教育經(jīng)費(fèi)論文精選(九篇)

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第1篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費(fèi)目前狀況策略

長期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？

一、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的目前狀況

1．國家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行

近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實(shí)施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括摘要：各級財(cái)政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認(rèn)真加以落實(shí)?！?995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”(即“三個(gè)增長”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強(qiáng)調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

觀察下表，1998年至2002年全國落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財(cái)政收入增長水平，2002年還一度低于財(cái)政收入增長水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個(gè)別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。

目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。

2．中職投資在整個(gè)教育投資中所占比例過低

長期以來，我國的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。

資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。

2001年全國教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計(jì)資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個(gè)比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個(gè)數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個(gè)投入顯然是不夠的。

3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠

據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：

從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當(dāng)。然而社會團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5％。這個(gè)比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達(dá)48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財(cái)力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個(gè)最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際當(dāng)中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個(gè)人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進(jìn)教育外資，但所接受的外資只占實(shí)際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比大為遜色。

4．中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高

教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。

以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達(dá)到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時(shí)專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場地、練習(xí)場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，不然無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。

二、中職教育經(jīng)費(fèi)新問題的策略

1．促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對教育的投入

上文中提到我國財(cái)政性教育支出占GNP比例一直未能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來源。我國的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財(cái)政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進(jìn)而確保政府對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。

2．把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對中職的投資比例

觀察世界上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50％，但是這個(gè)比例是各級各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對于一個(gè)低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時(shí)也符合許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對其投入。

3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財(cái)力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場的需求，同時(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

4．提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，確保中職培養(yǎng)水平

第2篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

（1）對運(yùn)動員的文化教育的有關(guān)政策是看重運(yùn)動員能否取得良好文化成績。當(dāng)前我國高校沒有針對現(xiàn)役運(yùn)動員的詳細(xì)管理辦法，有關(guān)體育管理部門對運(yùn)動員文化教育重視不夠，缺乏配套的法規(guī)制度作為有效保證。

（2）運(yùn)動員不同于普通的在校學(xué)生，所以運(yùn)動員文化教育的教學(xué)模式與普通的大中小學(xué)教學(xué)模式要區(qū)別對待，對于運(yùn)動員的文化教學(xué)方法和內(nèi)容，缺乏針對性。

2加強(qiáng)后競技運(yùn)動員非專業(yè)素質(zhì)的重要性

（1）加強(qiáng)非專業(yè)素質(zhì)教育是運(yùn)動員整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，有利于運(yùn)動員思想政治覺悟的提高，有利于運(yùn)動員心理素質(zhì)的提高和以后就業(yè)的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)非專業(yè)素質(zhì)教育有利于運(yùn)動員退役以后的就業(yè)和發(fā)展。運(yùn)動員的基礎(chǔ)文化素質(zhì)不僅可以提高其的自身修養(yǎng)，同時(shí)也可以解決運(yùn)動員退役后的就業(yè)和生存發(fā)展的問題。

（3）加強(qiáng)運(yùn)動員非專業(yè)素質(zhì)教育是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的有力保障。運(yùn)動員的文化教育是至關(guān)重要的，因?yàn)槠渫艘畚幕系牧觿菔顾麄冊诰蜆I(yè)上缺乏競爭力，很難找到理想的工作，影響其體育運(yùn)動的積極性，使國家競技體育后備力量不足，如果發(fā)展競技體育的根基動搖了，將關(guān)系到我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

3高等職業(yè)教育與新形勢下的競技體育的關(guān)系

（1）高職教育就是有關(guān)學(xué)生職業(yè)技能的教育，它是傳授基礎(chǔ)知識、教會學(xué)生如何學(xué)習(xí)的教育。我國需要各高校利用自身豐富的人文和自然科學(xué)方面知識，來維護(hù)競技體育可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)高職院校也需要培養(yǎng)出社會急需的職業(yè)技術(shù)人才，以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

（2）高等職業(yè)教育具有終身性。高等職業(yè)教育是終身的教育，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)組織形式的變化，后競技運(yùn)動員從事的工作崗位也在不斷地變化。高職教育從增加通用性和復(fù)合性的教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生長期發(fā)展而服務(wù)。

（3）高職教育改變以教師為中心的學(xué)習(xí)方式，教師的教學(xué)要以“學(xué)生”為中心，教師只是課程的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者，所以運(yùn)動員在學(xué)習(xí)過程中充分發(fā)揮其主觀能動性。

（4）高職教育可以在運(yùn)動員運(yùn)動生涯期間起到進(jìn)行文化素質(zhì)教育的作用、在競技運(yùn)動員運(yùn)動生涯后培養(yǎng)體育人的社會就業(yè)能力的作用、培養(yǎng)國際化的體育經(jīng)濟(jì)管理人才的作用。

4提高后競技運(yùn)動員非專業(yè)文化素質(zhì)的對策與研究

重視全面素質(zhì)培養(yǎng)，以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)的高職人才培養(yǎng)模式，是培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會生活和學(xué)會生存的一種教育模式。高職教育在強(qiáng)調(diào)專業(yè)素質(zhì)同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)非專業(yè)素質(zhì)教育。強(qiáng)調(diào)專業(yè)素質(zhì)的根本缺陷在于不能讓人從人生的意義、生存的價(jià)值等問題上去認(rèn)識和改變自己，忽視了以道德、情感、信念、意志、人格、自由、審美、價(jià)值理想等構(gòu)成的非專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。完善的高職教育非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)體系：

（1）高職學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)隊(duì)伍組建，使學(xué)生工作的教育與管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍I(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主的教育職能，對大學(xué)生（競技運(yùn)動員）進(jìn)行思想引導(dǎo)、生活輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，它是高職非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)體系的前提條件。

（2）利用所有教育資源。競技運(yùn)動員非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的教育工程，除了發(fā)揮高職素質(zhì)教育基礎(chǔ)性作用外，還要利用學(xué)校教學(xué)資源，把非專業(yè)素質(zhì)教育滲透到學(xué)校工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）制定科學(xué)的非專業(yè)素質(zhì)教育目標(biāo)和內(nèi)容。根據(jù)高職教育目標(biāo)各專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的不同要求與特點(diǎn)，制定學(xué)生（競技運(yùn)動員）非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃，要考慮各專業(yè)的個(gè)性，其基本內(nèi)容不能局限于人文素質(zhì)、人格素質(zhì)、身心素質(zhì)、交往能力、語言能力及創(chuàng)新能力等。

（4）可行的競技運(yùn)動員非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方法。充分利用課堂教學(xué)對學(xué)生的非專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行全面的培養(yǎng)，如：工學(xué)結(jié)合、崗位模擬、臨場實(shí)踐等方法來提高學(xué)生對非專業(yè)素質(zhì)的理解。建立科學(xué)有效的競技運(yùn)動員非專業(yè)素質(zhì)評價(jià)體系。建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)工具，評價(jià)方法，在有差異性的基礎(chǔ)上，有效地對學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)作出有效的評價(jià)，并將相關(guān)評價(jià)信息反饋給學(xué)生，同時(shí)指明努力的方向。在競技體育領(lǐng)域中發(fā)展高職教育要適應(yīng)社會形勢的發(fā)展，同時(shí)又要面向社會發(fā)展需要，為運(yùn)動員接受高等教育提供更多的機(jī)會，根據(jù)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)進(jìn)行各類不同的高等職業(yè)教育，培養(yǎng)出的競技體育運(yùn)動員既能在競技體育中拼搏，又能在退役后可以很好地融入社會。

5結(jié)論與建議

（1）轉(zhuǎn)變教育理念，教學(xué)指導(dǎo)思想應(yīng)向“專業(yè)素質(zhì)與非專業(yè)素質(zhì)教育并重”轉(zhuǎn)變。還要建立專門教育機(jī)構(gòu)，如課程設(shè)置、培養(yǎng)目的、教學(xué)模式以及考核方式等，只有循序漸進(jìn)，穩(wěn)步改革，只有加強(qiáng)高職院校學(xué)生（競技運(yùn)動員）非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，才能達(dá)到體育經(jīng)濟(jì)需求與院校培養(yǎng)之間的平衡協(xié)調(diào)。

（2）以實(shí)踐強(qiáng)化競技運(yùn)動員非專業(yè)素質(zhì)，建立跨校的學(xué)生社團(tuán)，為學(xué)生的交流提供平臺，使其積極地走向社會、服務(wù)社會，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一。

（3）優(yōu)化競技運(yùn)動員人才培養(yǎng)方案，增設(shè)專業(yè)素質(zhì)能力實(shí)踐的新要求，在專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上展開的虛擬課程式的非專業(yè)綜合素質(zhì)實(shí)踐，使非專業(yè)素質(zhì)能力培養(yǎng)的要求落到實(shí)處。

6結(jié)束語

第3篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

基于內(nèi)部審計(jì)視角對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計(jì)進(jìn)行探討，首先介紹了高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義；然后詳細(xì)說明了績效審計(jì)的三個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)、效果性審計(jì)，并初步構(gòu)建了高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的指標(biāo)體系；最后提出了加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)的幾點(diǎn)建議，以推進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)工作的開展。

【關(guān)鍵詞】

高校教育經(jīng)費(fèi)支出；績效審計(jì)；經(jīng)濟(jì)性；效率性；效果性；內(nèi)部審計(jì)

一、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的研究背景

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)是指對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合分析與評價(jià)，以促進(jìn)學(xué)校管理者優(yōu)化配置資源、提高績效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國的財(cái)政管理改革已進(jìn)入以支出管理改革為重點(diǎn)的階段，高校教育經(jīng)費(fèi)支出作為公共財(cái)政支出的一個(gè)重要部分，一直是社會各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，對高校教育經(jīng)費(fèi)支出開展績效審計(jì)，對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，無論是對高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的管理改革還是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的審計(jì)主體可分為內(nèi)部審計(jì)部門和政府審計(jì)部門，目前我國學(xué)術(shù)界對高?？冃徲?jì)的研究多數(shù)是以政府審計(jì)部門為出發(fā)點(diǎn)，探討政府對高校的績效審計(jì)，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標(biāo)體系，高校的政府績效審計(jì)處于初步建設(shè)時(shí)期，開展還需一段時(shí)間。

2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教財(cái)〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實(shí)施，《意見》明確提出“內(nèi)部審計(jì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障?！备咝?nèi)部審計(jì)作為政府審計(jì)的延伸，在高?？冃徲?jì)中具有主動性，是推進(jìn)高?？冃徲?jì)的動力與保障。因此本文選取內(nèi)部審計(jì)部門作為審計(jì)主體，以內(nèi)部審計(jì)部門為研究視角對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計(jì)進(jìn)行研究。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的必要性

（一）理論基礎(chǔ)1.公共產(chǎn)品理論高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費(fèi)上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費(fèi)上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府、學(xué)生和社會共同承擔(dān)，同時(shí)不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計(jì)滿足了利益相關(guān)者對經(jīng)費(fèi)支出效果的需要。2.委托理論委托理論認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保全，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說明受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過程和結(jié)果。政府對高校投入資金，委托高校負(fù)責(zé)人對投入資金進(jìn)行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績效審計(jì)的要求。

（二）現(xiàn)實(shí)意義1.績效審計(jì)是高校厲行節(jié)約的重要保障目前，高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費(fèi)，如設(shè)備儀器的采購與管理不善，重復(fù)購置；基建修繕項(xiàng)目沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，重復(fù)拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費(fèi)。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的高校內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的總量審計(jì)，缺乏對經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評價(jià)。高校教育經(jīng)費(fèi)的某項(xiàng)支出不超預(yù)算，并不代表這項(xiàng)資金的使用效率高，這項(xiàng)資金的支出不一定達(dá)到了預(yù)期效果，因此這筆資金即使不超預(yù)算，也是低效的支出，甚至是浪費(fèi)的不合理支出。因此對高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績效審計(jì)，對支出的績效進(jìn)行評價(jià)，可以保障經(jīng)費(fèi)支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。2.績效審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向20世紀(jì)90年代以來，績效審計(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)越性成為西方國家審計(jì)的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政收支、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，且取得了一定的成績，但內(nèi)部審計(jì)的職能作用卻沒有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)局限于財(cái)務(wù)預(yù)決算以及日常收支活動的準(zhǔn)確性、差異性，卻很少考慮學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，因此我國高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！眱?nèi)部審計(jì)的目的與績效審計(jì)的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績效審計(jì)不僅是高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向。

三、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是指審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否以最低費(fèi)用獲取一定質(zhì)量的資源，審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的方針進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，主要有以下兩個(gè)方面的審計(jì)：1.經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性審計(jì)審計(jì)在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達(dá)到最低；審計(jì)資源的購買與獲取是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無擠占挪用資金；審計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購政策。2.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性審計(jì)科學(xué)合理地配置和使用教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的另一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學(xué)、科研服務(wù)。

（二）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性審計(jì)效率性強(qiáng)調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對于高校教育經(jīng)費(fèi)支出來說，效率性審計(jì)是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計(jì)是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計(jì)購入的資源是否優(yōu)化配置，有無資源閑置與浪費(fèi)。效率性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟(jì)性審計(jì)與效果性審計(jì)的橋梁。效率性審計(jì)主要包括三個(gè)方面：1.人力資源的效率性審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿Γ虼巳肆Y源的效率性審計(jì)的重點(diǎn)是審查教師的人數(shù)與知識結(jié)構(gòu)是否合理。2.物力資源的效率性審計(jì)物力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)房屋、設(shè)備、圖書等物力資源的利用效率，審計(jì)物力資源是否優(yōu)化配置，有無閑置浪費(fèi)。3.財(cái)力資源的效率性審計(jì)財(cái)力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。

（三）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效果性審計(jì)效果性審計(jì)是審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)支出后所實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果和預(yù)期效果之間的關(guān)系，即是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。效果性審計(jì)可分為兩個(gè)方面的審計(jì)：1.人才培養(yǎng)效果性審計(jì)我國高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會需要的人才是評價(jià)教育經(jīng)費(fèi)支出效果的重要內(nèi)容。2.科學(xué)研究效果性審計(jì)高校的另一職能是科學(xué)研究，即通過科學(xué)研究不斷輸出新知識，促進(jìn)社會發(fā)展?？茖W(xué)研究效果性審計(jì)主要是審計(jì)高校科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。

四、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)指標(biāo)體系

績效審計(jì)本身是一個(gè)多指標(biāo)綜合性的審計(jì)模式，涉及到從資源的購買、使用到產(chǎn)出的全過程審計(jì)，因此一套科學(xué)實(shí)用、清晰可比的高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)指標(biāo)是績效審計(jì)的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計(jì)的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的指標(biāo)體系，見表1。各審計(jì)指標(biāo)的具體描述如下：

（一）經(jīng)濟(jì)性審計(jì)1.實(shí)際支出與預(yù)算支出比例=（實(shí)際支出/預(yù)算支出）×100%該指標(biāo)越大，說明教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性越差；該指標(biāo)值大于1時(shí)，實(shí)際支出超預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用可能存在浪費(fèi)。2.本年實(shí)際支出增加比例=（實(shí)際支出-上年支出）/上年支出×100%該指標(biāo)值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標(biāo)值越大，超出上年支出越多；指標(biāo)值小于0時(shí)，本年支出較上年支出節(jié)約。3.教學(xué)支出比例=（教學(xué)支出/總支出）×100%該指標(biāo)反映了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況，該指標(biāo)值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。4.三公經(jīng)費(fèi)支出比例=（三公經(jīng)費(fèi)/公用經(jīng)費(fèi)）×100%三公經(jīng)費(fèi)包括出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，是應(yīng)該嚴(yán)格控制的支出，該指標(biāo)應(yīng)維持在較低值。5.設(shè)備購置支出比例=（設(shè)備購置支出/公用經(jīng)費(fèi)）×100%設(shè)備購置支出比例包括可分別計(jì)算教學(xué)設(shè)備購置比例和行政設(shè)備購置比例，并進(jìn)行對比分析。教育經(jīng)費(fèi)的支出重點(diǎn)應(yīng)該是教學(xué)，教學(xué)設(shè)備在滿足師生需要的同時(shí)還要及時(shí)優(yōu)化更新，因此教學(xué)設(shè)備購置支出應(yīng)該遠(yuǎn)大于行政設(shè)備購置支出。6.人員經(jīng)費(fèi)比例=（人員經(jīng)費(fèi)/總支出）×100%人員經(jīng)費(fèi)包括在教職工工資、福利、補(bǔ)貼等，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于教學(xué)活動的開展，因此該指標(biāo)值應(yīng)維持在較低水平。

（二）效率性審計(jì)1.學(xué)生教師比例=（學(xué)生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%該指標(biāo)值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）文件的規(guī)定，符合基本辦學(xué)條件的生師比不能超過18:1。2.教師人均工作量=全校教學(xué)工作量/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師資源的利用效率，指標(biāo)越高，效率越高。該指標(biāo)不能過高，過多的工作量不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也會擠占教師的科研時(shí)間。3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用。該指標(biāo)值高，說明人力資源利用效率高；該指標(biāo)值低，說明存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡非教學(xué)人員，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%高層次人才是指根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國內(nèi)外引進(jìn)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學(xué)歷的教師。該指標(biāo)越大，說明師資力量越好，教學(xué)和科研發(fā)展的實(shí)力越強(qiáng)，人力資源效率越高。5.房屋利用率=（實(shí)際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%房屋包括高校的教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、宿舍樓、運(yùn)動館等，該指標(biāo)高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項(xiàng)目缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源閑置與浪費(fèi)，效率低下。6.設(shè)備更新率=（當(dāng)年更新的設(shè)備數(shù)/當(dāng)年購入的設(shè)備數(shù)）×100%該指標(biāo)低，說明當(dāng)年購入的設(shè)備未能及時(shí)投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復(fù)購置或者設(shè)備更新不及時(shí)。這一方面導(dǎo)致了資源的閑置，另一方面學(xué)生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實(shí)際使用小時(shí)數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時(shí)數(shù)）×100%該指標(biāo)反映設(shè)備使用效率，值越高說明設(shè)備使用越充分。8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數(shù)）×100%圖書資源是學(xué)習(xí)知識和發(fā)展科研的重要資源，該指標(biāo)反映了師生對圖書的利用率，指標(biāo)值越高說明該項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性越高。9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標(biāo)反映了科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，指標(biāo)越高效率越高。10.學(xué)生人數(shù)與總支出比=學(xué)生人數(shù)/總支出該指標(biāo)反映單位經(jīng)費(fèi)支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，該指標(biāo)值越高說明經(jīng)費(fèi)的使用效率越高。

（三）效果性審計(jì)1.學(xué)生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學(xué)生總數(shù)）×100%學(xué)生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的合格大學(xué)生的比例。2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量滿足社會需求的程度。指標(biāo)值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費(fèi)的支出效果好。3.學(xué)生人均獲獎數(shù)=獲獎數(shù)/學(xué)生人數(shù)包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實(shí)踐競賽等各類獲獎數(shù)，該指標(biāo)反映了學(xué)生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師的學(xué)術(shù)研究能力，指標(biāo)值越高，表明高校教師科學(xué)研究獲得成果越多。5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%該指標(biāo)反映了高水平的科研成果數(shù)，指標(biāo)值越高，說明教師科研能力越強(qiáng)。6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實(shí)用性，指標(biāo)值越高，經(jīng)費(fèi)支出的效果性越好。7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書數(shù)/教師人數(shù)圖書出版包括教材、理論研究、文學(xué)作品等的出版，反映了教師知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標(biāo)值越高，科研效果越好。

五、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)，推進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識局限于過去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計(jì)的確認(rèn)和咨詢功能，內(nèi)部審計(jì)在高校的獨(dú)立性受到制約，不利于績效審計(jì)的順利開展。《意見》中明確提出“充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門，足額配備專職審計(jì)人員。要保障內(nèi)部審計(jì)部門依法審計(jì)、依法查處問題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。對拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依規(guī)查處?！币虼?，獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)部門的根基與核心，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是推進(jìn)績效審計(jì)的根本保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)是對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的全過程及其所產(chǎn)生的效果進(jìn)行審計(jì)與評估，審計(jì)范圍更加廣泛，審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復(fù)雜，這不僅加大了審計(jì)的工作量，而且要創(chuàng)新審計(jì)方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計(jì)方法，績效審計(jì)工作很難開展，其優(yōu)越性也無法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實(shí)施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門，高校會計(jì)信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開發(fā)了簡單的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，一部分高校僅是利用Excel表進(jìn)行審計(jì)，高校內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)主體，卻無法跟上審計(jì)對象的信息化步伐，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)的水平，不僅是績效審計(jì)的需求，更是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的多元化建設(shè)高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點(diǎn)，要順利開展績效審計(jì)，必須創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍的多元化建設(shè)。審計(jì)人員是績效審計(jì)的主要推動力和實(shí)施者，具備一支由經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計(jì)隊(duì)伍是高校實(shí)施績效審計(jì)的人才保障。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；財(cái)政支出；地區(qū)間；不均衡；分析

論文摘要：義務(wù)教育對于提高國民的整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對義務(wù)教育的發(fā)展會產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當(dāng)前我國義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。

一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

由近幾年國家頒布和實(shí)施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：

(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)

我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當(dāng)廣泛的層面來影響教育的公平性。

(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國未來是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

二、我國義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析

我國財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。

(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析

造成我國發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不平衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對義務(wù)教育的投入僅占全國義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來負(fù)擔(dān)。我國各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析

造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會結(jié)構(gòu)狀況。

1．我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制

我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務(wù)教育實(shí)行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對應(yīng)，中國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對匱乏，尤其對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個(gè)嚴(yán)峻的問題。 “以縣為主”有利于調(diào)動地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個(gè)不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。

2.我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)

我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家共有的最重要的一個(gè)特征，我國也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價(jià)值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，國家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。

三、對于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議

（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對策建議

這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。

1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。

2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。

（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施

1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。

2.建立有效的評估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。

3.國家立法保障義務(wù)教育的投入。

參考文獻(xiàn)

第5篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

論文摘 要：教育公平性問題是現(xiàn)今社會一大熱點(diǎn)問題，究其原因是各種各樣，但是最重要的原因卻是教育政策的不合理。如何將教育政策的制定、實(shí)施、評估進(jìn)行合理的改造是促使真正實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。

一、教育政策與教育公平

教育公平性問題是現(xiàn)在社會的熱點(diǎn)問題之一。教育公平問題產(chǎn)生的原因多種多樣，其中一大主要原因就是教育政策的不合理。

（一）教育政策的內(nèi)涵。教育政策的概念與公共政策概念的多樣性一樣，也是多種多樣的。綜合國內(nèi)外對教育政策研究的情況來看，目前，學(xué)術(shù)界對這個(gè)概念的理解存在著多個(gè)認(rèn)識角度。有將教育政策分為動態(tài)教育政策和靜態(tài)教育政策。其中動態(tài)教育政策是從教育政策的決策、執(zhí)行過程來看待教育政策；靜態(tài)教育政策是把教育政策當(dāng)作一種行動準(zhǔn)則的文本形式。有從政策包括范圍的角度，將教育政策分為廣義的教育政策和狹義的教育政策，廣義的教育政策包括教育方針和教育法規(guī)；狹義的教育政策指的是介于教育方針與教育法規(guī)之間的一種教育規(guī)范。

（二）教育公平的內(nèi)涵。教育公平是一個(gè)古老的話題，我國古代孔子就曾提出“有教無類”和“因材施教”的觀點(diǎn)，西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中也都包含了教育公平理念，隨著教育理論的發(fā)展，西方學(xué)者從未間斷過對教育公平內(nèi)涵的界定，其中比較值得注意的是：美國社會學(xué)家、霍普金斯大學(xué)教授科爾曼所作的《科爾曼報(bào)告》，科爾曼認(rèn)為教育公平主要包含四層含義:一是向人們提供達(dá)到某一規(guī)定水平的免費(fèi)教育;二是為所有兒童，不論社會背景如何，提供普通課程:三是為不同社會背景的兒童提供進(jìn)入同樣學(xué)校的機(jī)會;四是在同一特點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)教育機(jī)會一律平等。

而我國學(xué)者對教育公平問題所做的詮釋用很多種，綜合起來看主要是：教育公平體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即人類受教育的基本權(quán)利的平等與受教育的非基本權(quán)利的不平等。

（三）教育政策與教育公平關(guān)系。通過對教育政策和教育公平內(nèi)涵的界定，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在很多聯(lián)系。我把這些聯(lián)系分為兩個(gè)方面：第一，具有核心價(jià)值相聯(lián)的關(guān)系。教育政策的核心價(jià)值是公平與效率，而教育公平則成為了教育政策核心價(jià)值所追求的基礎(chǔ)。第二，手段與目的的關(guān)系。教育政策是對全社會的價(jià)值作權(quán)威性的分配，而教育公平則是公民能夠自由平等地分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。由此我們可以看到教育政策作為一種手段，促使公民能自由平等的分享公共教育資源這個(gè)目的的達(dá)成。

二、我國中學(xué)教育公平問題現(xiàn)狀

（一）重點(diǎn)中學(xué)政策造成校際間差距。重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)就意味著教育投入上的傾斜性政策，“有重點(diǎn)地辦好一批學(xué)?！笔俏覈A(chǔ)教育的一貫政策，這一政策對于集中有限教育資源，確保優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，的確起到了歷史性的重要作用。但它也造成了當(dāng)前重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校的巨大差距。重點(diǎn)校建設(shè)政策所導(dǎo)致的教育公平問題也越來越尖銳地凸顯出來。重點(diǎn)學(xué)校政策在我國教育資源相對稀缺的時(shí)代的確起到了重要作用，但是當(dāng)今我國教育資源經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)年那種情況了，重點(diǎn)學(xué)校政策再實(shí)施下去其消極作用就已經(jīng)原形畢露了。

（二）城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)與師資的差距。教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關(guān)鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距。從生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異來看。2001年，我國城鎮(zhèn)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。從教師水平的城鄉(xiāng)差距來看，2005年全國小學(xué)具有?？埔陨蠈W(xué)歷教師，城市78.01%、縣鎮(zhèn)67.17%、農(nóng)村47.49%，農(nóng)村比城市低31個(gè)百分點(diǎn)；全國初中具有本科以上學(xué)歷的教師，城市62.44%、縣鎮(zhèn)34.5%、農(nóng)村24.34%，農(nóng)村比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。 轉(zhuǎn)貼于 ?。ㄈ┙逃貐^(qū)差距。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。這是我國的基本國情，也是制約我國教育，尤其是基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的首要因素。因此，影響我國教育地區(qū)差距的主要因素就是教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡。教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差距，首先表現(xiàn)人均教育經(jīng)費(fèi)的差距。2001年，我國人均教育經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)的平均值為619元，中部地區(qū)為264元，西部地區(qū)為282元。人均教育經(jīng)費(fèi)前3位分別是上海（1160元）、北京（1105元）和天津（722元），后3位分別是貴州（176元）、安徽（197元）和河南（203元）。由此可見，東部、中部、西部之間的教育經(jīng)費(fèi)差距是如此之大。那么教育水平的差距也不言而喻了。

三、解決中學(xué)教育公平問題的政策路徑

（一）教育政策制定程序化。教育政策制定程序化是為了限制個(gè)人的恣意和專斷。與教育政策執(zhí)行及總結(jié)相比，教育政策制定所涉“公平性”更加明顯。教育政策作為公共政策的具體形式，行政機(jī)關(guān)在制定教育政策時(shí)，應(yīng)該具備一個(gè)合理的程序。在這一程序中，關(guān)鍵要做的是征求意見工作。建立普通公眾、民間中介機(jī)構(gòu)和政策研究組織參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策的制度，實(shí)行教育決策聽證制度，最大化地關(guān)注、采納利益相關(guān)者的利益訴求，真正體現(xiàn)教育政策的公平性品格。

（二）將“公平”理念貫穿到教育政策執(zhí)行全過程。公平是政策的基本價(jià)值取向與規(guī)則，教育政策是公平在社會領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的具體化。公平性是通過各種各樣的教育政策來實(shí)現(xiàn)的。

政策文件所規(guī)定的公平性利益格局一般是原則性的規(guī)定，政策執(zhí)行的實(shí)踐操作才是對利益的最直接分配。

（三）將“教育公平”納入教育政策評估指標(biāo)。政策評估既是一個(gè)事實(shí)判斷的過程，也是一個(gè)價(jià)值判斷的過程。因此，政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也需設(shè)立事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建立在倫理、道德、文化、利益、政治、社會的價(jià)值取向基礎(chǔ)上，它在政策評估活動中的應(yīng)用，旨在確定一項(xiàng)社會政策在價(jià)值上所造成的影響。以往的教育政策評估較多重視的是政策效率、政策效能、政策績效、政策回應(yīng)的充分性、政策執(zhí)行力等事實(shí)判斷，而缺少社會公平、和諧發(fā)展等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。教育在維護(hù)社會公平、推動社會和諧發(fā)展中有著重大作用，因而將“公平”作為教育政策評估指標(biāo)，既是教育政策評估應(yīng)有之義，又是建設(shè)和諧社會、維護(hù)社會公平之時(shí)代所需。

參考文獻(xiàn)

[1]翁文艷.教育公平與學(xué)校選擇制度[M].北京師范大學(xué)出版社2003年版，第3-4頁。

第6篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

關(guān)鍵詞：普通高校；教育投資；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)j成本分擔(dān)；生均學(xué)費(fèi)；居民消費(fèi)支出

中圖分類號：G467.2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-0059(2011)06-0005-07

自1999年普通高校規(guī)模超常發(fā)展以來，我國普通高校投資也在總量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了顯著變化。這些變化中，有些是合理的，有些是不合理的。總結(jié)分析這些變化的原因及其合理性，或許會對我國高等教育投資決策的科學(xué)化、促進(jìn)我國普通高等教育的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展有一定的益處。關(guān)于我國普通高校投資的文章已經(jīng)有不少，如武毅英等人的“我國高教投資體制改革的模式探討”、楊震的“高等教育投入的國際比較與我國高教投資體制改革”、孫海濤等人的“我國高校投資體制存在的問題及對策”、彭易的“當(dāng)前高考報(bào)名人數(shù)下降現(xiàn)象的人力資本理論分析”等論文都從不同角度對高教(校)投資問題進(jìn)行過研究。本人對于我國普通高校規(guī)模、學(xué)費(fèi)、投資及評價(jià)等問題也有過一些研究成果，但是對普通高校擴(kuò)招以來我國普通高校投資的各種變化進(jìn)行系統(tǒng)分析的文章仍然較少。

本文將對我國1998-2009年間普通高教投資總量，政府、民間和個(gè)人對普通高教的投入比例，生均教育經(jīng)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在部屬與地方高校之間、在本科與高職院校之間以及在地區(qū)之間的差異等方面的變化趨勢進(jìn)行分析。

一、普通高校投資總量的變化

1.普通高校投資總量的增長呈現(xiàn)指數(shù)變化趨勢，增長速度超過普通高校規(guī)模的增長

1998年，我國普通高教投資的總量為549.34億元，2001年超過1100億元，2004年超過2100億元，2007年超過3600億元，2009年達(dá)到了4645.01億元。也就是說，2009年我國普通高教投資總量是1998年普通高校大擴(kuò)招前的8.46倍。如果對我國普通高教投資的變動曲線進(jìn)行擬合，可以用指數(shù)曲線很好地?cái)M合，如圖1所示。

1999年，我國普通高校在校生(包括博士生、碩士生、本科生和?？粕?規(guī)模為413.4萬人，2009年達(dá)到2285.5萬人，增長了4.5倍。顯然，我國普通高教投資的增長高于同期普通高教在校生規(guī)模的增長。

2普通高校經(jīng)費(fèi)占各級教育總投資的比例快速提高

如表1所示，1998年，全國各級教育經(jīng)費(fèi)總量為2949億元，2009年增長到16503億元。2009年全國各級教育經(jīng)費(fèi)總量是1998年的5.6倍。同期我國普通高?？偨?jīng)費(fèi)的增長速度高于各級教育經(jīng)費(fèi)總量的增長速度。因此，普通高校投資總量占全部教育投資總量的比例也從1998年的18.63％提高到2009年的28.15％，其中2005年甚至達(dá)到了30.29％。

二、普通高校政府投入的變化

1.普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入增長幅度小于普通高教總投資，占總投資比例呈下降趨勢

如圖2、表2所示，1998年，我國普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)335.07億元，2009年達(dá)到了2191.26億元，是1998年的6.54倍。這一增長幅度雖然不低，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國普通高教總投資的增長速度。也就是說，普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占我國普通高教總投資比例呈下降趨勢。1998年，普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占我國普通高教總投資比例為61％；2005年這一比值跌到谷底，為41.03％；2009年這一比值上升到47.17％。2009年與1998年相比較，減少了13.83個(gè)百分點(diǎn)。

2普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占各級教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的比例前兩年快速提高，然后持續(xù)緩慢下降

如表2所示，1998年，全國各級教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)總量為1566億元，2009年增長到11419億元，是1998年的7.29倍。同期我國普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的增長速度低于我國各級教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)總量的增長速度。因此，普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占各級教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總量的比例也從1998年的21.4％減少到2009年的19.19％，但其中1999-2005年都維持在22％-25％之間。

3.普通高校財(cái)政性投入的增長速度慢于普通高教總投資的增長速度

1998-2009年，我國普通高教投資來源渠道中，不僅是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占比例降低，其他3個(gè)渠道的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括教育稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和社會服務(wù)收入)占普通高教總投資的比例也呈現(xiàn)減少態(tài)勢，2009年比1998年分別減少了0.41、0.26和1.70個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，1998-2009年，4個(gè)渠道財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增速都比普通高教總投資的增速要慢。

三、普通高校民間投資的變化

分析表明，我國民辦普通高校舉辦者投入數(shù)量增長，但是其占普通高校總投資比例極小，且呈波動趨勢。

如圖3所示，1998-2009年，我國民辦普通高校舉辦者投人大幅增長，從1998年的0.1億元增長到2009年的33.1億元，增加了33億元。民辦學(xué)校舉辦者投入占我國普通高教總投資的比例也從1998年的0.02％提高到2009年的0.69％(2004年達(dá)到最高，為1.38％)，增加了0.67個(gè)百分點(diǎn)。雖然如此，民辦普通高校舉辦者的投入都從來沒有能達(dá)到普通高?？偼顿Y的2％。這反映出我國普通高教投資環(huán)境不利于民間對于高校的投資。

我國普通高教的社會捐贈經(jīng)費(fèi)，1998年為11.46億元，2009年增長到26.18億元，增長速度較為緩慢。2009年，社會捐贈經(jīng)費(fèi)占我國高教投資的比例為0.56％，與1998年相比減少了1.52個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，同期其他經(jīng)費(fèi)比預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長速度快，1998年為106.86億元，2009年增長到了780,88億元。其他經(jīng)費(fèi)主要指學(xué)校的其他收入，包括住宿費(fèi)等。其他經(jīng)費(fèi)占我國高教投資的比例從1998年的19.45％減少到2009年的16.81％，減少了2.64個(gè)百分點(diǎn)。

四、普通高校的個(gè)人投入--學(xué)費(fèi)的變化

1.普通高校學(xué)費(fèi)總量直線上升，但是學(xué)費(fèi)占普通高校經(jīng)費(fèi)總量的比例先上升、再下降

如圖4所示，1998-2009年，我國普通高教的學(xué)費(fèi)收入增長較快。1998年，我國普通高校學(xué)費(fèi)為。74.16億元，不足100億元。此后，隨著普通高校規(guī)模的跨越式發(fā)展，學(xué)費(fèi)總量一路上升，2009年達(dá)1540.35億元，比1998年增加了1400多億元，是1998年的20.77倍。

學(xué)費(fèi)占普通高校經(jīng)費(fèi)總量的比例，1998年僅為13.5％，2005年達(dá)到了最高點(diǎn)37.47％。此后，這一比例

不斷下降，2009年為33.16％，比1998年增加了19.66個(gè)百分點(diǎn)。

分析表明，1998-2009年，我國普通高校學(xué)費(fèi)的總量是直線上升的，但是學(xué)費(fèi)占普通高校經(jīng)費(fèi)總量的比例呈現(xiàn)先上升、再下降的波動。

2.普通高校生均學(xué)費(fèi)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的比值在逐漸變小

如圖5所示，普通高校的生均學(xué)費(fèi)在1998-2005年間一N-~漲，然后波動趨于穩(wěn)定。1998年，我國普通高校生均學(xué)費(fèi)為1974元，2005年漲至5112元，7年間增長了1.5倍。普通高校生均學(xué)費(fèi)在2006-2007年間逐步下降，但其后又緩步上升，2009年達(dá)到了5117元。

如表3所示，在普通高校生均學(xué)費(fèi)上升的時(shí)候，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出和教育支出也在不斷提高。城市居民人均消費(fèi)支出從2000年的4998元提高到,2009年的12265元，增長了近1.5倍；城市居民的教育文化娛樂支出也從670元提高到1473元，增長超過了1倍。農(nóng)村居民的消費(fèi)支出和教育文化娛樂支出也相應(yīng)發(fā)生變化。

數(shù)據(jù)表明，普通高校的生均學(xué)費(fèi)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比值在逐漸變小。2000年，學(xué)費(fèi)與城市居民消費(fèi)支出的比值是0.71，到2009年下降到0.42。同期，學(xué)費(fèi)與城市居民教育文化娛樂支出的比值也從5.3下降到3.47，學(xué)費(fèi)與城市居民教育支出的比值從9.76下降到7.92。普通高校生均學(xué)費(fèi)與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的比值以及普通高校生均學(xué)費(fèi)與農(nóng)村居民教育文化娛樂支出的比值也相應(yīng)發(fā)生變化。

五、普通高校生均經(jīng)費(fèi)的變化

1.生均經(jīng)費(fèi)增長緩慢，有些年度甚至呈負(fù)增長；生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的增長更為緩慢

如表4、圖6所示，1998年我國普通高校生均經(jīng)費(fèi)為13991元，2009年達(dá)到了18647元，增長了33％。但是，1998-2009年間，普通高校生均經(jīng)費(fèi)的波動很明顯：1998-2000年期間呈上升趨勢，2001-2004年間出現(xiàn)下降趨勢，2005-2009年再度上升。1998-2009年，隨著我國普通高校規(guī)模的大幅增長，經(jīng)費(fèi)總量雖然上升，但是生均經(jīng)費(fèi)卻變化不大。同期我國普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)相應(yīng)變化：1998年為8529元，2009年為9035元，增長了6％。其變化軌跡是：1998-1999年增長，2000-2005年持續(xù)下降，2006-2009年再度增長。

考察我國普通高校生均總經(jīng)費(fèi)的年增長率變化，可以看出：2001-2004的4個(gè)年度，都呈負(fù)增長；如果扣除當(dāng)年物價(jià)的增長，其他年度的增長率也是很低的，均未超過10％。至于普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的年增長率，情況更為嚴(yán)重：2000-2005年這六年間，都是負(fù)增長；如果扣除當(dāng)年物價(jià)的增長，其他年度的增長率也是很低的，只有2008年超過了10％。

2.部屬高校與地方高校在生均經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)上的差距拉大

如表5所示，1998年部屬高校生均經(jīng)費(fèi)為17132元，2009年達(dá)到了36233元，增長了111％。同期，地方高校的生均經(jīng)費(fèi)從11182元提高到14755元，僅僅增長了32％。增長幅度的差異導(dǎo)致部屬高校與地方高校在生均經(jīng)費(fèi)上的差距拉大，兩者比值從1998年的1.53上升至2009年的2.46。

如表6所示，1998年部屬高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為10279元，2009年達(dá)到了17055元，增長了66％。同期，地方高校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)從6965元提高到7298元，僅僅增長了5％。其中，2003-2005年，地方高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)甚至不足5000元。增長幅度的差異導(dǎo)致部屬高校與地方高校在生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)上的差距拉大，兩者比值從1998年的1.48上升到2009年的2.34。

3.地方本科高校與高職?？圃盒Ｔ谏?jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)上的差距明顯縮小

如表7所示，2005年地方本科高校的生均經(jīng)費(fèi)為13540元，2009年增長到16223元，增長了20％。同期，地方高職專科學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)從8312元提高到1 1909元，增長了43％。由于后者的增長幅度明顯高于前者，地方本科高校的生均經(jīng)費(fèi)與地方高職?？茖W(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)比值從2005年的1.63縮小到2009年的1.36。

2005年地方本科高校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為5416元，2009年增長到8346元，增長了54％。同期，地方高職?？茖W(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)從2954元提高到5411元，增長了83％。同樣，由于后者的增長幅度明顯高于前者，地方本科高校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)與地方高職專科學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)比值從2005年的1.83縮小到2009年的1.54。

4.在地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)上，中部地區(qū)與東部地區(qū)的差距在擴(kuò)大，而西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距在縮小

如圖7、表8所示，1998年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)分別是14384元、9570元和8259元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)分別是東部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)的67％和57％。2009年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)分別是19057元、11476元和13481元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)分別是東部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)的60％和71％。從排序上看，西部地區(qū)從低于中部地區(qū)，變成了高于中部地區(qū)。從與東部地區(qū)的差距看，中部地區(qū)的差距擴(kuò)大了7個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)的差距縮小了14個(gè)百分點(diǎn)。

如圖8、表8所示，1998年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分別是8862元、5807元和5527元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分別是東部地區(qū)地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的66％和62％。2009年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分別是10148元、5090元和6548元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分別是東部地區(qū)地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的50％和65％。從排序上看，西部地區(qū)從低于中部地區(qū)變成了高于中部地區(qū)。從與東部地區(qū)的差距看，中部地區(qū)的差距擴(kuò)大了16個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)的差距縮小了3個(gè)百分點(diǎn)。

5.全國31個(gè)省份地方高校生均經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的差距的比較

如表9所示，1998-2009年間，地方高校生均經(jīng)費(fèi)最高的省份通常是北京和上海；而在多數(shù)年份，地方高校生均經(jīng)費(fèi)最低的省份是貴州和安徽。地方高校生均經(jīng)費(fèi)最高與最低省份的比值在2.72與5.06之間波動，但多數(shù)年份的比值在3.00-4.00之間。

如表10所示，1998-2009年間，地方高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)最高的省份通常是和北京；而在多數(shù)年份，地方高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)最低的省份是四川和新疆。地方高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)最高與最低省份的比值在4.00與12.02之間波動，但多數(shù)年份的比值在7.00之上。

數(shù)據(jù)表明，各省地方高校生均經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的極值差距的變化，可能取決于最大值與中位數(shù)的差距，而不是中位數(shù)與最小值的差距。

六、對研究結(jié)果的分析與評論

對上述五方面的研究結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步分析，可以發(fā)現(xiàn)：

1)普通高校經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例不斷提高，2009年達(dá)到了28.15％，擠占了其他各級教育所占的份額，特別是高中階段教育應(yīng)有的份額，影響了普通高校生源的質(zhì)量。

2)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長沒有能跟上普通高?？偨?jīng)費(fèi)的增長，這從成本分擔(dān)的角度看有其合理性。然而，政府投入的縮減加大了個(gè)人對普通高校成本分擔(dān)的比例，使得學(xué)費(fèi)占普通高校經(jīng)費(fèi)的比例從13.5％提高到了33.16％，衍生出貧困家庭學(xué)生放棄高校學(xué)籍、高校貧困生等一些社會問題。

3)民辦高校舉辦者投入占普通高校經(jīng)費(fèi)比例仍然很低，值得我們關(guān)注。

4)我國普通高校學(xué)費(fèi)與城市居民人均消費(fèi)支出比逐步下降，表明家庭中除了高校學(xué)費(fèi)以外的教育支出增長更快，或許高校學(xué)費(fèi)不再是城市居民的重要支出。

5)普通高校生均經(jīng)費(fèi)增長緩慢，特別是生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)多年都呈負(fù)增長趨勢，影響了高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

6)地方高校與部屬高校在生均經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)上的差距拉大，影響了地方高校的辦學(xué)質(zhì)量。

7)地方本科高校與高職院校在生均經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)上的差距在縮小，這是一個(gè)明顯的進(jìn)步。

第7篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

論文摘要：高等教育在我國的教育事業(yè)發(fā)展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會還是家庭個(gè)人都對高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了教育投入不足，償債能力有限以及結(jié)構(gòu)不合理的問題，本文通過綜述相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者的研究，提出了一些有利于我國高等教育融資體制不斷完善的創(chuàng)新路徑，力求從理論上解決我國高等教育融資困難的問題。

高等教育在整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，它關(guān)系著社會和個(gè)人發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要教育經(jīng)費(fèi)的支持，教育經(jīng)費(fèi)的供給狀況決定了高校辦學(xué)條件的檔次，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。多年來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負(fù)債巨大，資金短缺嚴(yán)重。因此，研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我國高等教育發(fā)展的必然要求。

一、我國當(dāng)前高等教育融資所面臨的問題

我國高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下幾個(gè)主要的方面：

1.高校投入不足

經(jīng)費(fèi)投入不足，是發(fā)展高校的世界性問題。近年來，我國政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直在增加，但高等教育占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵、強(qiáng)制以及補(bǔ)助的方式促使高校向國有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當(dāng)期財(cái)政支出的壓力，但不過是推延了財(cái)政支付的時(shí)間?；趪鴥?nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無力還貸，這部分債務(wù)勢必成為政府的隱性負(fù)債，政府最終要為高校的不良貸款買單。

2.金融機(jī)構(gòu)貸款政策不符合高校發(fā)展規(guī)律

高校具有培養(yǎng)人和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教育投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長等方面。高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，短期內(nèi)卻不能形成大量盈余，需要長期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，尤其是長期教育投資。但是受我國金融政策和體制的限制，各高等學(xué)校很難獲得長期項(xiàng)目貸款，高校負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在短期負(fù)債多、長期負(fù)債少，高校財(cái)務(wù)壓力沉重。

3.償債能力有限

高等教育產(chǎn)品是高校培養(yǎng)的社會勞動力，即使在國外也很少實(shí)行成本服務(wù)或?qū)⑴囵B(yǎng)的人才公開出售，只是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償成本。我國高校現(xiàn)階段收取的學(xué)費(fèi)約占培養(yǎng)成本的四分之一，但提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到國民的收入水平和社會承受能力，涉及到社會的穩(wěn)定與教育的公平性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，期望通過收取學(xué)費(fèi)歸還貸款的想法脫離了基本國情，無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。

二、美國高等教育投融資體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國高等教育投融資體制主要由政府投資、個(gè)人投資、捐贈基金收入及私人捐贈、學(xué)校自籌收入等幾個(gè)方面構(gòu)成?？疾烀绹叩冉逃度谫Y體制的形成和特點(diǎn)，對于改變我國目前高等教育投融資體制單一現(xiàn)狀具有重要的啟示。

1.政府投資居于主導(dǎo)地位

雖然美國是一個(gè)實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，但是美國政府也認(rèn)識到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發(fā)展，則可能危及國家利益。經(jīng)過一百多年的努力和創(chuàng)新，美國聯(lián)邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設(shè)立獎、貸學(xué)金干預(yù)高等教育的途徑。聯(lián)邦政府通過法令或合同的形式明確規(guī)定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實(shí)現(xiàn)干預(yù)目標(biāo)。雖然政府投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但美國政府投資高等學(xué)校絕對金額呈逐步增長態(tài)勢。

2.個(gè)人投資呈遞增趨勢

高等教育不是純粹意義上的公共產(chǎn)品，而是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。個(gè)人投資于高等教育能得到相應(yīng)的回報(bào)，故美國高校普遍采取收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)收入構(gòu)成高等教育投資的第二項(xiàng)重要的資金來源。美國高等學(xué)校個(gè)人投資比例占整個(gè)投資比重的20％左右，公立高校個(gè)人投資比例均超過20％，并且個(gè)人投資比例呈遞增勢態(tài)。

3.社會捐贈是重要來源

美國高等教育發(fā)展極為重要的經(jīng)費(fèi)來源便是私人或團(tuán)體的教育捐贈。在殖民地時(shí)期，約翰哈佛捐資興辦了哈佛學(xué)院即是典型的事例。個(gè)人成功以后，回報(bào)社會的途徑之一就是從事慈善事業(yè)，包括資助高等教育。因此，美國人有從事私人慈善事業(yè)的社會風(fēng)氣，稅收政策對慈善事業(yè)的鼓勵推動了捐贈行為。社會捐贈已經(jīng)成為美國高等教育資金的一項(xiàng)重要來源。

三、我國高等教育融資的路徑創(chuàng)新

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于市場經(jīng)濟(jì)國家的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般采用公共提供與市場提供相結(jié)合的方式，因此高等教育經(jīng)費(fèi)的供給應(yīng)該依照市場規(guī)律來實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國高等教育的投融資體制：

1.提高撥款比例，改革撥款體制

政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現(xiàn)在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到國際平均水平，三是高校學(xué)生培養(yǎng)成本的60％由政府撥款承擔(dān)。就改革撥款體制而言：一是成立國家高等教育撥款委員會；二是按照每年高校招生數(shù)和在校生規(guī)模，分地區(qū)核定撥款標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行中央、省、市三級財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。

2.發(fā)行教育債券

債券融資是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制。因?yàn)橐话闱闆r下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無參與管理的權(quán)利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應(yīng)，成本相對較低。因此政府應(yīng)鼓勵高校發(fā)行教育債券，解決高校在發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問題。

3.試行股票融資

高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進(jìn)行股份制探索。通過教育有限公司和教育股份有限公司向社會發(fā)行股票進(jìn)行融資。綜觀發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展歷程以及我國教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀，走教育集團(tuán)化之路并公開發(fā)行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試注冊成立一項(xiàng)基金，然后選定特定的看漲項(xiàng)目作為融資項(xiàng)目到資本市場募集基金，并參與證券一級市場的申購和配售。

4.成立教育銀行

我國在1994相繼成立三大政策性金融機(jī)構(gòu)——國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是：實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國有商業(yè)銀行身兼二任的問題，并為政策性金融體系的構(gòu)建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的資金，以現(xiàn)有高校的數(shù)量與資金規(guī)模完全可以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作。

5.吸納社會捐贈

《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。但目前我國高校社會捐贈還沒有得到足夠的重視。少數(shù)高校設(shè)立了董事會、校友會、基金會，但接受社會捐贈面窄量少。社會捐贈尤其是校友捐贈已成為促進(jìn)西方各國教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會富裕，國民素質(zhì)提高，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，我國高校的社會捐贈必將成為教育經(jīng)費(fèi)來源的重要組成部分，高校應(yīng)切實(shí)做好社會捐贈工作。

參考文獻(xiàn)

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[2] 馬元興.我國高等教育投融資體制的創(chuàng)新[J].江蘇高教，2008，(6).

第8篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

論文摘要：隨著我國高等教育財(cái)政的改革，公平已經(jīng)成為改革的主要目標(biāo)。然而，當(dāng)前我國在高等教育財(cái)政資源配置方面存在的不公平現(xiàn)象十分突出，已經(jīng)影響到我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高等教育財(cái)政如何體現(xiàn)公平，它涉及高等教育資源的分配，教育法規(guī)的完善等一系列問題。促進(jìn)公平就要求政府對高等教育財(cái)政資源進(jìn)行有效配置和適時(shí)調(diào)整。

近年來，我國普通高等教育在公共資源配置過程中出現(xiàn)的不公平問題愈益引發(fā)人們的關(guān)注。目前，我國教育投人的總量不足和教育資源配置上的不公平，是兩個(gè)同時(shí)并存的制度性問題。那么，如何解決?也成為了擺在人們面前的一道難題。在此，筆者從公平的角度對高等教育財(cái)政資源配置問題進(jìn)行簡要的闡述。

一、高等教育財(cái)政資源配置的問題

1.高等教育財(cái)政投人嚴(yán)重不足。自1999年以來，我國普通高等教育連續(xù)6年以年均27.22%的增長率迅速發(fā)展，特別是1999年和2000年，招生年增長率分別是46.17%和38.15%。同時(shí)，普通高等教育在校生規(guī)模迅速膨脹，連續(xù)6年以年均25.59%的增長率迅速擴(kuò)大，2008年在校生規(guī)模達(dá)到2021.02萬人，是1949年的174倍。可見，普通高等教育的擴(kuò)招是超常的，而同時(shí)國家對普通高等教育的投入?yún)s沒有保持同步增長。

從1993一2002年的10年間，各級政府預(yù)算內(nèi)教育財(cái)政撥款只有S年高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長，其他5年都低于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長。與此同時(shí)，普通高等教育預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)跨越式下降，2000年增長率是0.66% ， 2001， 2002 ， 2003 ， 20(”年是負(fù)增長，分別為-7.83%，-8.47%，-5.87%，-2.7%0

2.高等教育財(cái)政資源配置不公平現(xiàn)象十分突出。在高等教育公共財(cái)政投人不足的同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，在公共財(cái)政投人上不公平現(xiàn)象也十分突出。主要表現(xiàn)就是少數(shù)重點(diǎn)高校專項(xiàng)撥款數(shù)額巨大，國家重點(diǎn)學(xué)校政策存在嚴(yán)重公平隱憂。從“十五”開始，國家開始對少數(shù)985工程學(xué)校投人大量資金，以北大、清華、復(fù)旦、交大為代表的一些院校在三年時(shí)間內(nèi)就獲取了18億元巨額資金，而對其他絕大部分學(xué)校的投人卻在銳減。

我國有限的公共高等教育資源集中在少數(shù)學(xué)校，使高等學(xué)校之間難以平等競爭。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2001年中央部門高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出為23500.23元，地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出為12743.42元，中央部門普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出是地方高校的1.84倍;占全國普通高等學(xué)校數(shù)92%、學(xué)生人數(shù)85%的地方高校獲得的教育經(jīng)費(fèi)僅占全國普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的57% o很多地方高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)極少，而地方高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出分別僅為中央部屬高等學(xué)校的49%和43%。地方高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異更大。部分地區(qū)普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)太低，難以保證基本的教育質(zhì)量與正常的教學(xué)秩序。全國重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級以上的科研經(jīng)費(fèi)、科研成果基本上被“211工程”學(xué)校包攬。

不僅如此，同級財(cái)政下的高等學(xué)校獲得公共高等教育投資資源配置也普遍存在著不公平現(xiàn)象。實(shí)際上，不但不同財(cái)政下的公共高等教育經(jīng)費(fèi)投人差別很大，即同級財(cái)政體制下，不同學(xué)校獲得的公共高等教育經(jīng)費(fèi)也存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。同級財(cái)政往往只對其中1一2所學(xué)校進(jìn)行巨額投人，校際之間的差別也十分嚴(yán)重，這嚴(yán)重違背了公共財(cái)政的公平性。

3.高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。目前，我國高校貸款負(fù)債運(yùn)行的情況十分嚴(yán)重。據(jù)中國社會科學(xué)院的(((2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億一2000億元。九三學(xué)社中央副主席邵鴻認(rèn)為，高校債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。邵鴻說，除去銀行貸款，許多債務(wù)是通過工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資，保守估計(jì)高校債務(wù)4000億元。

高校負(fù)債運(yùn)行的狀況其根本緣由在于國家財(cái)政的投人不足?？梢哉f，高校的貸款沖動是在1999年大學(xué)擴(kuò)招開始的，自1999年，我國高校開始大幅擴(kuò)招，雖然按照教育法的規(guī)定，中央和地方政府有責(zé)任保證公辦高校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，但是國家財(cái)政并沒有為高校的擴(kuò)招新投人相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)招之后面臨的新建校舍、新增設(shè)備等問題，很多高校在國家投人嚴(yán)重不足的情況下，只能被迫負(fù)債經(jīng)營。

二、促進(jìn)高等教育財(cái)政資源配置公平性的思考

1.制定和完善高等教育財(cái)政法規(guī)。教育財(cái)政的法制化建設(shè)至關(guān)重要，是教育財(cái)政改革措施和政策得以實(shí)行的法律保障。一方面，我們要完善《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》以及有關(guān)行政規(guī)章制度。另一方面，目前教育財(cái)政預(yù)算被隨意更改的現(xiàn)象非常普遍，往往是某個(gè)首長的一句話就可以使某個(gè)項(xiàng)目上馬或者下馬，預(yù)算不僅沒有約束力甚至還隨著領(lǐng)導(dǎo)的意志而更改，預(yù)算實(shí)際上形同虛設(shè)。這種狀況被稱為“軟預(yù)算約束現(xiàn)象”，該現(xiàn)象顯然不符合公共財(cái)政的要求，更不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。要改進(jìn)《教育預(yù)算執(zhí)行條例》，提升高等教育預(yù)算和決算的層級，并對教育經(jīng)費(fèi)撥款方式和績效評價(jià)體系等進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)充與完善。

2.科學(xué)界定中央和地方的投人責(zé)任。中央財(cái)政和地方財(cái)政的高等教育事權(quán)范圍需要重新認(rèn)定。高等教育具有很強(qiáng)的地方性事務(wù)的特征，它的受益范圍也主要在特定區(qū)域范圍，在此前提下，地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)高校的財(cái)政責(zé)任具有相對合理性。需要指出的是，盡管高等教育主要是地方性事務(wù)，但某些事務(wù)卻又超出了地方性事務(wù)的范圍，如地區(qū)差異的協(xié)調(diào)、教育公平保障等，應(yīng)視為“全國性事務(wù)”由中央政府承擔(dān)。即中央政府和地方政府的投入責(zé)任不應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校行政隸屬關(guān)系來劃分，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等教育事務(wù)的具體特征來劃分，屬于地方性事務(wù)的由地方財(cái)政承擔(dān)，屬于全國性事務(wù)或地方不便履行的事務(wù)由中央財(cái)政承擔(dān)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來高等教育財(cái)政投人責(zé)任分擔(dān)將出現(xiàn)重心下移，地方政府將負(fù)擔(dān)起高等教育財(cái)政投人的主要任務(wù)。為此，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付，是中央財(cái)政不可推卸的職責(zé)。通過轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)力薄弱地區(qū)高等教育對公共資源的需求，是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的重要措施，也是平衡公共教育資源分布的重要途徑。

第9篇：教育經(jīng)費(fèi)論文范文

從博弈論視角觀察，理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)施過程中存在政府與高校的利益沖突與博弈，并進(jìn)一步厘清博弈雙方的主體職能和利益關(guān)系。未來應(yīng)通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的價(jià)值認(rèn)同、健全知識產(chǎn)權(quán)教育的利益激勵機(jī)制以及建立知識產(chǎn)權(quán)教育的雙向監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方在尊重彼此利益和價(jià)值取向框架下的主體職能優(yōu)化和良性互動。

關(guān)鍵詞：

政府；理工科高校；知識產(chǎn)權(quán)教育；主體職能；博弈分析

黨的十提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。在科技競爭日趨激烈和社會群體多元流動的大背景下，大力推進(jìn)理工科大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和建設(shè)高水平大學(xué)的重要途徑，也是提升我國科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。基于利益和觀念差異，不同教育主體在知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)施過程中存在價(jià)值取向和主體職能的沖突，政府作為高等教育公共利益的代表，著眼于知識產(chǎn)權(quán)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，而理工科高校要實(shí)現(xiàn)自身辦學(xué)效益的最大化，更強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)教育的短期效益，應(yīng)正視二者之間的利益沖突，促使雙方在合作博弈的狀態(tài)下做出最佳的策略選擇。

一、政府與理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能

從廣義上說，高校知識產(chǎn)權(quán)教育可分為專業(yè)教育和普及教育。本文研究的理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育主要是普及教育，即以專業(yè)知識為背景，向理工科高校非法學(xué)（知識產(chǎn)權(quán)）專業(yè)學(xué)生普及和傳授域內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用、保護(hù)等方面的知識，培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，提高受教育者知識產(chǎn)權(quán)法律知識儲備、專業(yè)技能素養(yǎng)和實(shí)務(wù)操作能力，充分實(shí)現(xiàn)受教育者綜合素質(zhì)全面提升的教育實(shí)施過程。從定義可以看出，教育實(shí)施主體是理工科高校，教育內(nèi)容是知識產(chǎn)權(quán)法律知識，受教育者是理工科高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生。知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)施過程實(shí)際上包括政府、理工科高校、教師以及大學(xué)生的主體職能和利益分配。本文僅對政府和理工科高校的主體職能和博弈策略進(jìn)行探討。

（一）現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)踐與研究現(xiàn)狀2008年國務(wù)院頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出到2020年，把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高國家的目標(biāo)，并明確提出要將知識產(chǎn)權(quán)教育納入高校學(xué)生素質(zhì)教育體系。［1］在《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃》（2014—2020）中，進(jìn)一步提出將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入學(xué)校教育課程體系，建立若干知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育示范學(xué)校，將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容全面納入國家普法教育和全民科學(xué)素養(yǎng)提升工作。［2］在這種大背景下，各理工科高校紛紛在本科生和研究生教育中將知識產(chǎn)權(quán)作為選修和必修課程，在普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、深化知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)內(nèi)容方面都有不同程度的努力，使知識產(chǎn)權(quán)教育逐步成為理工科高校高等教育發(fā)展的又一新領(lǐng)域。然而較之日新月異的教育發(fā)展實(shí)踐，支撐知識產(chǎn)權(quán)教育的理論研究卻相對薄弱。筆者對中國知網(wǎng)（cnki）收錄的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：從2007年至2014年在教育類期刊及各種綜合性學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的、以“知識產(chǎn)權(quán)”及“教育”為關(guān)鍵詞（精確匹配）的學(xué)術(shù)論文總共有1040篇，分年度統(tǒng)計(jì)情況如圖1所示。其中，2014年為最高峰，論文達(dá)163篇。從這些論文的研究中可以看出，學(xué)者的研究關(guān)注點(diǎn)主要集中在知識產(chǎn)權(quán)教育現(xiàn)狀、知識產(chǎn)權(quán)教育原則、中外知識產(chǎn)權(quán)教育比較、知識產(chǎn)權(quán)教育與知識產(chǎn)權(quán)文化關(guān)系等方面，沒有觸及知識產(chǎn)權(quán)教育各主體利益調(diào)整和職能優(yōu)化等根本性問題。

（二）政府的知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政府作為教育政策的制定者，其主體職能包括知識產(chǎn)權(quán)教育管理職能、知識產(chǎn)權(quán)教育分配職能、知識產(chǎn)權(quán)教育監(jiān)督職能和知識產(chǎn)權(quán)教育宣傳職能（如圖2）。其主要在宏觀層面上推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)教育的實(shí)踐與研究，并建立相應(yīng)的專門教育行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使規(guī)劃和管理職能。在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，一方面綜合考慮各理工科高校科研實(shí)力、師資力量等因素，構(gòu)建合理的知識產(chǎn)權(quán)教育利益分配機(jī)制，尤其在科研經(jīng)費(fèi)和教師薪酬上對中西部理工科高校予以重點(diǎn)扶持；另一方面建立強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)教育監(jiān)督機(jī)制，從教育經(jīng)費(fèi)劃撥、教師隊(duì)伍引進(jìn)、教學(xué)計(jì)劃制定、教育效果評價(jià)等方面建立完整的由中央到地方理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育監(jiān)督機(jī)制。還要以新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的形式，建立多元知識產(chǎn)權(quán)教育宣傳體系，提高全社會對知識產(chǎn)權(quán)教育的認(rèn)知，推動知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)和宣傳，藉此擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)教育的普及程度。

（三）理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能作為知識產(chǎn)權(quán)教育的組織者和實(shí)施者，理工科高校在政府的政策指引下為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)技能教育和知識產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育，其主體職能包括提升辦學(xué)理念、加強(qiáng)師資隊(duì)伍、改善教學(xué)條件、優(yōu)化專業(yè)建設(shè)（如圖3）。理工科高校工程技術(shù)專業(yè)門類齊全，在知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)施過程中，必須針對社會的實(shí)際發(fā)展需求，樹立專業(yè)教育與知識產(chǎn)權(quán)教育相結(jié)合的理念；加大高層次知識產(chǎn)權(quán)師資的建設(shè)引進(jìn)力度，搭建知識產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)交流平臺，使知識產(chǎn)權(quán)的教學(xué)研究能夠與國際先進(jìn)理論接軌，提升知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)水平；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)校內(nèi)和校外實(shí)踐教學(xué)基地，豐富知識產(chǎn)權(quán)圖書資料和數(shù)據(jù)庫資源，利用互聯(lián)網(wǎng)開辦知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育，加大知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善教學(xué)條件；在教學(xué)體系建設(shè)方面，應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)類別制定靈活多樣的知識產(chǎn)權(quán)課程教學(xué)大綱，設(shè)置差異化的教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，為國家培養(yǎng)專業(yè)技能過硬并兼具知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

二、政府與理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能行使的一致性與沖突性

（一）知識產(chǎn)權(quán)教育主體價(jià)值目標(biāo)的一致性博弈論（gametheory）以數(shù)學(xué)分析的研究方法為基礎(chǔ)，在利益相關(guān)者相互競爭及策略選擇領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，它要求在特定環(huán)境、限制規(guī)約、不完全信息前提下，博弈方通過比較實(shí)現(xiàn)自身的合理期望與最優(yōu)選擇。從某種意義上說，理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育的本質(zhì)就是作為利益主體的政府和高校的職能發(fā)揮與利益博弈。如前所述，政府以政策制定者和教育經(jīng)費(fèi)投入者的角色體現(xiàn)其知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能，而高校作為在政府提供的資源環(huán)境下受調(diào)控管理的辦學(xué)者，與政府形成了一種“主與從”“一對多”的博弈。［3］存在著博弈論中所指稱的“委托關(guān)系”，政府的知識產(chǎn)權(quán)教育政策目標(biāo)通過理工科高校的教育實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn)。毋庸置疑，在教育實(shí)施過程中，政府和理工科高校都以實(shí)現(xiàn)自我利益最大化為價(jià)值目標(biāo)，但教育本身的公共屬性，要求各方在合作博弈狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一和利益均衡。正如人類學(xué)家布朗所說，“對于任何一種活動來說，它的功能就是指在社會整體生活中它應(yīng)承擔(dān)的角色，因而也是它對維持結(jié)構(gòu)的連續(xù)上所起的作用。”［4］作為博弈方中利益牽連最為緊密的政府與理工科高校，應(yīng)承擔(dān)其在知識產(chǎn)權(quán)教育領(lǐng)域的共同價(jià)值功能———知識產(chǎn)權(quán)教育的發(fā)展應(yīng)符合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。從這一點(diǎn)來說，博弈方在價(jià)值目標(biāo)上是一致的，這也是雙方合作的基礎(chǔ)。

（二）知識產(chǎn)權(quán)教育主體利益取向的沖突性不可否認(rèn)，由于利益主體的“自我逐利”本性，委托方與受托方有各自不同的利益驅(qū)動追求，其利益訴求并非完全一致，政府和理工科高校在知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)施過程中的潛在沖突在所難免：政府推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)教育的利益訴求在于提升國家的科技競爭力，提升全民的整體素質(zhì)，作為委托方的政府自然希望受托方的理工科高校在具體的知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)踐上始終與政府的利益訴求保持同步，這是一種長遠(yuǎn)期望；而學(xué)校作為受托方，則更傾向于在委托方的政策體系內(nèi)投入盡可能少的師資、財(cái)力、設(shè)備，取得自己的最大收益，這是一種短視博弈期望。由于政府在知識產(chǎn)權(quán)教育資源配置上的壟斷性，政府與高校存在一種主從關(guān)系，“主與從”的博弈規(guī)則是“上有政策，下有對策”，［5］知識產(chǎn)權(quán)教育的實(shí)質(zhì)是政府對高校的長遠(yuǎn)期望收益和高校短視收益的博弈選擇，在這種主叢關(guān)系并存、長短利益沖突的框架下，博弈雙方都有自己的策略選擇。從知識產(chǎn)權(quán)教育投入的人才產(chǎn)出預(yù)期來看，政府的預(yù)期在于培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，這是一個(gè)漸進(jìn)的長期過程，而高校則往往將知識產(chǎn)權(quán)教育投入與學(xué)生就業(yè)率等短期指標(biāo)結(jié)合起來。如果政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，理工科高?？衫眯略鼋?jīng)費(fèi)聘請專業(yè)師資、添置教學(xué)設(shè)施來加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育，但新增教學(xué)投入如果在短期不能產(chǎn)生收益，對提高就業(yè)率不產(chǎn)生顯性影響，甚或因偏重知識產(chǎn)權(quán)教育、相對忽視專業(yè)教育而降低就業(yè)率，則高校自身利益最大化的目標(biāo)將落空。基于此，高?？赡懿粫袑?shí)實(shí)施政府的相關(guān)政策，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)教育專項(xiàng)投入，最終會選擇弱化知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)教育；這種弱化趨勢將不能實(shí)現(xiàn)政府的長遠(yuǎn)利益目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致政府趨向于減少知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費(fèi)投入，最終選擇輕視知識產(chǎn)權(quán)教育。從知識產(chǎn)權(quán)教育投入的科技成果產(chǎn)出預(yù)期來看，政府希望具備知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的人才創(chuàng)造的科技成果直接轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力并產(chǎn)生效益，這是一種整體利益考慮，而高校則更偏向于具備知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的人才創(chuàng)造的科技成果能夠提高自身科學(xué)研究水平和學(xué)術(shù)影響力，二者存在一定差異。如果政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，而高校著重考慮自身提高科學(xué)研究水平的利益需求，怠于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，使科研成果的轉(zhuǎn)化率和社會效益過低，政府開展知識產(chǎn)權(quán)教育的整體利益期望就無法更好實(shí)現(xiàn)，政府可能會進(jìn)而選擇輕視知識產(chǎn)權(quán)教育，減少教育經(jīng)費(fèi)投入；這種輕視趨勢最終將損害高校提升科學(xué)研究水平的利益目標(biāo)，導(dǎo)致高校選擇弱化知識產(chǎn)權(quán)教育。

三、政府與理工科高校實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)教育的博弈策略分析

根據(jù)博弈論，“一種制度（體制）安排，要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡。否則，這種制度安排便不能成立”。［6］隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的推進(jìn)，亟需一大批創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，知識產(chǎn)權(quán)教育理應(yīng)越來越受到重視。作為博弈雙方的政府和理工科高校，在知識產(chǎn)權(quán)教育價(jià)值目標(biāo)一致性與利益取向沖突性并存的情況下，都必須慎重選擇博弈策略。假設(shè)政府部門g作為知識產(chǎn)權(quán)教育利益博弈與沖突的核心，享有強(qiáng)大知識產(chǎn)權(quán)教育行政權(quán)利和教育財(cái)政投入的職能，尤其是制定博弈規(guī)則的權(quán)力，其作為完全理性的參與者在階段博弈中可采用的策略包括：重視知識產(chǎn)權(quán)教育A和輕視知識產(chǎn)權(quán)教育R，可行的策略空間為Sg＝｛A，R｝。處于從屬地位的理工科高校u存在基于自身利益考量的短視博弈，很難就利益歸屬和行動目標(biāo)與政府達(dá)成一致，策略與行動具有分散性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，其作為利益博弈參與者可采用的策略包括：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育B和弱化知識產(chǎn)權(quán)教育P。設(shè)政府在實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)教育時(shí)的期望收益是具有知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才和科技成果的高轉(zhuǎn)化率，為此須向高校投入基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費(fèi)I，高校為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足而向政府申請的與知識產(chǎn)權(quán)教育相關(guān)的其它投入為E（包括政府的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化的稅費(fèi)減免等），高校知識產(chǎn)權(quán)教育產(chǎn)出收益（包括創(chuàng)新型人才的貢獻(xiàn)、科研成果轉(zhuǎn)化的社會效益等）中讓渡給政府的份額為T。這種情形下雙方的支付矩陣為：該式表示，如果高校加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的概率大于I／（T＋I(xiàn)＋E），則政府的最優(yōu)選擇是重視知識產(chǎn)權(quán)教育；如果高校加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的概率小于I／（T＋I(xiàn)＋E），則政府的最優(yōu)選擇是輕視知識產(chǎn)權(quán)教育；如果高校加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的概率等于I／（T＋I(xiàn)＋E），則政府隨機(jī)地選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育或輕視知識產(chǎn)權(quán)教育。此處存在博弈論中的一個(gè)混合戰(zhàn)略納什均衡：A＇＝（I＋E）／（T＋I(xiàn)＋E），B＇＝I／（T＋I(xiàn)＋E）。圖4所示的博弈矩陣表明，政府與高校實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)教育政策博弈的納什均衡與I、T、E有關(guān)。在高校選擇加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的前提下，政府投入的基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費(fèi)I越多，其他投入E越大時(shí)，政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育時(shí)的概率為A＇＝（I＋E）／（T＋I(xiàn)＋E）也就越大；在政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育的前提下，政府投入的基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費(fèi)I越多，高校選擇加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的概率B＇＝I／（T＋I(xiàn)＋E）也就越大。對于理工科高校而言，當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費(fèi)越多，其開展知識產(chǎn)權(quán)教育的主體意愿性就越強(qiáng)烈，知識產(chǎn)權(quán)教育的內(nèi)容也就越豐富，由此帶來創(chuàng)新型人才的素質(zhì)提高，科技成果轉(zhuǎn)化率提升，政府的收益也隨之增加，從而激勵政府加大知識產(chǎn)權(quán)教育的投入力度。因此，在綜合分析和權(quán)衡之下，政府更愿意重視知識產(chǎn)權(quán)教育并推動高校加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育。

四、優(yōu)化政府與理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能的對策

如前分析，政府的最優(yōu)策略是重視知識產(chǎn)權(quán)教育，高校的最優(yōu)策略是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育。結(jié)合當(dāng)前理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)施的實(shí)際情況，可以采取以下措施來緩和政府與高校存在的利益沖突，促成雙方的長遠(yuǎn)利益目標(biāo)達(dá)到內(nèi)在一致。

（一）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的價(jià)值引導(dǎo)，提高博弈雙方的科學(xué)認(rèn)知就知識產(chǎn)權(quán)教育實(shí)施過程而言，政府與理工科高校之所以產(chǎn)生沖突在于其都專注與追求自身的價(jià)值目標(biāo)，而容易忽視他方的利益訴求。從短期來看，博弈方可能選擇實(shí)現(xiàn)自身利益最大化；而從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該尋求共同價(jià)值認(rèn)同，即促進(jìn)人才綜合素質(zhì)的提升和提高國家科技競爭力。為此，政府應(yīng)大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，細(xì)化國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，通過各類媒體更廣泛地宣傳和普及知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，介紹和推廣其他國家在全面提高學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)綜合素養(yǎng)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使全社會清楚地認(rèn)識到實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)教育的重要性和必要性；而理工科高校要凝聚價(jià)值認(rèn)同，積極貫徹政府知識產(chǎn)權(quán)教育的方針政策，鼓勵教師學(xué)習(xí)和接受知識產(chǎn)權(quán)教育的新方法與新理念，踐行為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的崇高使命，提高理工科高校師生尊重創(chuàng)造、尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識。

（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)教育的利益激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)博弈各方的利益關(guān)系由于知識產(chǎn)權(quán)教育本身存在高校個(gè)體利益與政府社會公益的矛盾，政府與理工科高校必須相互尊重彼此的既有利益，應(yīng)在重視主體教育公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)教育激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)博弈雙方的利益關(guān)系。首先，從政府的知識產(chǎn)權(quán)教育投入來看，要對理工科高校作為博弈方的現(xiàn)實(shí)利益需求進(jìn)行綜合考慮，增加理工科高校知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)教育資源經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)教育相關(guān)的科研項(xiàng)目資助，加大高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的稅費(fèi)減免力度，構(gòu)建高校完整科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)教育投入體系；其次，從高校在知識產(chǎn)權(quán)教育具體實(shí)施過程的利益分配來看，要考慮到包括教師、學(xué)生在內(nèi)的理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育相關(guān)利益方的訴求，合理分配知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費(fèi)投入，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善教師教學(xué)條件、引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)教育專家、更新教學(xué)設(shè)備、建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺等方面，以科學(xué)的利益分配機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)動高校師生實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)教育的積極性，確保受教育者接受高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)教育；最后，從高校知識產(chǎn)權(quán)教育產(chǎn)出收益來看，將創(chuàng)新型人才的社會貢獻(xiàn)、科學(xué)研究的理論水平、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等納入知識產(chǎn)權(quán)教育的產(chǎn)出指標(biāo)體系，最大限度地提升知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出效益。