公證協(xié)會工作計劃精選(九篇)

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第1篇：公證協(xié)會工作計劃范文

認識問題是一個老生常談的問題。做任何工作，都要認識到位才會引起足夠的重視，認識到位工作才會有動力、有壓力。人大代表依法履行職責，對政府各方面工作提出批評、意見和建議，是對政府工作實施依法監(jiān)督的重要形式和手段；政協(xié)委員提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是政協(xié)委員向政府獻計獻策、推進民主政治的重要途徑；市長直通電話是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是暢通社情民意的重要渠道；應急事件都是關系到各行各業(yè)、千家萬戶和廣大人民群眾生命財產安全的大事。因此，我認為，做好這幾方面的工作，不僅十分重要，而且十分必要，至少是以下三個方面的具體體現(xiàn)：

一是踐行宗旨的體現(xiàn)。一方面，辦理人大建議和政協(xié)提案，是了解群眾意愿、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實際問題的具體過程；市長直通電話大多是一些群眾關心的、與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，每一個電話都是百姓疾苦的訴求，事關群眾切身利益。另一方面，改革和發(fā)展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生。因此，各級政府是不是以人為本，執(zhí)政為民，是不是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，辦理建議提案和市長直通電話、處置突發(fā)公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個很好的衡量標準。

二是依法行政的體現(xiàn)。人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，大多是在深入實際、調查研究、廣泛聽取群眾意見、經過深思熟慮提出來的，比較符合客觀實際，比較準確地反映了我區(qū)經濟建設和社會發(fā)展中存在的一些問題；市長直通電話也是從一個側面反映普通百姓對政府工作的意見和建議。因此，辦理好建議提案和市長直通電話，是尊重人民當家做主，尊重人大代表、政協(xié)委員行使職權的重要體現(xiàn)，對于增強政府決策的科學化、民主化，依照法律和人民賦予的權力，行使好自己的職責具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長直通電話，作為接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及人民群眾監(jiān)督的一條重要途徑，作為解決熱點難點問題、依法行政的重要內容，列入重要日程，認真辦實辦好。

三是轉變作風的體現(xiàn)。一方面，人大代表、政協(xié)委員是來自社會方方面面的優(yōu)秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見。這就要求我們在辦理過程中必須深入實際，深入群眾，認真的調查研究。通過解決和處理一個個具體問題，更好地體察民情、了解民意，使政府的工作更好地體現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問題，往往我們沒有發(fā)現(xiàn)的，建議提案發(fā)現(xiàn)了；我們已經發(fā)現(xiàn)的，建議提案中反映得更深刻；我們一時找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對于政府及其工作部門民主決策、科學決策、轉變工作作風、提高工作效率、密切聯(lián)系群眾，都是非常有益的。

二、要加大工作力度，切實增強做好工作的實效性

建議提案無小事，辦理工作任務重、要求高。各承辦單位要結合本地本部門實際，認真總結經驗，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領導都講得很具體、很全面，我不再重復，在這里只強調“三個注重”：

一是要注重創(chuàng)新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢下提出的一些新問題。這就要求我們在辦理的過程中，既要嚴格按規(guī)范程序辦理，又不能“循規(guī)蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅持辦理程序不簡化、不變通，要求不降低，時間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡單辦理、書面答復上，搞“文來文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯(lián)系和交流的渠道，不論建議提案所提的問題能否解決，都必須加強溝通，做到“人來人往”，有案必答。對一些涉及面廣、情況復雜的問題，要注意了解來龍去脈，掌握問題的癥結，必要時實行“開門辦案”、“現(xiàn)場辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識，增強辦理的透明度，進一步提高辦理的滿意率。

二是要注重提高解決實際問題的能力。辦理建議提案和市長直通電話，既是一個工作過程，更是一個學習過程，對于我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統(tǒng)辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協(xié)提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數(shù)的建議提案都是新提出來的，這說明我們辦理的質量和水平有所提高。但從當前建議提案所反映的問題來看，群眾關注更多的是民生、治安、保障、突發(fā)事件應急等問題，尤其是今年初突如其來的災害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災等突發(fā)事件，對各級政府應急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協(xié)提案，還是市長直通電話，或者是各種突發(fā)性應急事件，都是事關人民群眾生產生活，甚至是生命財產安全的大事，也是事關全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，要不斷與時俱進，不斷加強信息溝通和工作協(xié)調，不斷加強應急處置演練，切實提高應對和處理各種問題和復雜局面的能力。

三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協(xié)委員們的建議提案質量很高，提出的意見和建議具有一定的前瞻性、科學性和可操作性，貼近區(qū)情，貼近民意。各承辦單位要充分認識到這些建議提案的價值，并綜合運用好、發(fā)揮好，用以改進我們的工作，努力實現(xiàn)“兩個轉變”：一要實現(xiàn)從簡單辦理型向深入開發(fā)型轉變。有些建議提案雖然在答復意見上代表和委員簽署了滿意或基本滿意的意見，但并不一定就說明代表和委員們已經真正滿意了，可能還有很多需要完善和落實的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細做實，做到“答復有止境，辦理無止境”。同時，要善于換位思考，真正做到使代表滿意、委員滿意、人民滿意。二要實現(xiàn)從任務型向動力型轉變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務觀點，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進部門工作的動力，并以此推動各項工作的全面提升。

三、要強化組織領導，切實增強做好工作的責任心

做好人大代表建議、政協(xié)提案、市長直通電話和應急管理工作是區(qū)政府及其部門義不容辭的責任。在具體工作中必須做到“三個強化”。

一是要強化領導責任。建議提案和市長直通電話辦理工作做得好不好，質量高不高，關鍵在領導。各承辦單位的主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，職能科室要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。我本人是區(qū)政府辦理工作的第一責任人，我將堅持做到經常關注和參與辦理的具體工作；每位副區(qū)長、區(qū)長助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，并親自協(xié)調處理市長直通電話反映的重大問題。各承辦單位的主要領導作為本部門辦理工作的第一責任人，要切實負起責任，把一般建議提案辦實、辦妥，把重點建議提案辦成“示范點”、“模范點”。

二是要強化協(xié)調辦理。這次交辦會后，各承辦單位要立即召開專門會議，研究部署辦理工作，盡快分解任務，制定措施，把建議提案和市長直通電話辦理工作與部門年度工作結合起來，早安排、早部署、早落實，真正做到交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落。涉及到幾個部門單位共同承辦的，區(qū)政府辦公室要加強綜合協(xié)調，主辦單位要認真牽頭，協(xié)辦單位要積極配合，共同把各項工作辦理好，落實好。

第2篇：公證協(xié)會工作計劃范文

一、電子商務系統(tǒng)審計的必然性和必要性

在商業(yè)活動實現(xiàn)網絡化之前，采購是面對面或通過紙質文件進行的，有跡可查，即使是電子交易，其設備結構是專用的，一般只限于已知用戶使用，任何外部用戶必須是已知的、身份明確的、可追蹤的；系統(tǒng)通常是主機結構方式，相對易于監(jiān)督、控制和審計。與傳統(tǒng)商業(yè)相比，萬維網客戶/服務器系統(tǒng)的特點是高度分散，資源共享、服務分散、顧客透明度高等，而電子商務的運作速度更快、業(yè)務循環(huán)周期更短、風險更大、更高程度地依賴于技術。電子商務系統(tǒng)的技術基礎和市場的快速變化意味著傳統(tǒng)的衡量方法已不再適用于企業(yè)的某些資產，財務報告不能充分提供企業(yè)的狀況和價值方面的信息，特別是網絡企業(yè)的無形資產，如商譽、客戶忠誠度和滿意程度等這些產生長期價值的關鍵資產。核實確認這類資產價值的困難在于缺乏足夠的歷史數(shù)據(jù)、合適的參照標準、先進的實踐經驗以及對網絡的各種威脅和概率的準確估算。企業(yè)管理層以及公眾都需要尋找能夠用以表述網絡企業(yè)的可信度、安全性及其他資產價值的方法，需要一些新的核查和審計方法，更有效地評價無形資產，如知識、品牌等。因此，電子商務系統(tǒng)審計就成為歷史的必然。由于，電子商務的可靠性、適用性、安全性和性能等方面受到的威脅或存在的風險，都可能會影響其生存和發(fā)展。風險因素包括：商業(yè)信息的泄露、智能財產的不當使用、對版權的侵犯、對商標的侵犯、網絡謠言和對信譽的損害等。因此，進行必要和客觀的審計，才會使董事會、審計委員會、高級管理層對電子商務系統(tǒng)的安全運作和效益滿意和放心。

二、網絡風險和風險管理

網絡風險如同自然災害一樣不可預見。風險管理的關鍵在于風險評估，風險評估就是要分析和衡量風險事件發(fā)生的概率及后果，引起風險的因素及其關聯(lián)因素，出現(xiàn)風險的關鍵點采取什么方法能夠減緩風險，風險出現(xiàn)造成后果如何，以及評價管理層是否履行了應有的職業(yè)審慎進行防范和控制。同時在評估中還要為各項因素設計評價比率，計算各種風險的影響后果，根據(jù)影響和后果排序，對高風險因素作進一步的分析。

通過風險評估，可以認識到潛在風險（威脅）及其影響，以便對高風險領域作一些防范、檢測、控制、減緩和恢復的工作計劃和安排。這些計劃和安排應涵蓋對各項控制成本，主要是指接受、避免、轉移、監(jiān)測成本的分析以及各項工作的先后次序。

三、電子商務系統(tǒng)審計中網站的合法性證明

網絡終端用戶都會關注網站是否來自一個真實的、可靠的機構，提供的信息是否準確真實，機構背景是否正當合法，個人信息的隱私權是否得到保護等。所謂隱私權是指對個人的數(shù)據(jù)/信息的搜集必須合法、公平，必須用于某一特定、公開的目的，必須取得該個人的同意并受到保護，本人必須有權進入系統(tǒng)進行修改或刪除，信息的越域流動和將來的使用、披露必須予以安全保證和限制等。

解決這些網站合法性問題的途徑之一就是由一公證機構提供可靠的證明，以使網絡終端用戶能對網站提供的電子商務放心。如Verisign，TRUSTe，BBBOnline，WebTrust，SysTurst等都是具有良好的信譽并且提供證明-查證服務的專業(yè)組織機構。網絡終端用戶可以通過查詢這些公證機構的記錄，獲得確認被訪問網站的名稱、有效狀態(tài)、服務器標識等信息。

四、內部審計和電子商務系統(tǒng)審計

美國注冊會計師協(xié)會對“核實查證”的定義是“提高決策者所需要信息的質量或內容的獨立性專業(yè)服務?！逼鋵徲嬙瓌t是保證系統(tǒng)的可用性、安全性、真實完整性和持續(xù)性，建議對系統(tǒng)安全性和真實完整性方面存在的控制點進行檢查、評價和測試。并盡量在今后采用合適的審計標準對信息技術進行審計。不同于以年度為基礎的傳統(tǒng)外部審計，電子商務的實時性要求審計人員應對其進行連續(xù)不斷的評估，按特定的審核標準對已發(fā)生的交易進行追蹤，而系統(tǒng)內設置的自動登錄記錄可作為相應的審計軌跡，在系統(tǒng)內部實施對事件監(jiān)督和控制。

盡管當前許多人認為核實查證通常與外部審計人員相關，內部審計人員則在公司內部出具審計報告。然而，國際內部審計師協(xié)會對電子商務系統(tǒng)審計的要求則是：審計控制目標主要是審計財務報告制度、經營的效益和效率、合規(guī)性和保護財產安全等方面。審計模式應該建立在系統(tǒng)的可用性、容量、功能、保護和可靠性的基礎上。例如，內部審計對網絡企業(yè)控制水平的獨立評價，使得客戶了解到企業(yè)提供的數(shù)據(jù)將不會被有意或無意地濫用。再如，企業(yè)目標是建立電子商務以降低成本、提高市場占有率，那么電子商務風險是隨著網絡交易的增加而增加，以至于不能確保交易的安全性或分辨用戶的可靠性，因此，所需要的控制就是對用戶的真實性進行確認以及對通訊信息進行加密。

電子商務系統(tǒng)審計的成功與否在于審計人員是否掌握相關的技術知識，了解商業(yè)風險及風險管理策略，是否有現(xiàn)成的策略隨時應付出現(xiàn)的風險。因此，作為一個成功內部審計人員應了解企業(yè)的業(yè)務，以服務為宗旨并努力增值，積極提高專業(yè)技能，關注系統(tǒng)的效率和效益，建立對電腦領域發(fā)展的職業(yè)敏感性。

第3篇：公證協(xié)會工作計劃范文

（2005年5月7日）

2005年4月，我們組成調研組，開展“建立預防拖欠農民工工資長效機制，發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)”課題調研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務分包制度的情況進行了專題調研，聽取了市、區(qū)建設行政主管部門的工作匯報，查看了有關的地方法規(guī)及文件資料，實地考察了勞務交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務輸入地區(qū)。全市25萬人的農民工，基本屬外來隊伍，成建制進入本市的企業(yè)122家，具備勞務資質，本地勞務企業(yè)190家，全市總計312家，占全市勞務總量的60%；

山東省既是勞務輸出的大省，也是勞務輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務分包企業(yè)，吸納農民工14.1萬人，占建筑勞務人員總量的5.8%；在青島市，已經建立勞務分包交易市場，勞務分包企業(yè)379家，有90%的農民工已經被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農民工，大多數(shù)農民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務分包企業(yè)。

一、調研地區(qū)基本情況

調研地區(qū)的建設行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務交易場所的工作，建立了專門管理機構，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。

（一）加強組織領導，建立工作機構。

天津市在“建設工程交易服務中心”的基礎上，設立了“分包交易中心”。其主要職責：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進津企業(yè)進行嚴格的備案管理，規(guī)范勞務市場用工行為，查處無資質隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農民工派遣中心，和區(qū)縣勞務派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農民工進行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運營。

青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務分包和勞動用工管理工作領導小組”，下設辦公室，負責制定政策措施和工作計劃，并進行貫徹落實，同時負責該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設行政主管部門成立相應的管理機構，各施工單位主要負責人為企業(yè)第一責任人，各項目部項目經理為施工現(xiàn)場第一責任人，并安排專人負責檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。

大連市建委年內計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務機構，由就業(yè)服務中心、技能培訓中心、行政服務中心等三大部門組成，具體負責對用人單位和中介機構提供信息服務、職業(yè)介紹、進行職業(yè)培訓、政策咨詢、受理勞務企業(yè)申辦資質并進行初審，對勞務隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農民工進行技能培訓和就業(yè)服務，結束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務工人員隨意無序的流動局面。

（二）出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡化勞務分包資質申辦程序。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊勞務分包企業(yè)已有379家，有90%的農民工被勞務企業(yè)吸納。

強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農民工簽訂《勞動合同》，并進行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農民工合同簽訂率已達90%。

嚴格規(guī)范勞務分包市場，禁止無資質“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質的專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務人工費指導價，定期公布，指導市場。青島市積極維護勞務企業(yè)和人員的合法權益，定期制定并公布了勞務分包企業(yè)人工費指導價，作為勞務分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務分包合同的重要參考，受到勞務企業(yè)的廣泛歡迎。

主動向社會推薦勞務企業(yè)，幫助勞務企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質量安全好、專業(yè)特色較強的勞務企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農民工夜?！?，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農民工進行普法教育和職業(yè)素質教育，提高了農民工自身素質和維權意識。

天津市實行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務市場。強制實行農民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標準，每季度結算并全額支付剩余報酬；制定建筑業(yè)農民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農民工勞動報酬和工傷保險的合法權益；外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務資質審批權，推進建立勞務基地。大連市將勞務分包企業(yè)資質的審批權限下發(fā)到各區(qū)市縣建設行政主管部門，充分調動區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵根據(jù)本地實際發(fā)展勞務企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今，已建立勞務企業(yè)200多家。2005年計劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2010年達到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達到結構和諧；開展農民工培訓工作，2005年將建筑業(yè)農民工培訓納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農民工實行免費培訓；計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農民進行培訓，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務備案。

天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務專用發(fā)票等手段，使進津勞務企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規(guī)行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質勞務分包隊伍的行為，轉包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務合同、陰陽合同和不按期結算的行為進行專項治理，規(guī)范勞務分包市場經濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務作業(yè)網上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務分包隊伍的有關情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設置《建筑工人維權須知》告知牌，公布維權公開電話和有資質建筑勞務企業(yè)名單。來青島的外來農民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農民工的自我維權意識。

加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務分包資質管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人除按有關規(guī)定進行嚴厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結合”：與市場信用考評結合、與資質管理相結合、與招標投標相結合、與各項先進評選相結合。

二、調研地區(qū)完善勞務分包管理的典型做法

（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規(guī)行為。

（二）實行外地進津企業(yè)年度備案和項目備案制度。2005年天津實行外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案制度，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案，辦理進津備案手續(xù)。年度考核合格的進津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案，憑《外地進津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實行身份管理，進津務工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。

（三）簡化勞務企業(yè)申辦資質程序，下放審批權限。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率。

大連市將勞務分包企業(yè)資質的審批權限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵各區(qū)市縣結合本地區(qū)實際，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)。

（四）探索創(chuàng)建建筑勞務市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務市場，進行行業(yè)管理和就業(yè)培訓服務，對本地區(qū)零散用工及勞務企業(yè)進行有序管理。

（五）、嚴格規(guī)范勞務分包招投標工作，禁止無資質的“包工頭”承攬分包業(yè)務。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎設施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務分包，實行進場招標，選擇有相應資質的勞務分包企業(yè)承擔施工任務。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務分包必須實行公開招標。

三、今后工作的建議

（一）應采取多種措施在政策上培育和扶植勞務企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農民工工資、勞動指導價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

（二）加強執(zhí)法檢查，對于不使用有資質的勞務企業(yè)進行勞務作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務用工行為，鼓勵包工頭建立有資質的勞務企業(yè)進行工程施工。

（三）加強對勞務分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度?？赏ㄟ^勞務合同備案制、公開招標等多種方式進行監(jiān)督。

第4篇：公證協(xié)會工作計劃范文

中國保險業(yè)是外國投資者最為關注的行業(yè)之一，中國人壽海外上市曾是2003年全球最大的IPO項目，中國人保和中國平安也都在海外成功上市，就是有力的證明。如何完善內部控制，如何強化內部控制的基石，是中資保險公司健康走向世界的必修課。

一、公司內部控制是一個永恒的話題

2002年7月25日，美國國會通過了《2002年薩班斯——奧克斯利法案》（也稱《2002年公眾公司會計改革和投資者保護法案》，以下簡稱《法案》）。2002年7月30日，該《法案》經美國總統(tǒng)布什簽署后，正式成為法律并生效。該法案的出臺是針對美國有史以來最大的能源交易商——安然公司造假事件，以及其后又接連發(fā)生的施樂、世通等大公司會計造假案而制定的。根據(jù)安然事件反映出來的嚴重問題以及經濟發(fā)展水平和社會環(huán)境的巨大變化，《法案》不僅對《證券法》（1933）和《證券交易法》（1934）這兩部證券監(jiān)管的重要法律做了修改和補充，而且還對會計行業(yè)的監(jiān)督、審計獨立性、財務信息披露、公司責任、證券分析師行為、證券交易委員會的權利和責任等諸多方面做了新的規(guī)定。在這些新規(guī)定當中，要求管理層報告公司對財務報告的內部控制、并要求外部審計師證實管理層報告的準確性最為引人注目。使內部控制再次成為人們關注的焦點。

《法案》的第302節(jié)要求CEO和CFO就他們的內部控制系統(tǒng)進行報告，并在提交給SEC的財務報表上簽字——依此作為保證，因此，這部法律將迫使高級執(zhí)行主管確保其內部控制系統(tǒng)的適當性；而《法案》第404節(jié)要求公司：（1）陳述管理層建立和保持適當?shù)膬炔靠刂平Y構和財務報告程序的責任；（2）在上市公司的財政年度末，對內部控制結構和財務報告程序的效果的評估?！斗ò浮返牡?04節(jié)以及103節(jié)，指導公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）制定用以管理外部審計師的證實工作，并就管理層對內部控制的有效性的評估進行報告的行業(yè)標準。

2004年3月9日，PCAOB了其第2號審計標準：“與財務報表審計相關的針對財務報告的內部控制的審計”，并于2004年6月18日經SEC批準。該標準關注對財務報告的內部控制的審計工作，以及這項工作與財務報表審計的關系問題。這項綜合的審計會產生兩份審計意見：一份針對財務報告的內部控制，另一份針對財務報表。對內部控制的審計涉及以下內容：評價管理層用于開展其內部控制有效性評估的過程；評價內部控制設計和運轉的效果；形成對財務報告的內部控制是否有效的意見。該標準的出臺，將對構成有效公司治理基石的董事會、管理層、外部審計師與內部審計師產生深遠的影響。正如PCAOB主席WilliamJ.McDonoush所稱，“該標準是委員會采用的最為重要、意義最為深遠的審計標準。過去，內部控制僅是管理者考慮的事情，而現(xiàn)在審計師們要對內部控制進行詳細的測試和檢查。這一過程將對投資者起到重要的保護作用，因為穩(wěn)固的內部控制是抵御不當行為的頭道防護線，是最為有效地威懾舞弊的防范措施”。

PCAOB的工作對于規(guī)范化的內部控制設計、實施、監(jiān)督、評估與不斷改進是有重大進步意義的，它使許多美國公司的各層管理者能在一個統(tǒng)一的框架內有效履行其內部控制的職責，并為會計師行業(yè)對內部控制的評估提供了一個基礎。更為重要的是，該標準將力促公司建立有效的內部控制監(jiān)督體系，這為有效的公司治理奠定了良好的基礎。畢竟，內部控制監(jiān)督過程需要審計委員會、高層管理者、外部審計師和內部審計師的共同參與。

PCAOB相信，為獲取可靠的財務報表，機構必須保持內部控制的運轉，以便了解各項記錄的準確性，各項交易和資產的處理的公允反映情況，并對各項交易記錄的充分性提供保證，且收支工作都經管理層和領導者授權。這樣，就能根據(jù)一般公認會計原則（GAAP）編制財務報表。內部控制的運轉還能確保上述步驟的運轉，以防止或發(fā)現(xiàn)對財務報表產生重大影響的資產的盜用、未經授權使用或處置情形。簡言之，如果公司管理層能證明其對簿記工作實施了適當?shù)膬炔靠刂?，用于編制準確財務報表的賬簿和記錄是充分的，并遵守了公司資產的使用規(guī)則，投資者就會對公司財務報表的可靠性更為信任。

《法案》將代表一個新的資本市場監(jiān)管時代的到來，對公司內部控制、會計、審計發(fā)展的意義尤為重要。隨著中國保險業(yè)對外國同業(yè)的全面開放，中資保險公司已置身于世界市場一體之中，對具有重大影響力的《法案》決不能視而不見。我們應該認真學習和研究《法案》，從中吸收營養(yǎng)，為完善中資保險公司的內部控制提供有用借鑒。

二、COSO框架應該成為中資保險公司完善公司內部控制的標準

第2號審計標準依據(jù)COSO制定的內部控制框架制訂，在“管理層用于開展其評估的框架”一節(jié)中，明確管理層要依據(jù)一個適宜且公認的由專家群體遵照應有的程序制定的控制框架，來評估公司財務報告內部控制的有效性。在美國，為管理層的評估目標提供的適宜框架就是COSO框架。

COSO是一個由IIA和AICPA在內的眾多組織組成的聯(lián)盟，它開發(fā)出內部控制綜合框架模型，稱作COSO框架。SEC對PCAOB的第2號審計標準的認同，從一個側面承認了COSO框架，表明COSO框架已正式成為內部控制的標準。在這樣的背景下，要完善公司的內部控制，準確理解COSO界定的內部控制的目標、內容、概念是一項最基礎的工作。

（一）內部控制的目標

通常情況下，對于組織來說，內部控制的目的是保證實現(xiàn)以下組織目標。

組織運行的效果與效率。所謂效果，就是組織實現(xiàn)組織目標的程度；所謂效率，就是指一定的資源投入所帶來的產出量。

財務報告的可靠性和完整性。財務報告是綜合反映組織經營效果和效率的文件，同時也是組織風險控制的重要依據(jù)。財務報告的不真實、不完整往往是組織的重要風險之源。

符合相關的法律法規(guī)和合同。違反法律法規(guī)和合同，既可能給組織帶來較高的違法或違約成本，更可能隱含著對組織資產或股東利益更嚴重的危害。

（二）內部控制的內容

內部控制主要由控制環(huán)境、風險評價、控制活動、信息和溝通及監(jiān)督5個部分組成。

控制環(huán)境，指影響組織實行內部控制的各種因素，其中包括組織特征、產品與服務構成、組織文化、領導風格、法律制度、管理層對內部控制的認識和組織信息管理系統(tǒng)等。這些因素都直接或間接地對內部控制的推行、效果或效率產生正面或負面影響。

風險評價，指對風險的真實性、風險可能造成的損失、防范風險可能采取的有效措施、這些措施可能產生的效果和風險發(fā)生后將產生的內外部影響進行分析和評價。

控制活動，是對可能發(fā)生或已經發(fā)生的風險采取應對措施，糾正偏差，使組織的運行朝著既定目標發(fā)展，其中包括相關的政策和程序。

信息溝通，內部控制涉及到組織的各個環(huán)節(jié)和各個方面，為了獲得充分準確的信息、控制措施得到充分響應、風險評估客觀公正，廣泛的信息來源和相關人員之間的充分溝通與理解是內部控制中十分重要的工作環(huán)節(jié)。

監(jiān)督，整個內部控制過程，包括風險評價和控制措施，本身都必須處于有效的監(jiān)控之中，并根據(jù)具體情況進行及時的動態(tài)調整，以提高內部控制的準確性、有效性和控制效率。

（三）對內部控制概念的理解

對內部控制可以從3個方面來理解：

內部控制是動態(tài)過程。內部控制是一個過程，是實現(xiàn)目標的手段，而不是結果本身。組織目標是由組織的宗旨決定的。它包括具體目標和實現(xiàn)目標的效率。內部控制是防止那些可能影響組織目標有效率地實現(xiàn)的風險因素造成實際損失、或者使損失降低到最低限度的，貫穿于組織各項活動中的一系列行為或措施。環(huán)境影響內部控制，內部控制隨環(huán)境變化而變化。

內部控制受人員溝通程度的影響。內部控制受到組織內各層次人員的影響，而不僅僅是簡單地制定出一本制度手冊或規(guī)章。單純的規(guī)章制度只是一種機械的控制措施。組織雖然按照規(guī)章制度來運行，但人是具有個人目標、個人情感的能動性個體，他們可以在很大程度上影響規(guī)章制度的實施效率和效果。他們的行為可能受到其個人利益的驅使，也可能受其誤解或抵觸情緒的驅使。因此，內部控制必須建立在充分溝通的基礎上。

內部控制提供的是合理保證。對管理層或董事會而言，內部控制提供的只是合理的保證，而不是絕對的保證。內部控制措施，無論設計的多么完美、運行的多么好，組織目標實現(xiàn)的可能性受到內部控制制度所固有局限性影響。內部控制也僅能為董事會和管理部門實現(xiàn)組織目標提供合理的保證。

第2號審計標準認為，COSO框架能確認出內部控制的運營效率和效果、財務報告的可靠性、遵守適用的法律和規(guī)章三大主要目標，而這三大目標都會對財務報告產生重大的影響，是關于財務報告的內部控制的組成部分。此外，標準將控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控作為框架的五大組成要素，服務于上述三大目標。

事實上，當今世界另外幾個主流內部控制框架如加拿大的CoCo、英國的Cadbury報告、國際內部審計師協(xié)會（11A）的SAC、信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會（1SACA）的Cobit都與COSO框架緊密相關。我國有關部門制定的內部控制標準，包括證監(jiān)會的“證券公司內部控制指引（2003）”、中國人民銀行的“商業(yè)銀行內部控制指引（2002）”、中國內部審計協(xié)會的“內部審計準則——內部控制（2003）”，其核心目標也與COSO框架一脈相承。

總之，無論COSO框架，還是PCAOB的努力，有一點是非常明確的，就是要在公司內部建立一個基本的控制框架，作為管理層評估財務報告內部控制的基準。這也是公司發(fā)展到一定程度在管理方面的必然要求，它受公司治理、價值創(chuàng)造、風險和機會、管制、企業(yè)文化、技術發(fā)展及受托責任等各方面的影響。我們應該從COSO的框架中吸收合理的內核、應從中汲取經驗，這會有助于中資保險公司管理層次的提升，執(zhí)行能力的到位。畢竟，我們正面臨一個國際化的舞臺，在一些標準、框架的執(zhí)行上應與全球主流框架保持一致，這樣才有溝通的可能，有平等對話的可能，有進一步發(fā)展的可能。

三、加強公司內部審計工作有益于完善公司內部控制

內部控制的設計是否適當、執(zhí)行是否有效，必須依據(jù)一定的標準進行評價，這個標準就是COSO中論述的內部控制的五個要素整體層次和／或作業(yè)層次的評價標準。對于內部控制評估應由誰來完成，對此COSO和Cadbury報告中的觀點都認為，首先應由企業(yè)管理當局（或其指定人，如內部審計機構）定期對本單位內部控制設計的有效性進行評估，提出評估報告，然后再由注冊會計師對其加以審核，提出內部控制審查報告?！斗ò浮芬沧龀鐾瑯拥囊?guī)定。由此可見，公司內部審計在對公司內部控制評估中的重要性。在頒布《法案》的過程中，由于IIA的積極參與，使得內部審計的作用與職責在法案中得以充分體現(xiàn)。

《法案》和美國證券交易委員會的有關指南，要求上市公司的高層管理人員對提交的財務報告提供保證，因此執(zhí)行管理層是控制環(huán)境和財務資料的負責人。外部審計師為財務報告作公證，他要向財務報告使用者保證報告中的資料是按照公認會計準則公允地反映了組織的財務狀況。至于內部審計師則負責向審計委員會或其它委員會保證，組織為編制財務報告所設置的內部控制制度是有效的。內部審計執(zhí)行主管要經常及時地與審計委員會溝通；審計委員會要評價內部審計執(zhí)行主管報告的全面性和充分性。

內部審計是一種獨立、客觀的保證活動與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現(xiàn)機構目標。

（一）要注重發(fā)揮審計委員會的作用

《法案》要求所有在美國上市的公司都必須設立審計委員會，并確定其主要職責是：討論每一年度和季度的財務報表并提出質詢；評估公司對外的所有盈利信息和分析性預測；討論公司的風險評估和管理政策；負責公司內部審計機構的建立及運行；接受并處理本公司會計、內部控制或審計方面的投訴；負責聘請會計師事務所，決定支付其費用并監(jiān)督其工作，受聘的會計師事務所應直接向審計委員會報告；有權聘用獨立的法律顧問、其它咨詢顧問。同時，法案對公眾公司高級管理人員在公司治理及財務信息披露方面的責任和權利進行了細化，要求首席執(zhí)行官（CEO）和首席財務官（CFO）對公司所提交財務報表的真實性和準確性提供書面保證，并要闡明公司管理層對建立和保持一套完整的與財務報告相關的內部控制系統(tǒng)和程序所負有的責任。

（二）要遵守國際內部審計師協(xié)會的屬性標準

內部審計活動是在一種多樣的法律和文化環(huán)境下進行的；在目標、規(guī)模與結構都各不相同的機構內開展的；而且是由該機構內部或外部的人員進行操作的，并且不同國家有不同的法律和習慣，這些差異對不同環(huán)境下的內部審計實務都會產生影響。為此，國際內部審計師協(xié)會制定了統(tǒng)一的《內部審計實務標準》，用以說明內部審計實務的基本原則以及評價內部審計工作依據(jù)的標準、指導內部審計活動的開展，并為促進不同的、具有增值性的內部審計活動提供一個框架，從而幫助組織改善經營與工作。其作用在于讓外部人員認同內部審計師所履行的審計工作是專業(yè)性的，即當一項內部審計工作遵守了該標準時，才能被外部認同為專業(yè)性的內部審計工作。

《內部審計實務標準》由屬性標準、工作標準及實務公告三部分組成。屬性標準通用于各行各業(yè)，主要說明內部審計機構的特點和對人員的要求，內部審計章程、獨立性和客觀性是其重要內容；工作標準通用于各行各業(yè)，闡述了內部審計工作的性質，并提出了衡量內部審計活動質量的準繩；實務公告適用于特定類型的審計活動，它是屬性標準和工作標準在特定類型審計活動中的具體表現(xiàn)。

特別應該注意的是，國際內部審計師協(xié)會于2003年在風險管理、控制和治理程序方面了幾個實務公告，其中，實務公告2120.A1—4（財務報告過程審計），與實務公告2060—2（內部審計機構與審計委員會的關系）、2120A1—1（對控制過程的評價和報告）、2120A1—3（內部審計在季度財務報告、信息披露和管理當局承諾函中的作用）有密切的聯(lián)系。這3個公告分別討論內部審計與審計委員會的關系，內部審計如何評價組織的內部控制制度并形成審計意見，以及內部審計在貫徹美國《法案》和美國證券交易委員會相關指南中應起的作用。本公告則進一步討論內部審計師與董事會、審計委員會、高級管理層和外部審計師在財務報告過程中的關系。

（三）要發(fā)揮內部審計執(zhí)行主管的作用

內部審計執(zhí)行主管在財務報告過程中應將財務報告過程審計列入年度工作計劃，并分配適當?shù)馁Y源外，更重要的工作在于評價內部控制的有效性和提出有效的建議。

評價內部控制的有效性，應主要從幾個方面人手：

1.組織是否有濃厚的道德文化環(huán)境。董事和高級管理人員是否以身作則遵守組織的道德行為規(guī)范；組織的道德行為規(guī)范是否通過培訓使全體員工了解，并成為組織道德文化的倡導者和執(zhí)行者；財務報告有無不實的表述和舞弊。

2.組織怎樣進行風險管理。組織有無風險管理程序、是否有效；高級管理層是否依靠整個組織來控制風險；管理層是否開誠布公地與董事會討論主要風險。

3.組織的控制制度是否有效。組織對財務報告過程的控制是否全面、是否包括收集資料、編制財務報表及其附注，以及規(guī)定要披露的和自主披露的事項；高級管理層和相關管理層是否聲明對控制有效性承擔責任；組織的財務報告或財務披露是否反映出高級管理層、董事會或組織事故不斷；整個組織是否有良好的溝通渠道和報告制度；控制制度被視為促進目標實現(xiàn)的積極因素，還是絆腳石；雇用的人員是否合格、是否經過充分的培訓、解決問題是否及時和有效。

4.組織是否有有效的監(jiān)督。董事會是否獨立于管理當局，沒有利益沖突，信息靈通，對存在的問題及時進行了調查；內部審計是否得到高級管理層和審計委員會的支持；內部審計師和外部審計師是否與高級管理層和審計委員會進行開誠布公的溝通和私人接觸；各級管理人員是否對控制過程進行監(jiān)督；對外購審計過程是否進行了監(jiān)督。

關于采取有效措施確保財務報告的可靠性和完整性，主要有：

1.在財務報告方面。給外部審計師提供與業(yè)務相關的資料；與外部審計師協(xié)調審計計劃、范圍和工作安排；與外部審計師分享審計信息；與外部審計師和審計委員會溝通會計政策和政策決策；與審計委員會、外部審計師和高級管理層一起審查財務報告和披露事項；評價財務報告質量，包括向法規(guī)機構提交的財務報告；評價組織內部控制的充分性和有效性，尤其是對財務報告過程的控制；監(jiān)督管理當局遵守組織道德行為規(guī)范，為組織樹立良好榜樣，與員工、董事會和外部股東進行公開和真誠的溝通。

2.在組織治理方面。審查與遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、道德有關的公司相關政策；審查與組織風險和治理相關的未決訴訟或法律訴訟；提供有關員工利益沖突、不正當行為、舞弊和道德規(guī)范的管理程序和報告制度執(zhí)行結果的資料。

第5篇：公證協(xié)會工作計劃范文

一、主要做法

（一）強化組織領導，科學制定規(guī)劃。區(qū)政府認真貫徹落實區(qū)人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》，調整充實了領導機構，建立了以區(qū)級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室，具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員，形成了組織領導有力，普法機構健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，按照上級有關要求，結合我區(qū)實際，制定了《關于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，明確了工作目標，分解細化了任務，落實了責任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機關和單位也結合本地本單位實際，制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。

（二）注重隊伍建設，發(fā)揮骨干作用。為全面落實《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務理念，建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導員、102名區(qū)直局級單位普法輔導員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓，組織他們深入學習掌握有關法律法規(guī)知識，進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識，強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中，會宣講，會答疑解難，會調處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，普法講師團為機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)宣講相關法律法規(guī)80場，聽講人員達到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導員共宣講法律法規(guī)362場，使293200人次受到了法制教育。

（三）創(chuàng)新形式，增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區(qū)731個村（街）全部設立了法制宣傳欄，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農民法律知識讀本》20000余冊，村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務臺（站）在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉(xiāng)村”活動為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，村民自治機制得到進一步落實，使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊伍建設。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊38個，業(yè)余文化協(xié)會8個，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，加強了對農村業(yè)余文藝隊伍的管理，加大對演出活動的支持與引導，有計劃、有組織地利用農閑時節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區(qū)內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊，為重點建設項目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓工作人員，從源頭上把關，最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段，向群眾宣傳相關的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個別解釋相結合、與現(xiàn)場提供法律服務相結合，大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務，效果十分顯著。

二、取得的成效

（一）領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領導干部學法用法放在重要位置，定期研究?！皒x區(qū)領導干部講法報告團”經常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區(qū)領導干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。

（二）公務員法制教育得到進一步加強。全區(qū)組織了公務員《公共管理（mpa）知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規(guī)的學習培訓，并進行了考試，取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實務、行政執(zhí)法過錯責任追究等行政法律知識培訓，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓，業(yè)務素質和執(zhí)法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強，全區(qū)235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實現(xiàn)了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動，舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學生達28萬余人次，舉辦法制報告會110余場，法治實踐活動300余次，直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。

（四）企業(yè)經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強，職工的法律素質不斷提高。

（五）農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區(qū)以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題，堅持貼近農民思想觀念，貼近農民法制水平，貼近農民行為表現(xiàn)，貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多，農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認識不足，工作不到位。少數(shù)單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足，認為普法是軟任務、軟指標，積極性不高，重視不夠，有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計劃，但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動較多，經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全，個別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機制不夠完善。區(qū)普法領導小組辦公室工作人員偏少，其指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯(lián)絡員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機制、督查機制有待完善。

3、重點對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領導干部和公務員學法不夠系統(tǒng)、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業(yè)普法組織機構不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡員，工作難以開展。

4、工作創(chuàng)新意識和超前意識不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠寬，破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。

四、幾點建議

（一）進一步提高思想認識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質，推進依法治國方略實施的一項基礎性工程，也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手，采取必要措施，切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識，切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應對照《規(guī)劃》要求，認真總結，對好的做法和經驗，要繼續(xù)堅持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強化工作的組織、協(xié)調、指導，推動普法工作整體上水平。

（二）進一步增強法制宣傳教育的針對性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民。要針對不同對象的不同特點，確定宣傳教育內容，采取靈活多樣的方式方法，保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現(xiàn)。特別是，《規(guī)劃》首次把農民作為了法制宣傳教育的重點對象，要把提高農民法律素質作為建設新農村、培育新型農民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看，農村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農村社會和諧穩(wěn)定。應著力加強對農民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī)，使廣大農民準確了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑，自覺遵紀守法，自覺履行法定責任和義務，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動和村務管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。