區(qū)域公共管理論文精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域公共管理論文范文

一、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"

1、"業(yè)績(jī)考核"或"考績(jī)"

我們所說(shuō)的"業(yè)績(jī)"，是一個(gè)廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員取得的那些可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)，而是泛指企業(yè)中所有崗位上的工作人員所取得的工作進(jìn)展或完成業(yè)務(wù)情況；其中有些"業(yè)績(jī)"是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量的，至少是無(wú)法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量的。

2、"素質(zhì)考評(píng)"或"考評(píng)"

這是對(duì)人們"德"（職業(yè)道德與個(gè)人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識(shí)"（理論知識(shí)與實(shí)際見(jiàn)識(shí)）這三方面的結(jié)構(gòu)和程度的考量。

二、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的方法不同

1、"業(yè)績(jī)考核"用的是考核制度與計(jì)劃管理緊密結(jié)合的方法

計(jì)劃管理用"一定質(zhì)量要求下"的"工作量"和"工作進(jìn)度"為指標(biāo)，把企業(yè)各崗位人員的工作，轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來(lái)加以衡量的東西。計(jì)劃管理并不是一個(gè)單一的計(jì)劃，而是有著多維精確刻度的一個(gè)計(jì)劃體系、一個(gè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)，它使整個(gè)企業(yè)的工作，從長(zhǎng)期、中期到短期，從整個(gè)公司、各個(gè)部門(mén)到每個(gè)個(gè)人，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到各方面工作，都成為可以把握、可以衡量的東西。以這樣的計(jì)劃體系為基礎(chǔ)，無(wú)論是業(yè)務(wù)人員的考核，還是非業(yè)務(wù)人員的考核，都可以避免流于空泛、模糊、形式主義和主觀主義。

2、"素質(zhì)考評(píng)"用的是綜合各方面評(píng)議的方法

評(píng)議的方法多種多樣，各有利弊，需善加取舍、取長(zhǎng)補(bǔ)短、綜合使用。大體說(shuō)來(lái)，直接上級(jí)的考評(píng)，比較細(xì)致和準(zhǔn)確，但容易失之過(guò)寬；間接上級(jí)的考評(píng)，比較客觀公正，但準(zhǔn)確性較差；自我評(píng)估有利于上級(jí)深入了解員工的具體情況，調(diào)動(dòng)員工自我管理的積極性，但也容易失之過(guò)寬；下級(jí)的評(píng)分，雖說(shuō)比較準(zhǔn)確，但一般也有過(guò)寬的弊?。煌?jí)和協(xié)作部門(mén)的考評(píng)，會(huì)造成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而有助于了解到其他形式的考評(píng)所不能提供的情況，但又容易失之過(guò)嚴(yán)；外聘權(quán)威評(píng)價(jià)部門(mén)的考評(píng)，不言而喻，客觀公正性雖說(shuō)較好，然不免會(huì)有隔簾問(wèn)診、隔靴搔癢之弊：總之，沒(méi)有任何一種考評(píng)形式是十全十美的，只能通過(guò)它們之間的一定比例的互相牽制才能使總的評(píng)價(jià)盡可能地做到客觀、公正和準(zhǔn)確。

三、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的價(jià)值導(dǎo)向不同

"業(yè)績(jī)考核"引導(dǎo)人們重實(shí)效、重實(shí)績(jī)，積極有為；"素質(zhì)考評(píng)"則引導(dǎo)人們注重個(gè)人的全面發(fā)展和團(tuán)體協(xié)作：二者均有其積極意義。但是任何一方面的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，都會(huì)造成一系列弊病。

在考核問(wèn)題上往往存在兩種傾向：一是重素質(zhì)，二是重業(yè)績(jī)。二者其實(shí)不可偏廢，因?yàn)槲覀儾坏?成事"，而且要"育人"；不但要抓企業(yè)業(yè)績(jī)，而且要抓企業(yè)文化--象任何一個(gè)組織體一樣，這兩方面的均衡發(fā)展和相互促進(jìn)，才有利于企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。過(guò)于重"素質(zhì)"，會(huì)使人束手束腳，過(guò)分重視個(gè)人修為和人際關(guān)系，不講實(shí)效；而且妨礙人的個(gè)性、創(chuàng)造力的發(fā)揮，使人們但求明哲保身，不思進(jìn)取；最終是不利于組織體和社會(huì)的發(fā)展。這是中國(guó)幾千年來(lái)的人員評(píng)價(jià)傳統(tǒng)的最大弊病，它使考核的價(jià)值取向趨于消極。過(guò)于重"業(yè)績(jī)"，又易于鼓勵(lì)人的僥幸心理，令人投機(jī)取巧、走捷徑、急功近利、不擇手段；這就是西方文化經(jīng)常暴露出來(lái)的弊病，它從另一個(gè)角度使考核的價(jià)值取向趨于消極。

四、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的客觀性、準(zhǔn)確性不同

1、"業(yè)績(jī)考核"用的是"田徑標(biāo)準(zhǔn)"

對(duì)于企業(yè)人員的"業(yè)績(jī)"，即其在一定時(shí)間內(nèi)、在一定質(zhì)量要求下完成的任務(wù)的工作量和工作進(jìn)度，我們一般能夠做到相當(dāng)客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，就象體育比賽中的田徑項(xiàng)目一樣。

2、"素質(zhì)考評(píng)"用的是"體操標(biāo)準(zhǔn)"

對(duì)于企業(yè)人員的"素質(zhì)"，即其在工作中表現(xiàn)出來(lái)的"德"、"能"、"識(shí)"，就很難有一個(gè)統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，就需要綜合來(lái)自各方的評(píng)議，就象體操比賽要由各方面人士組成的評(píng)委來(lái)打分一樣。

五、應(yīng)當(dāng)妥善設(shè)計(jì)好個(gè)人考核總分?quot;業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"所占比重

一套好的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須在"業(yè)績(jī)"和"素質(zhì)"之間安排好恰當(dāng)?shù)谋壤膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，考核制度應(yīng)在較大地（七成以上）突出業(yè)績(jī)考核的前提下，兼顧對(duì)素質(zhì)的要求。為了使考核的價(jià)值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開(kāi)拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)必須側(cè)重于業(yè)績(jī)方面的考核；由于業(yè)績(jī)考核比較客觀、準(zhǔn)確，而素質(zhì)考評(píng)比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績(jī)也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性。

同時(shí)，在"素質(zhì)"考核內(nèi)容中，也應(yīng)有意強(qiáng)調(diào)積極的價(jià)值導(dǎo)向，不要搞面面俱到、求全責(zé)備。要突出抓住少數(shù)幾個(gè)體現(xiàn)企業(yè)積極的價(jià)值導(dǎo)向?quot;關(guān)鍵指標(biāo)"。比如對(duì)企業(yè)管理者，應(yīng)當(dāng)側(cè)重考察其管理素質(zhì)，即主要從其計(jì)劃、組織、用人、協(xié)調(diào)、指揮和控制等方面的能力來(lái)考察；其中，特別要重視其"能否通過(guò)自己的創(chuàng)新能力而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)文化和社會(huì)形象做出較大貢獻(xiàn)"，作為對(duì)管理者的最高要求。

六、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"為什么一定要"先分后合"

在一些企業(yè)的現(xiàn)行考核制度中，"業(yè)績(jī)"考核與"素質(zhì)"考評(píng)分工不明，往往是將二者混在一起。結(jié)果造成許多混亂：

有的企業(yè)每月都評(píng)"業(yè)績(jī)"與"素質(zhì)"，年終又來(lái)一次，不免形成重疊和沖突：到底是以"月考?quot;為準(zhǔn)呢，還是以"年度考核"為準(zhǔn)？不管選擇何者為準(zhǔn)，都會(huì)使另一種考核成為多余。

再者，"業(yè)績(jī)"本是客觀的東西，只適合"考核"；而有的企業(yè)也將其交付"考評(píng)"，結(jié)果就使本來(lái)可以客觀準(zhǔn)確衡量的東西變成眾說(shuō)紛紜的東西了；

其三，"業(yè)績(jī)"應(yīng)該是短線考察項(xiàng)目，"一月事一月畢"；年終再來(lái)籠統(tǒng)考察一次，有不少弊?。篴：干部員工每月的工作情況事過(guò)境遷，工作表現(xiàn)逐月不同，到年底籠統(tǒng)打分，在很大程度上取決于打分者當(dāng)時(shí)的主觀印象；b：如果中途發(fā)生主管人變更，年終的評(píng)分就很容易脫離干部員工一年來(lái)的工作實(shí)際；c：干部員工每月的得分與年終的得分容易發(fā)生沖突，同時(shí)評(píng)分者也很為難：年終重新給下屬打一次分呢，還是按照各月的平均分打分？按照前者，每月的評(píng)分就被否定了；按照后者，則使年終評(píng)分成為毫無(wú)意義的多此一舉。?quot;素質(zhì)"本應(yīng)是長(zhǎng)線考察項(xiàng)目，往往要數(shù)月甚至數(shù)年才能做出評(píng)判，卻把它放到每月去考察，讓人如何能說(shuō)得清楚？

其四，"業(yè)績(jī)"考核與"素質(zhì)"考評(píng)混于一處，也使被考核者無(wú)法了解自己得分、失分于何處，從而不利于其改進(jìn)工作、改正缺點(diǎn)。

業(yè)績(jī)是短線考察項(xiàng)目，素質(zhì)是長(zhǎng)線考察項(xiàng)目，應(yīng)該明確分工、先分后合。應(yīng)當(dāng)每月察業(yè)績(jī)，年終評(píng)素質(zhì)，最后綜合形成干部員工的全年得分。

第2篇：區(qū)域公共管理論文范文

[論文關(guān)鍵詞]管理科學(xué)與工程 選題方向 研究趨勢(shì)

一、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生選題方向分析

近年來(lái)，管理科學(xué)與工程學(xué)科的研究生教育發(fā)展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學(xué)與工程學(xué)科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎(chǔ)課和管理類必修課學(xué)習(xí)后，根據(jù)社會(huì)需求和個(gè)人志愿可在信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、物流工程等領(lǐng)域選擇研究方向，進(jìn)行更深入的研究學(xué)習(xí)。

本文依據(jù)《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》檢索，該數(shù)據(jù)庫(kù)是目前國(guó)內(nèi)相關(guān)資源最完備、高質(zhì)量、連續(xù)動(dòng)態(tài)更新的中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，至2010年11月1日，累積博碩士學(xué)位論文全文文獻(xiàn)87．5萬(wàn)多篇，文獻(xiàn)的來(lái)源是全國(guó)530多家碩士生培養(yǎng)單位的優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，本文統(tǒng)計(jì)出管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：

第一步：輸入榆索控制條件?！鞍l(fā)表時(shí)間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學(xué)位單位”輸人模糊，“優(yōu)秀論文級(jí)別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內(nèi)容榆索條件?！爸黝}詞”輸入管理科學(xué)與工程的研究方向，如電子商務(wù)、物流、管理信息系統(tǒng)等，點(diǎn)擊“檢索文獻(xiàn)”。第三步：按文獻(xiàn)分組排序方式選擇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)分組點(diǎn)擊“學(xué)科專業(yè)”在下拉菜單中選擇“管理科學(xué)與工程專業(yè)”即可。其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1：

從圖可以看出，物流、項(xiàng)目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學(xué)與T程專業(yè)碩士研究生主要的研究方向，說(shuō)明管理科學(xué)與工程的研究熱點(diǎn)越來(lái)越受到信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響。出現(xiàn)這種格局的原因是由于信息技術(shù)的深遠(yuǎn)影響和國(guó)家的信息化戰(zhàn)略已得到管理科學(xué)與工程研究界的重視，并日．在企業(yè)信息化、決策支持系統(tǒng)和政府信息化等方面已能與實(shí)踐很好的結(jié)合，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，在物流管碑研究方向中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色物流的發(fā)展、以信息技術(shù)構(gòu)建傳統(tǒng)物流業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力體系、物流系統(tǒng)優(yōu)化的工具化與工程化、物流金融的合作與創(chuàng)新是研究熱點(diǎn)。在項(xiàng)目管理研究方向中，供應(yīng)商和項(xiàng)目外包管理項(xiàng)目成為焦點(diǎn)，高級(jí)管理層更加接受項(xiàng)目管理和項(xiàng)目群管理的價(jià)值，在金融危機(jī)之后要追求項(xiàng)目的項(xiàng)目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績(jī)效、組織公平感與組織績(jī)效是研究熱點(diǎn)。

二、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生研究趨勢(shì)分析

根據(jù)以上二管理科學(xué)與工程專業(yè)研究生選題向的分析，可以看出：

1、管理科學(xué)與工程的研究趨勢(shì)越來(lái)越受到信息技術(shù)的影響

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展所帶來(lái)的管理變革，管理科學(xué)工程專業(yè)碩士研究生的主要研究領(lǐng)域集中在電子商務(wù)、管理信息系統(tǒng)、物流管理等方向。信息技術(shù)是利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊手段獲取、傳遞、存儲(chǔ)、處理、顯示信息和分配信息的技術(shù)。信息技術(shù)的研究包括科學(xué)、技術(shù)、工程以及管理等學(xué)科以及這些學(xué)科在信息的管理、傳遞和處理中的應(yīng)用，相關(guān)的軟件和設(shè)備及其相互作用等方向。當(dāng)今世界，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展，對(duì)整個(gè)人類社會(huì)產(chǎn)生了極其深刻的影響，所以信息技術(shù)和知識(shí)資奉的發(fā)展，不僅豐富了管理科學(xué)的研究?jī)?nèi)容，也給管理科學(xué)研究提出了許多新課題：

2、管理科學(xué)與一f程的研究趨勢(shì)越來(lái)越受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響

由于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的生產(chǎn)與流通的變革而產(chǎn)生了如供應(yīng)鏈管理、物流管理、服務(wù)管理等研究領(lǐng)域與-向。物流管理和供應(yīng)鏈管理的研究具有重要的科學(xué)意義，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有越來(lái)越重要的地位和作用。我國(guó)學(xué)者在營(yíng)銷與運(yùn)作的整體優(yōu)化、多渠道供應(yīng)鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應(yīng)用成果，并且未來(lái)一段時(shí)間還將是管理科學(xué)與工程專業(yè)研究的熱點(diǎn)。

3、管理科學(xué)與工程的研究趨勢(shì)越來(lái)越向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)作為一種新的資源的觀念已經(jīng)逐漸為人們認(rèn)識(shí)和接受，知識(shí)管理成為最為關(guān)注的話題。當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，創(chuàng)新的速度越來(lái)越快，所以企業(yè)必須不斷獲得新知識(shí)，并利用知識(shí)為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。知識(shí)管理為企業(yè)實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)共享提供新的途徑。知識(shí)管理包括幾個(gè)方面工作：建立知識(shí)庫(kù)；促進(jìn)員工的知識(shí)交流；建立尊重知識(shí)的內(nèi)部環(huán)境；把知識(shí)作為資產(chǎn)來(lái)管理等。在未來(lái)幾年知識(shí)管理的研究將主要集中在以下四個(gè)方面：知識(shí)本身的特征；知識(shí)管理效益的定量分析；新知識(shí)產(chǎn)生知識(shí)在企業(yè)間的傳播機(jī)制；個(gè)體知識(shí)與組織知識(shí)的相互作用關(guān)系。

4、管理科學(xué)與工程的研究越來(lái)越側(cè)重系統(tǒng)管理理論和方法的研究

用復(fù)雜性科學(xué)的方法探索管理問(wèn)題成為研究的熱點(diǎn)。復(fù)雜系統(tǒng)管理理論基礎(chǔ)包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論、混沌動(dòng)力學(xué)以及分形理論；從他組織到自組織；從時(shí)間的可逆性到不可逆性；從簡(jiǎn)單性到復(fù)雜性；從復(fù)雜系統(tǒng)到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；從硬系統(tǒng)到軟系統(tǒng)方法，這里主要指的是錢學(xué)森的綜合集成方法；從單元系統(tǒng)到系統(tǒng)集成。例如，運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)的方法從組織內(nèi)部的各組元間以及組織與環(huán)境間的相互作用中尋找組織發(fā)展和進(jìn)化的動(dòng)因和規(guī)律，以使組織能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的迅速發(fā)展。

5、管理科學(xué)與工程的研究趨勢(shì)越來(lái)越向低碳管理方面發(fā)展

第3篇：區(qū)域公共管理論文范文

相關(guān)熱搜：行政管理  行政管理專業(yè)

隨著世界各國(guó)相繼步入全球化、信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國(guó)帶來(lái)了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無(wú)限增長(zhǎng)、行政效率越發(fā)低下等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。"80年代以來(lái)，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢(shì)下，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進(jìn)—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制。

一、我國(guó)行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個(gè)重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，參考一些學(xué)者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成績(jī)：1.機(jī)構(gòu)改革取得良好成效，機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進(jìn)；3.政務(wù)公開(kāi)的推行，使行政管理活動(dòng)逐步走向公開(kāi)化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績(jī)。

但也存在一些問(wèn)題：機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象依然存在；行政審批過(guò)多、不規(guī)范的問(wèn)題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢(shì)在必行。

二、行政體制改革存在問(wèn)題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)是最基本的手段，市場(chǎng)起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過(guò)政府宏觀調(diào)控解決"市場(chǎng)失靈"問(wèn)題。當(dāng)前存在主要問(wèn)題是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得企業(yè)和個(gè)人依附于政府，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機(jī)關(guān)通過(guò)多種途徑和手段來(lái)控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔(dān)的職能；事業(yè)單位承擔(dān)了本屬于政府機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間沒(méi)有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門(mén)委任，事業(yè)單位組織依照行政機(jī)關(guān)的方式運(yùn)行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴政府財(cái)政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問(wèn)題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順。基層政府對(duì)于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習(xí)慣于政府直接從事社會(huì)服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財(cái)政預(yù)算普遍缺乏公共社會(huì)服務(wù)預(yù)算以及激勵(lì)慈善事業(yè)的稅收政策。對(duì)非政府、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購(gòu)買服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學(xué)

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間分權(quán)不明，職責(zé)不清。由于上下級(jí)政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級(jí)政府管理范圍內(nèi)的事情被上級(jí)篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會(huì)挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)影響我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。"

(三）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國(guó)家財(cái)政壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口4290萬(wàn)，按該年度黨政機(jī)關(guān)10043元的平均工資計(jì)算，一年的人頭費(fèi)就達(dá)4300多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財(cái)政收入的相當(dāng)一部分被用來(lái)供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財(cái)政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財(cái)政來(lái)發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和效果。

三、推進(jìn)行政體制改革的對(duì)策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位，它應(yīng)該以強(qiáng)化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。這是因?yàn)椋阂唬癖妼?duì)公共需求的快速增長(zhǎng)在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔(dān)任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。財(cái)政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方向傾斜；擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，建設(shè)有限政府。"將它們?cè)瓉?lái)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等職能剝離出來(lái)，使這些職能回歸社會(huì)和社區(qū)?！毮苻D(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機(jī)構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌跡。因此機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機(jī)構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國(guó)務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過(guò)于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進(jìn)行。沒(méi)有剛性的法規(guī)作為機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，機(jī)構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度。在政府財(cái)政的給付制度方面，對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格按照編制規(guī)定進(jìn)行財(cái)政撥付。三，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會(huì)尚未對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認(rèn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問(wèn)題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅(jiān)持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護(hù)中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門(mén)之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和合作之間，明確職能，界定責(zé)任。

(四)人事制度的改革