高標準農(nóng)田建設(shè)講話精選(九篇)

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第1篇：高標準農(nóng)田建設(shè)講話范文

省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會議，主要有兩個目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農(nóng)田建設(shè)任務，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現(xiàn)場，會議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現(xiàn)場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導還要發(fā)言，省委常委、常務副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經(jīng)濟損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。嚴格按照國務院新《條例》的要求，進一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當?shù)?。通過扎實工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的量下降了41%，重復信、重復訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農(nóng)民集體土地補償與安置專項清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會同省紀委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務。隊伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了國土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。

（二）當前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農(nóng)田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對征收征用土地有嚴格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當前社會穩(wěn)定的突出問題。我省土地量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家局又專門通報了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運行，尤其是重復率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國務院新的《條例》實施以來，復議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發(fā)展的沖動并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據(jù)省國土資源廳統(tǒng)計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時有發(fā)生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區(qū)進行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動應付的局面。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在。嚴格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學習貫徹國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務院《決定》中關(guān)于要加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結(jié)合、加強與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項目供地審批、國有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級政府和國土資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強調(diào)一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標準》和省國土資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關(guān)正在集中開展查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區(qū)片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經(jīng)依法報批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號）文件的規(guī)定，補辦用地手續(xù)。對未動工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應由當?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經(jīng)濟組織征地補償費中予以相應抵沖，但征地的補償安置費標準，應按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調(diào)一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應當拆除或沒收的，必須做出相應的處罰決定，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。該申請法院強制執(zhí)行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調(diào)的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執(zhí)法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責任。要按照國發(fā)[**]10號文件的規(guī)定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾舉報中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的工作，確保節(jié)會期間無人進京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預防，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，必須強化動態(tài)巡查，落實動態(tài)巡查責任制，加強考核、兌現(xiàn)獎懲。各市、縣（市、區(qū)）都要劃分責任區(qū)，落實責任人，進行多點多面、循環(huán)往復的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態(tài)勢。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學地運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，了解土地利用的基本態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進行衛(wèi)星監(jiān)測，除了國土資源部確定的監(jiān)測杭、寧、溫重點縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經(jīng)常向當?shù)攸h委、政府匯報土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取領(lǐng)導的重視與支持。

6、加強執(zhí)法監(jiān)察制度和隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，把政治上強、業(yè)務上精、作風上實的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當前國土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認識，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務

（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在省耕地保護和造地改田領(lǐng)導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農(nóng)田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設(shè)占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級集體經(jīng)濟收入財源，壯大了村級經(jīng)濟，為村民辦了一些實事、好事，既調(diào)動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達不到省政府規(guī)定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細不實，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)資金、指標管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發(fā)是保護耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當前的科學技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標準農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標準農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬畝標準農(nóng)田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬畝標準農(nóng)田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導同志認為，只要有建設(shè)用地指標就可以批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實，這只是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個條件。要批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實現(xiàn)占補平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補劃等面積的基本農(nóng)田，同時還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民予以補償和安置。這是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農(nóng)田方案不能落實。同時，國務院領(lǐng)導同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內(nèi)進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重中之重來抓。否則，光有建設(shè)用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。國務院在《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復墾的工作，而且是一項重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬畝標準農(nóng)田，是省政府確定的一項重要工作目標。預計到今年底，全省將建成標準農(nóng)田1300萬畝。明后兩年還需要再建設(shè)標準農(nóng)田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設(shè)用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現(xiàn)占補平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務十分繁重，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發(fā)任務。

1、提前謀劃，強化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項規(guī)劃，開發(fā)項目要落實到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學性和可操作性。標準農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標準農(nóng)田。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍，也不能安排標準農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調(diào)動方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對當前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農(nóng)田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農(nóng)田建設(shè)計劃任務與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農(nóng)田建設(shè)年度計劃任務的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農(nóng)田建設(shè)的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農(nóng)村宅基地復墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調(diào)劑價支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標數(shù)量的一定比例獎勵相應市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標年度使用額度。凡**年及以后動工建設(shè)的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國家和省重大建設(shè)項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當?shù)馗亻_墾費就高標準確定。標準農(nóng)田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協(xié)商溝通后，報省造地改田領(lǐng)導小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據(jù)實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發(fā)的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標準農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、水利等部門同時參與驗收，經(jīng)驗收合格的土地整理標準農(nóng)田建設(shè)項目，由國土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農(nóng)田建設(shè)項目，一經(jīng)查實，除了扣回已核發(fā)的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

第2篇：高標準農(nóng)田建設(shè)講話范文

同志們：

這次全縣國土資源工作會議是縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實省州國土資源工作會議精神，總結(jié)2005年全縣國土資源工作情況，安排和部署2006年重點工作任務。

剛才作勤同志對2005年全縣國土資源工作進行了總結(jié)，并重點安排部署了今年的各項工作任務，很符合安圖實際，我完全同意，希望大家會后認真抓好貫徹落實。

過去一年，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞推進安圖經(jīng)濟跨越式發(fā)展這一大局，認真貫徹落實國土資源基本國策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作，真抓實干，在依法加強耕地保護、確保重點項目建設(shè)用地、深化土地使用制度改革、加強礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護等方面做了大量的工作，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。這些成績，與在座各位的努力和社會各界的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府向與會的各位及全縣國土資源戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

下面，就如何做好今年的國土資源工作，我再強調(diào)幾點意見。

一、加強資源保護力度，不斷增強對經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力

加大耕地保護力度。把嚴格保護耕地當作國土資源管理工作的首要任務，繼續(xù)落實嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田的各項制度，確保全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，千方百計爭取國家立項和資金支持，盡可能多地設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，不斷完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系。按照省州的統(tǒng)一部署，認真做好土地利用更新調(diào)查工作，為合理利用土地提供科學依據(jù)。

強化土地整理復墾工作。繼續(xù)推進以田、水、路、林、村綜合整治為重要內(nèi)容的土地整理復墾，進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出水平，促進農(nóng)民增加收入。今年要抓住省里實施“土地整理百村扶持工程”的有利時機，在力爭啟動松江羊草水庫土地整理項目的基礎(chǔ)上，積極爭取石門鎮(zhèn)萬畝水田整理項目在省立項，并切實做好永慶鄉(xiāng)和萬寶鎮(zhèn)土地整理項目的前期準備工作，確保年末前完成設(shè)計。

推進節(jié)約集約利用資源。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，積極探索建立有利于促進資源節(jié)約、集約利用的政策和措施。加強用地規(guī)劃、計劃管理，認真執(zhí)行用地定額和控制指標，在保障用地、促進發(fā)展的前提下，合理調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活土地存量。加強礦山開采環(huán)節(jié)管理，監(jiān)督礦山提高資源回采率，鼓勵開發(fā)利用低品位和尾礦資源，減少廢物排放；嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復備用金制度，推進礦山土地復墾，改善生態(tài)環(huán)境。

二、充分發(fā)揮職能作用，推進安圖經(jīng)濟快速發(fā)展

全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，切實發(fā)揮國土部門的積極作用，努力扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步建立具有區(qū)域化、專業(yè)化、標準化和規(guī)模化水平的產(chǎn)業(yè)基地。充分依托我縣享有的各項優(yōu)惠政策，廣泛爭取上級投入，全力支持以農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

確保項目建設(shè)用地需求。國土部門要進一步增強用地服務意識，積極主動地投身到為全縣項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的用地環(huán)境上來，切實提高土地使用效率，用足用活各類用地指標，確保項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展依法及時用地。年內(nèi)，要優(yōu)先保障工業(yè)集中區(qū)、二道礦泉水園區(qū)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造和棚戶區(qū)改造等重點建設(shè)項目用地需要。同時，要為個體私營等非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等使用土地資源的寬松環(huán)境，為深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造良好條件。

加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。我縣礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)多達52種，其中長白山礦泉水為國家級優(yōu)勢礦產(chǎn)，鉬、金、地熱為省級優(yōu)勢礦產(chǎn)，但由于諸多因素影響，目前開發(fā)利用率較低，在一定程度上制約了我縣經(jīng)濟加快發(fā)展的步伐。對此，縣委、縣政府高度重視，經(jīng)過多次召開會議進行專題研究，決定在今后的工作中，突出礦產(chǎn)資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位，逐步加大對礦泉水、鉬礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查投入，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟總量優(yōu)勢和經(jīng)濟實力優(yōu)勢。同時，采取切實有效的措施，保證有償出讓、轉(zhuǎn)讓新增礦產(chǎn)地所得收益，主要用于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)上，從而為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。

三、進一步規(guī)范市場秩序，大力推進國土資源市場體系建設(shè)

進一步治理整頓國土資源市場秩序。今年是我縣鞏固土地市場治理整頓成果和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要一年，我們必須認真貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求及全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序電視電話會議精神，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)行為，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權(quán)管理，堅決打擊非法勘查開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為，實現(xiàn)規(guī)范化管理目標。

大力推進國土資源市場體系建設(shè)。繼續(xù)擴大國有土地有償使用范圍，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地儲備制度，優(yōu)先收儲盤活低效利用的土地，鞏固和全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度；對礦業(yè)權(quán)實行招標、拍賣、掛牌出讓，加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)國土收益的最大化，為我縣財政收入增長做出新貢獻。

四、不斷提高依法行政水平，切實維護群眾利益

積極推進服務型機關(guān)建設(shè)。結(jié)合省州擴權(quán)強縣改革，進一步規(guī)范國土系統(tǒng)的事權(quán)與職責，積極推進管理職能向公共服務的方向轉(zhuǎn)變，把工作重點轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。加強服務型機關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式，進一步提高行政能力和行政效率。進一步健全完善和全面推行重大事項科學決策、內(nèi)部會審、政務公開、窗口辦文、責任追究等各項制度，凡涉及群眾切身利益的重大事項，要認真執(zhí)行公示、聽證制度。主動接受政府的行政監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及有關(guān)部門的民主監(jiān)督，廣泛接受人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

認真做好維護群眾利益和社會穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土部門要按照國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，認真貫徹執(zhí)行《條例》，嚴格依法辦事，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。國土部門要會同相關(guān)單位，抓緊完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價制定試點工作，并盡快實施。要積極探索建立被征地農(nóng)民的社會保障機制，加強對征地補償安置費分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用，及時給予被征地農(nóng)民合理補償，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益事件的發(fā)生。要認真調(diào)處各類土地、礦權(quán)糾紛，切實維護好群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

五、狠抓隊伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和工作能力

努力提高領(lǐng)導干部執(zhí)政能力。突出領(lǐng)導干部這一重點，加強政治理論和業(yè)務知識學習，不斷提高素質(zhì)，增強把握全局、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、狠抓落實四種能力。認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，在班子內(nèi)部營造既有民主又有集中的良好氛圍，形成抓好全縣國土資源工作的整體合力。

加強工作人員隊伍建設(shè)。全面加強工作人員隊伍建設(shè)，有針對性地開展培訓，提高國土系統(tǒng)工作人員隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力，提升服務水平。關(guān)心工作人員的成長、進步，把那些務實創(chuàng)新、埋頭苦干、成績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來，從而激發(fā)廣大干部群眾的工作積極性和創(chuàng)造性。

第3篇：高標準農(nóng)田建設(shè)講話范文

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項目前期手續(xù)。實行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節(jié)能審批324項。同時，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設(shè)，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機場完成航站區(qū)土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)資金短缺難題。加強與國家發(fā)改委的溝通和銜接，爭取中央預算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項建設(shè)基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個項目建設(shè)。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構(gòu)對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉(zhuǎn)化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)?；窘ǔ闪巳⊥顿Y項目在線審批監(jiān)管平臺，并已試運行。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動力，精心謀劃，加強引導，不斷積蓄吉林省發(fā)展動能。

一是積極推動科技創(chuàng)新。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協(xié)議?！凹忠惶枴毙l(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施9大重點產(chǎn)業(yè)行動計劃、20個創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設(shè)。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬臺EA211發(fā)動機項目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質(zhì)經(jīng)濟“十大工程”。

三是推動服務業(yè)發(fā)展提速增效。深入實施服務業(yè)三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務等十個重點領(lǐng)域，實施服務業(yè)十大重點工程、推動建設(shè)100個重大項目，組織服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)實施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實施全省高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進。出臺了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯(lián)席會議制度，推進政策統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創(chuàng)業(yè)工場、長春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導工程”重大項目，明確任務分工和推進措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務會審議通過，即將下發(fā)，重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實現(xiàn)中部率先隆起；扎實推進西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設(shè)。

二是積極推動城鎮(zhèn)化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點和東豐縣、敦化市等5個生態(tài)城鎮(zhèn)化試點。積極開展申報國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設(shè)試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，各項工程已經(jīng)啟動。

三是扎實推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個，建成工業(yè)園區(qū)24個，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動了10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個獨立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點企業(yè)100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點企業(yè)完成異地遷建，并同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業(yè)搬遷改造工程正在加快實施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長效機制，推動節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進節(jié)能降耗。分解落實年度節(jié)能目標任務，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位監(jiān)管，推進重點用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對標”工作。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機制，有效促進了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。洮南市順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態(tài)能源村”試點建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應對氣候變化。吉林化工園區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個園區(qū)獲得了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點批復。全面推進了吉林省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。

五是啟動實施生態(tài)移民試點。通榆縣開展了向海保護區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國家基本一致。在指標設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學者、大企業(yè)等各層面的座談會，通過省人大財經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻策活動。

第4篇：高標準農(nóng)田建設(shè)講話范文

做好土地儲備工作意義重大

湖南省土地儲備工作始于1998年初，長沙市成立了省內(nèi)第一家土地儲備機構(gòu)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全省共有14個市（州）和97個縣（市）組建了土地儲備機構(gòu)，落實編制957個，從業(yè)人員1109人。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省儲備土地總面積24559公頃，以地融資總金額達2035億元。土地儲備為集約節(jié)約用地，調(diào)控土地市場，推進湖南省“四化兩型”建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

做好土地儲備工作是落實節(jié)約資源基本國策的現(xiàn)實需要。目前，湖南省正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，用地需求呈剛性增長，每年用地計劃缺口均在10萬畝（6500公頃）左右。面臨三個方面的壓力：一是建設(shè)用地總規(guī)模不得突破161萬公頃。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃國家確定湖南省至2020年建設(shè)用地總規(guī)模為161萬公頃，而2011年全省建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)達到154萬公頃，2012年至2020年9年的用地空間只有7萬公頃。2008年以來，湖南省每年建設(shè)用地年度增量均在2萬公頃以上，按照這種增長速度，到2020年，湖南省建設(shè)用地總規(guī)模將達到172萬公頃，用地計劃指標缺口將達到11萬公頃。二是耕地保護的壓力。2012年湖南省各類建設(shè)占用耕地7773公頃，雖然連續(xù)13年實現(xiàn)了占補平衡，但可供開發(fā)的耕地后備資源日益減少，開發(fā)成本不斷提高，耕地占補平衡和高標準農(nóng)田建設(shè)任務完成難度加大。特別是耕地開墾和林地保護的沖突較大，湖南省森林覆蓋率高達57%，不是林地就是耕地，湖南省至少有一半的地方已經(jīng)不能在本地區(qū)實現(xiàn)占補平衡。三是十二五期間湖南省單位GDP建設(shè)用地消耗率要下降31%。2010年湖南省單位GDP建設(shè)用地規(guī)模為1800畝/億元，2015年末單位GDP建設(shè)用地規(guī)模需控制在1250畝/億元。要實現(xiàn)上述目標，解決這些問題，緩解用地壓力，必須靠節(jié)約集約用地，通過土地儲備嚴格控制土地供應總量，調(diào)整土地供應的結(jié)構(gòu)、時序來緩解湖南省用地供需矛盾緊張的局面。通過土地儲備，對長期閑置、利用率低、配置不合理的城市存量土地進行開發(fā)利用，增加城市建設(shè)用地的有效供給，可有效緩解城市建設(shè)對城市郊區(qū)農(nóng)用地的需求，嚴格控制城市用地外延擴張的趨勢，減少城市建設(shè)用地浪費現(xiàn)象。

做好土地儲備工作是調(diào)控土地市場的重大舉措。我國土地有償使用制度改革從20世紀90年代初開始，經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是變“三無”為“三有”。第二個階段是引入競爭機制，推行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓?，F(xiàn)在回過頭來看，這兩個階段的改革任務已基本完成。當前土地使用制度改革已進入第三階段，面臨著如何深化改革的問題。在出讓的范圍上要進一步擴大有償使用范圍，對國家機關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施以及各類公共社會事業(yè)用地要逐步實行有償使用；在出讓的方式上要進一步加大招拍掛供地比例，實現(xiàn)土地價值最大化；三是出讓條件上，要由“生地出讓”、“毛地出讓”轉(zhuǎn)向“熟地出讓”、“凈地出讓”。 2009-2011年，全省農(nóng)轉(zhuǎn)征土地總面積78395公頃，三年累計儲備土地21306公頃，占同期農(nóng)轉(zhuǎn)征土地總面積的27.18%；全省供應土地總面積58874公頃，其中供應儲備土地12971公頃，占全省同期供應土地總面積的22.03%；全省出讓土地總價款1550億元，其中儲備土地出讓總價款872.04億元，占全省同期土地出讓收入的56.23%。開展土地儲備工作， 將“生地”變“熟地”、“閑地”變“寶地”，根據(jù)土地市場狀況，以供定需，適時投放。通過控制土地供應節(jié)奏可以保持城市地價的平穩(wěn)，防止地價的暴漲暴跌，提高政府調(diào)控土地市場的能力，促進房地產(chǎn)市場和城市社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，政府通過土地儲備壟斷土地供應權(quán)后，既可按照城市規(guī)劃組織舊城改造，使各項規(guī)劃指標得到落實，也可有計劃地儲備一部分新征建設(shè)用地，為有關(guān)建設(shè)項目的迅速落地做好前期準備工作。

做好土地儲備工作是加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。十二五期間是湖南省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，需解決兩個關(guān)鍵問題：一是土地，二是資金。2012年湖南省城鎮(zhèn)化率為46.5%，較五年前提高了6.05個百分點。按照湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要的要求，從2012年開始湖南省城鎮(zhèn)化率以每年1.6%以上的速度增加，今年確定的目標是1.7%。照此推算，每年至少有超過100萬以上的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城市居民。根據(jù)建設(shè)部門測算，每增加一個城市人口，需要8-10萬元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，則每年至少需要1000億元的建設(shè)資金。而湖南省基本上屬于“吃飯財政”，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要是靠土地出讓收入和儲備土地融資。土地不僅是一種重要的自然資源，更是重要資產(chǎn)和資本，通過土地儲備使土地資源變成資產(chǎn)，再通過融資實現(xiàn)土地的資本化。做好土地儲備工作，壟斷城市土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”和“統(tǒng)一批發(fā)權(quán)”，不僅可以確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭批地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，還可以通過對土地進行前期開發(fā)后做到“凈地”供應，實現(xiàn)土地增值，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。

準確把握湖南省土地儲備與融資的發(fā)展態(tài)勢

通過十多年的探索和努力，湖南省土地儲備工作在創(chuàng)新機制、完善制度、調(diào)控土地市場、服務社會經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了顯著成效。2009-2012年全省儲備土地總面積24559公頃，以地融資總額2035億元。據(jù)初步統(tǒng)計分析，儲備土地融資大致可以分為三種類型：國土部門儲備機構(gòu)的儲備土地融資、政府其他融資平臺以地融資和以土地置換方式實施的BT項目。其中，土地儲備機構(gòu)融資金額為319億元，占全省土地融資金額的14.88%，融資土地面積4671公頃，占全省融資土地總面積的19.02%；政府各類融資平臺以地融資金額1716億元，占全省土地融資金額的80.21%，融資土地面積19888公頃，占全省融資土地總面積的80.98%；以土地置換方式實施的BT項目共66個計劃投資總額105億元，占全省土地融資總額4.91%。從地域分布上看，長株潭地區(qū)融資規(guī)模最大，長沙、株洲、湘潭三市為1106億元，占全省的51.66%；其次為湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，衡陽、郴州、永州、婁底四市為368億元，占全省的17.22%；最小的是大湘西武陵山國家扶貧攻堅示范區(qū)，邵陽、懷化、張家界、湘西四市州為230億元，占全省的10.76%。從平均融資額度來看，全省為55萬元/畝；其中最高的是長沙市，平均融資額度107萬元/畝；其次是婁底市，平均融資額度68萬元/畝；最低的是湘西州，僅為13萬元/畝。

在看到成效的同時，我們更要看到在宏觀經(jīng)濟增速趨緩、房價調(diào)控力度不減、地方政府債務趨高的背景下，土地儲備工作存在的問題、面臨的困難和壓力。

一是多頭儲備現(xiàn)象嚴重。土地儲備在法律法規(guī)上的概念是一個政府行為，但是湖南省除少數(shù)地方按規(guī)定由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一集中行使土地儲備職能外，大部分地區(qū)土地儲備職能被肢解分割，一些不具備土地儲備職能的城建司、各類開發(fā)園區(qū)、重點工程項目指揮部等各類融資平臺均不同程度地履行著土地儲備職能，多頭儲備現(xiàn)象嚴重。例如：湖南省某地級市本級由其他融資平臺儲備開發(fā)土地9.95萬畝，某地級市本級由其他7個融資平臺儲備開發(fā)土地5392畝，某地級市本級由其他37個儲備主體儲備土地8610畝。多頭儲備雖然也有其產(chǎn)生的原因、存在的土壤和現(xiàn)實意義，但從長遠、全局來看，對維護集中統(tǒng)一的國土資源管理體制和管理秩序是不相適應的。

二是盲目儲備，缺乏計劃管理。土地儲備不是多多益善，而是要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和土地市場狀況相適應?，F(xiàn)在很多地方的土地儲備都比較盲目，缺乏中長期規(guī)劃。部、省土地儲備管理辦法都明確要求土地儲備工作實行計劃管控，要編制年度土地儲備計劃，詳細安排年度儲備土地的規(guī)模、開發(fā)、利用、融資、供應等事宜。但湖南省大部分市縣并沒有重視這項工作，僅有個別市縣編制了土地儲備十年規(guī)劃，計劃管理成了“紙上談兵”。

三是土地儲備工作機制不順暢。目前湖南省土地儲備工作發(fā)展極不平衡，部分地區(qū)儲備機構(gòu)職責職能不清，從業(yè)人員政策水平、業(yè)務能力、綜合素質(zhì)不高，有的名不符實，有的名存實亡，極大地制約了土地儲備工作的開展。土地儲備工作還涉及國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財政、金融等多個部門，但目前沒有形成運轉(zhuǎn)順暢的部門協(xié)作溝通機制。行政審批手續(xù)繁雜、辦事效率低下，延長了土地儲備時間，進而加大了土地儲備的運行成本，影響了土地儲備工作的正常開展。

四是儲備土地融資規(guī)模過大。近年來，湖南省GDP增長依然依靠地方政府投資拉動，政府投資的主要來源是以地融資，同時承擔高額的利息。一方面是地方政府支出日益劇增；另一方面是地方財政收入增速減緩趨勢明顯，如此大的儲備土地融資規(guī)模，使得土地融資風險呈現(xiàn)出高位運行態(tài)勢，地方政府債務危機爆發(fā)風險日益加大。

五是儲備土地融資行為較亂。關(guān)鍵是融資平臺過多，導致融資行為較亂。一類是土地權(quán)屬不清，尚未完成征地拆遷的土地直接參與融資。按照國家政策規(guī)定，融資土地必須是權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確的國有建設(shè)用地，但有些地方忽視國家政策規(guī)定。另一類就是以虛假出讓、虛開票據(jù)、空轉(zhuǎn)資金、違規(guī)劃撥、提前發(fā)證等違法違規(guī)手段，幫助融資平臺獲取土地，進行抵押貸款。

六是儲備融資土地長期閑置，資金循環(huán)差。2008年至今全省共審批新增建設(shè)用地117726公頃，實際供應84010公頃，尚有33716公頃審批的新增建設(shè)用地未供應，其中大部分是儲備融資土地。2010-2011年全省征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出和土地出讓業(yè)務費等其他支出占財政總支出的69.23%。一方面儲備土地由于抵押融資，無法進入土地市場交易，造成事實上的土地閑置，且短期內(nèi)無法解決；另一方面，由于拆遷任務重、矛盾多、阻力大，盡管投入了大量精力，花費了大量的資金，但征拆速度仍然達不到預期的目標，儲備土地融資資金大量滯留。面對巨大的資金壓力，地方政府往往選擇“毛地”、“生地”違規(guī)出讓又導致土地價值無法最優(yōu)實現(xiàn)，繼而影響土地融資還款進度，無法形成快速、良性的土地融資資金循環(huán)。

切實做好新形勢下土地儲備工作

土地儲備工作涉及“批”、“供”兩個環(huán)節(jié)。儲備新增建設(shè)用地的審批權(quán)限在省廳，儲備存量建設(shè)用地及儲備土地的供應權(quán)在市縣。因此，做好土地儲備工作關(guān)鍵在市縣。如何建立起“總量恰當、投放有序、融資適度”的土地儲備工作機制，須做好以下幾方面的工作：

一是實行機構(gòu)名錄準入退出管理制度。從2013年開始，國土資源部對土地儲備機構(gòu)實行名錄審批管理。納入名錄的土地儲備機構(gòu)才可以行使土地儲備職能，并以儲備土地抵押融資。這次部公布的第一批機構(gòu)名單中湖南有61家，沒有進入名單的要弄清在哪個環(huán)節(jié)出了問題，及時完善資料，爭取進入第二批名單。省廳將定期對機構(gòu)進行抽查，對工作開展不好、名不符實的，要督促整改，整改不到位的要剔除出名錄。今后各級國土部門不得為名錄外機構(gòu)辦理儲備土地登記、核發(fā)土地使用證。大家回去后，要主動和政府主管領(lǐng)導銜接，做好匯報工作，引起重視，加強人員和資金配備。

二是要做好年度土地儲備計劃編制及實施工作。計劃還是要編，怎么編，編到什么程度，各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地市場情況、發(fā)展目標定位等確定。年度土地儲備計劃編制和年度土地供應計劃編制同步開展。土地儲備計劃作為編制土地收支預算和土地融資規(guī)模的依據(jù)，應包括土地儲備規(guī)模、土地開發(fā)計劃、土地臨時利用計劃、儲備土地供應計劃等內(nèi)容。省廳今年將出臺土地儲備計劃編制的技術(shù)規(guī)范，指導這項工作。儲備計劃實行剛性管理，一經(jīng)備案后不得擅自突破、不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，須經(jīng)同級人民政府批準后，報原備案機關(guān)重新備案。新增建設(shè)用地需納入土地儲備的，必須符合年度土地儲備計劃，不符合或超過年度土地儲備計劃的，不予辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。新征土地儲備期限一般不得超過2年，超過2年未供應的，相應扣減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；確實需要延期的，經(jīng)本級人民政府同意后，報省人民政府批準。

三是規(guī)范土地儲備工作機制和程序。嚴格依法按計劃開展土地收儲工作，對取得方式不合規(guī)、補償不到位、權(quán)屬不清晰、登記手續(xù)未辦理、他項權(quán)利未解除的土地不得納入儲備。理順土地儲備機構(gòu)和城建投等融資平臺的關(guān)系，城建投等單位用于融資的國有土地使用權(quán)必須從土地市場上公開依法依規(guī)取得。土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地市場狀況按計劃將儲備土地推入市場，獲取土地出讓價款并全部上交財政，財政按比例計提土地出讓收益基金并按預算將土地出讓價款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加強儲備土地融資管理。只有列入名錄的土地儲備機構(gòu)才能開展儲備土地融資活動，并納入地方政府性債務統(tǒng)一管理。實行融資規(guī)模卡控制制度，由省財政廳按照地方政府性債務管理的法規(guī)政策，依據(jù)土地儲備計劃，結(jié)合土地儲備機構(gòu)的運營情況，對地方政府申報的融資額度進行審核并下發(fā)融資規(guī)?？刂瓶?。土地儲備機構(gòu)融資的額度不能超過融資規(guī)?？ㄏ薅ǖ念~度。

五是加強土地儲備資金管理。年初要嚴格依據(jù)土地儲備計劃編制土地儲備資金預算，年終要進行土地儲備資金決算，掌握收入開支情況，要細化到宗地。土地儲備融資資金要?？顚Ｓ?、封閉管理，嚴控資金流向，禁止挪用土地儲備融資資金。儲備機構(gòu)的辦公經(jīng)費等日常開支必須按預算執(zhí)行，由儲備機構(gòu)提出用款申請，經(jīng)國土部門審核后報同級財政部門審批，不得占用土地儲備融資資金。

六是做好土地儲備工作的監(jiān)測監(jiān)管工作。依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)對土地儲備工作進行實時監(jiān)測與監(jiān)管。儲備計劃備案后要及時錄入系統(tǒng)，向社會公開。儲備機構(gòu)要將納入儲備庫的儲備土地、已供應土地、資金收支、融資等相關(guān)信息及時上傳系統(tǒng)，國土局要負責審核。上報信息的及時性、真實性、全面性要納入各級國土部門的年終績效考核范疇。省廳將加強和財政廳、人民銀行、銀監(jiān)局等部門的溝通力度，建立定期聯(lián)席會議制度。省廳將會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門不定期對各地工作進行監(jiān)督檢查，認真受理涉及土地儲備方面的舉報和投訴，深入分析案件線索，嚴肅查處違紀違法案件。各地要相應開展溝通監(jiān)督工作，并注意加大對土地儲備有關(guān)制度、政策、程序的宣傳工作力度，使社會公眾了解土地儲備、支持土地儲備工作。