停車場規(guī)章管理制度精選(九篇)

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第1篇：停車場規(guī)章管理制度范文

[關(guān)鍵詞]校園停車難；功能二合一；操場改建

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.10.233

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代生活步入高效快速時代，機動車輛成為每個家庭出行的必備工具。但是，與此同時，停車難的問題也隨之出現(xiàn)。尤其是校園停車難現(xiàn)象[1]，校園門口沒有停車位，學(xué)校也沒有專門的停車位，再加上家長接送孩子的汽車數(shù)量遞增，每天開車接送孩子導(dǎo)致上下學(xué)交通高峰時段學(xué)校附近的道路愈發(fā)擁堵，這既影響交通的暢通，又降低工作效率。目前，校園停車導(dǎo)致的擁堵問題已經(jīng)成為了亟待解決的社會問題。

1 中小學(xué)停車難問題的現(xiàn)狀及其存在問題

1.1 我國的中小學(xué)停車難問題的現(xiàn)狀

校園停車難不僅使交通擁堵，還增加了學(xué)生上、下學(xué)時的安全隱患，校園停車難已經(jīng)成為學(xué)校、家長、周邊群眾和交警等多方頭疼的巨大問題。

根據(jù)調(diào)研，早高峰出行率最高的時段為7點到7點30分，這期間大量的家長送孩子，可能會導(dǎo)致一些重點學(xué)校附近的道路交通擁堵。晚高峰學(xué)校附近可能出現(xiàn)的道路堵車，則主要是中小學(xué)家長接孩子導(dǎo)致的，中小學(xué)的不同年級大都在下午4點到6點之間放學(xué)，占據(jù)了晚高峰的全部時段。

什邡市交警大隊負責(zé)人說：[2]“一些家長為了接孩子放學(xué)，早早地就在學(xué)校門外等候，不少家長為了圖方便，隨意地將車子擺放在校門口，加之接送孩子時，處于車流量高峰時段，所以學(xué)校附近的路段經(jīng)常出現(xiàn)擁堵。”交警在執(zhí)法過程中對將車停放在學(xué)校門口附近的家長進行勸離，但許多家長待交警離開后，又將車行駛至原處。

校園內(nèi)停車場不能同時滿足教職工和學(xué)生家長停車需求，不僅影響周邊居民的日常出行，而且影響主干道的車輛通行，還有個別車輛停在草坪上，破壞植被造成綠地減少。對于學(xué)生的上、下學(xué)也存在一定的安全隱患。

1.2 存在的問題

（1）安全問題。學(xué)生上、下學(xué)停車難問題有家長的主觀和客觀原因，但是不管哪種原因，都在威脅著學(xué)生們的安全。在晚高峰時段，學(xué)生統(tǒng)一放學(xué)，穿梭于車市，極容易發(fā)生事故。近年來，晚高峰發(fā)生的事故接連不斷，這個時間車輛擁堵，家長接孩子心切，W校附近又沒有充足的停車位。街道被家長的車停滿，導(dǎo)致交通違法行為頻繁出現(xiàn)、交通事故不斷增加，這樣的安全問題令人擔(dān)憂。司機與孩子在發(fā)現(xiàn)狀況到采取措施都需要一段時間。可想而知，這樣肆意停車存在著巨大的安全問題。

（2）交通問題。學(xué)校附近停車難問題還關(guān)系到周邊交通的流暢程度。一輛車橫在路中央會導(dǎo)致交通癱瘓，中小學(xué)停車問題若不解決，就將會有很多車無秩序地停放[3]在校門口附近的人行道、非機動車道，甚至機動車道上。如此停車將給交通帶來巨大的壓力。所以中小學(xué)停車問題處理不當(dāng)，將給交通帶來巨大的壓力。

2 對策與分析

現(xiàn)在的私家車接送等候時所占用的大都是校外的公共道路，我們將所需的空間轉(zhuǎn)移到學(xué)校內(nèi)，一定程度上可以緩解校門口的擁堵狀況。針對當(dāng)前社會家長接送孩子導(dǎo)致的停車難問題，我們有以下三種解決思路。

（1）避開建筑與操場，開發(fā)專門的車道用來停車與行車，停車道上劃好車位，家長在放學(xué)時間可以將車開入校園內(nèi)在停車位等候孩子放學(xué)。

（2）在學(xué)?？臻g不夠的情況下，可以修建地下停車場[4]，利用停車場智能管理系統(tǒng)[5]進行專業(yè)看管。

（3）改換操場地面的材料，實行操場與停車場二合一，車要垂直于跑道線繞草坪一周來停，留有跑道最外一圈走車，依然規(guī)定方向單行，避免擁堵。

由于第三種方案較其他兩種方案工程量小、工程期短、資金耗費少，而且現(xiàn)在的塑膠操場均存在著老化的問題，采取此方案還可以修繕操場，較大程度地以低消耗完成高成果。所以我們針對第三種方案實現(xiàn)操場、停車場功能二合一進行具體分析。

2.1 方案可行性

學(xué)校周邊道路擁堵和停車難問題成為學(xué)校、家長、周邊群眾和交警共同的巨大難題。為此擬訂上述方案，在時間、空間、資金使用等多方面緩解學(xué)校周邊交通擁堵問題，也提高了家長接送孩子的效率。

（1）時間上。學(xué)生活動使用操場與停車占用操場的時間不發(fā)生沖突，優(yōu)化管理，也不會發(fā)生所擔(dān)心的校園安全問題；此方案較另兩個而言翻建操場的用時也較短，做到盡量少占用學(xué)生上學(xué)活動時間。

（2）空間上。操場、停車場功能二合一，更合理地利用了土地資源；對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施要求只有操場，因此該方案的應(yīng)用范圍較廣。

（3）資金上。操場兩用采用橡膠和瀝青，兩種材料價格均較便宜，而橡膠是二次利用的材料，節(jié)約能源。較建立地下停車場，節(jié)約了大量資金。

2.2 技術(shù)問題

普通的操場是橡膠和草坪的拼接，難以承受車輪的碾軋。為保證操場的應(yīng)用性，同時滿足停車場地面的要求，操場、停車場功能二合一的地面材料將采用瀝青和橡膠的混合材料。

普通跑道采用了大中小碎石依次鋪上的方法，而兩用操場增加了直徑較大的碎石用量，與瀝青和塑膠一起鋪成。瀝青主要承擔(dān)走車功能，可以變換各種顏色，保證操場的美觀性，而且它較為常見、易采購，保證材料的價格便宜，適合廣泛實施。橡膠主要承擔(dān)操場活動功能，它是從廢棄輪胎中獲取的，節(jié)約資源又節(jié)省資金。橡膠柔軟的特性，保證了學(xué)生在操場上的自由活動。新材料是原有的廢物進行加工再利用，節(jié)約了大量的資金。因此我們選用這種瀝青和橡膠的混合材料，來實現(xiàn)操場、停車場二合一功能。

其翻修過程嚴格按施工規(guī)范進行監(jiān)管和督察，保證材料的生產(chǎn)過程和產(chǎn)出物的安全、可靠。

2.3 管理問題

操場停車場功能二合一的方案，解決了停車難的問題，充分利用了學(xué)?？臻g。這個方案需要從如下三個方面落實管理問題：

（1）車輛管理。車輛管理包括出入車輛記錄管理和車位劃分管理。出入車輛記錄：固定接送孩子的家長，需要辦一張記錄學(xué)生、家長、車輛信息的卡。每次進出校門，需進行打卡操作[7]，系統(tǒng)自動記錄打卡時間，同時可以顯示出該車輛相關(guān)信息。車位劃分管理：按年級將操場均分，隨年級變化，車位進行調(diào)整。在放學(xué)時間后做到盡量不占有下一批次車輛流動時間。

（2）班級管理。以班級為單位統(tǒng)計固定接送的人數(shù)，記錄學(xué)生信息[8]以及私家車車牌號，存儲并制成簽到卡。將操場車位按照班級的接送比例分配。可將放學(xué)時間按年級錯開幾分鐘，保證通暢出行，在短時間內(nèi)緩解學(xué)校附近小部分的交通壓力。

（3）學(xué)校管理。完善制度再培訓(xùn)，安全進出可進行。首先，制定完善的停車場制度和規(guī)范注意事項。在接送高峰期，加派人手指揮停車場的車輛停放，盡快疏通學(xué)校附近的車流，避免大面積的交通堵塞。其次，要求對警衛(wèi)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)[9]，包括停車走車的指揮培訓(xùn)、人員看管的專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)生意外時的緊急處理措施等，保證車輛在正規(guī)制度下安全進出。最后，學(xué)校要定期對學(xué)生的信息更新，確保打卡工作能夠順利進行。

綜合上述管理問題，不難得出，一個完美的管理制度，不僅是在規(guī)章制度方面的完善，更是由學(xué)生、家長、學(xué)校、交警等多方面的配合，才能真正解決校園停車難問題。

2.4 操場停車場兩用方案的優(yōu)點

通過上述關(guān)于中小學(xué)接送孩子停車難的解決方案的詳細分析，總結(jié)了以下優(yōu)點：

（1）規(guī)范校園停車管理，減少意外傷害。學(xué)校按班級劃分，方便學(xué)生盡快找到家長，減少了學(xué)生找車的時間。對于沒有私家車接送的學(xué)生來說，這樣規(guī)劃使學(xué)校附近的道路暢通，公共交通設(shè)施可以順暢通行。該方案減少了學(xué)生在馬路上的停留時間，一定程度上降低了學(xué)生在馬路上發(fā)生意外的概率。

（2）減少等待時間，解決學(xué)校附近停車難題。因?qū)W校提供停車位，家長不用提前來搶占停車位。同時該方案減緩了學(xué)校附近交通壓力，減少了家長車輛駛出學(xué)校附近堵塞路段的時間以及家長等待孩子的時間。

（3）提高空置操隼用率，緩解學(xué)校附近交通。操場兼有學(xué)生活動和停車場兩種用途，節(jié)約了土地資源。有序的停車場劃分也減少了學(xué)校附近的交通擁堵，避免了學(xué)校附近交通事故的發(fā)生。

（4）緩解道路交通壓力，減少交通警力組織。該設(shè)計是環(huán)形停車場，出入車輛分在不同的兩個口，分散了原在一條路上的車流量，緩解了高峰時段校園附近路段的交通壓力。交通擁堵情況有所好轉(zhuǎn)，減少了交通警務(wù)人員的分配，在一定程度上解決了校園停車難在交警方面的問題。

3 結(jié) 論

近年來居民生活水平不斷提高，接送孩子的汽車數(shù)量遞增，造成了高峰時段停車難與附近道路交通堵塞的問題。此方案既能解決停車問題，又緩解了道路擁堵，對避免浪費社會資源、保證行車安全、緩解公共交通具有不可低估的社會意義，但此方案的實行，勢必給學(xué)校的安全管理和秩序管理帶來一定的復(fù)雜性。站在國家和社會的角度，此方案產(chǎn)出的社會效益遠遠大于所需要的投入，只要國家和教育部門從上至下強力推行，建立相應(yīng)的制度，必定能改善民生、得到廣大學(xué)生家長和社會的大力贊揚，有利于建設(shè)和諧社會。

致謝：在本課題的研究與論文撰寫中，沈陽工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院的郭彥苡、孔祥彤、王芳同、郝力強同學(xué)作為重要的團隊成員參與了項目的調(diào)查與研討，在此一并致謝。

參考文獻：

[1]謝鳳，薛捷.關(guān)于加強高校校園交通管理的思考――“停車難”問題的分析及其對策[J].山東大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（21）：121-124.

[2]肖宇.校園停車亂調(diào)查[N].什邡報社，2016-11-28.

[3]裴玉龍，楊中良.城市中心區(qū)路邊停車管理問題探討[C].哈爾濱：全國城市道路與交通工程學(xué)術(shù)會議，2002：139-143.

[4]王函銳.城市校園地下停車場的建設(shè)發(fā)展與環(huán)境健康中外建筑[J].中外建筑，2013（2）：90-91.

[5]劉嬌.智能停車場管理系統(tǒng)的研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2011：10-20.

[6]關(guān)宏志，劉小明.停車場規(guī)劃設(shè)計與管理[M].北京：人民交通出版社，2003：5-7.

[7]趙先雷，姬長英，沈明霞.智能化停車場車輛進出管理系統(tǒng)的實現(xiàn)[J].微處理機，2008，29（3）：183-185.

第2篇：停車場規(guī)章管理制度范文

為進一步做好農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作，積極構(gòu)建整潔安全放心的消費環(huán)境，維護農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，提升管理水平，現(xiàn)就農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以改善城市環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，進一步完善農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場主辦者、經(jīng)營者的經(jīng)營、管理行為，強化市場主辦者責(zé)任，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，提高農(nóng)貿(mào)市場管理工作水平，促進我市農(nóng)貿(mào)市場健康有序發(fā)展。

二、管理原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)貿(mào)市場是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的一個重要組成部分，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，便民、利民、為民的原則，允許各類經(jīng)濟組織和個人參與投資建設(shè)。

（二）堅持屬地管理原則。農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理，市場所在鎮(zhèn)政府負責(zé)市場的綜合管理。市政府成立由市工商局牽頭，相關(guān)部門參與的市農(nóng)貿(mào)市場長效管理辦公室。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室，督促、檢查、配合市場開辦者做好農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，并積極配合負有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理。

（三）堅持分工負責(zé)原則。市各有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場的行政監(jiān)督管理工作。

農(nóng)貿(mào)市場的長效管理要引入社會力量參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。

三、明確開辦者責(zé)任，落實長效管理措施

（一）農(nóng)貿(mào)市場開辦者是指依法從事市場投資、物業(yè)管理、場地和設(shè)施出租等經(jīng)營管理活動的各類經(jīng)濟組織或個人。

（二）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄ど叹忠婪ㄗ缘怯?、辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營。

（三）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu)或委托專業(yè)市場服務(wù)管理企業(yè)對市場進行服務(wù)管理。

（四）農(nóng)貿(mào)市場開辦者是市場內(nèi)環(huán)境、信用、食品安全等各類日常事務(wù)的管理單位，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、消費者投訴等事務(wù)負日常管理責(zé)任，是市場管理的第一責(zé)任人。

（五）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

1．設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu)，建立健全管理制度，配備管理人員，做好市場的日常管理工作。

2．負責(zé)市場內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計量、用電、停車場、公廁等設(shè)施的設(shè)置、維護和更新，并保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)，提供良好的市場交易環(huán)境。

3．審查經(jīng)營者資格，與經(jīng)營者簽訂入場合同或租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依照合同對經(jīng)營者的經(jīng)營行為實施管理。

4．負責(zé)市場經(jīng)營戶辦理相關(guān)證照手續(xù)，做到場內(nèi)經(jīng)營戶證照齊全，亮照經(jīng)營，加強對場內(nèi)經(jīng)營戶的相關(guān)管理工作。

5．負責(zé)并落實市場內(nèi)交易商品劃行歸市，擺放整齊、方便交易。

6．負責(zé)場內(nèi)及市場周邊的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生秩序工作，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。

7．制止場內(nèi)經(jīng)營者制售假冒偽劣商品及其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。

8．協(xié)助配合有關(guān)行政部門做好相關(guān)行政管理工作。

9．定期對經(jīng)營戶開展有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，在經(jīng)營戶中開展文明經(jīng)商、守法經(jīng)營等創(chuàng)建活動。

10．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（六）農(nóng)貿(mào)市場遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或關(guān)閉時，市場開辦者應(yīng)提前告知經(jīng)營者，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

（七）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消費者投訴站和公秤處，公布投訴電話，落實專人受理消費者投訴。

（八）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市場內(nèi)配備與市場規(guī)模相適應(yīng)的檢測設(shè)施和設(shè)備，配置專（兼）職檢測人員，加強對場內(nèi)食品和農(nóng)副產(chǎn)品的檢查、檢驗、檢測，確保上市商品質(zhì)量安全。

（九）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)督促場內(nèi)經(jīng)營者建立進貨查驗、索證索票等制度。

（十）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立先行賠償制度，設(shè)立先行賠償基金。對場內(nèi)經(jīng)營者銷售假冒偽劣、以次充好商品等侵害消費者權(quán)益的違法行為，開辦者應(yīng)當(dāng)向消費者先行賠償。

（十一）農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)積極參與星級文明誠信市場評比、平安市場創(chuàng)建等活動，積極推行市場標(biāo)準化建設(shè)并組織開展市場內(nèi)經(jīng)營戶實行信用分類管理等活動，提高市場的規(guī)范化、標(biāo)準化和信用分類管理水平。

四、明確經(jīng)營者責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為

（一）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者是指在農(nóng)貿(mào)市場中從事商品經(jīng)營或者提供服務(wù)的各類企業(yè)、個體工商戶和其他經(jīng)濟組織。

（二）除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

（三）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者對出售的商品或提供的服務(wù)承擔(dān)直接責(zé)任。

（四）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1．經(jīng)營者必須持有營業(yè)執(zhí)照，按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。經(jīng)營者銷售國家實行專賣、專營和實行許可證管理的商品，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)許可證，做到亮照（證）經(jīng)營。

2．經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市場開辦者簽訂相應(yīng)的合同，使用統(tǒng)一的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

3．經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)規(guī)章和市場管理制度，維護市場設(shè)施和公共秩序，按照指定的場地經(jīng)營，服從管理，并積極參加有關(guān)部門和市場開辦者依法組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

4．經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守公認的商業(yè)道德。嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣等違法違規(guī)行為以及其他損害消費者利益的行為。

五、健全管理機構(gòu)，明確部門職責(zé)

（一）建立長效管理機構(gòu)。成立由市委宣傳部、市發(fā)改委、城管局、工商局、農(nóng)林局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門組成的市農(nóng)貿(mào)市場長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場長效管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從上述各單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在市工商局，其主要職責(zé)是負責(zé)處理長效管理的日常事務(wù)，制定和調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場長效管理實施方案和考核標(biāo)準，組織開展對各市場長效管理工作進行考核評比。

農(nóng)貿(mào)市場長效管理的考核實行保證金制度、通報制度、獎懲制度和評優(yōu)評先制度。農(nóng)貿(mào)市場長效管理辦公室辦公經(jīng)費由市財政保障。

（二）明確部門職責(zé)

1．市委宣傳部負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作中成績突出的單位和個人予以宣傳報導(dǎo)，對存在問題的單位和個人予以曝光。會同相關(guān)部門負責(zé)文明市場創(chuàng)建的評定工作。

2．市工商局負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場長效管理的組織協(xié)調(diào)。負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的開業(yè)核準，對上市商品和商品交易行為進行監(jiān)督管理，受理消費投（申）訴，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，查處違法行為，維護市場經(jīng)營秩序。

3．市城管局負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場周邊市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

4．市農(nóng)林局負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場上市農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測，查處嚴禁上市的野生動物。

5．市發(fā)改委負責(zé)新建農(nóng)貿(mào)市場的審批并監(jiān)督檢查各類經(jīng)營主體執(zhí)行物價法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。

6．市公安局消防大隊負責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場的消防安全相關(guān)工作。

7．市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的計量和標(biāo)準管理。

8．市衛(wèi)生局負責(zé)對照餐飲行業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準和要求，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的餐飲行業(yè)發(fā)放餐飲許可證。配合農(nóng)貿(mào)市場開辦者對餐飲行業(yè)進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，以及對市場內(nèi)從業(yè)人員是否持有有效健康證明實施監(jiān)督管理，并查處相關(guān)違法行為。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作作為提升城市形象，維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)擺上議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，及時協(xié)調(diào)解決長效管理中遇到的問題。

（二）嚴格履行職責(zé)。各職能部門要按照職責(zé)分工，認真履行各自職責(zé)，密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作。

第3篇：停車場規(guī)章管理制度范文

關(guān)鍵詞 城市住宅區(qū) 物業(yè)管理公司

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A

在房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，隨著人們收入的增加，城市市民的生活水平普遍提高，隨之而來的是對衣食住行方面更高的需求和期待。人們對住宅質(zhì)量、居住環(huán)境、配套設(shè)施、管理服務(wù)等方面都有了更高更具體的要求，而這些要求同時也成為影響房產(chǎn)交易量的重要因素，這種情況下，物業(yè)管理的層次和水平就成為城市住宅區(qū)綜合質(zhì)量的重要考核指標(biāo)，也成為房地產(chǎn)行業(yè)中的重要競爭項目。一個綜合素質(zhì)高的物業(yè)管理團隊成為一個高質(zhì)量住宅區(qū)的必備要素，而缺乏系統(tǒng)完善的物業(yè)管理顯然是有失競爭力的表現(xiàn)。

城市住宅區(qū)物業(yè)管理活動涉及到住宅區(qū)民主參與和自治等各個方面，加之當(dāng)前相關(guān)立法和制度還不夠完備，行業(yè)大氣候仍需改善和提高，所以我國城市住宅區(qū)物業(yè)管理在探索中不斷出現(xiàn)各種問題，走了很多彎路，導(dǎo)致住宅區(qū)業(yè)主受氣、開發(fā)商資金受困、政府相關(guān)部門受累的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

物管企業(yè)作為住宅區(qū)業(yè)主與房產(chǎn)開發(fā)商之間的紐帶，同住宅區(qū)自治組織即業(yè)主委員會等，共同參與城市住宅區(qū)民主管理和自治建設(shè)，物業(yè)管理很多細節(jié)的處理關(guān)系到整個住宅區(qū)民主管理和自治管理的水平，時刻影響著整個住宅區(qū)的自主治理和長遠發(fā)展，是和諧社會要求下和諧社區(qū)的功能性組成部分。而我國當(dāng)前有關(guān)物業(yè)管理的立法不完善直接導(dǎo)致城市住宅區(qū)物管方面的細節(jié)問題無法可依，各地相關(guān)規(guī)定間的沖突也導(dǎo)致具體問題的拖延或矛盾的升級；物業(yè)管理實際工作中出現(xiàn)的問題更成為住宅區(qū)管理與和諧社區(qū)發(fā)展的障礙，導(dǎo)致住宅區(qū)業(yè)主經(jīng)常由于不滿意物管公司管理模式或以物管公司提供的服務(wù)不能滿足其需求為由不配合住宅區(qū)的管理和自治。

根據(jù)2012-2016年中國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告的相關(guān)數(shù)據(jù)，總體來說我國城市社區(qū)民主與自治管理中的物業(yè)管理水平各地發(fā)展不平衡，相應(yīng)的市場競爭機制不健全。一些珠三角城市、北京上海等一線城市以及部分沿海城市的物業(yè)管理起步較早，行業(yè)較規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量也較高，相應(yīng)的，相關(guān)的立法比較繁復(fù)，物管收費也相對高。而更多內(nèi)陸城市和小城市的物管業(yè)則存在更多更深的問題。且我國物管業(yè)市場競爭機制的不健全使得整個行業(yè)行為缺乏統(tǒng)一的行為標(biāo)準，同時缺乏法律的監(jiān)管。

具體的，我國物管行業(yè)的問題可劃分為立法與制度方面和實際運作方面兩部分：

一、立法與制度方面

（一）立法落后于實踐，且各地制度不統(tǒng)一，規(guī)范相互沖突，體系不協(xié)調(diào)。

1994年4月建設(shè)部頒布了33號令，即《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，其中明確了："住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推行社會化、專業(yè)化的管理模式，由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實施專業(yè)化管理"。 直到2003年9月1日，我國第一部《物業(yè)管理條例》才正式施行。這一條例的推行無疑對規(guī)范物業(yè)管理，維護業(yè)主和物管企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民的工作與生活環(huán)境提供了重要依據(jù)。但該條例的出臺遠遠落后于早在上世紀80年代就開始有的，以深圳地區(qū)為代表的，具備一定發(fā)展程度的物管實踐，這樣物管的相關(guān)立法在時間上就遠遠落后于物業(yè)管理實踐。

《物業(yè)管理條例》在許多地方物業(yè)管理條例出現(xiàn)后誕生，各地不同的物業(yè)管理發(fā)展水平使得立法者對物管立法有著不同見解，各地物管制度和各自出臺的條例極不統(tǒng)一，名稱五花八門，內(nèi)容也相去甚遠，甚至在許多相同相似的事項上存在著截然相反的規(guī)定。制度與制度間沖突，條例內(nèi)部也難以協(xié)調(diào)，而且地方性法規(guī)和制度出現(xiàn)許多與《物業(yè)管理條例》明顯不相同的規(guī)定，使我國物業(yè)管理立法的統(tǒng)一性遭到嚴重破壞。

（二）法律賦予政府過多行政處罰權(quán)。

《物業(yè)管理條例》和一些地方性法律法規(guī)都規(guī)定了過多的行政處罰事項。這當(dāng)然的對違反相關(guān)條例的物業(yè)服務(wù)企業(yè)有懲戒作用，同時對其余物業(yè)服務(wù)企業(yè)具警示作用。但不加分類的對所有一旦出現(xiàn)違約事項的物業(yè)管理公司就用行政處罰權(quán)進行處罰，無形當(dāng)中是行政管理權(quán)的擴大化的體現(xiàn)。以行政罰款為例，首先，行政處罰影響物管企業(yè)和住宅區(qū)業(yè)主雙方的意思自治，物管企業(yè)因為考慮到糾紛后需要向相關(guān)行政部門繳納罰款，在與業(yè)主協(xié)商解決糾紛問題時就會故意壓低應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額，業(yè)益便損失其中。其次，物業(yè)服務(wù)企業(yè)終究是以贏利為目的的市場主體，如果行政罰款過多，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為了保底盈利必然想盡辦法降低成本，給業(yè)主帶去間接的不利影響。

二、實際運作方面問題

除了立法與制度缺陷，物業(yè)管理還存在更多實際問題，這些問題橫亙于住宅區(qū)建設(shè)和日常管理中，導(dǎo)致城市住宅區(qū)自治管理不能正常運轉(zhuǎn)，致使城市住宅區(qū)自治管理中的矛盾層出不窮，嚴重阻礙著城市住宅區(qū)的和諧發(fā)展。其中包括：

（一）物業(yè)交付使用后工程質(zhì)量等問題。

依照北京建委物業(yè)管理處相關(guān)報告，物業(yè)糾紛80%以上與開發(fā)商遺留問題有關(guān)。 交到業(yè)主手中的房屋經(jīng)常出現(xiàn)如天花板及墻壁的滲漏水、裂縫、掉灰等問題，給業(yè)主的裝修和生活帶來諸多麻煩。維修上，業(yè)主通常只能指望物管公司，因為業(yè)主并不清楚開發(fā)商遺留的工程質(zhì)量問題在維修上是需要房產(chǎn)開發(fā)商和物管公司雙方經(jīng)過協(xié)商，共同解決的。這樣一來，出現(xiàn)問題后業(yè)主直接找物管公司問責(zé)，而物管公司在不能及時解決問題的情況下，又經(jīng)常把責(zé)任推卸給房產(chǎn)開發(fā)商，從而延誤維修，損害業(yè)主利益，造成業(yè)主與物管公司間的信任危機。

另外住宅區(qū)在設(shè)計之初，也并不能在設(shè)計上周全的考慮到各建筑及其配套設(shè)施的全部實用性和利用度，很多設(shè)計的合理性有所欠缺，導(dǎo)致配套設(shè)施的運作不理想。例如水景觀設(shè)計由于建設(shè)和管理成本高成為空池空地；社區(qū)綠化帶被改為停車場或其他經(jīng)營用地等，這些問題使業(yè)主的生活環(huán)境和質(zhì)量達不到其購房前的心理預(yù)期或合同約定的效果，導(dǎo)致一系列投訴和糾紛的產(chǎn)生。

（二）行業(yè)收費不規(guī)范，物業(yè)費難收。

由于2004年1月1日起執(zhí)行由國家發(fā)展和改革委員會會同建設(shè)部共同制定并承擔(dān)解釋的物業(yè)管理收費辦法中對于物業(yè)費的收取只有原則性的規(guī)定，規(guī)定物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同物業(yè)的性質(zhì)和特點分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。具體定價形式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門確定。但沒有給出分檔標(biāo)準或具體的收費標(biāo)準。各地物業(yè)管理由于沒有國家統(tǒng)一的收費標(biāo)準，各住宅區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司的服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量也相去甚遠，導(dǎo)致許多住宅區(qū)的業(yè)主以物業(yè)沒有把該做的事情做好，沒有提供很好的相關(guān)服務(wù)，就只知道收取物業(yè)費為由，或者不滿標(biāo)準不明晰，不公開、不透明、缺乏收費明細的物業(yè)收費制度而拒繳或惡意拖欠物業(yè)費，導(dǎo)致我國目前很大數(shù)量的物業(yè)管理公司都在保本經(jīng)營，甚至虧本經(jīng)營。收費難成了物管行業(yè)不爭的事實，物業(yè)費收繳率低的問題嚴重阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的良性發(fā)展。

（三）物業(yè)管理公司缺乏人才，管理制度混亂，服務(wù)水準欠佳。

每個行業(yè)的發(fā)展都需要通過人才的競爭來實現(xiàn)，物管行業(yè)也一樣。但目前城市住宅區(qū)物業(yè)管理人員的素質(zhì)整體都不高，學(xué)歷也偏低，創(chuàng)新型和高級管理人才更少。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是，在我國物業(yè)管理人才的培養(yǎng)還未受到高等院校的足夠重視，導(dǎo)致對物管行業(yè)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)和知識積累的專業(yè)人才數(shù)量比較少，對于物管從業(yè)人員的培養(yǎng)大多還停留在崗位培訓(xùn)的層面上，且經(jīng)過培訓(xùn)的從業(yè)人員數(shù)量遠遠滿足不了日益發(fā)展的物管行業(yè)的整體需求數(shù)量和城市住宅區(qū)的建設(shè)速度。加上我國當(dāng)前物管行業(yè)的報酬率不能達到數(shù)量本就稀少的高素質(zhì)從業(yè)人員的心理預(yù)期，使得物管公司無法吸引高級技術(shù)人才和高效管理人才，形成管理人才缺失，管理效率低下的惡性循環(huán)。

按照我國《物業(yè)管理條例》，物業(yè)公司從性質(zhì)上來說，應(yīng)當(dāng)是由業(yè)主聘請，對物業(yè)進行管理并為業(yè)主提供各種相關(guān)服務(wù)的市場主體。但生活中有的物業(yè)公司在并未得到多數(shù)業(yè)主的委托和許可下強行的對小區(qū)物業(yè)進行管理，甚至在沒有提議業(yè)主召開業(yè)主大會的情況下就擅自擬定業(yè)主公約和物業(yè)費收取標(biāo)準，強行要求業(yè)主簽字，有的物業(yè)公司還巧立名目收取各種費用而不提供相關(guān)服務(wù)，這些問題都使住宅區(qū)業(yè)主對物管公司產(chǎn)生強烈抵觸情緒，使得物業(yè)管理更加舉步維艱。這些管理制度上的混亂和物業(yè)公司作為被雇傭方的管理服務(wù)職責(zé)產(chǎn)生了根本性的矛盾，讓業(yè)主感到物業(yè)管理公司的管理和服務(wù)沒有達到約定標(biāo)準，甚至違反了先前承諾，導(dǎo)致物管實踐中問題叢生，阻礙住宅區(qū)的日常管理和物管行業(yè)的整體發(fā)展。

另外，我國物管行業(yè)起步晚，市場門檻低，導(dǎo)致很大數(shù)量的物管企業(yè)資質(zhì)、軟硬件水平都欠佳，僅能為住宅區(qū)業(yè)主提供常規(guī)的管理與服務(wù)。物管企業(yè)的工作人員由于業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊也缺少積極性、靈活性和創(chuàng)造性，對于科技在工作中的應(yīng)用率就更低，很多住宅區(qū)的管理活動仍舊由物管人員單純用人工方式進行，不能很好的應(yīng)用先進的物業(yè)管理方法可物業(yè)管理軟件去實現(xiàn)智能化、自動化管理，更難以達到規(guī)?；?、規(guī)范化的管理效果，大大降低了住宅區(qū)民主管理和自治管理的效率。

以上這些制度性問題和實際運作上出現(xiàn)的問題正嚴重制約著我國物管行業(yè)的良性發(fā)展。我國《房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》指出，"十二五"期間繼續(xù)增加住房有效供應(yīng)，抑制投資投機性需求，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。 我國住宅市場規(guī)模在保障房制度的推進下將穩(wěn)定增長，住宅物業(yè)的需求在樓市逐漸回暖的背景下將保持相對穩(wěn)定。預(yù)計 2014年我國整體的物業(yè)管理面積將達到200億平方米，營業(yè)收入達到7800億的規(guī)模。 可以看出，在接下來的十幾年間依靠房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市住宅區(qū)物管行業(yè)也將迎接良好的改革期和機遇期，這一階段中國物管行業(yè)也將必將呈現(xiàn)出一個競爭激烈、管理完善、理念提升的發(fā)展局面，最終將物管行業(yè)推進到良性運轉(zhuǎn)和成熟完善的重要階段。

因此，對物業(yè)管理行業(yè)來說，必須首先推進相關(guān)立法與制度的建立和完善，整合高效的社會資源和高素質(zhì)的人才資源，突破物管行業(yè)的運作屏障和人才屏障，積極借鑒國外、香港、深圳等地區(qū)的比較成熟的企業(yè)運行機制和品牌理念等先進的發(fā)展經(jīng)驗。同時根據(jù)市場環(huán)境的變化，逐步形成我國物管行業(yè)的質(zhì)量理念和品牌理念，促成物管業(yè)良好競爭格局的形成，積極推廣高新技術(shù)在物業(yè)管理中的應(yīng)用，通過各種宣傳渠道和品牌效應(yīng)推進城市居民在物業(yè)管理方面消費觀的形成與更新。

這些都要求我國物業(yè)管理企業(yè)從經(jīng)營理念到市場定位，從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，都必須做出順應(yīng)時代要求和市場變化的革新，最終推動行業(yè)本身的發(fā)展繁榮與和諧社會社區(qū)的建設(shè)。

（作者：中國人民防化學(xué)院，基礎(chǔ)部軍隊政治工作教研室，助教）

注釋：

彭杏芳.對我國住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的剖析.法制與社會.2007年（02）期.P543～544

房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃.

物業(yè)管理服務(wù)市場分析與預(yù)測 .51報告在線2012-10-24

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