對國防建設(shè)的建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對國防建設(shè)的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：對國防建設(shè)的建議范文
Abstract： As an effective way to reduce carbon emissions， carbon emissions trading has been developing rapidly in the world. This paper analyzes the mechanism of emissions trading， discusses the problems in the construction of carbon emissions trading market in China， and suggests some policies and measures such as enacting "carbon emissions trading law" and constructing the carbon emissions certification and reporting system， which can promote the development of China's carbon market.
關(guān)鍵詞：碳排放交易；減排；排放權(quán)
Key words： carbon emissions trading；emissions reduction；emissions rights
中圖分類號：F205 X196 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0233-03
0 引言
早在1898年瑞典科學(xué)家Ahrrenius就說二氧化碳排放會導(dǎo)致全球氣溫變暖。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對大氣系統(tǒng)的認識逐漸深入，人們越來越關(guān)注氣候變暖問題。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展會議上，參與國簽署世界上第一個應(yīng)對氣候變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公約為未來數(shù)十年設(shè)定了減排進程，并基于公平原則，規(guī)定不同發(fā)展水平國家應(yīng)共同承擔(dān)但有區(qū)別的減排責(zé)任。1997年，公約締約方簽署了《京都議定書》，它規(guī)定了具體的減排目標和減排機制。為了發(fā)揮市場機制對二氧化碳減排的促進作用，在《京都議定書》中提出的碳排放交易，成為一種有效地促進碳減排的市場手段。碳排放交易能夠激勵技術(shù)水平高減排成本低的企業(yè)積極投資減排技術(shù)獲得減排收入，而對于技術(shù)水平低減排成本高的企業(yè)，也可以從碳排放市場購買碳排放權(quán)，以避免較高的減排成本支出。目前，世界上已建立20多個碳排放交易平臺，如歐盟、美國、日本、澳大利亞等國和地區(qū)均已建立碳排放交易平臺。2013年，全球碳交易總量已達120億噸，據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2020年世界碳排放交易總額有望達到3.5萬億美元，將超過石油交易而成為世界第一大交易市場。
我國現(xiàn)已成為世界碳排放量最高的國家，2009年，我國政府在哥本哈根氣候變化會議上明確宣布2020年我國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標，因此，我國碳排放減排任務(wù)非常艱巨，建立碳排放交易市場的意義非常重要。目前雖然我國已在北京、上海、天津、湖北等七省市進行碳排放交易試點工作，但是總體情況不如人意，存在企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至地方政府也不重視碳減排，碳排放交易平臺建設(shè)緩慢等問題，故而我國要積極培育碳排放交易市場，加快碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)。
1 排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)及其減排機制
環(huán)境污染的外部性造成市場失靈，市場機制在環(huán)境污染問題上束手無策，而尋租又使得單純行政手段也不能有效處理環(huán)境污染問題，必須將市場機制與行政手段有效結(jié)合起來，共同對付污染排放問題。1968年美國經(jīng)濟學(xué)家Daves首次提出“排放權(quán)”概念，Daves基于科斯的產(chǎn)權(quán)理論，認為污染排放是環(huán)境資源，環(huán)境資源可以象商品一樣在市場上進行交易和轉(zhuǎn)讓，排放權(quán)概念隨之出現(xiàn)，排放權(quán)交易市場也逐漸出現(xiàn)。排放權(quán)交易首先在水污染控制中得到應(yīng)用，之后，逐漸在二氧化硫、氮氧化物的排放權(quán)交易中得到廣泛的應(yīng)用。目前，二氧化碳排放權(quán)交易市場已成為最大的排放權(quán)交易市場。
污染排放權(quán)原則上屬于全社會所有，但是考慮到排放權(quán)的分配問題，實際上排放權(quán)是由政府所有，政府部門根據(jù)實際情況和環(huán)境保護的需要，預(yù)先設(shè)定排放權(quán)的數(shù)量，并基于一定的原則分配給企業(yè)，企業(yè)污染排放數(shù)量如果低于其所獲得的排放權(quán)數(shù)量，沒有用完的部分可以在排放權(quán)交易市場上出售獲得減排收入，反之，企業(yè)排放數(shù)量超過企業(yè)所獲得的排放權(quán)數(shù)量，則必須在排放權(quán)交易市場上購買超出的部分，否則將面臨嚴重處罰。這樣，政府部門就可以根據(jù)環(huán)境承受能力和減排能力確定排放權(quán)數(shù)量，以實現(xiàn)減排目標和達到對環(huán)境污染的控制。
排放權(quán)交易形式一般有總量控制、基線信用額度、抵消型三種，總量控制型排放權(quán)交易首先是設(shè)定排放總量，在排放總量范圍內(nèi)，根據(jù)一定規(guī)則確定各成員的排放配額，成員實際排放量超過配額允許的排放量，則需要從沒有用完配額的成員那里購買配額；基線和信用額度型排放權(quán)交易是先給成員設(shè)定一個排放基準，如果成員實際排放量超過基準排放量，則需要購買超過的信用，反之，沒有超過的成員就可以獲得節(jié)約下來的信用；抵消型排放權(quán)交易一般是針對新增加的排放源，具有新增排放源的成員需要根據(jù)原有排放源所獲得的排放量購買相應(yīng)的排放量。三種交易方法中，總量控制型實際是想從總量上絕對控制排放規(guī)模，基線信用型中的基線數(shù)量相當于總量控制型中設(shè)定的排放總量，而抵消型則是為了控制新增的排放數(shù)量。
因此，為有效促進減排，參與排放權(quán)交易的各方需要共同達成一致且有法律效應(yīng)的供識，主動參與減排，根據(jù)歷史和現(xiàn)實情況承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排義務(wù)。
2 我國碳排放交易市場的建設(shè)現(xiàn)狀及其國際比較
我國目前已是世界第一大二氧化碳排放國，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際競爭的需要，建立我國碳排放交易市場已經(jīng)刻不容緩。2008年我國北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所，2011年我國批準北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳開展碳排放交易試點，2013年這七個省市相繼進行碳排放交易，2014年我國進一步推廣碳排放交易試點工作，并計劃建立全國性碳排放易市場。
從目前試點工作看，我國碳排放交易工作處于起步階段，碳排放交易量偏低，碳價波動較大，還存在其它許多問題，主要包括：
2.1 碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
我國碳排放市場處于起步階段，有關(guān)碳排放交易方式、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置及其職能、碳排放權(quán)計量、交易參與方的權(quán)利及義務(wù)、排放配額的分配等方面的法律體系還沒有。健全的法律是保障碳排放交易健康運行的基礎(chǔ)，碳排放交易中發(fā)生的問題在法律基礎(chǔ)上才能夠得到公正公平的解決，像歐盟等國外發(fā)展較早的碳排放交易市場均是建立在嚴格規(guī)范的法律基礎(chǔ)上，如歐盟的《溫室氣體排放許可交易制度》和《限量與貿(mào)易體系》，北美地區(qū)的《西部氣候倡議》和《區(qū)域溫室氣體減排行動》。雖然我國試點地區(qū)也出臺了相關(guān)的規(guī)則規(guī)范碳排放交易，但都是基于本地區(qū)，難以推廣，不能滿足我國今后碳排放市場的發(fā)展。
2.2 碳排放交易覆蓋范圍狹窄，不利于資源的流動
試點的省市碳排放交易市場局限于試點地區(qū)，互不聯(lián)結(jié)，彼此獨立。由于試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模等均有差異，這就使得當?shù)靥寂欧攀袌鏊采w的產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)數(shù)量有限，使得碳排放市場范圍較為狹窄，碳排放權(quán)不能充分流動，資源配置效率不高，市場機制不能充分發(fā)揮，難以實現(xiàn)碳減排成本的最小化。而且，各地碳排放交易市場由于相互獨立，使得國家對碳排放市場的管理較為困難，重復(fù)配置的監(jiān)管機構(gòu)、交易設(shè)施等進一步增加了碳排放市場的運行和交易成本。
與我國現(xiàn)有市場分割情況不同，歐盟碳排放市場覆蓋歐盟27個成員國及冰島、列支教士登和挪威3個國家，其產(chǎn)業(yè)覆蓋逐年增加，美國和加拿大雖然也是基于州或省進行碳排放交易市場的獨立運行，但這些市場之間具有聯(lián)動機制，可實現(xiàn)高效的資源配置。
2.3 碳排放交易市場化程度不高，沒有形成有效的二級市場
我國試點地區(qū)碳排放交易市場基本是一級市場，而一級市場具有很強的行政特點，初始排放權(quán)的分配完全由政府部門決定，由于政府失靈和尋租的存在，使得排放權(quán)的分配具有較大的不公平性。同時，碳排放量的監(jiān)測和審核均是由政府相關(guān)部門負責(zé)，缺乏獨立的第三方機構(gòu)，導(dǎo)致排放配額的交易過程帶有很強的行政特征，甚至交易價格都受到政府的影響，市場機制沒有有效地建立，企業(yè)缺乏參與交易的積極性。
我國是2013年開始進行碳市場試點工作，截止到2015年7月27日，我國7個試點地區(qū)碳市場累計成交量約為6000萬噸，而歐盟在碳市場運行2年后的2007年成交量就達到20億噸，碳市場運行時間不長的澳洲新威爾士地區(qū)和美國芝加哥氣候交易所同年的成交量也分別達到2500萬噸和2300萬噸，以我國7個試點地區(qū)的碳排放資源數(shù)量和這些地區(qū)相比來說，其交易量相當?shù)汀?/p>
2.4 碳金融發(fā)展緩慢
碳金融是指與節(jié)能減排有關(guān)的各種金融活動和金融制度的總稱。碳金融來源于環(huán)境金融，是低碳經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境金融的最新發(fā)展形式。隨著碳市場的運行而逐漸出現(xiàn)以碳排放權(quán)為標的的期權(quán)、期貨等金融衍生品，金融機構(gòu)如銀行、保險公司等紛紛參與其中，碳金融市場逐漸形成。碳金融可以說是基于《京都議定書》而生，在碳交易日益擴大的背景下，發(fā)達國家碳金融得到迅猛的發(fā)展，紛紛推出碳金融產(chǎn)品如碳基金、碳排放期權(quán)期貨等金融產(chǎn)品。國外發(fā)達國家十分重視金融市場對碳市場的促進作用，歐盟在碳市場運行初期，碳價格波動劇烈，其原因就是因為沒有配套的金融避險措施和風(fēng)險防范機制，于是歐盟推出了碳期貨產(chǎn)品，增加了市場的流動性，穩(wěn)定了碳價格。
與此相比，我國碳金融發(fā)展緩慢，雖然也推出中國綠色碳基金等產(chǎn)品，但碳金融產(chǎn)品這類稀少，規(guī)模不大，融資渠道狹窄，參與碳金融的金融機構(gòu)較少，參與積極性不高。正是由于我國碳金融不發(fā)達的情況下，作為世界CDM項目的最大供應(yīng)方在世界CDM市場上卻沒有話語權(quán)。因此，隨著我國碳市場的發(fā)展，迫切需要大力發(fā)展碳金融。
歐盟在進行碳排放權(quán)配額分配時，最初是采取免費分配的方式，但同時也存在少量競價拍賣，之后逐漸增加競價拍賣的比例，使得配額分配趨于公平和高效。我國配額分配主要以免費為主，這就導(dǎo)致尋租和不公平現(xiàn)象的存在。
3 促進我國碳排放交易市場發(fā)展的建議
3.1 制定《碳排放交易法》及配套法規(guī)，規(guī)范碳排放市場
目前，我國尚沒有一部國家層面上關(guān)于碳排放交易的法律，試點地區(qū)雖然出臺有關(guān)的交易規(guī)則，但規(guī)范不盡相同，難以在全國推廣。因此，為促進我國碳排放交易市場的發(fā)展，迫切需要制定一部國家層面的《碳排放交易法》，對碳排放的目標設(shè)定、配額分配、核查報告、交易模式、違約問題、組織結(jié)構(gòu)及其職能、參與主體資格及其權(quán)利義務(wù)等基本問題作出原則性規(guī)定，以保證碳排放交易的合法性。同時，制定具體的市場運行細則，規(guī)范市場的交易行為，確保碳排放交易市場高效、有序、平穩(wěn)地運行。
3.2 加強碳排放的量化核證報告體系的建設(shè)
碳排放的量化核證和報告體系是進行碳排放交易的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過核證確認的減排量才可以取得交易雙方的信任，才能參加后續(xù)的配額分配和交易。因此，量化核證是碳排放市場運行的一個必須過程，且需要由第三方機構(gòu)進行認證，以保證核證的公平和準確。
核證工作需要建立在碳盤查標準的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)制定符合我國國情的碳盤查標準，規(guī)范核證方法和核證邊界，標準應(yīng)能對促進我國企業(yè)提高能源利用效率和提高減排能力發(fā)揮作用。
3.3 轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場機制
我國碳排放交易過程中，政府干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴重，有些交易是基于政府的撮合而完成的，有的甚至是直接行政干預(yù)的結(jié)果。在我國碳交易市場發(fā)展初期，市場參與者的熱情不高，政府的穿針引線在某種程度上對市場的發(fā)展有一定的作用，但政府過多的干預(yù)，甚至直接參與交易過程，將會產(chǎn)生負面影響，不利于市場機制的發(fā)揮。因此，政府部門不應(yīng)行政干預(yù)市場的具體交易行為，而應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，充當市場的監(jiān)管者，加強對碳市場違規(guī)違紀行為的監(jiān)管，保證市場的規(guī)范化運作和市場機制的發(fā)揮。
3.4 積極發(fā)展碳金融產(chǎn)品，促進碳排放市場發(fā)展
我國碳排放交易試點情況表明，碳市場交易不活躍，交易量較低，有些地方出現(xiàn)交易真空。造成碳市場不活躍的原因有多種，缺乏資金支持是其中的一個因素。減排需要投入大量資金，許多中小企業(yè)資金并不充裕，一方面需要發(fā)展，另一方面又面臨節(jié)能減排的壓力，資金缺口較大。據(jù)估計我國未來碳金融市場交易量將達到30億-40億噸每年，交易金額現(xiàn)貨市場約為80億元每年，如果進一步發(fā)展期貨市場，則交易額有望達到4000億每年。如此巨大的資金，迫切需要資本市場的介人。我國應(yīng)積極促進資本市場對碳市場的支持，努力開發(fā)碳金融產(chǎn)品，根據(jù)不同交易行為和不同企業(yè)的需求設(shè)計有針對性的碳金融產(chǎn)品。資本的力量是巨大的，資本逐利的特性將會推動碳資源的有效流動，實現(xiàn)資源高效配置，加快碳市場的發(fā)展。
3.5 完善碳排放權(quán)分配制度
碳排放權(quán)分配制度是碳排放交易市場的一項重要內(nèi)容，配額分配涉及企業(yè)切身利益，制度是否公平合理對企業(yè)參與市場的積極性有著直接的影響。我國地域分布遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，減排技術(shù)水平參差不齊，即使同一地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)的技術(shù)能力也相差甚大。碳排放權(quán)分配制度應(yīng)充分考慮不同企業(yè)的減排能力和經(jīng)濟承受能力，以實現(xiàn)公平原則，充分調(diào)動企業(yè)參與減排和參與碳排放市場的積極性。
3.6 加快一體化碳排放市場建設(shè)
盡快建設(shè)全國一體化的碳排放交易市場，擴大市場覆蓋范圍，增加市場交易體量，促進碳排放權(quán)的流動，提高市場配置資源的效率。作為世界第一大碳排放國，我國減排壓力非常大，全國碳排放交易市場的建立將會促進我國的碳減排，對于我國2030年實現(xiàn)碳排放達到峰值的目標具有積極的意義。
我國目前經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)階段，經(jīng)濟發(fā)展減速，全國性的碳排放交易市場的建立對許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來說，將會帶來更大的壓力，但是有壓力也有動力，通過倒逼機制，能夠促進企業(yè)重視減排，加大減排力度，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為我國實行低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。
4 結(jié)論
到2020年我國碳排放強度將比2005年下降40%-45%的目標，使得我國的減排任務(wù)嚴峻而迫切。為充分發(fā)揮具有較強減排實力企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)高效減排，我國應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，特別是加強碳排放交易法規(guī)建設(shè)，逐步完善和推進碳排放交易市場。
參考文獻：
[1]Dales. Polution， Property and price[M]. Toronto： University Toronto press，1968.
[2]楊志，王夢友，馬玉榮.碳排放權(quán)交易機制的經(jīng)濟學(xué)分析[J]. 學(xué)習(xí)與探索，2011（1）：138-140.
[3]靳敏，孔令希，王祖光.我國碳排放權(quán)交易試點現(xiàn)狀及問題分析[J].環(huán)境保護科學(xué)，2016（3）：134-140.
[4]國家發(fā)展改革委氣候司.關(guān)于推動建立全國碳排放權(quán)交易市場的基本情況和工作思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（1）：15-16.
[5]蔣志雄，王宇露.我國強制碳排放權(quán)交易市場的價格形成機制優(yōu)化[J].價格理論與實踐，2015（4）：56-58.
[6]姚曉芳，陳菁.歐美碳排放交易市場發(fā)展對我國的啟示與借鑒[J].經(jīng)濟問題探索，2011（4）：35-38.
[7]王鳴華.發(fā)達國家碳排放交易機制構(gòu)建及啟示[J].經(jīng)濟縱橫，2015（6）：118-120.
[8]黃嫻.全球碳排放市場交易現(xiàn)狀分析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010（6）：101-105.
[9]羊志洪，鞠美庭，周怡圃.清潔發(fā)展機制與中國碳排放交易市場的構(gòu)建[J].中國人口資源與環(huán)境，2011（8）：118-123.
第2篇：對國防建設(shè)的建議范文
【關(guān)鍵詞】軍民融合 國防建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)同發(fā)展
近年來，許多地方在軍民結(jié)合、國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟共謀發(fā)展方面進行了富有成效的探索，并取得了一些有益的經(jīng)驗，但是其深度和廣度還遠遠不夠。如何全方位進行軍民融合，全面推進國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動,仍然是需要解決的重大戰(zhàn)略問題。
一、國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義
1、可以降低社會總成本，提高社會總體資源配置效率
受計劃經(jīng)濟時期“條塊分割”思想的慣性影響，一直以來，軍地資源配置都是相互獨立的。一方面，軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設(shè)施建設(shè)，由于缺乏協(xié)調(diào)互動和有效整合而未能得到充分共享，重復(fù)建設(shè)和投資的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，國防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割，大量的科技資源重復(fù)投入，浪費嚴重。這些在無形中都增加了社會總成本，使社會總體資源配置效率降低。通過國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌安排、合理配置區(qū)域內(nèi)的各類軍地資源，對國防經(jīng)費和財政資金投資建設(shè)的公用設(shè)施、公共服務(wù)進行功能融合，使國防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問題。同時，在兩者協(xié)同發(fā)展的過程中，可以通過市場配置和引入競爭機制，使資源自動流向更能發(fā)揮效益的部門和領(lǐng)域，從而提高資源的使用效益和社會總體資源配置效率。
2、可以有效解決軍費供需矛盾，實現(xiàn)國防建設(shè)跨越式發(fā)展
新軍革下的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和巨額財力作支撐。就我軍目前而言，資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章，在提高社會資源綜合效益上下功夫。區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方建設(shè)投資規(guī)模的擴大，給完善國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來機遇，這在很大程度上緩解了軍費供需矛盾。區(qū)域內(nèi)人才、經(jīng)營和管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢資源向國防建設(shè)領(lǐng)域輸送和聚集，不僅使國防工業(yè)能加快進行體制改革和管理創(chuàng)新，還使國防建設(shè)憑借區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的東風(fēng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3、可以不斷培育區(qū)域的經(jīng)濟增長點，提升區(qū)域的競爭力
從1965年到1980年，我國在13個省、自治區(qū)開展“三線建設(shè)”，共投資了2050余億元資金，安排了幾千個項目，建立了雄厚的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)和尖端國防科研試驗基地?！叭€建設(shè)”的開展，初步改變了我國內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、交通落后、資源開發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況，也給內(nèi)地建設(shè)帶來了發(fā)展機遇。改革開放后依托國防建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一是利用國防高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造地方民用產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新擴散、技術(shù)外溢效應(yīng)帶動地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高，推進民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是通過軍工產(chǎn)業(yè)鏈對地方產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)鏈通過對前向產(chǎn)業(yè)鏈的拉動或延伸帶動上游產(chǎn)業(yè)，通過對后向產(chǎn)業(yè)的拉動或延伸帶動下游產(chǎn)業(yè)，還可以通過產(chǎn)業(yè)的水平延伸帶動同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)鏈的拉動效應(yīng)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于地方形成極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以在投資乘數(shù)效應(yīng)的拉動下，促進地方經(jīng)濟整體水平的不斷提高。
二、國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的阻礙因素
1、缺乏對國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃
一直以來“軍民結(jié)合”都是我國國防建設(shè)尤其是國防工業(yè)體制改革發(fā)展的基本思路和總體要求。過去的“軍民結(jié)合”，主要表現(xiàn)為軍工企業(yè)實行民以及國防工業(yè)開發(fā)民品。這是一種從軍向民的單向轉(zhuǎn)化。十七大報告中總書記賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核――“軍民融合”。融合的本質(zhì)是多種事物融為一體，互相作用，互相滲透。國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟間應(yīng)該相互促進，共同發(fā)展。這是一個涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要軍隊和地方各方力量來共同推進，只有進行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能使兩者真正實現(xiàn)全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認識上的偏差和制度上的壁壘，被不少部門和個人片面地認為是針對軍隊及軍工企業(yè)的指導(dǎo)方針，在軍隊經(jīng)濟融合發(fā)展中地方相關(guān)方面給予的只有行政上的支持和一些優(yōu)惠政策的提供，軍隊間深層次的互動合作不夠，缺乏推動軍民融合發(fā)展的平臺和有效的管理體制、運行機制。
2、國防工業(yè)沒有充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)
從我國國防工業(yè)民的總體情況看，在西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面發(fā)揮了重大的作用，但其潛力還沒有完全發(fā)揮。由于傳統(tǒng)“軍民分離”體制下的國防工業(yè)是一個典型的封閉型國防產(chǎn)業(yè)鏈，處在國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的科研、生產(chǎn)部門，共同服務(wù)于軍品生產(chǎn)目的。由于慣性思維，缺乏市場和競爭意識，很難對民用部門和地方經(jīng)濟的全面發(fā)展起到拉動作用。當前有幾個存在的問題需要解決。一是國防工業(yè)的民力度不夠，一些能用于民用生產(chǎn)的技術(shù)、人才、設(shè)備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)。二是“民”成果的產(chǎn)業(yè)化程度較低，主要是以個別技術(shù)或產(chǎn)品形式存在，規(guī)模小，沒有形成系列化，更沒有成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。三是民用部門尤其是非公有制經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)還存在許多障礙，缺乏動力和政策支持。一方面國防工業(yè)部門參與民用產(chǎn)品的科研生產(chǎn)不足，沒有很好地起到提升民用產(chǎn)業(yè)層次及民用產(chǎn)品市場競爭力的作用；另一方面民用部門又不能廣泛參與軍品科研生產(chǎn)以拓展其發(fā)展空間。
3、缺乏軍地溝通機制和軍地信息交換平臺
有效的信息溝通是實現(xiàn)國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但當前軍地雙方信息溝通不暢，缺乏溝通機制和相應(yīng)的信息交換平臺。一方面軍工優(yōu)勢特別是一些軍工技術(shù)“養(yǎng)在深閨無人識”，苦于無從下手釋放能量，尋求合作伙伴；另一方面，民用企業(yè)缺乏獲得軍品市場需求信息的渠道，無法參與軍品科研生產(chǎn)活動。無論軍隊使用部門還是研制生產(chǎn)部門的需求信息對民用企業(yè)都處于不透明狀態(tài)。軍用標準、民用標準相互獨立，各行業(yè)“條塊分割”，在軍民兩用技術(shù)的開發(fā)以及生產(chǎn)能力建設(shè)方面都存在一定的重復(fù)建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢、投資效率不高等問題。建立軍地溝通機制，搭建軍地信息交換平臺，充分利用現(xiàn)代化的手段，將成為國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展強有力的助推器。
三、全面推進國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的建議
1、建立區(qū)域經(jīng)濟和和國防經(jīng)濟的雙向開放機制，從資源保障上推進兩者協(xié)同發(fā)展
地方經(jīng)濟建設(shè)要向國防建設(shè)開放，在國防建設(shè)中充分利用地方的人力、物力資源，使地方經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為國防潛力。地方在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)電廠、水廠、港口、機場、橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)充分考慮國防功能，提高民用設(shè)施在未來戰(zhàn)爭中的抗毀能力。各級地方政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助駐軍搞好社會化后勤保障改革，減輕部隊的負擔(dān)。在國防工業(yè)中可大量引入民用高科技資源，而國防建設(shè)也要在一定程度上向地方經(jīng)濟建設(shè)開放。部隊有相當部分設(shè)施具有軍事和經(jīng)濟雙重功能，和平時期很多處于半閑置狀態(tài)，軍隊可以開放部分軍民通用設(shè)施，這既可支援區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，又能使設(shè)施得到及時的維護。部隊精簡后閑置的部分軍馬場、農(nóng)場、營房等可以移交地方，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要充分發(fā)揮軍隊的技術(shù)優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢，協(xié)助地方進行公路測繪、油氣管道鋪設(shè)、橋梁修建、能源開發(fā)建設(shè)等難度大、技術(shù)要求高的重點工程項目，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
2、建立國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的長效機制，從政策上推進兩者協(xié)同發(fā)展
要把國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展納入國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，徹底改變國防建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的情況。軍地有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，要采取定期或不定期聯(lián)席會議形式，研究制定國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。對于國防工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，要積極尋找國防科技、產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的“結(jié)合點”。在政策支持上，各地方政府應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，對軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行引導(dǎo)，在軍工技術(shù)改造、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面應(yīng)盡力給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，對軍民結(jié)合項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供最大限度的優(yōu)惠，協(xié)調(diào)減免各種稅費；應(yīng)逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機制。對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可通過投資計劃的共同協(xié)商，進行優(yōu)勢互補和功能兼顧，力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術(shù)成果的通報和展示制度，使軍方裝備部門能及時了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力。建議軍隊部門建立軍品需求信息制度，向企業(yè)提供明確的需求信息，使民營企業(yè)能夠直接同軍隊部門溝通，及時了解軍品的市場需求。建立民企與軍方合作開發(fā)軍品項目的機制，把裝備研發(fā)由封閉的集中機制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式機制，更多地吸納民用科技成果。
3、建立國防科技與民用科技良性互動機制，從技術(shù)上推動國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展
國防科技與民用科技良性互動，是當代世界科技發(fā)展的趨勢，也是推進科技強軍、科教興國戰(zhàn)略的重要舉措。進入信息時代，信息技術(shù)的發(fā)展特點為國防科技與民用技術(shù)的有機互動開辟了更廣闊的前景。據(jù)統(tǒng)計，85%的軍事核心技術(shù)，是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，可以直接運用于軍事目的，但是目前民用科技領(lǐng)域的成果和優(yōu)勢沒有被國防領(lǐng)域充分吸收利用，國防科技領(lǐng)域的技術(shù)成果和優(yōu)勢也沒有有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立國防科技與民用科技良性互動機制，對于國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都意義重大。地處我國西部等相對落后地區(qū)的國防工業(yè)，可以充分發(fā)揮自身的科技資源優(yōu)勢，促進地方的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。國防科研機構(gòu)應(yīng)該加強與地方相關(guān)部門的科技合作，通過聯(lián)合攻關(guān)解決制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一些重大技術(shù)問題。擴大軍工成熟技術(shù)的民用開發(fā)力度，重點幫助解決地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)升級等方面遇到的重大技術(shù)難題。在民用技術(shù)領(lǐng)先于軍用技術(shù)的領(lǐng)域，應(yīng)掌握民用高科技哪些具有軍事應(yīng)用潛力，積極挖掘民用高技術(shù)應(yīng)用于國防建設(shè)。
4、加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上推進國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展
地方政府和國防科工局應(yīng)該積極推動地方與軍工集團開展全方位的戰(zhàn)略合作以及資源的重組整合，聯(lián)合打造有競爭力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的互利共贏。同時還要充分考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
【參考文獻】
第3篇：對國防建設(shè)的建議范文
關(guān)鍵詞 高校 體育教學(xué) 國防教育 大學(xué)生綜合素質(zhì)
改革高?，F(xiàn)行國防教育的教學(xué)方式，理清國防教育與體育教學(xué)的關(guān)系，把準切入點，把國防教育納入學(xué)校體育教學(xué)體系的總規(guī)劃中，從教學(xué)實際出發(fā)，構(gòu)建一種多元，有效的體育教學(xué)體系，使國防教育做到經(jīng)?；?，制度化，課程化，無疑，對增強大學(xué)生的國防意識和國防觀念，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)有現(xiàn)實意義和重要作用。
1高校體育與國防教育的密切關(guān)系
1.1體育與國防教育起源的同一性
體育的范疇包括了學(xué)校體育、軍事體育、群眾體育，競技體育等。軍事體育是國防教育的組成部分。追溯軍事與體育的關(guān)系，可發(fā)現(xiàn)，體育起源于生產(chǎn)勞動，發(fā)展于人類戰(zhàn)爭，自古與軍事密不可分，現(xiàn)代學(xué)校體育教學(xué)的很多運動項目發(fā)源于軍隊，如馬術(shù)、射箭、鉛球、標槍、鐵餅等。在現(xiàn)代教學(xué)學(xué)科中，體育是最能體現(xiàn)濃厚的軍事色彩的課程，體育既包含了軍事的主要內(nèi)容，同時也是練就軍事所需機能的主要手段，兩者相輔相成，體育競技的“對抗性”、“競爭性”、“戰(zhàn)術(shù)性”與軍事技能如出一撤。
1.2體育與國防教育目的的相似性
體育是運用各種項目對身體進行訓(xùn)練，強身健體，培養(yǎng)學(xué)生頑強拼搏，克服困難，知難而上的精神，同時，培養(yǎng)學(xué)生積極向上，團結(jié)協(xié)作，為國爭光的愛國主義精神。為了國家安全和民族利益，在國防建設(shè)中，國家早已將強身健體提高到國家安全的高度，并形成了“以民為體”、“富國強兵”、“寓兵于民”的軍事思想和“愛國教戰(zhàn)”、“崇尚武德”的國防教思想。這種強身健體的形式，成為了弘揚愛國教育，提高軍隊素質(zhì)、增強戰(zhàn)斗力的主要手段和方法，也使得體育包含了豐富的國防內(nèi)涵。因此，學(xué)校體育教學(xué)與國防教育具有目的的相似性。
2基于國防教育的高校體育教學(xué)對提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的作用
2.1有利于提高大學(xué)生的政治思想素養(yǎng)
政治是統(tǒng)帥，是靈魂，沒有正確的政治方向就等于沒有靈魂，政治素質(zhì)是國防首要的素質(zhì)。政治思想素質(zhì)在大學(xué)生國防教育中起主導(dǎo)作用，高校體育教學(xué)中滲透國防教育，使體育運動與國防精神相結(jié)合，有目的、有計劃的進行教學(xué)，有利于堅定大學(xué)生的政治信念，增強愛國熱情和民族凝聚力，強化國防意識，在國防需要的時候挺身而出，勇于為祖國流血獻身，有利于增強大學(xué)生愛國主義精神和國防觀念，為國防建設(shè)輸送具有較高政治素養(yǎng)的后備人才。
2.2有利于提高大學(xué)生的心理素質(zhì)
心理因素對于平時學(xué)習(xí)工作和任務(wù)完成有著重大影響，體育教學(xué)中滲透國防教育的相關(guān)內(nèi)容，可以有效地提高大學(xué)生的心理素質(zhì)。實踐證明，受過專門鍛煉的、訓(xùn)練有素的人在完成戰(zhàn)斗任務(wù)時表現(xiàn)出精力旺盛、精神高度集中、知覺敏銳、反應(yīng)迅速、行動準確、果斷而又小心謹慎的良好身心素質(zhì)。而心理素質(zhì)較差的人，在各種危險的環(huán)境下，表現(xiàn)為生理心理緊張，如血壓升高、脈搏加快、呼吸急促、心率加速、注意力及思維能力降低等。豐富的經(jīng)驗和熟練的軍事技能有助于戰(zhàn)勝緊張和恐懼，保持心理穩(wěn)定性。在體育教學(xué)活動中，可以通過各種運動技能訓(xùn)練，培養(yǎng)大學(xué)生勇敢頑強、堅忍不拔、吃苦耐勞和不怕困難的優(yōu)秀心理品質(zhì)，使其具備良好的身心素質(zhì)。
2.3有利于提高大學(xué)生的國防觀念
大學(xué)生是未來國家經(jīng)濟建設(shè)的主力軍和國防建設(shè)保衛(wèi)者，他們中的許多人不僅要投身于祖國的現(xiàn)代化建設(shè)，而且還將走進軍隊和預(yù)備役的行列，成為未來國防建設(shè)的主人。高校體育教學(xué)融入國防教育，在體育教學(xué)中滲透軍事訓(xùn)練的項目，使大學(xué)生親身體驗國防技能，牢固國防知識，樹立國防觀念，為軍隊儲備一大批高素質(zhì)的后備兵員，以便需要時為軍隊輸送高技術(shù)軍事人才，成為戰(zhàn)時擴建、組建軍隊的骨干。一個國家的安危，常常與一國家公民的愛國熱情、國防觀念和獻身精神密不可分。在高校體育教學(xué)中滲透國防教育是最實際、最直接的崇軍尚武、履行國防義務(wù)的教育，是培養(yǎng)國防人才，開發(fā)智力資源的有效途徑。
2.4有利于提高大學(xué)生的優(yōu)良品質(zhì)
軍隊以嚴明的紀律、嚴謹?shù)淖黠L(fēng)而著稱，在體育教學(xué)中滲透國防教育，讓大學(xué)生在體育教學(xué)中自覺學(xué)習(xí)到軍營的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高自身作風(fēng)素養(yǎng)。在體育教學(xué)過程中，按照軍訓(xùn)的要求進行軍事化管理，鞏固軍事訓(xùn)練的成果；通過嚴格要求，使大學(xué)生養(yǎng)成正規(guī)、嚴格、慎獨、科學(xué)的生活習(xí)慣；通過軍事化隊列訓(xùn)練，培養(yǎng)大學(xué)生雷厲風(fēng)行、整齊劃一的作風(fēng)和服從命令、聽從指揮的意識；通過各種運動規(guī)則教育，增強大學(xué)生遵紀守法觀念，加強組織性紀律性；通過在班集體形式的教育可以培養(yǎng)大學(xué)生集體主義精神、團隊精神和協(xié)作精神。
3融入國防教育的高校體育教學(xué)改革建議
3.1組織編寫融入國防教育的高校體育教材
高校應(yīng)建立健全國防體育教學(xué)機制，組（下轉(zhuǎn)第140頁）（上接第138頁）織體育教師根據(jù)大學(xué)生的特點，編寫適合國防體育教學(xué)的教材，拓寬體育教材內(nèi)容，發(fā)掘與國防教育相關(guān)的軍事體育項目。高?？蓢L試把盡可能多的軍事體育項目有機的融入到體育教材之中，大膽地投入到實際教學(xué)活動中去，使體育教學(xué)即完成了體育教育的目標又體現(xiàn)了國防教育的特色。另外，可考慮開設(shè)相關(guān)選修課程，如定向越野、柔道、摔跤、擒拿、救護、戰(zhàn)場制敵、野外戰(zhàn)場生存訓(xùn)練等課程項目。就拿“定向越野”來說，該項目原本為軍事項目，是軍人在作戰(zhàn)中運用地圖、判定方位、選擇行軍路線、接近目標的軍事行動，由于其集跑步、翻越、識圖等于一體，集團隊性、挑戰(zhàn)性、娛樂性、趣味性于一體，受到學(xué)生們的歡迎。
3.2不斷提高體育教師的業(yè)務(wù)水平
高校應(yīng)制定相關(guān)的激勵機制，鼓勵體育教師學(xué)習(xí)相關(guān)的國防體育知識，組織體育教師多渠道的參加各類國防教育培訓(xùn)，拓寬業(yè)務(wù)知識，把準切入點，使國防教育與體育教學(xué)相互融合，自覺不自覺的運用體育教學(xué)之中，以不斷提高體育教師的國防體育教學(xué)水平。
3.3組織開展多種形式的國防體育競賽活動
高校應(yīng)利用各種時機組織形式多樣的國防體育競賽活動，弘揚校園軍事體育文化精神，如射擊比賽、軍事障礙比賽、軍體拳比賽等。國防體育競賽活動既是高校國防教育內(nèi)容的一種有力補充，更是對國防教育活動的一種創(chuàng)新和拓展。有條件的高?？梢越M織小分隊戰(zhàn)術(shù)競技、軍事夏令營等活動，考慮與部隊聯(lián)合開展軍事體育運動，讓大學(xué)生在參加運動中學(xué)習(xí)軍事技能，接受國防教育，體驗軍事體育運動的樂趣，提高大學(xué)生參加國防教育的積極性和主動性，促進高校國防教育向深度發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉芳枝，付宏.關(guān)于加強當代大學(xué)生軍事體育教育思考[J].軍事體育進修學(xué)院學(xué)報，2006，25（2）：99- 101.
[2] 辭海[M].上海：上海辭書出版社，1980.
[3] 陳曉鵬，馬楚虹，王曉，等.軍事體育的歷史演變及發(fā)展趨勢――也論體育與軍事[J].四川體育科學(xué)， 2006（3）.
第4篇：對國防建設(shè)的建議范文
（中國船舶重工集團公司第七五研究所，陜西西安710075）
摘 要：軍工科研院所事業(yè)單位改革是關(guān)系我國國防工業(yè)和國防建設(shè)的重要事項，對軍工科研院所的發(fā)展具有重要意義。文章分析了軍工科研院所事業(yè)單位改革可能出現(xiàn)的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞 ：軍工；科研院所；事業(yè)單位；改革
中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0245-02
收稿日期：2014-07-12
作者簡介：樊斌（1982-），男，陜西旬邑人，碩士研究生學(xué)歷，工程師，現(xiàn)就職于中國船舶重工集團公司第七〇五研究所。
一、事業(yè)單位的定義和特點
事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。長期以來，事業(yè)單位作為我國特殊國情下的產(chǎn)物，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中逐漸形成了以下三個特點：①服務(wù)性。我國的事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會系統(tǒng)。缺乏這些事業(yè)單位的服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力的發(fā)展就會受到制約，甚至影響社會的穩(wěn)定。②公益性。事業(yè)單位的社會功能和我國的市場經(jīng)濟體制決定了事業(yè)單位的公益性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。③知識密集性。我國絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。因此，在國家科技創(chuàng)新體系中，事業(yè)單位居于重要地位。
總之，事業(yè)單位作為非政府、非企業(yè)組織，有著政府機構(gòu)和營利性市場主體所不具備的優(yōu)點。因此，改革后的事業(yè)單位應(yīng)當是主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織。
二、軍工科研院所事業(yè)單位的改革方向
長期以來，我國各行各業(yè)的事業(yè)單位在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位在各個方面都出現(xiàn)了問題，已經(jīng)不能完全與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。事業(yè)單位改革勢在必行，成為我國行政管理體制改革的重要組成部分。為了更好地推進我國事業(yè)單位改革，國家采取了分類改革，逐步推進的策略，即按照社會功能將我國現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。按照這一分類標準，大部分的軍工科研院所應(yīng)該歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位這一類別，由此決定了軍工科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)變的主要改革方向。軍工科研院所的企業(yè)化改革意義重大，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）有利于提高軍工科研院所的生產(chǎn)積極性
據(jù)統(tǒng)計，我國目前約有126萬家事業(yè)單位，員工總數(shù)超過4000萬人。而包括軍工科研院所在內(nèi)的大部分事業(yè)單位既沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和享有收益的分配權(quán)，導(dǎo)致各事業(yè)單位缺乏生產(chǎn)積極性。推進事業(yè)單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，更是促進一些傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化的契機，既是充分發(fā)揮市場配置資源作用的重要前提，還是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求。積極推進事業(yè)單位分類改革，將有助于建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高各事業(yè)單位的生產(chǎn)積極性。
（二）有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力
軍工科研院所是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，通過企業(yè)化改革成為創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，是推進科技體制創(chuàng)新的有效途徑。黨的十報告指出，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再次強調(diào)了改革是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本動力。在新的歷史時期，國家對國防科技工業(yè)在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對軍工集團在服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面提出了更高的要求。因此，推進軍工科研院所事業(yè)單位的深化改革，將有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力，提升軍工科研院所的創(chuàng)新能力。
（三）有利于提高軍工科研院所的國際競爭力
軍工科研院所的發(fā)展是關(guān)系我國國防工業(yè)和國防建設(shè)的大事。為兼顧好國防建設(shè)和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，進一步應(yīng)對全球化競爭，軍工科研院所必須重新審視自身生存和發(fā)展的問題，即要在體制機制上突破束縛，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，以市場為導(dǎo)向、以科研為依托、以產(chǎn)業(yè)為手段、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進軍民融合一體化發(fā)展。為適應(yīng)新時期下發(fā)展要求，各大軍工集團均采取相應(yīng)舉措，將目標瞄準國際國內(nèi)兩個市場。深化軍工科研院所事業(yè)單位改革，有利于真正明確科研院所的產(chǎn)權(quán)，厘清歸屬關(guān)系，激發(fā)經(jīng)營活力，增強自身的國際競爭力，有效應(yīng)對來自全球市場的競爭和挑戰(zhàn)。
三、軍工科研院所事業(yè)單位改革中的問題分析
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題
軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制最根本的任務(wù)是產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分軍工科研院所的資產(chǎn)屬于財政部，國資委行使資產(chǎn)管理職責(zé)，總裝備部、國防科工局行使行業(yè)管理職責(zé)。但是，作為直接上級單位的軍工集團與所屬科研院所并不存在真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要行使行政管理、人事管理以及代行資產(chǎn)管理職能，對所屬單位的改革重組等不能直接決策。另外，國家相關(guān)部門對于軍工科研院所的要求和管理目標各有側(cè)重，國資委和財政部要求國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值、做強做大，總裝備部和國防科工局要求圓滿完成國防科研任務(wù)。這種由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價值取向帶來的問題導(dǎo)致軍工科研院所戰(zhàn)略目標取向多元化，影響了軍工事業(yè)單位改革的進程。
（二）發(fā)展模式問題
目前來看，軍工科研院所的軍民融合發(fā)展模式尚未建立。軍民品分線，民品公司往往實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后另起爐灶，擺脫不了“小作坊式”的發(fā)展模式，限制了資源的綜合利用能力。而一些通用產(chǎn)品或部組件則過分強調(diào)軍民品兩個標準，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個市場，軍工科研單位在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備、組織管理等方面的共享程度還需要進一步提高。軍工科研院所科技型人才基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)是圍繞軍品研制生產(chǎn)保障體系建立的，開發(fā)民品市場和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較弱，尤其缺乏面向市場的營銷、經(jīng)營管理等復(fù)合型人才。因此，急需建立人才交流與融合機制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
（三）配套政策問題
軍工科研院所事業(yè)單位改革的順利進行，必須要有相關(guān)配套政策的支持。國家關(guān)于事業(yè)單位用工制度改革滯后于企業(yè)化改制的緊迫需求，事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員社會保障待遇差別較大，尤其是事業(yè)單位的人員身份轉(zhuǎn)化后社會養(yǎng)老保險的補繳問題，需要國家很大的投入。另外，軍工科研院所改制為股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的企業(yè)后，軍工技改的管理變得更加復(fù)雜，客觀上國家投入技改應(yīng)加大國有股權(quán)比重，對事業(yè)單位改制后的企業(yè)經(jīng)營管理有較大影響，這就要求軍工技改資產(chǎn)在股權(quán)比重、資產(chǎn)折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。
四、軍工科研院所事業(yè)單位改革建議
（1）加快建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度
軍工科研院所進行企業(yè)化改制后，建立產(chǎn)權(quán)清晰的法人治理結(jié)構(gòu)是重中之重。由原來的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)管理關(guān)系之后，軍工集團對轉(zhuǎn)制后科研院所的管理要根據(jù)《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。推進加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。推進以資本市場實現(xiàn)軍工企業(yè)投資主體的多元化，建立監(jiān)事制度，適時引進外部獨立董事，規(guī)范各機構(gòu)人員的職權(quán)與責(zé)任范圍，建立科學(xué)合理的內(nèi)部激勵約束機制。
（2）努力完善軍民融合的發(fā)展模式
改制后的軍工科研院所應(yīng)該堅持軍民融合的發(fā)展模式，樹立軍民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。同時應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應(yīng)模式和方法等方面優(yōu)化設(shè)計，從頂層戰(zhàn)略體系架構(gòu)上保證軍民品業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品的動態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)；強化對社會資源的利用，在國家層面及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)好資源整合，通過針對性的并購、聯(lián)合等方式強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進軍工科研院所由原有的封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（3）建立和完善相關(guān)配套機制
完善的配套政策是平穩(wěn)推動事業(yè)單位分類改革的前提。目前，我國針對軍工事業(yè)單位特點的政策性文件還不明確，因此要做好適應(yīng)軍工科研院所改革的配套政策和機制調(diào)整。一是明確事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)化后的管理機制，重點是解決好事業(yè)單位人員的社會化養(yǎng)老保障問題，對于轉(zhuǎn)制前已離退休或即將退休人員、轉(zhuǎn)制前參加工作人員、轉(zhuǎn)制后退休人員等不同情況區(qū)別對待。二是繼續(xù)完善軍工科研院所改制后在稅收方面的優(yōu)惠政策。三是進一明確軍品計價、軍工資產(chǎn)管理等敏感問題的操作方式。四是明確改制后的評價、約束和激勵機制的指導(dǎo)性政策，以人為本積極推進股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)激勵等措施，充分激發(fā)科技人員和經(jīng)營管理人員的工作積極性和創(chuàng)新動力。
五、結(jié)語
事業(yè)單位改革是我國深化改革的重要內(nèi)容。軍工科研院所事業(yè)單位既具有一般事業(yè)單位的共性，又具有軍工行業(yè)的特殊性。因此，軍工科研院所事業(yè)單位改革事關(guān)我國國防建設(shè)和國家安全，必須要對改革中的問題具體情況具體分析，提出科學(xué)合理的應(yīng)對措施，妥善處理好各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系。
參考文獻：
[1]李忠寶.軍工科研院所事業(yè)單位改革的思考與探索[J].航天工業(yè)管理，2013（4）.
[2]程國平，成時陽.中船重工事業(yè)單位改革的阻力及其對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014（21）.
[3]智莉.謅議事業(yè)單位改革進展、難點及推進戰(zhàn)略[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（12）.
[4]張智文.事業(yè)單位改革的和諧之路[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2014（1）.
第5篇：對國防建設(shè)的建議范文
關(guān)鍵詞：軍民兩用；技術(shù)轉(zhuǎn)移；研究
中圖分類號：F407.48 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）26-0055-02
1 軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移概述
美國1997年國會頒布的《國防授權(quán)法》中，給出了軍民兩用技術(shù)的定義:軍民兩用技術(shù),是那些既能滿足軍民需求，同時又具有充分商業(yè)應(yīng)用價值，可以支持一個可行的生產(chǎn)基礎(chǔ)的技術(shù)。它是技術(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移，目標是建立一個既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進國家技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，以更低的成本、更高的質(zhì)量和更好的性能來滿足軍民兩方面的需求。它包括三種類型的技術(shù)：第一種類型是由軍方開發(fā)成功后先在軍方應(yīng)用，然后轉(zhuǎn)為民用的民技術(shù)；第二種類型是由民用部門開發(fā)的先進民用技術(shù)，在民用市場上經(jīng)過多年成功應(yīng)用后，經(jīng)過軍方認證進入軍方應(yīng)用的技術(shù)，我們目前把它叫做民技軍用技術(shù)或民參軍技術(shù)；第三種類型是從開發(fā)時即考慮同時適合軍民兩用的兩用技術(shù)。
軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移是指一項由軍事科研單位開發(fā)（或民間開發(fā)）的技術(shù)轉(zhuǎn)換到民品（或軍品）方向的輸入和輸出的動態(tài)活動過程。軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中的技術(shù)本體就是參與軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)資源。軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的流程同技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要流程相似，也受到四大要素的制約，即技術(shù)本體、技術(shù)供體、技術(shù)受體和轉(zhuǎn)移環(huán)境。技術(shù)供體就是技術(shù)的擁有者和首創(chuàng)者，在民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移中，技術(shù)供體主要包括企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、獨立研發(fā)機構(gòu)、大學(xué)等。技術(shù)受體主要是指技術(shù)的吸收者和引進者，在民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移中技術(shù)受體主要包括軍品采購部門、軍事技術(shù)研發(fā)組織、軍品生產(chǎn)企業(yè)等。在軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用過程中，與之相反，技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境主要包括各項政策環(huán)境、外部信息環(huán)境和倫理觀念與傳統(tǒng)等。
2 推進我國軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的意義
2.1 理論意義
作為國家經(jīng)濟實力、科技力量與綜合國力體現(xiàn)的國防科技工業(yè)，關(guān)乎著國民經(jīng)濟的命脈與國防力量的部署。而如何做到“富國”與“強軍”的有機結(jié)合，又是中國特色軍民融合發(fā)展的根本要求。黨的十七大指出，要走出一條中國特色軍民融合式路子，如何搞好技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，走出一條中國特色技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是當前軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。作為我國國防科技領(lǐng)域的重要課題，軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移能夠有助于提升國防科技工業(yè)實力、搶占世界科技的制高點。
2.2 現(xiàn)實意義
隨著經(jīng)濟全球化與社會理性化程度的加深，軍民兩用技術(shù)在經(jīng)濟體系中的作用愈發(fā)明顯，軍民兩用技術(shù)發(fā)展自其始端便于國防科技工業(yè)建設(shè)緊密相相連，改革開放以來，我國國防科技工業(yè)體系經(jīng)過幾次調(diào)整，探索形成了“軍民融合”的發(fā)展道路。但整體上作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移稍顯落后，影響了我國科技成果有效利用率，對整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也造成了嚴重制約。國防科技工業(yè)領(lǐng)域積累形成的大量軍民兩用技術(shù)，是國家高科技資源的寶庫。對軍民兩用技術(shù)相關(guān)問題展開研究，有助于增加國防經(jīng)濟效益、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
3 國外主要國家軍民兩用技術(shù)的發(fā)展模式
發(fā)達國家無不重視軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為軍工經(jīng)濟的重要支柱，并保持較好的發(fā)展勢頭。現(xiàn)階段，國外軍事裝備技術(shù)中85%是軍民兩用技術(shù)，純軍事技術(shù)僅占15%，國外軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展很大程度上得益于政府對軍民結(jié)合的重視。在政府的倡導(dǎo)下，各國在一定程度上形成了一系列的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。
美國在軍民一體化建設(shè)背景下，美國建立了以NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)為核心的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以國防部為主導(dǎo)，商務(wù)部、能源部、聯(lián)邦實驗室等其他政府部門參與，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、倡導(dǎo)，配以政策、法律支持，通過全國性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)實施軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用或民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)。
以色列由于地理位置特殊，建國至今周邊環(huán)境一直處于緊張態(tài)勢，這也致使以色列軍事工業(yè)十分發(fā)達，因此軍事工業(yè)也成為該國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)，擴大軍工技術(shù)成果的利用范圍、提高國防科技成果轉(zhuǎn)化率，成為其發(fā)展國民經(jīng)濟和科技工業(yè)的重要途徑。以色列軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移以國防委員會、國防部長、國防部下屬機構(gòu)為主導(dǎo)組織。
日本作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，軍事發(fā)展受到諸多限制，因此依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技成為其首要選擇，日本在發(fā)展軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移時采取高度集中的一元化管理機制，政府、軍方、民間等共同協(xié)商出來推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的計劃和政策，特別重點扶持民間可生產(chǎn)軍品的企業(yè)。
通過對國外主要國家的發(fā)展模式探討，可得出對我國的幾點啟示：首先，軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移與控制過程中政府作用不可或缺。通過制定政策法規(guī)，發(fā)達國家政府規(guī)范國防科研生產(chǎn)以及裝備采購活動，鼓勵和扶持在工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品上寓軍于民、軍民結(jié)合，推動“民”工作，發(fā)揮民用資源對國防建設(shè)的保障作用，從而促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，應(yīng)當以政府為主導(dǎo)，多部門參與建立起核心的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移過程，并在其中以科技手段加以規(guī)范和控制。從西方發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展模式來看，應(yīng)以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、倡導(dǎo)，配以政策、法律支持，通過全國性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)實施軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用或民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，特別是大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)。再次，政府還應(yīng)通過招標形式讓民用技術(shù)參與到國防建設(shè)中來，為軍工企業(yè)從事民品業(yè)務(wù)提供資金保障、分散風(fēng)險。政府鼓勵軍工企業(yè)的人力資源轉(zhuǎn)移到民用企業(yè)，利用民用資金推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策使民顯示出強大的活力。國防工業(yè)改制及軍工企業(yè)的軍民結(jié)合是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要途徑。高比例的國防開支，較為科學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，使得國防科技的某些領(lǐng)域處于世界先進水平的同時，整個國民經(jīng)濟也能較好的發(fā)展。最后，軍工企業(yè)與民用企業(yè)觀點亟待轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中“民”容易“民參軍”難，實際上很不利于兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展，理想模式應(yīng)當是有自由的市場、對等的供求雙方在符合等價交換的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰。若要有效促進軍民兩用技術(shù)之間的轉(zhuǎn)移流動，觀念上要先達成“融合”,牢固樹立“大國防”、“大系統(tǒng)”、“大軍工”的理念，因為發(fā)達、成熟的市場經(jīng)濟要求打破軍民分割的界限，把軍和民納入一個大系統(tǒng)實現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置。
4 我國軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析
大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為富國強軍的一項重要措施。從20世紀90年代初期至今，隨著軍民兩用技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我國軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作也取得了一定成效。完善的國防科研體系，為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移奠定了堅實的基礎(chǔ)；通過不斷開發(fā)和轉(zhuǎn)移，形成了軍民結(jié)合發(fā)展的新格局；促進了地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展；加強了國際交流，開辟了我國對外技術(shù)合作的新領(lǐng)域。盡管我國軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移取得了較快的發(fā)展與一定的成績，但現(xiàn)行的很多政策措施還不完善，如軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策體系就不完善；對于目前迫切需要解決的一些問題政策甚至是缺失的，如軍用和民用標準問題；一些關(guān)鍵性的政策法規(guī)問題尚未得到徹底解決；民用企業(yè)參與國防工業(yè)的積極性不高；沒有保障參與者的利益；中介機構(gòu)的單一性不能滿足軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的需求等。
5 推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策措施
5.1 完善頂成設(shè)計
軍民兩用技術(shù)的發(fā)展與轉(zhuǎn)移是一項復(fù)雜而又龐大的工作。與建立軍民一體化的工業(yè)體系相互促進，更是一項長期又艱巨的任務(wù)。因此應(yīng)實行長遠規(guī)劃、分步實施、重點突破、梯次推進的戰(zhàn)略方針。從國外成功的經(jīng)驗開看，國家高度的統(tǒng)籌規(guī)劃是促進軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的基石。在促進民用企業(yè)大量進入國防科技的同時意味著相當一部分的軍企的退出，因此主要代表著軍方利益的機構(gòu)已經(jīng)不能滿足國防工業(yè)與民用工業(yè)的大融合的需求。所以要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對發(fā)展我國軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。
5.2 制定鼓勵民用企業(yè)參與政策
目前，國際上大多數(shù)學(xué)者認為民用技術(shù)比國防技術(shù)先進。同時在激烈的市場競爭下，很多民用企業(yè)也非常希望進入國防科技工業(yè)擴大市場份額。由于國防科技的特殊性，那些保密強、投資大、風(fēng)險高、盈利少的項目可由軍方完成，其他保密低、盈利空間大的訂貨應(yīng)盡量提供給民用企業(yè)生產(chǎn)。國家軍事訂貨制度盡量采用民用標準，這樣有利于民用企業(yè)的進入與雙向轉(zhuǎn)移。完善相關(guān)激勵機制降低民用企業(yè)進入國防科技的風(fēng)險。國外采取的一貫做法是共同承擔(dān)研發(fā)的經(jīng)費與風(fēng)險，成果共享。對于不能共享的成果應(yīng)明確技術(shù)所有權(quán)的歸屬問題，對相關(guān)研發(fā)企業(yè)或個人給予補償。
5.3 建立和完善中介機構(gòu)
軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)薄弱是制約我國軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作有效開展的一個重要原因。首先應(yīng)該組建功能齊全的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織?？梢栽谠熊娒駜捎眉夹g(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)的基礎(chǔ)上經(jīng)過業(yè)務(wù)拓展，改為具備全方位地進行軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)。其次國家應(yīng)當增加對軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中介的扶持力度。由于國防科技行業(yè)本身的特殊性和目前軍民兩用技術(shù)發(fā)展的相關(guān)配套不全面，中介機構(gòu)不可能完全按照市場化運行，因此需要國家的專門扶持。最后要提升軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平與質(zhì)量。嚴格規(guī)范此類機構(gòu)的運行規(guī)范，促進此類機構(gòu)組織真正在軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮好橋梁作用。
5.4 防止核心技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移
軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移政策作用的結(jié)果是最大限度推廣新技術(shù)的同時，保證關(guān)鍵技術(shù)不泄露。在技術(shù)轉(zhuǎn)移中，隨著設(shè)備、技術(shù)、人員等不可避免的流動，技術(shù)也不可避免的擴散。我國目前民用技術(shù)發(fā)展迅猛，大力發(fā)掘民用技術(shù)的軍事用途是減少國防人力財力投入的大勢所趨。因此技術(shù)如果以民用的形式被轉(zhuǎn)移到國外或者敵對勢力，通過技術(shù)的重組與創(chuàng)新成為了軍事用途，那么將產(chǎn)生巨大的隱患與威脅，或不必要的經(jīng)濟損失。所以對于具有兩用性質(zhì)的軍民兩用技術(shù)要嚴格規(guī)范。對科技成果的保密要嚴格認定，對于可以解密的軍事技術(shù)要及時解密。監(jiān)督軍民兩用技術(shù)交易活動，形成軍民兩用技術(shù)交易的監(jiān)管體系。同時完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查和評估制度，保證相關(guān)政策的順利實施。
第6篇：對國防建設(shè)的建議范文
美國：“軍民一體化”
冷戰(zhàn)后期及冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的發(fā)展，許多領(lǐng)域的新技術(shù)越來越多地在民用工業(yè)中產(chǎn)生，乃至其科技水平超過了軍用領(lǐng)域，使得美國認識到軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)相互分離的代價很高。同時，由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國開始削減其國防開支，美國國防工業(yè)受到強烈沖擊，如果軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)相互分離，美國便難以在軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)兩條價值鏈及各環(huán)節(jié)間實現(xiàn)資源整合和共享，難以發(fā)揮價值鏈問的協(xié)同和合作效用。之前軍民分離的做法已不符合美國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的需要，因此美國于1984年頒布了統(tǒng)一的采辦條例，在采辦上首次實現(xiàn)軍民融合，此后又陸續(xù)出臺多項法案，推動軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移，如今美國已經(jīng)基本實現(xiàn)民用工業(yè)和軍用工業(yè)融為一體，成為軍民融合的標桿。
目前，美國實行的是“軍政協(xié)作、民為軍用、以軍帶民”的國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、兩頭兼顧的軍民一體化發(fā)展模式?！败娬f(xié)作”是指軍民融合由國家頂層決策啟動并監(jiān)督，然后軍政部門協(xié)同推動，營造有利于軍民融合的政策環(huán)境和體制機制；“民為軍用”是指國防部要主動識別并獲取民用領(lǐng)域中產(chǎn)生的高新技術(shù)，將它們同現(xiàn)役裝備結(jié)合，推動武器裝備的發(fā)展，并以此促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和保持美國軍隊的技術(shù)優(yōu)勢；“以軍帶民”是指通過對軍事項目的巨額投入，帶動國家競爭力和國民經(jīng)濟的增長，讓國防建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力。
美國推行軍民融合具有以下四個特點：第一，美國在推動軍品鏈和民品鏈之間進行協(xié)作和技術(shù)轉(zhuǎn)移時，充分利用政策的指導(dǎo)作用和法律的規(guī)范作用，從而在發(fā)展軍民一體化時事半功倍。第二，美國的高校、院所、科研機構(gòu)是進行軍民一體化基礎(chǔ)研究和預(yù)先研究的主要力量，大部分的基礎(chǔ)科研任務(wù)都由它們承擔(dān)，經(jīng)費絕大部分來自于聯(lián)邦政府資助。第三，作為創(chuàng)新主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)，大多是軍民結(jié)合型，技術(shù)和資源可以軍民共用。它們按市場經(jīng)濟規(guī)律動作，同樣的技術(shù)，有軍品需求就生產(chǎn)軍品，有民品需求就生產(chǎn)民品。例如，洛克希德·馬丁公司的主營業(yè)務(wù)是系統(tǒng)集成、航空、航天和技術(shù)服務(wù)，其技術(shù)均為軍民兩用。第四，創(chuàng)新主體基本上是市場導(dǎo)向型，其價值鏈條、價值網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不是閉門造車，而是充分面向市場需求開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，并通過主體合作、企業(yè)并購等各種手段實現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。
美國在實現(xiàn)其軍用和民用工業(yè)基本融合后，在新的發(fā)展形勢下，開始追求軍民融合的更高級形式，這種更高級的軍民融合形式主要體現(xiàn)在：一是加強尖端民用技術(shù)和產(chǎn)品與武器裝備系統(tǒng)融合；二是實現(xiàn)軍用系統(tǒng)采辦業(yè)務(wù)活動規(guī)則與民用商業(yè)活動規(guī)則融合。這種推動軍民尖端技術(shù)融合以及制度規(guī)則融合的高級形式，是未來美國軍民融合的目標。
第一種形式，是在原來形成的價值鏈網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步促進軍品價值鏈和民品價值鏈的合作、協(xié)同和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)價值鏈網(wǎng)絡(luò)的高度一體化；而第二種形式層級更高，是通過實現(xiàn)軍用和民用系統(tǒng)的制度規(guī)則融合，使軍民企業(yè)成為一個更為有機的整體系統(tǒng)，使得軍民兩條價值鏈充分結(jié)合，極大地提高了其資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率，使得軍民品研發(fā)生產(chǎn)的總效用大于兩個部門的單獨效用之和。此時，兩個部門之間形成了一種價值創(chuàng)造關(guān)系，以及資源上相互需要的效用體系。
日本：“寓軍于民”
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的軍事力量受其憲法等多種因素限制，一直沒有形成獨立完整的國防科研生產(chǎn)體系，也沒有專門從事武器和裝備生產(chǎn)的工廠，因此日本在軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)上采取“寓軍于民”的模式，使得其民間企業(yè)在國防研究開發(fā)能力和技術(shù)實現(xiàn)能力上都有很強大的優(yōu)勢。
現(xiàn)在的日本更加重視其軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。為了避免引起政治問題，日本國防研發(fā)上起牽頭作用的主要是其民用部門，同時日本政府更是無償將其軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。
1、一元化的管理體系和軍政民一體化的管理機制
日本的軍民融合的一大特點是高度集中的一元化管理體制。凡是有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計劃及重大項目，均由日本總理大臣親自掌管，設(shè)計軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略要由國防會議決策，防衛(wèi)廳具體負責(zé)武器裝備發(fā)展和采購計劃的監(jiān)督執(zhí)行，而唯一的軍方科研中心——防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部也是國防科研的管理機構(gòu)。
軍政民相結(jié)合的決策運行機制與一元化管理體系是相輔相成的。民間防衛(wèi)的企業(yè)界，不僅是具體裝備和技術(shù)研制生產(chǎn)的實體，而且對日本國防建設(shè)和武器發(fā)展的方針政策也發(fā)揮著重要的作用。在發(fā)展決策過程中，作為民間防衛(wèi)企業(yè)界代表的防衛(wèi)生產(chǎn)委員會等民間組織，通過各種方式向日本政府提出決策咨詢建議。這些意見與防衛(wèi)廳長官所代表的軍方意見進一步協(xié)調(diào)，最后再正式提交安全保障會議進行最后的審議和決策。經(jīng)過這種自下而上、自上而下的協(xié)調(diào)活動，使得最后通過的計劃和決議往往能得到政、軍、民三方面的一致贊同，并能協(xié)調(diào)一致地采取行動。
2、政府大力扶持生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)
由于日本的軍品價值鏈生產(chǎn)受到種種限制，因此，日本對于可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)非常重視。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上企業(yè)列為重點軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司、川崎重工業(yè)公司等等。
日本對軍品科研項目提供大量補貼，以確保其技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。對于中小型可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)，日本政府也出臺了許多優(yōu)惠政策，并適當提供財政補貼，以激勵這些企業(yè)積極承擔(dān)和拓展軍品科研生產(chǎn)項目，避免企業(yè)因國家削減裝備采購費而陷入困境。此外，為提高日本軍工企業(yè)的競爭力，日本政府還積極推動相關(guān)軍工企業(yè)進行優(yōu)化重組，鼓勵進行聯(lián)合研制和生產(chǎn)。在發(fā)展高科技的同時，日本重視基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，并十分注重提高軍工技術(shù)的潛力，通過保護汽車工業(yè)和造船工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)，日本保持著巨大的潛在軍事產(chǎn)能。
3、一體化價值網(wǎng)絡(luò)的程度很高
日本“寓軍于民”的軍民一體化價值網(wǎng)絡(luò)相當特別，其軍民一體化價值網(wǎng)絡(luò)側(cè)重于民品價值鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、集成等環(huán)節(jié)，并通過大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)，使得其價值網(wǎng)絡(luò)的一體化程度很高。并且，由于民品價值鏈是面向市場、高度開放的系統(tǒng)，所以具有很強的經(jīng)濟競爭力以及敏感的需求響應(yīng)能力。同時，由于政策大力扶持和市場整合，使得其民用企業(yè)具有非常強大的軍事生產(chǎn)潛力。但是，由于軍品價值鏈生產(chǎn)的獨特性，日本的民品價值鏈并不能在所有環(huán)節(jié)上替代其軍品價值鏈，例如在大型復(fù)雜武器系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)上，民品價值鏈便力所不逮，因此其大型軍事裝備主要靠從美國進口。
經(jīng)過多年發(fā)展，日本的軍民融合已經(jīng)具備相當?shù)乃?。當前日本軍民融合趨勢主要包括三方面：一是采取多樣化的?jīng)營策略，兼顧民品的開發(fā)和生產(chǎn)；二是大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)，并效仿美國，采用民用標準代替軍用標準；三是積極促進軍民兩用技術(shù)的出口。
日本第一和第二方面的趨勢，會進一步提高其軍民一體化價值網(wǎng)絡(luò)的整合程度。第三方面的趨勢，可以提高民品價值鏈銷售部門的價值溢出效應(yīng)，從而促進其整個價值網(wǎng)絡(luò)的需求響應(yīng)能力、研發(fā)能力以及生產(chǎn)能力。
俄羅斯：“先軍后民”
蘇聯(lián)解體前，俄羅斯的軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)基本上處于完全分割的狀態(tài)，軍用系統(tǒng)對于經(jīng)濟的帶動作用微乎其微。蘇聯(lián)解體后，由于俄羅斯經(jīng)濟處于崩潰邊緣，并且國防預(yù)算急劇下降，因此俄羅斯開始大力推行民的政策，希望通過軍工系統(tǒng)轉(zhuǎn)為民用系統(tǒng)以解決軍費問題，同時可以阻止其軍用系統(tǒng)的衰落。盡管阻力重重，民的效果不盡如意，俄羅斯還是在努力調(diào)整其民政策，強調(diào)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，希望建立高度一體化的軍民融合工業(yè)體系。
1、出臺政策力促軍工企業(yè)民
1 992年俄政府制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)民法》；1997年對國防工業(yè)民政策進行了調(diào)整，將全面民調(diào)整為武器出口促進民，把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國防工業(yè)生存發(fā)展、促進國家經(jīng)濟繁榮的重要手段。俄羅斯國家杜馬1998年通過了《俄羅斯國防工業(yè)民法》，使國防工業(yè)民以法律形式確定下來，工作有法可依；與此同時，俄羅斯政府制訂了《1998-2000年國防工業(yè)民和改組專項規(guī)劃》，其中要求對軍工企業(yè)實行優(yōu)化改組，選出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的基本骨干企業(yè)。
同時，國防部的經(jīng)濟部門，聯(lián)邦中央銀行和財政部共同確定了一批專業(yè)銀行，由這些銀行進行國家定貨撥款；俄聯(lián)邦國防部和聯(lián)邦國防工業(yè)部門籌集中央基金，向科研和試驗設(shè)計工作進行預(yù)算補充撥款，并吸引私人投資；同時利用租賃機制，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)效率。
2、注重國防科研與民用科研的相互滲透
俄羅斯實行軍民一體化之初，其重心主要集中于民，在民過程中，又主要是在軍品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)能力，軍品價值鏈和民品價值鏈各個環(huán)節(jié)仍然是涇渭分明，并沒有建立起有效的聯(lián)系。如此一來，軍品價值鏈和民品價值鏈在資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移上效率很低，且兩條價值鏈之間幾乎沒有溢出效應(yīng)。之后，俄羅斯開始轉(zhuǎn)變策略，注重國防科研和民用科研的相互滲透，并且大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，利用軍工企業(yè)的兩用技術(shù)，加速軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)改造，緩和俄羅斯面臨的尖銳問題，逐步解決其軍用系統(tǒng)與國民經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的問題，使得軍用系統(tǒng)的技術(shù)溢出效應(yīng)最大化。
近年來，普京政府為了維護俄羅斯在世界上的大國地位，力圖將經(jīng)濟搞上去，重振軍威。在新形勢下，俄羅斯大幅度增加武器裝備建設(shè)的投入，要求國防工業(yè)將有限的資金集中發(fā)展新一代戰(zhàn)斗機、攻擊型核潛艇、洲際彈道導(dǎo)彈等高新技術(shù)裝備，同時在國防建設(shè)中強調(diào)經(jīng)濟性原則和合理原則，爭取以較小代價達到較合理的國家安全效能。
以色列：“以軍帶民”
由于所處的特殊地理位置和環(huán)境，以色列軍事工業(yè)非常發(fā)達，其軍民融合發(fā)展主要表現(xiàn)在民方面。以色列建國至今，與周邊關(guān)系一直很緊張，對內(nèi)與巴勒斯坦有領(lǐng)土之爭，對外受到阿拉伯國家的包圍。因此，以色列一直堅持國防高科技為立國之本的戰(zhàn)略方針，優(yōu)先發(fā)展其國防高科技，用先進的軍工技術(shù)帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。此外，以色列還采取“戰(zhàn)時為戰(zhàn)，平時出口”的方針，這樣，既保證了軍事工業(yè)的發(fā)展，又帶來了出口收入，還可以解決就業(yè)等社會問題。
與日本的軍民融合模式相反，以色列的“以軍帶民”模式側(cè)重于其軍品價值鏈的發(fā)展，把軍事工業(yè)作為本國經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)，同時推動民，以利用其先進的軍事技術(shù)發(fā)展其國民經(jīng)濟。在以色列的軍民價值網(wǎng)絡(luò)中，軍用高技術(shù)轉(zhuǎn)向民用的效率高低，將決定以色列軍民一體化模式的成敗。只有有效降低軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移成本，提高軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，通過協(xié)同效應(yīng)和合作開發(fā)，發(fā)揮軍用先進技術(shù)和生產(chǎn)資源優(yōu)勢，使得軍用高技術(shù)充分地轉(zhuǎn)移到民用企業(yè)中，才能維持其價值網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，并進一步利用民用企業(yè)的需求促進軍用技術(shù)的改進和創(chuàng)新，從而使得整個價值網(wǎng)絡(luò)價值創(chuàng)造最大化。
以色列的主要特點和做法如下：
1、建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制
以色列軍事工業(yè)的管理分為三個層次，第一個層次即最高層次的國防委員會，是最高決策機構(gòu)，由總理兼任主席，決定國防重大方針政策和重大裝備計劃；第二個層次是國防部，它在三軍的參與下統(tǒng)一管理武器的科研與采購；第三個層次為國防部下屬以色列飛機工業(yè)公司、以色列軍事工業(yè)公司和拉法爾武器研制局，它們負責(zé)具體實施研制、試驗、生產(chǎn)任務(wù)。
2、民帶動民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
以色列軍工企業(yè)重視軍民結(jié)合，帶動了一批與國防相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是航空工業(yè)和電子工業(yè)尤為明顯。通過國有軍工企業(yè)組建民用企業(yè)，利用民間資金收購民用企業(yè)，進入準軍用市場等手段從事民用業(yè)務(wù)，帶動了一大批相關(guān)民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，其在通信設(shè)備、軟件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)程控灌溉技術(shù)等領(lǐng)域，在世界市場上占有一席之地。以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的形成，主要來源于其發(fā)達的軍用系統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。以色列的民不僅局限于產(chǎn)品生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)移，甚至在服務(wù)領(lǐng)域中也實現(xiàn)了民，例如一些大型機器的維修、維護業(yè)務(wù)等。因此有人說軍事工業(yè)是以色列富國強兵的“法寶”。
3、使國防部研制機構(gòu)公司化
為與國際市場環(huán)境接軌，有利于國防部下屬機構(gòu)及企業(yè)開拓業(yè)務(wù)范圍及開展國際合作，以色列將國防部下屬TAAS公司和拉法爾武器研制局轉(zhuǎn)變?yōu)閲泄?，使其轉(zhuǎn)變職能，迅速提高競爭能力。拉法爾武器研制局改為國有公司后，獲得了更多的企業(yè)經(jīng)營自，除積極尋求國際合作外，還向民品市場進軍，取得許多可喜的成果。
4、實行國防工業(yè)私有化
1999年，以色列國防工業(yè)的大型國有軍品公司還沒有完全擺脫困境，政府推行私有化，作為國防工業(yè)繼續(xù)改革邁出的重要一步。對以色列政府來說，如果不出售部分所有權(quán)，甚至實行全部私有化，期望這些公司出現(xiàn)任何有意義的增長是不現(xiàn)實的。私有化是以色列政府已確定的目標，但一些關(guān)鍵部門作為國有國防工業(yè)的整體結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分必須完整保留，某些與國防研究和發(fā)展有關(guān)的部門，則永遠不會私有化。
由于以色列所處的國際環(huán)境，以色列在今后建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的過程中，會繼續(xù)將其軍事工業(yè)放在極為重要的位置上大力發(fā)展。通過軍民融合促進軍事工業(yè)的發(fā)展，以色列將制定國防競爭政策，鼓勵國有軍品企業(yè)和私營企業(yè)平等地參與武器裝備項目的競爭；與此同時，以色列還將積極推進國營軍品企業(yè)私有化，以此避免可能出現(xiàn)的財政危機。
在價值網(wǎng)絡(luò)理論中，軍品研發(fā)部門和民品研發(fā)部門的合作程度越高，其技術(shù)獲取效果就越好。以色列軍用部門和民用部門只有通過一系列的政策推動、合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一標準等，使合作程度進一步加深，才能使規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和溢出效應(yīng)更好地發(fā)揮作用。
世界主要國家都把國防建設(shè)放在突出發(fā)展的重要地位，并根據(jù)本國國情和國際環(huán)境，采用不同的模式和途徑實現(xiàn)軍民融合，比較突出的包括美國的“軍民一體化”模式、日本的“以民掩軍”模式、俄羅斯的“先軍后民”模式以及以色列的“以軍帶民”模式等等。幾個國家的軍民融合模式選擇，都是在適應(yīng)國際環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況進行的。其他國家，如果簡單盲目地照搬照抄，很可能會事倍功半。
第7篇：對國防建設(shè)的建議范文
“一五”期間，國家就把陜西作為重要戰(zhàn)略后方，將蘇聯(lián)援建的50個軍工項目（實建46項）中的16項放在陜西?！岸濉逼陂g，又在陜西新建和改（擴）建了一些軍工骨干項目，在西安、咸陽、寶雞等大中城市周圍建成了以航空、兵器、電子工業(yè)為主體的軍工科研生產(chǎn)基地。“三線”建設(shè)時期，陜西又一次成為國家投資重點，新建、遷建了一批國防科技工業(yè)項目，企業(yè)布局由大中城市向整個關(guān)中地區(qū)及陜南擴展，建起了門類齊全、規(guī)模龐大，產(chǎn)、學(xué)、研配套的新興國防科技工業(yè)基地。
國防科技工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)，促進了陜西工業(yè)從無到有、從小到大的巨大轉(zhuǎn)變，帶動了能源、交通、通訊、教育、金融、商貿(mào)等社會事業(yè)的發(fā)展，也促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市，由于軍工的聚集，迅速發(fā)展成為全國有名的工業(yè)城市。
以后，全黨工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國家由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時期，國防科技工業(yè)也進入了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。這一時期，在“軍民結(jié)合”方針指引下，國防科技工業(yè)由過去單純?yōu)閲澜ㄔO(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)向同時為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；由單純從事軍品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向同時進行民品生產(chǎn)；由獨立封閉的軍工小天地逐步走向國民經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。陜西國防科技工業(yè)堅持“三個面向”（面向民用企業(yè)的技術(shù)改造，擔(dān)當國民經(jīng)濟建設(shè)的“第二裝備部”；面向國際市場，擔(dān)當機電產(chǎn)品出口的主力軍；面向人民生活，發(fā)展短線高檔耐用消費品），以“四大領(lǐng)域”（即能源交通、技術(shù)改造、檢測設(shè)備、新型材料）為主攻方向，全面進入能源交通、機械、石化、輕工、冶金、光學(xué)、電子、醫(yī)療設(shè)備等十大行業(yè)大力發(fā)展民品生產(chǎn)，從而使國防科技工業(yè)相當一部分力量轉(zhuǎn)入了國民經(jīng)濟領(lǐng)域，成為陜西經(jīng)濟的重要組成部分。陜西地方政府對國防科技工業(yè)民十分重視，成立了以省長為組長的軍民結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，八十年代先后四次召開全省軍民結(jié)合工作會議，對軍工企業(yè)的民品開發(fā)生產(chǎn)進行部署，并把民納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，在政策和資金等方面給予支持。民的深入推進，在民品生產(chǎn)領(lǐng)域促進了國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟的逐步融合，為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力，做出了顯著成績。
打造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈
軍工生產(chǎn)（包括部分軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)）游離于地區(qū)經(jīng)濟的投入產(chǎn)出之外，是阻礙軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在。促使軍工在投入產(chǎn)出方面與發(fā)展地方經(jīng)濟融為一體，應(yīng)作為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。其基本途徑是：選擇若干重大產(chǎn)品，提高生產(chǎn)的迂回程度，組織軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)開展分工協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；充分發(fā)揮分工協(xié)作產(chǎn)生的效率倍增效應(yīng)，打造若干具有鮮明地域特色和較強市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈條把軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成適應(yīng)社會大生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)要求的生產(chǎn)地域綜合體。
選擇拉動力強的規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)品，組織區(qū)內(nèi)軍工和民用企業(yè)開展一條龍式的協(xié)作配套。陜西汽車企業(yè)近百家，其中整車廠29家，汽車配件廠近70家，已形成5個系列的整車和20多種專用車的生產(chǎn)能力。但整車生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化協(xié)作程度低。應(yīng)以西沃豪華客車和陜重汽集團兩個知名度較高的產(chǎn)品為龍頭，通過內(nèi)聯(lián)外引壯大整車生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟實力，增強技術(shù)開發(fā)和市場開拓能力，并組織相關(guān)企業(yè)參與零部件協(xié)作配套。同時生產(chǎn)面向不同用戶的特種車輛，形成具有較強帶動力的龍形產(chǎn)業(yè)鏈條。
選擇某一類功能或技術(shù)相近的產(chǎn)品群（如新型紡織機械），組織區(qū)域內(nèi)軍工和民用企業(yè)分工進行聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，形成篦形產(chǎn)業(yè)鏈條，以期在國內(nèi)外市場造成一定“氣候”。圍繞某一類產(chǎn)品，由若干主機廠并列而又有聯(lián)系地進行開發(fā)生產(chǎn)，形成矩陣式的產(chǎn)業(yè)集群。
組織區(qū)內(nèi)軍工與民用企業(yè)聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)重大設(shè)備或合作承包（分包）重大工程。陜西軍工在機場和機場設(shè)施建設(shè)以及機場專用設(shè)備生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢，可與區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)一起承擔(dān)機場新建和改（擴）建工程。軍工擁有的遙感遙測、大型工程控制及特種爆破技術(shù)，也可廣泛用于大型工程建設(shè)。
選擇有條件的民用科研院所和企業(yè)參與武器裝備研制，構(gòu)建寓軍于民的產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，在軍工內(nèi)部加強武器裝備的開發(fā)設(shè)計能力和總裝（包括重要分系統(tǒng)）集成能力，形成軍品科研生產(chǎn)的“小核心”。原材料、零部件及中間的加工制造，在做好保密工作的前提下，盡可能地面向市場進行招標，就近擇優(yōu)安排民用廠（所）參加配套，形成軍品科研生產(chǎn)的大協(xié)作。這種模式可把武器裝備制造業(yè)與地區(qū)的投入產(chǎn)出聯(lián)結(jié)起來，把國防消費傳遞到地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門。應(yīng)抓住陜西軍品科研生產(chǎn)任務(wù)大幅度增長的良機，支持并組織有條件的民用科研院所和企業(yè)按照軍品標準規(guī)范，加強自身改造，爭取進入軍品協(xié)作配套體系，推動武器裝備制造業(yè)逐步發(fā)展成為具有陜西特色的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)。
加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶
軍工與地區(qū)民用行業(yè)之間，打破部門界限開展分工協(xié)作，是生產(chǎn)力領(lǐng)域的一場革命。它要求生產(chǎn)關(guān)系、特別是產(chǎn)權(quán)制度的變革與之相適應(yīng)。過去軍地合作正反兩方面的經(jīng)驗證明，只有按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，打破部門、地區(qū)和所有制界限，實現(xiàn)資本在軍工與地區(qū)民用企業(yè)之間橫向合理流動，用資本紐帶鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，才能有效推動生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的軍地融合，促進軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，資本橫向流動的障礙主要不在民用企業(yè)，而在軍工企業(yè)。民用企業(yè)除少數(shù)壟斷經(jīng)營的企業(yè)，都是鼓勵外部資本進入的，軍工并購或參股民用企業(yè)不存在政策上的限制。而軍工產(chǎn)權(quán)制度的改革則明顯滯后，軍品生產(chǎn)限制外部資本進入，民品生產(chǎn)雖然鼓勵外部資本進入，但尚無明確具體的政策規(guī)定，實際操作上仍存在種種困難，軍工與外部資本的合作僅限于局部范圍，處在個案階段。因此，要加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶，關(guān)鍵是加快軍工產(chǎn)權(quán)制度改革，推進軍工企業(yè)投資主體多元化和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。應(yīng)從以下幾方面開通資本橫向合理流動的渠道：
軍地聯(lián)手，圍繞重點骨干企業(yè)和重大龍頭產(chǎn)品，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制進行資產(chǎn)重組，通過企業(yè)改制、并購、參股和委托經(jīng)營等多種形式，培育一批實力雄厚、產(chǎn)品有競爭力、技術(shù)有創(chuàng)新力、資產(chǎn)有增值力、對市場有應(yīng)變力、在國內(nèi)國際有影響的大型企業(yè)和企業(yè)集團。陜西應(yīng)重點培育西飛集團、西航集團、慶安集團和長嶺集團。同時鼓勵軍工企業(yè)以多種方式進入民用行業(yè)的企業(yè)集團。建議省上就軍工與地方企業(yè)組建企業(yè)集團問題進行認真研究，制定具體規(guī)劃，分步組織實施，并納入全省大型企業(yè)集團序列給予政策扶持。
加快軍工企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進投資主體多元化。除涉及國家戰(zhàn)略安全的少數(shù)重點軍工企業(yè)的軍品核心部分要采取國有獨資公司形式外，其他軍工企業(yè)應(yīng)逐步改為多元化股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。在軍民品分線、分立的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)軍品生產(chǎn)企業(yè)相互參股及民用企業(yè)參股的辦法，保證新組建的軍品公司有多個國有法人作為投資主體，促進軍品生產(chǎn)建立起新的管理體制和運行機制；絕大多數(shù)生產(chǎn)一般常規(guī)武器和軍民通用產(chǎn)品或不再承擔(dān)軍品任務(wù)的企業(yè)，可借鑒民用企業(yè)的辦法，由集體企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)以及外資企業(yè)參股或控股，成立中外合資企業(yè)，也可以搞股份合作制。特別要加大民品部分的股份制改造，廣泛吸取職工、用戶、各類法人實體等參股，努力減少國有經(jīng)濟成份，進一步完善民品生產(chǎn)的多元化所有制結(jié)構(gòu)。建議省政府加大對軍工改制企業(yè)的支持力度，鼓勵民用企業(yè)參與軍工企業(yè)重組。
營造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境
在工業(yè)經(jīng)濟進入園區(qū)時代的今天，軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，空間上表現(xiàn)為在一定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)興起。陜西軍工企業(yè)經(jīng)過三線調(diào)整，絕大部分已搬遷到關(guān)中、漢中交通沿線，并集結(jié)于西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市周圍。在軍工企業(yè)集中地帶，地方工業(yè)也有較快發(fā)展，形成了一定規(guī)模的企業(yè)群落。在這些企業(yè)群落基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦軍民結(jié)合型的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園，并實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動各種社會經(jīng)濟資源的聚集，加快當?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，不僅可有力推動陜西的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，且對軍工企業(yè)的生存發(fā)展具有重大意義。
在陜西軍工企事業(yè)集中的關(guān)中地區(qū)，大膽進行開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新。即：按照“產(chǎn)業(yè)群落”成長理論，充分發(fā)揮省內(nèi)已建設(shè)的國家級高新（經(jīng)濟）技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射示范作用，再創(chuàng)建若干各具特色的軍工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其作為省內(nèi)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“子區(qū)”，以形成“眾星捧月、月耀星明”的嶄新格局。①在閻良區(qū)建設(shè)以飛機設(shè)計、制造、試飛為主的國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（包括大中型飛機發(fā)動機、無人機生產(chǎn)）；②在西安韋曲――田王鎮(zhèn)設(shè)立以航天動力為重點的航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)；③在西安南郊建設(shè)以軍工電子科研生產(chǎn)為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；④在西安東郊建設(shè)以精確制導(dǎo)武器和光機電一體化產(chǎn)品生產(chǎn)為主的現(xiàn)代兵器產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑤在西安、咸陽、寶雞設(shè)立以通訊導(dǎo)航、新型電子元器件和軟件產(chǎn)品為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑥在興平市七里鎮(zhèn)設(shè)立以艦船動力和航空輔機為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑦在城固縣柳林鎮(zhèn)設(shè)立大中型運輸機制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除閆良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建成為國家級產(chǎn)業(yè)基地外，其余園區(qū)可分別與西安、寶雞、咸陽三個國家級高新（經(jīng)濟）技術(shù)開發(fā)區(qū)形成“母子”關(guān)系，并與母區(qū)一起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，園區(qū)成員享受待遇與母區(qū)相同。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進，做到“四個優(yōu)化”：一是大力加強交通、通信及供電、供水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；二是采用工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化措施，加大環(huán)境治理力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；三是積極興辦文化、教育、金融及各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)和人居環(huán)境；四是轉(zhuǎn)換政府職能，提升對現(xiàn)代經(jīng)濟和現(xiàn)代城鎮(zhèn)的管理水平，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境?？傊瑧?yīng)在打造優(yōu)良投資硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)園（基地）的軟、硬件環(huán)境有較大幅度的改善，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地，社會文明進步的標桿。
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是地方與軍工企業(yè)共同的利益所在，軍工企業(yè)要與地方政府密切合作，共同推進。政府應(yīng)樹立經(jīng)營城市的理念，促使城建工作產(chǎn)業(yè)化、市場化，吸引企業(yè)共同參與。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，積極參加城市經(jīng)營，承辦具有一定經(jīng)濟效益的公共事業(yè)。特別要充分發(fā)揮過去“企業(yè)辦社會”所形成的各種資源，加快企業(yè)后勤服務(wù)系統(tǒng)的社會化。企業(yè)的子校、職校、醫(yī)院要面向社會，并創(chuàng)造條件逐步移交地方；自我服務(wù)的運輸、商貿(mào)、招待所等也應(yīng)與社會共用，并向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時要利用企業(yè)的人才、科技優(yōu)勢，開展技術(shù)、信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)等，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。
形成軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障
要從資產(chǎn)重組這個深層次上推進軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進一步推進軍工管理體制改革。我國國防科技工業(yè)自建設(shè)之初，就一直實行以中央部門為主的管理體制。這種管理體制在非市場化環(huán)境中是無法避免的選擇，而且為我國國防科技工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。但對這種管理體制的利弊多年來已有諸多分析。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，為了消除軍工管理體制上存在的弊端，這些中央主管部門逐步改革演變?yōu)榻裉斓母鬈姽ぜ瘓F公司。但是，目前的軍工集團公司仍是政府按行業(yè)劃分組建的行政性公司，仍然繼續(xù)行使著原主管部門的大部分行政職能，并把這種職能與資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營融為一體，形成了“婆婆加老板”的管理方式，在某種程度上對企業(yè)管得更多，統(tǒng)得更死。既人為地割斷了軍工部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，也人為地割斷了整個軍工生產(chǎn)經(jīng)營（特別是競爭性民品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域）的內(nèi)在聯(lián)系。在這種管理體制下，不但國防科工委的行業(yè)管理職能相對較弱，而且地方政府對國防科技工業(yè)也缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)，是軍工經(jīng)濟資源與地方經(jīng)濟資源在區(qū)域內(nèi)的互相滲透和融合，并在一些領(lǐng)域把軍工系統(tǒng)不夠合理的縱向配套變?yōu)榈貐^(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的橫向協(xié)作。這顯然離不開地方政府的積極參與和共同管理。同時，我國幅員遼闊，國情復(fù)雜，各省（區(qū)、市）的自然條件、資源稟賦差別很大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不平衡，軍地協(xié)調(diào)發(fā)展不可能采用一個模式，這就需要更多地發(fā)揮地方政府的能動作用。
第8篇：對國防建設(shè)的建議范文
【關(guān)鍵詞】軍事理論 問題 建議
【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10 -0087-02
加強高校的軍事理論教育，對于培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化軍事人才具有非常重要的意義。在世界科技不斷進步的條件下，高科技人才和高技術(shù)武器已經(jīng)成為國際競爭的重要手段。為了適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的要求，培養(yǎng)一大批具有高科技素質(zhì)，能夠駕馭高技術(shù)戰(zhàn)爭的軍事人才，高校的軍事理論教育起著非常重要的作用。對大學(xué)生進行系統(tǒng)的軍事理論教育，必須重視現(xiàn)代科技在國防建設(shè)中的地位和作用，培養(yǎng)學(xué)生講科學(xué)技術(shù)運用于國防建設(shè)的思維方式，樹立現(xiàn)代國防觀念，間接增強我國國防儲備實力，為我國屹立于世界強國之列提供堅實的后盾。
軍事理論教育是高校基本教育的重要組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生道德品質(zhì)和愛國主義的重要手段之一。但由于當前我國高校的軍事理論教學(xué)方法仍存在許多弊端，所以其效果不盡如人意。一個好的教學(xué)法能夠有效的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，這是目前高校軍事理論教學(xué)亟待解決的首要問題。
一、高校軍事理論課教學(xué)存在的問題
1.對軍事理論教學(xué)的重視程度不足
當前，高校軍事理論教育已經(jīng)列入了大多數(shù)高校的基本課程，并設(shè)置了學(xué)分，并且和其他公共課一樣，統(tǒng)一由教務(wù)處實施教學(xué)管理，授課老師由專職或兼職老師授課。雖然大部分高校對軍事理論課課程的重視程度雖然有所提高，但其重視程度還遠遠不能和其他課程相比。所以在課程計劃安排上，軍事理論課總是有著較低的地位和待遇，導(dǎo)致課程較少，學(xué)生不重視等現(xiàn)象的發(fā)生。導(dǎo)致這個問題的原因是多方面的，一方面是現(xiàn)今是和平年代，戰(zhàn)爭離大學(xué)生太遠，這就使得學(xué)生的國防觀念漸漸淡化，在心里覺得軍事理論教學(xué)毫無意義。而另一方面，學(xué)校老師并沒有真正意識到大學(xué)生軍事素質(zhì)教育的作用，認為軍事理論課程占用了專業(yè)課教學(xué)，因此在安排課程上一而再再而三的減少課程，甚至不排課。這不僅違反了教學(xué)大綱的要求，其教學(xué)質(zhì)量更是難以保證。
2.師資水平和教學(xué)質(zhì)量有待提高
師資水平和教學(xué)質(zhì)量問題是軍事理論教學(xué)存在的根本問題。在當前高校中，軍事教研室的老師都存在人數(shù)不夠的問題，因此出現(xiàn)難以完成大綱要求的軍事理論課的教學(xué)任務(wù)的情況。有些高校根本沒有軍事理論教學(xué)的專職教師，都是由其他學(xué)科的教師兼職，甚至在某些高校中軍事教研室根本就有名無實，沒有專門的老師去教授軍事理論知識。這些兼職老師自身對軍事理論方面的知識就知之甚少，所采用的教學(xué)方法也只能是照本宣科，起不到實質(zhì)性的作用。根據(jù)筆者的了解，有些學(xué)校的軍事理論課幾乎是形同虛設(shè)，學(xué)生并沒有真正上過軍事理論課，等到考試時，也只能采取開卷的形式。其實在這個問題，我國早就有相關(guān)的文獻規(guī)定，但是許多高校并沒有貫徹執(zhí)行，軍事理論課專職教師不足的問題依然十分嚴重，并且當前軍事理論專職教師的文化程度參差不齊，有的對軍事理論教學(xué)毫無教學(xué)經(jīng)驗，難以完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量可想而知。
3.教學(xué)方法落后
學(xué)生對所學(xué)知識的興趣程度對于教學(xué)效果是至關(guān)重要的，而這個興趣的產(chǎn)生就取決于正確教學(xué)方法的引導(dǎo)。軍事理論教學(xué)內(nèi)容繁雜，主要有軍事思想、國際形勢、武器裝備等等，相比于女生來講，男生更易接受這類教學(xué)內(nèi)容，但大部分女生對這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)卻毫無興趣。很多教師在教學(xué)過程中，單純地依靠教材，對當前軍事時事了解不夠，激發(fā)不了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，甚至有些老師對自己的這種教學(xué)方式都很厭惡，只是為了完成教學(xué)任務(wù)。因此在教學(xué)中，老師常常采取灌輸式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)效果不甚理想。要想改變這一現(xiàn)狀，首先就要對教學(xué)方法進行深入的研究，尋求一種科學(xué)的教學(xué)手段來提高軍事課教學(xué)質(zhì)量。
二、高校軍事理論課教學(xué)的幾點建議
1.掌握教學(xué)重點，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
軍事理論教學(xué)內(nèi)容主要包括軍事思想、軍事科技、戰(zhàn)略環(huán)境、中國國防等，教學(xué)大綱中規(guī)定的課時通常為36個課時（2個學(xué)分）。這就使得軍事理論教學(xué)面臨著課時少、教學(xué)任務(wù)多的情形。因此掌握教學(xué)重點，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法是軍事理論老師首先要突破的重點和難點。教師應(yīng)該充分了解當前的軍事形勢，而不是一味地依靠書本上的知識，通過講解當前國際上的軍事時事來激發(fā)學(xué)生的興趣。教學(xué)內(nèi)容不能過于陳舊，這樣會使得學(xué)生失去興趣，要做到“新”，時刻關(guān)注國內(nèi)外大事，在軍事熱點的的講解中，提高學(xué)生的國防意識，拓寬學(xué)生的視野，開發(fā)學(xué)生的思維辯析能力，這樣不僅使學(xué)生掌握了基礎(chǔ)知識，還能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神。
2.加強師資隊伍建設(shè)
一個好的教學(xué)團隊提高教學(xué)效果的必要條件，軍事理論教學(xué)要想得到實質(zhì)性的發(fā)展，必須提高教師的軍事素質(zhì)。從當前情況來看，相當不部分高校并沒有設(shè)置專門的軍事理論教師，更別談軍事教研室了。首先，教師要加強軍事理論教學(xué)的重視，明確軍事教學(xué)的意義所在，這樣才能從根本上改變當前的軍事理論教學(xué)現(xiàn)狀；其次，要想切實提高軍事理論教學(xué)的效果，就必須要求高校要切實建立軍事教研室，吸收專業(yè)知識豐富的軍事理論課教師，充實高校軍事專職教師隊伍。此外，要加強教師基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高教師教學(xué)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力，鼓勵和支持青年教師在職攻讀碩士、博士學(xué)位，盡快提高他們的學(xué)歷層次、科研水平和任教能力。
3.改革教學(xué)方法，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
興趣是最好的老師，要想學(xué)生認真學(xué)習(xí)這門課程，首先就要抓住學(xué)生的興趣所在。自古以來我國就有因人施教這一教學(xué)理念，這是軍事理論教師應(yīng)該深入去理解的教學(xué)思想。傳統(tǒng)的教學(xué)手段生澀枯燥，會極大地削弱學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，老師在教學(xué)中要能夠優(yōu)化教學(xué)循環(huán)系統(tǒng)，抓住軍事課各章節(jié)的誘導(dǎo)點，針對不同專業(yè)學(xué)生的不同特點，因人施教。教學(xué)手段也要多元化，采取“討論式”、“解答式”、“辯論式”等互動式教學(xué)方法，與同學(xué)們進行軍事思想交流。以此來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強教學(xué)內(nèi)容的生動性、直觀性。
三、高校軍事理論教學(xué)的發(fā)展方向
1.加強與軍校的交流合作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量
軍校教師和學(xué)生都有著較高的軍事素質(zhì)，普通高校應(yīng)加強與軍校之間的交流與合作，這對于高校軍事理論教學(xué)具有很重要的意義。人民軍是我們國家的保衛(wèi)者，他們肩負著神圣的使命，并且掌握著最新的軍事理論成果，對當前的軍事形勢有著深刻的了解和獨到的看法。將軍隊教官請到學(xué)校來講授該課程，一方面能激發(fā)起學(xué)生的濃厚興趣，另一方面還能讓學(xué)生能在第一時間內(nèi)掌握相關(guān)軍事信息。軍官具備較高的軍事理論素養(yǎng)，通過與高校的軍事理論老師交流，必將提高地方高校軍事理論課教師的授課水平。
2.舉行軍事理論知識競賽活動，鞏固所學(xué)內(nèi)容
為了更好地鞏固軍事理論課的教學(xué)效果，可以采取軍事知識競賽的形式來配合學(xué)生學(xué)習(xí)。軍事理論知識競賽可以在一定程度上激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，從而提高了課程本身的魅力。知識競賽活動一般放在軍事理論課結(jié)束之后、考試之前進行。具體做法可以將所有學(xué)生分成若干組，采取搶答的形式進行，對勝出的組進行一定的獎勵。通過組織軍事知識競賽活動，不僅可以活躍課堂氣氛，還有利于知識的交流，無論是對教師還是對學(xué)生，都是十分有益的。因為它既可對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進行實際的檢驗，又可總結(jié)教員在教學(xué)過程中的經(jīng)驗和不足，起到“打一仗，進一步”的作用；它不僅是對教學(xué)內(nèi)容的復(fù)習(xí)和鞏固，而且也是一個補充和提高，同時也培養(yǎng)了同學(xué)們競爭意識和集體主義精神，密切了解教師與學(xué)生的關(guān)系。
參考文獻：
[1]溫熙森，匡興華.國防科學(xué)技術(shù)論[M].國防科技大學(xué)出版社，2007.
[2]馬永富，廖達炎.軍隊思想政治教育學(xué)原理[M].國防科技大學(xué)出版社，2002.
[3]樸再玉，催正浩.增強高校軍事理論課教學(xué)效果的幾點思考[J].考試周刊，2013，（44）.
第9篇：對國防建設(shè)的建議范文
中國工程機械行業(yè)經(jīng)過五十余年的發(fā)展，走過了從小到大，從弱到強的發(fā)展道路。到2003年，年銷售額已突破1000億元。我國已經(jīng)成為世界上有影響的工程機械生產(chǎn)和銷售大國。而且在未來幾年乃至更長的時間里，仍將保持較快的增長速度。這是在中國工程機械工業(yè)協(xié)會成立二十周年之際，該協(xié)會理事長楊紅旗接受記者采訪時說的一番話。
楊理事長認為，“十五”期間，我國工程機械市場面臨巨大商機，其中加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進和實施可持續(xù)發(fā)展四大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以及東北老工業(yè)基地的改造等，將給工程機械行業(yè)帶來巨大商機。對近期由于鋼材漲價等原因造成的某些產(chǎn)品微利或無利的情況，某些人認為未來市場形勢將十分危險的說法，楊理事長認為并不準確，他說，這是沒有看到國家的大形勢。從中央的《關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟第十個五年計劃綱要》中，都可以看到中國工程機械行業(yè)將有一個很長遠的發(fā)展前景。他說，工程建筑機械行業(yè)所服務(wù)的領(lǐng)域主要涉及六個方面:一是交通運輸行業(yè)。包括水運、公路、鐵路、空運、管線運輸?shù)取６窃牧系拈_采。如化工原料、有色金屬、鋼鐵等礦山建設(shè)和生產(chǎn)。三是能源。如煤炭、石油、電站等的開采和建設(shè)工作。四是農(nóng)林水利建設(shè)。他特別強調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟不等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。前者包括了農(nóng)村發(fā)展的方方面面。如農(nóng)村的公路建設(shè)、能源開采與開發(fā)。另外農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市所需要的設(shè)備是相同的，僅僅是規(guī)模小一些、檔次低一些而已。水利工程更是一個長期的項目，比如長江等大河的治理，需要幾代人乃至十幾代人的努力才能完成;五是城鄉(xiāng)建設(shè)。我國是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，雖然奧運工程提前加快了城市化建設(shè)的速度，但是，就全國而言，城市化建設(shè)仍然是一個長久的發(fā)展過程。目前全國有2000多個縣，農(nóng)村的城市化建設(shè)更不是十年二十年就能完成的。六是國防建設(shè)。國防建設(shè)離不開適用的工程機械產(chǎn)品，如海灣戰(zhàn)爭中，美國所應(yīng)用的無人駕駛推土機，都是工程機械產(chǎn)品的使用。以上這些方面，是工程機械市場的主要領(lǐng)域。在中國市場的未來10-20年間，工程機械的供求不會達到飽和狀態(tài)。中國政府計劃到2050年實現(xiàn)城市化水平達到75%左右，因此，工程機械市場將會保持持續(xù)增長。
同時楊理事長也強調(diào)，良好的市場和光明的前景，并不能說明這個行業(yè)沒問題。目前，我國工程建設(shè)機械的總體技術(shù)水平與發(fā)達國家相比，落后10~15年，存在產(chǎn)品品種少、同質(zhì)化嚴重，性能不夠先進、穩(wěn)定性差等問題。另外，市場競爭無序是現(xiàn)階段最為突出的特征。各種所有制企業(yè)并存于同一市場，使市場競爭更加激烈和殘酷。雖然我國工程機械行業(yè)一年的總量已達到1000億元人民幣，但仍然跨不上世界500強的門檻。因為規(guī)模太小，參與國際競爭仍顯吃力。他指出，國內(nèi)的工程機械企業(yè)要在越來越激烈的競爭中取勝，建成強大的國際化企業(yè)集團，就必須把發(fā)展定位于國際市場的大環(huán)境。一方面要利用國內(nèi)工程機械產(chǎn)品性價比高的優(yōu)勢開拓國際市場;另一方面要努力做大做強，提高在國內(nèi)市場的競爭力，才能在國內(nèi)外市場一體化的進程中實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標。
有人說過，21世紀世界的經(jīng)濟是屬于中國的，同樣我也相信，21世紀的世界工程機械市場，必將有更多的中國企業(yè)參與競爭，并在競爭中取勝。
