城鎮(zhèn)化概念精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化概念范文

基于振型的位移展開

1基于振型的位移公式推導(dǎo)

振型是結(jié)構(gòu)空間位移的坐標(biāo)基，所有位移都可通過振型進(jìn)行展開。同理，內(nèi)力和應(yīng)力也可由振型展開，據(jù)此可定量化反映結(jié)構(gòu)某方向上的變形狀態(tài)。結(jié)構(gòu)位移的展開公式如下，設(shè)結(jié)構(gòu)的位移表達(dá)式為其中，s為位移空間向量;v為位移的幅值，即最大值。式(1)展開的關(guān)鍵是s向量的推導(dǎo)，假定s向量可展開為在式(2)兩側(cè)前乘Tr，并利用振型展開的正交性，可以得到利用式(3)和式(4)可將任意空間向量展開成以結(jié)構(gòu)振型為坐標(biāo)基的空間向量之和的形式。

2基于振型的位移展開

(1)平面問題的振型展開某5層框架結(jié)構(gòu)，如圖1所示，每層的質(zhì)量和剛度均為m和k，結(jié)構(gòu)的位移有以下兩種形狀，應(yīng)用本結(jié)構(gòu)的振型加以展開。利用以上推導(dǎo)出來的公式，可求出A和B展開以Φ為坐標(biāo)基的式子AT和BT，見下頁式(7)和式(8)所示。

從式(7)、式(8)可以看出，對于位移形式較為簡單的A式，第一振型占主導(dǎo)地位，各自由度處幾乎占總反應(yīng)的80%以上;相對較為復(fù)雜的B式，第一振型占總反應(yīng)的比例有所下降，但仍以第一振型為主。所以對于中、低高度類型結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的Pushover方法具有一定的使用價值。(2)空間位移的振型展開假定某3層5榀3跨規(guī)則框架結(jié)構(gòu)，如圖2所示，長度方向5跨40m，寬度方向為3跨13m，層高3m。坐標(biāo)軸方向:長度方向為x軸，寬度方向為y軸，高度方向為z軸?；炷翉姸鹊燃墳镃40。

結(jié)構(gòu)除承擔(dān)自重外，另外沿X軸和Y軸正方向每層梁柱交點施加集中荷載。對結(jié)構(gòu)進(jìn)行動力特性分析，前5階頻率和振動形態(tài)如圖3所示。取結(jié)構(gòu)中某一榀框架柱空間位移值，用前8階振型展開，并觀察各方向上位移量所占比例。某柱的位移分量為:［1．45E－03，2．00E－03，－5．45E－05，－2．24E－04，1．95E－04，0;1．92E－03，2．59E－03，－6．73E－05，－1．31E－04，1．7E－04，0］，表示單元i端和j端自由度位移，分別為每端的3個平動和3個轉(zhuǎn)動，共12個位移量。位移用前8階振型展開式如式(11)所示。

從式(11)可以看出，由前8階振型的位移展開式基本上達(dá)到了總位移的80%以上，滿足一般結(jié)構(gòu)設(shè)計精度的需要，故用振型指導(dǎo)概念設(shè)計僅需觀察前幾階振型即可。

基于振型的概念設(shè)計

對于一般建筑，概念設(shè)計時，平面和空間布置盡可能規(guī)則、剛度連續(xù);在振型上，前幾階振型以平動或彎曲振型為主，推遲或減小剪切振型、扭轉(zhuǎn)振型、局部振型和耦合振型。結(jié)構(gòu)的變形主要表現(xiàn)為4種情況:平動變形、純扭變形、平動耦聯(lián)變形和平扭耦聯(lián)變形。平動和扭轉(zhuǎn)振型方向因子計算公式如下。平動振型方向因子:當(dāng)結(jié)構(gòu)的外形確定后，平動振型方向因子和扭轉(zhuǎn)振型方向因子完全確定。振型方向因子的大小決定了各階振型中不同方向上變形狀態(tài)及所占比例，對分析結(jié)構(gòu)在荷載作用下的力學(xué)性能具有重要意義。圖2中框架結(jié)構(gòu)振型方向因子如表1所示。

由于本框架橫向?qū)挾?3m，縱向長度40m，前兩階振型為平動振型，分別為縱向和橫向變形;第3階振型為弱平動耦聯(lián)，同時伴有扭轉(zhuǎn)變形;第4階基本上還表現(xiàn)為橫向平動;第5階為較強的平動耦聯(lián)，伴有扭轉(zhuǎn)變形。因此，在結(jié)構(gòu)設(shè)計時，要注意角柱的配筋，同時邊柱的配筋也要引起注意，防止扭轉(zhuǎn)破壞。利用振型指導(dǎo)結(jié)構(gòu)概念設(shè)計的步驟如下:

(1)建立結(jié)構(gòu)模型，對其進(jìn)行動力特性分析，結(jié)構(gòu)頻率避開場地特征頻率、設(shè)備工作頻率和人的敏感頻率等范圍，滿足適用性和安全性要求。

(2)觀察結(jié)構(gòu)振型模式，利用振型方向系數(shù)量化各階振型中不同方向上變形量，判斷結(jié)構(gòu)的變形狀態(tài)。

(3)對于某些不規(guī)則結(jié)構(gòu)的角柱和邊柱，鑒于其變形的特殊性，應(yīng)采取必要的構(gòu)造措施，防止脆性破壞。

(4)對于特別不規(guī)則結(jié)構(gòu)，應(yīng)加強某些樓層或某些桿件的構(gòu)造措施，提高結(jié)構(gòu)的延性性能。

結(jié)論

利用結(jié)構(gòu)振型為坐標(biāo)基，對任意位移進(jìn)行展開，進(jìn)而利用振型方向因子對各振型不同方向上的變形值進(jìn)行量化，得到以下結(jié)論:

(1)任意位移均能以振型為空間坐標(biāo)基進(jìn)行展開，并且根據(jù)結(jié)構(gòu)的規(guī)則程度，僅需前幾階振型就能滿足工程精度需要。

(2)利用振型方向因子可以量化結(jié)構(gòu)在荷載作用下的變形順序及平扭振型所占的比例。

第2篇：城鎮(zhèn)化概念范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村商業(yè)物流；西北地區(qū)

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：0439-8114（2013）18-4546-05

物流產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，其發(fā)展的水平是反映一個國家、地區(qū)和城市的發(fā)展程度的重要指標(biāo)。因為物流產(chǎn)業(yè)是一個涉及國民經(jīng)濟(jì)方方面面的綜合性產(chǎn)業(yè)，直接反應(yīng)一個國家競爭力的強弱。而在物流產(chǎn)業(yè)中商業(yè)物流更是和人民群眾的生活息息相關(guān)，是當(dāng)前商業(yè)中的較高業(yè)態(tài)連鎖、百貨公司和商業(yè)中心的運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。同時一個地區(qū)物流發(fā)展水平也和很多因素相關(guān)，城鎮(zhèn)化的水平就是其中重要的因素[1]。城鎮(zhèn)化是人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)型的過程。中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化的速度得到了迅猛的提高，但是在數(shù)量得以提升的同時也帶來很多問題，例如農(nóng)村人口的老齡化、環(huán)境污染、留守兒童、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列影響經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的問題。針對這些問題，目前提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，是一個立足于建立在整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌各種因素使農(nóng)村得以進(jìn)一步發(fā)展的觀點。同時，中國的西北地區(qū)一直以來是中國重點發(fā)展的對象，但是因為區(qū)域以及歷史的原因，物流產(chǎn)業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，但還存在一定的問題。以西北地區(qū)為例，用新型城鎮(zhèn)化的視野來研究農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展，希望給西北地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村商業(yè)物流予以借鑒。本研究框架如圖1所示。

從圖1中可以看出，本研究是建立在對新型城鎮(zhèn)化的概念解析，明確新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別，以及新型城鎮(zhèn)化對構(gòu)建西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流的要求；另外一個層面上，以西北地區(qū)為例，研究農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展的現(xiàn)狀，以及問題所在，從而針對這些問題，提出改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)物流的對策和建議。

1 概念解析

雖然城鎮(zhèn)化的概念由來已久，但是為了更好的區(qū)分新舊城鎮(zhèn)化的概念，有必要對所涉及的相關(guān)概念進(jìn)行解析。

1.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的概念源自城市化，是不同研究者為了區(qū)別彼此的研究切入點進(jìn)行的概念區(qū)分。城市化其本身包含兩層含義[2]：第一是城市數(shù)量的增加規(guī)模的擴(kuò)大；第二是城市的生產(chǎn)以及生活特征開始影響城市周邊的地區(qū)。當(dāng)然不同領(lǐng)域的研究者對于城鎮(zhèn)化的概念有不同的理解，人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變、地域的轉(zhuǎn)變、生活方式的轉(zhuǎn)變都是城鎮(zhèn)化研究的對象。總體來說，城鎮(zhèn)化意味著務(wù)農(nóng)人口的不斷減少、城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大、城市生活觀念的不斷延伸。

1.2 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的概念是相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念提出的，更強調(diào)人的本質(zhì)性特征，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種因素。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，同時實現(xiàn)其與農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。走出一條高效集約、功能完備、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

1.3 新型城鎮(zhèn)化的特征

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是對城鎮(zhèn)化過程質(zhì)量的重視。改變傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展模式，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也注重社會的和諧發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的同時，也注重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為重要的是在注重城鎮(zhèn)化硬件措施建設(shè)的同時，也注重農(nóng)村居民的就業(yè)、居住、升學(xué)、醫(yī)療等社會問題，是一個觀念的徹底革新。同時，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，尤其提出了特色化的發(fā)展，也就是不同地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，要注重因地制宜，發(fā)展各自的特色[3]。

1.4 農(nóng)村商業(yè)物流

農(nóng)村商業(yè)物流的概念是從區(qū)域物流的概念延伸而來，區(qū)域商業(yè)物流是區(qū)域物流的一個小分支，強調(diào)一定區(qū)域內(nèi)商業(yè)物品的物流，所以必須首先弄清區(qū)域物流的概念。區(qū)域物流是國家物流體系的分解，是指在一定的區(qū)域地理環(huán)境中，以中心城市為中心、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為中心、建構(gòu)在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上的各類物品從供應(yīng)地向接受地的實體流動過程，是一個包含貨物的運輸、倉儲、包裝、裝卸、流通加工、配送、信息傳遞全過程的總體。

2 農(nóng)村商業(yè)物流的特征

區(qū)域商業(yè)物流作為一種有別于國家物流的相對獨立的體系，其本身具有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為地區(qū)性、獨立性、開放性和區(qū)域緊密相關(guān)性。地區(qū)性是由于自然、社會、歷史以及文化形成的相對獨立空間，區(qū)域物流在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)性、綜合性、層次性以及實體性。獨立性表現(xiàn)在區(qū)域商業(yè)物流是區(qū)域內(nèi)部各個物流利益主體之間的相互緊密關(guān)系，不同的區(qū)域商業(yè)物流之間是相互獨立的，表明區(qū)域商業(yè)物流之所以形成是基于一定的區(qū)域內(nèi)，其利益主體具有一定程度的共同利益[4]；開放性說明區(qū)域商業(yè)物流的獨立性并不代表其是完全封閉的，其發(fā)展的過程也是和外部相互聯(lián)系的過程，需要和其他的區(qū)域物流進(jìn)行分工協(xié)作，以及職能調(diào)整，最為重要的是，在明確其他的區(qū)域物流的特點之后，要根據(jù)自身所處的區(qū)域特征形成自身的區(qū)域優(yōu)勢；區(qū)域緊密相關(guān)性表示區(qū)域商業(yè)物流歸根到底是和一定的區(qū)域相聯(lián)系的，那么所處區(qū)域的地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等都會對該地區(qū)的商業(yè)物流帶來影響。

3 西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展分析

改革開放以來，城鎮(zhèn)化理論的提出對中國整體的城鎮(zhèn)化水平得到了很大的提高，人民的生活方式和生活質(zhì)量也得到了很大的提高，但是由于過度追求數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來一些問題，區(qū)域發(fā)展不平衡就是其中的一個重要方面。東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯高于西北地區(qū)，了解西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)狀以及制約因素，對于在西北地區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

3.1 西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

1984年是全國范圍內(nèi)城市數(shù)量的一個重要的轉(zhuǎn)折點，在1984年以前由于國家城市發(fā)展的重心在于中西部地區(qū)，則西北地區(qū)的城市得到較大的發(fā)展，這一時期城市的數(shù)量是全國城市總數(shù)的35%，但是1984年以后，隨著國家城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)的發(fā)展明顯滯后，目前，城市數(shù)量僅僅占到全國的18.3%，在數(shù)量上明顯滯后于東、中部地區(qū)。西北地區(qū)城市非農(nóng)人口僅占全國的16.6%。城市等級層次，不同規(guī)模，發(fā)展戰(zhàn)略意義是不一樣的，和東中部地區(qū)進(jìn)行比較，西北地區(qū)在超大型城市、特大型城市、大型城市、中型城市的數(shù)量上都明顯落后；西北地區(qū)地域遼闊、資源分布是其優(yōu)勢所在，但是這也導(dǎo)致了西北地區(qū)的城市密度明顯低于東、中部地區(qū)；同時，在城市居民的文化、消費水平上，西北地區(qū)居民處于落后狀況。從這些衡量指標(biāo)綜合來看，西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯滯后于全國，亟待調(diào)整思路，進(jìn)行跨越式的發(fā)展。

3.1.1 西北商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平分析 物流運輸是物流產(chǎn)業(yè)里面非常重要的一部分，衡量物流運輸水平一般是以各種運輸方式的總里程以及單位里程。西北地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施情況可見表1。

從表1中可以看出，西北地區(qū)的物流運輸主要依靠的是公路運輸，而鐵路運輸以及高速運輸?shù)墓δ芏紱]有得到很好的發(fā)揮，但是也顯示出西北物流具有很好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 西北地區(qū)商業(yè)物流發(fā)展增長率分析 從表2中可以看出，西北地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍較慢，只有甘肅省6年的平均發(fā)展速度超過了20%，同時西北地區(qū)的地區(qū)之間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不均衡。其中新疆地區(qū)在西北地區(qū)呈現(xiàn)明顯的落后態(tài)勢。

3.2 西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對落后的原因分析

西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對落后，其原因是多方面的，有其本身的地理因素制約，也有主觀戰(zhàn)略發(fā)展因素，只有清晰了解這些制約因素，才能打破發(fā)展的壁壘，通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化觀念來實現(xiàn)發(fā)展。

3.2.1 地理環(huán)境惡劣 對于區(qū)域的發(fā)展，尤其是物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地理環(huán)境條件是非常重要的基礎(chǔ)性因素。但是西北地區(qū)相對于東、中部地區(qū)，交通條件比較惡劣，同時，由于水資源的普遍缺乏，大型商品物流的重要依靠水運是其發(fā)展的致命傷。

3.2.2 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 城鎮(zhèn)化的過程也是大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，但是西北部地區(qū)在這一方面明顯滯后。衛(wèi)生問題、污水處理、垃圾處理、交通及通信設(shè)施落后等一系列問題都制約著西北地區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展。

3.2.3 觀念與管理水平落后 西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平落后于全國水平的一個重要原因是管理水平的落后。服務(wù)意識差、管理模式落后、制度創(chuàng)新難都是其落后的重要原因。

3.2.4 城鎮(zhèn)化特色挖掘不足 城鎮(zhèn)化的過程也就是不同地區(qū)挖掘自身特色，實施特色化發(fā)展道路的過程。中國的西北地區(qū)，少數(shù)民族聚居，民族風(fēng)情以及地理環(huán)境都具有鮮明的特色，但是從目前的發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程對其特色沒有加以很好的利用[5]。

4 西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建

中國西北地區(qū)，要想突破現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化的道路上實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上必須結(jié)合西北地區(qū)的實際情況，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建。

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的過程也就是實現(xiàn)各種協(xié)調(diào)的過程，是重視發(fā)展質(zhì)量的過程。規(guī)模協(xié)調(diào)包含人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等不同的層次，要實現(xiàn)規(guī)模協(xié)調(diào)，就要在不同地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分布，國家要協(xié)調(diào)發(fā)展大、中、小型城市的數(shù)量；要加強不同地區(qū)的協(xié)作，注重合理流動農(nóng)村人口；功能協(xié)調(diào)就是城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化還必須發(fā)揮文化和政治的作用，要使城鎮(zhèn)的各個功能協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)要強調(diào)在不同的地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的過程中，要發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢、形成自身的特色產(chǎn)業(yè)；環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化注重發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)，發(fā)展的過程中必須考慮環(huán)境和資源的承載能力，使人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源能夠得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。

西北地區(qū)在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系的過程中，既要注重普遍的因素，還要關(guān)注自身的實際情況，實現(xiàn)自身的發(fā)展。對于大、中、小不同類型的城市，要重視其不同的作用，對于中心城市強調(diào)綜合服務(wù)型功能，要進(jìn)一步進(jìn)行中型城市的建設(shè)，要重視鎮(zhèn)這一層級的發(fā)展，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用；在職能上突出重點，依托西北地區(qū)特殊的風(fēng)俗民情，打造特色專業(yè)城鎮(zhèn)。

5 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展現(xiàn)狀分析

區(qū)域商業(yè)物流具有相對的獨立性，所以西北地區(qū)的商業(yè)物流發(fā)展在很大程度上區(qū)別于東、中部地區(qū)的商業(yè)物流的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：物流的基礎(chǔ)設(shè)施落后，因為物流行業(yè)在成立之初，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其成本是非常高昂的，加之西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，大量的物流設(shè)施雖然已經(jīng)老化，但是依然長期運作，使很多物流功能不能得到很好的實現(xiàn)；物流體系分割不合理，資源不能完全利用，商業(yè)物流不同于其他的物流，批發(fā)企業(yè)、物資企業(yè)、儲運企業(yè)等密切聯(lián)系在一起，在西北地區(qū)最初發(fā)展的過程中，由于缺乏整體的戰(zhàn)略思維，商業(yè)物流一般散落在各個商業(yè)企業(yè)中，資源處于無法進(jìn)行合理利用狀態(tài)，設(shè)施也不能進(jìn)行相互利用和集中管理；沒有大型的物流配送中心，在中國的東、中部地區(qū)，一些大型的商業(yè)企業(yè)現(xiàn)在已有或者正在建立自己的物流配送中心，但是在西北地區(qū)，大部分的企業(yè)都沒有做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算，限制了西北地區(qū)商業(yè)物流的進(jìn)一步發(fā)展[6]；第三方物流發(fā)展進(jìn)程緩慢，因為物流的高額的基礎(chǔ)成本性，在一個地區(qū)，形成第三方物流，從而進(jìn)行統(tǒng)一管理，是一個地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流最好的模式，但是西北地區(qū)因為觀念和歷史原因，往往沒有這種第三方物流的意識，而是選擇建立自己的物流團(tuán)隊，但是由于其規(guī)模的限制，又常常帶來季節(jié)性等資源浪費；信息化水平低，中國的西北地區(qū)的商業(yè)物流體系在信息化技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東、中部地區(qū)，商品識別碼技術(shù)、企業(yè)資源計劃、管理信息系統(tǒng)、傳遞信息系統(tǒng)、信息交換技術(shù)都沒有得到很好的發(fā)展，也導(dǎo)致了西北地區(qū)商業(yè)物流發(fā)展的落后。

5.1 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流現(xiàn)狀

農(nóng)村物流因為和農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，而農(nóng)業(yè)具有較強的專業(yè)性和綜合性，所以農(nóng)村商業(yè)物流也具有較為突出的特點。包含了從農(nóng)產(chǎn)品的形成、存儲、加工、消費的全過程，以及農(nóng)村人口生活用品獲得全過程的物流形態(tài)。在中國的農(nóng)村物流發(fā)展中，西北地區(qū)比較滯后，研究西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流的現(xiàn)狀，有利于準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)物流目前所存在的一些問題。

5.1.1 農(nóng)村商業(yè)物流交通狀況 中國西北地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)物流所依賴的交通運輸工具是傳統(tǒng)型的運輸工具，例如鐵路、公路以及水路運輸。近七年建成新線8 431 km，到2004年末，全國鐵路復(fù)線總里程24 908 km，電氣化總里程 19 102 km。2004 年全國鐵路完成貨物發(fā)送量24.9億t，比1997年增加7.7億t；完成貨物周轉(zhuǎn)量19 086億t/km，比1997年增加5 832.7億t/km；完成旅客周轉(zhuǎn)量5 712.2億人/km，比1997年增加2 127.3億人/km。而其中最為主要的就是在農(nóng)村構(gòu)建起重要的鐵路運輸線。公路運輸是連接農(nóng)村點對點物流所依賴的最為重要的運輸工具，到 2004年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到142萬km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)99.5%，行政村通路率達(dá)92.9%，分別比1998年增長了1個和8個百分點。公路密度增大，2004年末達(dá)19.5 km/km2，比1997年末增加3.86 km/km2[7]。綜合物流運輸方式，可以看出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鐵路和公路對于農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，但是更為先進(jìn)的運輸方式在農(nóng)村商業(yè)物流的應(yīng)用非常有限。

5.1.2 農(nóng)村商業(yè)物流信息通訊狀況 隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，商業(yè)物流越來越多的依賴于信息技術(shù)的發(fā)展，在農(nóng)村基本的信息通訊工具例如固定電話以及移動電話都得到了一定程度的普及。2004年，中國固定電話和移動電話用戶由8 354萬部增加到6.47億部。全國形成了“八縱八橫”格狀光纜干線，移通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、IP電話業(yè)務(wù)覆蓋全國所有地（市）。

5.1.3 農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀 在農(nóng)村商業(yè)物流中，農(nóng)產(chǎn)品物流占據(jù)了很大的比例，而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的物流也出現(xiàn)了一些新的特點。農(nóng)產(chǎn)品交易市場開始出現(xiàn)，隨著點對點的農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展，開始出現(xiàn)了大型的農(nóng)產(chǎn)品交易市場；但是就全國的農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)量的比例分配而言，全國呈現(xiàn)出較大的不均衡性。

5.2 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流問題分析

西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流在基礎(chǔ)設(shè)施、信息設(shè)備都呈現(xiàn)出自己的不足，特別是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品物流更是城市商業(yè)物流的空白項。但是單單研究現(xiàn)狀是沒有作用的，必須深刻了解現(xiàn)狀背后隱藏的農(nóng)村商業(yè)物流的現(xiàn)實問題，才能采取有針對性的措施，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展。

5.2.1 商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后 農(nóng)村的商業(yè)物流所依賴的運輸工具最主要的還是鐵路、公路、水運這些傳統(tǒng)型的物流方式，對于運輸速度更快的運輸方式應(yīng)用在農(nóng)村商業(yè)物流上較少，同時基礎(chǔ)設(shè)施落后不僅僅表現(xiàn)在物流運輸工具上，農(nóng)村商業(yè)物流在物品的保管以及包裝和設(shè)施方面也存在很大的不足。

5.2.2 農(nóng)村商業(yè)物流專業(yè)化水平低 農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展本身就是分工的結(jié)果，需要較高的管理水平，但是農(nóng)村商業(yè)物流在發(fā)展的初期就是作為一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輔助工具，并沒有真正認(rèn)識到商業(yè)物流對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大的推動作用，農(nóng)村商業(yè)物流存在大而全的管理方法，農(nóng)村商業(yè)物流的很多方面不能很好的結(jié)合在一起，統(tǒng)籌發(fā)揮作用。

5.2.3 農(nóng)村商業(yè)物流的政策調(diào)控不到位 因為商業(yè)物流在投資的初期需要大量的資金，同時短期內(nèi)不易收回資金，并且具有較大的外部性，所以需要政府的有效調(diào)控和介入。但是，相對于政府部門對城市商業(yè)物流的調(diào)控，其對于農(nóng)村商業(yè)物流的調(diào)控，顯然存在較大的管理不足，使得不公平競爭、無序競爭、不公開交易、不規(guī)范操作經(jīng)常性發(fā)生。

6 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展建議

新型城鎮(zhèn)化理論相比較傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論，有了很多方面的改進(jìn)，那么新型城鎮(zhèn)化理論對于西北地區(qū)的商業(yè)物流發(fā)展有著重要的意義，下面將為中國西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展提出建設(shè)性意見。

6.1 重視西北地區(qū)商業(yè)物流的規(guī)劃建設(shè)

物流作為一個產(chǎn)業(yè)，近幾年來其對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯，所以各個地區(qū)也都非常重視區(qū)域商業(yè)物流的建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化特別強調(diào)事前的規(guī)劃，聯(lián)系到商業(yè)物流的建設(shè)，西北地區(qū)本來的地理條件就比較惡劣，在建設(shè)區(qū)域物流的時候，更要做好規(guī)劃，同時聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等等，要借鑒東、中部地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流的經(jīng)驗，在進(jìn)行具體的商業(yè)物流建設(shè)前做好區(qū)域的規(guī)劃。

6.2 對現(xiàn)有的西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流設(shè)施進(jìn)行整合改造以及新建

新型城鎮(zhèn)化理論的另一個重點就是節(jié)約和整合。同時對于物流基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金的項目，有必要先對地區(qū)的現(xiàn)有資源進(jìn)行調(diào)查，由于當(dāng)前西北地區(qū)的物流資源散落在各個商業(yè)機構(gòu)中，做好對當(dāng)前資源的充分利用，翻建、改建以及新建設(shè)施要同步實施。必須利用先進(jìn)的經(jīng)營管理和技術(shù)支撐，對當(dāng)前的設(shè)施進(jìn)行集約化的管理。

6.3 重視商業(yè)物流的信息技術(shù)的建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化的理論重視創(chuàng)新，以及新興技術(shù)的利用，而物流系統(tǒng)如果想做到高效，就必須發(fā)展信息技術(shù)。物流信息化的內(nèi)涵是通過建立商品數(shù)據(jù)庫，使商品代碼化、運輸網(wǎng)絡(luò)合理化、經(jīng)營管理電子化，從而實現(xiàn)從訂貨、運輸、分配全過程集約管理。

6.4 更新發(fā)展理念為農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展提供人才保障

物流行業(yè)是21世紀(jì)的重要的利潤來源。但是相對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，知識型人才的高度密集，商業(yè)物流特別是農(nóng)村商業(yè)物流，人才是特別稀缺的。對于農(nóng)村商業(yè)物流人才培養(yǎng)的模式，可以采取實地培訓(xùn)的方式，在實際的物流操作中增強管理以及組織能力。同時因為農(nóng)村商業(yè)物流是建立在城市物流的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，可以在發(fā)展農(nóng)村商業(yè)物流的時候借鑒城市商業(yè)物流發(fā)展的經(jīng)驗。

6.5 將農(nóng)村商業(yè)物流作為政府的一項重點工作

物流行業(yè)是牽動各行各業(yè)發(fā)展的動脈，但是正如其特點所示，其初始投資巨大，且具有較大的外部性，所以發(fā)展農(nóng)村商業(yè)物流必須作為政府工作的一項重點工作。政府可以采取有關(guān)稅收減免、土地使用費緩交等手段來刺激民間資本對農(nóng)村商業(yè)物流的投資。由于目前農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展水平還比較低，需要投入一定的研發(fā)資本，政府可以通過設(shè)立項目的形式，對農(nóng)村商業(yè)物流進(jìn)行研究。

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第3篇：城鎮(zhèn)化概念范文

摘要：文章探討了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展的重要性，筆者通過對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及不足的分析，探索出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館新的發(fā)展模式。

中圖分類號：G259.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）12-0005-03

收稿日期：2014-11-13

作者簡介：倪海燕（1969-），朝陽市圖書館副研究館員。1城鎮(zhèn)化和社區(qū)圖書館的概念及關(guān)系

1.1城鎮(zhèn)化概念

綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的定義，城市化的概念可以表述為隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。城市化是一個國際上普遍使用的詞匯，但由于中國農(nóng)村人口眾多，中國的城市化可以具體為城鎮(zhèn)化或小城市化，城鎮(zhèn)化是中國特色的城市化，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

1.2社區(qū)圖書館概念

社區(qū)圖書館（室）是按一定的地域來劃分的。社區(qū)圖書館是以社區(qū)為依托，以文獻(xiàn)、文化活動為載體，為特定地域內(nèi)所有居民服務(wù)的圖書館，是社區(qū)的有機組成部分，是社區(qū)文化的重要載體。社區(qū)圖書館服務(wù)的直接對象是居民，屬于公共圖書館體系的終端。

1.3兩者關(guān)系

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的社區(qū)也隨之增多，與之相應(yīng)的社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)也在強化，社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)住宅文化的重要設(shè)施，是社區(qū)具有凝聚力的文化中心，是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要組成部分，所以社區(qū)圖書館就成為城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，并將隨著城鎮(zhèn)速度的加快而不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化在促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的同時，也為社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而社區(qū)圖書館的普及和發(fā)展，推動了社會的進(jìn)步和發(fā)展，它是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)劑，為中國高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了保障。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視社區(qū)圖書館發(fā)展的緣由

2.1城鎮(zhèn)化速度決定必須重視社區(qū)圖書館建設(shè)

以后，城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%、1990年的26.41%、2000年的36.22%迅速提升到2010年的49.68%，中國所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)人口加速集聚為社區(qū)圖書館建設(shè)提供了動力和需求，如涌入城鎮(zhèn)的勞動者素質(zhì)提升問題、子女教育問題、業(yè)余時間文化休閑娛樂問題都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重。而社區(qū)圖書館是解決這些問題的最佳文化設(shè)施，所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府和整個社會必須重視社區(qū)圖書館建設(shè)，保障社區(qū)圖書館這個城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)同社區(qū)硬件建設(shè)一樣重要，在一個城鎮(zhèn)社區(qū)建立起來的同時，社區(qū)圖書館也同時要向居民開放。

2.2城鎮(zhèn)社區(qū)在社會中的地位與作用決定必須重視社區(qū)圖書館的發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)數(shù)量不斷增加。城鎮(zhèn)社區(qū)是一個國家和社會的縮影，折射出整個國家的進(jìn)步尺度；城鎮(zhèn)社區(qū)是培養(yǎng)合格公民的大學(xué)校，成為維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社會進(jìn)步的重要力量。預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60%，以全國14億人口計算，將有8.4億人口居住在城鎮(zhèn)的社區(qū)里，他們的整體素質(zhì)將決定著社會的安定和“中國夢”的能否實現(xiàn)。而社區(qū)圖書館是具有公益性，服務(wù)性兼教育職能的社會性文化機構(gòu)，是普及科學(xué)文化知識、傳遞黨的方針政策最有效的途徑之一。社區(qū)圖書館的良性運營和普及，會推動整個社會的進(jìn)步和發(fā)展，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)程的推進(jìn)劑。

2.3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共圖書館功能的轉(zhuǎn)變使貼近市民生活的社區(qū)圖書館顯得尤為重要

在中國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時，公共圖書館事業(yè)也迅猛發(fā)展，近幾年還出現(xiàn)了面積10萬平米的湖北省圖書館、遼寧省圖書館和廣州市圖書館。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了 “遠(yuǎn)水解不了近渴”的問題，致使大型公共圖書館的輻射力、影響力受到限制，難以滿足大多數(shù)居民的文化生活需求。隨著信息時代和網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，大型公共圖書館更加重視數(shù)字圖書館建設(shè)，側(cè)重文獻(xiàn)信息情報功能的發(fā)揮，傳統(tǒng)的休閑文化功能只是作為輔助功能。伴隨著快速城鎮(zhèn)化，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷健全完善，社區(qū)圖書館得到普及和提高，公共圖書館的休閑文化功能逐漸向社區(qū)圖書館轉(zhuǎn)移，而市級以上的地方公共圖書館將會成為一個名副其實的信息中心。要真正實現(xiàn)這個重大轉(zhuǎn)變，必須建立和普及具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)圖書館，社區(qū)圖書館在延伸公共圖書館信息功能同時，不斷開發(fā)教育、休閑娛樂、公益等服務(wù)職能，所以必須要重視社區(qū)圖書館發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民休閑時間增多成為社區(qū)圖書館發(fā)展的動力

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，居民的生活水平不斷向小康邁進(jìn)，空閑時間增多，求知、求美、求樂、求健，追求健康的生活成為時尚，社區(qū)圖書館在文化娛樂休閑的功能上能夠滿足社區(qū)居民的需要。自1995年開始實行五天工作日起，在職職工每年有近三分之一的時間是在休閑中度過，他們需要利用假期充實頭腦，更新知識。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的中國必須利用好社區(qū)圖書館，利用休閑時間引導(dǎo)城鎮(zhèn)新居民樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，接受新思想、新風(fēng)尚、新技術(shù)，從而占領(lǐng)社區(qū)的文化陣地，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，讓社會主義先進(jìn)文化在新型城鎮(zhèn)社區(qū)的沃土上蓬勃成長，從而促使中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)健進(jìn)行。

倪海燕：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展模式探析倪海燕：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展模式探析3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，社區(qū)圖書館事業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展，北京、上海、天津、廣東、浙江等省市發(fā)展較快。2014年浙江省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，每個社區(qū)設(shè)立一座公共圖書館（閱覽室），其服務(wù)半徑不超過1公里。就是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2013年政府正式給社區(qū)圖書館配備圖書，實現(xiàn)社區(qū)圖書館的全覆蓋。但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館的發(fā)展方向還是沒有得到政府和社會的足夠重視，和新型城鎮(zhèn)化的速度沒有同步，存在著許多問題：經(jīng)費、館藏、使用面積等資源不足問題；利用率低；服務(wù)功能單一，局限在書刊借閱上的問題；工作人員臨時性，不具備圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)等問題。但是發(fā)達(dá)國家的社區(qū)圖書館作為社區(qū)的一部分，已成為當(dāng)?shù)匚幕目s影，中國綜合全國公共圖書館水平與發(fā)達(dá)國家還存在著差距，所以要規(guī)避城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，結(jié)合中國的城鎮(zhèn)化速度和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，建立起具有中國特色的社區(qū)圖書館發(fā)展新模式。

4城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館的未來發(fā)展模式

4.1設(shè)想新模式社區(qū)圖書館

假如在社區(qū)一公里范圍內(nèi)，新型城鎮(zhèn)中每個花園小區(qū)中心都有一個面積足夠、功能設(shè)施齊全、人員配備齊全的社區(qū)圖書館，那將是最讓居民滿意的惠民工程、民生工程。其解決的不僅僅是借閱圖書的問題，而是學(xué)生放學(xué)后去哪里的問題。社區(qū)圖書館滿足日益富裕的城鎮(zhèn)居民的文化生活，提供健康向上的文獻(xiàn)，營造了良好的閱讀氛圍，讓越來越多的城鎮(zhèn)居民意識到閱讀的重要性；成為城鎮(zhèn)居民交流、休閑娛樂的場所，社區(qū)圖書館可以組織共讀一本書讀書討論會、老年讀書之友會、青少年讀書作文比賽，定時組織醫(yī)學(xué)、健康、法律等沙龍活動，促使居民學(xué)習(xí)、閱讀、交流。努力將社區(qū)圖書館打造成一個有吸引力和讓人愉快的場所，從而使國民的綜合素質(zhì)得到了全面提高，加快實現(xiàn)中國城市化進(jìn)程。

4.2新模式社區(qū)圖書館借鑒英國的“概念店”設(shè)計理念

根據(jù)《全球圖書館經(jīng)費預(yù)測2011》的統(tǒng)計，歐洲和北美圖書館經(jīng)費均為負(fù)增長，拖了全球的后腿，而英國“概念店”在逆境中成長，不僅區(qū)內(nèi)更多的圖書館改建成“概念店”，而且，正逐漸受到廣大市民的歡迎?！案拍畹辍闭故镜氖且粋€集學(xué)習(xí)、信息和圖書館于一身的社區(qū)文化中心，在國際圖書館界有很高的知名度。

4.3新模式社區(qū)圖書館借鑒美國社區(qū)圖書館的服務(wù)理念

美國社區(qū)圖書館經(jīng)費由政府保障，是社區(qū)文化活動的紐帶，是社區(qū)人們交流、互動、建立人脈關(guān)系的中心。社區(qū)圖書館是未成年人接受課外教育的場所，學(xué)生可以查資料、做作業(yè)，接受志愿者輔導(dǎo)，參加各類培訓(xùn)等，并且專門辟有兒童活動空間，提供各類益智玩具。其還舉辦各種公益活動，為新移民常年舉辦免費英語輔導(dǎo)、免費專業(yè)技術(shù)課程、定期舉辦各類講座、免費提供非盈利活動場地等。美國圖書館協(xié)會主席瑪麗?伊麗莎白?拉斐爾在2012年參加中國圖書館學(xué)會年會指出圖書館的功能將隨著時代的變遷而發(fā)生變化，但其作為文化活動和文化服務(wù)場所的作用不會改變。

4.4政府保障新模式社區(qū)圖書館的發(fā)展

與國外先進(jìn)的社區(qū)圖書館相比，中國的社區(qū)圖書館在建筑、設(shè)施、服務(wù)等方面還存在很大的差距，所以必須積極探索快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展的新模式，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取在最大財政投入的同時，要積極爭取社會力量聯(lián)合辦館。

4.4.1政策保障。2011年公共圖書館免費開放政策的提出，為城鎮(zhèn)的低收入群體、農(nóng)民工、非常住居民等群體帶來福音。特別是2013年的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對加強基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)提出要求，構(gòu)建覆蓋全民的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重在有效的將服務(wù)觸角伸向基層，特別是縣級以下的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館。城鎮(zhèn)中社區(qū)圖書館處于公共文化服務(wù)體系最前沿，相關(guān)政策的提出為社區(qū)圖書館發(fā)展提供了政策保障。

4.4.2經(jīng)費保障。政府經(jīng)費支持是社區(qū)圖書館發(fā)展的保障。財政部2014年8月11日發(fā)文要求，為支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，中央財政下達(dá)了全國博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金49.57億元。 國家加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，也必將為社區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來更為充足的資金支持。政府制定明確的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，從中央到地方政府爭取制定公共文化服務(wù)基本經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該予以保障。

4.5政府與社會共建新模式社區(qū)圖書館

4.5.1選址和建筑方面。政府城建規(guī)劃設(shè)計部門規(guī)定了在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，必須要有社區(qū)圖書館設(shè)施，根據(jù)開發(fā)小區(qū)規(guī)模，明確制定社區(qū)圖書館面積占總住宅面積的比例和所處位置。圖書館公共用土地是政府的公共設(shè)施用地（文化娛樂用地），不屬于居民用地，開發(fā)商不需要向政府繳納土地出讓金，建筑由開發(fā)商興建，政府低價購買，本著互惠互利的原則。小區(qū)開發(fā)商將社區(qū)圖書館作為小區(qū)開發(fā)的配套設(shè)施投資創(chuàng)辦，一方面提高了開發(fā)小區(qū)的住宅文化價值品位；另一方面也提升了小區(qū)的商品房價值，同時也滿足社區(qū)居民對社區(qū)圖書館的需要。

4.5.2設(shè)備和設(shè)施方面。政府配備是主力，同時爭取社會資源，如開發(fā)商、知名企業(yè)家、慈善家、居民等的贊助和捐贈。隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，國家增加了大中型公共圖書館經(jīng)費投入，圖書館事業(yè)迅猛發(fā)展，1996年國際圖聯(lián)在北京會議上公布了一個數(shù)據(jù)，每3.7天就有一個新館開館，近幾年還開放了具有現(xiàn)代化設(shè)備、面積達(dá)到10萬平米的大型圖書館，但是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。公共圖書館建設(shè)重心必須下移，重視終端社區(qū)圖書館建設(shè)，真正構(gòu)建起省、市、縣區(qū)、社區(qū)圖書館四級網(wǎng)絡(luò)體系，公共圖書館資源的社會共享才能真正實現(xiàn)。

4.5.3管理方面。社區(qū)圖書館屬于公共圖書館的終端，運行成功的案例都是由省、市、縣級公共圖書館參與管理，實行總分館制。①文獻(xiàn)配備。由公共圖書館采編中心與社會文獻(xiàn)機構(gòu)聯(lián)手，完成了社區(qū)圖書館（室）文獻(xiàn)采編加工工作，為業(yè)務(wù)規(guī)范化和一卡通服務(wù)實施打下堅實基礎(chǔ)。②管理人員。由一、二級公共圖書館派一名業(yè)務(wù)骨干管理；社區(qū)民政干事；政府配備公益崗；在社區(qū)居民中廣泛招募文化志愿者（離退休人員、各級各類學(xué)校教師和圖書館管理員、假期放假的大學(xué)生等）自行管理；物業(yè)公司負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生及日常維護(hù)，上崗人員統(tǒng)一由上級公共圖書館進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③作息時間?？刹捎玫棺飨⒅贫葋砣〈话銏D書館通常采用的作息制度，在保證雙休日開放的同時，日常開放時間可定于下午四點到晚上九點，周一到周五，白天由小區(qū)志愿者自行管理開放，這樣才能確保社區(qū)居民在休閑時間充分利用圖書館。④制度管理。為了社區(qū)圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立起對其進(jìn)行監(jiān)督管理的機構(gòu)并出臺相應(yīng)的管理辦法，制定相應(yīng)部門的規(guī)章制度，使社區(qū)圖書館管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

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[6]高立，韓潔.中國文化報一版要聞[EB/OL].[2012-08-12].http：///html/content_133484.htm.

第4篇：城鎮(zhèn)化概念范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；核心內(nèi)涵；主導(dǎo)路徑

1.新型城鎮(zhèn)化概念解析

“新型城鎮(zhèn)化”的由來要追溯到黨的十六大提出的“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，繼而黨的十正式將“新型城鎮(zhèn)化”確立為現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。特別是當(dāng)2012年中央經(jīng)濟(jì)會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、職能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，并將之確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段后，“新型城鎮(zhèn)化”受到越來越廣泛的關(guān)注。

盡管長期以來各行業(yè)和學(xué)界人士分別對“新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)行不同的研究和定義，但在很長一段時間“新型城鎮(zhèn)化”并無明確統(tǒng)一的概念。直到2014年《政府工作報告》正式提出“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?！敝链藢Α靶滦统擎?zhèn)化”有了更深刻的認(rèn)識。

有序推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極主動地應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢；②矯正和彌補持續(xù)高速的城鎮(zhèn)化所帶來的弊病和損失；③使廣大人民最大限度地享受改革開放的成果；④提供中國未來城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

2.新型城鎮(zhèn)化的核心與內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化描繪了一幅美好的愿景圖：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有條不紊、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境綠色低碳。深刻明確新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵、主導(dǎo)因素以及實施路徑，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化這一美好愿景的基本前提。

2.1 新型城鎮(zhèn)化的核心

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地城鎮(zhèn)化。而人的城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)；不能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。①

以“包容、公正、有序”的理念推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，著眼于解決戶籍制度等一系列社會福利制度，如異地高考、養(yǎng)老問題等，為移民、進(jìn)城的農(nóng)民提供保障服務(wù)，真正做到以人為核心。同時應(yīng)極力避免國外城市化進(jìn)程中出行的“城進(jìn)農(nóng)退”問題，改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化慢于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的兩個慢于狀況，構(gòu)造社會文化生態(tài)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)歡迎、接納農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的人文社會環(huán)境。②

2.2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化作為新時期全面建設(shè)小康社會的核心策略，其發(fā)展內(nèi)涵不容忽視，必須深刻理解闡述。

隨著全球化的不斷深入，國內(nèi)城鎮(zhèn)化面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：勞動力成本不斷上升、各類資源日趨減少、“資源枯竭型”城鎮(zhèn)接連出現(xiàn)、人口老齡化繼續(xù)加速。這些問題無不制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，因此新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫現(xiàn)階段對土地、資源、人口的嚴(yán)重依賴，堅定不移地走持續(xù)發(fā)展的道路。另一方面，人們對于生活質(zhì)量和精神層面的物質(zhì)文化需求隨著收入的不斷提高而日益增長，因此新型城鎮(zhèn)化仍應(yīng)以改善民生為基本要義，始終堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得了顯著成效的同時也形成了眾多的弊端和損失：忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，無法從根本上解決“三農(nóng)”問題，致使農(nóng)民生活質(zhì)量提高受到制約；城市空間不斷被侵占，城鎮(zhèn)肆意蔓延，土地資源浪費問題與緊缺問題并存，亟待解決；傳統(tǒng)資源被過度依賴和消耗，致使能源、材料瀕臨枯竭；缺乏環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境監(jiān)管力度，致使“三高”問題長期存在。2014年爆發(fā)的霧霾天使全國半數(shù)省區(qū)、30余個城市深受迫害，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全健康。為此，新型城鎮(zhèn)化必須以質(zhì)量效益型為主，必須堅持健康城鎮(zhèn)化，堅持走綠色低碳、節(jié)約集約的發(fā)展之路。

綜上，“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵可以概括為強調(diào)民生，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強調(diào)質(zhì)量。在此背景下的新型城鎮(zhèn)化必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生，走發(fā)展與惠民并舉的新道路。

3.新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)

新型城鎮(zhèn)化是一個自然的過程，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下推行的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)因素應(yīng)該是市場，并非政府。政府的職責(zé)在于維護(hù)城市和農(nóng)村之間的平衡。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個重要的象征是城市的形成，然而城市的形成并非簡單的“圈地運動”。城市是先有“市”后有“城”，“市”即指市場。過去的城是因為先有了市場，人們在市場上交易、生活，然后城才慢慢形成，誰也沒有刻意造城。像魔都邁阿密和中國上海等一些國際大都市都是無意中形成的，其后來的發(fā)展規(guī)模和實力遠(yuǎn)在人們預(yù)料之外，一些國際金融中心也是如此。因此，城市化，市場是當(dāng)仁不讓的主角，政府是不可或缺的配角。③

目前，新型城鎮(zhèn)化已由政府全面主導(dǎo)逐步向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。政府與市場合理分工，政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)建設(shè)、土地利用、體制改革等發(fā)面發(fā)揮作用，市場主導(dǎo)具體的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。只有這樣才能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多矛盾，解決人口轉(zhuǎn)移、資源合理配置等問題。

4.新型城鎮(zhèn)化的路徑

關(guān)于如何選擇新型城鎮(zhèn)化的道路問題，一度出現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點，但隨著大城市問題愈發(fā)嚴(yán)重，又出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展觀點。通過反復(fù)的爭論、分析、探索后，關(guān)于道路選擇問題現(xiàn)已形成了較為成熟的觀點，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路應(yīng)該是：因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化，各地從實際出發(fā)，走綜合協(xié)調(diào)與多元發(fā)展相結(jié)合的道路。這是因為，我國人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大、資源環(huán)境各不相同，不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。所以我國推行新型城鎮(zhèn)化必不能采用相同模式，更不能搞“一刀切”。

堅定不移地走特色城鎮(zhèn)化道路，形成合理的城鎮(zhèn)體系。④在此過程中，要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和實際布局來因地制宜地確立城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策措施，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。

5.新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

新型城鎮(zhèn)化是根據(jù)當(dāng)前中國的具體國情和社會具體問題提出來的，它具有鮮明的現(xiàn)實性。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在一系列問題：土地、資源利用率低下，城鄉(xiāng)差距拉大，生態(tài)環(huán)境惡化等。這些問題集中體現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境三個層面。

5.1人口問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些政府部門片面追求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，卻沒有解決農(nóng)民在城市中享受公共服務(wù)的問題，沒有使農(nóng)民更好地融入城市。由于農(nóng)民缺乏文化素質(zhì)和一技之長，所以在城鎮(zhèn)中的社會地位無法提高，這就違背了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，大量人口競相涌入大城市，造成大城市負(fù)荷過重，形成城市擁擠、交通擁堵、住房緊張、就業(yè)過難等一系列現(xiàn)實問題。人口的不合理轉(zhuǎn)移致使大中小城鎮(zhèn)發(fā)展畸形化。

5.2資源問題

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，資源短缺、資源浪費這些問題與新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的節(jié)約集約、高效利用相違背。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后、資源利用率低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還未徹底實現(xiàn)在，這些都直接導(dǎo)致土地資源日益短缺；城鎮(zhèn)化占用大量耕地建設(shè)城鎮(zhèn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。工業(yè)化迅速發(fā)展導(dǎo)致大量資源過度消耗，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可用資源十分有限。城鎮(zhèn)建設(shè)與人口需求的嚴(yán)重不和諧致使建筑資源的嚴(yán)重浪費，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“鬼城”這樣的怪現(xiàn)象。

5.3環(huán)境問題

社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人們生活水平顯著提高，同時也出現(xiàn)了前所未有的環(huán)境問題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。大量高能耗、高排放、高污染的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境平衡遭成嚴(yán)重污染和破壞。大量綠色植被遭到破壞、生活環(huán)境嚴(yán)重惡化、空氣質(zhì)量急劇下降、極端惡劣天氣不斷出現(xiàn)、水資源嚴(yán)重污染等等，這些問題無不制約著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無不對居民身心健康造成威脅和傷害。如果不盡快解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將無法順利進(jìn)行，社會也無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.總結(jié)與展望

穩(wěn)妥有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是未來階段極具關(guān)鍵性的發(fā)展問題，是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略。明確新型城鎮(zhèn)化的概念與核心、內(nèi)涵與路徑，發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化存在的問題并及時解決十分必要。

2014年12月29日，國家新型城鎮(zhèn)化試點名單正式公布，今年以來，取得突破性成果，24省出臺戶改方案。2015年9月18日，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在北京指出，將擴(kuò)大新新型城鎮(zhèn)化試點范圍，第二批試點名單不久將會公布。新型城鎮(zhèn)化必將蓬勃發(fā)展，拉動內(nèi)需，推動工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：城鎮(zhèn)化概念范文

(一)何為“城鎮(zhèn)化”

早在20世紀(jì)90年代初，西方社會學(xué)領(lǐng)域中的“城市化”的概念在我國開始嶄露頭角，但是西方的“城市化”概念并不符合中國的實際情況，所以中國學(xué)者運用了一個頗具中國特色的名詞，那就是“城鎮(zhèn)化”的概念。城鎮(zhèn)化建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)，使得中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)化取得的成績是舉世矚目的，但是在這個過程中暴露出來的問題也是尖銳的。

(二)農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中的作用

農(nóng)村剩余勞動力作為我國現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個特殊而又不可或缺的隊伍，他們的個人職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平直接決定著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)素質(zhì)是其在進(jìn)入社會生活中對職業(yè)的了解與適應(yīng)能力的一種表現(xiàn)，包含職業(yè)技能、科技素養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)、經(jīng)營管理能力等方面。“工作是人生價值的體現(xiàn)，是人生的存在形式。”從個人的角度來看，如果擁有良好的職業(yè)素質(zhì)，那么取得突出工作成績的可能性將大幅度提升;從企業(yè)角度來看，具備較高職業(yè)素質(zhì)的人才可以幫助企業(yè)節(jié)省成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高其市場競爭力。每一個進(jìn)城務(wù)工人員必須不斷提高自身的職業(yè)修養(yǎng)，經(jīng)常檢查自己的職業(yè)行為是否合乎社會的要求，從而使自己成為優(yōu)秀的現(xiàn)代化人才。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)的關(guān)系

(一)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要提升農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)

城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于物質(zhì)文明和精神文明的共同發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本路徑，但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將面臨諸多難題和考驗，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行系統(tǒng)而有效的專業(yè)化培訓(xùn)已經(jīng)到了必須引起重視的關(guān)鍵時期。城鎮(zhèn)化建設(shè)要求在加快城鎮(zhèn)化腳步的同時，還要注意城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的人員素質(zhì)脫節(jié)的問題。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，帶來了很多就業(yè)和致富的機會，加大了農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模，加速了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要新鮮血液，所以需要鼓勵和幫助一些還在猶豫的農(nóng)村剩余勞動力開始行動。就業(yè)機會的增多，使一些拴在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動力得到釋放，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)型勞動力轉(zhuǎn)型，這樣可以大力的解放和發(fā)展勞動力資源，有助于將我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變成人口優(yōu)勢。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)可引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)來吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)需要提高農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)。

中國未來50年將增加城鎮(zhèn)人口4億多，這是一個巨大的潛在需求源。這些需求不僅能夠有效地刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬市場空間，同時也會使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適時調(diào)整和加速產(chǎn)業(yè)升級，相應(yīng)的，要求農(nóng)村剩余勞動力不斷提高文化水平和專業(yè)技能，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷發(fā)展。

(二)農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程

因為農(nóng)村剩余勞動力盲目向大城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了許多社會問題。一方面城市的公共資源難以匹配，造成交通擁擠，環(huán)境污染，醫(yī)療、教育和保險也跟不上，;另一方面在城鎮(zhèn)化的生活中農(nóng)村剩余勞動力的文化水平和專業(yè)技能難以提升，農(nóng)村剩余勞動力不適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到阻礙。

1.農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)決定著自身的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

由于思想認(rèn)識的不成熟，有部分人對城鎮(zhèn)化建設(shè)存在疑惑和誤解，根本不了解城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容和具體措施，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識僅僅是等著國家撥款來改善環(huán)境，不靠自己的努力只想依賴政府和社會的資助，且不充實自己依然停留在原地。提高農(nóng)村剩余勞動力自身的崗位競爭能力即提升其職業(yè)素質(zhì)，是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。如果農(nóng)村剩余勞動力的文化水平不高，沒有多樣化的專業(yè)技能和良好的職業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)移后只能從事一些技術(shù)含量低的勞動密集型工作，選擇余地小，缺乏市場競爭力，受制于人，只是盲目轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)村剩余勞動力掌握一定的文化知識，具備相應(yīng)的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)是可以勝任城市工作，甚至在有了一定原始積累后可回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。

物競天擇，適者生存。生存競爭本質(zhì)上就是人與人的較量，只有在工作過程中不斷修煉、充實和完善自己的精神境界，才能擁有穩(wěn)定的工作保障甚至較為優(yōu)越的生活條件。對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)不僅是提高其職業(yè)素質(zhì)和技能的重要手段，更使其能夠更好地融入城鎮(zhèn)化生活。

(三)農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)提升的必要性

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)急需提高農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)。

當(dāng)下，社會對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)素質(zhì)要求更加專業(yè)化和精細(xì)化，對其職業(yè)技能的培訓(xùn)必須要貼近城鎮(zhèn)化建設(shè)，并符合農(nóng)村剩余勞動力的特點。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，將促使大量農(nóng)村剩余勞動力從低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，大規(guī)模的“民工潮”現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅開拓了更寬的就業(yè)市場，還有效促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力增收問題。

2.城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)急需提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

提高農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)，用城市文明帶動農(nóng)村文明，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)，是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)和社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。農(nóng)村剩余勞動力是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。必須進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，讓其能從事更高技術(shù)含量的職業(yè)，適應(yīng)和推動社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)社會主義工業(yè)化建設(shè)、社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

第6篇：城鎮(zhèn)化概念范文

【關(guān)鍵詞】 中國特色 新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展進(jìn)程 策略

一、中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程

城鎮(zhèn)化與城市化的概念有共通之處，但是城鎮(zhèn)化是城市化概念在中國的具體體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化概念更具有中國特色，更符合中國的國情?？焖俚某擎?zhèn)化已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志，中國已經(jīng)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程?，F(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)化起源于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會人口部在其出版的《世界城鎮(zhèn)化展望》中估計，2008年全世界有50%以上的人口居住在城市，世界由此邁人城市世紀(jì)。在國際上城鎮(zhèn)化水平是以居住在城市里的人口占總?cè)丝诘谋戎貋碜鳛槌擎?zhèn)化的統(tǒng)計指標(biāo)來衡量的。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平均在70%以上，中等發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家一般在50%以上，落后的農(nóng)業(yè)國通常不超過20%。城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化占有重要地位。這不僅是因為它構(gòu)建著區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)體系，而且更為引人矚目的是作為現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活方式的整合，城鎮(zhèn)化將反映并影響著整個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，是社會現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。根據(jù)諾瑟姆提出的城鎮(zhèn)化規(guī)律，我們將城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為三個階段，即城鎮(zhèn)化率30%以下的是初期的起步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率30%～70%的是中期的快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%以上的是后期的穩(wěn)定發(fā)展階段，如圖1所示。

二、中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點

1949年后，中國曾經(jīng)歷了曲折的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。直至1979年實施改革開放政策，城鎮(zhèn)化才步人正常的發(fā)展軌道。

1、城鎮(zhèn)化速度快，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯

1980年我國的城鎮(zhèn)化率僅為19.39%，遠(yuǎn)落后于世界平均的城鎮(zhèn)化水平。1990年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.44%，2010年城鎮(zhèn)化率上升到49.95%。二十年內(nèi)中國城鎮(zhèn)化率提高了23.5個百分點，年均增加一個百分點以上，城鎮(zhèn)人口凈增3.69億。

2、城鎮(zhèn)化水平的省際差異顯著

中國地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平歷來存在較大差異。1990年以來，沿海地區(qū)利用有利的區(qū)位條件和人文環(huán)境，率先融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長吸引了中西部地區(qū)的大量農(nóng)村人口，使其城鎮(zhèn)化速度大大加快，并導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的省際差異比較顯著?？偟内厔菔?，東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，中部地區(qū)居其次，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平最低。如圖2所示。

3、都市化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，城市群成為國家經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)

在世界各國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一個普遍趨勢是大城市發(fā)展速度更快。因為城市本身就是集聚經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而大城市的集聚經(jīng)濟(jì)效益更明顯。中國是人口眾多、人均資源有限的國家，在城鎮(zhèn)化過程中更要充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的效益。中國的快速城鎮(zhèn)化已導(dǎo)致大量大城市的出現(xiàn)，若建立都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)，其人口規(guī)?？梢愿玫胤从吵鞘袑嶋H的人口規(guī)模。2000年，中國大陸已有，117個50萬人以上的都市區(qū)，人口1.99億，占全國總?cè)丝诘?6.1%，如表1所示。

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是世界各國走向工業(yè)化、現(xiàn)代化過程的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化又起了推動工業(yè)化、現(xiàn)代化的作用。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有著內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。一方面，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。工業(yè)化引發(fā)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。工業(yè)化的不同階段還決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段；另一方面，城鎮(zhèn)化又保障和促進(jìn)工業(yè)化?？傊?，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中資源配置變化的必然產(chǎn)物，而城鎮(zhèn)化又有利于資源的有效利用。理想的城鎮(zhèn)化模式是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史來看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，同時，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化也具有重要的反作用，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展也會受到制約。錢納里通過對世界上多個國家的研究，提出了常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r下，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的一般關(guān)系，即在一般情況下，城鎮(zhèn)化率應(yīng)大幅高于工業(yè)化率，而中國的城鎮(zhèn)化率長期以來一直大大低于工業(yè)化率，盡管總體趨勢是上升的，但二者的比值不僅仍然明顯低于錢納里總結(jié)出的“一般關(guān)系”，而且也大大低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家和巴西、印度和俄羅斯等國家，如圖3所示。

新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展互相促進(jìn)，互相依賴，共同促進(jìn)構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。中國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將成為新時期促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化二者的互動機制如圖4所示。

四、加快中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的策略

隨著中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新的歷史時期，中國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著改變現(xiàn)有粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)在需要。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，根據(jù)中國國情，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，走集約型城鎮(zhèn)化的模式，堅持以大城市為主導(dǎo)，大、中城市為主體，小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、布局集中、城鎮(zhèn)密集、用地節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路。

1、積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)和調(diào)控作用，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

政府一方面作為國家的行政主體，另一方面作為國有資產(chǎn)的所有者，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用重要且獨特。充分發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、監(jiān)察監(jiān)督、管理和調(diào)控作用，走科學(xué)化發(fā)展道路，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正確方向和合理速度，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中央政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府責(zé)任。所以，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。各級政府一方面要做好頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的扎實有序推進(jìn)。另一方面，政府要致力于各項制度建設(shè)，運用政策和法律法規(guī)，消除限制生產(chǎn)要素自由流動的制度，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

2、創(chuàng)新投融資體制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的金融支持

投融資體制主要是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)營和管理總體規(guī)劃范圍內(nèi)的基本制度和方法，其主要包含投融資決策制度、投融資組織結(jié)構(gòu)、投融資主體行為、投融資資金籌措和投融資監(jiān)督體系等。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資體制創(chuàng)新內(nèi)容主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、城市文化、教育、科技、體育醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)及環(huán)境保護(hù)、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在需要，也是彌補財政資金不足的必要手段。在投融資體制改革創(chuàng)新方面，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗和方法，整合各類資源和放大財政資金利用效益，創(chuàng)新理念，政府主導(dǎo)，規(guī)范運營模式，完善法人結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督管理，確保運行效果，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的財力支持。

3、加快工業(yè)化中制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化要建立在實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來作為基本動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力，要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來驅(qū)動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動發(fā)展。1975年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾奎因在研究各個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢時，曾概括了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的一般變動模式，即隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而帶動了城鎮(zhèn)化程度的提高，也就是說工業(yè)化與城鎮(zhèn)化具有一致性。制造業(yè)的蓬勃發(fā)展為促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了有利的因素，為提高中國的城鎮(zhèn)化水平，大力發(fā)展中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)具有意義。

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到世界矚目，這是一個宏大而循序漸進(jìn)的過程，選擇符合本國國情的城鎮(zhèn)化模式是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要保障。而城鎮(zhèn)化是與國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的，只有堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的良性互動，才是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的可持續(xù)動力，才能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

（注：本文屬北京市自然科學(xué)基金項目9132001《北京市低碳投融資模式與運作模擬研究》資助；北京市財政專項《專業(yè)建設(shè)―新專業(yè)建設(shè)―國際商務(wù)》項目資助。）

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第7篇：城鎮(zhèn)化概念范文

雖然當(dāng)前國家推行的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，賦予了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育等重任，但“特色小鎮(zhèn)”仍然需要回歸到現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，惟有此，“特色小鎮(zhèn)”才有生命力和競爭力。在如今房地產(chǎn)業(yè)兩極分化、三四線城市房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”的背景下，以房地產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)非但不可行，而且勢必會導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存增加，只有小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化，才能使“特色小鎮(zhèn)”可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，不僅起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作用，而且在城鎮(zhèn)化過程中對于大量農(nóng)村富余人口涌入大城市起到“蓄水池”分流作用，也降低了城鎮(zhèn)化社會成本。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，主要有兩條路徑：一是農(nóng)村人口“離土不進(jìn)城”，留在小城鎮(zhèn)，不進(jìn)入大中城市，就近由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)生活方式改變，由分散居住轉(zhuǎn)為集中居住，享受城鎮(zhèn)居民所能享受的生活便利和社會保障待遇；二是農(nóng)村人口“離土又進(jìn)城”，遠(yuǎn)離原先的熟人社會圈，進(jìn)入大中城市。但中國除了農(nóng)村成功經(jīng)商人士和進(jìn)城的農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村參軍人員城市轉(zhuǎn)業(yè)外，廣大農(nóng)村富余人口要真正留在大中城市非常困難，因此，城鎮(zhèn)化的主要途徑是發(fā)展包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)及發(fā)展小城鎮(zhèn)中的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)，只有做大、做強、做實城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，才能順利實現(xiàn)城化。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個階段：

1.20世紀(jì)80、90年代，以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化階段。這一階段是中國內(nèi)生型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速起步發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的因素，隨著內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)相對有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、同步發(fā)展，一些內(nèi)生型企業(yè)不僅為所在小城鎮(zhèn)提供城鎮(zhèn)化原動力，而且小城鎮(zhèn)與內(nèi)生型企業(yè)相得益彰，小城鎮(zhèn)因內(nèi)生型企業(yè)而發(fā)展，內(nèi)生型企業(yè)因小城鎮(zhèn)良好的社會環(huán)境而壯大。

2.21世紀(jì)初，以大中城市為主的城鎮(zhèn)化階段。2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)入了全方位開發(fā)開放階段，中國城鎮(zhèn)化重點轉(zhuǎn)到了大中城市。一方面，大中城市通過各種開發(fā)區(qū)建設(shè)，獲得了發(fā)展空間和行政資源，許多城市經(jīng)由開發(fā)區(qū)發(fā)展為行政區(qū)，這使得城市空間越來越大；另一方面，土地招拍掛制度的實行，使得各級政府獲得了在土地倒賣上的巨大收益，同時，土地級差地租的存在進(jìn)一步推進(jìn)了各級政府開發(fā)大中城市的積極性。由此，中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到了以大中城市為核心的道路上來。

3.目前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到以城市群為核心的城鎮(zhèn)化階段。小城鎮(zhèn)建設(shè)已遠(yuǎn)離了孤立建設(shè)的發(fā)展時期，所以必須通過差異化定位謀求在城市群中的發(fā)展地位，避免走同質(zhì)競爭發(fā)展的老路。

不管何種形式的城鎮(zhèn)化道路，都需要解決三大問題：一是錢從哪里來問題。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，要有住房，要配套水、電、氣、道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，還要享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)和福利，因此，城鎮(zhèn)化需要拿出巨額資金，不可能完全依靠政府財政來推動；二是人往哪里去問題。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，必須要靠就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來獲得長期穩(wěn)定的收入，中小企業(yè)和個體工商戶將是解決城鎮(zhèn)化后農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的最重要途徑；三是城鎮(zhèn)化能否持續(xù)問題。主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展是否有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長和提升農(nóng)民容納能力。是否能在城鎮(zhèn)化中避免物質(zhì)資源過度消耗和污染物排放大量增長，給城鎮(zhèn)化帶來的資源和環(huán)境壓力。是否能真正以人為本，提高社會和諧程度和新城鎮(zhèn)人口生活滿意度。城鎮(zhèn)化三大問題的存在意味著以大中城市為主的城鎮(zhèn)化，終究屬于土地型城鎮(zhèn)化內(nèi)容，不具有可復(fù)制和可持續(xù)發(fā)展特性。土地型城鎮(zhèn)化道路是不可持續(xù)的，而以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的、以城市群為主的城鎮(zhèn)化才是當(dāng)前中國應(yīng)選的道路。

在以城市群為主的城鎮(zhèn)化過程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展具有降低全社會城鎮(zhèn)化成本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展功能、實現(xiàn)“四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展功能。“特色小鎮(zhèn)”既是城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一種類型，又屬于城市群的一個重要組成部分。“特色小鎮(zhèn)”只有納入整個以城市群為主的城鎮(zhèn)化體系，才能精準(zhǔn)定位，找到差異化發(fā)展道路。

目前，國家鼓勵支持建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”有兩種類型：一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號文）所指的特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)一般為縣城關(guān)鎮(zhèn)除外的建制鎮(zhèn)，到2020年全國將培育成1000個左右休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，主要特點是有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機制；二是2015年1月，浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》，把建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”作為浙江省新一輪更大范圍的戰(zhàn)略布局。但浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”，其本質(zhì)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”。既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)。而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)之所以引人矚目，是因為其“特色小鎮(zhèn)”培育建設(shè)上的體制機制創(chuàng)新，這既來自國外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗借鑒，又源于浙江實踐基礎(chǔ)。2015年4月，浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了特色小鎮(zhèn)概念，以及規(guī)劃建設(shè)的整體要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。“特色小鎮(zhèn)”按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺：一是特色小鎮(zhèn)特色創(chuàng)建，實行“目標(biāo)先導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”新機制；二是產(chǎn)業(yè)定位“特而強”，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；三是功能疊加“聚而合”，做到產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能疊加、融合；四是建設(shè)形態(tài)“精而美”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

第8篇：城鎮(zhèn)化概念范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；城鎮(zhèn)化發(fā)展

中圖分類號：F129.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01

一、產(chǎn)城融合的概念和內(nèi)涵

產(chǎn)城融合是在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不一致的背景下提出的?！爱a(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。將城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間；以產(chǎn)業(yè)為動力，促進(jìn)城市發(fā)展并完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人三者有活力的共同發(fā)展模式。

有關(guān)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了闡述。從產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展方面，張道剛認(rèn)為城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)保持一致，城市是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城市更新發(fā)展的動力。從就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)方面，李文彬、陳浩認(rèn)為產(chǎn)城融合對的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個階段，體現(xiàn)了現(xiàn)階段城市發(fā)展的最終導(dǎo)向是回歸人本。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，林華認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展應(yīng)與城市發(fā)展相匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口構(gòu)成又共同決定城市的發(fā)展規(guī)模、居住模式及相應(yīng)的生活配套設(shè)施等一系列關(guān)鍵問題。

綜上所述，產(chǎn)城融合是一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城市、就業(yè)人口間共同發(fā)展，相互促進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)一步良好發(fā)展的重要途徑。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

現(xiàn)代城市的發(fā)展，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互結(jié)合，同時也是各類生產(chǎn)要素的高度集合。1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。人口是城市得以發(fā)展的重要要素之一，而通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)勞動人口充分就業(yè)，實現(xiàn)土地集約化生產(chǎn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。一方面，城市通過自身比較優(yōu)勢吸引各類豐富的生產(chǎn)要素集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，城鎮(zhèn)基本設(shè)施不斷完善，制度環(huán)境逐漸成熟，區(qū)域消費市場初步發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展提供了支撐。

三、當(dāng)前遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展截止2015年，取得了巨大的成就。城鎮(zhèn)化率高達(dá)67.05%，城鎮(zhèn)人口呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，已由1993年2071.1萬人，增至2014年2944.4萬人，平均每年新增41.59萬城鎮(zhèn)人口。然而，遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在許多不足之處。

（一）城鎮(zhèn)化不斷提高，但發(fā)展不均衡

2014年，遼寧省城鎮(zhèn)化率高達(dá)67.05%，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。但與城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較高的江浙地區(qū)相比，還存在較大的差異。遼寧省內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。以沈陽、大連為代表的遼中、遼南兩個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高。人均GDP通常側(cè)面反映了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。正常情況下人均GDP越高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越好。2015年沈陽、大連城鎮(zhèn)化率均高于75%，人均GDP平均6萬元，，相對的丹東、葫蘆島城鎮(zhèn)化水平均在45%左右，人均GDP均未超過2.5萬元。明顯的低于沈陽和大連的城鎮(zhèn)化水平。遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出較大的區(qū)域分化趨勢。

（二）小城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

與大城市相比，遼寧省小城鎮(zhèn)的發(fā)展較為遲緩。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，對于各種生產(chǎn)要素的集聚作用較弱。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素主要集中較為發(fā)達(dá)的大城市，中小城市或城鎮(zhèn)難以吸引足夠的資源，難以支撐產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，限制了城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，降低了城鎮(zhèn)化對農(nóng)村剩余勞動力的容納能力。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢

由于我國城鄉(xiāng)分割的政策，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)農(nóng)民“進(jìn)城難”、“留城難”等一系列問題。一方面，都市生活成本高：高房價、高消費等，使得收入水平低下的農(nóng)民在都市難以生存；另一方面，文化程度普遍不高、專業(yè)技能水平低、價值觀念差異大成為農(nóng)民順利市民化的阻礙，即使農(nóng)民順利進(jìn)入城市，也難以融入到城市的生活中去。

四、促進(jìn)“產(chǎn)城融合“提升遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

（一）發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)因地理環(huán)境、人口聚集、文化差異、生產(chǎn)要素分配的不同而因地制宜。一方面，根據(jù)不同生產(chǎn)要素的集聚，地理位置差異，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。充分利用生產(chǎn)要素，就地增強剩余勞動力的吸納能力。同時發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支撐，提高城鎮(zhèn)發(fā)展競爭力；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合交通發(fā)展、衛(wèi)生系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

（二）加強專業(yè)培訓(xùn)，提高人口市民化

人口是城鎮(zhèn)化最重要的生產(chǎn)要素之一。依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)水平，是人口市民化順利進(jìn)行的重要途徑。技能方面：根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；信息流通方面：增強當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的信息流通，如就業(yè)信息、培訓(xùn)信息等便民服務(wù)，促進(jìn)勞動力靈活就業(yè)。文化宣傳方面：根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)人員快速融入當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境。

（三）鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面相對大型企業(yè)，中小型企業(yè)發(fā)展周期短，聚集量較大，對勞動者技能水平要求不高，能在短期內(nèi)吸納缺乏專業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面中小企業(yè)的發(fā)展，能夠為市場的發(fā)展，帶來多樣性，增強市場競爭力，穩(wěn)定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何玉芹，文麗紅.論產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路――以湖北長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化建設(shè)為例[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2014（4）：64-67.

[2]許德友.以“產(chǎn)城融合”推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化[J].長春市委黨校學(xué)報，2013（5）：34-37.

第9篇：城鎮(zhèn)化概念范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化新格局;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;就業(yè)空間

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0115-02

城市化的推進(jìn)必然帶來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動。2013年底全國農(nóng)民工總量達(dá)26 894萬人[1]，為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時也帶來嚴(yán)重城市病及農(nóng)民工市民化難題。農(nóng)民工作為農(nóng)民身份和工人職業(yè)雙重屬性的群體，其就業(yè)空間選擇對于農(nóng)民工市民化及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

十報告強調(diào)要努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議對城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和歷史定位進(jìn)一步明確和細(xì)化，并提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局;十八屆三中全會提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化;2013年12月12日中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會議，提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，建立“兩橫三縱”城市化發(fā)展戰(zhàn)略格局;2014年3月新華社《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，將在2020年前優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，城市結(jié)構(gòu)規(guī)模更加完善，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。

一、何謂城鎮(zhèn)化新格局

（一）“城鎮(zhèn)化”而非“城市化”

1.概念的同一性

以2012年十報告提出走新型城鎮(zhèn)化道路為拐點，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”在學(xué)術(shù)界使用頻率發(fā)生顯著改變，“城鎮(zhèn)化”成為炙手可熱的話題。二者在概念上具有同一性，表現(xiàn)在“量和質(zhì)”兩個方面：“一方面為量的積累方面，即人口和其他生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)（市）數(shù)量增加、城鎮(zhèn)（市）人口規(guī)模擴(kuò)大等;另一方面為質(zhì)的變遷方面，即人們的生活、生產(chǎn)、組織方式等全方位變革”[2]。

2.運用的差異性

實際運用中“城市化”側(cè)重大城市或都市的發(fā)展，而“城鎮(zhèn)化”則重在“鎮(zhèn)”字，發(fā)展方向向農(nóng)村傾斜，這也是本文研究的重點。改革開放初期，盡管城市化向發(fā)展水平較低，但由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，城市間發(fā)展比較均衡，當(dāng)時的城市化著重大城市發(fā)展;21世紀(jì)以來，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的騰飛，城市間產(chǎn)生層級劃分，出現(xiàn)特大城市、大城市、中小城市及小城鎮(zhèn)等類別，大城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足，出現(xiàn)一系列城市病，而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮螅蚨鞘邪l(fā)展的方向和重心應(yīng)向小城市和中心城鎮(zhèn)傾斜，這時的城市發(fā)展應(yīng)稱作“城鎮(zhèn)化”。

（二）城鎮(zhèn)化新格局

城鎮(zhèn)化新格局是從新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度，對城鎮(zhèn)化空間布局及規(guī)模的設(shè)定做出的新規(guī)劃。第一，以“兩橫三縱”交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，兩條橫軸“陸橋通道+沿長江通道”，三條縱軸“沿海+京哈京廣+包昆通道”，以軸線上的中心城市為圓心，形成新的城市群。第二，積極發(fā)揮城市群中心城市和節(jié)點城市的輻射作用，促進(jìn)周邊中小城市、小城鎮(zhèn)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配合以戶籍、教育、社會保障制度改革以及基礎(chǔ)設(shè)施工程的完善等，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。第三，結(jié)合中小城市和小城鎮(zhèn)的資源、環(huán)境、勞動力等方面的優(yōu)勢，逐步形成有特色、高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，注重周邊城市的專業(yè)分工與協(xié)作，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

二、城鎮(zhèn)化新格局的戰(zhàn)略意義

（一）描繪城鎮(zhèn)化建設(shè)藍(lán)圖，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

城鎮(zhèn)化新格局從總體規(guī)劃角度對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展提供方向指導(dǎo)，描繪出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖。東部城市群注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，京津冀、長三角、珠三角城市群在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級及綠色發(fā)展方向提升綜合實力，發(fā)展成為世界級城市群，積極參與國際競爭與合作;科學(xué)定位各城市功能，引導(dǎo)特大城市人口及產(chǎn)業(yè)向周邊城市及城鎮(zhèn)疏散;東部新興城市群積極“壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[3]。

中西部城市群在保護(hù)中西部地區(qū)生態(tài)和人文環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)“有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移”[3]，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)，解決就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）降低城鎮(zhèn)化成本，承接大城市人口和產(chǎn)業(yè)

特大城市城鎮(zhèn)化量的積累已接近極限，人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，城市壓力極大，亟須向周邊疏導(dǎo)。該類城市未來發(fā)展重心在技術(shù)、資金、高端人才等密集的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化成本極高;相比較而言，新興城市群尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)，具有明顯的人力資本及區(qū)位優(yōu)勢，這些城市發(fā)展空間大，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本較低，人力資源豐富，人力成本較低，是未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基地。

（三）有利于市民化問題的解決

《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年共有農(nóng)民工26 894萬，其中外出農(nóng)民工16 610萬，占總數(shù)的61.76%，超過80%流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅帶來了嚴(yán)重的城市病，而且絕大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法融入城市生活，造成一系列市民化問題。解決城市病及農(nóng)民工市民化的重要方向是引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解大城市壓力，發(fā)展新城市潛力，降低市民化難度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市生活。

（四）推動城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距

城鎮(zhèn)化新格局的發(fā)展目標(biāo)是在優(yōu)化城市布局形態(tài)的基礎(chǔ)上，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中小城市和小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：（1）增強城市周邊農(nóng)村發(fā)展活力，踐行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距;（2）有利于周邊農(nóng)村人居環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村與城市生活環(huán)境越來越接近;（3）帶來大量就業(yè)機會，吸引外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民增收提供機會，緩解留守兒童、婦女、老人等社會問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

三、如何實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)空間的引導(dǎo)

（一）積極建設(shè)新城市群

城鎮(zhèn)化新格局將以城市群為主體形態(tài)，覆蓋城市和小城鎮(zhèn)按總體要求進(jìn)行職能和專業(yè)化分工，協(xié)調(diào)合作。根據(jù)媒體數(shù)據(jù)，我國當(dāng)前中西部城市群有“長江中游、中原、成渝、關(guān)中”[4]、哈長等，今后將成為著重培育對象。建設(shè)城市群，推動國土空間均衡發(fā)展，逐步成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，以陸橋通道為依托的城市群及節(jié)點城市，借助構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的契機，提高城市群人口密度，推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）配套制度的改革和確立

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中小城市和小城鎮(zhèn)為做好承接大城市產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，首先必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)和人口“落戶生存”所需的水、煤、氣、電、公共交通、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等工程的建立和完善，是城市發(fā)展最基本的條件。

2.積極落實戶籍制度改革

2014年7月30日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布，我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度開始瓦解，取消“農(nóng)戶、非農(nóng)戶”之分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及戶籍制度改革的實施，符合條件的農(nóng)民工將實現(xiàn)在城市落戶，享有與市民同等的各項權(quán)利。人口流動將不再受制度羈絆，有助于營造公平有序的勞動力市場環(huán)境，促進(jìn)社會均衡發(fā)展。

但同樣應(yīng)明確，戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，考慮到教育、住房、就業(yè)、社保等制度安排，尤其是考慮到農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，分情況差別化落戶;結(jié)合城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃進(jìn)行合理布局，積極提升中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)甚至落戶創(chuàng)造有利條件。

3.完善教育、社會保障制度

戶籍制度改革實施之后，有條件落戶城市的農(nóng)民工子女將與城市居民享有同等受教育權(quán)利;短期內(nèi)無法落戶的農(nóng)民工子女，政府應(yīng)積極加大財政支持力度，一方面減免農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的費用，減輕教育負(fù)擔(dān)，另一方面重視對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)管和人力財力扶持，提高教學(xué)水平，保證教學(xué)質(zhì)量，幫助農(nóng)民工子女在父母關(guān)愛下健康成長。

積極推進(jìn)社會保障各保險項目統(tǒng)籌層次，爭取實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。整合城鄉(xiāng)居民保障項目，建立通暢的轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，逐步提高保障水平，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的基本生活，免去后顧之憂。

4.規(guī)范征地制度

規(guī)范我國征地制度，合理征用農(nóng)村土地，保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民作為社會弱勢群體，政府應(yīng)注重其在征地中的應(yīng)有權(quán)益。建立完善多元保障機制，建立合理、規(guī)范的土地增值收益分配制度，兼顧國家、集體、個人利益，合理提高農(nóng)民收益，健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度，保障被征地農(nóng)民未來生活，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由流動提供物質(zhì)保障。

（三）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于自身職業(yè)技能和教育背景的局限性，加之不公平的勞動力市場環(huán)境，只能在次屬勞動力市場從事重體力、職業(yè)技能要求低、工作環(huán)境惡劣、保障條件差的工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬、平等就業(yè);完善相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處損害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位;為農(nóng)民工提供專門的勞動力爭議法律援助機構(gòu)，及時幫助農(nóng)民工解決勞動力市場上遇到的問題，保障其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定就業(yè)。

在城鎮(zhèn)化新格局的指引下，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口拓展就業(yè)定位思路，避免盲目流向發(fā)展空間狹小的特大城市;并結(jié)合一系列配套政策制度，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展?jié)摿薮蟮奈磥硇鲁鞘腥?，尤其是中小城市和小城?zhèn)流動;中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)盡量就近選擇就業(yè)區(qū)域，為將來在生活方式、價值觀念上真正融入城市，實現(xiàn)市民化提供有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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