財政項目管理制度精選(九篇)

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第1篇：財政項目管理制度范文

（一）專項資金核算問題。事業(yè)單位進(jìn)行專項資金預(yù)算編制時由于受各種主客觀因素影響導(dǎo)致資金核算頻頻出現(xiàn)問題，具體表現(xiàn)為：

（1）預(yù)算編制量表格式過于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)部門匯總工作過于繁雜及費(fèi)力；

（2）進(jìn)行專項資金核算時由于沒有對資金支出設(shè)定明細(xì)賬，導(dǎo)致各項資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；

（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進(jìn)行專項資金預(yù)算編制時缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問題或內(nèi)容過于粗略。

（二）專項資金挪用問題。專項資金是用于特定項目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項資金投入到指定的項目中，僅將小部分專項資金投入到項目當(dāng)中，將大部分專項資金進(jìn)行其它方面的使用，這樣的專項資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項資金必須?？顚Ｓ茫行┦聵I(yè)單位將專項資金用于其他公務(wù)活動、個人營利等行為嚴(yán)重危害到國家利益、社會利益，不利于事業(yè)單位長期發(fā)展。

（三）專項資金管理制度欠缺完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位在專項資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項資金管理制度往往沒有根據(jù)實際工作情況進(jìn)行修訂，導(dǎo)致管理制度過于落后，因此實際操作性不強(qiáng)。其次，專項資金管理制度的目的性不明確，很多管理條款過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)事業(yè)單位實際情況具體化和細(xì)化管理條例。最后，專項資金管理制度的實施力度不到位，管理制度過于形式化，無法從實質(zhì)上約束專項資金的管理工作。

（四）專項資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：

（1）欠缺相應(yīng)的績效監(jiān)督機(jī)制。財政部門只在乎專項資金撥付情況，對于專項資金的效益情況則缺乏嚴(yán)格的評價，沒有完善相應(yīng)的績效監(jiān)督機(jī)制致使專項資金的應(yīng)用作用沒有得以真正的發(fā)揮。

（2）專項資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致無法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無法得到保障。

二、解決事業(yè)單位專項資金管理問題的對策

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理力度，加強(qiáng)財務(wù)控制意識。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實際上也是事業(yè)單位資金流的運(yùn)作過程，通過財務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時使專項財務(wù)匯報制度化、專項財務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財務(wù)對資金使用的控制職能。明確財務(wù)職能定位，實現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財務(wù)管理人員財務(wù)控制意識，使其重視財務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

（二）健全完善專項資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項資金管理制度，使專項資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時應(yīng)健全專項資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)專項資金購置固定資產(chǎn)的管理力度，及時、準(zhǔn)確辦理好專項資金購置固定資產(chǎn)的決算與驗收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守專款專用原則，建立完善專項資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對專項資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預(yù)算或變更項目應(yīng)根據(jù)項目與資金管理權(quán)限逐級上報相關(guān)審批部門，獲取批準(zhǔn)后才能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變更。

（三）健全完善項目管理制度。為避免造成資金浪費(fèi)，提高專項資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對專項資金的項目管理工作，健全完善項目管理制度，建立預(yù)算編制體系，實現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)化。第一，加強(qiáng)項目申報與立項審核工作。在專項資金項目管理前提下，建立專項資金項目庫，根據(jù)實際專項資金使用情況，將通過嚴(yán)格篩選與審核后的項目納入到相應(yīng)的項目庫管理當(dāng)中，并依據(jù)項目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。第二，明確各項項目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時編制項目的明細(xì)表，將項目資金實際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。第三，建立健全績效評價機(jī)制，通過綜合、全程評價專項資金的使用情況，掌握與控制項目進(jìn)展，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項目預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。此外，為了提高預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提高專項資金的使用效益，事業(yè)單位進(jìn)行申報專項時應(yīng)盡量使費(fèi)用預(yù)算細(xì)化，盡量減少或控制專項資金中關(guān)于人員經(jīng)費(fèi)的比例，當(dāng)項目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)格的項目驗收與結(jié)報工作，然后進(jìn)行專門項目的預(yù)算工作。

（四）健全完善專項資金績效目標(biāo)管理與評價機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項資金績效目標(biāo)管理機(jī)制與評價機(jī)制，制定專項資金績效評價辦法，明確績效目標(biāo)、對象及內(nèi)容，規(guī)定績效評價標(biāo)準(zhǔn)與方法，同時財政部門應(yīng)結(jié)合項目特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的評價指標(biāo)，通過建立合理、科學(xué)的方法評價與獎懲專項資金的使用情況，納入考評結(jié)果到今后年度預(yù)算安排及專項資金審批的根據(jù)中。建立健全財政專項資金績效評價分析制度，以規(guī)范會計核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。同時，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計轉(zhuǎn)移到日常工作，實現(xiàn)全面監(jiān)督。專項資金核算為專項資金績效評價提供完整的會計信息，而專項資金績效評價的實施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進(jìn)行專項資金評價可以提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性；進(jìn)行事中評價可以通過分析與掌控項目進(jìn)展情況，有利于及時處理問題，確保預(yù)算準(zhǔn)確性；事后評價在審查、評價項目支出成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。

三、小結(jié)

第2篇：財政項目管理制度范文

在我國目前醫(yī)療體系下，大型醫(yī)療基建項目多由醫(yī)療單位自籌資金建設(shè)。相較普通公共建筑，大型醫(yī)療建筑功能復(fù)雜，投資大，建設(shè)周期長，建成后產(chǎn)出社會效益巨大，對醫(yī)院的運(yùn)行成本和醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展影響巨大；同時工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，也是近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，因此，合理的工程造價管理對控制工程總投資，遏制工程總投資嚴(yán)重超概亂象，防止滋生腐敗，防范錢權(quán)交易，促進(jìn)廉政建設(shè)有著重要作用。結(jié)合實踐工作，本文試探討建設(shè)方從領(lǐng)導(dǎo)思想重視、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、招標(biāo)控制、財政評審控制、預(yù)算控制、工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制、工程主材市場詢價機(jī)制、進(jìn)度款支付審查等幾個方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建筑工程造價管理控制。

1領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)思想教育基建項目管理屬于高風(fēng)險高敏感的崗位，建筑市場從業(yè)人員魚龍混雜，同時由于資本逐利的天性，建筑市場處處充滿風(fēng)險和利益。近年來，不斷有大型項目的工程管理人員在項目運(yùn)行中因為權(quán)錢交易落水。在如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實下，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)最大限度提高對基建項目的重視，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)全程對項目運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制，保障項目安全運(yùn)行。根據(jù)基建項目管理需求，組建原則性強(qiáng)、自律廉潔、綜合素質(zhì)高的基建管理隊伍，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)對基建項目從業(yè)人員的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，嚴(yán)格遵守廉政行為規(guī)定，始終廉潔自律，確保基建管理工作平穩(wěn)、健康、順利進(jìn)行。

2建立項目管理組織機(jī)構(gòu)，形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制大型項目的動建及運(yùn)行影響巨大，醫(yī)院管理責(zé)任重大。由于大型項目特別是衛(wèi)生建筑，功能復(fù)雜，涉及專業(yè)面廣，牽涉到醫(yī)院多個職能部門?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，成立專門的項目領(lǐng)導(dǎo)小組及項目辦公室機(jī)構(gòu)符合基建項目運(yùn)行的管理需求。具體為，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)職能部門人員，組建項目辦公室。項目辦機(jī)構(gòu)常設(shè)在基建辦公室，由設(shè)備科、網(wǎng)絡(luò)辦、院辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計相關(guān)人員及基建辦全科人員組成，成員按工作職責(zé)分成幾個工作組，形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、審計人員參與過程監(jiān)督，監(jiān)督檢查項目運(yùn)行是否按規(guī)范運(yùn)行，防范在項目建設(shè)中滋生腐敗和不正之風(fēng)。①項目辦主任崗位：負(fù)責(zé)醫(yī)院基本建設(shè)規(guī)劃管理工作，組織編制基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度基本建設(shè)計劃，及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展，定期向衛(wèi)生主管部門、發(fā)改委、重點(diǎn)辦等上級機(jī)關(guān)上報工程進(jìn)度情況。負(fù)責(zé)組織人員做好勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂及造價管理工作，組織分工各技術(shù)崗位發(fā)行各項管理職能，負(fù)責(zé)同省重點(diǎn)辦、發(fā)改委、財政廳、規(guī)劃設(shè)計院、消防、質(zhì)檢站等相關(guān)部門保持暢通的溝通、協(xié)調(diào)渠道，組織大樓使用科室與設(shè)計院進(jìn)行充分溝通，確定各科室布局及使用流程。組織相關(guān)部門監(jiān)督控制工程質(zhì)量，做好各階段工程驗收工作，辦理竣工交付使用等各項管理工作。②專業(yè)技術(shù)組：協(xié)助主任辦理工程前期籌備各項工作,施工期間的現(xiàn)場管理工作，負(fù)責(zé)施工的階段性驗收，組織竣工驗收；協(xié)助主任做好勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂；協(xié)助主任進(jìn)行建設(shè)項目的管理，參與圖紙會審，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)備科相關(guān)人員負(fù)責(zé)對醫(yī)療設(shè)備配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。專業(yè)技術(shù)人員依照合同，監(jiān)督工程的質(zhì)量、造價、工期等，保證施工質(zhì)量、工期、造價等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；完成院領(lǐng)導(dǎo)和主任交辦的其他工作。③財經(jīng)組：嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家和省(市)基建資金管理的有關(guān)規(guī)章制度，對工程進(jìn)度款支付進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)工程進(jìn)度支付工程款及各項費(fèi)用；負(fù)責(zé)匯總編制項目資金使用計劃并及時上報；負(fù)責(zé)申報項目資金的調(diào)配，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)整理項目財務(wù)資料，辦理工程財務(wù)竣工決算。④紀(jì)檢：參與項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工各環(huán)節(jié)的招標(biāo)監(jiān)督工作；對建設(shè)過程的質(zhì)量管理、重大變更、重大設(shè)備及材料采購、資金使用、竣工驗收等進(jìn)行有效監(jiān)督。⑤宣傳：負(fù)責(zé)籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理：負(fù)責(zé)各項工程圖紙、技術(shù)資料、竣工圖以及與工程有關(guān)的文件資料的收集、整理，做好向檔案館移交歸檔工作。

3建立健全工程項目管理內(nèi)控制度健全的內(nèi)控管理制度，是有效控制工程造價、保證工程質(zhì)量，保證基建項目順利運(yùn)行的前提條件。健全完善的項目管理制度應(yīng)包含：項目管理人員項目辦工作制度、崗位職責(zé)、廉政建設(shè)行為規(guī)范、簽證管理制度、工程主材市場詢價制度、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等各項管理制度，其中簽證和詢價制度直接影響到工程造價，是施工過程中工程造價控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。在實際項目管理中，經(jīng)常因為簽證事項內(nèi)容模糊，計價依據(jù)不清，雙方分歧事項長期懸而不決，造成長期拖延竣工決算審計時間，甚至造成無法結(jié)算的后果。為規(guī)范變更及現(xiàn)場簽證，有效控制工程總投資，應(yīng)制定簽證管理制度，對項目的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的范圍、審批權(quán)限、簽證程序、簽證時限、簽證內(nèi)容、簽證價款調(diào)整依據(jù)、簽證檔案管理等方面，根據(jù)建設(shè)方實際情況做出詳細(xì)、切實可行的規(guī)定，作為實施變更和簽證的依據(jù)。工程主材市場上，材料品牌、規(guī)格、型號、產(chǎn)品級別五花八門，而主材的質(zhì)量優(yōu)劣直接影響工程質(zhì)量，主材單價則直接影響工程總造價。受利益驅(qū)使，施工方往往利用主材以次充好或其他違規(guī)行為賺取高額利潤，故制訂合理的工程主材市場詢價制度，對工程主材的質(zhì)量、價格進(jìn)行合理控制尤顯重要。

4重大項目嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制度公開招標(biāo)因其競爭充分，信息公布公開透明，成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式，可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的違法行為。實際項目運(yùn)行時，須嚴(yán)格按照政府相關(guān)規(guī)定及項目審批機(jī)構(gòu)批復(fù)意見，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理及建筑公司等重要參建單位及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇在建設(shè)交易中心實行公開招投標(biāo)。院紀(jì)檢監(jiān)察部門參與所有招標(biāo)項目的過程監(jiān)督,從源頭上對工程的評標(biāo)辦法、業(yè)績及資質(zhì)設(shè)定等進(jìn)行全面了解，監(jiān)督重大事項有無經(jīng)集體研究決定，實施中有無存在“暗箱”操作，有無存在串標(biāo)、陪標(biāo)、指令發(fā)包、人情標(biāo)、暗中指定投標(biāo)人等等違法行為，從源頭上防止腐敗，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。

5嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算評審及結(jié)算審計制度財政評審中心作為不同于第三方中介的官方機(jī)構(gòu)，以其官方的認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威，得到各方信任。作為使用財政資金的大型公共衛(wèi)生項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算評審和竣工結(jié)算審計，最大限度降低項目風(fēng)險。工程預(yù)算評審、竣工結(jié)算審計是工程造價控制的最初及最后一個環(huán)節(jié)，是控制工程總投資的兩道重要關(guān)口。經(jīng)財政評審中心審核的工程預(yù)算，作為對外公開招標(biāo)的投資控制價，保證從源頭環(huán)節(jié)確保投資總價控制在合理范圍內(nèi)。工程結(jié)算報經(jīng)財政評審，便于財政部門對工程的概算、預(yù)算、調(diào)概及工程變更全過程進(jìn)行全面審計，最大限度保證資金安全，合理控制造價，減少舞弊風(fēng)險。#p#分頁標(biāo)題#e#

6造價管理關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)算控制實際工程項目管理中，對于工程造價的管理往往只注重事后審計，對于造價管理前端關(guān)口，往往失于控制，造成建設(shè)方在工程前期預(yù)算定價階段對工程主材、設(shè)備的質(zhì)量、價格認(rèn)識不到位，在施工管理階段出現(xiàn)被施工方牽著鼻子走的被動局面。為更好控制工程造價，宜將造價管理關(guān)口前移，在工程項目預(yù)算階段，建設(shè)方適時參與造價管理。在預(yù)算編制前，項目辦組織人員對造價咨詢公司編制的工程主材、設(shè)備品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級、價格等主要指標(biāo)進(jìn)行市場調(diào)研，確定工程主要設(shè)備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數(shù)，交予造價咨詢公司編制預(yù)算，并經(jīng)財政評審中心審核把關(guān)，作為造價管理執(zhí)行依據(jù)。比如，我們在大樓預(yù)算編制前期，根據(jù)總投資預(yù)算及院領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內(nèi)，組織人員進(jìn)行市場調(diào)研，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，與工程監(jiān)理、預(yù)算編制單位多次溝通，確定工程主材的品牌、規(guī)格、產(chǎn)品級別，并提交書面匯報資料，交院領(lǐng)導(dǎo)班子討論審議，從源頭上堵住建筑安裝市場工程主材定價混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象，遏制施工方為逐利惡意使用低質(zhì)高價產(chǎn)品現(xiàn)象，以保證工程質(zhì)量。

7嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制在多年項目管理中，我們發(fā)現(xiàn)，在工程施工中，施工方為利益驅(qū)使，經(jīng)常使出渾身解數(shù)，要求變更主材或設(shè)計，以獲取最大利益。在實踐中，施工方或手段隱蔽，或采取利益誘惑，建設(shè)方項目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規(guī)簽證，變更施工工序或設(shè)備、主材，造成工程造價飆升、嚴(yán)重超概的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，在實際項目管理中，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、控制價、投標(biāo)報價等相關(guān)文件控制投資數(shù)額，對工程建設(shè)過程中的變更及現(xiàn)場簽證嚴(yán)格按“簽證管理制度”審批權(quán)限、審批程序進(jìn)行簽證行為，紀(jì)檢、審計適時參與過程簽證過程，對簽證合理性進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。針對簽證事項，主要關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)控制如下：⑴簽證審批權(quán)限：規(guī)定一次簽證事項涉及經(jīng)濟(jì)金額(或變更差額)在一定金額以下，由項目現(xiàn)場代表在監(jiān)理審核基礎(chǔ)上進(jìn)行審批簽字。一次簽證事項涉及經(jīng)濟(jì)金額超出上述范圍的由分管領(lǐng)導(dǎo)報項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。如遇特殊事項，分管領(lǐng)導(dǎo)可視情況先予處理，后報項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；重大變更必須報項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。⑵簽證程序：承包方(項目施工單位)提交經(jīng)濟(jì)簽證報告(需含計價依據(jù))，監(jiān)理人員審核，經(jīng)項目辦會議討論，由項目現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)；超出現(xiàn)場代表權(quán)限范圍的，按發(fā)包方(項目建設(shè)單位)審批權(quán)限審批簽證報告，返還給承包方和監(jiān)理。⑶簽證時間要求：根據(jù)財政部、建設(shè)部制定的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等規(guī)定，承包方應(yīng)在簽證事項實施完成后14天內(nèi)提交簽證報告，監(jiān)理人員在收到承包方簽證報告的3天內(nèi)作出初審并報送發(fā)包方，發(fā)包方在接到簽證報告14天內(nèi)應(yīng)完成簽證審批。重大工程變更確認(rèn)時限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。如遇特殊事項，項目辦主任可向分管院長口頭匯報同意后，視現(xiàn)場情況先行處理，但必須按審批程序及時補(bǔ)辦簽證手續(xù)。⑷簽證內(nèi)容要求：簽證報告應(yīng)具體描述簽證事項或附上工作聯(lián)系單，簽證報告內(nèi)容應(yīng)含：①事件的由來，包括時間、地點(diǎn)、事件的簡要情況。②計量、計價依據(jù)及金額，其中材料簽證須注明產(chǎn)品名稱、品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價等內(nèi)容。③發(fā)包方、監(jiān)理、承包方共同簽字確認(rèn)。④簽證價款調(diào)整依據(jù)：合同中已有適用于簽證項目的價格，按合同已有的價格進(jìn)行簽證；合同中只有類似于簽證項目的價格，可以參照類似價格進(jìn)行簽證；合同中沒有適用或類似于簽證項目的價格，由承包方或發(fā)包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

8實行工程主材市場詢價制度大型醫(yī)療建筑，涉及材料及設(shè)備品種成千上百，由于設(shè)計、施工及現(xiàn)場變更等各種因素，在實際工程施工中，主材及設(shè)備變更不可避免。要控制好變更設(shè)備和材料價格，確保合理控制工程總投資，除項目組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽證管理制度外，還應(yīng)有合理機(jī)制對工程主材市場詢價進(jìn)行相應(yīng)控制。根據(jù)公開、透明、互相牽制原則，詢價小組應(yīng)由發(fā)包方、承包方、監(jiān)理人員共同組成。詢價小組負(fù)責(zé)進(jìn)行市場調(diào)研，并形成詢價過程書面紀(jì)要，詳細(xì)記錄調(diào)研過程。詢價紀(jì)要應(yīng)包括事由、詢價時間、地點(diǎn)、詢價過程、比選結(jié)果等內(nèi)容。詢價紀(jì)要經(jīng)項目辦確認(rèn)，作為工程簽證主要依據(jù)。對工程影響較大或影響造價金額較重大的主材、設(shè)備，項目辦主任應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)展情況，提前召集項目辦對工程主材、設(shè)備進(jìn)行研究。項目辦應(yīng)至少選擇三家以上供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，比較研究各供應(yīng)商或廠家的資質(zhì)、規(guī)模、市場用戶量或業(yè)績、產(chǎn)品材質(zhì)、價格等指標(biāo)，并形成書面意見，提交項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第3篇：財政項目管理制度范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)項目；預(yù)算；存在問題；對策

地質(zhì)設(shè)計工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開地質(zhì)項目預(yù)算，是地質(zhì)單位經(jīng)營活動的財務(wù)保障，它關(guān)系到地質(zhì)項目的規(guī)模大小、項目計劃的落實以及項目經(jīng)費(fèi)的到位情況；決定著地質(zhì)項目的招標(biāo)和投標(biāo)活動能否正常開展；在雙方簽訂合同或協(xié)議時，也是衡量合同透明度和監(jiān)督地勘經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)依據(jù)。本論文從自身工作的實際經(jīng)驗出發(fā)，揭示出了地勘單位在預(yù)算編制和管理過程中存在的問題，這些問題都是很多地勘單位的共性問題，在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)項目預(yù)算管理的對策，目的在于提高地勘單位預(yù)算管理的效率和時效性，充分發(fā)揮預(yù)算在地勘項目實施過程中的作用。

一、地質(zhì)項目預(yù)算中存在的問題

（一）缺乏管理意識，對項目預(yù)算不重視

很多地勘單位在預(yù)算方面都存在著共性問題，如忽視了管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要性，預(yù)算編制造假，巧立名目套現(xiàn)國家和地方財政撥款，有的把地方財政的經(jīng)費(fèi)撥款完全作為成本，把獲得的利潤拿到項目單位進(jìn)行內(nèi)部分紅，這實際上相當(dāng)于私設(shè)小金庫，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的后果。地質(zhì)項目評審專家中缺乏既懂地質(zhì)有擅長財經(jīng)專業(yè)的復(fù)合型人才，很多都是地質(zhì)專業(yè)出身，對財務(wù)管理方面可以說是“門外漢”，導(dǎo)致項目評審忽視了財務(wù)方面的評審，不符合項目預(yù)算評審的要求。不少地勘單位的管理者都是身兼多職，在企業(yè)中作為管理者的同時，很可能也是某高校客座教授，甚至是地質(zhì)項目的評委，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，對項目預(yù)算不重視，導(dǎo)致地質(zhì)項目預(yù)算的管理職能形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算管理制度不健全，缺乏激勵機(jī)制

地勘單位的項目預(yù)算管理制度的問題，導(dǎo)致預(yù)算過后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)結(jié)余要全部入庫，不允許有任何的節(jié)流經(jīng)費(fèi)，缺乏獎罰分明的激勵機(jī)制，不利于激發(fā)企業(yè)員工的積極性，有的單位就打“球”，利用虛報成本費(fèi)用的方法獲得調(diào)控預(yù)算的結(jié)余；或者不按照預(yù)算的范圍內(nèi)使用資金，故意節(jié)省預(yù)算，當(dāng)花不花，通過各種渠道如湊發(fā)票，套現(xiàn)，把項目使用預(yù)算結(jié)余的資金回流到單位，作為單位的小金庫進(jìn)行分配；會計核算做手腳，會計報表造假，單位的基本開銷來源占用項目資金的支出，嚴(yán)重影響了預(yù)算的固定性，使得預(yù)算形同虛設(shè)。

（三）地方政府撥款遲滯，影響工作效率

地方撥款的審批程序過于繁瑣，特別是中央財政的撥款到達(dá)地方的時間太長，效率太低，資金最少半年才能到位。往往有時候項目工作已經(jīng)開展實施，財政撥款還沒有到位，導(dǎo)致項目進(jìn)度經(jīng)常性的因為財政不到位而耽誤，只能在項目開展前自籌經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致前期錢不夠花，后期錢不知道如何去花的尷尬境地。

二、完善地質(zhì)項目預(yù)算的相關(guān)對策

（一）建立健全預(yù)算管理機(jī)制

項目承擔(dān)部門在選擇預(yù)算編制方法時不能盲目跟風(fēng)，要根據(jù)本單位的實際情況審慎選擇，科學(xué)合理的編制預(yù)算，要關(guān)注預(yù)算的過程的合理性和科學(xué)性。審批預(yù)算的程序要公開透明，建議單位管理者成立預(yù)算管理委員會，審核預(yù)算的編制要以本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，指標(biāo)的計算方法或確定原則是否與預(yù)算制度規(guī)定的吻合，通過提問和答辯討論的方式，最后由預(yù)算管理委員會定奪，審批要嚴(yán)格把關(guān)。預(yù)算的編制通過后，要嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。

（二）制定項目管理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識

實行“兩級三崗”的崗位責(zé)任制：“兩級”指的是地勘單位的管理者和決策執(zhí)行者，“三崗”指的是單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人。單位的主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識，應(yīng)履行下面的責(zé)任：首先，健全單位崗位責(zé)任制；其次，制定單位項目管理制度；再次，保證項目管理制度的執(zhí)行力：最后，監(jiān)督崗位責(zé)任制的落實情況。每個崗位分工到位，相互配合。項目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)項目的開展情況，包括項目資金的收支情況和明細(xì)監(jiān)督與核算，并最后簽字定奪。財務(wù)人員要全過程地參與預(yù)算編制，做好本單位財務(wù)支出平衡和預(yù)算執(zhí)行的銜接，保證審核質(zhì)量。堅持項目初審制度，初審人員中必須有經(jīng)濟(jì)人員參加并提出明確的預(yù)算審核意見。

（三）加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實撥款

國家財政預(yù)算年度與項目實際工作年度不同步，經(jīng)費(fèi)撥款遲緩，地方財政撥款“人代會”后才能下達(dá)，即3月底到4月初，中央財政撥款要到下半年或是年底才能下達(dá)，影響了野外工作開展，這就要求地勘單位在深入學(xué)習(xí)國家財經(jīng)政策和主動適應(yīng)財政撥款現(xiàn)狀的同時要加強(qiáng)與上級主管、國土及財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實撥款，或采取折中政策，即在“人代會”前先落實部分撥款，可以是三分之一，保證項目的如期開展工作；或是按季節(jié)有重點(diǎn)的分批落實撥款，如水文地質(zhì)調(diào)查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時足額保障；枯水期則主要做數(shù)據(jù)分析、資料整理和研究工作，撥款按實際需要即可。

結(jié)語

總之，完善地勘單位地質(zhì)項目預(yù)算機(jī)制是一項系統(tǒng)的過程，筆者認(rèn)為亟待解決的問題是增強(qiáng)管理的意識和完善管理制度，才能從根本上優(yōu)化地質(zhì)項目的預(yù)算工作，提高地勘單位經(jīng)營活動的效率。（作者單位：甘肅省核地質(zhì)二一三大隊）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李憲琛.淺談如何改進(jìn)地質(zhì)項目預(yù)算管理[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2010（9）：39-41.

第4篇：財政項目管理制度范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金；管理；思考；探討

一、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀

專項資金是財政單位或上級政府下?lián)艿木哂刑厥庥猛镜馁Y金，一般用于社會事業(yè)發(fā)展，但是在專項資金管理方面卻有所欠缺，相關(guān)管理制度不夠健全，管理力度不足，都對專項資金管理有影響。對于專項資金的使用以及社會事業(yè)發(fā)展是不利的。

（一）財務(wù)控制意識不足

專項資金管理過程中必須要求管理者具備財務(wù)管理意識，但是目前行政事業(yè)單位專項資金管理中，財務(wù)人員的作用以及財務(wù)管理方面基本未涉及，沒有起到應(yīng)有的作用。僅僅依靠會計核算、資金支付并不能夠滿足專項資金管理的要求，這不利于具體工作的開展。

（二）專項資金預(yù)算管理不足

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制用表并不統(tǒng)一，這種情況使得財務(wù)管理工作量增加的基礎(chǔ)上還容易造成工作效率難以提升的境地。具體的預(yù)算編制說明也不夠完善，并沒有經(jīng)過全面的研究探討，這造成了預(yù)算匯總并不符合具體編制要求。

（三）資金管理制度不完善

很多行政事業(yè)單位資金管理制度不完善，對資金管理制度不夠重視。部分行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了較為有效的管理制度，但是由于種種原因執(zhí)行力度卻明顯不足。資金管理制度的不完善和執(zhí)行力度不足的情況，造成了資金管理制度流于形式的情況。行政事業(yè)單位要想做好專項資金管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度管理，不斷對資金管理制度進(jìn)行完善。

（四）高素質(zhì)管理人才的缺乏

行政事業(yè)單位專項資金管理缺乏高素質(zhì)管理人才，這使得專項資金管理效果不佳。很多環(huán)節(jié)由于不夠?qū)I(yè)，不僅使管理人員工作量加大，專項資金管理效率明顯較低。這就要求在現(xiàn)有情況下思考專項資金管理人才的培養(yǎng)，這樣才能夠切實解決當(dāng)前存在的不足。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理的思考

通過行政事業(yè)單位專項資金管理所出現(xiàn)的問題而言，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)控制意識、建立科學(xué)的預(yù)算編制體系、對項目管理體制予以完善、對專項資金支出控制開展績效評價、提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)等等。

（一）加強(qiáng)財務(wù)控制意識

財務(wù)控制意識的有無對行政事業(yè)單位專項資金管理工作的開展有著重要的影響。相關(guān)管理人員需要經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)控制意思，工作需要遵循規(guī)章制度規(guī)定，辦事需要按照流程。加強(qiáng)專項資金管理過程的各個環(huán)節(jié)把控，同時加強(qiáng)專項資金管理執(zhí)行力度，實施專項資金全過程管理措施，通過加強(qiáng)財務(wù)控制意識促進(jìn)專項資金能夠物盡其用。

（二）有效完善項目管理體制

專項資金的管理需要由有效的管理體制進(jìn)行約束，同時還需要對專項資金使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算。專項資金的使用需要財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的全力協(xié)作溝通完成看，更全面的了解項目進(jìn)程，為專項資金全過程管理做好充足的準(zhǔn)備工作。與此同時，專項資金管理需要規(guī)范流程，切實根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行資金的管理和使用。還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，促進(jìn)管理人員能夠全身心地投入工作中，使其能夠更加積極主動的進(jìn)行工作，保證工作效率。

（三）對專項資金管理予以規(guī)范

在進(jìn)行具體項目工作任務(wù)制定以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定時，細(xì)節(jié)需要清晰合理，明確專項資金的使用范圍，規(guī)范專項資金管理，同時要對資金支出明細(xì)記錄在案，要有據(jù)可查。還要保持對專項資金款項的審查力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，通過對專項資金的跟蹤審核，保證專項資金管理和使用均按照規(guī)范要求執(zhí)行。

（四）科學(xué)開展績效考核

建立績效考核機(jī)制是為了能夠使專項資金管理工作更加順利的實施。由于專項資金管理工作缺乏專業(yè)的優(yōu)秀管理人員，大部分是由財務(wù)管理部門直接進(jìn)行，對于專項資金管理方面經(jīng)驗不足，認(rèn)識不夠，難以形成有效的專項資金管理。因此績效考核機(jī)制的建立，能夠激發(fā)專項資金管理人員的工作熱情。同時能夠達(dá)到使專項資金管理嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行的效果?？冃Э己说目茖W(xué)開展，能夠促進(jìn)管理人員工作的主動積極性，同時也能夠有效加強(qiáng)專項資金管理效率和管理力度。

（五）提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

目前行政事業(yè)單位對于專項資金的具有豐富經(jīng)驗的管理人員依然非常缺乏，這就需要加強(qiáng)管理人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。首先要通過鼓勵終身學(xué)習(xí)的精神對專項資金管理相關(guān)知識和技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，對相關(guān)項目內(nèi)容進(jìn)行熟悉和理解。行政事業(yè)單位要加大人才培養(yǎng)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、座談會交流等等提稿專項資金管理人員的綜合能力水平。就專項資金管理方面而言，管理人員首先要對項目的內(nèi)容、依據(jù)、范圍等等進(jìn)行全面的了解和熟悉，這才能夠以具體情況為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制。與此同時能夠保證項目措施的可實施性，加深對項目活動的認(rèn)識，使項目預(yù)算編制更加科學(xué)合理。其次，預(yù)算管理編制人員要懂得與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。該根據(jù)項目情況的不同，對預(yù)算管理編制方法進(jìn)行改進(jìn)。對不同實際情況，要采取最為高效的預(yù)算管理辦法，保證專項資金管理工作正常實施的同時，提升工作效率。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位對于專項資金管理方面仍然存在很多不足之處，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，相關(guān)技術(shù)水平在不斷升級創(chuàng)新，行政事業(yè)單位專項資金管理方面也應(yīng)該與時俱進(jìn)，力求全面發(fā)展，緊跟時代的步伐。加強(qiáng)專項資金項目管理體制的完善，加強(qiáng)管理人員專項資金管控意識的培養(yǎng)，開展績效考核制度，重視人才的培養(yǎng)，相信行政事業(yè)單位專項資金管理將更加科學(xué)、合理、高效。

參考文獻(xiàn)

［1］曾啟偉.關(guān)于行政事業(yè)單位財政專項資金管理的思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017（24）.

第5篇：財政項目管理制度范文

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金審計；問題；對策

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-02

一、財政涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.項目立項不科學(xué)，造成資金浪費(fèi)大

很多涉農(nóng)項目立項時缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，資金安排不合理。項目立項常常沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際條件，未充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真正需求，未與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展總體規(guī)劃相銜接，沒按要求作項目可行性論證，為要項目而立項目的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。受利益驅(qū)使，各立項單位積極跑項目，爭資金，甚至避開地方財政和主管部門，直接與省或部級項目管理單位勾兌產(chǎn)生人情項目，有的項目虛假立項，個別項目多頭申請重復(fù)立項。不少項目申報方案中對資金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部門在組織評審中，存在搞形式、走過場現(xiàn)象，致使一些項目草率立項，項目可行性不強(qiáng)，中途隨意調(diào)整安排，甚至未完工成為爛尾工程，產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益差，造成資金浪費(fèi)大。

2.資金管理失控，違規(guī)使用問題突出

一是擠占、挪用涉農(nóng)專項資金。如：基層單位，特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)專項資金未單獨(dú)建賬，項目之間相互拆借，拆東墻補(bǔ)西墻；與正常經(jīng)費(fèi)魚目混珠，甚至將日常辦公費(fèi)、職工福利費(fèi)擠入開支，擠占專項資金；把涉農(nóng)專項資金以撥款的形式轉(zhuǎn)移到下屬單位，下屬單位再以其他名義把專項資金轉(zhuǎn)回。二是虛報、冒領(lǐng)涉農(nóng)專項資金。通過弄虛作假，套取財政資金，如采取虛列工程項目、虛列工程量、夸大概算虛報資金，虛構(gòu)工程中的勞務(wù)量和用工名單套取務(wù)工費(fèi)，掛戶冒領(lǐng)低保等等。三是項目資金不足，虛假配套。很多項目，在立項時均有地方配套資金的計劃，在專項資金申報下來后，并沒有按計劃落實配套資金，致使項目資金不足，嚴(yán)重影響項目實施進(jìn)程和效果。四是項目決算把關(guān)不嚴(yán)，虛假報賬。項目主管部門在項目上馬后，不注重對項目的過程監(jiān)管，在竣工驗收和決算環(huán)節(jié)也把關(guān)不嚴(yán)，好些項目根本就未最后完工，或者明顯未達(dá)到設(shè)計要求，產(chǎn)生的效益很差，但仍然通過驗收，資金一分不少，工程決算審核不嚴(yán)格，時有虛假報賬現(xiàn)象。

3.資金運(yùn)行成本高

涉農(nóng)資金多為縱向項目，程序多、周期長，且零散小項目居多，點(diǎn)多面廣，加之農(nóng)村很分散、交通不便，從去施工現(xiàn)場查看，到最后工程決算，都需要調(diào)動各方的人力、物力資源。程序重復(fù)，造成人力、物力、財力的浪費(fèi)，工作效率低下，行政成本高。

二、產(chǎn)生涉農(nóng)資金管理問題的主要成因

1.資金投放渠道多，資金安排統(tǒng)籌差

目前，財政涉農(nóng)資金項目多，投入渠道復(fù)雜，主管部門牽涉廣。就投入渠道而言，主要有四種：一是上級財政追加撥入地方財政預(yù)算；二是本級地方財政安排；三是上級財政直接撥到地方下級財政；四是上級主管部門直接撥付到地方各涉農(nóng)部門，其中未納入預(yù)算管理的資金占不小的比重。如果各主管部門之間溝通不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，這些涉農(nóng)資金的投放在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面經(jīng)常重復(fù)和交叉，使項目安排小而多，資金安排零又散，造成在涉農(nóng)項目安排上政出多門、多頭管理，結(jié)果是九龍治水，責(zé)任難落實，資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.資金投放層級多，資金管理難度大

各種涉農(nóng)資金投放涉及的層級很多，程序復(fù)雜?？v向看，中央省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)戶；橫向看，涉及項目主管單位、財政、銀行、信用社、審計等眾多部門和單位。由于資金管理涉及的縱向和橫向?qū)蛹壎?，資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管復(fù)雜，加之基層是“上面千條線，下面一根針”，人少事多，監(jiān)管難度大，致使涉農(nóng)資金的安全風(fēng)險增大，而項目需要層層上報、層層審批，資金再層層下達(dá)，在一定程度上也影響了項目實施和資金到位的進(jìn)度。

3.資金管理職責(zé)不到位，項目過程監(jiān)管不力

一是政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任不到位。由于政府多按分塊管理，互通信息情況溝通不夠，各級政府也很難掌握本地涉農(nóng)資金的總體情況，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等責(zé)任上履職不到位。二是資金主管部門對資金使用的過程管理責(zé)任不到位。涉農(nóng)資金主管部門是涉農(nóng)資金管理、監(jiān)督的主體，沒有落實好“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。重資金分配，輕資金管理，分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”，對資金運(yùn)行過程，項目進(jìn)度和質(zhì)量未有效把好關(guān)，資金管理監(jiān)督上出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。三是立項單位對資金的具體運(yùn)行管理責(zé)任不到位。在建賬、報賬、工程結(jié)算、資金管理等方面不規(guī)范，甚至弄虛作假，不嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金的管理制度。四是監(jiān)管單位的監(jiān)督查處責(zé)任不到位。財政部門的日常監(jiān)管、審計單位的審計監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察職責(zé)未履行到位。對資金的日常監(jiān)管、跟蹤審計、效益審計、信息公開、責(zé)任追究等方面措施不力。

4.資金管理制度不健全，體系不完善

在涉農(nóng)資金管理上，制度不健全，體系不嚴(yán)密。從項目資金申報立項制度，到資金撥付制度、資金使用制度、項目管理制度、財務(wù)核算制度、資金審計監(jiān)督制度、信息公開制度、責(zé)任追究制度等都存在很多不完善之處，可操作性差，往往與實際工作中的復(fù)雜情況不適應(yīng)，有些制度之間對資金的管理要求不一致，甚至有存在明顯沖突的情況。

三、改進(jìn)涉農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1.整合項目，改進(jìn)涉農(nóng)資金投放方式

首先，從中央到地方都要全面清理涉農(nóng)資金，弄清涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、投入渠道、資金規(guī)模、適用范圍、適用對象、管理方式等情況。在此基礎(chǔ)上，對這些項目按農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、惠民資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持領(lǐng)域重新分類，對性質(zhì)相同、用途相近的資金項目進(jìn)行歸并，對不符合當(dāng)前實際要求的予以取消或轉(zhuǎn)變用途，對需要增加的項目予以增加，然后重新確定項目，項目不宜太多太細(xì)。對重新確定的涉農(nóng)資金項目要進(jìn)一步明確投入方向、資金用途、支持對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作環(huán)節(jié)等。其次，要改進(jìn)資金投放方式。一是每大類涉農(nóng)資金通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道操作，減少協(xié)調(diào)難度，防止交叉、脫節(jié)、推諉和扯皮。二是多給基層在資金（項目）上的自，資金能下放到地方的盡量把預(yù)算下放到地方，由地方根據(jù)實際統(tǒng)籌安排，既減少投放層級，提高效率，又有利于把錢用在刀刃上，提高資金的使用效益，還可以有效打壓基層找關(guān)系、跑項目空間。三是涉農(nóng)資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項目雜、資金散、效率低。

2.規(guī)范程序，加強(qiáng)涉農(nóng)資金立項管理

進(jìn)一步完善資金立項管理相關(guān)制度，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，科學(xué)制定分配依據(jù)、分配標(biāo)準(zhǔn)和分配程序，全面推行專家評審、項目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等辦法。嚴(yán)格按照立項依據(jù)和程序操作，對涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行審核把關(guān)，加強(qiáng)對各申報項目的可行性研究和前期論證，擇優(yōu)確定項目，對安排不當(dāng)、論證不充分、把握不大的項目要慎重投放，避免決策失誤。建立涉農(nóng)資金績效考核評價制度，對每一個涉農(nóng)項目的實施效果及時進(jìn)行全面考核和評價，并將項目實施效果與下一年的項目申報掛鉤。加大信息公開力度，提高資金立項審批的透明度，使資金分配做到更加公平、公正、科學(xué)，防止重復(fù)申報、騙取涉農(nóng)資金等行為發(fā)生。

3.落實職責(zé)，加強(qiáng)涉農(nóng)項目過程管理

要落實每個涉農(nóng)項目的組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)單位的職責(zé)。每個項目的全過程相關(guān)部門都有明確的責(zé)任人，做到責(zé)權(quán)清楚，建立由財政、主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、檢察機(jī)關(guān)等參與的涉農(nóng)資金管理聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度，加強(qiáng)項目實施和日常管理。對有條件的涉農(nóng)項目都要實行項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制，對糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、扶貧、抗災(zāi)救濟(jì)等涉及農(nóng)民補(bǔ)償和切身利益的項目要實行公示制度。嚴(yán)格按照計劃組織項目實施，不得擅自調(diào)整，確保達(dá)到設(shè)計質(zhì)量并如期完成，防止出現(xiàn)豆腐渣工程、爛尾工程。要建立健全項目財務(wù)、資產(chǎn)等各項內(nèi)部管理制度，做好項目的各項日常管理工作；要加強(qiáng)對項目實施的期中檢查，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改。嚴(yán)格項目的完工驗收，對項目建設(shè)未達(dá)到規(guī)定要求、財務(wù)資料不健全、報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)的項目不得通過驗收。要加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，使之能熟悉涉農(nóng)項目的各項管理制度，熟悉涉農(nóng)項目的管理流程，熟練掌握各環(huán)節(jié)的具體管理方法，增強(qiáng)工作責(zé)任感和全局意識。要做到項目的全過程監(jiān)督，防止馬后炮。財政部門要加強(qiáng)資金日常監(jiān)管，隨時掌握資金使用動態(tài)，嚴(yán)格按項目實施進(jìn)度撥付。

總之，近年來，為進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村發(fā)展，國家對農(nóng)村投入了大量資金，涉及扶貧、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多項目。這些項目和資金在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但同時，在對這些涉農(nóng)資金的審計中，也發(fā)現(xiàn)了許多資金使用和管理中的突出問題，諸如：項目立項不科學(xué)、違規(guī)使用資金、項目過程監(jiān)管不力、資金效益差等，需要引起我們的高度重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]周希祥，陳其清.財政涉農(nóng)資金管理面臨的問題與整合建議[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2011（05）.

第6篇：財政項目管理制度范文

近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎(chǔ)。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學(xué)，推動落實不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項目財務(wù)管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實到具體的項目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風(fēng)險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導(dǎo)致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復(fù)、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項目，應(yīng)按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅持頂層設(shè)計與實踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設(shè)計引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

[1]桂詠梅.當(dāng)前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級財政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析[J].財政監(jiān)督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強(qiáng)基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考———以廣西為例[J].財政監(jiān)督，2013（13）：42-46.

第7篇：財政項目管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 財政支出； “一觀三論”； 績效目標(biāo)； 績效評價指標(biāo)體系

一、財政支出績效評價的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

財政支出績效評價是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。財政支出績效評價是提高公共資源的配置效率，推進(jìn)政府績效改革的有效途徑，其理論基礎(chǔ)可概況為“一觀三論”。

1.花錢買服務(wù)的預(yù)算觀。政府花錢是為了購買“服務(wù)”。財政支出績效評價應(yīng)根據(jù)“花錢買服務(wù)、花錢買效果的預(yù)算觀”，合理設(shè)置績效評價指標(biāo)，對財政資金的業(yè)績和效果進(jìn)行評議和估價。

2.結(jié)果導(dǎo)向管理理論。財政支出績效評價應(yīng)著眼于“結(jié)果”而不是“過程”，以考察績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度為核心，通過對比投入與產(chǎn)出、目標(biāo)與結(jié)果，指出財政資金使用中存在的問題，從而改變財政資金使用過程中重投入輕產(chǎn)出、重過程輕結(jié)果、重政績輕實效的局面。

3.公共委托理論。根據(jù)委托理論，在公共管理領(lǐng)域，政府、納稅人及公共資源使用部門間存在如下委托關(guān)系：一方面，政府受納稅人委托，代表納稅人籌集、分配和使用財政資金，從而提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品；另一方面，公共資源使用部門受政府委托，代表政府向納稅人提供公共服務(wù)。為避免在上述雙重委托關(guān)系中，人為了追求自身利益，利用委托、雙方在信息上的不對稱，產(chǎn)生“逆向選擇”與“道德風(fēng)險”等問題，必須借助于獨(dú)立的第三者來監(jiān)督、控制人責(zé)任的全面、有效履行，這就直接導(dǎo)致了績效評價的產(chǎn)生。財政支出績效評價應(yīng)量化投入、產(chǎn)出與效果，建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，監(jiān)督政府及相關(guān)部門的公共資源使用效果。

4.為顧客服務(wù)理論?！邦櫩汀敝腹卜?wù)的受益人。財政支出應(yīng)以“顧客”為中心、努力滿足“顧客”需求、積極回應(yīng)“顧客”對公共服務(wù)的要求，從而提高“顧客”對財政支出的滿意度。財政支出績效評價應(yīng)將公共服務(wù)受益人的滿意率列為重要指標(biāo)。

自2001年湖北、湖南、河南、福建等地首批開展財政支出績效評價試點(diǎn)至今，財政部、國務(wù)院國資委及地方相繼出臺了一系列相關(guān)法規(guī)和文件，財政績效評價的理論與實踐取得了一定的進(jìn)展，然而財政支出績效評價仍是一項創(chuàng)新工作，其研究尚處于探索階段。本文擬結(jié)合案例就財政支出績效評價體系的構(gòu)建展開探討。

二、項目情況介紹

自2006年起，國家加大了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，某市住房保障和房屋管理局為貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對該市房地產(chǎn)市場的全過程監(jiān)測，落實房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊信息申報要求，制定了相關(guān)文件，要求房地產(chǎn)交易中心按照相關(guān)文件負(fù)責(zé)對該市房地產(chǎn)在建項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報管理工作。本次績效評價的對象即為2010年由某市房地產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)的該市房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測項目的專項資金的績效狀況。

三、項目績效目標(biāo)

財政績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和主管部門（單位）分別或共同設(shè)定。本項目所要實現(xiàn)的績效目標(biāo)為：

1.開展全市在建項目的動態(tài)監(jiān)測工作和異常情況的調(diào)查，實施房地產(chǎn)在建項目的全過程動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析；

2.通過及時有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，設(shè)置合理的監(jiān)測指標(biāo)體系，對在建項目的情況進(jìn)行監(jiān)控，對異常情況及時上報，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的精細(xì)化管理；

3.建立和維護(hù)房地產(chǎn)在建項目監(jiān)測臺賬，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，按月度和季度編制《房地產(chǎn)市場監(jiān)測報告》，從而為該市房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支持和理性分析。

四、績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

評價指標(biāo)體系設(shè)計是財政績效評價的核心。項目組依據(jù)“一觀三論”的理論體系及財政部門頒發(fā)的財政資金支出績效評價的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項目的特點(diǎn)和績效目標(biāo)，按照績效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)性、可操作性和有用性三項標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的指標(biāo)體系，從項目決策、項目管理和項目績效三方面入手設(shè)計評價指標(biāo)框架如表1所示：

1.項目決策：包括戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性及立項合理性兩個二級指標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性主要考察項目的設(shè)立是否與中央地方宏觀政策相適應(yīng)，是否能夠通過開展該項目實現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。立項合理性則重點(diǎn)考察項目申請時，立項的依據(jù)和理由是否充分，是否符合社會和部門的需求，提交的績效目標(biāo)是否遵循項目立項的戰(zhàn)略目標(biāo)、是否合理可行。項目組可通過案卷研究、問卷調(diào)查及訪談搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、得出結(jié)論。該部分是項目立項的前提和方向，其權(quán)重為10%。

2.項目管理：從項目前期方案到建設(shè)、投入的全過程，包括投入管理、財務(wù)管理、項目實施等工作實績開展全方位評價。投入管理通過設(shè)置預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算資金?？顚Ｓ寐屎皖A(yù)算撥付及時性三個指標(biāo)，考核資金的到位情況、預(yù)算資金是否?？顚Ｓ眉邦A(yù)算資金撥付的及時性。財務(wù)管理則設(shè)置專項資金使用情況、財務(wù)管理制度健全性及成本控制情況指標(biāo)考核專項資金的使用情況是否合理，所有資金使用范圍是否符合相關(guān)規(guī)定及財務(wù)管理制度的規(guī)定；使用過程中是否按規(guī)定建立了財務(wù)、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況；是否按項目進(jìn)行單獨(dú)的成本核算及實際成本與預(yù)算差異情況。項目實施通過調(diào)查問卷、訪談、案卷研究考核項目實施過程中是否建立了保證項目順利實施的相關(guān)制度和措施；為項目設(shè)施制訂的制度和措施是否存在影響項目實施效果的缺陷；是否嚴(yán)格執(zhí)行保證項目實施的制度和措施；是否嚴(yán)格執(zhí)行項目政府采購程序?qū)嵤┱型稑?biāo)，招投標(biāo)文件是否健全。項目管理是項目建設(shè)內(nèi)控制度執(zhí)行力成績，是保證項目獲得效果的重要基礎(chǔ)和前提，權(quán)重為25%。

3.項目績效：根據(jù)項目特點(diǎn)選擇項目產(chǎn)出實現(xiàn)度、項目結(jié)果以及可持續(xù)發(fā)展能力等效果綜合評價。項目產(chǎn)出通過設(shè)置項目核查合規(guī)率、項目執(zhí)行合規(guī)率及項目執(zhí)行及時率指標(biāo)考核房地產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性與及時性。項目結(jié)果通過基礎(chǔ)表、案卷研究、訪談考核監(jiān)測報告及時性、完整性及對決策的有用性。能力建設(shè)及可持續(xù)影響則主要考核是否為項目制定了長效管理計劃，項目的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)是否適當(dāng)；項目執(zhí)行人員的流動性大小及專業(yè)性對項目實施造成的影響；監(jiān)測信息是否被區(qū)縣共享；是否存在保證項目持續(xù)實施的資金保障。項目績效是項目建設(shè)后的核心效果，也是項目建設(shè)要實現(xiàn)的目標(biāo)內(nèi)容，其權(quán)重為65%。

五、績效評價的基本結(jié)論及改善建議

依據(jù)上文所設(shè)的績效評價指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及訪談并經(jīng)核對分析，對某市2010年度的房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測項目績效進(jìn)行了評價，得出評價結(jié)果良好的結(jié)論。該項目在項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出和項目結(jié)果等方面較好地完成了項目的績效目標(biāo)，主要績效有：

1.項目實施中職能設(shè)置合理，管理制度完善，操作流程規(guī)范，可有效地保障數(shù)據(jù)核查工作的順利進(jìn)行。

2.監(jiān)測數(shù)據(jù)內(nèi)容詳盡、全面、真實、及時、動態(tài)，可以較為科學(xué)、準(zhǔn)確的對未來房地產(chǎn)市場的供應(yīng)量進(jìn)行預(yù)測。

3.項目實施單位內(nèi)部隊伍建設(shè)完整，各部門各司其職，互相監(jiān)督、配合，人員的穩(wěn)定性和專業(yè)性為項目的持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

然而在項目結(jié)果對決策的有用性、能力建設(shè)和可持續(xù)影響的長效管理情況、信息共享情況和項目的資金保障等方面仍存在一定的問題，應(yīng)在以后的項目實施過程中予以改善：

1.系統(tǒng)仍需完善，項目分類不夠具體，系統(tǒng)無法根據(jù)項目匯總信息自動生成各類統(tǒng)計表，信息化不夠完善，不利于提高工作效率、降低運(yùn)營成本。

2.不同的政府部門運(yùn)用不同的系統(tǒng)、各種形式的表格，采用不同方式要求開發(fā)商提供在建進(jìn)度信息。造成開發(fā)商頻繁的安排人力、物力來滿足申報要求。由于各方獲取數(shù)據(jù)的時間和要求的內(nèi)容有所不同，造成這些數(shù)據(jù)既存在一定的交叉，又各有側(cè)重。不僅增加了數(shù)據(jù)申報企業(yè)的工作量，而且造成了同一工作政府各個部門重復(fù)執(zhí)行。且本項目的數(shù)據(jù)檢測結(jié)果未對外公布，造成市場信息不透明。

3.對專項經(jīng)費(fèi)缺乏財務(wù)管理辦法，不利于對專項資金的管理和控制，財務(wù)制度尚需完善。

4.部分開發(fā)商申報不積極、核查難度大。項目還未能建立長效的管理機(jī)制，逐步減少核查工作量，形成從“以全面核查為主”向“以開發(fā)商自行申報為主、現(xiàn)場核查為輔”的工作方式的逐步轉(zhuǎn)變。

針對上述評價結(jié)果，筆者建議從以下幾方面予以改進(jìn)：

1.系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)在建項目的具體情況變化及時更新升級，以適應(yīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要求，從而降低人工成本，減少人為誤差，提高基礎(chǔ)監(jiān)測工作的效率和效果。對于商辦類項目應(yīng)根據(jù)其結(jié)構(gòu)的特殊性，設(shè)定個性化系統(tǒng)的格式內(nèi)容，從而方便開發(fā)商自行申報在建進(jìn)度信息，實現(xiàn)項目的持續(xù)性發(fā)展。

2.應(yīng)建立專項經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度，實行分項目的全額預(yù)算、過程控制和全成本核算，將預(yù)算管理、過程控制、成本核算與決算有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)的專項經(jīng)費(fèi)管理模式。嚴(yán)格規(guī)定專項經(jīng)費(fèi)開支范圍，有利于專項資金的預(yù)算管理，有效的控制成本，給專項項目必要的資金保障。

3.應(yīng)輔導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商自行申報在建項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對申報數(shù)據(jù)加大監(jiān)測力度，對不落實申報的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可以實行暫緩辦理相關(guān)行政許可和房地產(chǎn)交易登記手續(xù)等懲罰措施。結(jié)合行政手段不斷完善，逐步將自行申報、全面監(jiān)測的工作方式轉(zhuǎn)型為自行申報、抽查監(jiān)測，直至自行申報、個別監(jiān)測。讓房地產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)測項目持續(xù)、有效地發(fā)展下去。實現(xiàn)項目長期持續(xù)發(fā)展，財政資金合理安排。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財政部.財政支出績效評價管理暫行辦法[S].2011.

第8篇：財政項目管理制度范文

近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)投入快速增長，在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了明顯成效。但隨著國家農(nóng)業(yè)投入項目資金的加大，項目管理工作中還存在一些不規(guī)范的問題，影響了項目建設(shè)的質(zhì)量和成效。因此，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善項目管理制度和機(jī)制建設(shè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高資金使用效率具有極其重要的意義。

1.現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目管理存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)項目前期工作不充分。當(dāng)前，一些地方部門從本地區(qū)局部利益考慮，為爭取項目資金，重項目申報，輕視項目前期工作；編制項目建議書前對國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了解不透切；對市場需求、項目發(fā)展?jié)摿θ狈ι钊爰?xì)致的研究。

1.2農(nóng)業(yè)項目地方配套資金落實不到位。地方配套資金不到位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身財力困難，配套資金很難落實。國家當(dāng)前在下達(dá)項目計劃時均要求地方財政承諾配套一定比例的項目建設(shè)資金，為了爭取到上級農(nóng)業(yè)投入項目，在明知地方配套難以落實的情況下，地方財政仍簽訂落實地方配套資金承諾書。在實際執(zhí)行中配套任務(wù)卻難以按計劃完成。為應(yīng)付上級部門檢查，有的地方財政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項目或用過去的實物作配套等等[1]，虛假配套，導(dǎo)致了項目概算不足，資金規(guī)模留有缺口，項目建設(shè)任務(wù)不能按計劃完成。

1.3農(nóng)業(yè)項目資金使用管理不規(guī)范。一些地方部門項目管理基礎(chǔ)工作較薄弱，個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，忽視專項資金的嚴(yán)肅性，對項目資金使用管理重視不夠。財務(wù)人員對項目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，項目資金未實行專戶管理或?qū)ず怂?。存在違規(guī)大額支付現(xiàn)金、白條入帳、違規(guī)截留、挪用專項資金，用于償還貸款、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題，使農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金不能使用到位，項目實施達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

1.4農(nóng)業(yè)項目合同簽訂不完整、合同執(zhí)行不嚴(yán)格。一些項目管理單位訂立合同能力不強(qiáng)，簽訂合同時工程范圍、建設(shè)工期不清楚，工程造價不確定，沒有工程量和單價，對工程質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)沒有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達(dá)不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質(zhì)量。

1.5農(nóng)業(yè)項目績效評價的機(jī)制不健全。由于績效評價工作才剛剛起步，無成熟經(jīng)驗可借鑒，許多部門及管理人員對績效評價還不了解，對績效管理的意義認(rèn)識不清，績效評價的長效機(jī)制缺乏。評價指標(biāo)體系不完善，大部分地方只是對少數(shù)項目建立了相應(yīng)的評價指標(biāo)，且設(shè)計的考評指標(biāo)不是十分合理，績效考評后，沒有進(jìn)行跟蹤檢查，整改落實不到位。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目管理的幾點(diǎn)建議

2.1提高農(nóng)業(yè)項目前期工作質(zhì)量。項目前期工作的質(zhì)量是實現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯闹饕獌?nèi)容，項目在選項和編制可行性研究報告前要認(rèn)真了解國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和有關(guān)法規(guī)，熟悉行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要深入實地勘察、搞好市場調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項目規(guī)劃設(shè)計方案，編制出有深度的可研報告。同時嚴(yán)格項目的專家評審制度，規(guī)范項目的評審工作程序。項目計劃一經(jīng)立項和批復(fù)，不得隨意調(diào)整與變更，如確需調(diào)整和變更，須按程序履行報批手續(xù)。

2.2認(rèn)真落實配套資金。地方配套資金應(yīng)納入本級財政預(yù)算管理。各級財政按配套方案明確的比例，科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算方案，配套方案應(yīng)充分考慮地方財政的實際情況，做到既照顧了貧困地區(qū)，又合理適度地確定市、縣負(fù)擔(dān)的配套比例。采取多種形式，加強(qiáng)對地方配套資金預(yù)算落實情況的檢查。對不按要求落實配套資金的市、縣，按項目資金管理辦法嚴(yán)肅處理，并扣減第二年的項目資金，確保地方配套資金的落實到位。

2.3規(guī)范資金支出管理。農(nóng)業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家、農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)廳頒布和制定的項目管理辦法和規(guī)定，結(jié)合實際，逐步完善本部門項目管理工作制度。制定并組織實施本單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。規(guī)范項目資金支出的財務(wù)審批制度，項目資金實行全程監(jiān)控管理，堅持專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t。加大資金監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

第9篇：財政項目管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目資金管理 項目庫建設(shè) 績效評價

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理中存在的主要問題

（一）投入分散，多頭管理

我國政府支農(nóng)資金包括基本建設(shè)投資（含國債資金）、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼等十幾大類。資金來源分散，管理制度和要求不統(tǒng)一，支付方式、渠道和對象分散，使得一部分資金在支付過程中處于監(jiān)管之外，難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行，不僅加大了資金的監(jiān)督管理難度，而且增加了監(jiān)督管理的成本，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（二）資金撥付不暢，執(zhí)行進(jìn)度較慢

總體來看，近年來財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出穩(wěn)定，支出進(jìn)度相對較快。但也存在市縣財政部門資金撥付進(jìn)度偏慢的問題，分析原因，既有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工受季節(jié)影響較大等客觀因素，也有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理環(huán)節(jié)較多等主觀因素。支出進(jìn)度偏慢不僅會影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實施，特別是在國際金融危機(jī)，穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大背景下，也影響著中央和省上宏觀決策的貫徹落實。

（三）項目庫建設(shè)薄弱，建立不科學(xué)

一是對項目庫建設(shè)工作還不夠重視。二是儲備項目的前期工作深度不夠，項目前期工作質(zhì)量不高，一些項目與規(guī)劃脫節(jié)，對申報爭取項目造成不利影響。三是項目庫中的項目儲備太少，特別是缺乏能夠形成較強(qiáng)發(fā)展支撐能力的重大項目，缺乏有競爭力、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項目，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。四是項目管理不到位，一些部門和單位的項目庫存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，缺乏有效的信息反饋與交流，項目庫得不到及時的更新和維護(hù)。五是一些項目庫與項目申報等實際工作脫節(jié)，沒有得到有效利用。六是項目管理人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，有的缺乏項目管理知識，有的不熟悉軟件操作。

（四）績效評價進(jìn)展緩慢，工作尚不到位

近年來，各方面都在大力推進(jìn)財政支出績效評價工作，仍然存在著制約績效評價有效開展的幾方面因素：一是缺乏獨(dú)立的財政支出績效評價綜合管理機(jī)構(gòu)。二是未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系。三是支出評價內(nèi)容不完整。四是支出評價結(jié)果約束乏力。

二、健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理機(jī)制的對策

（一）確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，集中使用支農(nóng)資金

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要。原因在于：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持綜合性的開發(fā)方式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的整體提高。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持因地制宜的原則，堅持按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，有利于形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)格局。三是調(diào)動農(nóng)民和社會各方面的積極性，形成多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形成了一套較為完善的資金和項目管理機(jī)制。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形成了一套卓有成效的管理體制。

（二）明確項目建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)項目庫建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)的前提是選擇好的項目進(jìn)入項目庫，為下一步項目評審、上報及實施打下堅實的基礎(chǔ)。一要按照發(fā)展建設(shè)的要求選擇項目，明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項目，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)、集聚開發(fā)，并有機(jī)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類項目以及其他農(nóng)口部門項目，突出重點(diǎn)，集中投入。二要積極做好項目的儲備和申報，對預(yù)期明確、前景良好、典型性強(qiáng)的項目加大扶持力度，進(jìn)行連續(xù)建設(shè)，堅持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項目區(qū)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和地方特色。三要引入競爭機(jī)制，對基層干群積極性高、領(lǐng)導(dǎo)力度大以及土地規(guī)模流轉(zhuǎn)有基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有思路、財政配套資金有保證、自籌資金能落實、項目和資金管理水平高的地區(qū)給予優(yōu)先入庫。

（三）推進(jìn)項目和資金對接，加快資金支出迸度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理缺乏對接是影響支出進(jìn)度和資金使用效益的重要因素。為此，一是要提前申報和篩選項目，為加快支出進(jìn)度奠定基礎(chǔ)。二要及時批復(fù)下達(dá)項目計劃。三是要提高資金撥付效率，中央資金應(yīng)在最短時間內(nèi)下達(dá)至省，省級財政部門應(yīng)及時下達(dá)地方立項項目資金的預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)項目計劃，先行撥付縣級財政配套資金。四是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，地方各級財政部門要利用財政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支出進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)控，及時匯總并定期通報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度和使用情況，督促下級財政部門加快資金撥付進(jìn)度。

（四）推進(jìn)績效評價，實行獎優(yōu)罰劣

建立以考核績效為目標(biāo)的跟蹤評價機(jī)制。一是項目實施期間，對項目建設(shè)和資金使用等情況進(jìn)行專項檢查、綜合性檢查等中期檢查；項目竣工后，進(jìn)行省級驗收，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室每3年進(jìn)行一次驗收考評。二是全面進(jìn)行檢查和驗收考評工作，內(nèi)容既要包括資金的使用和管理情況，又要包括項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況、工程的運(yùn)行和管護(hù)情況；既要包括對項目建設(shè)單位的考核，又要包括對各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)的考核；既要包括資金使用的安全性和規(guī)范性檢查，又要包括資金使用的有效性評價。三是財農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行驗收考評時，既要查看賬簿和檔案，又要深入項目區(qū)進(jìn)行實地勘察；既要根據(jù)資金到位和撥付情況進(jìn)行量化打分，又要根據(jù)項目建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價。