系

績效用在公共部門中來衡量政府活動的效果，是一個包含多元目標(biāo)在內(nèi)的概念，20世紀(jì)80年代英國財政部提出的經(jīng)濟(jì)、效率、效益標(biāo)準(zhǔn)最為著名，即“3E”結(jié)構(gòu)，使用這一方法體系可以對稅收行政效率進(jìn)行較為系統(tǒng)的評估。

1．評價體系及內(nèi)容“3E”結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指在稅收管理效果評估中是指在一段時間內(nèi)為促進(jìn)納稅人依法納稅而投入的人力、物力及財力總量;效率指標(biāo)是指稅收管理投入與稅收收入產(chǎn)出之間的比例關(guān)系;效益指標(biāo)是指納稅人依法納稅的實現(xiàn)程度，或者是對稅收流失的控制程度。

2．指標(biāo)設(shè)計及含義根據(jù)以“3E”要素為內(nèi)容效果評價體系，這類指標(biāo)設(shè)計除征收效率可用上文中的征收成本率衡量外，還需要增加經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和組織收入能力兩類指標(biāo)體系(見圖3)。(1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)———單位征收成本征收成本是指稅務(wù)部門在組織稅收收入的過程中所花費的單位各種直接成本和間接成本。直接成本包括稅務(wù)部門工作人員的工資、薪金支出、辦公設(shè)備支出、和其他相關(guān)支出(如對稅務(wù)人員的培訓(xùn)費、涉稅案件協(xié)作費、納稅人的宣傳輔導(dǎo)費用等)。間接成本是指納稅人及社會有關(guān)部門為配合稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅而花費的稅收奉行費用。這類指標(biāo)可以細(xì)分為人均稅收收入(全年稅收收入與當(dāng)年平均工作人數(shù)之比)、每百元稅收收入征稅成本、每百元納稅人奉行成本等指標(biāo)。(2)效益指標(biāo)———組織收入能力在稅源一定和稅制不變的前提下，稅源轉(zhuǎn)化為多少稅收收入主要取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入能力。因此，評價稅務(wù)機(jī)關(guān)效益指標(biāo)可以歸納為組織收入能力，這類指標(biāo)可以細(xì)分為申報率(已申報納稅戶數(shù)與應(yīng)申報納稅戶數(shù)之比、入庫率(已入國庫稅款與應(yīng)入國庫稅款之比)、檢查率(已檢查納稅戶與應(yīng)檢查戶數(shù)之比)、查補率(查補稅款與正常申報稅款之比)、處罰率、滯納金加收率、稅收預(yù)測準(zhǔn)確率等指標(biāo)。

(二)以“3E”+質(zhì)量要素為內(nèi)容的績效評價方法及指標(biāo)設(shè)計

上世紀(jì)90年代以來，“質(zhì)量(quality)”指標(biāo)也逐漸成為評價政府績效的又一個重要標(biāo)準(zhǔn)。英國學(xué)者奧克蘭指出:“不管政府還是私營部門，全面質(zhì)量管理都是整個組織改進(jìn)競爭、高效、韌性的一種好的途徑?！狈?wù)質(zhì)量”作為考慮績效問題的基礎(chǔ)得到廣泛的認(rèn)同，并有可能在今后成為改進(jìn)績效的主要推動力。因此，將質(zhì)量要素納入稅務(wù)行政效率評估體系可以適應(yīng)當(dāng)代政府管理實踐的需要，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)行政評估體系。

1．評價方法及內(nèi)容按照公共管理“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收管理質(zhì)量過程控制，這里所說“管理質(zhì)量過程控制”有三個重要含義:一是“質(zhì)量”，即公平、公正、公開、高效、廉潔、忠誠地執(zhí)行各類稅收制度和提供納稅服務(wù);二是“過程”，即包括稅收征收管理的全過程;三是“控制”即按稅收征收流程進(jìn)行管理就應(yīng)達(dá)到對應(yīng)的質(zhì)量要求，否則將進(jìn)入責(zé)任追究程序。為實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，它必須依托在一個事先規(guī)定好的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、便捷的稅收征收業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上。［3］

2．指標(biāo)設(shè)計及含義在這評價方法下，稅收征收效率的評價指標(biāo)除征收成本、征收效率、組織收入能力三個方面外，還應(yīng)包括征收過程的質(zhì)量類指標(biāo)。這類過程類質(zhì)量指標(biāo)主要包括［4］:(1)納稅人基本信息管理質(zhì)量。按照屬地管理的原則，基本信息管理質(zhì)量主要反映轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準(zhǔn)確。具體由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評價。(2)核定戶管理質(zhì)量。在稅收管理工作中，主要指采取定期定率和定期定額兩種征收方式。加強(qiáng)對核定征收戶的管理和評價，可以實現(xiàn)核定工作的公正、公開，進(jìn)而提高稅收征收率。具體由定額調(diào)整率、雙定戶平均稅負(fù)、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評價。(3)納稅申報管理質(zhì)量。納稅申報的質(zhì)量，是促使和保證納稅人依法、及時、足額納稅的基礎(chǔ)。具體包括由及時申報率、申報準(zhǔn)確率、低稅負(fù)申報率、零稅申報率等指標(biāo)來評價。(4)欠稅管理質(zhì)量。欠稅管理是組織收入的重要環(huán)節(jié)，有效的欠稅管理能減少欠稅，增加稅收收入，具體由包括新增欠稅率、清理欠稅率、滯納金加收率等指標(biāo)來評價。(5)稽查案件管理質(zhì)量。稅務(wù)稽查是組織稅收收入的保障，對稽查案件的有效管理，能依法、科學(xué)、及時的處理稅務(wù)違法案件，具體由包括案件移送率、保全或強(qiáng)制執(zhí)行率、結(jié)案率、復(fù)查覆蓋率、復(fù)查準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評價。

(三)以“3E”+質(zhì)量+滿意度等要素為內(nèi)容的績效評價方法及指標(biāo)設(shè)計

自20世紀(jì)末開始，許多國家紛紛樹立起服務(wù)型政府的執(zhí)政理念，使得政府績效指標(biāo)評價體系不僅包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果和效率等定量指標(biāo)，還應(yīng)包括公平、民主、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度等一些定性的指標(biāo)。在政府改革中的“顧客至上”原則要求政府績效評價指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎(chǔ)上共同確定政府績效評估的各項指標(biāo)，而不是由政府單方面決定。［5］

1．評價方法及內(nèi)容在政府“顧客導(dǎo)向”原則下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)日漸成為稅務(wù)部門的重要任務(wù)。從納稅人的角度出發(fā)，稅務(wù)部門需要開展多種形式來滿足納稅人的正當(dāng)需求，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但在征納關(guān)系中，納稅人的定位不僅是“顧客”，還是應(yīng)依法履行納稅義務(wù)的納稅人。因此在實際工作中，既要避免忽視納稅人的正常需求，同時也不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)納稅人的滿意度，否則不利于稅收征收目標(biāo)的實現(xiàn)。從征稅人角度出發(fā)，美國國內(nèi)收入局戰(zhàn)略規(guī)劃(2009—2013年)中提出要鼓勵每一位稅務(wù)部門雇員充分發(fā)揮主觀能動性，保持和提高員工的高滿意度和參與率，使國內(nèi)收局成為最好的政府部門，以吸引和留住優(yōu)秀、多樣化的人才。［6］

2．指標(biāo)設(shè)計及內(nèi)容這類評價方法的指標(biāo)設(shè)計除上述指標(biāo)外，還應(yīng)包括反映納稅人對服務(wù)質(zhì)量滿意度的評價指標(biāo)和稅務(wù)部門工作人員對工作環(huán)境的滿意度的評價指標(biāo)，具體包括程序公開度、有效投訴率、納稅服務(wù)質(zhì)量(可以細(xì)分為納稅人服務(wù)滿意度、稅法認(rèn)知程度以及納稅服務(wù)效率等指標(biāo))、稅法宣傳效果、納稅人綜合滿意率、員工滿意度和員工對工作環(huán)境的認(rèn)同感等評價指標(biāo)。

三、對兩類稅務(wù)行政效率評價方法的評析

對稅務(wù)行政效率的評價方法，實際上可以歸納為兩類:一類是主要以成本—收益法為基礎(chǔ)的評價方法，另一類是以成本—績效法為基礎(chǔ)的評價體系，前者應(yīng)用于早期的稅務(wù)管理實踐中，后者隨著公共管理理念的深入而還在不斷發(fā)展完善，并成為稅務(wù)行政效率評論的主流發(fā)展趨勢。兩類方法雖然在時間上存在發(fā)展與被發(fā)展的關(guān)系，但如果考慮稅務(wù)管理活動的特殊性和實際運用情況，兩者并不存在簡單的替代關(guān)系，因為效率與公平目標(biāo)兩者往往不能統(tǒng)一，在實際應(yīng)用中，要根據(jù)不同環(huán)境和條件而靈活使用。

第3篇：行政效率范文

【關(guān)鍵詞】行政相對人 法律素質(zhì) 行政效率

行政相對人法律素質(zhì)的內(nèi)涵

行政相對人作為行政法學(xué)的一個基本范疇，是行政法理論上一個具有重要意義的概念。目前，在行政法學(xué)界對行政相對人的理解，最為常見的是以下兩種：一是從行政主體的行政行為對象上理解行政相對人；二是從行政法律關(guān)系的角度理解行政相對人。行政相對人的法律素質(zhì)，泛指行政相對人所具有的法律知識與技能，以及法律意識。

第一，在法律知識方面，行政相對人除需掌握基本法律知識外，應(yīng)主動了解國家或地方的各項行政法律法規(guī)和全面推行依法行政的各項政策等，并能全面了解新法頒布動態(tài)，以便及時更新知識。

第二，在法律意識方面，行政相對人需具備法律主體意識、維權(quán)意識、參政意識、監(jiān)督意識等。其中法律主體意識是核心。

第三，在法律行為方面，行政相對人應(yīng)在知法、懂法的基礎(chǔ)上，利用合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，如學(xué)會用法，包括能收集、提供并運用證據(jù)證明某一法律事實已經(jīng)出現(xiàn)；能準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的法律規(guī)范作為維權(quán)依據(jù)；能按法律規(guī)定的程序、形式，積極主張自己的權(quán)利和要求對方履行義務(wù)等。

總體而言，行政相對人法律素質(zhì)具有現(xiàn)實性、時代性、發(fā)展性和層次性四大特點。即行政相對人的法律素質(zhì)和社會發(fā)展現(xiàn)實相契合，隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，并在某個發(fā)展階段具有這個發(fā)展階段的特征，同時因行政相對人的素質(zhì)差異而又具有一定的層次性，不是整齊劃一處于同一發(fā)展水平的。

行政相對人法律素質(zhì)與行政效率相關(guān)性

行政相對人參與行政過程層面。行政相對人參與行政管理，主要是指行政相對人行使其參政權(quán)利的過程。

行政相對人具有較高的法律素質(zhì)而合法，將有利于過程中行政效率的提高。①隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，行政相對人日益增長的利益需求也呈多層次、多元化發(fā)展趨勢。公共行政管理過程中，作為行政主體的政府和行政相對人難免會產(chǎn)生矛盾、分歧。在過程中，如果行政相對人因為法律素質(zhì)不高，而不能合理利用渠道，或者不按照政府的規(guī)定行事，必將增加政府公務(wù)支出成本，降低行政效率。而若行政相對人以講道理、講秩序、講法律的方式合法、依法訴求，形成良好的秩序，不僅有利于解決問題，且會成為政府提高行政效率的有效途徑，是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一個重要方面。

行政相對人具有較高的法律素質(zhì)而積極負(fù)起舉證責(zé)任，將有利于行政訴訟過程中行政效率的提高。我國行政訴訟法規(guī)定 “被告對其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件”，“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”，“人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)”，“人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)”（編者注：《中華人民共和國行政訴訟法》第五章第三十二、三十三、三十四條）。即在行政訴訟中，行政相對人的舉證責(zé)任非常輕，這樣的作法主要是為了保護(hù)處于弱勢的行政相對人的權(quán)益，但也不可避免地增加了訴訟和行政成本。如果在行政訴訟過程中，行政相對人也能積極、主動地負(fù)起舉證責(zé)任，對于公正解決案件以及提高行政效率都將有益。由此，我們應(yīng)積極加強(qiáng)政府法制工作，幫助行政相對人增強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，使其以積極合法的行為參政，將促進(jìn)行政效率的提高。

行政相對人支持合法行政層面。首先，行政相對人對法律、法規(guī)及規(guī)章的了解程度會影響行政效率。在公共行政管理過程中，即使行政主體有很強(qiáng)的責(zé)任感和服務(wù)意識，法律法規(guī)和程序也十分完備，但因行政相對人法律素質(zhì)不夠高，也會對行政機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量的服務(wù)形成挑戰(zhàn)，降低行政效率。

其次，行政相對人對行政法治原則的認(rèn)識程度會影響行政效率。當(dāng)前，在我國實施依法治國的方略以及全面推進(jìn)依法行政的趨勢下，行政相對人對法律知識的了解程度越高，對法律精神與原則的認(rèn)同程度越高，就越有利于公共行政管理事務(wù)的高效完成，有利于依法治國方略的實施，有利于和諧社會的建設(shè)。

行政相對人制約違法行政層面。具有較高法律素質(zhì)的行政相對人依法對行政機(jī)關(guān)的行政許可審批進(jìn)行監(jiān)督，有助于提高行政效率。行政許可是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府最重要的行政管理手段之一。行政許可審查時限制度是行政許可審批過程中一項重要的制度，也就是行政部門在接到行政相對人的申請后，作出最后決定期限的制度。即在一定的時間限制內(nèi)，行政機(jī)關(guān)必須對行政相對人的申請進(jìn)行答復(fù)，給予許可或者不予許可。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許可裁決時間拖的越久，申請人的預(yù)期利益損失就越大。如果行政相對人了解行政許可的審查時限制度，就可以利用法律手段維護(hù)自身的利益，并同時推動行政效率的提高。

具有較高法律素質(zhì)的行政相對人不僅能夠利用法律手段對行政機(jī)關(guān)不作為進(jìn)行監(jiān)督，打擊行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)，還可以依法制裁行政機(jī)關(guān)的違法行為，從而改變行政主體在行使行政權(quán)力的過程中因程序不合法降低行政效率的行為。雖然我國制定了大量的行政監(jiān)督制度，頒布了相關(guān)的法令，并設(shè)立了眾多執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門，但是在現(xiàn)實中，依法行政的現(xiàn)狀卻難以讓人滿意。如果行政相對人不斷提高自身的法律素質(zhì)，依法對行政機(jī)關(guān)違法以及不作為行為進(jìn)行監(jiān)督，并對行政機(jī)關(guān)作為之請求事項以書面形式進(jìn)行督辦、催辦，將可能大大提高我國政府機(jī)構(gòu)的行政效率。

提高行政相對人法律素質(zhì)的對策

在依法行政背景下，行政相對人法律素質(zhì)對行政效率具有重要的影響作用。行政相對人法律素質(zhì)的不斷提高與完善，也將有利于公共部門行政效率的提高。行政相對人法律素質(zhì)是依法行政、提高行政效率的“軟件”與靈魂，只有植根于豐厚的法治社會土壤之中，行政相對人的法律素質(zhì)才能得到提高。同時行政相對人法律素質(zhì)的提高，又反作用于社會環(huán)境和法治建設(shè)，從而促成依法行政的深入貫徹和落實。

首先，把“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則與依法治國及依法行政有機(jī)結(jié)合起來?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”要求作為行政主體的政府?dāng)[正自己的位置，重視行政相對人的權(quán)利；堅定不移地推進(jìn)政治發(fā)展，豐富社會主義政治文明的內(nèi)涵，通過基本的制度、體制的構(gòu)建和人的政治素質(zhì)的培養(yǎng)，充分展現(xiàn)社會主義政治文明的優(yōu)越性。

其次，要進(jìn)一步培育和滋養(yǎng)法治市民社會。目前，我國市民社會的力量正不斷壯大和合法化，需通過多種渠道實現(xiàn)其對國家公共政治正面意義上的影響。因此，不僅需要建立一套制度性的程序和規(guī)范，還需要提高行政相對人應(yīng)有的素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)。

再次，要確立法信觀念，增強(qiáng)法律的認(rèn)同感。重新認(rèn)識法律與政策之聯(lián)系， 將只按照政策辦事而忽視依法辦事的思想徹底改變；不僅要發(fā)揮刑法，還要發(fā)揮民法、經(jīng)濟(jì)法等各類法律在管理國家以及社會事務(wù)、規(guī)范社會行為中的重要作用；改變認(rèn)為法律只是單純制裁手段的誤解，要意識到法律手段還是一種引導(dǎo)、獎勵和管理手段，全面理解法治手段的多重作用；要把司法部門看成是與每個人息息相關(guān)的執(zhí)法、普法部門，要塑造多元普法，理性用法的社會氛圍。只有將多元理性的普法用法的社會氛圍與科學(xué)精神、民主意識、市場價值等文化要素相結(jié)合，才能使得依法治國深入人心，行政相對人的民主、法治素養(yǎng)才有望得以真正提高，其法律素質(zhì)才能得以有效培養(yǎng)，法治的理想才能成為現(xiàn)實。

第4篇：行政效率范文

稅收行政效率是稅收征管效率的一個重要方面，可以從征稅成本和納稅成本兩方面來考察。一方面稅收收入的實現(xiàn)要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理的人力、物力、財力以及其他管理費用；另一方面也要依靠納稅義務(wù)人在納稅過程中所支付的納稅費用。征稅成本也稱征稅費用，是指稅務(wù)部門在征稅過程中所發(fā)生的各種費用，比如稅務(wù)機(jī)關(guān)的房屋建筑、設(shè)備購置和日常辦公所需的費用，稅務(wù)人員的工薪支出等。納稅成本也稱納稅費用，是納稅人依法辦理納稅事務(wù)所發(fā)生的費用，比如，納稅人完成納稅申報所花費的時間和交通費用，納稅人雇用稅務(wù)顧問、會計師所花費的費用等。相對于征稅費用，納稅費用的計算比較困難，因此，有人把納稅費用稱為“稅收隱蔽費用”。征稅成本和納稅成本二者統(tǒng)稱為稅收成本。稅收成本是一定時期內(nèi)國家為籌措稅收收入而加諸社會的全部費用或損失。

二、影響稅收行政效率的因素

稅收的行政效率原則隸屬于稅收的效率原則。在一般含義上，稅收效率原則要求以最小的費用獲取最大的稅收收入，并利用稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者最大限度地減輕稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙。影響稅收成本的因素就是影響稅收行政效率的因素。研究影響稅收行政效率，應(yīng)考慮一定時期的經(jīng)濟(jì)、地域、管理機(jī)制、人員和社會環(huán)境，也就是說，稅收行政效率受到一系列因素的制約。

（一）影響征稅成本的因素。稅收征收費用是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為取得稅收收入而發(fā)生的行政管理及其他各項費用。征收成本至少應(yīng)包括人員經(jīng)費、辦公費、業(yè)務(wù)費、基建費、設(shè)備費及其他費用。研究分析影響稅收征收成本的因素是優(yōu)化稅收征管改革、提高稅務(wù)行政管理效率的必然要求。目前，影響稅收征收費用的主要因素是：

1、征管觀念。稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確對待自己的職能、權(quán)限和義務(wù)。如果稅務(wù)部門包辦各種納稅事項，不僅混淆征納雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，也會使稅收征收成本大量增加。因此，轉(zhuǎn)變征管觀念，理順征納法律關(guān)系，明確各種權(quán)力與責(zé)任的正確歸屬，是降低征收成本的基本條件。

2、征管模式。征管模式是指不同征管要素的組合與分離形式。不同的征管模式對征收成本有不同的影響。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的征管模式必然形成征納行為的障礙，也必然造成內(nèi)部監(jiān)督制約的無力和管理效率的低下。依法行政和科學(xué)管理是征管模式的顯著特點，是適應(yīng)目前和未來一定時期的經(jīng)貿(mào)發(fā)展要求的，也必將對降低征收成本起到促進(jìn)作用。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。機(jī)構(gòu)設(shè)置是指有關(guān)機(jī)構(gòu)的辦公場所、辦公設(shè)施以及其他固定資產(chǎn)購置、維修費或貨幣支出。人員配備費用包括稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工資、津貼、補助、福利費等。稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備由征管模式?jīng)Q定。在新的征管模式下，要綜合分析地域和稅源規(guī)模，科學(xué)設(shè)置基層征管機(jī)構(gòu)，打破行政框架，為降低征收成本打下組織基礎(chǔ)。人員配備方面，必須改變機(jī)關(guān)人員多、基層人員少；服務(wù)人員多、業(yè)務(wù)人員少；稅政人員多、稽查人員少；一般干部多、專業(yè)干部少的局面，按新的征管模式和現(xiàn)代管理的要求，科學(xué)定崗定人，以達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)、提高行政效率的目的。

4、稅收執(zhí)法環(huán)境。稅收執(zhí)法環(huán)境是稅務(wù)部門在征稅活動中的社會制約因素，它主要包括：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的法律約束力、公民的稅法觀念和依法納稅習(xí)慣、各部門對稅務(wù)部門的支持配合情況、稅務(wù)機(jī)關(guān)在地方的地位和整體形象、納稅人主要是企業(yè)的資金運營情況等內(nèi)容。一般而言，征稅成本的高低與稅收執(zhí)法環(huán)境的好壞成反比。稅收執(zhí)法環(huán)境好，征稅成本較低，反之則高。

（二）影響納稅成本的因素。納稅費用是納稅人依法辦理納稅事務(wù)所發(fā)生的費用。相對于征稅費用，納稅費用的計算比較困難，如將納稅申報的時間折算成貨幣，這本身就不是一件容易的事。一般來說，在下列幾種情況下可能發(fā)生納稅成本：納稅人按稅法要求，必須進(jìn)行稅務(wù)登記，建立賬冊；在自行申報納稅制度下，納稅人首先要就納稅期限內(nèi)的應(yīng)稅事項向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申報，并按期足額繳納稅款。在此過程中，納稅人聘請會計師或委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)填報申報表及申報繳稅以及購置計算機(jī)、報稅機(jī)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)報稅，要投入人力、物力、財力，并花費一定的時間；納稅人為正確執(zhí)行稅法，合理繳納稅款，需要聘請稅務(wù)顧問，同時在與征稅機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)糾紛時，還要聘請律師；納稅人需要合法減輕其納稅義務(wù)需要組織人力進(jìn)行稅收籌劃。

三、提高稅收行政效率的途徑

提高稅收行政效率，就是要控制行政成本?？刂菩姓杀景▋蓪雍x：一是降低稅收成本；二是優(yōu)化稅收成本結(jié)構(gòu)。降低稅收成本直接體現(xiàn)了稅收效率的提高，而優(yōu)化稅收成本結(jié)構(gòu)則是在征稅成本總額基本不變的情況下，通過改變成本結(jié)構(gòu)來提高稅收效率，間接體現(xiàn)了稅收效率的提高。

（一）優(yōu)化征管模式，促使稅收征管功能最優(yōu)化，這是降低征稅成本的關(guān)鍵。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快擺脫“保姆”角色，向為納稅人服務(wù)的功能轉(zhuǎn)化。將多數(shù)基礎(chǔ)工作交由納稅人完成或由納稅人委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)完成，表面上是將征稅成本轉(zhuǎn)化為納稅成本，但從整體上看，稅務(wù)機(jī)關(guān)為此騰出人力、物力加強(qiáng)征收管理、信息管理，從而可以提高工作效率。

（二）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收政策，建立簡繁適度的稅制結(jié)構(gòu)。這是降低征稅成本的根本。建立簡便的稅收制度，大致包括以下兩個層面的含義：一要簡化稅制；二要設(shè)計便于征管的稅收制度。稅制的繁簡與稅收部門工作效率有著密切的聯(lián)系，優(yōu)化稅制能夠大大的提高稅收的行政效率。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密在其著名的《國富論》中提出了關(guān)于稅收行政效率的原則，即：最小征收費原則，要求征收成本與入庫稅收收入之比最??；確實原則，要求稅制不得隨意變更，盡量使納稅人清楚明白；便利原則，要求征收時間、方式、地點應(yīng)盡量方便納稅人。

（三）提高征管人員素質(zhì)。針對當(dāng)前稅務(wù)人員素質(zhì)普遍不高的情況，應(yīng)加強(qiáng)對稅務(wù)人員的培訓(xùn)和考核工作。除了要求熟悉稅收法規(guī)、財會制度，掌握調(diào)查研究和查賬技術(shù)外，還要求稅務(wù)人員有廉潔奉公的職業(yè)道德，有較高的文化修養(yǎng)，具備寫作、計算機(jī)應(yīng)用等方面的能力。同時，特別要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，不但要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要有出色的領(lǐng)導(dǎo)才能。

第5篇：行政效率范文

1順德某縣級醫(yī)院人事行政效能的現(xiàn)狀

順德某縣級醫(yī)院人事科是市區(qū)級二甲醫(yī)院的一個行政職能部門,主要負(fù)責(zé)一切有關(guān)人事調(diào)動、人員配置、檔案管理工作等的行政部門,根據(jù)圖1的組織結(jié)構(gòu)圖可見,人事科主要位于行政組織結(jié)構(gòu)圖的第2層,直接受院長的領(lǐng)導(dǎo),辦公室的協(xié)助。由于辦公范圍主要涉及到醫(yī)院整體人員組織管理問題,人事科在人事上的任何變動,都牽涉到其他相關(guān)部門日常工作量的變化。人事科是連接其他行政科室的紐帶:如計財科的工資發(fā)放,醫(yī)務(wù)科的人事處理,護(hù)理部的人員招聘,黨辦團(tuán)委的組織活動等,無不需要人事科的發(fā)動、調(diào)遣與組織。

1.1人事科人力資源組成的情況分析順德某縣級醫(yī)院人事科共有7人(分析自表1):1名科人事科室主任,1名人事科副主任兼兒科主任醫(yī)師,3名中級管理職員,2名初級職員,人員布置基本符合老中青的合理搭配原則;但除了一名中級職員為男性外,其他均為女性,性別比例有所偏頗,男性的聲音和需要易在組織中被忽略;科室人員的性格之間具有一定互補性:外向與內(nèi)向同在,活潑與沉穩(wěn)并存;專業(yè)具有多樣性,有利于知識的融通和組織工作地有效分配,人員的背景和專長各有不同,有利于人員的定向培養(yǎng),但部分人員沒有醫(yī)學(xué)背景,工作上的知識儲備有待補充;此外,除了新進(jìn)員工,其他人員都已經(jīng)組織家庭,人員管理的動機(jī)和需求的具有一定差異性。

1.2人事科工作開展情況的分析

1.2.1科室人員有固定的工作范圍人事科的工作內(nèi)容相對固定,每個人都有自己負(fù)責(zé)的工作范圍。彼此間相互分工,共同負(fù)擔(dān)科室行政工作,每個人都要對自己的工作負(fù)責(zé),獨立又彼此聯(lián)系。一般一項工作的分配,常出于工作慣性和科室人員對工作的熟悉程度來分配的,一項工作由一個人常年負(fù)責(zé)到底。

1.2.2工作隨上級公文內(nèi)容和主任指示而變化一般人事科的工作內(nèi)容易受政策變動、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)指示和集體會議結(jié)果的影響,工作內(nèi)涵的不穩(wěn)定性經(jīng)常是由上級文件的傳達(dá)落實而引起的,與辦公室之間有很大的交接關(guān)系。工作的調(diào)整和重新分配主要由科室主任負(fù)責(zé),員工是具體工作的執(zhí)行主體。

1.2.3工作有等級輕重之分,文件管理有別人事科的工作具有很大的分層性質(zhì),工作的輕重有按年齡和經(jīng)驗的分配特點,年資高的職員一般負(fù)責(zé)保密性強(qiáng)、難度較高的工作。數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文書寫作也常指派固定的人員負(fù)責(zé)。

1.2.4工作以醫(yī)院整體人員為對象,工作量大由于順德某縣級醫(yī)院是地區(qū)級的綜合醫(yī)院,醫(yī)院的全部職工接近2萬多人(含退休人員),一旦涉及某項工作的變化,工作量的增加會在巨大的人員基數(shù)上顯現(xiàn)出來,而人事科的人力常由于時段性缺乏而造成工作節(jié)奏緊湊,加班是常有之事。

2順德某縣級醫(yī)院人事行政效能低下的原因分析

2.1人事科組織結(jié)構(gòu)等外部方面的原因

2.1.1缺乏臨床工作人員的積極配合,造成行政效能的低下人事科的工作對象絕大部分是一線臨床醫(yī)護(hù)人員,由于信息交流屬于單方發(fā)送模式:主要以網(wǎng)上通告或飛信的形式消息,缺乏信息的反饋的路徑;加上臨床工作者沒有給予及時的配合,原因多樣:臨時出差,休假,工作繁忙等,因此,往往會因為個別人員的耽擱而導(dǎo)致一項行政工作遷延數(shù)日,繼而拖慢其他工作的開展。

2.1.2行政硬件設(shè)備存在時段性短缺問題由于機(jī)器的配置以日常合理的最大化使用為標(biāo)準(zhǔn)來配給的,人事科在全院進(jìn)行人事安排和人員整改時,往往涉及巨大的資料變動,而這個時候,機(jī)器的短缺與人手富余的矛盾便會尖銳化,出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象;機(jī)器在此時的調(diào)配就顯得比較困難,因為各個科室都需要用,難以借出;加之資料的保密性,難以借助外部人員的協(xié)助來提高行政效能;此外本科室的機(jī)器在長期的超負(fù)荷下工作,功能退化及損壞現(xiàn)象發(fā)生率較高,為日常的人事工作帶來不便。

2.1.3激勵機(jī)制不完善,缺乏制度化的激勵機(jī)制醫(yī)院沒有一個使用于行政科室的規(guī)范化激勵制度。激勵主要來自科室主任自發(fā)的物質(zhì)和精神獎勵,獎勵方式類似于發(fā)放福利,人人均同,沒有體現(xiàn)個體差異性以及效率優(yōu)先的原則。激勵亦沒有與個體顯性或隱性需要相結(jié)合。精神激勵與物質(zhì)獎勵常不對等,信服度不高,沒有起到有效的激勵效果。

2.1.4人事部門的科室文化有待加強(qiáng)人事科的組織文化沒有清晰地指向,其真正的推動優(yōu)勢并沒有充分體現(xiàn)出來。人事科的管理文化屬于潛在形態(tài),其建立基礎(chǔ)在非工作時間的人際交流上,文化的形成往往不是出于工作的目的,而是出于人際關(guān)系融合的需要?？剖胰藛T并沒有統(tǒng)一而清晰地科室文化概念,員工對于科室文化乃至醫(yī)院文化的理解普遍表示模糊。

2.2人事科科室內(nèi)部方面的存在原因

2.2.1職能科長的對員工的具體工作過程不甚了解人事科長對職權(quán)有合理的分配和適當(dāng)?shù)南路?。職能科長雖擺脫了繁瑣的基層工作,可有更多的時間思考本科室的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)助上級部門完成本單位的參謀工作。但由于長期脫離基層崗位的工作,造成在本職工作上的疏懶化和陌生化,由于沒有一線的實操,通常不能深切體會到一線工作在完成過程中所存在的問題。同一件工作由于基層員工采取不同的方式,雖然都能得到相同的結(jié)果,但往往因為職能科長在等待結(jié)果中沒有參與,從而忽視了員工的效率問題以及被員工處理掉的潛在問題,而導(dǎo)致長期的工作低效,使?jié)撛谛詥栴}慢性積累并發(fā)展成科室的頑固性惡習(xí)。不僅浪費人力,在將來改革上也會阻力重重。

2.2.2科室人員相互之間有相互推脫工作的現(xiàn)象由于工作分配受科室主任的主觀性影響高,分配較隨意。年資高的員工常借故技能所限,在工作期間怠工,拖慢工作進(jìn)程,加之員工之間的微妙關(guān)系,老員工憑借年資關(guān)系、家庭責(zé)任為借口,選擇性地將部分工作轉(zhuǎn)移新員工,造成新員工工作量的增加。新員工由于在工作不甚熟悉的情況下承接過多的工作量,往往蓄積有不良的厭工、憤懣等負(fù)面情緒,影響員工的積極性和團(tuán)結(jié)關(guān)系。

2.2.3工作人員的計算機(jī)水平偏低,電腦使用效率不高科室人員對計算機(jī)軟件的應(yīng)用多屬于初級水平,普遍只掌握極其基本OFFICE軟件。當(dāng)面臨巨大數(shù)據(jù)變更時,?？考影嗉狱c,抽調(diào)人手來解決工作量問題,而不是引進(jìn)新的工作方式來提高效率;其次人事科仍然使用舊版辦公軟件而沒有做出及時的更新調(diào)整;再者,電腦新舊按科室人員層級分配,而不是按工作需要來分配,分配極不合理:工作量大的新職員常占有的是配置最低的電腦,電腦運轉(zhuǎn)速度慢,信息經(jīng)常發(fā)生堵塞,甚至出現(xiàn)當(dāng)機(jī)等問題。

2.3人事科職能管理方面存在方面人事科以集權(quán)為主要領(lǐng)導(dǎo)方式,典型的高關(guān)系、低工作管理模式。領(lǐng)導(dǎo)通常不主動告知工作的目的,僅以工作的方式和內(nèi)容為分配的指標(biāo)。員工經(jīng)常處于信息接受方,沒有直接參與工作的設(shè)計和分配,對工作目的導(dǎo)向不清。當(dāng)彼此理解不一致時,常出現(xiàn)工作結(jié)果的偏差,繼而導(dǎo)致集體返工和再次溝通問題。其次,員工工作內(nèi)容比較固定,沒有工作內(nèi)容上的流動,對彼此負(fù)責(zé)部分并不十分清楚,雖屬同一部門,但如果某一員工離開,相連工作就無法頂替和接管,造成時間上的延誤,導(dǎo)致行政管理成本的增加。#p#分頁標(biāo)題#e#

3提升醫(yī)院人事行政效能的相關(guān)措施

3.1加強(qiáng)組織的管理和推進(jìn)改革措施的實施

3.1.1平時應(yīng)該加強(qiáng)與臨床科室的溝通和人際聯(lián)系的建立人事行政科室人員平時應(yīng)主動加強(qiáng)與一線醫(yī)護(hù)人員的情感交流,利用行政查房以外的時間,多下科室走動巡查,了解各個臨床科室的工作情況,認(rèn)真聽取醫(yī)護(hù)人員的意見。為了便于日常工作的開展,對于工作的布置要提前多個工作日,把預(yù)計拖慢的時間計入預(yù)算。要及時更新醫(yī)護(hù)人員的聯(lián)系電話和建立多途徑的聯(lián)系方式。

3.1.2科長應(yīng)該協(xié)助職員工作,對基層工作要積極跟蹤了解科長應(yīng)主動參與或承擔(dān)部分工作內(nèi)容,以便切身了解各項工作的強(qiáng)度,合理分配不同員工予不同的工作時間,防止拖工現(xiàn)象。對基層工作要進(jìn)行全面進(jìn)行了解,精細(xì)化管理。在員工上交工作成果的同時,一并要求其復(fù)述該項工作的執(zhí)行方式和操作過程,并對工作全程做出應(yīng)有的指導(dǎo)和評價。

3.1.3激勵要實施制度化,按工作量的大小計入獎金物質(zhì)獎勵要與精神獎勵掛鉤。激勵的大小要依據(jù)員工的心理需求來實施,譬如有家庭的中層員工一般發(fā)以基本生活物質(zhì),新進(jìn)青年員工可發(fā)以流行時尚用品等,不同人員應(yīng)施以不同的激勵方式和選擇不同的激勵物質(zhì)。激勵應(yīng)該注重過程和細(xì)節(jié),激勵要與現(xiàn)實符合,不可過多過泛,以保證激勵的效果。

第6篇：行政效率范文

 

按照縣委《加強(qiáng)市場監(jiān)管優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作方案》精神和縣人大《關(guān)于開展優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展活動的通知》要求，結(jié)合實際，就《提高行政效率，建立健全完備的服務(wù)體系》進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆三中全會精神為指針，以踐行黨的群眾路線為目標(biāo)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主線，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，建立健全完備的服務(wù)體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅強(qiáng)保證。

二、主要內(nèi)容

⑴“一站式”服務(wù)方面。一是行政審批事項中，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的情況；二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心和村便民服務(wù)室服務(wù)功能發(fā)揮情況。（行政服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

⑵合同清查方面。一是合同基本情況。協(xié)議名稱、合同雙方當(dāng)事人名稱、簽訂日期、有效期限、標(biāo)的額、是否有違法之處、是否損害國家利益；二是合同履行情況（合同當(dāng)事人是否履行合同）；三是有瑕疵的合同采取補救措施情況（如通過補充協(xié)議完善合同內(nèi)容）；四是違法、違約的合同依法采取維權(quán)措施情況(如申請仲裁、提起訴訟)；五是建立健全合同管理制度情況。(法制辦)

⑶行政許可行為方面。在行政許可中是否存在隨意增設(shè)許可條件、變更法定許可權(quán)限，實施上級已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移的行政許可事項，以及搭車收費，推托、搪塞、刁難當(dāng)事人和人為延長辦結(jié)時限等情況。（行政服務(wù)中心、法制辦）

⑷“綠色通道”方面。一是進(jìn)入“綠色通道”審批的項目服務(wù)情況；二是審批項目收費情況;三是涉及多個部門審批的銜接情況。（監(jiān)察局、法制辦）

⑸電子政務(wù)和電子監(jiān)察方面。一是電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用情況；二是納入電子政務(wù)網(wǎng)上平臺辦理的監(jiān)察情況。如：行政許可審批、公共服務(wù)事項、重點建設(shè)工程項目、行政處罰和公共資源交易情況。（行政服務(wù)中心）

⑹ 公開方面。全縣在政務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、公用事業(yè)單位辦事、廠務(wù)、村務(wù)等各項公開工作情況。（監(jiān)察局）

三、時間安排和方法步驟

此次調(diào)研活動從2014年5月8日開始，2014年5月31日結(jié)束。分三個階段進(jìn)行。

第一階段：開展自查（2014年5月8日—2014年5月11日）。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，認(rèn)真開展自查，并將自查情況形成文字材料，材料電子版請于5月12日前發(fā)送至縣人大科教辦電子郵箱（ldrdkjb@163.com）。

第二階段：深入調(diào)研（2014年5月12日—2014年5月20日）縣人大常委會成立調(diào)研組，就《提高行政效率，建立健全完備的服務(wù)體系》所涉及到的相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取現(xiàn)場查看、查閱資料、聽取匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求意見和建議。

第三階段：形成材料（2014年5月21日—2014年5月31日）調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和征集的意見建議進(jìn)行梳理匯總，形成調(diào)查報告，提交主任會議研究。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

組  長：

成  員：

五、有關(guān)要求

一是高度重視，擺上日程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和單位要高度重視此次調(diào)研活動，嚴(yán)格按照調(diào)研內(nèi)容，全面細(xì)致高質(zhì)量的撰寫情況報告，如有不詳事宜可與縣人大科教辦聯(lián)系（聯(lián)系電話：3313715）。

第7篇：行政效率范文

1.1管理體制方面的問題

我國的管理體制是建國之初在借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的，它在社會主義改造和社會主義建設(shè)中曾發(fā)揮過積極的作用，隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，它的缺陷和弊端明顯地暴露出來了。諸如部門林立、層次繁多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事?，F(xiàn)象嚴(yán)重，副閑職多，突擊提干，官少兵多的現(xiàn)象等都很嚴(yán)重。不改變這些缺陷，行政效率就不能提高。

1.2行政管理人員的素質(zhì)方面問題

行政人員素質(zhì)的高低，是行政效率的重要制約因素。當(dāng)前，在這方面存在的主要問題是：第一，我國現(xiàn)階段的行政人員的個體素質(zhì)還很不理想，政治素養(yǎng)、思想道德、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力等，離國家公務(wù)員的法定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，影響了行政效率的提高。第二，由于行政管理體制、制度方面的原因，我國現(xiàn)在行政組織的群體素質(zhì)也還不能很好適應(yīng)現(xiàn)代化行政工作的需要。

1.3行政管理思想觀念方面的問題

第一，法律意識問題。社會主義的行政工作代表和實現(xiàn)著全體人民的整體利益，因而必須嚴(yán)格按照社會主義的法制原則活動，做到一切行政工作有法可依、有法必依。缺乏法制觀念，是當(dāng)前我國行政工作中一個明顯的薄弱環(huán)節(jié)。第二，現(xiàn)代化的效率觀念問題。冗余的機(jī)構(gòu)和人員只能是整個系統(tǒng)效率中的故障因素，在行政管理中必須徹底破除小生產(chǎn)的效率觀念，強(qiáng)化現(xiàn)代化的效率觀念。

1.4行政管理技術(shù)和手段方面的問題

現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和手段，已經(jīng)成為保障和提高行政管理效率的必備條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。這方面存在的問題：第一，單憑個人的經(jīng)驗和智慧，已經(jīng)不能保證現(xiàn)代化行政管理的科學(xué)性和高效率，所以對各門社會科學(xué)、自然科學(xué)所提供的專業(yè)技術(shù)和有效方法的充分應(yīng)用，就成為高效率的現(xiàn)代行政工作的依托。第二，我國運用現(xiàn)代化技術(shù)裝備來改進(jìn)行政管理工作剛剛起步，還沒有力量全面擁有高質(zhì)量的技術(shù)裝備，來推行行政效率的迅速提高。

2我國公共行政管理效率低下的原因分析

2.1組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理

我國行政機(jī)構(gòu)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、層次繁多的現(xiàn)象，都主要是屬于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題。如果在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上能夠做到管理統(tǒng)一，分工合理，層次分明，幅度適當(dāng)，指揮機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、參謀咨詢機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，相互配合，組織內(nèi)部職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、溝通密切，這樣組織起來的行政機(jī)構(gòu)就能高效率的運轉(zhuǎn)。

2.2人事管理不甚科學(xué)

工作人員的素質(zhì)如何，積極性、主動性、創(chuàng)造性是否協(xié)調(diào)起來，對行政效率具有決定性的影響，因為任何行政機(jī)構(gòu)都是由人所組成的，任何管理活動也必須由人去完成。長期以來，在我國行政機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的人浮于事、辦事相互扯皮等現(xiàn)象，雖然也和機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制有關(guān)，但是沒有一整套科學(xué)的人事管理制度卻是直接造成這些現(xiàn)象的主要原因。

2.3行政法規(guī)不甚健全

行政管理活動的有效開展，必須要有健全的法規(guī)來保證。在西方發(fā)達(dá)國家，都有著系統(tǒng)的行政法規(guī)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、人員編制、工作程序都有明文規(guī)定。我國在這方面還有相當(dāng)?shù)牟罹嘁蚨e弊較多。

2.4行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較差

一般來說，他們大多沒有受過專門訓(xùn)練，工作的安排隨機(jī)性大，不是有了某種專門的知識才干某種工作，而是首先干這方面的工作，然后再去積累知識，這就往往造成經(jīng)驗化的工作方法。

2.5理論指導(dǎo)十分薄弱

長期以來，我們忽視了管理工作本身的復(fù)雜性，以為只要基于崇高的理想和熱情就能解決問題，因而一直沒有將行政管理當(dāng)作一門科學(xué)來對待。在實際工作中，靠的是領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)驗而很少講科學(xué)性和集體的智慧。如果說在小商品生產(chǎn)條件下理論指導(dǎo)作用還不太重視的話，那么今天，沒有理論的指導(dǎo)就不可能出高效。

3提高公共行政管理效率的基本途徑

既然影響行政效率的因素是多方面的，那么，我們?yōu)榱颂岣咝姓?，就需要從多方面?chuàng)造條件。具體來說，提高行政效率的基本途徑有：

3.1實現(xiàn)行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，這是提高行政效率的組織保證首先，要改革行政體制，簡政放權(quán)，劃清職責(zé)范圍，加強(qiáng)制度建設(shè)，層層建立或健全責(zé)任制和考核制。其次，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理的實際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，多余的取消，重疊的合并，減少中間層次，裁剪冗員，少設(shè)副職和虛職。再次，機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例要適當(dāng)，健全決策、執(zhí)行、信息咨詢、監(jiān)督四大類機(jī)構(gòu)，改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置上執(zhí)行系統(tǒng)過于龐大、信息反饋不暢、監(jiān)督無力的狀況。同時，還適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展的需要，減少專業(yè)管理部門，加強(qiáng)綜合管理部門。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化所遇到的最大困難是如何解決冗余人員的出路問題。因為解決不好這一問題，仍然會出現(xiàn)“精簡一陣風(fēng)，減后又猛增”的局面。為此，在解決方法上有以下幾種：第一、興辦經(jīng)濟(jì)和服務(wù)實體；第二、充實企業(yè)力量；第三、到事業(yè)單位做技術(shù)或管理工作；第四、充實到基層或掛職鍛煉；第五、允許辭職自謀職業(yè)；第六、按公務(wù)員條例要求，實行統(tǒng)一考試，不合格者調(diào)出行政機(jī)關(guān)等。只有這樣，才能確保機(jī)構(gòu)改革后的成果。

第8篇：行政效率范文

機(jī)構(gòu)繁雜，我國的行政機(jī)構(gòu)十分龐大，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。以一個省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳、局，而廳局下邊還有二三級單位等等。在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)立下，就算是省級廳局辦一件事情都要經(jīng)歷七八個環(huán)節(jié)，就更不用說基層辦事經(jīng)歷的環(huán)節(jié)了，這樣很大程度上造成了時間的浪費。這樣不僅僅導(dǎo)致人浮于事，更是我國行政效率低下的最重要的推力之一。

行政效率低下的原因

行政管理出現(xiàn)行政效率低下的問題，并不是沒有原因的，此問題的出現(xiàn)有著眾多的促成因素，是政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因素和社會等外部因素共同導(dǎo)致的。但主要的誘因，應(yīng)該是行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的問題：

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，對領(lǐng)導(dǎo)者的要求也會越來越高。如果一個領(lǐng)導(dǎo)者缺乏必要的自身素質(zhì)，缺乏創(chuàng)新和開拓精神，上梁不正下梁歪，就會將拖沓的惡習(xí)慢慢傳染給每一個下屬工作人員，這樣在貫徹上級政策的時候就不能做到準(zhǔn)確、完整和及時，并且嚴(yán)重降低了行政效率。

辦公設(shè)備及手段落后。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，行政網(wǎng)絡(luò)已成為各級政府行政、科研、辦公及管理不可或缺的支撐環(huán)境，在我國行政管理體系中體現(xiàn)出越來越重要的作用。傳統(tǒng)的機(jī)械式管理辦公方式已經(jīng)不能滿足行政效率提高快速發(fā)展的需要，現(xiàn)代化的通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段沒有廣泛運用于辦公，一定程度上制約了行政效率的提高。

機(jī)制不健全，缺乏競爭意識。雖然很多單位實行了人事改革制度推行競爭上崗，但是考核機(jī)制不夠完善，并且很多的考核辦法都只是流于形式，還沒有完全疏通“下”和“出”的通道，這些都是導(dǎo)致政府行政人員素質(zhì)得不到提高的原因。同時由于缺乏完善的績效考核機(jī)制，行政人員的積極性主動性未能被有效激發(fā)。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了我國行政機(jī)關(guān)提高行政效率的改革發(fā)展。

改進(jìn)措施與方法

行政效率低下的問題不僅僅是阻礙了國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，更使公眾對政府產(chǎn)生了懷疑，使公眾對政府行為的有效性的期望值降低。因此，為了增強(qiáng)公眾對政府的信任，必須加強(qiáng)行政效率的研究，并且優(yōu)化行政效率和提高行政效率的地位。因此，筆者對改觀我國的政府公共行政效率提出了幾點對策：

行政觀念要更新。首先要提高意識，樹立服務(wù)理念，把行政效率的提高當(dāng)成一個系統(tǒng)化的工程。樹立全局觀念，時間觀念，從行政的私有觀念，本位主義和舊的習(xí)慣勢力中解脫出來，擺脫舊有觀念的束縛，真正做到為人民服務(wù)，為國家建設(shè)服務(wù)，為提高行政效率服務(wù)。

設(shè)立合理的行政機(jī)構(gòu)。行政管理是一個不間斷的流動過程，而這個流程的長短直接影響到效率。要想提高行政效率，除了改變政府機(jī)關(guān)的觀念外，還要改變辦事環(huán)節(jié)多的狀況，那就需要合理地設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，要想合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)主要考慮以下兩方面：第一，確定正確的目標(biāo)。根據(jù)體制改革的要求并且參照以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，全盤考慮，總圖布局，對機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行徹底的改變。不論是精簡、合并還是另設(shè)都要從實際出發(fā)從科學(xué)出發(fā)；第二，精簡和設(shè)置行政機(jī)構(gòu)不僅要有理論依據(jù)，更要有完善的法律做為保障。機(jī)構(gòu)設(shè)置要有依據(jù)即必須有法律觀念的支援。逐步將行政管理學(xué)的研究成果上升到理性思維，以制定合理的方案，完善行政法律體系，穩(wěn)妥地付諸實施。這樣我國行政效率低下的問題的解決即將迎來一個璀璨的春天。

加強(qiáng)競爭監(jiān)督。政府等一些公共部門效率低的最我國行政管理效率存在的問題與改善劉明超（山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）主要原因是壟斷，行業(yè)壟斷給工作效率帶來了兩種后果：第一，信息壟斷造成了評價標(biāo)準(zhǔn)困難；第二，公共管理“標(biāo)準(zhǔn)化”推行艱難。因此若想提高公共行政效率，必須打破壟斷，引入競爭機(jī)制，給這些公共行政部門帶來壓力。而促進(jìn)政府公共部門提高行政效率和服務(wù)水平的重要途徑即為公眾監(jiān)督，因此改變傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，探索更直接的監(jiān)督機(jī)制勢在必行。

素質(zhì)能力要提高。第一，切實提高領(lǐng)導(dǎo)者和各級行政人員的政治素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高自身的馬列主義素養(yǎng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和精神，堅持為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈地把群眾的利益始終放在第一位。同時還要做好貫徹黨和國家的政策方針，提高政治的敏銳性和政治鑒別能力，以增強(qiáng)利用唯物主義和歷史唯物主義的觀點、方法觀察世界和改造世界的能力。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)者和各級行政人員的業(yè)務(wù)水平，通過各種途徑學(xué)習(xí)各方面的知識，只有不斷更新知識才能適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，才能不斷地提高自己的能力和技能。

過硬的科學(xué)技術(shù)。高度重視辦公設(shè)備和信息傳遞的現(xiàn)代化是提高行政效率有效的途徑，在配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備時一定要從我國行政管理的實際情況出發(fā)，構(gòu)建完整有效的行政管理體系，以互聯(lián)網(wǎng)為契機(jī)，合理構(gòu)建完善的行政覆蓋網(wǎng)絡(luò)，使行政事件能夠在最合理的時間，最合理的地方得到最合理的解決，從實踐中有效地提高政府的行政效率。與此同時引進(jìn)、消化、吸收一些有用的外國的系統(tǒng)論、信息論等科學(xué)方法，結(jié)合我國行政的實踐，加以吸收消化，并將其運用到行政實踐中以提高行政效率。

第9篇：行政效率范文

關(guān)鍵詞 公平 效率 公共行政 平衡

作者簡介：王姣，遼寧大學(xué)2014級憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生。

一、引言

十報告對依法治國提出了新要求，即2020年基本建成法治政府。這一新要求的關(guān)鍵點在“建成”，而不僅僅是“建設(shè)”，建設(shè)是一個過程，建成是一個結(jié)果。既然是結(jié)果就需一定的標(biāo)準(zhǔn)對法治政府進(jìn)行評判與檢驗，行政機(jī)關(guān)能否公平行政，能否有效率的行政無疑是兩項重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)在行政過程中要遵循的最重要的一項原則就是依法行政，所依之法主要是指“小憲法”行政法，保證行政公平、高效，是行政法的價值目標(biāo)，如何在看似矛盾的公平和效率兩價值間進(jìn)行選擇或平衡，以及如何使我們的行政法在具體實踐中更體現(xiàn)公平和效率，是我們理論研究的重點。

二、公共行政背景下的行政法價值取向

法律作為上層建筑，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一定的反作用，其價值也必然與各階段公共行政的價值取向一致，以實現(xiàn)最大的社會效益。雖然行政法與行政的概念不同，然而，他們在價值目標(biāo)上相輔相成，具有一定的一致性。

（一）公平為行政法的存在理由

公平 ，行政法作為公法，其首要的價值目標(biāo)就是追求公共利益，保證行政活動有序有效運轉(zhuǎn)。正如亞里士多德所說：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物，常常是最少受人照顧的事物，因為所有人對自己東西的關(guān)心都大于其他人共同擁有的東西”，相對于私人利益而言，公共利益更容易受到侵害，實現(xiàn)起來也更加困難，這就要求公共行政主體超越各種特殊性利益要求以完成對社會公共福祉的追求。 這種具體的、現(xiàn)實的目標(biāo)的實現(xiàn)，是通過現(xiàn)實的法律規(guī)范和制度安排來體現(xiàn)的，通往公平既平坦又安全的高速公路就是法律，有一物能夠?qū)崿F(xiàn)公平，我們稱之為法律，有一天它不能促進(jìn)、實現(xiàn)公平了，那它就再不是法律。

眾所周知“政府是必要的惡”，因此行政法的一項原則就是“政府不利益”，政府不能與民爭利，政府行使行政權(quán)只能產(chǎn)生兩種利益，一是公共利益，二是為他人創(chuàng)造正當(dāng)利益，但同時賦予政府行使行政權(quán)相當(dāng)?shù)膬?yōu)益性。行政主體在行政過程中要嚴(yán)格依法行政，在制定政策和處理案件時，保持中立，相同情況相同對待，不能摻入其自身的價值選擇，最大程度實現(xiàn)法律的價值，但此舉不必然會實現(xiàn)實質(zhì)上的公平，僅是形式上的公平，然而法律上的公平首先就是形式上的公平。

除此之外，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到行政公平不僅僅是公平的行政，而應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)公平的行政。相同情況相同對待反過來說就是不同情況不同對待，一方面，由于權(quán)力與權(quán)利之間的高低位，行政主體和行政相對人之間的地位存在著天然的不平等性?！缎姓幜P法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出不利于相對人的行為之前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人作出行政決定的事實、理由及依據(jù)?！痹俦热?，行政處罰中聽證制度的設(shè)立。行政程序法如此這般的規(guī)定都是對處于劣勢境地的行政相對人權(quán)益的保護(hù)?，F(xiàn)代行政法是“多元控制”模式的行政法，以此而構(gòu)建的行政法體系更加注重對相對人權(quán)益的保護(hù)。 如此便是在形式行政公平的基礎(chǔ)上，通過法律的手段墊高相對人的位置 ，從而能達(dá)到實質(zhì)公平。另一方面，大千世界每個個體的情況都相同，利益訴求也是千差萬別。依筆者之見，我們的公平既不可是分配的正義，也不可是矯正的正義，前者會使不平等的差距越來越大，而后者就最終抑制社會活力，導(dǎo)致低效率甚至無效率的行政。我們的“中性政府”，應(yīng)在差異化的訴求間進(jìn)行平衡，首先，使社會福利更多的順流而下，流向處于社會低洼地帶的民眾，但這種“不平等”要使社會的每一分子覺得對自己有利，并使以往受益最少者，享有較大的利益，比如最低生活保障制度。其次，要避免某個人或某個利益集團(tuán)的利益的實現(xiàn)建立在另一個人或利益集團(tuán)的利益遭受損失或剝奪的基礎(chǔ)之上，因為行政最終要回到追求公共利益上面去，公平最核心涵義還是希望社會成員平等的享有社會資源，其需要被平等的滿足?，F(xiàn)階段我國正處在管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，行政協(xié)議與行政指導(dǎo)比重增多，單方強(qiáng)制性明顯減少，行政公平得以更好的實現(xiàn)。

綜上所述，行政法公平的價值是要實現(xiàn)兩個目標(biāo)：“保護(hù)我們的權(quán)利不受政府侵犯以及通過政府保護(hù)我們的權(quán)利不受其他公民侵犯”。公平是法的最基本價值或首要價值，甚至可以說是法的價值本質(zhì)，是法的其他價值實現(xiàn)的前提。除此之外，公平還是法不能替代的特征，是辨別法之善惡即“良法”與“惡法”的重要標(biāo)準(zhǔn)，不公平的法就是惡法，根據(jù)實證主義法學(xué)派的觀點，惡法非法，不具有正當(dāng)性和合理性，不必遵守。

（二）行政法貴乎效率

效率，法律的效率價值要求法律盡量排除影響效率的各種干擾和不利因素從而保障效率的提高。法律的效率價值在于利用權(quán)利和義務(wù)的分配方式，來規(guī)范資源的有效配置，及利用法律的有機(jī)作用促使效率結(jié)果的出現(xiàn)。 有效率的法律才能發(fā)揮有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的作用。 效率是行政的首要也是最基本的價值目標(biāo)，行政法應(yīng)對行政效率的實現(xiàn)起到促進(jìn)作用，也就是說二者是正相關(guān)的關(guān)系。而在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府掌控一切資源和權(quán)力，甚至達(dá)到了社會資源壟斷的效果，政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹擴(kuò)張，不乏尾大不掉之嫌，越減越繁的政府機(jī)構(gòu)仍顯臃腫與最小政府才是最好政府相去甚遠(yuǎn)。行政法被權(quán)力本位論所籠罩，放國家利益于前，置個體利益為后，追求相對高的行政效率，而導(dǎo)致對相對人保障不夠，公平缺失，最終結(jié)果就是效率也隨之變低。行政法應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在價值目標(biāo)上有所轉(zhuǎn)變，行政法上的效率價值，不僅應(yīng)當(dāng)為政府行政效率保駕護(hù)航，也應(yīng)當(dāng)為行政相對人也就是廣大民眾的行動效率披荊斬棘。近兩年我國正在進(jìn)行“核準(zhǔn)主義”向“準(zhǔn)則主義”的飛躍，減少審批。對符合法律規(guī)定的設(shè)立等法律行為，無需審批只需登記，對于行政當(dāng)事人來說是少了一道關(guān)卡。另一方面，審批意味著行政工作人員擁有更多的行政裁量權(quán)，很大程度上會導(dǎo)致權(quán)力尋租，滋生腐敗，對行政相對人緩拒拖繞。因此，減少審批是從源頭上提高了行政效率。 邊沁認(rèn)為，凡是能將效用最大化的事，就是正確的、公正的。此觀點將效率與公平連為一體，即從效率能夠推出公平，“無效是最大的不正義”。當(dāng)我們的行政法，不能保證行政主體有效率的行政，管理型政府也好，服務(wù)型政府也罷，都不可能得出正義的結(jié)論。目前我國正處在深化行政體制改革的重要階段，而改革的本質(zhì)是利益再分配，要想使廣大民眾滿意，我們的改革必須先把利益這塊蛋糕做大，然后再分配，使絕大多數(shù)人受益。如果根本沒有利益，何談改革。行政法必須保障行政主體和行政行政相對人這組對應(yīng)關(guān)系高效運轉(zhuǎn)，使效用最大化，也即創(chuàng)造最大利益，這才是正確的、公正的，才能將我們的改革深化下去。

三、行政法公平與效率的關(guān)系――平衡

作為行政法理論基礎(chǔ)的“平衡論”，可以看做是行政法學(xué)的研究范式。因此我們可以借助“平衡論”對公平與效率這對行政法的基本價值關(guān)系進(jìn)行研究。嚴(yán)格來說，平衡論所追求的是不平衡狀態(tài)下的相對平衡?，F(xiàn)代行政法平衡論強(qiáng)調(diào)從“關(guān)系”的角度研究行政法，運用制約、激勵與協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮行政主體與相對方的積極能動性，維護(hù)法律制度、社會價值的結(jié)構(gòu)均衡，促進(jìn)社會整體利益的最大化。

所謂“關(guān)系”的視角，是指行政法通過調(diào)整權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系來實現(xiàn)行政權(quán)和公民權(quán)的平衡。相應(yīng)的，效率更多的是行政權(quán)的顯現(xiàn)，公平是公民權(quán)的凸顯。行政公平和行政效率，確實存在一定矛盾沖突，如行政裁量權(quán)問題。行政活動具有反復(fù)冗雜的特點，行政法對其進(jìn)行整齊劃一的規(guī)定根本是不可能的，為避免成文法的缺陷，賦予行政主體一定的行政裁量權(quán)，使行政活動具有一定靈活性，“行政貴乎神速”，保證行政行為的效率。但是具體實踐中，自由裁量行會導(dǎo)致具體的行政行為前后不一致，也就是相同情況不同處理；在行政處罰會中會導(dǎo)致畸輕畸重，而導(dǎo)致行政處罰顯失公平；拖延履行法定職責(zé)，使行政相對人的合法權(quán)益受到損害。除審批制外，現(xiàn)實生活中還存在大量的的腐敗行為與行政自由裁量行為相關(guān)，如工程發(fā)包承包，某些帶有專營性質(zhì)的特許經(jīng)營、財政資金的投資補助獎勵等。 過分強(qiáng)調(diào)行政效率，必然會過擴(kuò)大行政主體的自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)的膨脹勢必威脅行政公平。當(dāng)行政自由裁量權(quán)被適度合理行使時可以提高行政效率，但當(dāng)其被濫用時，只要是在法律規(guī)定范圍內(nèi)就不違法，然而，不違法不代表著公平，此行為會損害行政公平，連帶反作用導(dǎo)致行政效率下降。隨著行政自由裁量行為地位的穩(wěn)步上升，以至“無裁量無行政”，效率雖是其重要的價值但已不是唯一價值，應(yīng)當(dāng)與公平相均衡，因此必須對行政自由裁量權(quán)加以約束。然而，要求所有的行政裁量行為都保持公平都是不可能實現(xiàn)的，必須完善對不公平的自由裁量行政行為的救濟(jì)途徑加以完善。我國現(xiàn)有的救濟(jì)途徑有：行政訴訟、行政復(fù)議和行政賠償。而有些濫用自由裁量權(quán)的行為是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，只是有失公平，并沒有違法，換句話說就是不合理。我們的行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查。行政賠償法規(guī)定行使行政職權(quán)時有違法侵犯人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)的幾項情形時進(jìn)行行政賠償。因此我們應(yīng)完善救濟(jì)途徑，行政訴訟不僅應(yīng)對合法性進(jìn)行審查也應(yīng)該對合理性加以審查。既然只有在違法的情況下才能行政賠償，那么就應(yīng)該建立合理的補償機(jī)制，填平相對人被侵犯的權(quán)益。