國防法規(guī)的主要特征精選(九篇)
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第1篇：國防法規(guī)的主要特征范文
（美國）這款看似一般的腰帶是與iOS或者安卓結(jié)合的導(dǎo)航裝置，利用專用的應(yīng)用程序設(shè)置，點(diǎn)擊自己想去的地方，然后將手機(jī)放進(jìn)兜中，只要你開始走路，到拐彎處，皮帶會(huì)從正確的方向發(fā)出蜂鳴聲，指導(dǎo)你拐向那里，再也不用掏出手機(jī)仔細(xì)觀察了。
電子口譯員
（美國）
SIGMO 是一款小巧的口譯機(jī)，它能識別 25 種語言并能進(jìn)行自動(dòng)翻譯、發(fā)音，徹底改變外語盲無法與人溝通、交流的問題。用戶只需要按著SIGMO右側(cè)上面的按鈕、對著產(chǎn)品說話，手放開后，SIGMO會(huì)把用戶的話轉(zhuǎn)換成目標(biāo)語言。當(dāng)按著右側(cè)下面按鈕的時(shí)候，產(chǎn)品會(huì)把對方的話翻譯成自己熟悉的母語，就像是旁邊站了一個(gè)口譯員一樣。淘寶網(wǎng)有售。
指導(dǎo)做飯的“把手”
（美國）
學(xué)做飯可真是一件辛苦活，水要放多少、菜要怎么切以及怎么使用攪拌機(jī)等等各種流程缺一不可。針對于此，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)了一套智能廚具，以切菜板為中心，利用電子墨水在面板上顯示做飯的具體步驟，當(dāng)切完蔬菜需要加水或攪拌時(shí)，只需把把手拿下來插入其他電器的把手位置，需求信息便會(huì)自動(dòng)載入，并將水位線顯示在杯面上，或者自動(dòng)控制攪拌時(shí)間，如此一來，做飯不再困難。
現(xiàn)實(shí)版的鋼鐵俠（美國）
美國國防部正在開發(fā)一套名為“勇士織衣”的高科技內(nèi)襯型戰(zhàn)斗服。據(jù)悉它的主要特征是輕便，有效幫助士兵抵御傷害并增強(qiáng)單兵的靈活性。一般而言，士兵在負(fù)重45kg條件下執(zhí)行任務(wù)時(shí)，肌肉與關(guān)節(jié)極易產(chǎn)生慢性病變。如今生產(chǎn)出的三套“勇士織衣”樣品已證明可以有效滿足任務(wù)需求，增強(qiáng)士兵負(fù)重能力并且在作諸如奔跑、攀爬和跳躍等高強(qiáng)度動(dòng)作時(shí)也能提供有效保護(hù)。
能上路的“未來汽車”
（美國）這輛形如未來車輛的座駕花了佛羅里達(dá)男子Michael 6個(gè)月的時(shí)間打造和改裝，其中包括不下8000美元的涂裝開銷。據(jù)他所說，所有的改造都是符合道路交通法規(guī)的，因此駕駛員可以安心開它上路。車輛的操控手感和性能都很棒。最重要的是，這輛酷炫轎車一定會(huì)帶來極高的回頭率。目前，它已經(jīng)在ebay上以一億韓元成交（約合人民幣56萬）。
私密的體重測試機(jī)
第2篇：國防法規(guī)的主要特征范文
[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)測繪，發(fā)展，測繪技術(shù)，對策
中圖分類號：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）05-0157-01
一、基礎(chǔ)測繪的定義、城市基礎(chǔ)測繪的主要目標(biāo)、特征
基礎(chǔ)測繪通過提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防建設(shè)，科學(xué)研究，文化教育，行政管理，人民生活等諸多領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性，前期性，公益性事業(yè)。
1、基礎(chǔ)測繪的定義
測繪是以計(jì)算機(jī)技術(shù)，光電技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，空間科學(xué)，信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)（GPS），遙感（RS），地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心。將地面已有的特征點(diǎn)和界線通過測量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用?；A(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖，影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立，更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
2、城市基礎(chǔ)測繪的主要目標(biāo)
（1）按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)要形成以3S（GIS，GPS，RS）技術(shù)。4D（DLG數(shù)字線劃地圖，DOM數(shù)字正射影像圖，DEM數(shù)字高程模型，DRC數(shù)字柵格地圖）技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)字通信等技術(shù)構(gòu)成的較為完善的數(shù)字化測繪技術(shù)體系。（2）加快城市基礎(chǔ)地理信息更新和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)是全面開展城市1：500――1：100000系列數(shù)字地形圖更新和數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及地下管線信息系統(tǒng)，為建設(shè)“數(shù)字城市”奠定基礎(chǔ)，開創(chuàng)城市基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)的新領(lǐng)域。（3）建立健全基礎(chǔ)測繪管理的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制的建立。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的勘測產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。
3、城市基礎(chǔ)測繪成果的主要特征
（1）基礎(chǔ)性：城市的建設(shè)發(fā)展，交通，農(nóng)林，水利，土地，礦產(chǎn)，城建等部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都是以基礎(chǔ)測繪成果作為平臺。（2）公益性：基礎(chǔ)測繪其服務(wù)對象是政府及各個(gè)部門和社會(huì)的各個(gè)方面，并為之提供及時(shí)，適用，可靠的測繪保障。（3）商品性。按照《中華人民共和國測繪法》第六章第三十一條規(guī)定，除國家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，基礎(chǔ)測繪成果實(shí)行有償使用，但是，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)，減災(zāi)，國防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用。
二、城市基礎(chǔ)測繪主要內(nèi)容
基礎(chǔ)測繪是指為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及為國家各個(gè)部門和各項(xiàng)專業(yè)測繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施的測繪工作的總稱。城市基礎(chǔ)測繪工作主要包括：平面高程控制網(wǎng)的建立與維護(hù)，城市基本比例尺地形圖的測繪與更新，城市地下綜合管線的普查整測與動(dòng)態(tài)管理，城鎮(zhèn)地籍測量，城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的對立與維護(hù)等內(nèi)容其中前三項(xiàng)是城市基礎(chǔ)測繪工作中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。
三、我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)測繪發(fā)展現(xiàn)狀
國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施工程的實(shí)施，推進(jìn)了由傳統(tǒng)的紙質(zhì)測繪時(shí)代邁向現(xiàn)在的數(shù)字時(shí)代的步伐?！皵?shù)字中國”，“數(shù)字?。ㄊ校?，地理信息空間基礎(chǔ)框架建立工程已經(jīng)啟動(dòng)。目前，全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查已接近尾聲，同時(shí)建立了覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。形成了1：10000的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫和1：500的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了測繪技術(shù)的數(shù)字化改造。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)，信息技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)越來越多地應(yīng)用于測繪領(lǐng)域，使得許多傳統(tǒng)測繪技術(shù)手段與測繪信息處理技術(shù)都有了質(zhì)的飛躍。
四、目前我國城市基礎(chǔ)測繪存在的問題
（1）一些地方政府過度的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了基礎(chǔ)測繪及信息化建設(shè)工作，對基礎(chǔ)測繪的意義認(rèn)識不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，更沒有將基礎(chǔ)測繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)由于一些地方測繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對基礎(chǔ)測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識到基礎(chǔ)測繪的作用，基礎(chǔ)測繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（2）缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。由于測繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企業(yè)事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)測繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測繪基準(zhǔn)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象。
（3）測繪人才隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)不合理。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測繪人才分布不均衡，部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問題，對基礎(chǔ)測繪投入少，造成基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源不足，人才身沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。
（4）缺乏開發(fā)，創(chuàng)新能力。現(xiàn)階段，我國的基礎(chǔ)測繪仍然是勞動(dòng)密集式生產(chǎn)，只是停留在對一些軟件的表面應(yīng)用上，測繪技術(shù)單位通過實(shí)地調(diào)查，數(shù)據(jù)采集，矢量建庫而獲得經(jīng)濟(jì)效益。而缺乏對數(shù)據(jù)的歸納整合，為政府及企業(yè)提供咨詢分析，輔助決策等服務(wù)?；A(chǔ)測繪新技術(shù)的開發(fā)，創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集，管理與應(yīng)用等方面的軟開發(fā)能力薄弱，與國外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著測繪事業(yè)整體水平的提高。
（5）基礎(chǔ)測繪應(yīng)用的深度和廣度不夠。測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，現(xiàn)階段，我國的測繪主要應(yīng)用在國土，城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小，同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢，種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版，假冒偽劣產(chǎn)品層出不究，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差，造成面對重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。
五、對我國基礎(chǔ)測繪發(fā)展的建議
（1）明確職責(zé)，加大宣傳。（2）建立地理信息的共享工作機(jī)制。（3）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。（4）加大基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用服務(wù)范圍。大力推動(dòng)基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用，拓空測繪應(yīng)用服務(wù)范圍，推進(jìn)大，中比例尺等測繪成果的廣泛應(yīng)用，努力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)地圖，導(dǎo)航電子地圖，影像地圖等公共產(chǎn)品，加強(qiáng)電子政務(wù)地理信息平臺，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)地理信息平臺，公共應(yīng)急地理信息平臺等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)深層次測繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。
第3篇：國防法規(guī)的主要特征范文
第一條：編制目的
為切實(shí)做好暴雨、洪水等自然災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。
第二條：編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《*市城市防洪搶險(xiǎn)預(yù)案》編制本預(yù)案。
第三條：適用范圍
本預(yù)案適用于本轄區(qū)因自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)暴雨、洪水等災(zāi)害事件的防御和處理。
第四條：工作原則
堅(jiān)持以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防的原則。
第二章城市概況
第一條：自然地理
*街道辦事處位于市中區(qū)最北部，東面緊鄰魏家莊辦事處、西面與槐蔭區(qū)搭界、北倚天橋、南接桿石橋街道辦事處，地勢南高北低；轄區(qū)總面積1.29平方公里，人口3萬余人，轄區(qū)主要道路有經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)四路、緯一路、大緯二路等。
第二條：氣候特征
*市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季降水量平均在400毫米以上，占全年降雨量的60%左右，且主要集中在七月、八月兩個(gè)月。全市地勢南高北低，是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市，每逢有大到暴雨時(shí)，短時(shí)間內(nèi)大量雨水經(jīng)過市區(qū)，而下游小清河排水不及時(shí)，導(dǎo)致易形成澇災(zāi)。
第三條：洪澇水險(xiǎn)分析
暴雨、洪水主要特征：因地勢南高北低并且落差較大，南部山區(qū)洪水向市區(qū)快速流動(dòng)，且夾帶沙石，危害較大；市區(qū)內(nèi)河道較少，排水設(shè)施老化，瀉洪速度慢，洪水滯留時(shí)間較長，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。轄區(qū)經(jīng)一路緯三至緯五路路段暴雨期間積水嚴(yán)重，達(dá)110公分，經(jīng)四路、小緯四路、大緯二路路段積水達(dá)30至40公分。
第四條：重點(diǎn)保護(hù)對象
轄區(qū)居民群眾，重點(diǎn)是經(jīng)一路路段的居民群眾和市政府、電力、通訊、學(xué)校等企事業(yè)單位及城市公共設(shè)施。
第三章組織體系與職責(zé)
第一條：指揮機(jī)構(gòu)
*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)城市防汛救災(zāi)的指揮與調(diào)度。街道辦事處主任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦事處各科室、社區(qū)居委會(huì)、派出所、執(zhí)法中隊(duì)、房管所、交警中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)人為成員。
第二條：成員單位職責(zé)
城管科：負(fù)責(zé)城市防汛工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌備及監(jiān)督檢查各項(xiàng)防汛物資的供應(yīng)。組織協(xié)調(diào)重要防汛抗旱物資的運(yùn)輸工作。積極配合上級各部門開展各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、搶救傷員，加強(qiáng)飲用水、食品的衛(wèi)生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險(xiǎn)人員和災(zāi)區(qū)人民的身體健康。負(fù)責(zé)轄區(qū)污染源的監(jiān)控防治，確保人畜飲水不受污染，力保不污染河道。負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)道路的搶修維護(hù)，確保防汛道路暢通；負(fù)責(zé)城區(qū)防洪工程的行業(yè)管理；組織城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)防汛突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
行政辦公室：負(fù)責(zé)制訂防汛值班表，負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、物資用品。
社會(huì)事務(wù)科：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好救濟(jì)救災(zāi)工作，搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物，并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。
派出所：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場封閉警戒、維護(hù)秩序、疏散群眾，及時(shí)偵破破壞防洪工程、水文測報(bào)和通信設(shè)施及盜竊防汛物資的案件。
環(huán)衛(wèi)所：負(fù)責(zé)災(zāi)后道路灑水沖洗，切實(shí)防治雨后道路揚(yáng)塵污染。
房管所：負(fù)責(zé)對所管轄的危房進(jìn)行普查、修繕，制定緊急疏散預(yù)案，組織災(zāi)后房屋重建。
市中交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)道路管制和疏導(dǎo)交通，及時(shí)疏散群眾。
執(zhí)法中隊(duì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)低洼路段亂搭亂建的拆除工作。
各社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三查”(查設(shè)施、查漏洞、查隱患)工作和防汛搶險(xiǎn)工作。
第三條：辦事機(jī)構(gòu)
設(shè)立*街道辦事處城市防汛辦公室，由城管科科長任辦公室主任。城市防汛辦公室負(fù)責(zé)貫徹國家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指下達(dá)的各項(xiàng)指令。
第四章預(yù)防與預(yù)警
第一條：汛前預(yù)防
建立健全防汛責(zé)任制，于每年6月1日起進(jìn)行24小時(shí)的防汛值班制度。辦事處城管科聯(lián)同各社區(qū)居委會(huì)對轄區(qū)進(jìn)行全面普查、登記，采取以下措施：
1、對轄區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的查設(shè)施、查隱患、查漏洞“三查”工作，及時(shí)通知各相關(guān)部門制定整改措施和整改時(shí)限。
2、根據(jù)轄區(qū)危漏房屋產(chǎn)權(quán)單位（房管、單位、私人）及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行維修加固。
3、對暫時(shí)無法落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位的危漏房屋上報(bào)城管科后由城管科繼續(xù)聯(lián)系、落實(shí)。
4、對經(jīng)一緯四路低洼路段上的95、97、101、110、108、106、104號院7個(gè)院進(jìn)行再次摸底，現(xiàn)有16家住戶，人員36人。這部分人員是重點(diǎn)保護(hù)對象。
由辦事處34名工作人員組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)抽取26精干力量參加防汛突擊隊(duì)。備足備好防汛物資、確定*鐵路工人文化宮（聯(lián)系人：王國慶；聯(lián)系電話：1365541177682426099；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路南面緯四路附近低洼路段上的住戶與行人）、海悅商務(wù)賓館（聯(lián)系人：馬經(jīng)理；聯(lián)系電：1396918600081772222；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路97-105號12戶32人與行人）、省人民銀行*分行培訓(xùn)中心（聯(lián)系人：于經(jīng)理；聯(lián)系電話；86167286；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路110號10戶20人與行人）為防汛轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，暴雨期間轄區(qū)低洼路段上的住戶與被困行人將轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。搶險(xiǎn)隊(duì)伍劃分3組，其中轉(zhuǎn)移組10人，由張務(wù)民同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移轄區(qū)低洼地區(qū)人員，確保人民生命安全。搶險(xiǎn)組20人，由閆勇同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移居民貴重物品降低人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。保障組4人，由徐建柱同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移出的居民日常生活保障。
第二條：預(yù)防預(yù)警信息
在經(jīng)一緯四路口標(biāo)劃水位標(biāo)志，以便雨天隨時(shí)查看水位，掌握汛情。發(fā)生災(zāi)情后，立即將災(zāi)情范圍、房屋損毀、人員傷亡等情況上報(bào)區(qū)城市防汛辦公室。
第三條：預(yù)警級別劃分
根據(jù)降雨量等級（見附表2），分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4個(gè)預(yù)警級別向公眾。
1、藍(lán)色預(yù)警信號：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，為五年一遇。
2、黃色預(yù)警信號：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，個(gè)別低洼地區(qū)及部分道路有積水，為十年一遇，輕度超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
3、橙色預(yù)警信號：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，城區(qū)積水面積較大，低洼地區(qū)形成災(zāi)害，為二十年一遇，超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
4、暴雨紅色預(yù)警信號：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或者已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)，出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害。
第四條：預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
1、藍(lán)色預(yù)警信號時(shí)：辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位值班人員24小時(shí)值班。隨時(shí)監(jiān)測降雨情況，及時(shí)上報(bào)雨情、水情、險(xiǎn)情，并加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，
2、黃色預(yù)警信號時(shí)：辦事處和居委會(huì)及時(shí)派出人員對轄區(qū)內(nèi)的危漏房屋進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，并按照低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移方案組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移。
3、橙色預(yù)警信號時(shí)：辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮，保持與上級和各單位防汛值班室聯(lián)絡(luò)；各社區(qū)居委會(huì)主任在社區(qū)居委會(huì)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，辦事處34名搶險(xiǎn)隊(duì)員將全部到崗，并分成三組在轄區(qū)水流較急得三個(gè)路口堅(jiān)守崗位，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。第一組15人設(shè)在經(jīng)一緯四路路口，負(fù)責(zé)監(jiān)看水位和轉(zhuǎn)移群眾。第二組10人設(shè)在經(jīng)五小緯四路路口，負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移。第三組9人設(shè)在經(jīng)四大緯二路路口，負(fù)責(zé)堵塞車輛的疏通工作。
4、暴雨紅色預(yù)警信號時(shí)：辦事處防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各社區(qū)居委會(huì)主任、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍成員按照各自的分工發(fā)動(dòng)組織人員投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，指揮低洼地區(qū)的群眾疏散轉(zhuǎn)移。
第五章應(yīng)急響應(yīng)
第一條：應(yīng)急響應(yīng)體制
1、防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有參與抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。
2、汛期，各級防汛機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，認(rèn)真做好社會(huì)動(dòng)員，組織全社會(huì)力量投入抗洪搶險(xiǎn)工作。
3、在嚴(yán)重災(zāi)害期間，各級防汛責(zé)任部門應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，及時(shí)解決防汛實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
第二條：社會(huì)動(dòng)員保障
按照市中區(qū)防汛預(yù)案的規(guī)定，*街道辦事處轄區(qū)屬*市口腔醫(yī)院、市中區(qū)人民醫(yī)院保障范圍，當(dāng)發(fā)生暴雨漬澇時(shí)，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持就近便利的原則對災(zāi)民實(shí)施緊急救助。
第六章應(yīng)急保障
第一條：各責(zé)任單位防汛值班專用電話及分管負(fù)責(zé)人電話必須保證24小時(shí)暢通。
第二條：按照市中區(qū)預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系的要求，指揮配合各社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行工作，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，居民生活穩(wěn)定。
第七章后期處置
第一條：災(zāi)后救助
發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，按照區(qū)相關(guān)部門的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。
第二條：水毀工程修復(fù)
對影響防洪安全的水毀工程，聯(lián)系相關(guān)部門立即修復(fù)，力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設(shè)施，立即組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
第三條：災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
第四條：匯總與上報(bào)
辦事處對災(zāi)情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括人員傷亡、受災(zāi)面積、財(cái)產(chǎn)損失等。
第六條：調(diào)查與總結(jié)
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)建議，制定整改措施，進(jìn)一步做好防汛工作。
第八章附則
第一條:獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對在防汛搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰；對在防汛抗旱工作中造成損失的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
第二條：預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
第4篇：國防法規(guī)的主要特征范文
關(guān)鍵詞：金融;項(xiàng)目融資;風(fēng)險(xiǎn)識別;風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的大環(huán)境下，伴隨著越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)模逐漸呈現(xiàn)大型化趨勢，傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資與籌資方式已經(jīng)很難滿足日益增長的資金需求。作為一種新型的國際金融工具，項(xiàng)目融資對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開發(fā)及大型工程項(xiàng)目建設(shè)籌集資金的作用更加突顯。項(xiàng)目融資的方式成為大勢所趨，我國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀也能夠得以大幅度改善。從項(xiàng)目融資的全部過程來看，其主要包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)控制，其中風(fēng)險(xiǎn)識別是首要環(huán)節(jié)。為了最大程度地保障項(xiàng)目融資和項(xiàng)目經(jīng)營的成功，風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于各個(gè)階段，盡可能地減少和降低風(fēng)險(xiǎn)要素對項(xiàng)目的不利影響，這也是項(xiàng)目投資者及貸款人共同面臨和需要解決的問題。本文在闡述融資管理理論知識的同時(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)識別做了詳細(xì)的劃分，從而提出不同風(fēng)險(xiǎn)的防范策略，希望有助于更好地運(yùn)用項(xiàng)目融資。
一、項(xiàng)目融資概述
（一）項(xiàng)目融資的概念
從廣義上來講，項(xiàng)目融資是指為了收購一個(gè)現(xiàn)有項(xiàng)目或建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目，或?qū)σ延许?xiàng)目進(jìn)行債務(wù)重組，所進(jìn)行的一切融資活動(dòng)。從狹義上來講，以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押，取得的一種有限追索權(quán)或者無追索權(quán)的貸款或融資活動(dòng)稱為項(xiàng)目融資。一般來說，項(xiàng)目融資僅指狹義上的概念。
（二）項(xiàng)目融資的主要特征
1. 項(xiàng)目導(dǎo)向
項(xiàng)目發(fā)起方的財(cái)務(wù)狀況和資信往往不是投資者最為看重的，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和未來的收益才是首要考慮因素，因?yàn)轫?xiàng)目融資成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目本身的高質(zhì)量，項(xiàng)目融資可以說是以項(xiàng)目為主體安排的融資。
2. 有限追索
項(xiàng)目具有的不可預(yù)見的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素，如一些能源開發(fā)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)周期長、資本密集，使得投資者不愿意完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，他們希望在獲得項(xiàng)目所需資金的同時(shí)，將自己的其他資產(chǎn)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)切斷。項(xiàng)目融資正好能夠滿足這種要求，投資者想要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)從而獲得預(yù)期的收益，可以通過這種有限追索來實(shí)現(xiàn)。
3. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，項(xiàng)目融資要想減少風(fēng)險(xiǎn)，主辦者或者項(xiàng)目投資方必須確定項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，評價(jià)項(xiàng)目里面各種風(fēng)險(xiǎn)可接受的程度，并將風(fēng)險(xiǎn)合理地分配到有關(guān)各方。有效合理地分擔(dān)項(xiàng)目融資中的各種風(fēng)險(xiǎn)，是規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。
4. 表外融資（非公司負(fù)債型融資）
項(xiàng)目融資的另一大特點(diǎn)在于表外融資，也就是資產(chǎn)負(fù)債表外融資。如果項(xiàng)目發(fā)起人直接從銀行貸款，那么其負(fù)債率就會(huì)相應(yīng)增加，從而使得其所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)隨之加劇，其未來的融資成本也會(huì)逐漸加大。
5. 項(xiàng)目融資成本高
組織項(xiàng)目融資相較于傳統(tǒng)的融資方式，需要更長的時(shí)間，因而帶來較高的籌資成本。由于涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目融資需要進(jìn)行大量有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資產(chǎn)抵押、稅收結(jié)構(gòu)等技術(shù)性工作，且由于其有限追索性質(zhì)，導(dǎo)致融資的成本要比傳統(tǒng)融資方式高。
二、項(xiàng)目融資的主要風(fēng)險(xiǎn)及識別
在我國，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下兩種：核心風(fēng)險(xiǎn)、非核心風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識別在項(xiàng)目融資中是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)的合理分配及嚴(yán)格管理。因此，準(zhǔn)確識別項(xiàng)目融資中的風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目融資活動(dòng)最重要的方面之一，做好預(yù)先的防范措施，將有利于融資的順利完成。
（一）核心風(fēng)險(xiǎn)
1. 信用風(fēng)險(xiǎn)
由于參與者對于雙方的資金狀況、償還能力、專業(yè)能力、可靠性和誠信程度等難以把握，以及項(xiàng)目合作者各方是否能根據(jù)合同文件履行職責(zé)及其承擔(dān)的項(xiàng)目信用保證責(zé)任的不確定性，項(xiàng)目融資存在信用風(fēng)險(xiǎn)。
2. 完工風(fēng)險(xiǎn)
由于資金沒有到位，技術(shù)力量不足，環(huán)境等原因造成項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或項(xiàng)目延期、超支、甚至停工。因此，選擇資信良好、實(shí)力雄厚的承包商，對于減少完工風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。
3. 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目的生產(chǎn)階段是項(xiàng)目生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)存在的主要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括生產(chǎn)條件、技術(shù)和經(jīng)營維護(hù)三個(gè)方面，如原材料、能源的供應(yīng)是否可靠，由于設(shè)備安裝、使用不合理導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣;技術(shù)會(huì)不會(huì)被新技術(shù)所代替，在項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后技術(shù)能夠依然保持先進(jìn)水平;經(jīng)營者由于疏忽而引發(fā)的重大經(jīng)營問題。
4. 市場風(fēng)險(xiǎn)
價(jià)格和市場銷售情況是項(xiàng)目在產(chǎn)品市場上存在的兩大風(fēng)險(xiǎn)。
（二）非核心風(fēng)險(xiǎn)
1. 金融風(fēng)險(xiǎn)
金融風(fēng)險(xiǎn)包括利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。對于前者，投資方采用固定利率融資，如果市場利率下降，那么機(jī)會(huì)成本就會(huì)相應(yīng)提高;投資方采用浮動(dòng)利率融資，如果利率攀升，那么項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營成本則會(huì)因此攀升。對于后者來說，國家一旦發(fā)生通貨膨脹，成本價(jià)格就會(huì)相對上漲，產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)隨之上漲，使得消費(fèi)者采取其他方式或降低需求等手段，在一定程度上有可能會(huì)降低收入。
2. 政治風(fēng)險(xiǎn)
行業(yè)政策及政府政策的變化，都會(huì)使融資項(xiàng)目的贏利受到嚴(yán)重影響，甚至危及企業(yè)的生存。這些政策的實(shí)行，都會(huì)導(dǎo)致融資項(xiàng)目預(yù)估的準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重影響。對于投資者而言，避免政治風(fēng)險(xiǎn)是其需要面對的一個(gè)大難題，因此要求企業(yè)財(cái)務(wù)主管盡可能地將企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)能夠承擔(dān)的范圍。
三、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
系統(tǒng)地識別項(xiàng)目融資中的各種風(fēng)險(xiǎn)，能夠幫助我們了解項(xiàng)目融資建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，以及容易被忽略卻能引起重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。針對這一系列的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前做好防范措施，對以后項(xiàng)目的順利進(jìn)行大有益處。
（一）核心風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
1. 法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
項(xiàng)目公司要想規(guī)避項(xiàng)目中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，可以聘請當(dāng)?shù)氐姆深檰?，研究并?guī)避項(xiàng)目融資過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，并通過擔(dān)保等協(xié)議的簽署來分散風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
2. 完工風(fēng)險(xiǎn)的防范
項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)的主要受害者之一是貸款銀行，因此貸款銀行為了轉(zhuǎn)移或者限制項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)，可要求工程承建公司提供相應(yīng)的“完工保證”作為保證，同時(shí)還可聘請項(xiàng)目管理代表來監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展及完工情況。
3. 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范
針對不同種類的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過設(shè)計(jì)不同的合同文件來防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以通過一系列信用擔(dān)保協(xié)議來防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，具體措施如下：在項(xiàng)目文件中訂立嚴(yán)格的條款，以及涉及供應(yīng)商與承包商的固定成本、延期懲罰、項(xiàng)目效益與效率的標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目公司擁有基本設(shè)施及供給來源。
4. 市場風(fēng)險(xiǎn)的防范
降低市場風(fēng)險(xiǎn)需要從兩個(gè)方面（價(jià)格和銷售）著手。項(xiàng)目融資要求項(xiàng)目必須具有長期的市場產(chǎn)品銷售協(xié)議作為融資的支持，這種協(xié)議的合同買方除了項(xiàng)目融資者本身，還可以包括項(xiàng)目產(chǎn)品有興趣的具有一定資信的任何第三方。如果一個(gè)項(xiàng)目能夠簽訂這樣的協(xié)議，無疑可以大大降低市場風(fēng)險(xiǎn)。
（二）非核心風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
1. 政治風(fēng)險(xiǎn)的防范
針對這一風(fēng)險(xiǎn)，可以從政治風(fēng)險(xiǎn)投保和引入多邊機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。前者是項(xiàng)目公司或項(xiàng)目投資者、貸款銀行和其他參與方向官方機(jī)構(gòu)或商業(yè)保險(xiǎn)公司投保政治保險(xiǎn)，在融資中盡量使項(xiàng)目有政府參與以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);另一方面，多邊機(jī)構(gòu)的書面保證也能為參與各方提供政治上的保護(hù)。
2. 金融風(fēng)險(xiǎn)的防范
項(xiàng)目公司在項(xiàng)目開始初期，積極尋求大銀團(tuán)的支持，并規(guī)劃好資金來源，從而確保項(xiàng)目建設(shè)資金鏈的完整性。為了防止利率提高帶來的項(xiàng)目預(yù)期利率大幅下降，項(xiàng)目經(jīng)營者可在每年收入中提取一定金額作為預(yù)防基金。此外，在與政府簽訂有關(guān)協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因利率變化而由項(xiàng)目公司承擔(dān)和政府補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議內(nèi)容。
四、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)處理的一般機(jī)制
（一）分散資金來源
從項(xiàng)目融資的資金來源看，其中以銀團(tuán)居多，一些大型項(xiàng)目融資的貸款來源于數(shù)十家甚至十多家，這極大地減少了單個(gè)債權(quán)人面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)。這些貸款人多來自不同的國家和地區(qū)，其業(yè)務(wù)性質(zhì)也不盡相同，因此能夠根據(jù)各自的風(fēng)險(xiǎn)偏好滿足項(xiàng)目不同形式和層次的資金需求，因?yàn)樗麄兂浞挚紤]了自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。
（二）分散風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)
由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以項(xiàng)目為導(dǎo)向，項(xiàng)目的直接借款人一般為項(xiàng)目公司，而不是項(xiàng)目的投資者，因此投資者的其他業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對于項(xiàng)目的影響較小。同時(shí)，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)被限定在項(xiàng)目的范圍內(nèi)，貸款人也可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要對項(xiàng)目進(jìn)行全程的監(jiān)控，因此項(xiàng)目融資的這種安排將項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目最終借款人的項(xiàng)目以外的風(fēng)險(xiǎn)相對隔離開來。
（三）以合理的融資模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分配
在風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制方面，靈活的融資模式能為項(xiàng)目融資提供多樣化手段，通過設(shè)計(jì)一個(gè)成功的項(xiàng)目融資模式，項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)也能夠在各利益主體之間進(jìn)行合理分配。
（四）多樣化的信用保證結(jié)構(gòu)
一是項(xiàng)目融資額度取決于項(xiàng)目未來現(xiàn)金流量或者項(xiàng)目未來收益的一定比例，在這些未來的項(xiàng)目現(xiàn)金流量及收益分配順序中，歸還項(xiàng)目融資的貸款具有優(yōu)先性，這是項(xiàng)目融資最強(qiáng)有力的融資保證。二是業(yè)主保證人和第三方保證人還會(huì)通過各種保證書和承諾形式為項(xiàng)目提供必要的擔(dān)保，這些擔(dān)保將成為規(guī)避項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)有力的保證。
五、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題
（一）融資相關(guān)法規(guī)不完善
我國的項(xiàng)目融資相對歐美國家起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)始終有漏洞，并且由于相應(yīng)的法規(guī)出自不同的部門，不系統(tǒng)、不全面，甚至細(xì)節(jié)上存在一定的沖突，這就使得一些項(xiàng)目沒有可以遵守的規(guī)章制度或者不知適應(yīng)何規(guī)，在實(shí)施過程中困難重重。
（二）金融體制不完善
目前，隨著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種問題諸如國際收支不平衡、市場失靈、通貨膨脹等相繼出現(xiàn)，導(dǎo)致匯率波動(dòng)性較大。我國未成熟的金融市場、不健全的機(jī)制體制、較少的規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生工具，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題重重。
（三）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱造成風(fēng)險(xiǎn)管理水平難有保障
由于我國風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)基礎(chǔ)普遍薄弱，風(fēng)險(xiǎn)識別困難、評價(jià)的誤差大，與歐美發(fā)達(dá)國家較成熟、全面、系統(tǒng)的融資風(fēng)險(xiǎn)管控理論及較專業(yè)的融資咨詢業(yè)務(wù)相比，我國的融資業(yè)正處于少年期，缺乏適應(yīng)我國行情的科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論，往往只依靠風(fēng)險(xiǎn)源等面上的因素作為依據(jù)來評價(jià)和識別，這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的識別常出現(xiàn)偏差。
（四）主觀意識淡薄、客觀條件欠缺，限制了風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展
由于我國的項(xiàng)目融資模式應(yīng)用較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)性的實(shí)施準(zhǔn)則，致使我國的項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)種類數(shù)量有限，保單形式單一。同時(shí)，由于缺少專業(yè)的擔(dān)保人員和專門的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)，使人們的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識較弱。
六、降低項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議
（一）通過完工擔(dān)保協(xié)議和債務(wù)承購保證，轉(zhuǎn)移和限制完工風(fēng)險(xiǎn)
為了轉(zhuǎn)移和限制項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)，貸款銀行可以要求項(xiàng)目公司提供無條件的“完工擔(dān)?！焙汀皞鶆?wù)承購保證”。 如果項(xiàng)目不能完工是項(xiàng)目投資者不履行其提供資金的擔(dān)保義務(wù)所致，則按照提供“債務(wù)承購保證”償還貸款人的貸款，將有限追索的項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)化為完全追索的公司融資。
（二）通過無條件的供應(yīng)協(xié)議和銷售協(xié)議，限制生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
長期的、無條件的供應(yīng)協(xié)議是減少項(xiàng)目生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效方法。尤其是在一些原材料和能源依賴性較強(qiáng)的項(xiàng)目中，簽訂無條件的原材料和能源供應(yīng)協(xié)議能夠穩(wěn)定經(jīng)營成本，減小項(xiàng)目生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目融資都要求有長期的產(chǎn)品銷售協(xié)議作為融資的支持。通過長期的、無條件的銷售協(xié)議安排，使項(xiàng)目有了較為穩(wěn)定的收益來源，從而降低了產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)。
（三）通過多元化的投融資結(jié)構(gòu)和政府書面承諾，規(guī)避國家風(fēng)險(xiǎn)
在國際項(xiàng)目融資中，規(guī)避國家風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)值得重視的問題。為了限制東道國政府實(shí)行沒收或國有化的風(fēng)險(xiǎn)，對于項(xiàng)目的投資者而言，可以通過組成國有化的投資集團(tuán)。這樣一來，東道國政府的沒收或國有化行為就會(huì)面臨國際壓力。在客觀條件允許的情況下，也可以事先與東道國政府進(jìn)行談判，盡量尋求東道國的書面承諾，以降低國家風(fēng)險(xiǎn)。
（四）通過保險(xiǎn)保障體系的建立，轉(zhuǎn)移不可抗力風(fēng)險(xiǎn)
對于政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目公司和承包商風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑是通過保險(xiǎn)來部分或全部地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過建立融資項(xiàng)目全面的保險(xiǎn)保障體系，對直接投入的人、財(cái)、物及主體工程、設(shè)備等可能出現(xiàn)的意外保險(xiǎn)、資產(chǎn)損害、設(shè)備故障等情況及相應(yīng)發(fā)生的損失進(jìn)行投保，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目融資中的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。
七、結(jié)語
由于我國目前的基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距，特別是西部地區(qū)，所以項(xiàng)目融資在我國的發(fā)展空間極大。為了更好地將這一新型的融資方式植根于我國，必須進(jìn)行項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在防范項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)中，項(xiàng)目投資者必須準(zhǔn)確識別項(xiàng)目運(yùn)作中的主要風(fēng)險(xiǎn)，評價(jià)項(xiàng)目各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的水平及可接受的程度，并將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配給對這一風(fēng)險(xiǎn)偏好最大的一方承擔(dān)，將融資結(jié)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，恰當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范策略，最大限度地規(guī)避因項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
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第5篇：國防法規(guī)的主要特征范文
【關(guān)鍵詞】 軍人 養(yǎng)老保險(xiǎn) 經(jīng)驗(yàn)借鑒 啟示
軍人退役養(yǎng)老保障是指國家和軍隊(duì)依法設(shè)立專項(xiàng)基金，在軍人達(dá)到退休年齡退休后，從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和服務(wù)，以及在軍人退役到地方后，能夠享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而建立的一項(xiàng)軍人保險(xiǎn)制度，是國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到每一個(gè)軍人的切身利益，特別是在當(dāng)前軍人退役安置難、社會(huì)保障弱的情況下，通過軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，架起軍地保險(xiǎn)制度銜接的橋梁，使軍人在退役后能享受國家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇，不僅有利于解除軍人的后顧之憂，激勵(lì)軍人安心服役，提高軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力，保持現(xiàn)役軍人與人才結(jié)構(gòu)的合理配置，推動(dòng)軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)，減輕國家和軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)，緩解軍人退役安置工作，增強(qiáng)軍隊(duì)穩(wěn)定，而且對完善國家社會(huì)保障體系也具有重要意義。
一、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、外軍軍人養(yǎng)老保障的基本政策
世界各國雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有不同，但其軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都體現(xiàn)國家對軍人的保障責(zé)任。目前世界各國軍隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上有兩種形式。一種是國家全部負(fù)擔(dān)型，不開設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如美軍，美軍軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)是以退休金保障為主體的養(yǎng)老保障制度。退伍軍人的退休金從國防部預(yù)算開支，退休金的多少與基本工資和服役年限有關(guān)，獎(jiǎng)金和津貼不考慮在內(nèi)，由于美軍是一支合同兵役制軍隊(duì)，地方青年把當(dāng)兵當(dāng)成一種“職業(yè)”。軍人退休后可從地方政府退伍軍人事務(wù)部按月領(lǐng)取退休金。服役滿20年的軍人，退休后可以拿到基本薪金的一半，每多服役1年退休金就增加基本薪金的2.5%，即現(xiàn)役部隊(duì)服役滿30年的軍人可以拿到其基本薪金75%的退休金，這也是退休人員可獲得的最高數(shù)額的退休金。退休金的標(biāo)準(zhǔn)各國都不相同，但大多是不超過退休時(shí)工資收入的75%，同時(shí)又是穩(wěn)定的退休金增長機(jī)制，退休金因通貨膨脹每年都要增加，增加的退休金稱為生活費(fèi)用調(diào)節(jié)費(fèi)。根據(jù)美國法律，軍人也要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此部隊(duì)退休人員除了領(lǐng)取部隊(duì)退休金外，還可以從社會(huì)保險(xiǎn)中領(lǐng)取退休金，兩者互不影響。另外，美軍軍人在享受規(guī)定的退休金外，還享受補(bǔ)充人壽保險(xiǎn)。這種在享受國家規(guī)定的養(yǎng)老退休金保障的基礎(chǔ)上，由軍隊(duì)統(tǒng)一開設(shè)補(bǔ)充的人壽保險(xiǎn)，大大提高了軍人退役后的養(yǎng)老保障水平。另一種形式是國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)型，軍隊(duì)開設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如法國和中國臺灣地區(qū)軍人，法國的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采用參與全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的模式進(jìn)行，將軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，由政府統(tǒng)一經(jīng)辦。臺灣地區(qū)的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是根據(jù)當(dāng)局制定的《軍人保險(xiǎn)條例》和《軍人保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)制執(zhí)行的。由國防部主管，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)政策、法規(guī)的制定、計(jì)劃和監(jiān)督；軍隊(duì)聯(lián)勤總部辦理，負(fù)責(zé)申請、登記和審核；中央信托局管理基金、保金和理賠決算。保險(xiǎn)費(fèi)率按保險(xiǎn)基數(shù)金額，將官為6%，校官為5%，尉官為4%，士官和士兵為3%，參加保險(xiǎn)滿30年后自付保險(xiǎn)費(fèi)免于扣繳，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；士官及士兵保險(xiǎn)費(fèi)全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善且政策后連續(xù)性，能夠形成比較完整的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式
（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
亦稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，為了保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國逐步建立起來的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于第一層次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳納比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。職工如果具備三個(gè)條件，即達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)以及個(gè)人繳費(fèi)至少滿15年，既可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
（2）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)
它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，根據(jù)國家宏觀政策，由企業(yè)自主決定。其主要特征是由企業(yè)發(fā)起建立，經(jīng)辦方式多種多樣。經(jīng)辦方式有：大企業(yè)自辦；多家企業(yè)聯(lián)合或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立，區(qū)域性或全國性協(xié)會(huì)、基金會(huì)經(jīng)辦；由有關(guān)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)辦；由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)包括各類銀行、基金管理公司、證券公司、壽險(xiǎn)公司經(jīng)辦。同時(shí)，國家給予一定的稅收優(yōu)惠政策，主要是以年基金交費(fèi)以及基金的投資可免稅。企業(yè)年基金實(shí)行市場化投資運(yùn)營，政府在企業(yè)年基金的建立和管理中不承擔(dān)直接責(zé)任，政府的主要職能是對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
（3）個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)
個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。國家提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。目的在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，滿足部分人群的較高層次的養(yǎng)老保障需求。
二、對軍隊(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示
1、統(tǒng)一軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對不同的退役方式提供了三種不同的養(yǎng)老模式，各種養(yǎng)老模式不僅在軍人退役時(shí)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不同，使管理工作難度加大，而且使不同退役軍人以后能享受的養(yǎng)老待遇也存在較大的差異，也造成了一定的不平等。這種狀況的持續(xù)發(fā)展，不僅不利于保證軍人平等地享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇維護(hù)他們的合法權(quán)益，而且也不利于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善。而建立統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減輕保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，降低管理難度，使退役軍人平等地享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到更多的理解和支持。
國家統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和改革為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了參考。同時(shí)，已實(shí)行的軍人傷亡保險(xiǎn)和退役醫(yī)療保險(xiǎn)除了少數(shù)特殊人員外，將大多數(shù)軍人都納入軍人保險(xiǎn)的保障范圍，制度的運(yùn)行取得了較好的保障效果，也為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行提供了借鑒。同時(shí)，也要體現(xiàn)出軍隊(duì)特色。軍人職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性說明，體現(xiàn)軍隊(duì)特色就是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面給軍人以優(yōu)待。其優(yōu)待包括三方面的含義：一是在繳費(fèi)相同的條件下，使軍人相對于地方同等人員享有較高的養(yǎng)老待遇；二是享受同等的養(yǎng)老待遇時(shí)，個(gè)人賬戶中軍人繳納的比例相對少，而國家補(bǔ)貼的相對較多些；三是降低軍人的退休年齡。三種方法的側(cè)重點(diǎn)和效果是不同的。第一種側(cè)重于保障軍人退休后享受較高的待遇，解決現(xiàn)役軍人的后顧之憂，讓他們安心服役。第二種側(cè)重于提高軍人即期可支配收入，提高現(xiàn)役軍人的待遇水平，更直接的目的是吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入部隊(duì)。第三種從總體上提高了軍人的養(yǎng)老待遇水平。就目前軍隊(duì)建設(shè)對人才的需要和我國的經(jīng)濟(jì)形式看，采取前兩種辦法較為可行，第三種辦法應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障基金支付很充裕的情況下，才能普遍實(shí)施。其次，是要覆蓋全體軍人。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對象應(yīng)該是最廣泛的，要面向全體軍人，包括在軍隊(duì)退休的干部，面臨退役的軍官、文職干部、士官等有工薪收入的軍人，還有義務(wù)兵和供給制學(xué)員。義務(wù)兵和供給制學(xué)員不繳費(fèi)，由國家財(cái)政給予解決。對原制度下的離退休人員仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家和軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)通過相應(yīng)的政策措施，保證他們的養(yǎng)老待遇不低于國家同等離退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇。
2、提高軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)保障待遇
受工作環(huán)境和專業(yè)的限制，退役軍人二次就業(yè)面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，在激烈的社會(huì)競爭中往往處于不利的地位。而軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障軍人退役后享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的需要而建立的，其養(yǎng)老保障水平的高低在很大程度上決定著軍人未來的生活水平，對軍人的影響較大。適度的養(yǎng)老保障水平可以解除軍人的后顧之憂，使其安心服役，為部隊(duì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。而適當(dāng)?shù)奶岣咄艘圮娙说酿B(yǎng)老保障水平，又可以體現(xiàn)國家對軍事勞動(dòng)者的肯定與激勵(lì)，也能為軍隊(duì)建設(shè)吸引更多的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，為加快我軍的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
3、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該與其他制度相配套
軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)作為軍人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是為了保障退役軍人養(yǎng)老的基本生活需要，要滿足退役軍人養(yǎng)老的其他需要就相應(yīng)的需要其他制度與之配套。實(shí)行統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，軍隊(duì)可以通過給當(dāng)年退役軍人發(fā)放一定的退役補(bǔ)助，以補(bǔ)償由于軍人退役可能給軍人及其家庭帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助和鼓勵(lì)退役軍人特別是復(fù)員軍人盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，軍隊(duì)也應(yīng)有相應(yīng)的措施，如可以通過開展技術(shù)培訓(xùn)等方式使退役軍人掌握一定的謀生技能，通過提供低息貸款等手段幫助退役軍人自己創(chuàng)業(yè)，通過提供受教育的機(jī)會(huì)等形式提高退役軍人的自身素質(zhì)。這樣做真正實(shí)現(xiàn)了對退役軍人全方位養(yǎng)老需求的滿足，從而進(jìn)一步提高退役軍人的養(yǎng)老保障水平。
第6篇：國防法規(guī)的主要特征范文
7月初的第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的一項(xiàng)成果是，中美達(dá)成共識，中國將以準(zhǔn)入前國民待遇和制訂外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)，與美方展開雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。
這意味著歷經(jīng)九輪的中美投資協(xié)定談判終于取得突破性進(jìn)展，表明中國外資準(zhǔn)入模式與管理體制將面臨重大改變。
準(zhǔn)入前國民待遇已成國際投資規(guī)則
所謂外資準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議對投資自由化程度的劃分，準(zhǔn)入前國民待遇分為兩類：有限的準(zhǔn)入前國民待遇和全面的準(zhǔn)入前國民待遇。
有限的準(zhǔn)入前國民待遇以“選擇準(zhǔn)入”和“正面清單”為主要特征，東道國對于投資自由化的程度、步伐及準(zhǔn)入條件保留著一定程度的控制權(quán)，這種模式適合以漸進(jìn)方式推進(jìn)投資自由化的國家。
全面的準(zhǔn)入前國民待遇則以“選擇不準(zhǔn)入”和“負(fù)面清單”為主要特征，即原則上對所有的外國投資者給予國民待遇，在準(zhǔn)入階段通過“負(fù)面清單”方式列明禁止或限制外資進(jìn)入的行業(yè)，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)國家安全的目的。這種模式縮小了東道國的自由裁量權(quán)，在相當(dāng)程度上限制了東道國控制外資準(zhǔn)入的傳統(tǒng)權(quán)利。
準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，目前全球至少有77個(gè)國家采用了此種模式。美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家已實(shí)行了全面的準(zhǔn)入前國民待遇，而印度等發(fā)展中國家則采取了“區(qū)別對待”的方式。具體表現(xiàn)為，一方面印度拒絕與美國在雙邊投資協(xié)定談判中承諾“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入前國民待遇模式，但同時(shí)在與新加坡、韓國、日本等國簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中做出了“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入前國民待遇承諾。
探索“中國版”的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”
目前我國對外資準(zhǔn)入仍采取有限的準(zhǔn)入前國民待遇，即以“選擇準(zhǔn)入”和“正面清單”為主，行業(yè)準(zhǔn)入主要依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》版，其中包括鼓勵(lì)類行業(yè)354條、限制類行業(yè)80條、禁止類行業(yè)39條。
而目前多數(shù)國家實(shí)行的準(zhǔn)入前國民待遇模式遵循的是北美自由貿(mào)易協(xié)定 （ NAFTA）中的投資條款，采取“負(fù)面清單”+“不符措施”模式，美國最新修訂的雙邊投資協(xié)定范本（U.S. Model Bilateral Investment Treaty 2012）進(jìn)一步對“不符措施”做出了更為詳細(xì)的說明，成為各國進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判時(shí)參考的對象。
按照國際慣例，外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”一旦制訂，東道國對于清單內(nèi)容的延續(xù)和修改應(yīng)保持透明，并履行相關(guān)的通知和磋商義務(wù)。同時(shí)，在采用“負(fù)面清單”給予外資準(zhǔn)入前國民待遇模式下，東道國也允許采取一定的保留措施。這些保留大致可以分為三類： 一般例外、臨時(shí)保障措施和以否定列表形式保留的不符措施，其中不符措施尤為通用。
不符措施一般包括兩方面：一是現(xiàn)有不符措施的保留清單；二是未來可以實(shí)行新的限制性措施的部門和活動(dòng)領(lǐng)域。
通常，不符措施應(yīng)分別對國民待遇、最惠國待遇、企業(yè)高管國籍和業(yè)績要求等原則和規(guī)定提出保留，并包括履行必要行政程序的要求。同時(shí)，東道國還應(yīng)遵循透明度原則，披露采取不符措施的部門或事項(xiàng)；與采用不符措施相關(guān)的國內(nèi)或國際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)；維持不符措施的政府部門級別；不符措施的法律依據(jù)等。在未來不符措施的制訂上，也應(yīng)分別對國民待遇、最惠國待遇、企業(yè)高管國籍和業(yè)績要求等原則和規(guī)定提出保留。
如日本對外簽訂的雙邊投資協(xié)定中保留禁止外國人參與國有資產(chǎn)處置的權(quán)力；保留采取與補(bǔ)貼有關(guān)的措施的權(quán)力；壟斷行業(yè)開放后，仍保留采取與維護(hù)、指定和取消公共壟斷（包括私營化）有關(guān)的措施的權(quán)力；在互惠基礎(chǔ)上處理外國投資者與土地所有權(quán)、租賃權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)等等。
由于發(fā)展中國家大部分產(chǎn)業(yè)競爭力水平較弱，政府監(jiān)管和調(diào)控能力也有待提高，因此在采納以“負(fù)面清單”為主的外資準(zhǔn)入前國民待遇模式時(shí)，制訂一套全面并透明的“負(fù)面清單”與不符措施列表顯得尤為重要。
以印度尼西亞的外資“負(fù)面清單”為例，禁止外資進(jìn)入的行業(yè)包括了農(nóng)漁業(yè)：大麻種植、某些魚類品種的捕撈、珊瑚環(huán)礁的清除等；制造業(yè)：酒精飲料的生產(chǎn)、有毒或放射性礦產(chǎn)的開采、化學(xué)武器及爆炸物等的生產(chǎn)等；交通業(yè)：地面終端站和秤重站的設(shè)立與運(yùn)行、機(jī)動(dòng)車車型檢測及定期測試、通信與導(dǎo)航系統(tǒng)、交通信息提供系統(tǒng)、空中交通引航系統(tǒng)等；信息與傳播業(yè)：包括廣播頻道和衛(wèi)星傳輸?shù)倪\(yùn)營與管理等；文化與旅游產(chǎn)業(yè)：包括公共博物館、歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民居及周邊環(huán)境、賭博業(yè)等。
而設(shè)定條件進(jìn)入的行業(yè)則包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和漁業(yè)、能源與礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、國防軍工業(yè)、公共事業(yè)部門、商業(yè)、文化與旅游業(yè)、交通業(yè)、通訊與信息業(yè)、銀行業(yè)、其他金融業(yè)、人力資源與移民部門、教育業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、安全部門等在內(nèi)的17個(gè)行業(yè)中的274個(gè)分行業(yè)。其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中的限制類與禁止類行業(yè)。
此外，印度尼西亞“負(fù)面清單”不符措施也包括了有條件許可、股權(quán)限制、地域限定、特別許可、企業(yè)高管國籍、業(yè)績要求、中小企業(yè)準(zhǔn)入等眾多方面的內(nèi)容。
因此，未來中國若實(shí)行以“負(fù)面清單”模式給予外資準(zhǔn)入前國民待遇，首先應(yīng)全面系統(tǒng)地評估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與政策，并結(jié)合目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，力求制訂一份全面詳盡的“負(fù)面清單”，同時(shí)還應(yīng)注意與國內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相互銜接。
在初始的負(fù)面清單行業(yè)選取時(shí)，應(yīng)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》2011年修訂版，對20個(gè)行業(yè)、95個(gè)分行業(yè)進(jìn)行全面梳理，在“負(fù)面清單”分行業(yè)的選取上，至少應(yīng)包括目前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中禁止類的產(chǎn)業(yè)，而限制類的產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)目前準(zhǔn)入條件制訂詳細(xì)的不符措施的保留清單，同時(shí)制訂出未來可能的新的不符措施清單。
“開放與監(jiān)管并重”促外資管理體制改革
給予外資準(zhǔn)入前國民待遇意味著對投資自由化進(jìn)一步承諾，但這并不意味著喪失對外資的監(jiān)管權(quán)。已簽訂準(zhǔn)入前國民待遇條款的國家，仍對外資準(zhǔn)入保持了一定程度的監(jiān)管。
如美國盡管對外國直接投資沒有專門的審批程序，但存在大量與投資相關(guān)的聯(lián)邦政府、州政府及地方法律，其中包括反壟斷、并購、勞工待遇和社會(huì)保障、出口控制、環(huán)保和健康安全方面的內(nèi)容。
在對外資進(jìn)入的監(jiān)管方面，美國制訂了Exon-Florio修正案，并建立了外資監(jiān)督審查工作委員會(huì)，對外國投資者收購美國公司進(jìn)行審查，以此限制外資并購。
而歐洲國家以產(chǎn)業(yè)政策和反壟斷法為基礎(chǔ)，以證券法、公司法和競爭政策作為操作依據(jù)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)保障法、勞動(dòng)法，對外資展開監(jiān)管。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，英國建立了公平交易局和壟斷與并購委員會(huì)，法國設(shè)立了公平交易、消費(fèi)者事務(wù)與欺詐控制局和競爭委員會(huì)，德國設(shè)立了聯(lián)邦卡特爾辦公室，承擔(dān)著對外資的監(jiān)督和審查職責(zé)。
作為發(fā)展中國家，印度盡管于1991年就對外國投資者實(shí)行了“自動(dòng)許可程序”（Automatic Route），2000年制訂了外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，但同時(shí)對某些行業(yè)還保留著“前期許可”審批制度，印度政府對外資進(jìn)入需經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)要進(jìn)行4-6周的審查。在印刷、媒體、品牌店零售、通訊等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，印度政府除對外資進(jìn)行股權(quán)限制外，還存在著嚴(yán)格的監(jiān)管程序。
但同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，政府監(jiān)管和調(diào)控能力還有待提高，現(xiàn)階段全面取消外商投資審批制存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前應(yīng)遵循“開放與監(jiān)管并重”的原則，選取部分地區(qū)作為外商投資備案制試點(diǎn)區(qū)域，逐步放開外資審批權(quán)，并建立跟蹤與評估制度，不斷積累對外資準(zhǔn)入、設(shè)立和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，可在剛獲審批的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中先行開展外商投資管理體制改革，制訂外商投資審批的“保留清單”，對清單以內(nèi)的行業(yè)仍沿用外資審批制度，而“保留清單”以外的行業(yè)可取消審批，實(shí)行外國投資者投資備案制度。同時(shí)，列明“保留清單”以外行業(yè)的不符措施，作為審批例外。
第7篇：國防法規(guī)的主要特征范文
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共產(chǎn)品 定價(jià)機(jī)制 天然氣
中圖分類號：F014.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0003-02
一、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定
現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)總產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競爭性，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中純公共產(chǎn)品比較少，如國防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、九年義務(wù)教育等。這類典型的純公共產(chǎn)品一般由政府提供，政府定價(jià)。私人產(chǎn)品由于其較強(qiáng)的競爭性和排他性，完全可由市場提供，市場定價(jià)。介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)問題，在分析前須界定清準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有不完全的競爭性和排他性的物品。
為研究方便，依準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要特征將其分三類：第一類是具有非競爭性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品具有“俱樂部”產(chǎn)品特征，如收費(fèi)的公園。第二類是具有外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的外部性決定了其公共性。如教育，其普及程度直接影響到一個(gè)社會(huì)的道德水平和秩序。第三類是具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于自然壟斷行業(yè)具有分割的不經(jīng)濟(jì)，因而無法用反壟斷法促使有效競爭。政府常采用準(zhǔn)公共產(chǎn)品的管理方法來對其管制。本文的重點(diǎn)便是研究具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制問題。由于這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有自然壟斷性，若由市場提供，企業(yè)就會(huì)利用壟斷勢力制定高價(jià)，一方面會(huì)使產(chǎn)品供應(yīng)不足，影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，另一方面由于其具有公益性，企業(yè)定高價(jià)造成了消費(fèi)者福利的極大損失，尤對收入較低群體。若由政府提供，其高額的建設(shè)成本會(huì)引起巨大的財(cái)政壓力，還會(huì)引起效率低、服務(wù)差等問題，如國有企業(yè)就是典型例子。在實(shí)踐中大多采取混合方式，即政府和市場共同承擔(dān)這些產(chǎn)品的供給。它們由私人投資，政府對其補(bǔ)貼并管制。政府作為中間人，一方面要保證企業(yè)得到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)利潤；另一方面要考慮其產(chǎn)品的公益性，定價(jià)便成為難題。文中以天然氣行業(yè)為例分析其定價(jià)及價(jià)格管制問題，以期能給些啟示性建議。
二、城市管道天然氣定價(jià)機(jī)制及其問題
陸上天然氣出廠價(jià)實(shí)行“政府指導(dǎo)定價(jià)”，由國家發(fā)改委制定，實(shí)行分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型的結(jié)構(gòu)氣價(jià)。管輸費(fèi)由國家監(jiān)管，區(qū)域性管網(wǎng)管輸費(fèi)較低。城市燃?xì)夤镜匿N售價(jià)格由省級物價(jià)部門管理制定；城市配氣服務(wù)列入地方政府定價(jià)目錄，由省一級價(jià)格主管部門管理。
城市管道天然氣定價(jià)過程存在以下問題：
1.天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間缺乏合理科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國天然氣價(jià)格管理體制是分段管轄，天然氣到城市的門站價(jià)由國家發(fā)改委制定，天然氣銷售價(jià)格由各級地方政府制定。上游企業(yè)主要關(guān)注國內(nèi)市場價(jià)格要與國際氣價(jià)接軌；地方政府定價(jià)時(shí)更關(guān)注民生等問題。上游價(jià)格調(diào)整，發(fā)改委一通知即可；而下游城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整則處于時(shí)空缺位，價(jià)格調(diào)整難以及時(shí)到位。5月31日發(fā)改委規(guī)定，從6月1日起，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，將出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。此后各地紛紛調(diào)整天然氣價(jià)格，對非居民用戶氣價(jià)上調(diào)一定幅度，但對居民用戶氣價(jià)雖部分城市上調(diào)了，但大部分遲遲未定，舉行了價(jià)格聽證會(huì)，等待物價(jià)部門的決定。對于工商業(yè)用戶，能源選擇具有較大彈性，如果上游價(jià)格多次上調(diào)，下游價(jià)格也跟著上漲，工商業(yè)用戶可以選擇其他可替代能源，這必給天然氣企業(yè)帶來較大沖擊。而居民用戶的用氣價(jià)格始終不能相應(yīng)調(diào)整，這會(huì)使企業(yè)陷于兩難的經(jīng)營困境。
2.沒有明晰的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格不能反映成本信息，缺乏成本約束機(jī)制。天然氣產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其價(jià)格由國家控制和核定，先由企業(yè)提出申請，再交由國家相關(guān)部門認(rèn)定。從理論上，政府部門定價(jià)既要考慮其成本變動(dòng)，保證企業(yè)能獲得合理利潤，以確保產(chǎn)品供應(yīng)，又要考慮價(jià)格變動(dòng)對其他部門、行業(yè)及居民生活的影響，增進(jìn)社會(huì)福利。但由于城市天然氣一般由國家授予一家企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營，形成了壟斷勢力，壟斷產(chǎn)品，且壟斷了產(chǎn)品成本等方面信息。天然氣企業(yè)和價(jià)格管理部門存在嚴(yán)重信息不對稱問題，造成價(jià)格管理部門無法掌握企業(yè)成本信息以致難以正確審核成本真實(shí)性，一般是企業(yè)報(bào)多少是多少，產(chǎn)品定價(jià)過程演變成企業(yè)和政府價(jià)格管理部門的討價(jià)還價(jià)過程。實(shí)際效果便是誰的聲音大，制定的價(jià)格就對誰有利，這樣往往是產(chǎn)品價(jià)格隨成本增加而提高，而成本增加又無相應(yīng)約束，企業(yè)缺乏加強(qiáng)管理降低成本的積極性。
3.天然氣價(jià)格與其他能源之間比價(jià)不合理，城市天然氣價(jià)格偏低，且價(jià)格形式單一。首先，中國天然氣價(jià)格與其他能源之間比價(jià)不合理，國際市場天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右，而目前中國陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國際市場原油價(jià)格的25%左右，與其他可替代能源價(jià)格相比，國內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。這加劇了國內(nèi)市場的供不應(yīng)求趨勢，隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求。據(jù)資料顯示，2009年中國對進(jìn)口天然氣的依存度已超8%，但2008年、2009年國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億m3和90億m3左右。其次，天然氣價(jià)格偏低，特別是民用氣價(jià)格。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國燃?xì)怃N售與購買價(jià)格比為1.5左右，而國際市場上比價(jià)一般在3~4之間，這不利于城市天然氣經(jīng)營企業(yè)正常運(yùn)行發(fā)展。最后，天然氣的消費(fèi)有很強(qiáng)季節(jié)性，一般冬春季需求量大，而夏秋季需求量小，但目前價(jià)格卻是一年四季一個(gè)價(jià)，不能反映天然氣供求關(guān)系的季節(jié)性變化。
4.政策性虧損因素與經(jīng)營性虧損因素混淆，不利于經(jīng)營企業(yè)激勵(lì)性機(jī)制的形成。出于天然氣產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和消費(fèi)的公益性，政府會(huì)給予一定政策性補(bǔ)貼，如現(xiàn)行初裝費(fèi)的收取，企業(yè)會(huì)將其視為低價(jià)氣可能虧損的補(bǔ)償來源，混淆了固定成本補(bǔ)償與企業(yè)利潤關(guān)系，不利于刺激企業(yè)提高效益，也擾亂了價(jià)格結(jié)構(gòu)體系。
三、從管道天然氣產(chǎn)業(yè)的分析對準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格管制的建議
1.逐步建立產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其行業(yè)必聯(lián)系著一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如城市天然氣聯(lián)系著天然氣產(chǎn)業(yè)；城市電力聯(lián)系著煤的發(fā)電行業(yè)。天然氣產(chǎn)業(yè)逐步與國際市場接軌，中國上游氣價(jià)一直有上漲的壓力，上游氣價(jià)的調(diào)整，使得燃?xì)馄髽I(yè)的天然氣外購成本增加，雖非居民用戶價(jià)格上調(diào)，但是非居民用戶的天然氣需求具有更大的價(jià)格彈性，會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng)。而居民用戶價(jià)格一直不變，面對上游氣價(jià)調(diào)整，若燃?xì)馄髽I(yè)不能疏導(dǎo)上游漲價(jià)壓力，其正常經(jīng)營將受到影響。電力行業(yè)亦是，需加快理順煤電之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.理順價(jià)格關(guān)系，建立科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制。對自然壟斷行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)引入競爭機(jī)制，由市場定價(jià)。而對自然壟斷業(yè)務(wù)仍應(yīng)實(shí)行政府價(jià)格管制。但須建立科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制和成本約束機(jī)制。大部分城市管道天然氣價(jià)格采取的是兩部制：初裝費(fèi)和使用費(fèi)。隨城市化水平提高，用氣戶數(shù)增加，初裝費(fèi)違背了公用事業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理（管道燃?xì)獾墓潭ǔ杀痉謹(jǐn)倯?yīng)隨用氣戶數(shù)增加而降低），扭曲了價(jià)格體系。要加快理清初裝費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并作價(jià)格改革，理順其價(jià)格形成機(jī)制。
3.完善公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管體制。首先，建立職能完備的、獨(dú)立的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以價(jià)格管制為中心，將價(jià)格管制機(jī)構(gòu)與市場準(zhǔn)入、運(yùn)行規(guī)程等管制機(jī)構(gòu)合并，建立各級公用事業(yè)管制機(jī)構(gòu)。其次，規(guī)范和遵循價(jià)格決策機(jī)制與程序，構(gòu)建清晰、可預(yù)期的價(jià)格管制框架，并完善價(jià)格決策的相關(guān)法律法規(guī)，使價(jià)格管制措施得以順利實(shí)施，最終確保企業(yè)和消費(fèi)者利益。再次，完善信息披露機(jī)制，使消費(fèi)者和社會(huì)各界能夠及時(shí)了解準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)基礎(chǔ)，定價(jià)程序和定價(jià)結(jié)果。其中一個(gè)最重要的是完善價(jià)格聽證會(huì)制。社會(huì)各界對聽證會(huì)的作用仍存在疑問，認(rèn)為聽證會(huì)“逢長必聽”。因此，價(jià)格聽證會(huì)須確保信息充分公開，使社會(huì)各界充分了解各方面信息，以期各方能提出準(zhǔn)確建議。聽證會(huì)各方代表須具有相關(guān)專業(yè)知識，有資格代表代表方利益。最后，要落實(shí)好價(jià)格補(bǔ)貼制度。天然氣價(jià)格上漲，這會(huì)加大部分消費(fèi)者的生活壓力，政府要采取相應(yīng)補(bǔ)貼措施保障弱勢群體的基本生活問題。
4.改進(jìn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)橫向或縱向分割。自然壟斷行業(yè)并非每個(gè)環(huán)節(jié)都有自然壟斷性，只有網(wǎng)絡(luò)性的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)具有自然壟斷性，如城市管道天然氣管網(wǎng)，電力行業(yè)的電網(wǎng)等，而網(wǎng)絡(luò)以外的環(huán)節(jié)，如管道天然氣設(shè)備的生產(chǎn)，天然氣產(chǎn)品的銷售，發(fā)電等業(yè)務(wù)則不具自然壟斷性。對自然壟斷環(huán)節(jié)，有一家或少數(shù)幾家經(jīng)營有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。政府應(yīng)對壟斷網(wǎng)絡(luò)實(shí)行管制特別是價(jià)格管制和進(jìn)入管制。對非壟斷性經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制下的資源合理配置。
城市管道天然氣主要業(yè)務(wù)有天然氣設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、維修以及城市管道天然氣工程系統(tǒng)，天然氣產(chǎn)品的輸送和銷售。天然氣設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、維修以及城市管道天然氣工程系統(tǒng)業(yè)務(wù)是具有競爭性的；天然氣產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)具有潛在競爭性；而天然氣產(chǎn)品的輸送卻具有強(qiáng)自然壟斷性，因?yàn)樘烊粴獾妮斔捅仨氁蕾嚬芫W(wǎng)，而管網(wǎng)的建設(shè)需巨額資金，沉淀成本高。因此，我們可將天然氣行業(yè)縱向分割，對競爭性業(yè)務(wù)和具有潛在競爭性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松管制，降低下游企業(yè)的市場進(jìn)入門檻，形成競爭局面，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，由市場定價(jià)，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置。對強(qiáng)自然壟斷性業(yè)務(wù)，如天然氣輸送環(huán)節(jié)，由于天然氣管網(wǎng)的建設(shè)成本高、前期投資大、回收期長，而建成后的管網(wǎng)資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本高。天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，政府須控制其企業(yè)的數(shù)量，防止多家企業(yè)競爭導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等。
參考文獻(xiàn)：
[1]仁俊生.論準(zhǔn)公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征和范圍變化[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(5).
第8篇：國防法規(guī)的主要特征范文
論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化；生態(tài)；倫理；策略
維持生態(tài)平衡是人類必須直面的一個(gè)研究課題。同樣，網(wǎng)絡(luò)信息資源中也存在著信息生態(tài)問題，也就是說，網(wǎng)絡(luò)是人與信息的生態(tài)系統(tǒng)，也需要我們努力地加以開發(fā)、利用和保護(hù)。本文試就網(wǎng)絡(luò)文化傳播生態(tài)環(huán)境的危機(jī)與策略問題作些探討。
一、網(wǎng)絡(luò)文化傳播之生態(tài)危害表現(xiàn)
道德倫理失范。杜拉凱將失范注釋為“一種社會(huì)規(guī)范缺乏、含混或者社會(huì)規(guī)范變化多端以致不能為社會(huì)提供指導(dǎo)的社會(huì)情境。”由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的超乎尋常的高速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的道德規(guī)范很難適應(yīng)這種高速的新環(huán)境，結(jié)果，不可避免地出現(xiàn)道德的沖突。道德的沖突，必然會(huì)引發(fā)一系列的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)道德失范問題：黃毒泛濫、版權(quán)侵犯、病毒傳播、黑客騷擾等。
信息污染。信息污染是指網(wǎng)絡(luò)上充斥著信息垃圾，妨礙了人類對有用信息的吸收和利用。遨游在互聯(lián)網(wǎng)世界里，就會(huì)或多或少遭遇到垃圾郵件、病毒侵蝕、過時(shí)信息等的“轟炸”。
自由主義泛濫。網(wǎng)絡(luò)突破了傳播學(xué)上人際傳播的單向傳播模式，而代之以多元聯(lián)動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)中，任何人可以按照自己的思維和邏輯行事，可以較少地受到別人的壓制和束拘，形成一個(gè)無拘無束的“自由王國”。由此，一些禁不住誘惑的人就開始墮入“情網(wǎng)”，并不由自主地越陷越深。
人際關(guān)系冷漠。由于網(wǎng)絡(luò)文化的同律化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使人的思維簡單化和直觀化，致使人們的知識匱乏、審美能力下降。而人際傳播關(guān)系也不斷疏遠(yuǎn)，人際交往變成了“人機(jī)交往”。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，入網(wǎng)者將會(huì)有更多的時(shí)間耗費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)上。于是，出現(xiàn)了漠不關(guān)心現(xiàn)實(shí)生活的情狀，這樣，冷漠、孤僻等心理問題油然而生，進(jìn)而導(dǎo)致人際間的親情、友情等道德關(guān)系的破裂與淪喪。
侵犯隱私與網(wǎng)絡(luò)犯罪。人們的一舉一動(dòng)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上留下符號烙印，也很容易被追蹤，因此讓一些不法分子很輕易地獲得“網(wǎng)民”的隱私。那些不法的數(shù)據(jù)采集商利用各種電子手段收集“網(wǎng)民”有關(guān)個(gè)人的點(diǎn)滴情況，并儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)中，同時(shí)出售給違法公司。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為一大社會(huì)公害，對網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，是最為嚴(yán)重的破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的行為。心理失衡。心理失衡時(shí)有發(fā)生。心理失衡也有人稱其為“信息綜合癥”，是指與信息有關(guān)的癥候群。有的因失去信息而感到精神上的匱乏，繼而產(chǎn)生信息孤獨(dú)感；有的會(huì)造成人與人之間的隔閡越來越大，成為“信息恐懼癥”。
文化霸權(quán)危機(jī)。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占世界人口20％的發(fā)達(dá)國家擁有全世界信息量的80％，而80％的發(fā)展中國家(其中包括中國)卻只擁有信息總量的20％，信息富裕與信息匱乏的最高比例達(dá)100：1。信息大量集中于富國的結(jié)果，使得信息貧富差距日益擴(kuò)大，發(fā)展中國家正面臨一場前所未有的、另一種形式的貧困威脅——信息貧困?！卑l(fā)達(dá)國家經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)向目標(biāo)國受眾不斷地傳播文化信息，將自己的意識形態(tài)、價(jià)值觀強(qiáng)加于人。
二、網(wǎng)絡(luò)文化傳播出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)的原因
網(wǎng)絡(luò)文化傳播過程中造成生態(tài)危機(jī)的原因是多方面的，這與網(wǎng)絡(luò)的特殊性有關(guān)，也與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中的其他因素有關(guān)。
網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性。所謂網(wǎng)絡(luò)文化，“是一種蘊(yùn)涵特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的文化形式，是人們在社會(huì)活動(dòng)中依賴于以信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)資源為支點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)而創(chuàng)造的特質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和?！薄＞W(wǎng)絡(luò)是一種技術(shù)，更是一種文化。這種新興的網(wǎng)絡(luò)文化具有開放性、多元性、互動(dòng)性、自主性、虛擬性等主要特征。它拋開了人類的肉體，拋卻了限制與拘束，只留下人類自由精神的遐想與暢達(dá)。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間觀念的誤區(qū)。許多人對“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的認(rèn)識尚不夠清晰，只是把網(wǎng)絡(luò)看成充其量不過是一種技術(shù)、一種“媒體”，遠(yuǎn)未把網(wǎng)絡(luò)放到“我們只有一個(gè)地球”如此崇高的程度，至少，在如今，還沒有誰把網(wǎng)絡(luò)看作是人類真正的“第二生存空間”。所以，即使有人破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，也不會(huì)像破壞自然環(huán)境那樣遭到同樣程度的譴責(zé)。由于對網(wǎng)絡(luò)生存空間的淡漠和對網(wǎng)絡(luò)虛擬性理解的偏差，導(dǎo)致了有些人對人類“第二生存空間”環(huán)境問題的曲解。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但它是真真切切存在的。然而，人們把這種虛擬性常常看成是一種虛幻性，結(jié)果導(dǎo)致了理解上的偏誤。這與“地球是人類賴以生存的環(huán)境”理論相比，其自覺性上存在較大的差異。
“信息崇拜”的負(fù)效應(yīng)。信息崇拜，是指過分夸大信息的價(jià)值甚至將其神化。羅斯扎克指出：“信息被認(rèn)為與傳說中用來紡織皇帝輕薄飄逸的長袍的綢緞具有同樣的性質(zhì)：看不見、摸不著，卻倍受推崇。”對信息的崇拜極其容易造成對信息的濫用、誤用，造成網(wǎng)絡(luò)信息污染，導(dǎo)致信息膨脹乃至信息高速公路的堵塞，從而極大地破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
傳統(tǒng)德育教學(xué)的滯后。網(wǎng)絡(luò)道德失范不僅僅是網(wǎng)絡(luò)單方面的原因，也與我們傳統(tǒng)德育本身存在的不足有關(guān)。如果我們具備比較崇高的道德品質(zhì)、優(yōu)秀的素質(zhì)水準(zhǔn)和自我教育的能力，那么，在“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中會(huì)大大減少出現(xiàn)失范行為的可能性。
黑客哲學(xué)的泛化?！昂诳汀笔且粋€(gè)特殊的群體，他們有自視的黑客倫理或黑客哲學(xué)。他們懷疑權(quán)威，又具有高超的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。由于“黑客”在互聯(lián)網(wǎng)的早期發(fā)展中起到了不可小視的作用，于是他們成為一些青少年崇拜的對象。黑客哲學(xué)要旨是崇尚信息自由共享，反對信息壟斷，蔑視權(quán)威。這些觀念的極端化使黑客在網(wǎng)絡(luò)中“耀武揚(yáng)威”。
語言文化霸權(quán)的威脅。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上使用的通用語言是英語，不懂英語幾乎寸步難行。正如尼葛洛龐帝所言的：“在互聯(lián)網(wǎng)上沒有地域性和民族性，英語將成為標(biāo)準(zhǔn)。”
這對于非英語民族和國家來說，就意味著在網(wǎng)上使用自己民族語言的機(jī)會(huì)被剝奪了。更有甚者，一些西方強(qiáng)國必然會(huì)依據(jù)其網(wǎng)絡(luò)上信息流的絕對優(yōu)勢，向其他國家特別是發(fā)展中國家進(jìn)行文化侵略。
三、網(wǎng)絡(luò)文化傳播的生態(tài)倫理觀策略
1．確立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)觀念?！啊鷳B(tài)’本是指自然界的萬物依自然本來的規(guī)定而和諧地處在合理的生命循環(huán)之中，是自然界和諧性的一種表述。由于人類與自然的緊張關(guān)系，學(xué)界近年將‘生態(tài)’嫁接到由人的存在而衍生的‘倫理’、‘文化’、‘哲學(xué)’，乃至‘宗教’等文化的概念上，從而形成了“生態(tài)倫理”、“生態(tài)文化”、“生態(tài)哲學(xué)”等觀察領(lǐng)域?！痹诰W(wǎng)絡(luò)文化傳播中，當(dāng)我們用普遍聯(lián)系的哲學(xué)觀點(diǎn)去分析網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境之間的相互影響時(shí)，便形成了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)符合系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，但它不僅是強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而是與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有關(guān)的社會(huì)環(huán)境、信息環(huán)境與信息主體共同組成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行大系統(tǒng)。在這個(gè)大系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)各因子之間的普遍聯(lián)系和整體性。所以，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，只要某些或某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就會(huì)產(chǎn)生整個(gè)系統(tǒng)的生存風(fēng)險(xiǎn)，即網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行過程中，我們要保持生態(tài)文明觀念，堅(jiān)持用生態(tài)觀念去看待網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡，竭力創(chuàng)建以及維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)運(yùn)行環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行沿著人們設(shè)想的軌跡運(yùn)動(dòng)，樹立人與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)運(yùn)行環(huán)境相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)觀念，并使之進(jìn)一步完善與發(fā)展。
2．樹立系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理觀念。生態(tài)講究的是整體性與全局性的觀念，從網(wǎng)絡(luò)的角度來看，網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，它反映的是人與網(wǎng)絡(luò)之間的生態(tài)平衡問題。在這種整體的系統(tǒng)中，“網(wǎng)民”利益與網(wǎng)絡(luò)利益互相依存，互為作用，具有內(nèi)在的互動(dòng)性與緊密的聯(lián)系性。整體性、互惠性和長遠(yuǎn)性是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理的基本特征。也就是說，“網(wǎng)民”對網(wǎng)絡(luò)利益的保護(hù)與支持，實(shí)際上是對自身利益的維護(hù)；“網(wǎng)民”對網(wǎng)絡(luò)利益的損害也即對自身利益的損害。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理要求按照生態(tài)倫理學(xué)的道德標(biāo)準(zhǔn)、基本原則和規(guī)范去指導(dǎo)和約束“網(wǎng)民”的網(wǎng)上行為，以便保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的順利發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。要言之，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理觀念就是尋求一種適于人類與網(wǎng)絡(luò)共同可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念體系。它的基本原則是在承認(rèn)和肯定人類滿足與追求其基本需要和合理消費(fèi)的前提下，還必須充分考慮網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)展的客觀要求。
3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。對“網(wǎng)民”應(yīng)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，培養(yǎng)人文精神，提高他們的公德修養(yǎng)和規(guī)則意識，使“網(wǎng)民”樹立起信息安全意識，按照安全制度規(guī)范操作與處理信息。作為學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的思想教育工作者，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建良好的并有利于思想道德教育的網(wǎng)上環(huán)境，積極開展多種形式又生動(dòng)活潑的德育教育活動(dòng)，拓展“網(wǎng)德”教育的新途徑和新方法。
4．受眾應(yīng)該加強(qiáng)自律。網(wǎng)絡(luò)主體要進(jìn)行自我塑造與自我約束。自律的關(guān)鍵方法是遵循“我為網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)為我”、“從我做起”等意識的培養(yǎng)，通過反省，檢查克服自己陋習(xí)，并在實(shí)踐中，不斷身體力行，這樣，才能達(dá)到道德自律境界。同時(shí)應(yīng)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，加以綜合治理。
5．持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。面對良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息，通過一定的技術(shù)約束是防止外來信息入侵的較好方法。目前，過濾軟件、分級系統(tǒng)、防火墻是當(dāng)前主要的維護(hù)健康的信息環(huán)境的主要手段。如今，各國政府都加大了對加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、反“黑客”技術(shù)等等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究。美、日、德等發(fā)達(dá)國家將信息安全技術(shù)列為國防、科研的重點(diǎn)。在我國，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整體發(fā)展水平的滯后，信息安全保障體系尚未形成，因此網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展更顯迫切。
6．建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織。2004年9月，新浪、搜狐、網(wǎng)易中國三大門戶網(wǎng)站成立了中國無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“誠信自律同盟”，旨在為積極響應(yīng)2004中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“構(gòu)建繁榮、誠信的互聯(lián)網(wǎng)”和“堅(jiān)決抵制網(wǎng)上有害信息”的號召。結(jié)成同盟后，三大門戶網(wǎng)站將共同嚴(yán)格遵守國家相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，為用戶傾力打造“滿意的產(chǎn)品質(zhì)量、放心的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、貼心的客戶服務(wù)”，并通過此舉以及在產(chǎn)業(yè)中的影響力，促進(jìn)無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、有序、成熟的發(fā)展。這對中國網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)巨大的推動(dòng)和促進(jìn)。
7．確定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)原則?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”應(yīng)該做到有章可循，有法可依，也應(yīng)該制定一些立網(wǎng)原則，“根據(jù)我們的初步探討和總結(jié)，無害原則、公正原則、尊重原則、允許原則、可持續(xù)發(fā)展原則應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理的基本原則?！背?，還應(yīng)加上平等原則、透明原則、生態(tài)原則、倫理原則等。網(wǎng)絡(luò)受眾，必須自覺地遵循這些原則。
第9篇：國防法規(guī)的主要特征范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；價(jià)值；公平；效率；效率分析
一、經(jīng)濟(jì)法的優(yōu)先價(jià)值
在法律哲學(xué)中，法律價(jià)值一直被認(rèn)為是核心問題。美國社會(huì)法學(xué)家R·龐德認(rèn)為，價(jià)值問題雖然是一個(gè)困難問題，但它是法律科學(xué)所不能回避的。他指出：“在法律史的各個(gè)經(jīng)典時(shí)期，無論在古代和近代世界里，對價(jià)值問題的論證，批判或合乎邏輯的應(yīng)用，都曾是法學(xué)家們的主要活動(dòng)?！薄?〕公認(rèn)的法律價(jià)值包括正義、自由、公平、效率、秩序、安全、社會(huì)福利等，其中公平和效率是兩項(xiàng)最重要的價(jià)值，同時(shí)也是存在最大爭議的問題。
在很多情況下，公平與效率是存在矛盾的，在取得效率時(shí)，常常沒有公平，而追求公平往往以損害效率為代價(jià)。對于某一具體的法律制度，其追求的首要價(jià)值目標(biāo)要由不同的歷史時(shí)期的不同任務(wù)來決定。
對公平與效率誰優(yōu)先的問題，羅爾斯、弗里德曼和奧肯代表了三種不同的觀點(diǎn)。羅爾斯主張公平優(yōu)先。羅爾斯兩個(gè)正義原則中，第一個(gè)原則，既最大的均等自由原則，要優(yōu)于第二個(gè)原則，即差異原則。弗里德曼主張效率優(yōu)先。他主張按產(chǎn)品分配，以有效利用資源，反對利用國家手段達(dá)到結(jié)果的均等。他指出：“生活就是不公平的，”：“一個(gè)社會(huì)把平等———即結(jié)果均等———放在自由之上，其結(jié)果是即得不到平等，也得不到自由?！薄?〕奧肯主張公平與效率兼顧。他說：“羅爾斯有一個(gè)清晰干脆的回答：把優(yōu)先權(quán)交給平等。弗里德曼也有一個(gè)清晰干脆的回答：把優(yōu)先權(quán)交給效率。我的回答很少是干脆的，況且，在這種意識形態(tài)的爭論中，這正是我常遇到的一個(gè)麻煩。在這里，就像在別的地方一樣，我妥協(xié)了?！薄?〕奧肯提出了一個(gè)著名的“漏桶規(guī)則”，通過“漏桶”這一收入調(diào)節(jié)制度，達(dá)到既要適當(dāng)?shù)钠骄?，又要不能太多地?fù)p失效率。
我國經(jīng)濟(jì)法把效率和公正作為其基本的價(jià)值取向，但在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國經(jīng)濟(jì)法的主要功能是宏觀調(diào)控及克服外部性等市場失靈現(xiàn)象，以及受到社會(huì)資源有限性、稀缺性的制約，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值必須是以效率為主、兼顧公平。
二、經(jīng)濟(jì)法效率的經(jīng)濟(jì)邏輯
經(jīng)濟(jì)法的效率問題包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)法對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，即經(jīng)濟(jì)法是促進(jìn)還是阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)法本身的效率問題，即經(jīng)濟(jì)法本身運(yùn)行所需要的成本及其帶來的效率，也即經(jīng)濟(jì)法應(yīng)包含有自身的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。
經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)邏輯，應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以有利于提高效率的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的有效配置。其中，最為重要的核心是促進(jìn)市場主體合作和保障合作者利益的合理分配。17世紀(jì)的哲學(xué)家托馬斯·霍布斯認(rèn)為，即使談判中沒有嚴(yán)重的障礙，人們也極少有充分的理性在合作剩余的分割上達(dá)成協(xié)議，所以，應(yīng)有一個(gè)第三者迫使他們同意合作。這就是法律的目標(biāo)之一，即建立法律以使私人協(xié)議失敗造成的損失達(dá)到最小，所以，法律設(shè)計(jì)應(yīng)該能防止脅迫和消除意見分歧的損害。這就是所謂規(guī)范的“霍布斯定理”。另外， 通過法律消除私人談判的障礙。自愿交換對雙方都有利，所以，成功的談判會(huì)帶來一個(gè)合作的剩余。因此法律的一個(gè)重要作用就是制定規(guī)則，克服私人談判的障礙，促進(jìn)合作，即通過法律制度的建立來減少合作的成本。這被稱為“規(guī)范的科斯定理”?！?〕
第二，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)有利于有效地利用資源。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為每個(gè)人都是理性地追求利益最大化，從而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的福利增長。這種假設(shè)受到制度主義的尖銳批評。經(jīng)濟(jì)人的理性假設(shè)認(rèn)為人具有完全的理性能力，對面前的一切都可以做到深思熟慮，不僅對自己的能力完全了解，對客觀的環(huán)境也可以做到完全的把握，所以，對目標(biāo)，行為及其結(jié)果都能給予一個(gè)合理的預(yù)測。但由于人類所處環(huán)境的約束和人類自身計(jì)算能力的限制，他們不可能知道全部備選答案，不可能把所有的價(jià)值考慮統(tǒng)一到單一的綜合性效用函數(shù)中去，也無能精確計(jì)算出所有備選方案的實(shí)施后果，也就是說，經(jīng)濟(jì)人只能是有限理性的。H·A·西蒙對有限理性的定義是：“有達(dá)到理性的意識，但又是有限的。”有限理性的一個(gè)結(jié)果就是產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，這決定了制度的重要性：經(jīng)濟(jì)法律制度為市場主體提供一個(gè)行為的基本規(guī)范，提供一個(gè)對未來預(yù)期的可能性，一定程度上決定社會(huì)的發(fā)展方向及其績效。
三、經(jīng)濟(jì)法的效率分析
（一）國家通過經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率分析
經(jīng)濟(jì)法是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為克服市場夫靈及市場不及的地方，國家對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的法律制度。所謂市場失靈，是指市場在資源配置方面呈現(xiàn)出低效率運(yùn)行的一種非理想的狀態(tài)。通常市場失靈分為三種情況，即公共物品、外部性、壟斷尤其是自然壟斷等三種情況。
提供公共物品。一個(gè)社會(huì)所需要的產(chǎn)品可分為兩種，一種是“私人產(chǎn)品”，它具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是消費(fèi)上的競爭性，二是供給上的排他性。市場制度可高效率地提供私人產(chǎn)品。另一種是“公共產(chǎn)品”，與私人產(chǎn)品相比，它有三個(gè)主要特征：一是消費(fèi)的非競爭性。即某個(gè)人對一種物品的消費(fèi)并不妨礙別的任何人對該物品的享受。甲享受國家提供的國防和司法服務(wù)，并不妨礙乙也同時(shí)享受這種服務(wù)。二是提供的非排他性。指對一種物品未付費(fèi)的各個(gè)人不可能被阻止享受該物品的好處。例如，不論人們是否對反污染規(guī)劃作出貢獻(xiàn)，每個(gè)人都得益于新鮮空氣。在這種情況下，每個(gè)人將不負(fù)擔(dān)某一物品的費(fèi)用，而他們卻能免費(fèi)獲得該物品。燈塔是非排他性公共物品的典型例子。即使燈塔的收益會(huì)超過成本，但由于沒有辦法排斥未付費(fèi)者分享燈塔的利益，市場也可能不提供燈塔，因此，市場交換制度便不可能起作用，因?yàn)橘u方將不能保證只有償付這種物品代價(jià)的那些人才能獲得該物品。三是生產(chǎn)的邊際成本很低或甚至為零，即增加一個(gè)人口并不會(huì)引起邊際成本的增加。
公共物品的這三個(gè)特征，使得通過市場制度來供給公共物品，會(huì)產(chǎn)生供給失效，無法滿足人們對公共物品的需求。以國防為例。國防是典型的公共物品，其受益面涉及一個(gè)國家的所有的人，具有典型的非排他性與利益的非占有性特點(diǎn)，其好處已經(jīng)以特殊的方式提供給社會(huì)各個(gè)成員，無法指望每一個(gè)社會(huì)成員會(huì)主動(dòng)去購賣，相反會(huì)出現(xiàn)大量的對這種物品免費(fèi)使用的情況。如果仍然按照市場等價(jià)交換的原則進(jìn)行交易，必然導(dǎo)致交易失敗，無人進(jìn)行公共物品的生產(chǎn)。在公共物品的供給方面，市場機(jī)制是低效率甚至是無效率的，因而，公共物品只能依靠政府提供，與市場供給相比較，政府供給是高效率的。經(jīng)濟(jì)法律制度可以設(shè)計(jì)：究竟河種物品在什么程度上為社會(huì)所必需，供應(yīng)這些公共物品的資源的取得，以什么方式將這些公共物品分配給需要的社會(huì)部門等。
外部性矯正。外部性，又稱外在性或外部效應(yīng)等，含義是指市場主體的行為引起的費(fèi)用或者收益并未全部都由行為人自己承擔(dān)。外部效應(yīng)有正負(fù)之分，產(chǎn)生有利于他人影響的為正外部性效應(yīng)，有損于他人影響的則為負(fù)外部性效應(yīng)。前者的例子如植樹造林，后者如污染物的排放。外部性廣泛存在于各種社會(huì)關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中。外部性的存在使私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致，導(dǎo)致資源配置的無效率，人們普遍認(rèn)為，市場自身無法消除外部性。矯正外部性的基本方法是將外部性內(nèi)部化，即把外部性產(chǎn)生的社會(huì)成本或收益轉(zhuǎn)化成外部性制造者自己的私人成本或私人收益。具體可分為市場的方法和非市場的方法。市場的方法大致有三種：當(dāng)事人直接協(xié)商、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新、明確界定產(chǎn)權(quán)。由于外部含了當(dāng)事人缺乏自我約束力的假設(shè)，因而在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，通過協(xié)商解決外部性顯然難以成功；經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新在短期內(nèi)亦非易事，真正有實(shí)效的方法其實(shí)只有一種，也就是所謂的科斯定理：只要產(chǎn)權(quán)界定明晰，在交易費(fèi)用可忽略不計(jì)的情況下，資源會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效配置。這時(shí)，將資源配置給誰并不影響資源配置的有效性，只要界定明確，資源配置的結(jié)果都一樣。但是，交易費(fèi)用為零的情況是不存在的，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)際上總存在交易費(fèi)用，而且有時(shí)交易費(fèi)用還特別大，使得以此方法消除外部性實(shí)際上不可能或不經(jīng)濟(jì)，有效率的外部性內(nèi)部化的方法是政府通過經(jīng)濟(jì)法的方法予以干預(yù)。
消除壟斷。壟斷組織的壟斷行為從社會(huì)整體看是低效率的。（一）壟斷企業(yè)限制產(chǎn)量以抬高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。自由市場競爭的主要方式是價(jià)格競爭，即降低價(jià)格，薄利多銷，這種競爭方式可以給消費(fèi)者帶來好處，也可以提高社會(huì)凈福利，但在壟斷市場上，壟斷企業(yè)往往通過限制總產(chǎn)量的方法，抬高價(jià)格，這樣就有損消費(fèi)者的利益。（二）抑制競爭，從而降低企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。競爭和利潤是企業(yè)發(fā)展的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)機(jī)，通過競爭和利潤驅(qū)動(dòng)，可以促使企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，降低成本，降低價(jià)格，使整個(gè)社會(huì)受益。但是壟斷組織可以通過壟斷市場控制價(jià)格來實(shí)現(xiàn)壟斷高額利潤，因而壟斷企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)因就相對小得多。（三）壟斷者獲得超額利潤，加劇壟斷者與中小企業(yè)的矛盾。壟斷企業(yè)的高額利潤是通過壟斷價(jià)格來獲得的，具體是通過壟斷低價(jià)和壟斷高價(jià)來實(shí)現(xiàn)的，從本質(zhì)上講是通過剝削非壟斷的中小企業(yè)獲得的，這樣，壟斷企業(yè)的壟斷行為就不可避免地加劇壟斷企業(yè)與中小企業(yè)界的矛盾。（四）壟斷組織內(nèi)部的低效率。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·萊賓斯坦于二十世紀(jì)60年代提出“X—非效率”理論。該理論認(rèn)為，在壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部，存在著資源配置的低效率性。這是因?yàn)椋瑝艛嗥髽I(yè)缺乏純粹競爭經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營的那種競爭壓力。企業(yè)不是由一個(gè)單純的群體構(gòu)成的，而是由實(shí)業(yè)家、白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)等集團(tuán)共同構(gòu)成的組織。處在競爭性市場上的企業(yè)，為了爭得生存條件，企業(yè)內(nèi)的諸集團(tuán)會(huì)團(tuán)結(jié)一致去提高效率，但在壟斷市場上的企業(yè)就不同，它們享有壟斷利潤，企業(yè)不存在著太多外來壓力，因此企業(yè)內(nèi)部各集團(tuán)的行為就會(huì)偏離爭得企業(yè)最大限度利潤這一本來目的，而在企業(yè)內(nèi)部各集團(tuán)追求自身的利益，導(dǎo)致各種磨擦的增加和管理成本的提高，從而導(dǎo)致企業(yè)的低效率。（五）過度的廣告宣傳造成的資源浪費(fèi)。企業(yè)的壟斷可以通過擴(kuò)大產(chǎn)品差別來產(chǎn)生，但事實(shí)上，有些產(chǎn)品的差別完全是通過廣告宣傳人為地形成的。企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)品的差別，往往通過擴(kuò)大產(chǎn)品廣告宣傳方面的支出；反過來，壟斷又使得公司有可能進(jìn)一部擴(kuò)大產(chǎn)品的差別，其方式同樣是通過廣告宣傳來實(shí)現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致廣告宣傳方面支出的攀升。廣告宣傳作為一種非價(jià)格競爭方式，對生產(chǎn)者和消費(fèi)者來說得不到益處，純粹是一種交易成本。
反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法中的核心。反壟斷法的精神在于維護(hù)公平競爭，保證市場發(fā)生最優(yōu)化的作用。它保障企業(yè)公正的競爭能力和競爭機(jī)會(huì)的獲得與行使，保障企業(yè)平等的進(jìn)入市場的的自由權(quán)利，它譴責(zé)，打擊所有分裂市場、取消、扭曲市場的企業(yè)行為、政府行為。但需要注意的是，反壟斷法的“國家干預(yù)”的作用的基點(diǎn)是企業(yè)自由，“干預(yù)”的目的不過是為了消除商事活動(dòng)中的障礙和向消費(fèi)者提供便利，不是為了“干預(yù)自由”，而是“為了自由而干預(yù)”。馬歇爾·C·霍華德精辟地闡述了反壟斷法的精神：“只要存在著對競爭的不正當(dāng)?shù)南拗苹蛘邔οM(fèi)中、購賣中合理判斷的嚴(yán)重障礙，那么，實(shí)際的政府干預(yù)就是必要的。這種社會(huì)的控制與其說是對自由企業(yè)體制本身進(jìn)行限制，不如說是用來擴(kuò)大企業(yè)在市場上的總體自由?！薄?〕反壟斷法強(qiáng)調(diào)市場的總體自由，是因?yàn)閺母旧蟻碚f，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自由才有效率。
減少“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。市場失靈是國家干預(yù)的前提，但政府亦非是萬能的。公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人布坎南對此有深刻的論述。布坎南認(rèn)為，政府只是一個(gè)抽象的概念，他最終是由人組成的，這些人都有自己的私欲，都千方百計(jì)追求自己的利益。政府官員作為一般的人，并非無所不能、無所不知，而是擁有人類固有的一切弱點(diǎn)，也會(huì)犯這樣那樣的錯(cuò)誤。即使有的官員想把事情辦好，也可能因?yàn)榫窒薅鵁o功而返，或者好心辦了壞事?？傊皇浅仓潦サ某墮C(jī)器，并沒有正確無誤的天性。因此，如果說市場機(jī)制并非完美無缺的話，那么針對市場缺陷的政府干預(yù)也并不一定能解決所有的問題，并不一定會(huì)增進(jìn)公眾的福利。布坎南的“政府失敗論”實(shí)質(zhì)上是指出，國家存在著能力邊界，政府并非是具有完全理性的超人，而是具有有限理性的常人，他也會(huì)面臨信息不足的問題，從而影響干預(yù)決策；在進(jìn)行干預(yù)決策時(shí)，也會(huì)面臨如何進(jìn)行最佳選擇的難題，如政府干預(yù)在目標(biāo)上要嚴(yán)格追求公共利益，在目的上要講求效率至上，在方法上要講求方法的科學(xué)性、合目的性，這種對公共利益與非公共利益、效率與非效率、方法的科學(xué)性與非科學(xué)性的選擇在實(shí)踐中是非常復(fù)雜的。
經(jīng)濟(jì)法可以對克服政府的干預(yù)偏差作出制度上的安排。有多種“干預(yù)政府”的內(nèi)容和方式，它們都有其意義和作用。但是，最為有效、最為持久并能對其他方式進(jìn)行保障的應(yīng)是制度制約。因此，干預(yù)政府的關(guān)鍵是建立制度安排：規(guī)范政府行為，使之有序化、明確化，最大限度地消除其中的不確定性，從而降低人們預(yù)測、識別，控制“政府失靈”的成本，使防范成本控制在人們可以接受的合理范圍內(nèi)。從社會(huì)角度看，有了這種制度安排，就可以將違規(guī)成本內(nèi)在化，增強(qiáng)其自律意識。經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則，在探討和設(shè)計(jì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律制度、為政府干預(yù)的合理性進(jìn)行法律解釋的同時(shí)，也研究政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的限度、范圍和程序，避免政府干預(yù)失靈。
四、經(jīng)濟(jì)法律制度的成本分析
法律制度可以降低交易成本。交易成本基本上包括三個(gè)方面：信息成本、談判成本、和履行成本。這三方面的成本都與法律成本有關(guān)。首先，法律制度事實(shí)上提供一種基本上固定不變的的信息，從而可以節(jié)省信息成本；其次，法律為人們提供了一種談判規(guī)則，從而減少談判成本；再次，法律規(guī)定了違約的制裁方式，從而對違約行為起到了威懾作用，而在發(fā)生了違約行為時(shí)，法律提供了一種解決糾紛的基本程序和基本規(guī)則，并通過國家機(jī)器保障這些規(guī)則的施行，這可大大減少訴訟時(shí)間和訴訟費(fèi)用。法律制度要發(fā)揮上述作用，其本身的運(yùn)行需要花費(fèi)社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施國家干預(yù)時(shí)就存在著干預(yù)成本。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)成本基本上包括兩個(gè)方面：立法成本和執(zhí)法成本。
立法成本。我國目前存在著較為嚴(yán)重的立法中的部門利益問題，各部門在立法時(shí)都盡量擴(kuò)大自身的權(quán)力，尤其是收費(fèi)權(quán)和處罰權(quán)，同時(shí)又規(guī)定較為復(fù)雜的程序，這在一定程度上阻礙了交易的正常進(jìn)行，阻礙了產(chǎn)權(quán)人對其財(cái)產(chǎn)的正常使用。應(yīng)用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒對管制的成本問題的研究方法來分析立法成本：一項(xiàng)法律法令的通過，必然符合某一社會(huì)集團(tuán)的利益，這一集團(tuán)必然要為此付出代價(jià)，這就是立法成本。同時(shí)，由于該項(xiàng)立法的通過而受到損害的另一社會(huì)集團(tuán)，也必然為阻止該項(xiàng)立法的通過而付出成本。我國政治體制改革任務(wù)非常艱巨，很大的原因就在于此。
從社會(huì)總體效率來看，我國經(jīng)濟(jì)法的立法成本較高，存在著這樣幾個(gè)問題：其一，我國的經(jīng)濟(jì)法律草案大都是山相關(guān)的行政部門起草，帶有相當(dāng)?shù)牟块T利益色彩，而相當(dāng)多的草案在立法機(jī)構(gòu)常?？梢圆唤?jīng)修改或經(jīng)細(xì)微修改而予以通過。這表明我國的法律起草部門并非是中性的，它本身就帶有自身的特殊利益偏好。其二，缺少高效率的具有可操作性的議、辨程序。缺乏促使立法機(jī)構(gòu)成員主動(dòng)了解議案的激勵(lì)機(jī)制。其三，立法中存在信息問題。信息問題包括信息不足、信息偏在、信息錯(cuò)誤等。信息不足有三個(gè)方面的原因：信息收集存在成本，并且其邊際成本遞增；信息收集主體因理性的有限而不能收集所有的信息；信息在一定程度上也具有公共產(chǎn)品的特征，容易產(chǎn)生搭便車的行為，因而產(chǎn)生市場總體的信息供給量不足的問題，信息不足往往使立法者不能作出最佳決策。信息偏在是指在兩個(gè)主體之間呈不對稱分布。一般而言，立法機(jī)關(guān)具有信息優(yōu)勢，但就某些特定問題，立法機(jī)關(guān)可能處于信息劣勢，導(dǎo)致干預(yù)的法偏離干預(yù)需求。信息錯(cuò)誤是指信息在收集、整理、傳遞過程中由于主客觀因素而使信息失真。錯(cuò)誤信息會(huì)嚴(yán)重影響決策者的法律輸出質(zhì)量。
解決立法效率偏低的方法是進(jìn)行制度創(chuàng)新。（一）設(shè)立常設(shè)的或非常設(shè)的獨(dú)立的法律起草機(jī)構(gòu)，其組成人員除相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的代表外，主要包括各種專家，還應(yīng)有不同利益的代表，使法律草案把不同個(gè)人偏好匯集成一種社會(huì)整體偏好，這樣在法律起草階段就能比較好地反映市場的干預(yù)需求。（二）用法律形式對立法機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行有效制約，糾正其公益心的偏離，抑制其經(jīng)濟(jì)人的傾向。（三）立法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的信息的收集、分析機(jī)構(gòu)，就特定問題進(jìn)行信息的收集與分析；改革國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體制，減少無效或低效信息的收集與傳遞。
執(zhí)法成本?？继睾陀葌愒撌鲞^執(zhí)法成本：“沒有人知道法律糾紛花了多少社會(huì)財(cái)富。1983年，聯(lián)邦、州和地方在民事和刑事審判上的費(fèi)用加在一起高達(dá)397億美元……”〔6〕我國的執(zhí)法成本，特別是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法成本未作過統(tǒng)計(jì)但可以肯定是非常高昂的。特別是我國存在著嚴(yán)重的執(zhí)法問題：地方保護(hù)主義；把執(zhí)法手段當(dāng)作目的，只關(guān)心收費(fèi)、罰款，而對被收費(fèi)的對象不進(jìn)行管理、引導(dǎo)；功利地選擇法律進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致法在適用上，不對市場及其主體進(jìn)行有效管理、服務(wù)，只著眼于自身利益而對市場主體進(jìn)行騷擾式的“管理”等待，這些問題嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法效率。
要提高經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法效率，必須對政府執(zhí)法過程進(jìn)行改革。這有多種思路，如：其一，對執(zhí)法者進(jìn)行全方位的激勵(lì)，使執(zhí)法者具有執(zhí)法的動(dòng)力，克服執(zhí)法者消極執(zhí)法的現(xiàn)象。其二，對執(zhí)法者進(jìn)行多路徑的監(jiān)督，從而促使其遵循法律。如橫向監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。其三，立法者在進(jìn)行執(zhí)法程序設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)多途徑擴(kuò)大執(zhí)法者的信息擁有量，賦予被監(jiān)督者強(qiáng)制說明的義務(wù)，并規(guī)定較重的法律責(zé)任，以低成本地獲取信息。其四，使執(zhí)法主體具有自身組織上的保障，確保執(zhí)法的有效性?！?〕
從經(jīng)濟(jì)法效率的理論分析可以知道，經(jīng)濟(jì)法是高效率的法律制度，但現(xiàn)狀卻是不夠理想的，完善和健全我國經(jīng)濟(jì)法律制度還有根長的路要走。
〔參考文獻(xiàn)〕
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〔2〕（美）米爾頓·弗里德曼?！顿Y本主義與自由》，第152頁，商務(wù)印書館，1986。
〔3〕（美）阿瑟·M·奧肯?！镀降扰c效率》，第84頁，華夏出版社，1987。
〔4〕參見（美）羅伯特·考特和托馬斯·尤倫?！斗ê徒?jīng)濟(jì)學(xué)》，三聯(lián)出版社，第4章，1994。
〔5〕（美）馬歇爾·C·霍華德。《美國反托拉斯法與貿(mào)易法規(guī)》，第4頁，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1991。
〔6〕（美）羅伯特·考特和托馬斯·尤倫?！斗ê徒?jīng)濟(jì)學(xué)》，第660頁，三聯(lián)出版社，1994。
