公共安全管理法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：房屋安全；管理；治理

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善,一旦發(fā)生安全事故,不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失,而且給國(guó)家和社會(huì)造成惡劣的影響。房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問題,實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問題。

一、房屋安全管理現(xiàn)狀

1、危舊房屋面廣,整治難度較大

全國(guó)各地危舊房屋量大面廣,據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市目前尚有50萬(wàn)平方米的危房,河南省有306萬(wàn)平方米不同程度、不同層次的危房,黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房113.9萬(wàn)平方米。這些危房中,土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90%以上,大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約,這些危房改造難度較大。

2、建立了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部令第129號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》,建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)城市危險(xiǎn)房屋管理工作,縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作,市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。

3、建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度

全國(guó)各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定,并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》(建發(fā)[2002]223號(hào))文件規(guī)定,建設(shè)行政主管部門對(duì)城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)不符合條件的,不得批準(zhǔn)或者委托。

4、制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)符合1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、建設(shè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ147-2004)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-95)等要求。

二、房屋安全管理中存在的突出問題

1、房屋安全管理法律法規(guī)不健全

一方面,我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī),大部分是針對(duì)在建的建筑工程施工安全管理,很少涉及既有房屋的安全管理,致使私有房屋在安全管理上形成“真空”。另一方面,我國(guó)房屋安全立法管理體系不健全,與國(guó)外房屋安全管理體系不接軌,需要補(bǔ)充完善。

2、房屋使用安全觀念淡漠

長(zhǎng)期以來，建設(shè)領(lǐng)域存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。重建設(shè)，無(wú)可厚非，只有建造符合各項(xiàng)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的建筑物，房屋的后期使用安全才有可靠的前提和基礎(chǔ)。但是應(yīng)該清醒地看到，房屋的建造過程，只有短短的二三年時(shí)間，而使用時(shí)間則長(zhǎng)達(dá)五六十年甚至數(shù)百年，因此，房屋使用過程中的安全管理更為重要。當(dāng)前對(duì)于社會(huì)公共安全重要組成部分之一的房屋使用安全，我國(guó)各級(jí)政府和行政主管部門重視程度不足。許多地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，除省會(huì)城市外，大部分地市級(jí)城市沒有相關(guān)法規(guī)。目前房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用者，為了滿足使用要求，盲目亂拆亂建或者私自改變使用用途，留下了嚴(yán)重的房屋安全隱患。近年來，全國(guó)各地發(fā)生的多起因盲目加層，擴(kuò)建和野蠻裝修引起的安全事故，給國(guó)家、集體、個(gè)人的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的損失，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的壟斷性

目前來看,總的說來,房屋安全鑒定業(yè)務(wù)基本上是房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷,非房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，諸如一些已脫鉤改制的建筑科研、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位很少得到房屋安全鑒定業(yè)務(wù)。

4、對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全無(wú)強(qiáng)制性檢查和鑒定

在現(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度中,只有房屋業(yè)主(使用人)提出申請(qǐng),才能進(jìn)行安全檢查和鑒定；在房屋業(yè)主(使用人)未提出申請(qǐng)時(shí),就無(wú)法定期對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”,也就無(wú)法保證房屋的安全性。

5、房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高

在房地產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個(gè)領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn),憑經(jīng)驗(yàn)鑒定作業(yè),執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高,無(wú)法保證房屋安全鑒定結(jié)論報(bào)告的正確性。

三、加強(qiáng)房屋安全管理工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),依法監(jiān)督管理

為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理,建議國(guó)家出臺(tái)一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》。在國(guó)家出臺(tái)這部法律法規(guī)之前,各地人大常委會(huì)或人民政府可先行一步,針對(duì)房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章。

2、建立定期房屋使用安全檢查制度

根據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果，許多省會(huì)級(jí)城市，已經(jīng)開始對(duì)全市的房屋進(jìn)行安全普查或者檢查。如杭州、哈爾濱等城市，在政府的要求下，對(duì)全市各類房屋進(jìn)行安全檢查或者定期檢查，尤其是杭州市，在對(duì)全市房屋進(jìn)行安全檢查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立房屋健康檔案，對(duì)各類房屋按照用途、結(jié)構(gòu)形式、安全現(xiàn)狀、使用情況，分門別類進(jìn)行登記，從而使房屋在交付使用后，管理者隨時(shí)可以掌握其安全程度。發(fā)生重大事故或者自然災(zāi)害時(shí)，做到重點(diǎn)預(yù)防，為決策提供第一手依據(jù)。又如上海市為了迎接2010年召開的世博會(huì)，專門對(duì)全市臨街建筑物的外墻飾面磚粘結(jié)情況進(jìn)行了檢測(cè)，對(duì)存在缺陷的要求立即整改，以防因飾面磚脫落發(fā)生不安全事故。中國(guó)工程院和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的“房屋建筑質(zhì)量與安全管理制度的發(fā)展與創(chuàng)新”科技論壇暨學(xué)術(shù)研討會(huì)也建議對(duì)一些大型群眾聚集活動(dòng)場(chǎng)所及一些重要的建筑物進(jìn)行定期安全鑒定。

同時(shí)，對(duì)超出使用年限而由于種種原因仍在使用的各類建筑物，應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制安全鑒定，可以有效地避免重特大建筑安全事故的發(fā)生。

3、推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度

房屋安全鑒定應(yīng)該朝專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展,實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,制定《房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》,并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格,必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),如理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力等,建議國(guó)家施行房屋安全鑒定注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

4、建議國(guó)家對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全定期進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”

學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所等人群聚集的公共房屋安全與否,事關(guān)百姓人身安危,房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門,對(duì)這些公共場(chǎng)所的房屋安全進(jìn)行普查和安全鑒定。

5、房地產(chǎn)行政主管部門建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)房屋安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化,應(yīng)建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng),可以對(duì)房屋的安全、修繕、防汛、災(zāi)害等數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)信息化管理,保障信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；可以掌握危險(xiǎn)房屋治理和滅失情況。建立健全危險(xiǎn)房屋登記、注銷制度。

結(jié)束語(yǔ)

房屋安全管理是我國(guó)安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù),從我國(guó)的現(xiàn)狀和房屋結(jié)構(gòu)潛在的破壞性,都要求我們對(duì)房屋安全加強(qiáng)管理,制定詳細(xì)而可操作的規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案,以此來規(guī)范房屋安全和使用管理,為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

[1]陳肇元.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理法規(guī)確保建筑物合理使用壽命與使用安全明[J].工程質(zhì)量,2008,6:1-9.

第2篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：化工行業(yè);安全發(fā)展;規(guī)劃;原則與內(nèi)容

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展與進(jìn)步，化工產(chǎn)品給人們的生活帶來了許多益處。人們對(duì)化工產(chǎn)品的需求也越來越多，必然會(huì)導(dǎo)致化工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、集中化以及集聚化。據(jù)了解，在我國(guó)的一些地區(qū)，化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的化學(xué)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)有了千余家。但是，由于各個(gè)地方的化學(xué)工藝不同，相關(guān)設(shè)備普遍陳舊，自動(dòng)化水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，一些危險(xiǎn)化學(xué)品缺乏健全的安全管理法律法規(guī)，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品的重大事故時(shí)有發(fā)生?；ば袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因?yàn)榛ば袠I(yè)的重大事故，不僅嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命安全，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的污染。為此，國(guó)家通過制定“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，增加對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的投入，定制合理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)化工行業(yè)快速、安全、健康的發(fā)展。

1化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基本原則

(1)化工工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想方針

積極貫徹國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，發(fā)展化工行業(yè)，首先要樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，只有安全生產(chǎn)，才能夠避免人們的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受威脅，才能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(2)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本原則

通過對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，通過分析各個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)，從根本上減少事故發(fā)生的可能，降低事故的危害程度。同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)部門的監(jiān)督及管理、治理，努力減少事故的發(fā)生。

(3)堅(jiān)持“合理規(guī)劃，合理布局”的原則

結(jié)合化工園及化工集中區(qū)的配套工程，綜合考慮人們生產(chǎn)生活的需要，對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為化工企業(yè)選擇合理的位置。

(4)堅(jiān)持以“資源共享，劃分區(qū)域”的基本原則

通過分析各個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)分布以及資源與環(huán)境，明確化工園區(qū)及化工集中區(qū)，結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際布局，對(duì)化工企業(yè)給予應(yīng)急的救援措施，對(duì)于重大的事故遵循統(tǒng)一指揮、資源共享的原則，使單位自救與社會(huì)自救互相結(jié)合，從而減少因事故而造成的損失。

(5)堅(jiān)持“依法管理，控制數(shù)量”的原則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)各個(gè)行政區(qū)域的化工企業(yè)進(jìn)行合理布局，依法規(guī)范化工企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)化工企業(yè)的安全、健康發(fā)展。

2化工行的安全發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)化工行業(yè)安全發(fā)展的基本原則，指導(dǎo)方針，對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行改善，編制出化工行業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)容。

(1)對(duì)化工行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)規(guī)模，明確危險(xiǎn)源的位置，采取有效的措施，減少事故發(fā)生的概率，降低事故造成的危害。首先，通過分析化工行業(yè)及化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄物的處理過程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，采取合理措施，減少事故的發(fā)生。其次，通過分析化工和化學(xué)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)源，增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。再次，根據(jù)化工行業(yè)主要存在的問題，結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)原有的安全管理?xiàng)l例以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修改或修訂，提高安全管理技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)。此外，通過對(duì)化工安全生產(chǎn)事故的實(shí)例進(jìn)行分析，對(duì)管理的缺陷，人才匱乏以及環(huán)境布局的缺陷進(jìn)行說明。

(2)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想是根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)制定的。其目的是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，降低事故的發(fā)生概率，降低事故造成的危害。

(3)安全發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)。這是化工行業(yè)的核心，它包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。①通過對(duì)化工園區(qū)及化工集中區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理的布局，明確化工產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域及存儲(chǔ)位置，依照化工單位的實(shí)際情況，根據(jù)人們的生產(chǎn)生活需要，對(duì)化工單位的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存位置進(jìn)行選擇。②綜合化工區(qū)域的消防情況，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的消防及未來發(fā)展的情況，在適當(dāng)?shù)奈恢媒⑾勒?，保證整個(gè)園區(qū)的安全生產(chǎn)。③積極實(shí)施國(guó)家對(duì)化工及化學(xué)危險(xiǎn)品的法律法規(guī)。④加強(qiáng)化工和化學(xué)危險(xiǎn)品的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理責(zé)任主體包括執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員等。⑤加強(qiáng)化工和化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理教育。通過定期或不定期對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全監(jiān)督管理人以及特種作業(yè)從業(yè)人員和新入職人員進(jìn)行安全知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全意識(shí)。⑥對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行綜合治理。首先要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用單位進(jìn)行整治。其次，要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸進(jìn)行整治。再次，對(duì)消防進(jìn)行整治。

(4)確保安全發(fā)展規(guī)劃的措施。首先，通過政策及技術(shù)等方面保證安全發(fā)展規(guī)劃。其次，通過合理規(guī)劃，投入以及監(jiān)督管理來保證。再次，通過提高人們的責(zé)任感以及思想意識(shí)保證安全發(fā)展。

(5)規(guī)劃實(shí)施大的項(xiàng)目。通過港口、消防以及GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)未來化工行業(yè)的安全、快速、健康發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

總之，化工行業(yè)的安全發(fā)展，不僅關(guān)系到人身安全，也關(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，只有依據(jù)化工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理安全發(fā)展規(guī)劃，才能促進(jìn)化工行業(yè)安全、快速、健康的發(fā)展，才能使化工行業(yè)為人類創(chuàng)造更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：食品安全；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；可行性

隨著人民生活水平的提高，大家購(gòu)買商品的積極性逐漸提高，在許多商品面前，人們的選擇性增多了，也開始注重對(duì)自身品味的提升。但是我們也發(fā)現(xiàn)，很多新聞開始報(bào)道一些食品安全問題事件，有的是小企業(yè)，有的也發(fā)生在大企業(yè)，比如蘇丹紅工業(yè)添加劑事件、雙匯瘦肉精事件、雀巢嬰幼兒奶粉轉(zhuǎn)基因事件、上海染色饅頭事件等等，這些事件的發(fā)生不僅損害了消費(fèi)者的利益，危害了消費(fèi)者的身心健康，還使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失，從而也顯示出我們的食品安全還存在很多隱患，在這些事件的背后可能存在一些沒有被發(fā)現(xiàn)或挖掘出來的企業(yè)。我國(guó)是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，人口眾多，消費(fèi)需求旺盛；古人云：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系到大家的安危，有必要建立健全相關(guān)制度！所以，這些連續(xù)被曝光的食品安全問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也使得人們對(duì)我們的食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂，并成為一個(gè)社會(huì)公共安全問題；政府和企業(yè)也不斷投入人力物力財(cái)力來確保生產(chǎn)出安全的食品，讓人民買得放心，吃得舒心。

值得一提的是當(dāng)前我國(guó)在食品安全這方面的立法還不夠完善，相關(guān)法律還不夠健全，也沒有出臺(tái)一些明文規(guī)定來對(duì)食品安全責(zé)任問題進(jìn)行認(rèn)定以及采取怎樣的處理方式，一些制度還處于空白狀態(tài)，無(wú)法律可依，無(wú)規(guī)定可循，另外政府在監(jiān)管這塊還存在一些漏洞，涉及的面還不全。因此，面對(duì)這些問題采用什么方式才能解決好食品安全問題是大家比較關(guān)心的！這篇文章主要是通過論證和分析，認(rèn)為食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是當(dāng)前解決食品安全問題的一種有效的路徑選擇，也是可行的。

一、食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的概念

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是指根據(jù)國(guó)家食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，食品行業(yè)主體必須以食品安全責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的為某些食品進(jìn)行投保，特定的保險(xiǎn)人必須承保并且對(duì)食品安全事件造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。該保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)中的一種比較特殊的保險(xiǎn)形式，可以說是保險(xiǎn)領(lǐng)域里的一種例外，它是屬于保險(xiǎn)自愿和契約自由，需要依靠法律法規(guī)的有效實(shí)施，否則會(huì)失去作用。所以，該險(xiǎn)種的有效實(shí)施需要有可以依據(jù)的法律法規(guī)為前提，只有法律法規(guī)的強(qiáng)制性才能確定投保人的義務(wù)和權(quán)利，同時(shí)也必要時(shí)候也可以規(guī)定保險(xiǎn)人對(duì)法定責(zé)任保險(xiǎn)有接受投保的義務(wù)，以免有發(fā)生違約或不履行責(zé)任的情況發(fā)生。

二、食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性

黨的十指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”、”在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”、“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”、“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急”。目前，我國(guó)食品安全問題日益成為社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)，黨和政府也開始重視這個(gè)問題，立法部門也在逐步健全相關(guān)法律法規(guī)制度，并且相繼出臺(tái)了一些跟食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)某些保險(xiǎn)公司也根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)推出自己的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)以及“交強(qiáng)險(xiǎn)”等，該保險(xiǎn)的實(shí)施有利于規(guī)范我國(guó)食品市場(chǎng)，消除食品安全問題的發(fā)生，為我國(guó)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。

（一）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的政策性支持

首先，政府在政策上對(duì)保險(xiǎn)業(yè)給予積極的鼓勵(lì)與支持，并且十分重視包括責(zé)任保險(xiǎn)在內(nèi)的整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。比如我們有在食品安全預(yù)案中強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)生了某些重大食品安全事故，保險(xiǎn)行業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行迅速的緊急救援保險(xiǎn)受理和相關(guān)受災(zāi)人員的保險(xiǎn)理賠等工作。另外，保監(jiān)會(huì)也曾做出指示，通過支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展跟食品安全相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力拓寬相關(guān)業(yè)務(wù)渠道，提高受保人員的覆蓋范圍，并涉及事前、事中及事后的全全程的保險(xiǎn)服務(wù)。所以，在政策上為食品行業(yè)構(gòu)建和實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了支持與保障。

（二）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的法律性依據(jù)

從法律方面來講，責(zé)任保險(xiǎn)的主要保險(xiǎn)人是根據(jù)法律規(guī)定的民事賠償責(zé)任。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)制定了食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，為食品安全提供了法律保障。其中，主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》。從這些法律規(guī)定我們發(fā)現(xiàn)，一方面主要是想通過加大食品企業(yè)所面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為我國(guó)構(gòu)建強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供空間和市場(chǎng)；另一方面要為保險(xiǎn)公司開拓發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供法律依據(jù)，營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

（三）“交強(qiáng)險(xiǎn)”等強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為“食強(qiáng)險(xiǎn)”提供了借鑒

當(dāng)前，在某些領(lǐng)域中存在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)在一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章中也對(duì)其有所規(guī)定。在現(xiàn)行法律體系中，涉及到強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容的主要有四部，分別是《道路交通安全法》、《煤炭法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《建筑法》。在現(xiàn)行的行政法規(guī)中涉及到強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的除了”交強(qiáng)險(xiǎn)”以外還包括《旅行社管理?xiàng)l例》中規(guī)定的旅行社職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的強(qiáng)制船舶污染損害責(zé)任及沉船打撈責(zé)任險(xiǎn)。[1]此外，在我國(guó)的一些地區(qū)，如湖南等省份開始試點(diǎn)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施；一些比較特殊職業(yè)也實(shí)施了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。盡管這些法律規(guī)范可能存在需要完善的地方，在落實(shí)過程中也存在一些阻礙，但是其存在仍為構(gòu)建和實(shí)施”食強(qiáng)險(xiǎn)”制度提供了參照，同時(shí)其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也為更好的構(gòu)建”食強(qiáng)險(xiǎn)”制度提供了前車之鑒。

（四）責(zé)任保險(xiǎn)日益成熟，保險(xiǎn)業(yè)具備了分散食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力

責(zé)任保險(xiǎn)屬于一種新型的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是隨著財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生的，雖然其存在時(shí)間不長(zhǎng)，但是卻在目前的保險(xiǎn)市場(chǎng)上占據(jù)著重要地位，同時(shí)也越來越有規(guī)模和影響力。我國(guó)涉及責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)也不斷健全和完善，市場(chǎng)上責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的品種不斷增多，人們的投保意識(shí)和索賠意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這些都使責(zé)任保險(xiǎn)獲得了全面迅速發(fā)展，并已成為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的主要險(xiǎn)種之一。與此同時(shí)我國(guó)的保險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出口產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和貨物運(yùn)輸責(zé)任險(xiǎn)等多種責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，還培養(yǎng)了大批從事責(zé)任保險(xiǎn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，這些人才隊(duì)伍具有很強(qiáng)的責(zé)任保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和技能，從而為構(gòu)建“食強(qiáng)險(xiǎn)“提供了可能，因此在我國(guó)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度是完全具有可行性的，此種可行性也為我國(guó)食品行業(yè)開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）臺(tái)灣地區(qū)的食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了有益借鑒

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)的食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主要是強(qiáng)制食品公司選擇投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，而不單獨(dú)設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，規(guī)范了食品安全保險(xiǎn)實(shí)施方式。在法律方面，臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了《食品衛(wèi)生管理法》，根據(jù)該規(guī)定，凡事經(jīng)主管機(jī)關(guān)公告指定的食品單位，都應(yīng)該投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。灣地區(qū)的這些具體細(xì)則，也為我國(guó)在設(shè)計(jì)和實(shí)施食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了借鑒。（作者單位：1.天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院；2.山東省高密市食品藥品監(jiān)督管理局）

參考文獻(xiàn)：

第4篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

一、加強(qiáng)法制宣傳教育，為規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)秩序提供強(qiáng)有力的保障

在國(guó)家出臺(tái)一系列危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑山縣城市道路交通特點(diǎn)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸這個(gè)子行業(yè)的特殊性，在與有關(guān)部門多次協(xié)商后，參照鄰縣、市的相關(guān)法規(guī)，制定《黑山縣道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理辦法》。用規(guī)章制度來規(guī)范我縣從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和出入我縣域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、退出、安全監(jiān)管及法律責(zé)任予以明確，對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一加以規(guī)范，確保危運(yùn)管理工作有法可依，有法必依。

二、定期或不定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和抽查，從源頭上加大危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾?/p>

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，由于不同運(yùn)輸企業(yè)的籌建方式不同，其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異，《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后，定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評(píng)估成為當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估應(yīng)包括運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項(xiàng)制度。通過評(píng)估來規(guī)范市場(chǎng)對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)，有效控制事故的源頭，遏制事故的發(fā)生。

此外，還通過不定期的對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛抽查、臨檢等方式，對(duì)超載、超速，駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員的專業(yè)素質(zhì)和安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、車輛設(shè)備保養(yǎng)維修，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛、容器、裝卸機(jī)械及工具等進(jìn)行檢查，從很大程度上預(yù)防和杜絕了多起不安全事故的發(fā)生。

三、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

世界上一切科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，一切物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，一切社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，都離不開人的服務(wù)、人的勞動(dòng)與人的管理。都是“事在人為”。一個(gè)好的駕駛員能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)差的駕駛員，非但不會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)帶來事故的災(zāi)難。從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要，運(yùn)輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì)。必須通過多渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運(yùn)員人人是技術(shù)熟練、責(zé)任性強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高、道德修養(yǎng)性好的人員。

四、規(guī)范托運(yùn)人的管理，切實(shí)抓好化學(xué)危險(xiǎn)品托運(yùn)行為

《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)?！钡稐l例》卻沒有明確違反了應(yīng)如何處理的問題。在日常的危運(yùn)過程中，由于托運(yùn)方未履行職責(zé)，導(dǎo)致無(wú)危運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸車輛沖擊危運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險(xiǎn)品性，作為危運(yùn)管理部門日常對(duì)危運(yùn)市場(chǎng)及道路的監(jiān)督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品的托運(yùn)，是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)中不可分割的部分，托運(yùn)人的職責(zé)不落實(shí)，為降低物流成本片面追求經(jīng)濟(jì)利益而罔顧公共安全，置國(guó)家及人民的利益于不顧，是不負(fù)責(zé)任的典型體現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)在有關(guān)的法律、法規(guī)中落實(shí)托運(yùn)人的法律責(zé)任，并落實(shí)有關(guān)部門對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任，從源頭上把好危運(yùn)的托運(yùn)。

五、嚴(yán)格資質(zhì)審查，保證行業(yè)規(guī)范可待續(xù)發(fā)展

第5篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

（一）服務(wù)要求更高

物業(yè)管理就是由相關(guān)的組織實(shí)施對(duì)建筑物的設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所以及場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治等管理活動(dòng)。公共建筑建設(shè)的最主要目的是為人們提供公共服務(wù)，供全民使用和受惠最大的服務(wù)工程。公共建筑的物業(yè)管理不僅涵蓋了住宅小區(qū)、辦公樓宇等其他種類物業(yè)的管理內(nèi)容，服務(wù)核心還很大程度圍繞著公共服務(wù)的滿足，直接關(guān)聯(lián)政府和城市的整體形象，有著與眾不同的更高要求。相比較于其它類型基本上以經(jīng)營(yíng)盈利為基礎(chǔ)的物業(yè)管理，公共建筑的物業(yè)管理具有更加明確的服務(wù)公眾的意識(shí)要求，提供的服務(wù)必定帶有公共建筑公益的屬性烙印，并存在和附帶一定程度的公益內(nèi)容。公共建筑的物業(yè)管理服務(wù)對(duì)象不僅僅是當(dāng)?shù)爻鞘械氖忻瘢€包括前往該建筑的來自任何地區(qū)和國(guó)家的使用者，場(chǎng)所都是公眾聚集場(chǎng)所，內(nèi)部人流密集集中，因此，公共建筑物業(yè)管理面對(duì)的服務(wù)人群范圍更加廣泛，安全性要求更高。除了需要考慮常規(guī)因素外，還要著重關(guān)注治安安全、消防安全、設(shè)備智能化控制等因素。各方面更高的服務(wù)要求都將對(duì)公共建筑的物業(yè)管理活動(dòng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。筆者所在的溫州科技館就是市級(jí)內(nèi)部安全保衛(wèi)、消防安全重點(diǎn)單位，治安安全和消防安全管理是物業(yè)管理工作的重中之重，各級(jí)公安局和公安消防局較之普通商業(yè)建筑給予了更多的日常監(jiān)督管理和督查力度。同時(shí)，本館也是衛(wèi)生文明城市檢查的重點(diǎn)對(duì)象，隔三差五迎接各種檢查和考核評(píng)比。

（二）社會(huì)影響力巨大

公共建筑通常作為本地的城市名片，具有比較大的社會(huì)關(guān)注度，且在全國(guó)行業(yè)中很大程度代表了本城市的公眾形象。對(duì)于來該城市生活、旅游、貿(mào)易的人們，公共建筑無(wú)疑也是外來人口認(rèn)識(shí)該城市文明程度的重要窗口，其環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)、設(shè)備設(shè)施情況等直接體現(xiàn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的感官體驗(yàn)，事關(guān)城市的聲譽(yù)和形象，順理成章成為外來人口判斷該城市價(jià)值的依據(jù)之一。因此對(duì)于本地人來說，公共建筑物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量好壞關(guān)系到他們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活的便捷性和使用公共服務(wù)的舒適性，而對(duì)于外來人口來說，是對(duì)城市進(jìn)行認(rèn)識(shí)定位的重要參考條件。綜上所述，公共建筑物業(yè)管理服務(wù)毫無(wú)疑問具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響力。如筆者單位溫州科技館是本地十大標(biāo)志性建筑之一，榮登本地小學(xué)地方課程課本封面，運(yùn)營(yíng)一直受到群眾和媒體的廣泛關(guān)注，各類公益活動(dòng)更是經(jīng)常成為本地焦點(diǎn)。

（三）受體制條件限制更多

公共建筑一般都是由公共財(cái)政或公益機(jī)構(gòu)出資進(jìn)行建設(shè)修建和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，目前國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家財(cái)政資金使用的程序性和法規(guī)性限制比較嚴(yán)格，因此公共建筑的物業(yè)管理從運(yùn)作方式的選擇、項(xiàng)目的實(shí)施、經(jīng)費(fèi)的使用、人員的配備等事項(xiàng)，往往需要經(jīng)過招投標(biāo)等大量繁多的流程審批和批復(fù)手續(xù)，且在我國(guó)，公共建筑的上級(jí)主管部門或其他相關(guān)政府職能部門財(cái)政、人事、公安、消防、紀(jì)委、審計(jì)、衛(wèi)生、文化、安監(jiān)、工商、旅游、行政執(zhí)法、街道等管理要求都各不相同，甚至有部分存在互相矛盾或不合理的規(guī)定，各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，又必須力求面面俱到，因此在公共建筑物業(yè)管理實(shí)施過程中，受體制條件限制更多。如我館的大型技改或建設(shè)項(xiàng)目都必須提前一年事先報(bào)批，財(cái)政落實(shí)資金后，經(jīng)過發(fā)改委立項(xiàng)審批，再經(jīng)住建委平臺(tái)通過招投標(biāo)程序進(jìn)行實(shí)施，整個(gè)過程往往需要跨年度。

二、當(dāng)前我國(guó)公共建筑物業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）物業(yè)管理法律不健全

2015年的《物業(yè)管理?xiàng)l例》是由2003年頒布并在2007年修訂實(shí)施的，是國(guó)家級(jí)物業(yè)管理行政法規(guī)，其他行政法規(guī)主要以部門規(guī)章以及地方性物業(yè)管理法規(guī)和規(guī)章為主。實(shí)際生活中凡涉及物業(yè)管理的法律關(guān)系，其實(shí)是綜合由憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法等各部門法律中有關(guān)物業(yè)管理活動(dòng)及物業(yè)管理關(guān)系的法律規(guī)范約束。更沒有對(duì)物業(yè)管理中如公共建筑、商業(yè)、工業(yè)各個(gè)分類類型做出區(qū)分和具體規(guī)范規(guī)定，物業(yè)管理服務(wù)的操作實(shí)施指導(dǎo)性和約束性明顯不足。公共建筑物業(yè)管理法律并不夠健全和完善，物業(yè)管理服務(wù)操作缺乏依據(jù)和規(guī)范要求。

（二）權(quán)利職責(zé)劃分不明確

公共建筑物業(yè)管理是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的管理，管理過程中的權(quán)利、職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確劃分，然而，當(dāng)前我國(guó)公共建筑物業(yè)管理在權(quán)利職責(zé)方面的劃分并不合理化，物業(yè)管理公司、技術(shù)服務(wù)公司、業(yè)主企業(yè)、政府部門以及人民群眾等的權(quán)利、職責(zé)區(qū)分存在交叉，彼此之間職能分配并不清晰，這給公共建筑物業(yè)管理帶來一定的困擾和難題。

（三）服務(wù)質(zhì)量不佳

我國(guó)公共建筑物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展起步較晚，同時(shí)在發(fā)展的過程中其對(duì)應(yīng)的物業(yè)管理市場(chǎng)體制和法律法規(guī)尚不規(guī)范健全，進(jìn)而不能在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的過程中對(duì)相關(guān)公司行為形成明顯的約束力，物業(yè)管理服務(wù)公司水平良莠不齊。相關(guān)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化程度不足，管理方式普遍不夠?qū)I(yè)細(xì)致，應(yīng)提供的服務(wù)和權(quán)利義務(wù)不夠規(guī)范，進(jìn)而物業(yè)管理服務(wù)水平難以提升。

（四）專業(yè)人才短缺且待遇低

公共建筑物業(yè)管理看似簡(jiǎn)單，實(shí)則管理事務(wù)極其復(fù)雜，系統(tǒng)性規(guī)范性極強(qiáng)，不同的公共建筑物業(yè)管理所涉及到的專業(yè)知識(shí)也各不相同，而具備公共建筑物業(yè)管理相關(guān)專業(yè)的人才較少，從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)可程度低。另外，隨著我國(guó)物業(yè)管理理念和管理模式的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，以及物業(yè)管理設(shè)備的不斷更新升級(jí)，對(duì)物業(yè)管理從業(yè)人員的綜合能力有了更高的要求。但相關(guān)人員的薪酬福利待遇卻明顯偏低，社會(huì)地位不高，有能力且專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的人才不愿意長(zhǎng)期從事該行業(yè)，也使得公共建筑物業(yè)管理人員工作積極性受到嚴(yán)重影響，人員流動(dòng)性較大，且使得物業(yè)管理過程中極易出現(xiàn)問題和安全隱患。本館的物業(yè)管理從業(yè)人員普遍薪酬略低于其他商業(yè)建筑同工種人員，常年員工流動(dòng)率接近四分之一，如何保持隊(duì)伍穩(wěn)定、招聘人才和留住人才成了普遍制約公共建筑物業(yè)管理發(fā)展的一大難題。

三、推進(jìn)公共建筑物業(yè)管理發(fā)展的相關(guān)措施

（一）千方百計(jì)，爭(zhēng)取國(guó)家政策和公共資金的支持

“巧婦難為無(wú)米之炊”，公共建筑的物業(yè)管理作為公共服務(wù)不可或缺的重要組成部分，其運(yùn)營(yíng)消耗、人員薪酬、場(chǎng)館設(shè)備的更新和技術(shù)升級(jí)需要大量政府資金的支持，千方百計(jì)努力爭(zhēng)取政府層面的政策和資源支持必不可少?？煽康轿坏奈飿I(yè)管理對(duì)于維護(hù)公共建筑的正常使用功能，滿足更多用戶的需求有著重要的保障作用，直接影響著公共建筑的穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)聯(lián)著公共秩序和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策、法規(guī)、制度對(duì)公共建筑的物業(yè)管理運(yùn)作進(jìn)行法律約束，并以法律形式約定對(duì)于公共建筑物業(yè)管理財(cái)政資金的支持保障力度、相關(guān)權(quán)責(zé)利的清晰劃分，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠有法可依，并指導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理的規(guī)范運(yùn)行和未來發(fā)展方向。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全物業(yè)管理監(jiān)督體系

在公共建筑對(duì)外運(yùn)營(yíng)的過程中，物業(yè)管理人員的服務(wù)就與公共建筑的服務(wù)形象具有直接的關(guān)聯(lián)性。想要保證物業(yè)管理正常高效的進(jìn)行，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管非常關(guān)鍵，建立完善的監(jiān)督體系非常必要。必須配備相應(yīng)的工作人員，以有效強(qiáng)化對(duì)公共建筑物業(yè)管理服務(wù)的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)不到位的缺陷，督促協(xié)調(diào)解決改善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理物業(yè)管理過程中違法違紀(jì)問題，形成明顯的客觀約束力，推動(dòng)物業(yè)管理公司服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展，進(jìn)而提升公共建筑形象。

（三）融入總體，注重人文環(huán)境的塑造與維護(hù)

公共建筑的物業(yè)管理不單單要滿足平安穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善等基本要求，還要體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，必須注重對(duì)人文環(huán)境的塑造和維護(hù)，融入當(dāng)?shù)匚拿鞒鞘薪ㄔO(shè)的總體布局中，體現(xiàn)文明風(fēng)范和道德精神風(fēng)貌，努力成為集中體現(xiàn)本地城市文化底蘊(yùn)的展示窗口。公共建筑的物業(yè)管理服務(wù)過程中必須著重對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的謙虛禮讓、尊老愛幼等社交禮儀以及風(fēng)俗文化進(jìn)行發(fā)揚(yáng)與繼承，例如設(shè)置老幼優(yōu)先窗口、母嬰室、盲文說明、殘障人士專用通道和設(shè)施等，為更多人提供更舒心的服務(wù)。在公共建筑物業(yè)管理中構(gòu)建和諧的人文環(huán)境，是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步不可或缺的重要組成部分。

四、公共建筑物業(yè)管理創(chuàng)新探討

（一）創(chuàng)新管理方針

公共建筑的物業(yè)管理往往強(qiáng)調(diào)服務(wù)第一的管理方針，但在新時(shí)代的復(fù)雜情況下，使用者對(duì)于服務(wù)的口味和認(rèn)知趨于多樣化，難免眾口難調(diào)，而一旦出了安全責(zé)任事故，所有的服務(wù)成績(jī)和績(jī)效都會(huì)歸零，所以，應(yīng)更加重視和牢固樹立安全第一的管理方針，突出安全責(zé)任前置于服務(wù)之前。對(duì)于公共建筑的物業(yè)管理任務(wù)來說，安全是頭等重點(diǎn)工作，安全因素是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)工作開展的必備前置條件，強(qiáng)化公共安全秩序維護(hù)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍，是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)的負(fù)責(zé)。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體制公共建筑物業(yè)管理的運(yùn)作受制于公共財(cái)政體制，往往又客觀存在員工流動(dòng)大影響服務(wù)質(zhì)量的問題，可以創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體制，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等公共建筑的上一級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一成立公共物業(yè)管

理服務(wù)單位，或者分區(qū)域統(tǒng)籌安排臨近的公共建筑組建成立物業(yè)管理聯(lián)合體公司，有助于物業(yè)管理公司發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，沒有特殊技能要求的用工適當(dāng)傾斜于同樣部分依賴公共財(cái)政的低保戶和殘疾人，可以更有效利用財(cái)政資金，有效解決人員流動(dòng)過大的問題。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式

1.提供主動(dòng)式、人性化、合理化服務(wù)。公共建筑的物業(yè)管理主要管理對(duì)象雖然是建筑、設(shè)備、環(huán)境，但歸根結(jié)底還是為人進(jìn)行服務(wù)，所以在物業(yè)管理過程中需要處處講究以人為本，為用戶提供人性化、合理化的服務(wù)。首先是服務(wù)態(tài)度要主動(dòng)，升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)模式從要我服務(wù)到我要服務(wù)模式，從被動(dòng)的狀態(tài)的召之即來，到主動(dòng)地維修、檢查或者是服務(wù)，能很大的提升用戶感受；其次是服務(wù)要齊全，要對(duì)傳統(tǒng)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目從深度和廣度進(jìn)行拓展和改進(jìn)，從而為用戶提供更全面、完善的服務(wù)。比如環(huán)境衛(wèi)生可以拓展至公共建筑使用者的個(gè)人衛(wèi)生，在停車場(chǎng)附帶增加對(duì)用戶車輛的洗護(hù)等等；還有就是提高服務(wù)的技能，為用戶提供靠譜專業(yè)的服務(wù)，公共建筑物業(yè)管理工作人員的培訓(xùn)不能僅僅局限于崗位技能和文明禮儀培訓(xùn)，除了對(duì)物業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行熟悉掌握外，還必須進(jìn)行服務(wù)理念和客戶心理滿足方面的專業(yè)培訓(xùn)，從而對(duì)應(yīng)用戶的各種需求，都能夠提供設(shè)身處地的相應(yīng)解決方案，以實(shí)現(xiàn)人性化以及合理化的服務(wù)。2.建立流程化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)管理服務(wù)模式，并整合形成規(guī)?；w發(fā)展。公共建筑的物業(yè)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容按服務(wù)的性質(zhì)和提供的方式可分為：常規(guī)性的公共服務(wù)、針對(duì)性的專項(xiàng)服務(wù)和委托性的特約服務(wù)三大類。必須針對(duì)每一類型服務(wù)建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程，盡量采用模塊化的管理方式，制定員工行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，建立相應(yīng)的服務(wù)管理制度和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。在流程化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)管理基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行合理高效的智能化整合，形成規(guī)模化整體發(fā)展，在統(tǒng)一的智能化物業(yè)管理系統(tǒng)安排和控制下，總體協(xié)調(diào)事務(wù)，集中解決出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌安排各個(gè)物業(yè)管理進(jìn)程，可以實(shí)現(xiàn)各類管理事務(wù)的無(wú)縫對(duì)接和人員物資的綜合利用，能夠使每個(gè)環(huán)節(jié)都得到科學(xué)合理的管理，有效避免傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式普遍存在的細(xì)碎繁雜沒有條理、顧此失彼的缺陷。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)

物業(yè)管理相關(guān)的新技術(shù)和新理念日新月異，必須得到及時(shí)的創(chuàng)新應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)等。在公共建筑的物業(yè)管理的過程中，應(yīng)該注意對(duì)成本的控制，做到節(jié)能降耗減排。首先是要推動(dòng)對(duì)物業(yè)管理的對(duì)象設(shè)備、建筑與工具的節(jié)能低碳環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)改造，如電梯和空調(diào)系統(tǒng)的環(huán)保改造，可以讓電梯在無(wú)人時(shí)自動(dòng)減速，空調(diào)根據(jù)人流量和天氣狀況自動(dòng)調(diào)溫等等，有效減少能源浪費(fèi)和設(shè)備磨損。然后是對(duì)管理方法以及管理智能化技術(shù)的創(chuàng)新改進(jìn)應(yīng)用，縮小管理層級(jí)，削減冗員，簡(jiǎn)化管理流程，采用質(zhì)量管理控制手段，可依托專業(yè)的管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)管理系統(tǒng)智能化，可有效提高物業(yè)管理的工作效率。最后，建立成本控制管理計(jì)劃，將各種材料和能源的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，在使用過程中嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，有效控制管理成本的支出。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及節(jié)能減排等新觀念的深入創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)公共建筑的物業(yè)管理進(jìn)步有著舉足輕重的重大影響作用。

綜上所述，我國(guó)公共建筑的物業(yè)管理尚存在著眾多的問題，阻礙了物業(yè)管理發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，推進(jìn)公共建筑物業(yè)管理的發(fā)展和創(chuàng)新仍然任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)安全第一的管理方針，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體制，建立流程化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)管理服務(wù)模式，提供主動(dòng)式、人性化、合理化服務(wù)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，推動(dòng)公共建筑的物業(yè)管理創(chuàng)新進(jìn)步，保證公共建筑高效的為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

作者:陳雄 單位:溫州科技館

參考文獻(xiàn)：

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[4]張金娟.關(guān)于物業(yè)管理的幾個(gè)基本問題[J].城市問題，2012(10)

第6篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

    一般來說,以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

    數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開;(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]

    具體來看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

    二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

    根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。

    綜合來看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來政府城市管理活動(dòng)的努力方向。

    三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

    1?建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

第7篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用與發(fā)展，給人們的生產(chǎn)與生活帶來了很大的便利，但是其中所顯現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)安全問題，又給人們的生產(chǎn)與生活帶來很大的困擾，甚至給我國(guó)國(guó)家安全帶來很大的威脅，因此當(dāng)前形勢(shì)下如何有效的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題所帶來的威脅成為當(dāng)前最重要的任務(wù)目標(biāo)。

 

1 網(wǎng)絡(luò)信息安全事件

 

網(wǎng)絡(luò)安信息安全事件是指不管是因?yàn)榕既坏淖匀灰蛩?，還是通過非法手段惡意等對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篡改插入刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的完整性以及安全性不能得到保障的情況。網(wǎng)絡(luò)信息安全事件不僅會(huì)對(duì)人們的生活與生產(chǎn)造成很大的影響，而且還有可能會(huì)威脅到國(guó)家信息安全。目前主要產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件有以下幾種：

 

1.1 非授權(quán)進(jìn)行的訪問

 

非授權(quán)訪問主要指的是沒有得到系統(tǒng)相應(yīng)的授權(quán)就對(duì)網(wǎng)絡(luò)或者計(jì)算機(jī)資源進(jìn)行訪問，也就是通過非法的手段避開系統(tǒng)中的訪問控制權(quán)限，非法使用網(wǎng)絡(luò)中的各種信息資源。或者是超越權(quán)限范圍訪問某些信息。主要是以下形式出現(xiàn)：假冒身份、非法侵入以及身份攻擊等機(jī)型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行為違法操作，由于是通過非法的渠道獲取方位途徑會(huì)對(duì)信息安全造成很大而隱性。

 

1.2 信息泄露

 

信息泄露主要指的是有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)或者是敏感數(shù)據(jù)被的泄露出去或是丟失。比如說：賬號(hào)、密碼以及郵件等重要資料在信息傳輸中出現(xiàn)的信息泄露或者是丟失。一般都是由于人為因素導(dǎo)致的，如利用黑客方式獲取機(jī)密信息或者丟失有價(jià)值信息，會(huì)對(duì)正常的社會(huì)秩序造成很嚴(yán)重的影響。

 

1.3 數(shù)據(jù)的完整性遭到破壞

 

數(shù)據(jù)的完整性遭到破壞這類信息安全事件主要是指通過非法的手段對(duì)某些重要信息進(jìn)行刪除、篡改等導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)信息遭到破壞。從而嚴(yán)重影響了用戶正常使用。

 

1.4 拒絕服務(wù)攻擊

 

這類安全事件主要指的是利用系統(tǒng)安全的操作漏洞以及協(xié)議漏洞等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行攻擊，從而干擾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)正常的作業(yè)流程，使系統(tǒng)反應(yīng)減慢或者是癱瘓，導(dǎo)致正常的合法客戶被執(zhí)行程序排至無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法得到相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)合法用戶造成很嚴(yán)重的影響。

 

1.5 惡意代碼

 

這類網(wǎng)絡(luò)攻擊事件主要指的是通過病毒、木馬、蠕蟲、間諜軟件以及其他后門等攻擊特定的系統(tǒng)執(zhí)行程序而引發(fā)的災(zāi)情，其中計(jì)算機(jī)病毒是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要禍?zhǔn)祝瑫?huì)導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓以及導(dǎo)致很多重要的數(shù)據(jù)丟失或者是丟失，無(wú)法正常使用。

 

2 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題帶來的威脅

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及與發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普遍應(yīng)用于社會(huì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，很多重要的信息都是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，因此網(wǎng)絡(luò)信息的安全，對(duì)人們的生產(chǎn)生活來說具有非常大影響，主義可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)個(gè)人方面的影響

 

首先，對(duì)個(gè)人購(gòu)物網(wǎng)的影響，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們的購(gòu)物模式也發(fā)生了很大的改變，更多的人更傾向于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，主要是由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相對(duì)方便，可以在任何有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方進(jìn)行購(gòu)物，比如說可以在家在辦公室等隨時(shí)可以購(gòu)買自己需要的物品，而且非常的方便快捷。但是由于人們?cè)谥Ц哆^程中可能涉及一些重要資料。比如說：賬號(hào)密碼、銀行卡信息等。如果在一些網(wǎng)絡(luò)公共環(huán)境下或者是免費(fèi)的wifi環(huán)境中有可能導(dǎo)致這些重要的信息被泄露，從而給用戶個(gè)人帶巨大的損失。其次，對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)社交造成一定的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為依托的QQ、微信等社交平臺(tái)也逐步取得了較快的發(fā)展，成為人們溝通交流的主要輔助工具，但是由于這些社交平臺(tái)的頭像以及資料等很容易被不法人員假冒并利用客戶的信息向其他人騙取錢財(cái)?shù)龋踔量赡鼙I取賬戶中的錢財(cái)，這都給個(gè)人造成巨大的損失。

 

2.2 對(duì)企業(yè)帶來的影響

 

隨著計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為目的的各類信息安全事件逐漸增加，企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中的重要元素，而一些不法分子處于某種目的利用木馬病毒、何黑客等對(duì)企業(yè)網(wǎng)加大進(jìn)入或攻擊的力度，是企業(yè)的一些重要的數(shù)據(jù)信息遭到破壞、刪除或者是篡改，嚴(yán)重影響了企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行正常的商業(yè)活動(dòng)。比如說企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者是對(duì)企業(yè)不滿的員工可能會(huì)利用木馬病毒植入企業(yè)計(jì)算機(jī)內(nèi)部對(duì)企業(yè)中的重要文件進(jìn)行的惡意的篡改以及刪除，導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部私密文件造成損毀，這勢(shì)必會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作帶來很嚴(yán)重的影響。雖然企業(yè)逐步升級(jí)計(jì)算機(jī)軟件，但是由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)總會(huì)或多或少的存在一些安全漏洞這就很容易被不法人員利用去竊取企業(yè)的機(jī)密文件或者是數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。另外，企業(yè)維護(hù)管理工作中的不足也會(huì)帶來很大而信息安全隱患，給企業(yè)造成巨大的算是，比如說：網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理人員的管理不到位，沒有定期掃描病毒或者是進(jìn)行殺毒等，這些都很容易被不法分子鉆空子，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響，設(shè)置擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

 

2.3 對(duì)國(guó)家安全帶來的影響

 

網(wǎng)絡(luò)信息安全問題也會(huì)對(duì)國(guó)家安全帶來很大的威脅，主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)國(guó)家的政治安全的影響，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被普遍應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，國(guó)家之間也主要是通過網(wǎng)絡(luò)信息傳播意識(shí)形態(tài)的，尤其是西方國(guó)家的一些不良思想意識(shí)，從沒有放棄利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)我國(guó)人民意識(shí)進(jìn)行影響，甚至可能采取一些非主流的手段加速對(duì)我國(guó)公民的意識(shí)的滲透與影響，從而導(dǎo)致人們的意識(shí)形態(tài)朝著多元化發(fā)展，不利于我國(guó)政治秩序的穩(wěn)定。其次對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的大量的金融信息與交易信息都是靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸?shù)模苋菀壮蔀椴环ǚ肿庸舻膶?duì)象，甚至?xí)o國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的損失，因此要重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。再次，對(duì)國(guó)家文化安全造成影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，方便了過國(guó)家與國(guó)家之間的文化交流，但是有些國(guó)家可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)的文化進(jìn)行非法侵犯，從而對(duì)我國(guó)的文化安全造成很很重的影響。

 

3 出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因

 

3.1 自主創(chuàng)新能力不足

 

由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)相較于國(guó)外來說起步相對(duì)較晚，再加上很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)采取遏制政策，使我國(guó)的信息產(chǎn)品進(jìn)口受到阻礙，我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于相對(duì)被動(dòng)的地位，信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵部件的對(duì)口較為依賴國(guó)外，導(dǎo)致我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域很容易遭受到攻擊與破壞。以硬件來說，我國(guó)所使用的計(jì)算機(jī)中央處理器有很大一部分是需要從國(guó)外進(jìn)口的，雖然我國(guó)研發(fā)的大型計(jì)算機(jī)水平已經(jīng)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但是核心處理器部分仍舊依賴進(jìn)口，很多核心零部件主要來自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)廠商只是在國(guó)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝與加工相對(duì)簡(jiǎn)單的部分。從軟件來看我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所安裝使用的操作軟件也多是國(guó)外產(chǎn)品，而且國(guó)內(nèi)的軟件幾乎都要依靠國(guó)外軟件才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這不僅導(dǎo)致我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全管理技術(shù)水平無(wú)法有效的提高，而且可能導(dǎo)致管理中出現(xiàn)不足，給信息安全監(jiān)管到來很大困難，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家的整體安全受到威脅。

 

3.2 網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)有待提升

 

目前我國(guó)仍舊沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全引起足夠的重視，相關(guān)部門更加注重提升各部門人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，而忽視了網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的重視，比如說：很多部門更加注重引入先進(jìn)的技術(shù)信息設(shè)備以及提升部門內(nèi)部人員的技術(shù)水平，卻在網(wǎng)絡(luò)信息安全部分的投入相對(duì)不足，導(dǎo)致信息安全管理方面出現(xiàn)很大的漏洞，很容易導(dǎo)致關(guān)鍵信息被竊取。再加上網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有傳播速度快，途徑隱蔽的特點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管出現(xiàn)很大的問題，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息安全事件中雖采用的技術(shù)手段也逐步更新。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的意識(shí)始終沒有提升，欠缺網(wǎng)絡(luò)信息安全的知識(shí)以及技術(shù)方面的了解，會(huì)對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問題的監(jiān)管工作帶來極大的不利。

 

3.3 信息技術(shù)發(fā)展環(huán)境的變化

 

信息技術(shù)的快速發(fā)展，加速了世界各國(guó)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)資源的爭(zhēng)奪，網(wǎng)絡(luò)間諜的活動(dòng)也逐漸增多，尤其是西方一些敵對(duì)勢(shì)力加大了網(wǎng)絡(luò)信息滲透，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)截獲了我國(guó)大量機(jī)密信息，而由于他們采用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷升級(jí)，并且隱蔽性逐漸建增強(qiáng)，給網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管帶來很大的問題，比如說：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級(jí)，不僅能夠利用軟盤、優(yōu)盤來獲取重要信息，還可能通過電磁波傳播泄密，并且計(jì)算機(jī)病毒以及黑客攻擊程序的技術(shù)逐步升級(jí)，使網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)更加的激烈，稍有不慎就可能被敵對(duì)勢(shì)力獲取我國(guó)的機(jī)密資料危害我國(guó)的公共安全以及社會(huì)的穩(wěn)定，因此在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的新時(shí)期使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管工作面臨著更嚴(yán)峻的形式。

 

4 如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題所帶來的威脅

 

4.1 構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系

 

完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系是網(wǎng)絡(luò)信息安全的根本的保障，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律法規(guī)也需要逐步完善才能夠使網(wǎng)絡(luò)信息安全問題得到有效的監(jiān)管，保證國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。首先完善網(wǎng)絡(luò)安全信息安全立法體系，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法體系為了適應(yīng)其發(fā)展速度也需要不斷地完善更新，雖然目前我國(guó)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但是由于其內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不利于我國(guó)信息安全管理工作的順利開展，因此要逐步完善信息安全立法體系，可以在借鑒國(guó)際信息安全方面的相關(guān)方面的法律并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，制定適合我國(guó)并具有特色的信息安全管理法律法規(guī)，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全。其次，完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度尚不明確，沒有對(duì)訪問控制、流量控制、控制、IP控制以及時(shí)間控制等權(quán)限控制，導(dǎo)致管理員以及個(gè)人用戶之間沒有明確區(qū)分界定，給網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管帶來很大的困難，因此要逐步完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度，使我國(guó)信息安全體系更加的完善，保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

 

4.2 提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展與普遍應(yīng)用，世界各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的重要性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主要目的是為了維護(hù)我國(guó)主權(quán)的安全以及公眾的利用，防止網(wǎng)絡(luò)成為損害國(guó)家以及公民個(gè)人利益的途徑，因此要逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)，從而使為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供重要的保障。首先我國(guó)政府要充分發(fā)揮出信息安全管理主體的重要作用，從國(guó)家信息化發(fā)展的整體出發(fā)，積極采取綜合防治預(yù)防的方法，把握信息安全問題的內(nèi)部規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，及時(shí)投入必要的投入，促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保障我國(guó)信息安全管理工作的順利開展。其次，我國(guó)公民要逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整以及保障國(guó)家利益是我國(guó)每個(gè)公民的責(zé)任，因此要逐步提升網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)意識(shí)，清醒的認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)家安全的威脅，逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)并積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)尋找應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的策略措施，減少網(wǎng)絡(luò)信息安全問題給我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)帶來的損失。

 

4.3 提高我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

 

信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)信息安全發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依靠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的核心技術(shù)，這就導(dǎo)致我國(guó)的機(jī)密文件以及重要的資料很容易被西方國(guó)家所掌控欲獲取，甚至影響我國(guó)的主權(quán)的完整，因此我國(guó)要支持與鼓勵(lì)措施推動(dòng)我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先優(yōu)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并為企業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)與技術(shù)方面的支持，從而為國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升提供重要的保障。其次，企業(yè)自身要逐步提升自主創(chuàng)新能力。信息技術(shù)企業(yè)要逐步加大自主研發(fā)的投入力度，促使自身的自主創(chuàng)新能力得到提升。

 

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管環(huán)境也發(fā)生了很大的改變，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前形勢(shì)下最為重要的問題，為了保障我國(guó)信息安全，更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)的完整以及人們的利益必須提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，逐步完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系，不斷提升我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而確保我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的安全，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第8篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:生物產(chǎn)業(yè);中國(guó);立法

1　生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各國(guó)立法概況

生物產(chǎn)業(yè)化的浪潮源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)。1972年,美國(guó)哈佛醫(yī)學(xué)院的猶大??？寺淌谝蜃约涸诎┌Y研究中的新設(shè)想得不到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可而向企業(yè)界申請(qǐng)資金,美國(guó)孟山都公司對(duì)他的設(shè)想非常感興趣,決定為其投資。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后引起了軒然大波,福克曼的做法也招致了很多人的批評(píng)。但經(jīng)過幾年的爭(zhēng)論,人們逐漸認(rèn)識(shí)到生物技術(shù)必須走產(chǎn)業(yè)化的道路…。生物技術(shù)的進(jìn)步極大地推動(dòng)了生物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球生物藥品市場(chǎng)規(guī)模1997年為150億美元,2003年達(dá)到600億美元,占整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)銷售額的比例從1995年的不足4%提高到2005年的10%。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)政府未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),應(yīng)用基因工程、細(xì)胞工程等高新技術(shù)培育的農(nóng)林牧漁新品種、獸用疫苗、新型作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑及病蟲害防治產(chǎn)品、高效生物飼料及添加劑等已推廣運(yùn)用,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。此外,保健食品行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速?？傊?生物技術(shù)已經(jīng)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),其增長(zhǎng)速度大致為25%～30%,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均數(shù)的8～10倍左右。

在這種背景下,生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。各國(guó)政府都在本國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取了戰(zhàn)略先行的策略,紛紛搶占“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的制高點(diǎn)。美國(guó)是非常重視生物技術(shù)發(fā)展的國(guó)家之一,生物技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位,并在不斷地加大推進(jìn)力度。2002年,美國(guó)把每年的4月21日至28日確定為“生物科技周”,并確立了“人類基因組計(jì)劃”、“國(guó)家植物基因組計(jì)劃”等幾個(gè)重要研究方向。德國(guó)政府將2001年命名為“生物科學(xué)年”,生物技術(shù)成為其科技投入最多的領(lǐng)域;英國(guó)2000年發(fā)表了“生物技術(shù)制勝――2005年預(yù)案和展望”戰(zhàn)略報(bào)告,將目標(biāo)定位于保持其生物技術(shù)世界第二的地位。法國(guó)也制定了《2002年生物技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》,將生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)列為本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)。印度率先成立了世界上第一個(gè)政府部級(jí)的“生物技術(shù)部”,新加坡提出把新加坡建成“生命科學(xué)中心”的目標(biāo)。

不僅如此,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)還紛紛加強(qiáng)了本國(guó)應(yīng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建設(shè),相關(guān)立法涉及到動(dòng)植物品種保護(hù)、生物技術(shù)操作規(guī)范、轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)與銷售監(jiān)管、藥品控制等多個(gè)方面。例如:美國(guó)1970年制定并于1989年與1994年兩次進(jìn)行重大修改的《植物品種保護(hù)法》、1975年制定的世界首部《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》;日本農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和漁業(yè)部于1992年頒布的《重組DNA生物體在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)和其他相關(guān)工業(yè)部門的應(yīng)用準(zhǔn)則》及其國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部制定的《重組DNA技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用準(zhǔn)則》;挪威1993年的《轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和使用法》、《生物制藥法》以及1998年頒布的《轉(zhuǎn)基因生物運(yùn)輸和進(jìn)口條例》;英國(guó)1992年頒布的《轉(zhuǎn)基因生物條例》以及1997年修訂的《遺傳改良生物有意釋放和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則》;德國(guó)1985年頒布的《聯(lián)邦物種保護(hù)條例》、1980年頒布的《基因技術(shù)法》以及1990年制定的《新生物技術(shù)法》等等。這些立法都在各國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的調(diào)控作用。

2　我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其立法現(xiàn)狀

近20年來,我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2000～2008年,全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)品銷售收入年均增長(zhǎng)達(dá)20.45%。據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,整個(gè)生物醫(yī)藥行業(yè)(包括醫(yī)療服務(wù))獲得各類投資機(jī)構(gòu)投資總額超過1.3億美元,約占同期中國(guó)所有投資額的20%。不僅如此,中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過萬(wàn)億元,生物產(chǎn)業(yè)正在成為中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)方面,改革開放后,中國(guó)共向國(guó)外派遣32萬(wàn)余名留學(xué)人員,其中60%從事生物醫(yī)學(xué)研究。現(xiàn)在,許多人已學(xué)有所成,有的已經(jīng)回國(guó)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在世界著名的《生物化學(xué)》、《細(xì)胞》以及《科學(xué)》等生物醫(yī)藥雜志中,有中國(guó)人參與寫作的論文數(shù)占總數(shù)的57%。目前,全國(guó)有一大批生物技術(shù)成果或已申報(bào)專利,或進(jìn)入臨床階段,或正處于規(guī)模生產(chǎn)前期階段,具有較大的產(chǎn)業(yè)化前景”0。

伴隨著現(xiàn)代生命科學(xué)與生物技術(shù)進(jìn)步所帶來的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐在我國(guó)的日漸加快,我國(guó)也為保障生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而加強(qiáng)了相關(guān)的立法建設(shè),相繼制定了包括《藥品管理法》、《中醫(yī)藥條例》、《中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《美容美發(fā)業(yè)管理暫行規(guī)定》等傳統(tǒng)醫(yī)藥衛(wèi)生保健法以及《獸用新生物制品管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理辦法》等現(xiàn)代生物科技法在內(nèi)的大量法律、法規(guī)與規(guī)章,初步奠定了我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系。不僅如此,我國(guó)還在上述立法之外,制定了包括《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》、《動(dòng)物源性食品檢疫檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制規(guī)范》、《高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范》等在內(nèi)的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)操作規(guī)范。這些規(guī)范作為法律之外的生物產(chǎn)業(yè)規(guī)范也都在保障我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不容抹殺的重要作用。

然而另一方面,現(xiàn)行立法相對(duì)于保障生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而言卻顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在:①目前我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)方面的立法效力層次普遍偏低,而且迄今為止還沒有一部明確規(guī)定我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基本法。②就目前來看,我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)立法多以保障生物產(chǎn)業(yè)安全為基本主旨,缺乏以激勵(lì)為導(dǎo)向的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障方面的立法。③即便是就生物產(chǎn)業(yè)安全規(guī)范方面的立法來看,現(xiàn)有立法除了農(nóng)業(yè)方面的生物技術(shù)立法相對(duì)比較完善之外,在涉及環(huán)境與生態(tài)安全、生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性評(píng)估等方面的立法依舊非常薄弱,立法的內(nèi)容多側(cè)重于對(duì)生物技術(shù)本身及其研發(fā)過程的監(jiān)管,而缺乏對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品安全的控制。針對(duì)這種情況,加強(qiáng)我國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)立法已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)立法的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求為生物產(chǎn)業(yè)立法;二是政府部門對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控只能通過法律來進(jìn)行;三是生物產(chǎn)業(yè)立法是實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

3　加強(qiáng)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)立法的對(duì)策建議

我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從跟蹤仿制到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,從單項(xiàng)技術(shù)突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。但相關(guān)的現(xiàn)行立法相對(duì)于保障生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,提出以下對(duì)策

建議。

3.1　制定《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》

生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展只有建立在對(duì)生物產(chǎn)業(yè)化所可能產(chǎn)生的各類負(fù)面問題的嚴(yán)密防范之上才能夠?qū)崿F(xiàn)。而要做到嚴(yán)密防范生物產(chǎn)業(yè)化所可能產(chǎn)生的各類負(fù)面問題,顯然不能單純寄希望于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自身的倫理道德自律以及國(guó)家政策引導(dǎo),而更應(yīng)當(dāng)借助法律的他律來加以保障。然而,由于當(dāng)前我國(guó)尚沒有制定引導(dǎo)規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法,人們對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的穩(wěn)定性以及生物產(chǎn)業(yè)化所觸及的法律與倫理底線等都還難以把握。在這種背景下,跨越生命倫理與法律的底線,對(duì)生物產(chǎn)業(yè)拔苗助長(zhǎng),以致引發(fā)重大安全事故的情況極易發(fā)生。這種狀況極大地影響了我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng),為我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展留下了巨大隱患。為此,筆者以為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮制定一部專門旨在引導(dǎo)和規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)化的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》。在該法中,一方面要進(jìn)一步明確我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策,并以法律的形式將其穩(wěn)定下來,從而以這一政策為基點(diǎn),建構(gòu)我國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)法律體系;另一方面也要對(duì)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)遵循的法律底線作出規(guī)定,以保障我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)化的過程不會(huì)對(duì)社會(huì)的安全與穩(wěn)定帶來沖擊。目前,我國(guó)尚無(wú)一部專門規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)化問題的立法,而生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展又離不開這樣一部專門立法,筆者以為,制定《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》已成為現(xiàn)實(shí)需要。

3.2　建立健全我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系

就發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)而言,我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要建立健全法律法規(guī),將生物科技納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性軌道,通過立法保障和激勵(lì)導(dǎo)向,不斷提高全社會(huì)對(duì)生物科技產(chǎn)業(yè)的重視,從而增強(qiáng)國(guó)家依靠生物科技強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力,為生物科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的外部條件。具體而言:首先,要構(gòu)建有利于我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融制度。需要建立和完善適合我國(guó)生物企業(yè)做大做強(qiáng)的融資體系,鼓勵(lì)生物企業(yè)合法融資,開拓暢通有效的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,為我國(guó)生物企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資提供良好的法律保障。其次,要建立健全有助于生物專業(yè)人才市場(chǎng)的培育的法律框架。就目前來看,我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才,我國(guó)目前從事生命科學(xué)與生物技術(shù)研究的工作人員只有2萬(wàn)余名,大致為美國(guó)的1/9。這種現(xiàn)狀客觀上必然要求建立一套有利于生物經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才脫穎而出的、公正的人才選拔機(jī)制,而法律則是建立這種制度的最有效保障。再次,要加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理制度。需要建立高效運(yùn)行的行政與專利審批制度和機(jī)制,加快新生物技術(shù)產(chǎn)品的審批程序;需要完善生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和保護(hù);特別是建立對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策機(jī)制,減稅減負(fù)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等等。

3.3　完善我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)安全的法律規(guī)范體系

生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要以鼓勵(lì)和刺激為目標(biāo)的法律保障體系,更需要以引導(dǎo)和制約為導(dǎo)向的安全規(guī)范體系。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《基因工程安全管理辦法》等在內(nèi)的眾多法規(guī)與規(guī)章。這些立法對(duì)生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行了初步規(guī)范,對(duì)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了重要引導(dǎo)和規(guī)范作用。然而,相對(duì)于我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而言,我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系的建設(shè)顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,除了需要再出臺(tái)一部《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》和建立健全生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系之外,有針對(duì)性地加強(qiáng)保障我國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)安全的法律體系的建設(shè),已成為強(qiáng)化當(dāng)前我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的內(nèi)在需要。具體來說:首先要提高現(xiàn)行生物產(chǎn)業(yè)法的效力層級(jí),使之具有更高的權(quán)威,更好地滿足保障生物技術(shù)安全之需要。其次,要在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用之立法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)品控制方面的立法建設(shè)。例如,在我國(guó)尚未出臺(tái)藥害救濟(jì)法而藥害事件又頻繁發(fā)生的情況下,應(yīng)出臺(tái)專門的《藥害救濟(jì)法》;在我國(guó)尚未制定醫(yī)學(xué)美容整形法而實(shí)踐中已多次發(fā)生諸如“金絲美容”、“干細(xì)胞美容”等重大問題的情況下,應(yīng)制定《醫(yī)學(xué)美容整形法》等等。再次,要加強(qiáng)其他部門法中的相關(guān)制度建設(shè)。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)廣泛涉及民事、刑事、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等眾多領(lǐng)域的復(fù)雜問題,要應(yīng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),僅依靠生物產(chǎn)業(yè)法的完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要其他部門法的協(xié)調(diào)與配合。例如,針對(duì)那些濫用生物技術(shù)而可能會(huì)引發(fā)重大公共安全事件的生物科技活動(dòng),需要我國(guó)刑法將這類活動(dòng)納入犯罪的行列,通過采取適宜的刑罰措施給予嚴(yán)厲打擊;而鑒于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可能會(huì)引發(fā)公共環(huán)境安全、公共食品安全以及國(guó)家安全等諸多方面的諸多問題,還需要在我國(guó)環(huán)境資源法、食品安全法、國(guó)家安全法等立法中設(shè)置相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)制度。這些也都是保障我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而必須要采取的重要立法策略。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿剩Ｕ瞎裆?、?cái)產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

第七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。

第二章 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障

第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況，組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。

第九條 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:燃?xì)鈿庠?、燃?xì)夥N類、燃?xì)夤?yīng)方式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施等。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求，加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。

第十一條 進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。

對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見;不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。

燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。

燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)鈶?yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。

第十三條 燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者以及其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

第三章 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)

第十四條 政府投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。

社會(huì)資金投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以另行選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。

第十五條 國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求;

(二)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施;

(三)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案;

(四)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。

申請(qǐng)人憑燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

第十六條 禁止個(gè)人從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

個(gè)人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

第十八條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得有下列行為:

(一)拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證;

(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);

(四)向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)?

(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)?

(六)要求燃?xì)庥脩糍?gòu)買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);

(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?

(八)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)?

(九)冒用其他企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)。

第十九條 管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。

管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對(duì)單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

第二十條 管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因施工、檢修等原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域提前48小時(shí)予以公告或者書面通知燃?xì)庥脩?，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知燃?xì)庥脩簟?/p>

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷庾鞒鐾咨瓢才?，并?0個(gè)工作日前向所在地燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)方可停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條 有下列情況之一的，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷?

(一)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時(shí)恢復(fù)正常供氣的;

(二)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;

(三)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

(四)燃?xì)夤芾聿块T依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的。

第二十二條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度，確保所供應(yīng)的燃?xì)赓|(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃?xì)夤芾淼炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第二十三條 燃?xì)怃N售價(jià)格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)氣成本、經(jīng)營(yíng)成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定并適時(shí)調(diào)整?？h級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門確定和調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格，應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩?、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。

第二十四條 通過道路、水路、鐵路運(yùn)輸燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門、國(guó)務(wù)院鐵路部門的有關(guān)規(guī)定;通過道路或者水路運(yùn)輸燃?xì)獾?，還應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可或者危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可。

第二十五條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。

第二十六條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

第四章 燃?xì)馐褂?/p>

第二十七條 燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?，及時(shí)更換國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶?、連接管等，并按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用。

單位燃?xì)庥脩暨€應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)操作維護(hù)人員燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能的培訓(xùn)。

第二十八條 燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃?xì)忾y門;

(二)將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶?

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置;

(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存燃?xì)?

(六)盜用燃?xì)?

(七)改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)狻?/p>

第二十九條 燃?xì)庥脩粲袡?quán)就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行查詢，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到查詢申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

燃?xì)庥脩粲袡?quán)就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)向縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門進(jìn)行投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處理。

第三十條 安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)。

第三十一條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息。

燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)馊紵骶呱厦鞔_標(biāo)識(shí)所適應(yīng)的燃?xì)夥N類。

第三十二條 燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)，配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員，負(fù)責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。

燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。

在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng):

(一)建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

(二)進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);

(四)放置易燃易爆危險(xiǎn)物品或者種植深根植物;

(五)其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。

第三十四條 在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

第三十五條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。

第三十六條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者或者向燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十七條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。

建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況;燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全;管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定改動(dòng)方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)。

改動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護(hù)和保障正常用氣的措施。

第六章 燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理

第三十九條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，或者向燃?xì)夤芾聿块T、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位報(bào)告。

第四十一條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除隱患。

燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩艏皶r(shí)采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，及時(shí)組織消除隱患，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十二條 燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)、搶修。

燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴(kuò)大，根據(jù)有關(guān)情況啟動(dòng)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。

第四十三條 燃?xì)獍踩鹿式?jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，并依法予以追究。

對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故，依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)告和調(diào)查處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的;

(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;

(四)向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)獾?

(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾?

(六)要求燃?xì)庥脩糍?gòu)買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);

(七)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，或者未?duì)燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)獾?，依照?guó)家有關(guān)氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進(jìn)行處罰。

違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)獾?，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，依照有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志的，或者未定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)的，或者未采取措施及時(shí)消除燃?xì)獍踩鹿孰[患的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位可以處10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)擅自操作公用燃?xì)忾y門的;

(二)將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線的;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶叩?

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置的;

(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存燃?xì)獾?

(六)改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)獾?

(七)未設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)或者未配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員的;

(八)燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。

盜用燃?xì)獾?，依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十條 違反本條例規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火的;

(二)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)的;

(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;

(四)未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的。

違反本條例規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施或者擅自改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義:

(一)燃?xì)庠O(shè)施，是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃?xì)鈨?chǔ)配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等的總稱，包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。

(二)燃?xì)馊紵骶?，是指以燃?xì)鉃槿剂系娜紵骶?，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃?xì)庠?、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。

第五十四條 農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。

條例詳解第一章 總 則

本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯幕驹瓌t，城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督管理體制，促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步，建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度與燃?xì)庵R(shí)宣傳普及。

總則在整個(gè)《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個(gè)《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)和掌握《條例》，首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會(huì)總則的各條規(guī)定。

第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民生命、?cái)產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

[釋義]本條是關(guān)于《條例》立法目的的規(guī)定。

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20xx年年底，全國(guó)人工煤氣供應(yīng)總量達(dá)382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達(dá)1208.7萬(wàn)噸。全國(guó)用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃?xì)獾钠占皯?yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著一些亟待解決的問題:

第一，部分地方對(duì)燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、不配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃?xì)庠O(shè)施無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建以及燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費(fèi)、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃?xì)獍踩?yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會(huì)生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠幢Ｕ夏芰Σ蝗輼酚^，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲(chǔ)氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃?xì)夤?yīng)中斷。

第三，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理制度不完善，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的混亂。此外，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在。

第四，燃?xì)膺\(yùn)輸管理不規(guī)范，對(duì)從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛的管理不嚴(yán)格。駕駛員等有關(guān)運(yùn)輸人員無(wú)證上崗、不按規(guī)定路線和時(shí)間駕駛等違反交通運(yùn)輸安全的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致燃?xì)獍踩[患問題突出。

第五，燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏安全用氣常識(shí)，隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施，不及時(shí)更換到期或者非安全型燃?xì)馄骶?，由此造成的傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

第六，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃?xì)獍踩鹿?，影響了燃?xì)庹９?yīng)，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工，未事先與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，由此導(dǎo)致施工不當(dāng)損壞燃?xì)庠O(shè)施，造成燃?xì)庑孤┑仁鹿?。此外，還有其他一些人為損害燃?xì)庠O(shè)施的現(xiàn)象，如侵占、占?jí)骸p燃?xì)庠O(shè)施等。

第七，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制不健全，政府部門間的職責(zé)分工與配合不夠明確，在各地的燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作中，燃?xì)夤芾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、公安消防等部門時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”或者“缺位”。同時(shí)，燃?xì)獍踩鹿守?zé)任追究制度有待完善。針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃?xì)夤芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，并赴上海、江蘇、遼寧等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。20xx年3月，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《條例》草案向社會(huì)公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認(rèn)為，燃?xì)馀c社會(huì)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，《條例》草案總結(jié)了我國(guó)多年來燃?xì)夤芾淼膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較成熟，建議盡快出臺(tái)。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，對(duì)《條例》草案又作了進(jìn)一步的修改、完善。20xx年10月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個(gè)方面來理解。

首先，《條例》旨在加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?。為了加?qiáng)燃?xì)夤芾?，《條例》明確了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、履行職責(zé)的手段，規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩舻裙芾硐鄬?duì)人的義務(wù)，對(duì)政府及其部門、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩舻倪`法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，《條例》旨在保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民生命、?cái)產(chǎn)安全和公共安全。燃?xì)夤?yīng)涉及千家萬(wàn)戶，供應(yīng)不及時(shí)、供應(yīng)中斷會(huì)帶來嚴(yán)重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)夤?yīng)保障制度，并要求縣級(jí)以上人民政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，并規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。在出現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時(shí)，要求地方人民政府及時(shí)采取應(yīng)急措施，確保燃?xì)夤?yīng)。安全是燃?xì)夤芾碇械暮诵膯栴}。燃?xì)馐俏ｋU(xiǎn)物品，發(fā)生燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，不僅危及個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃?xì)獍踩?，《條例》對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、用戶不得在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)藏、使用燃?xì)?在燃?xì)鉀]施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)等。同時(shí)，《條例》沒專章對(duì)燃?xì)馐鹿实念A(yù)防與處理作了規(guī)定。

再次，《條例》旨在維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩糁g是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。對(duì)于合同，《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩糁g的合同關(guān)系作詳細(xì)規(guī)定，而是從保障燃?xì)獍踩?、維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨樽髁艘?guī)范。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩艏纫袷毓?、用氣合同，履行約定義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守《條例》，履行法定義務(wù)?！稐l例》關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和燃?xì)庥脩粲脷庑袨榈囊?guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

最后，《條例》旨在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，雖然燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃?xì)庑袠I(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、環(huán)境，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。

第二條 城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃?xì)猓侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

[釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。

本條第-款對(duì)《條例》調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調(diào)整下列活動(dòng):

一是，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動(dòng)?！稐l例》第二章對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組

織編制、內(nèi)容、審批程序，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃?xì)鈶?yīng)急保障制度，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T在燃?xì)鈨?chǔ)備、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的職責(zé)作了規(guī)定，要求提高應(yīng)急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時(shí)采取應(yīng)急措施。

二是，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)?！稐l例》第三章對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)作了明確規(guī)定。確立燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度，結(jié)合各地實(shí)踐情況，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的條件、程序、實(shí)施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃?xì)夥?wù)制度，明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為，強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供普遍服務(wù)，詳細(xì)規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)義務(wù)。明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者建立燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度等，對(duì)從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理，從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。完善了燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。明確了燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

三是，燃?xì)馐褂没顒?dòng)?！稐l例》第四章對(duì)燃?xì)馐褂米髁嗣鞔_規(guī)定，確立了燃?xì)馐褂弥贫?，?duì)燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨橛枰砸?guī)范，明確了燃?xì)庥脩舻臋?quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，確立了燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識(shí)制度和安裝維修制度。

四是，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)活動(dòng)。《條例》第五章對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)作了明確規(guī)定，確立了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度，明確了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定以及在保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性活動(dòng)，明確了有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，確立了市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批制度。

五是，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理活動(dòng)?！稐l例》第六章對(duì)燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度，規(guī)定了單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶螂[患等情況的告知和報(bào)告義務(wù)，明確了對(duì)燃?xì)獍踩鹿孰[患的處置措施，明確了燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不依法進(jìn)行燃?xì)夤芾淼姆韶?zé)任等。

六是，與前述五個(gè)方面相關(guān)的燃?xì)夤芾砘顒?dòng)?！稐l例》對(duì)燃?xì)夤芾聿块T和有關(guān)部門對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)獍踩鹊谋O(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。

本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項(xiàng)，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》)等法律法規(guī)的調(diào)整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用受《中華人民共和國(guó)港口法》(以下簡(jiǎn)稱《港口法》)、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱《石油天然氣管道保護(hù)法》)、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱《道路運(yùn)輸條例》)等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨(dú)立適用，未形成規(guī)模和經(jīng)營(yíng)條件，與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、適用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機(jī)物質(zhì)在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃?xì)怏w。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃?xì)?，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等?/p>

本條第三款對(duì)燃?xì)庾髁私缍?。按照本款?guī)定，燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料。首先，本條例規(guī)定的燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)作為燃料適用;其次，燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)是氣體燃料;最后，燃?xì)獾娜紵?、氣質(zhì)成分等應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。燃?xì)庵饕ㄌ烊粴?含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊(yùn)藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標(biāo)準(zhǔn)狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃?xì)怏w，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮?dú)?、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國(guó)家質(zhì)量要求的可燃?xì)怏w。人工煤氣簡(jiǎn)稱為煤氣。除天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣外，燃?xì)夥N類還包括生物質(zhì)氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的是天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的燃?xì)夥N類，所以《條例》用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃?xì)夤芾?。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國(guó)家正在加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實(shí)踐中，瓶裝燃?xì)庥捎谄溥\(yùn)輸便捷、價(jià)格便宜的特點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃?xì)?，還有部分城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃?xì)??？紤]今后燃?xì)獍l(fā)展的一大特點(diǎn)是配合新農(nóng)村建設(shè)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和配套設(shè)施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當(dāng)?shù)亟]對(duì)燃?xì)獾男枰?，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)的現(xiàn)狀，《條例》附則規(guī)定:農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。

【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ骰驹瓌t的規(guī)定。

在燃?xì)夤芾砉ぷ髦?，?yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是加強(qiáng)燃?xì)夤芾砉ぷ鞯那疤岷鸵罁?jù)，是在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃?xì)庑袠I(yè)科學(xué)合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃?xì)鈿庠窗l(fā)展應(yīng)用，提高燃?xì)饫眯?，引?dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)安全保障工作，保障燃?xì)夤?yīng)的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實(shí)踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國(guó)和地方層面燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃?xì)獍l(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項(xiàng)，指出發(fā)展目標(biāo)，科技進(jìn)步目標(biāo)，對(duì)各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門編制并組織實(shí)施，是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國(guó)天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國(guó)角度編制的全國(guó)性規(guī)劃，同時(shí)也是國(guó)家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，以國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(二)保障安全

燃?xì)馐且环N易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f(wàn)戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)量的快速增長(zhǎng)，燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槔^交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者行為的不規(guī)范、燃?xì)庥脩舭踩脷庵R(shí)的缺乏等均可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。燃?xì)獍踩鹿示哂幸馔庑浴⑼话l(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡。有的燃?xì)獍踩鹿?，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴(yán)重，往往造成群傷群死，給社會(huì)公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會(huì)運(yùn)行秩序的穩(wěn)定。

《條例》第六章對(duì)燃?xì)獍踩鹿实念A(yù)防與處理中不同主體的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定:一是，明確了燃?xì)夤芾聿块T的責(zé)任，要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，要對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施，對(duì)責(zé)任事故依法追究;二是，明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的責(zé)任，要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，要建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施;三是，明確了任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患后有報(bào)告的義務(wù)。

同時(shí)，《條例》其他章節(jié)中對(duì)安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定:第二章規(guī)定，在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等;第三章規(guī)定，在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)中，從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)要有安全管理制度、有指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷獠?duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查的責(zé)任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)?、在運(yùn)輸中要遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī)定等;第四章規(guī)定，在燃?xì)馐褂弥?，用戶?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和警示標(biāo)志。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全防護(hù)措施等。

(三)確保供應(yīng)

燃?xì)夤?yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾日常生活，必須采取切實(shí)措施加以保障?！稐l例》第二章明確，縣級(jí)以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度，供應(yīng)嚴(yán)重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等措施;燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者及相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)配合縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

《條例》第三章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣，因特殊原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前48小時(shí)公告，停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對(duì)用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃?xì)夤芾聿块T對(duì)影響燃?xì)庥脩粽Ｓ脷獾乃姆N情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定方案，報(bào)燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)，方案中要有保障正常用氣的措施。

(四)規(guī)范服務(wù)

《條例》進(jìn)一步明確對(duì)燃?xì)夤ぷ饕訌?qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是，燃?xì)夤芾淼扔嘘P(guān)部門為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩籼峁┑姆?wù);二是，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者為燃?xì)庥脩籼峁┑墓芾砗头?wù)。

《條例》第三章規(guī)定，管道燃?xì)怃N售價(jià)格的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩?、?jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理;燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

《條例》第四章規(guī)定，價(jià)格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他部門對(duì)用戶就收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投門以及其他部門對(duì)用戶就收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處理;燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)用戶就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行查詢的，要在收到查詢申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);確立燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識(shí)制度和安裝、維修制度，燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在器具上明確標(biāo)識(shí)所適應(yīng)的燃?xì)夥N類，生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)、提供售后服務(wù)。

(五)節(jié)能高效

節(jié)約能源是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，燃?xì)夤?jié)能潛力巨大?！稐l例》規(guī)定結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況，編制并實(shí)施燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)、使用行為，宣傳普及燃?xì)庵R(shí)，有利于加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤?jié)能的管理，實(shí)現(xiàn)提高燃?xì)饫眯实哪繕?biāo)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

【釋義】本條是關(guān)于人民政府對(duì)燃?xì)夤ぷ髫?zé)任的規(guī)定。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，燃?xì)夤ぷ餍枰嗣裾墓芾砗鸵龑?dǎo)。燃?xì)夤ぷ魃婕叭細(xì)夤芾?、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個(gè)部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織?？h級(jí)以上人民政府對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯呢?zé)任主要包括:

一是，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。目前個(gè)別地方對(duì)燃?xì)夤芾砦从枰愿叨戎匾?，?dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃?xì)夤芾砉ぷ?，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種措施對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

二是，將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)工作起指導(dǎo)性作用。燃?xì)夤ぷ鲗?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的作用，將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃?xì)夤芾砉ぷ鞯牡匚?，另一方面也豐富了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí);審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施;建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力;燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，等等。

第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制的規(guī)定。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門是全國(guó)燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T，對(duì)全國(guó)的燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，制定國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，制定國(guó)家劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)等。

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T是本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿块T是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T的設(shè)置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。燃?xì)夤芾聿块T的職責(zé)主要包括:建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度;宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí);組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督;對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警;依法實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時(shí)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷?依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查;受理燃?xì)庥脩艟腿細(xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行的投訴并予以處理;向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息;劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布;加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的管理;制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果;加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩鹿屎碗[患的管理，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)事故及時(shí)采取措施進(jìn)行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定，按照職責(zé)分工，做好燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)工作。例如，燃?xì)夤芾?、質(zhì)檢、工商都負(fù)有燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管，工商部門對(duì)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，燃?xì)夤芾聿块T從監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的角度對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者提供的燃?xì)赓|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

【釋義】本條是關(guān)于促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的規(guī)定。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持燃?xì)獾目茖W(xué)技術(shù)研究工作。結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性，國(guó)家鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用、安全等方面的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)燃?xì)夤芾硌芯?，以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃?xì)庑袠I(yè)的總體水平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從獎(jiǎng)金、政策、人才等各個(gè)方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對(duì)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用，是推動(dòng)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，只有在實(shí)踐中檢驗(yàn)，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位，都應(yīng)當(dāng)積極推廣使用科學(xué)技術(shù)的新成果，共同推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

第七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。

【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，加強(qiáng)宣傳普及工作方面職責(zé)的規(guī)定。

安全管理是燃?xì)夤ぷ鞯闹刂兄?。燃?xì)獍踩ぷ?，貫穿于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)及設(shè)施保護(hù)、燃?xì)獾纳a(chǎn)儲(chǔ)存和輸配、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庥镁叩纳a(chǎn)和銷售、燃?xì)獍踩鹿始半[患的預(yù)防和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理，是地方人民政府及其有關(guān)部門的重要職責(zé)?！稐l例》明確要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度。燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量檢測(cè)、安全管理、設(shè)施保護(hù)、事故預(yù)防與處理等一系列制度，把燃?xì)夤ぷ魅粘?shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，防止和減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)，是燃?xì)獍踩芾淼闹匾獌?nèi)容，也是地方人民政府有關(guān)部門的重要職責(zé)。近年來，各地燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃?xì)馄骶咧氯藗鍪鹿?、因市政施工損壞燃?xì)夤艿朗鹿?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃?xì)庥脩?、建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄，缺乏安全使用常識(shí)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，加強(qiáng)燃?xì)夥?、法?guī)的宣傳，普及燃?xì)獍踩R(shí)，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學(xué)中開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好燃?xì)獍踩R(shí)的公益宣傳活動(dòng)，從而提高全社會(huì)的燃?xì)獍踩庾R(shí)。

第二章 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障

本章共六條，規(guī)定了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)鈶?yīng)急保障的相關(guān)管理制度。對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施與備案，燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)、預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度、燃?xì)鈶?yīng)急保障能力等進(jìn)行了規(guī)定。

第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況，組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。

【釋義】本條是對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施和備案管理的規(guī)定。

依據(jù)本條例規(guī)定，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃分為全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、設(shè)區(qū)市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國(guó)燃?xì)鈿庠刺貏e是天然氣氣源的情況，站在全國(guó)角度，編制全國(guó)性規(guī)劃，規(guī)定燃?xì)獍l(fā)展的原則性、方向性的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)各地編制具體的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制并組織實(shí)施。燃?xì)庖寻l(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，明確燃?xì)獾陌l(fā)展方針、原則、目標(biāo)、內(nèi)容等，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對(duì)指導(dǎo)各地、各城市編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無(wú)論全國(guó)還是地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者燃?xì)夤芾聿块T都有責(zé)任和義務(wù)組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃對(duì)各地、各城市的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用，地方的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。從當(dāng)前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃?xì)庖驯淮罅ν茝V應(yīng)用，如何平衡各類氣源應(yīng)用、提高燃?xì)饫眯?，統(tǒng)籌安排燃?xì)饪茖W(xué)合理的發(fā)展利用，亟待國(guó)家層面編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃?xì)獾陌l(fā)展利用，推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

省(直轄市、自治區(qū))的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)考慮燃?xì)獍l(fā)展預(yù)測(cè)、氣源方案、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和相關(guān)政策措施等方面的問題，設(shè)區(qū)市、縣(市)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)符合全國(guó)和省級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點(diǎn)考慮本行政區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設(shè)范圍等具體事項(xiàng)。地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃?xì)夤芾聿块T組織專家評(píng)審，對(duì)規(guī)劃成果的科學(xué)性、安全性、可行性、可操作性等進(jìn)行技術(shù)審查，作為政府批準(zhǔn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃?xì)夤芾?、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程。

各項(xiàng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況，對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂，修訂燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)，由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

承擔(dān)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。規(guī)劃成果應(yīng)包括:(1)規(guī)劃文本;(2)圖紙;(3)規(guī)劃說明書;(4)基礎(chǔ)資料匯編。

第九條 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:燃?xì)鈿庠?、燃?xì)夥N類、燃?xì)夤夥绞胶鸵?guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施。

【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。

本條例出臺(tái)前，全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的有關(guān)燃?xì)夤芾淼牡胤叫苑ㄒ?guī)都明確要求燃?xì)夤芾聿块T編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長(zhǎng)三角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和珠三角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作。

在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃?xì)庖?guī)劃內(nèi)容不一，編制質(zhì)量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃?xì)庖?guī)劃的內(nèi)容和質(zhì)量作統(tǒng)一要求，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對(duì)編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、深度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，但應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容。

(1)燃?xì)鈿庠春头N類。為城市提供燃?xì)獾膩碓捶Q為氣源;燃?xì)夥N類，一般按照燃?xì)鈦碓春蜕a(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣和生物質(zhì)氣。其中，天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣可以作為城?zhèn)燃?xì)夤?yīng)的氣源。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較論證，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運(yùn)輸條件和財(cái)力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠(yuǎn)期結(jié)合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學(xué)性和先進(jìn)性。

(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規(guī)模是指燃?xì)獾墓?yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。

(3)燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序。這里的燃?xì)庠O(shè)施布局，主要是指市政燃?xì)庠O(shè)施的布點(diǎn)，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃?xì)庠O(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合近、遠(yuǎn)期城市居民的生活方便的需要。建設(shè)時(shí)序主要是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況和用戶需求，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)確定合理的時(shí)間、順序。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)通過方案論證確定工藝流程、氣源站點(diǎn)的位置、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。

(4)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。對(duì)于將來要建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真、科學(xué)的論證，決定為其預(yù)留的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對(duì)預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施用地作了明確規(guī)定。

(5)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。由于燃?xì)庠O(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護(hù)燃?xì)夤艿?、管道燃?xì)忾y門、燃?xì)庹{(diào)壓站、燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護(hù)距離稱為燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。本條例第33條對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定，以及在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)作了規(guī)定。

(6)燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施。燃?xì)夤?yīng)保障措施，是指為保證燃?xì)獾恼９?yīng)，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃?xì)馑扇〉拇胧?，?新建燃?xì)饨邮臻T站及對(duì)門站的改、擴(kuò)建，更換燃?xì)饫吓f管網(wǎng)，建立燃?xì)庹{(diào)度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃?xì)獍踩Ｕ洗胧?，一般是指各種燃?xì)鈶?yīng)急保障預(yù)案的建立，燃?xì)馐鹿蕮屝?、搶險(xiǎn)方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)及各類燃?xì)庠O(shè)施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對(duì)燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施作了詳細(xì)規(guī)定。

以上事項(xiàng)為編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的項(xiàng)目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、編制大綱、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等執(zhí)行。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求，加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。