高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；缺陷；建議

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、農(nóng)田水利工程的重要意義

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的重點(diǎn)就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、中小型水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災(zāi)害頻發(fā)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的影響，甚至嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，就必須要不斷的加大農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)力度，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，提升水資源可持續(xù)利用，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)此，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)意義重大。

1、長(zhǎng)期以來，三農(nóng)問題一直影響我國(guó)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個(gè)問題，因此，黨和國(guó)家一直非常重視三農(nóng)問題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度。為此，只有加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，才可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)。

2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對(duì)此，這些屬性以及它的特點(diǎn)也就決定了它的合理應(yīng)用與開發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時(shí)也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；

3、在農(nóng)村發(fā)展的過程當(dāng)中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對(duì)此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的缺陷

上世紀(jì)60-70年代，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的農(nóng)田水利工程，一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，可以說，這些工程的修建，對(duì)改善我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術(shù)等的限制，在工程修建交工時(shí)，會(huì)存在質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問題。如果要受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的話，部分建設(shè)設(shè)計(jì)都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過相關(guān)部門的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，有些工程已經(jīng)出現(xiàn)老化失修以及報(bào)廢等相關(guān)問題，我國(guó)的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達(dá)到實(shí)際使用的標(biāo)準(zhǔn)要求。

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項(xiàng)目工程，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而部分施工企業(yè)也沒有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，也沒有配備專門的質(zhì)量監(jiān)管人員，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，由于工業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水等，這就會(huì)嚴(yán)重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，甚至威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問題。對(duì)此，就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決。

3、在農(nóng)田水利建設(shè)方面，雖然我國(guó)開展的比較早，然而在整體設(shè)計(jì)上卻比較落后，所以很多工程項(xiàng)目的都會(huì)缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒有按照國(guó)家的相應(yīng)規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)，所以也就無法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、建立管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的順利施工，要建立管理機(jī)制，從施工開始到結(jié)束，要明確監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計(jì)劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準(zhǔn)備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對(duì)施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時(shí)解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗(yàn)收，以科學(xué)的工程方案為指導(dǎo)，對(duì)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)

水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障，所以必須重視水利人才隊(duì)伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為管理者，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還要具備一定的施工技術(shù)知識(shí)，掌握工藝流程，才能更好的進(jìn)行管理；對(duì)于操作人員，一定要經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗，避免人為因素導(dǎo)致的差錯(cuò)影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量。

3、提高施工規(guī)劃管理水平

在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準(zhǔn)備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級(jí)政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等；詳細(xì)規(guī)定各個(gè)工序的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好各個(gè)工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任制。

4、加大資金投入

資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障，政府和相關(guān)單位應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、施工人員的培訓(xùn)、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個(gè)施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題，所以說，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

5、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

加強(qiáng)對(duì)已有水利工程的管理和維護(hù)是保證工程長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對(duì)重點(diǎn)的水利工程設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)專人管理，實(shí)行管理責(zé)任制；向水利工程的收益方征收部分費(fèi)用，用于對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護(hù)工作；此外，根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況，建立符合各地實(shí)際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，以不同模式進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。

結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，所以，各地方政府和相關(guān)單位要做好工程建設(shè)的規(guī)劃、施工和監(jiān)督管理工作，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平，使水利工程早日發(fā)揮效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]白美健,劉群昌等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)水利,2012(23).

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；非稅征收；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈(zèng)等方式取得的資金。2011年9月，國(guó)土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計(jì)劃投入6000億元，到2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)溫嶺市共需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國(guó)土資源非稅資金是進(jìn)行開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、推動(dòng)國(guó)土事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。

一、國(guó)土資源部門涉及非稅收入的基本情況

我國(guó)為加強(qiáng)耕地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護(hù)，在國(guó)有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報(bào)批、出讓過程中，設(shè)置了各項(xiàng)非稅征收來加強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：

一是行政事業(yè)性收費(fèi)類收入，具體有：征（土）地管理費(fèi)、

土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)（2013、2014年免征）、采礦登記費(fèi)（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

三是國(guó)有資源有償使用收入，具體有：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收入、

探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。

四是在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件精神，按一定的方法和比例提取國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

在上述各類國(guó)土資源非稅收入中，主要用于國(guó)土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費(fèi)867.5萬元、耕地開墾費(fèi)2291.8萬元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財(cái)政），新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4000.3萬元（該項(xiàng)收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開資金843.9萬元。

二、國(guó)土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析

當(dāng)前國(guó)土資源部門在配合財(cái)政部門開展政府非稅收入征收入庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進(jìn)一步完善。

1.非稅收入征收不及時(shí)

當(dāng)前各地在征收征地管理費(fèi)時(shí)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的征收時(shí)間，造成征地管理費(fèi)征收不及時(shí)。比如各縣市向省國(guó)土資源廳報(bào)批土地時(shí)，要先按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上繳征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，省國(guó)土資源廳才下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報(bào)批土地次數(shù)多，為及時(shí)拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的方式進(jìn)行。同時(shí)，各縣市在征收征地管理費(fèi)過程中，也存在征收時(shí)間不一的問題。有些縣市是在向上級(jí)遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件前，要求項(xiàng)目單位先上繳征地管理費(fèi)，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項(xiàng)目單位審批土地的多少，進(jìn)行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過程中收取征地管理費(fèi)。征收時(shí)間的不一，相對(duì)滯后，在上級(jí)部門降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮減征收對(duì)象時(shí)，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報(bào)批過程分為土地征用、縣市國(guó)土資源部門審批、省國(guó)土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國(guó)務(wù)院審批，在收費(fèi)過程中，應(yīng)根據(jù)那一個(gè)審批時(shí)間進(jìn)行征收，有關(guān)文件沒有明確規(guī)定，造成國(guó)土資源非稅新、舊征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間也難以確定。

2.具體征收主體不清

征（土）地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)物價(jià)部門核定，收費(fèi)主體應(yīng)該為各縣市的國(guó)土資源主管部門。但在實(shí)際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問題。以耕地開墾費(fèi)為例，作為物價(jià)部門核定給國(guó)土部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并由國(guó)土資源財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取；委托墾造耕地成本款不是物價(jià)部門核定給國(guó)土資源部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，但作為各縣市政府以市場(chǎng)化形式加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的手段，由各國(guó)土資源部門中負(fù)責(zé)土地整理、土地指標(biāo)交易的下屬單位通過往來款票據(jù)進(jìn)行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發(fā)整理中心開具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將耕地開墾費(fèi)和委托墾造耕地成本款合并為一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費(fèi)分開進(jìn)行征收。

3.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定

近年來，各級(jí)政府一方面通過出臺(tái)取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)減負(fù)政策，來減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號(hào)文件的要求，在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書工本費(fèi)以外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)；2010年1月15日，浙江省為配合國(guó)務(wù)院加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目的耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收取。另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標(biāo)準(zhǔn)。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號(hào)文件精神，對(duì)占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的兩倍進(jìn)行收取。征收標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定，加上文件傳達(dá)的延時(shí)，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進(jìn)行保障性安居工程行政事業(yè)性收費(fèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，征收了當(dāng)?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目的征地管理費(fèi)29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國(guó)土、財(cái)政兩部門已及時(shí)進(jìn)行了退還）。

4.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

當(dāng)前各地國(guó)土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時(shí)，征收時(shí)不能全部按標(biāo)準(zhǔn)征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費(fèi)暫行規(guī)定》，實(shí)行全包方式的，按征地費(fèi)總額標(biāo)準(zhǔn)的不同比例收取征地管理費(fèi)：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收?。徽饔酶?50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時(shí)規(guī)定了征地管理費(fèi)的減免范圍，其中：黨政機(jī)關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實(shí)行非統(tǒng)一征地免收征地管理費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一征地的減半收費(fèi)征地管理。但在實(shí)際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費(fèi)減免征收條件的用地單位，也沒有主動(dòng)進(jìn)行減免，造成非稅多征多收。

國(guó)土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財(cái)政資金寬裕程度不度，財(cái)政資金管理方式不一，國(guó)土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問題。

國(guó)土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對(duì)征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財(cái)政部門在核定年度預(yù)算時(shí)，不能充分考慮有關(guān)部門對(duì)政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)征收政府性非稅征收工作認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，在財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線后，國(guó)土資源部門進(jìn)一步重視了預(yù)算資金的，而對(duì)國(guó)土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國(guó)土資源非稅征收隊(duì)伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國(guó)土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國(guó)土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國(guó)土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)墾造耕地的，不得用于占補(bǔ)平衡。但財(cái)政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項(xiàng)目中，造成這些資金不能及時(shí)使用。

三、加強(qiáng)非稅征收，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為國(guó)土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供強(qiáng)有力保障

1.轉(zhuǎn)變國(guó)土工作觀念，提高對(duì)非稅征收工作的認(rèn)識(shí)

國(guó)土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是當(dāng)前地方財(cái)政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國(guó)土部門在安排日常工作資金時(shí)，具有一定的優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前國(guó)土資源管理部門都是圍繞當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求而開展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報(bào)批、出讓方面，而對(duì)于當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對(duì)不夠重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到非稅征收工作，對(duì)國(guó)土資源工作的推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府性非稅征收，一方面可為國(guó)土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國(guó)土系統(tǒng)正在進(jìn)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進(jìn)行支撐。另一方面，加強(qiáng)政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動(dòng)節(jié)約集約用地工作。當(dāng)前大部分縣市的國(guó)土資源非稅資金都是在土地出讓后進(jìn)行征收，前期報(bào)批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報(bào)批稅費(fèi)都由縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。將國(guó)土資源非稅征收時(shí)間從土地出讓后征收，提前到土地報(bào)批后立即征收，這些稅費(fèi)就應(yīng)由報(bào)批的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目單位為減輕資金負(fù)擔(dān)，只有加快土地出讓或者是少報(bào)批土地?？山档鸵枣?zhèn)街道為主體的政府報(bào)批土地的積極性，有利于提高國(guó)土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測(cè)算應(yīng)收未收征地管理費(fèi)2632.85萬元，市財(cái)政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)28599萬元。

2.嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性

國(guó)土部門要加強(qiáng)非稅征收管理，完善各項(xiàng)征收制度，統(tǒng)一征收時(shí)間，明確征收主體，狠抓國(guó)土資源非稅收入的入庫(kù)，為國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。在征收過程中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅(jiān)持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費(fèi)過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實(shí)際操作中，為方便群眾辦事，對(duì)收費(fèi)地點(diǎn)離銀行較遠(yuǎn)，且收取金額在100元以下的土地登記費(fèi)，可由開票人員收取現(xiàn)金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實(shí)行收費(fèi)責(zé)任制。

3.嚴(yán)管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用

國(guó)土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等非稅收入，各地都出臺(tái)了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財(cái)政廳 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，規(guī)定我國(guó)土地歸國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有。

二、屬于國(guó)家所有的土地

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；

（3）國(guó)家依法征用的土地；

（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（6）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

三、集體所有的土地

（1）城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地屬于集體所有，但是法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外。

（2）宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

自留山是指農(nóng)業(yè)集體化后分給社員使用和經(jīng)營(yíng)的小塊山林。山權(quán)仍歸集體所有，林木和林產(chǎn)品歸社員個(gè)人所有。為了鼓勵(lì)社員植樹造林，在不影響集體林業(yè)發(fā)展的前提下，把一部分荒山劃給社員作為自留山，是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。社員個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自留山，是社會(huì)主義林業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。

自留地同自留山含義相同。

四、農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地的區(qū)別

（1）所有權(quán)主體不同。集體土地的所有權(quán)者是集體農(nóng)民集體，國(guó)有土地所有權(quán)者是國(guó)家，即全體公民。

（2）使用權(quán)流轉(zhuǎn)不同。國(guó)家所有的土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等各種形式流轉(zhuǎn)。集體所有的土地一般只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只有在特定的情況下才可以流轉(zhuǎn)。這也是我們平時(shí)所說的小產(chǎn)權(quán)房的由來。

（3）用途不同。國(guó)家所有的土地主要屬于建設(shè)用地，而集體所有的土地建設(shè)用地只是一小部分，大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)用地。

五、集體土地的分類

按照我國(guó)法律要求，集體土地應(yīng)按照用途規(guī)劃為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種類型。

集體農(nóng)用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各種指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照用途農(nóng)用地又分為一般農(nóng)用地和耕地。耕地是指用于糧食作物生產(chǎn)的土地，耕地可以分為兩個(gè)層次，一般耕地和基本農(nóng)田。

集體建設(shè)用地是指按照土地利用總體規(guī)劃用于建筑、建設(shè)的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、公益設(shè)施等使用的集體土地。

集體未利用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，荒地、鹽堿地、冰川等各種沒有投入使用的土地。

六、法律對(duì)一般耕地的保護(hù)原則

一般耕地是指除基本農(nóng)田以外的耕地，一般耕地屬于寶貴的土地資源，法律對(duì)其實(shí)行保護(hù)原則如下：

（1）耕地總量不減少。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

（2）耕地補(bǔ)充、占地補(bǔ)償。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

（3）建設(shè)用地嚴(yán)格履行審批程序。非農(nóng)建設(shè)需要占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定審批權(quán)限和程序來辦理用地手續(xù)，并依法對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

（4）控制性占地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

七、法律對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)

（一）什么是基本農(nóng)田

國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（3）蔬菜生產(chǎn)基地；

（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。

（二）基本農(nóng)田的特別保護(hù)概述

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）嚴(yán)格基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)的審批權(quán)限和程序，除法律規(guī)定的對(duì)一般耕地的保護(hù)外，占用基本農(nóng)田還應(yīng)當(dāng)遵守下列要求

（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（2）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

八、農(nóng)村集體土地的用途管制

（1）用途管制。任何單位進(jìn)行建設(shè)的只能占用建設(shè)用地，不得占用農(nóng)地，需要占用農(nóng)地的應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院審批，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，2015年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要調(diào)整措施是：一是將80 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金直補(bǔ)到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省開展試點(diǎn)。二是將20 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策將在全國(guó)范圍推開。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

2016年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目，各省可結(jié)合實(shí)際從中確定具體補(bǔ)貼機(jī)具種類。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定確定，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元。

3 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

2016年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在江蘇等17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，尚未開展試點(diǎn)的省份可自主決定是否開展，鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開展試點(diǎn)，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具種類是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500-11 000元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3 000-18 000元不等。

4 小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策

為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2016年國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調(diào)2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

5 新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格政策

為更有效地發(fā)揮市場(chǎng)作用和保護(hù)農(nóng)民利益，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，2014年國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格水平時(shí)，由中央財(cái)政向試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。2016年國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

6 產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2015年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金371|元，2016年中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2015年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測(cè)算分配到縣。對(duì)常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（按糧食產(chǎn)量扣除農(nóng)民口糧、飼料糧、種子用糧測(cè)算）大于1 000萬斤來確定；對(duì)雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎(jiǎng)勵(lì)；上述2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對(duì)地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國(guó)前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級(jí)產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為700-9 000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用；超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)入圍條件由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元。2015年產(chǎn)油大縣存量獎(jiǎng)勵(lì)資金分配由中央財(cái)政根據(jù)2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測(cè)算各?。▍^(qū)、市）3年平均油脂產(chǎn)量，作為獎(jiǎng)勵(lì)因素。油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20 %，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7 生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)，2015年中央財(cái)政安排生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金管理堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、責(zé)權(quán)對(duì)等、注重績(jī)效”的原則。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣資金和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金3個(gè)部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50 %、25 %、25 %，獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到省（區(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

8 深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策

2016年，中央財(cái)政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的100多個(gè)縣整建制創(chuàng)建。在實(shí)施內(nèi)容上，重點(diǎn)開展技術(shù)瓶頸攻關(guān)和集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當(dāng)兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢(shì)作物。在創(chuàng)建內(nèi)容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。二是針對(duì)分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術(shù)瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗(yàn)試點(diǎn)和聯(lián)合攻關(guān)。三是依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

9 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策

納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃2016-2020年》的省份可結(jié)合實(shí)際，在適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，所需資金從2016年中央財(cái)政下達(dá)各?。▔▍^(qū)）的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地的農(nóng)民（包括農(nóng)場(chǎng)職工），或者開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)戶）。項(xiàng)目區(qū)以外的，暫不享受補(bǔ)助政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)?。▔▍^(qū)）綜合考慮本地農(nóng)機(jī)深松整地的技術(shù)模式、成本費(fèi)用、農(nóng)民意愿、規(guī)劃任務(wù)等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農(nóng)民或農(nóng)機(jī)戶發(fā)放農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。

10 測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政安排測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金7億元，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，結(jié)合“到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。創(chuàng)新實(shí)施方式，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，促進(jìn)化肥減量增效、提質(zhì)增效，著力提升科學(xué)施肥水平。2016年，項(xiàng)目區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90 %以上，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙增”，主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式進(jìn)一步優(yōu)化。

11 耕地輪作休耕試點(diǎn)政策

十八屆五中全會(huì)建議提出，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在開展實(shí)地調(diào)研并組織專家深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出今后5年輪作休耕試點(diǎn)的思路原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑、重點(diǎn)區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施?？偟目紤]，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復(fù)的方針，以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，突出重點(diǎn)區(qū)域、加大政策扶持、強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系。對(duì)于輪作，重點(diǎn)在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對(duì)于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會(huì)建議說明中提出的“對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助”的要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門在整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金的同時(shí)，結(jié)合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)和河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

12 菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

當(dāng)前，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點(diǎn)是在強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中連片推進(jìn)。園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)等項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

為解決蔬菜周年均衡供應(yīng)問題，從2013年開始，農(nóng)業(yè)部在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策中啟動(dòng)了北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，力爭(zhēng)形成南方蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)與北方城市設(shè)施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、A南及西南、長(zhǎng)江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點(diǎn)設(shè)施蔬菜檔期互補(bǔ)的生產(chǎn)布局。今后，在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目的資金安排上，將加大對(duì)種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)的支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)園藝作物生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

13 化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點(diǎn)，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。一是大力推廣化肥減量增效技術(shù)。依托規(guī)模化新型經(jīng)營(yíng)主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶采用化肥減量增效技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合改進(jìn)施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動(dòng)配方肥到田。開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，探索實(shí)施配方肥、有機(jī)肥到田補(bǔ)貼，推動(dòng)配方肥、有機(jī)肥和高效新型肥料進(jìn)村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)。三是大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥服務(wù)，深入開展測(cè)土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)。

2016年，按照《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學(xué)用藥，減少農(nóng)藥使用量，提高利用率。一是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助項(xiàng)目，扶持專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)病蟲綜合防治、農(nóng)藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術(shù)模式，推廣綠色防控技術(shù)，保護(hù)利用蜜蜂授粉，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)、增收及農(nóng)藥減量。三是實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)。2016年財(cái)政專項(xiàng)安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個(gè)?。ㄊ校┑?8個(gè)蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用。

14 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，在全國(guó)部分縣（場(chǎng)、單位），開展耕地質(zhì)量建設(shè)試點(diǎn)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合施策的原則，推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等技術(shù)模式。一是退化耕地綜合治理。重點(diǎn)是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復(fù)。重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護(hù)提升。重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥。此外，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億元，繼續(xù)在東北4省區(qū)17個(gè)縣（場(chǎng)）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，綜合運(yùn)用復(fù)合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢(shì)，探索黑土地保護(hù)利用的技術(shù)模式和工作機(jī)制。

15 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策

2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國(guó)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2014年，為規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》。2016年，中央1號(hào)文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資主要有，國(guó)土資源部國(guó)土整治、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)和水利部農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。

16 設(shè)施農(nóng)用地支持政策

2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)），進(jìn)一步完善了設(shè)施農(nóng)用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍。在原有生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地基礎(chǔ)上，明確“配套設(shè)施用地”為設(shè)施農(nóng)用地。將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等設(shè)施用地按照農(nóng)用地管理。二是將設(shè)施農(nóng)用地由“審核制”改為“備案制”。按照國(guó)務(wù)院清理行政審批事項(xiàng)的要求，設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案制管理，細(xì)化用地原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等規(guī)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府和國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。三是細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地管理要求。明確設(shè)施農(nóng)用地占用耕地不需補(bǔ)充耕地，使用后復(fù)墾，解決了“占一補(bǔ)一”難題。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施，提高農(nóng)用設(shè)施利用效率。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定。

17 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

2015年11月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出通過適宜性調(diào)整、種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整、生態(tài)保護(hù)型調(diào)整、種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整、有保有壓調(diào)整、圍繞市場(chǎng)調(diào)整等路徑，調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減333.33萬hm2以上。重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動(dòng)農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年，農(nóng)業(yè)部整合項(xiàng)目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變玉米連作模式，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中央財(cái)政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結(jié)構(gòu)，打造小康社會(huì)主食文化。

18 推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2016年，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種業(yè)政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革。在總結(jié)權(quán)益改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革指導(dǎo)性文件，通過探索實(shí)踐科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理政策機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進(jìn)科研人員依法有序向企業(yè)流動(dòng)，切實(shí)將改革成果從試點(diǎn)單位擴(kuò)大到全國(guó)種業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。二是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)。2016年根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設(shè)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存利用體系、品種審定試驗(yàn)體系、植物新品種測(cè)試體系以及品種登記及認(rèn)證測(cè)試能力建設(shè)，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進(jìn)海南、甘肅和四川國(guó)家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，全面提升現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。三是繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政對(duì)國(guó)家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取擇優(yōu)滾動(dòng)支持的方式加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了首批103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位，中央財(cái)政安排每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)縣100萬元、每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)市150萬元的財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。2016年及今后一段時(shí)期，將逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，同時(shí)提升創(chuàng)建縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法治化），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”（率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立），成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

20 “糧改飼”支持政策

2015年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)工作，中央財(cái)政投入資金3億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個(gè)牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲(chǔ)為主的糧改飼試點(diǎn)工作。2016年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)一步增加資金投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍。

21 畜牧良種補(bǔ)貼政策

從2005年開始，國(guó)家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2015年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良N補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5 000元。2016年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

22 畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2015年，中央財(cái)政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財(cái)政安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)等。2016年國(guó)家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

23 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每公頃每年90元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國(guó)13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實(shí)施范圍內(nèi)。2015年，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)?。▍^(qū)）投入的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了169.49億元。2016年，國(guó)家繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策內(nèi)容。

24 振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政

為提高中國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以200 hm2為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元（每公頃9 000元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2016年繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，在河北、天津等14個(gè)奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設(shè)3.33萬hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。

25 退耕還林還草支持政策

2014年，國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，將全國(guó)25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地以及三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25°非基本農(nóng)田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達(dá)退耕還林還草任務(wù)100萬hm2，其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2，還草2年共計(jì)5.13萬hm2。2015年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有4個(gè)方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。由各有關(guān)省在充分調(diào)查并解決好當(dāng)前群眾生計(jì)的基礎(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進(jìn)度。從2016年起，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時(shí)撥付新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金。為確保各地結(jié)合實(shí)際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還草每公頃補(bǔ)助15 000元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助12 750元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種籽種草費(fèi)2 250元），退耕還草補(bǔ)助資金分2次下達(dá)，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費(fèi)2 250元）、第三年6 000元。四是認(rèn)真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴(yán)重污染耕地退耕還林還草。

26 動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策

中國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括5個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策。國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)。上述重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無需支付疫苗費(fèi)用。二是動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。國(guó)家對(duì)因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動(dòng)物及同群動(dòng)物，布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。對(duì)因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按比例承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于支付村級(jí)防疫員從事畜禽強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策。對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)一、二、三類地區(qū)分別給予60、50、40元補(bǔ)助，地方財(cái)政分別承擔(dān)20、30、40元。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策。對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無害化處理標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)部分采取一般轉(zhuǎn)移支付方式定額撥付地方。

27 漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼綜合性支持政策

根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財(cái)建[2015]499號(hào)）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，重點(diǎn)支持減船補(bǔ)助、老舊漁船更新改造、漁港維護(hù)改造、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部按照兩部《通知》及相關(guān)辦法要求，推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的落實(shí)工作。

28 漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014]55號(hào)）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場(chǎng)示范區(qū)原則上要求項(xiàng)目實(shí)施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作3年以上。

29 海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

從2012年起，國(guó)家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補(bǔ)助（含遠(yuǎn)洋漁船和國(guó)內(nèi)海洋漁船）。漁船更新改造堅(jiān)持漁民自愿的原則，對(duì)現(xiàn)有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實(shí)施更新改造，重點(diǎn)更新淘汰老、舊、木質(zhì)漁船和對(duì)海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！焙Ｑ髽?biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，改善海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。中央補(bǔ)助投資采取先建后補(bǔ)的方式。對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈漁船更新改造，中央補(bǔ)助投資按照建造進(jìn)度撥付。對(duì)國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗(yàn)證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領(lǐng)取中央補(bǔ)助投資。同時(shí)國(guó)家不再批準(zhǔn)建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對(duì)資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船。補(bǔ)貼建造漁船的材質(zhì)應(yīng)為鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)，木質(zhì)、鋼絲網(wǎng)水泥等材質(zhì)漁船不納入補(bǔ)貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補(bǔ)助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國(guó)家補(bǔ)助比例歸還國(guó)家。2016年該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。

30 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：土地整治；工程測(cè)量；常見問題

土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。近年來，我國(guó)土地綜合整治工作取得了顯著進(jìn)展，通過土地整治，全國(guó)耕地質(zhì)量有了明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善、農(nóng)村生產(chǎn)條件得到大幅度提高。當(dāng)前，國(guó)家又以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，集中連片推進(jìn)田、水、路、林、村綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收都離不開工程測(cè)量。及時(shí)分析和解決當(dāng)前土地整治工程測(cè)量存在問題，加強(qiáng)工程測(cè)量成果管理，對(duì)提高土地整治工程質(zhì)量、加強(qiáng)土地信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、 工程測(cè)量在土地整治工程建設(shè)中的重要作用

1.1 工程測(cè)量是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需要了解項(xiàng)目區(qū)地類分布、地形地貌、水源情況和現(xiàn)有生產(chǎn)生活設(shè)施分布情況，這些情況均需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)狀測(cè)繪，設(shè)計(jì)人員根據(jù)測(cè)繪成果和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程布局。

1.2 工程測(cè)量關(guān)系土地權(quán)屬調(diào)整

土地平整工程是土地整治重要內(nèi)容，實(shí)施過程打亂了權(quán)屬界線，做好土地平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記不僅關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾切身利益，也是工程能否順利實(shí)施、項(xiàng)目效能否發(fā)揮的關(guān)鍵。平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記需要對(duì)平整區(qū)進(jìn)行精確測(cè)繪。

1.3 工程施工控制需要

土地整治項(xiàng)目工程較為零星，且布局分散，準(zhǔn)確進(jìn)行施工放樣非常重要，同時(shí)敞開式灌溉輸水溝渠等設(shè)施施工對(duì)高程控制要求高，這些均需要利用工程測(cè)量技術(shù)對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1.4工程量復(fù)核的需要

工程竣工后，需對(duì)施工工程數(shù)量、新增耕地面積、工程質(zhì)量等任務(wù)完成情況進(jìn)行復(fù)核。土地整治工程一般分布邊遠(yuǎn)山區(qū)，地形復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境多變、精度要求較高，需要先進(jìn)測(cè)量技術(shù)和測(cè)量?jī)x器設(shè)備進(jìn)行測(cè)量。

1.5信息化建設(shè)需要

隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)土資源已逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核將納入信息化管理。土地整治項(xiàng)目竣工后，需要GPS采集相關(guān)信息，經(jīng)過處理后利用GIS技術(shù)建立、更新土地資源信息庫(kù)。

2 土地整治項(xiàng)目工程測(cè)量主要存在問題

2.1缺少行業(yè)作業(yè)技術(shù)規(guī)范，外業(yè)信息采集不規(guī)范

土地整治行業(yè)與其他行業(yè)有所區(qū)別，且各階段測(cè)量的關(guān)注點(diǎn)有所不同。目前行業(yè)內(nèi)尚未相關(guān)測(cè)量作業(yè)技術(shù)規(guī)范，作業(yè)全憑測(cè)量人員對(duì)其他行業(yè)技術(shù)規(guī)范的理解和自己工作經(jīng)驗(yàn)積累，采集的信息達(dá)不到后續(xù)使用要求，如擬布設(shè)工程路線測(cè)量過于粗糙，圖根點(diǎn)不足；缺少與項(xiàng)目區(qū)密切聯(lián)系項(xiàng)目區(qū)范圍外地物信息；居民聚居區(qū)范圍用“居民點(diǎn)填充圖案”整塊填充，未測(cè)量其對(duì)內(nèi)部布局情況等等。

2.2缺少行業(yè)成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成果質(zhì)量參差不齊

測(cè)繪行業(yè)已相關(guān)測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，但其作為指導(dǎo)全國(guó)測(cè)繪行業(yè)報(bào)導(dǎo)性文件，對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定不夠細(xì)致。土地整治行業(yè)尚未出臺(tái)土地整治項(xiàng)目測(cè)繪方面的成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。目前項(xiàng)目測(cè)繪單位主要是根據(jù)測(cè)繪行業(yè)的一般性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展項(xiàng)目測(cè)繪業(yè)務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目測(cè)繪采用標(biāo)準(zhǔn)不一致、測(cè)繪成果精度有偏差、成果質(zhì)量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內(nèi)部相互交錯(cuò)、圖斑地類不明確、坐標(biāo)面積與報(bào)告面積不一致等問題。

2.3缺乏足夠重視，施工測(cè)量成“瓶頸”問題

施工測(cè)量不僅是保證土地整治工程按規(guī)劃布局、按設(shè)計(jì)發(fā)揮作用的重要手段，也是做好項(xiàng)目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測(cè)量往往成為制約項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”問題，如由于程施工放樣問題出現(xiàn)移位走樣工程，由于高程控制失誤出現(xiàn)倒灌渠道、波浪路面，由于沒有測(cè)繪出現(xiàn)竣工圖與實(shí)際不符等問題。

3 工程測(cè)量中的問題改進(jìn)建議

3.1 加快土地整治行業(yè)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范研究，進(jìn)一步統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化各階段技術(shù)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確為土地整治項(xiàng)目各階段提供測(cè)繪資料。目前廣西壯族自治區(qū)等地陸續(xù)頒布實(shí)施土地整治項(xiàng)目工程測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 規(guī)范土地整治項(xiàng)目測(cè)量圖件檢驗(yàn)。國(guó)土管理行業(yè)土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范，規(guī)定了現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計(jì)圖、竣工圖編制要求，在此基礎(chǔ)上，加快第三方復(fù)核工程測(cè)量圖件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步健全測(cè)量圖件標(biāo)準(zhǔn)體系；國(guó)家測(cè)繪部門了平面控制、平面控制測(cè)量等成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，在此基礎(chǔ)上針對(duì)土地整治項(xiàng)目測(cè)量制訂成果質(zhì)量檢驗(yàn)要求，建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，加強(qiáng)測(cè)量成果檢驗(yàn)隊(duì)伍培養(yǎng)，適時(shí)培育第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

3.3提高施工測(cè)量重要性的認(rèn)識(shí)。土地整治預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算內(nèi)包括工程測(cè)量費(fèi)用，通過施工測(cè)量控制工程布局和工程質(zhì)量是施工單位義務(wù)。施工單位應(yīng)通過建立健全質(zhì)量管理體系、提升測(cè)量設(shè)備裝備水平、加強(qiáng)測(cè)量隊(duì)伍建設(shè)等措施保證施工測(cè)量規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管部門應(yīng)通過條件設(shè)置、日常管理等措施，促使施工測(cè)量有序開展。

4 結(jié)語

工程測(cè)量是土地整治項(xiàng)目工程、權(quán)屬調(diào)整和重估權(quán)屬登記的基礎(chǔ)，是工程實(shí)施的重要保障手段。建議通過完善測(cè)量作業(yè)技術(shù)、規(guī)范工程測(cè)量圖件檢驗(yàn)提高工程測(cè)量成果質(zhì)量，同提加強(qiáng)施工測(cè)量管理，從而提高土地整治工程質(zhì)量，更好服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

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第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；施工技術(shù)；施工難點(diǎn)；砌筑方法

1 農(nóng)田水利工程施工中的困難及相應(yīng)的解決方法

1.1 總體工程難點(diǎn)與對(duì)策

農(nóng)田水利工程本身涵括的知識(shí)比較多，操作起來較為復(fù)雜，并且用到的操作人員及相應(yīng)器械較多，施工不集中，因此，我們要大力加強(qiáng)水利工程的管理工作，科學(xué)有效的施工，確保工程的順利完成。施工人員之間要團(tuán)結(jié)有序的開展工作。只有仔細(xì)完成每項(xiàng)任務(wù)，才能提升施工效率。施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效完成施工，施工后按照相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。

1.2 分項(xiàng)工程難點(diǎn)與對(duì)策

分項(xiàng)工程主要包括溝槽機(jī)械開挖、斗渠和農(nóng)渠墊層施工、混凝土施工、道路下軟基施工等。在進(jìn)行溝槽機(jī)械開挖時(shí)，對(duì)溝槽機(jī)械開挖的施工組織和協(xié)調(diào)要求較高，面對(duì)這樣的情況，可以采取通過現(xiàn)場(chǎng)施工員與機(jī)械操作員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察、制定可行的施工方案的方法來達(dá)到要求，并要對(duì)施工過程中的問題進(jìn)行調(diào)整和解決。在進(jìn)行斗渠和農(nóng)渠墊層施工時(shí)，由設(shè)計(jì)圖紙可見，U 型槽的兩側(cè)是回填土，在施工時(shí)，邊墻外側(cè)砂墊層鋪筑沒有依托物，因此較難成型，斷面也達(dá)不到設(shè)計(jì)要求中的弧形斷面，在斗、農(nóng)溝邊墻外側(cè)沙礫時(shí)墊層施工過程中，也存在著這樣的問題，對(duì)于這樣的情況，可以在施工時(shí)，在回填土和墊層的交界面建立一個(gè)模板，先進(jìn)行回填土工作，然后當(dāng)回填達(dá)到設(shè)計(jì)中要求的后，將模板撤掉，在槽外側(cè)和回填土之間能夠形成一個(gè)溝槽，再進(jìn)行槽外側(cè)砂墊層施工就可以了，但是這樣一來，U 型槽的兩側(cè)墊層斷面也會(huì)增大一些。在進(jìn)行混凝土的施工工作時(shí)，施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)較多，例如出現(xiàn)蜂窩情況，那么可能是混凝土一次下料過于厚，振搗的不夠密實(shí)或是漏振，模版縫隙沒有堵嚴(yán)密，導(dǎo)致水泥漿的流失等原因。在進(jìn)行道路下軟基的處理工程時(shí)，要對(duì)軟弱地基的漲縮性和易風(fēng)化性等各種特點(diǎn)進(jìn)行充分的了解，并要對(duì)周圍的環(huán)境和地質(zhì)水文的變化予以重視。

2 農(nóng)田水利工程施工技術(shù)具體分析

以一個(gè)農(nóng)田水利工程為例，針對(duì)農(nóng)田水利工程施工技術(shù)進(jìn)行具體的分析。此工程是某縣 2010 年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的第19 標(biāo)段，砂石道路，長(zhǎng)度為5公里，路基礎(chǔ)的寬度為4米，路面的寬度為3.5米，原地面在壓實(shí)后填筑土方并進(jìn)行壓實(shí)，壓實(shí)后的厚度為25cm，路面為碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的兩邊各培了寬度為25cm 的路肩。根據(jù)工程的實(shí)際情況，在工程的總體施工方案和技術(shù)上的選擇為：先進(jìn)行基底處理工作，進(jìn)行土方調(diào)配和機(jī)械配置，并進(jìn)行填筑和碾壓、檢驗(yàn)、平整等工序的施工工作，土方的調(diào)配堅(jiān)持“移挖作填，就近取土，減少運(yùn)距”的原則，采用合理的運(yùn)輸方式，盡量做到平衡、經(jīng)濟(jì)且合理。路基的施工嚴(yán)格的按照“四區(qū)段、八流程”的工序來進(jìn)行，在填筑之前，根據(jù)不同的填料選擇不同的機(jī)械類型，并要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行壓實(shí)的工藝試驗(yàn)，確定實(shí)驗(yàn)的參數(shù)是科學(xué)合理的，然后在全合同段開始組織施工，盡量做到一次成型。

在水利工程建設(shè)中也會(huì)涉及到路基工程的建設(shè)，在進(jìn)行施工之前應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，然后才能夠進(jìn)行施工。下面我們具體敘述一下施工程序和應(yīng)該注意的問題。首先路基的邊緣應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上向外延伸30cm，這樣才能夠保證路基能夠壓實(shí)嚴(yán)密；為了保證對(duì)路基厚度的嚴(yán)格控制，應(yīng)該按照厚度松鋪的方式，每層30cm進(jìn)行分布；為了保證路基的平整性，我們首先應(yīng)該使用推土機(jī)進(jìn)行最初的整平，然后使用平地機(jī)進(jìn)行再次找平，具體的施工方向應(yīng)該是從路中間向兩邊推，來回反復(fù)三次，個(gè)別不平的地方應(yīng)該使用人工來進(jìn)行整平；使用壓路機(jī)進(jìn)行碾壓，應(yīng)該從慢到快碾壓四遍才能夠保證和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合，在檢查合格后在進(jìn)行靜壓，路基經(jīng)過上面的施工后，基本可以達(dá)到表面平整光潔、我們?cè)龠M(jìn)行監(jiān)測(cè)壓實(shí)度，然后我們需要填寫路基監(jiān)測(cè)報(bào)告，在監(jiān)理公司審批合格后在進(jìn)行第二層的路基填筑，具體的工序和上述相同，然后是進(jìn)行施工總結(jié)報(bào)告?？傊覀儜?yīng)該保證水利工程建設(shè)中的路基工程質(zhì)量，這樣才能夠使整個(gè)水利工程得以高質(zhì)量的完成。

在進(jìn)行水利工程中路基填筑的過程中，施工企業(yè)最經(jīng)常選擇的方法是水平分層填筑。這種方法主要就是按照路基的橫斷面的寬度進(jìn)行分層填筑，如果路基的原地不清楚，我們應(yīng)該從最低處開始進(jìn)行分層填筑，在填筑的時(shí)候應(yīng)該保證每一層都經(jīng)過嚴(yán)格壓實(shí)，使之滿足相關(guān)工程要求后，在進(jìn)行下一層的填筑。我們使用的壓實(shí)設(shè)備是自行式壓路機(jī)，根據(jù)每層的松鋪程度來進(jìn)行壓實(shí)，一般來說路基填筑的運(yùn)輸距離是十分長(zhǎng)的，如果運(yùn)輸距離在100m之內(nèi)，我們只需要使用推土機(jī)就可以了，如果運(yùn)輸距離超過了100m，我們就需要使用挖掘機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、推土機(jī)之間相互配合，在壓實(shí)完成之后，查看路基表面沒有松散、不平整的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)不合格的部分，我們就需要立即解決，保證后面工序的正常進(jìn)行。路基工程的好壞也會(huì)影響到水利工程的質(zhì)量，我們必須加以重視。

3 農(nóng)田水利工程砌筑方法分析

對(duì)于水利工程中的石體砌筑質(zhì)量，我們必須進(jìn)行嚴(yán)格控制。在進(jìn)行砌筑之前，我們應(yīng)該對(duì)需要使用的砂漿進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，選擇最佳的配合比，保證強(qiáng)度能夠滿足相關(guān)規(guī)定的要求，同時(shí)編制試塊的相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)試塊要隨機(jī)制取，在進(jìn)行漿砌石體的砌筑之前，我們應(yīng)該把砌體表面的清理干凈，在砌筑的時(shí)候應(yīng)該保證砌體表面是濕潤(rùn)的。如果在砌筑的時(shí)候中間出現(xiàn)了間隔，這就會(huì)導(dǎo)致砂漿的初凝超過了預(yù)定的時(shí)間，再進(jìn)行施工的時(shí)候，應(yīng)該在砂漿的強(qiáng)度滿足2.5Mpa的時(shí)候再繼續(xù)，同時(shí)清除掉原來砌體表面上形成的浮渣，應(yīng)該盡量避免砌筑時(shí)產(chǎn)生震動(dòng)，這會(huì)對(duì)下層的砌體產(chǎn)生影響。在勾縫的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)原有的砌縫進(jìn)行平實(shí)，同時(shí)保證墻面的干凈，砌體的砌筑應(yīng)該選擇鋪漿法，一般的厚度應(yīng)該保持在20～50mm之間。在施工的時(shí)候，如果外界溫度發(fā)生了變化，就需要對(duì)施工方法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，砌體的位置和尺寸是可以存在一定范圍的偏差，但是不應(yīng)該超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

綜上所述，為了能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，我們應(yīng)該重視農(nóng)田水利的施工質(zhì)量。科學(xué)的選擇施工技術(shù)是水利工程能夠保證質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，特別是對(duì)施工中的難點(diǎn)，需要引起相關(guān)施工部門的注意。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

一、林業(yè)生產(chǎn)完成情況

截止到目前，上半年共完成造林13050畝，其中防護(hù)林10600畝、經(jīng)濟(jì)林1650畝、用材林800畝，綠化村莊35個(gè)，四旁植樹20萬株，封灘育林20000畝，新建林網(wǎng)65000畝，新建綠色通道58.6公里，新育苗2500畝，林業(yè)有害生物防治效果顯著，全縣沒有發(fā)生一般以上森林火災(zāi)。

（一）實(shí)施重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，提升全縣林業(yè)建設(shè)水平。一是大力實(shí)施了精品綠色通道建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量驗(yàn)收的“三高”原則，對(duì)永莘路、新博路、東鄭路、廬山路、寧崔路、勝坨鎮(zhèn)北路等路域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，新建綠化帶58.6公里，動(dòng)用土方577.24萬方，植樹41.5萬株。二是加大了重點(diǎn)水系的綠化建設(shè)。對(duì)永豐河永安鎮(zhèn)段、溢洪河勝坨鎮(zhèn)段、廣蒲溝郝家鎮(zhèn)段水系進(jìn)行綠化，新建綠化帶21公里，動(dòng)用土方22萬方，植樹12萬株。三是實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。與全縣土地開發(fā)治理相結(jié)合，按照“小網(wǎng)格、寬林帶”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)對(duì)黃河口鎮(zhèn)利林片、永安鎮(zhèn)五村片、勝坨鎮(zhèn)巴東皇殿片、郝家鎮(zhèn)耿薛片、董集鄉(xiāng)胡家片、西宋鄉(xiāng)五七片等土地開發(fā)片進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)6.5萬畝，動(dòng)用土方155.6萬方，植樹32.1萬株。四是大力開展村莊綠化。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，綠化村莊35個(gè)，植樹10.4萬株。五是精心組織了全民義務(wù)植樹活動(dòng)。印發(fā)了《20*年關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)的通知》，安排布置了縣直義務(wù)植樹現(xiàn)場(chǎng)，組織縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門干部職工2000余人進(jìn)行了義務(wù)植樹。抓好重點(diǎn)綠化工程建設(shè)的同時(shí)，完成了全縣林業(yè)貼息貸款營(yíng)造速生豐產(chǎn)林情況的調(diào)研、20*-2015年沿海防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃和利用世界銀行貸款發(fā)展林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)等工作，編制了具體項(xiàng)目建議書，計(jì)劃在20*—2011年新建森林資源3.14萬畝，使全縣林業(yè)建設(shè)再躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）加大林業(yè)科技培訓(xùn)與推廣，不斷提高林業(yè)科技服務(wù)水平。一是大力開展了林業(yè)科技培訓(xùn)。以千村萬戶林業(yè)科技培訓(xùn)工程為載體，采取技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)與內(nèi)聘技術(shù)員抓指導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入基層和林業(yè)生產(chǎn)一線，通過舉辦培訓(xùn)班、田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放科技明白紙和科技光盤等形式，加大林農(nóng)群眾培訓(xùn)。目前為止，已舉辦科技培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)林農(nóng)2800余人，印發(fā)科技明白紙4000余份，完成了全年任務(wù)的64.2%。二是加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照縣有專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)員、村有技術(shù)能手、戶有明白人的要求，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了林業(yè)技術(shù)服務(wù)的及時(shí)性、機(jī)動(dòng)性和實(shí)效性。三是積極組織群眾外出學(xué)習(xí)。先后組織全縣10名林果大戶到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，21名有林果業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇逯Р繒浀秸椿?、蓬萊考察學(xué)習(xí)外地林果業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)我縣林果業(yè)發(fā)展。四是積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣頻振式殺蟲燈、蘋果套袋和果品保鮮庫(kù)技術(shù)，殺蟲燈推廣面積達(dá)到1300畝，新建果品保鮮庫(kù)10座，提高了林業(yè)科技水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)森林資源的規(guī)范化管理，鞏固全縣綠化成果。一是以“林業(yè)執(zhí)法年”活動(dòng)為載體，結(jié)合全民義務(wù)植樹節(jié)、“四五”普法宣傳日和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，通過電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業(yè)法律、法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民愛林護(hù)林的自覺性，營(yíng)造了良好的社會(huì)執(zhí)法大環(huán)境。二是充分發(fā)揮木材檢查站作用，嚴(yán)打涉林違法行為。在加強(qiáng)日常巡邏檢查的同時(shí)，大力開展專項(xiàng)木材整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、無證運(yùn)輸木材的違法行為50余起，取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開展的打擊無證運(yùn)輸冬棗苗的行動(dòng)，有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強(qiáng)了苗木檢疫，嚴(yán)防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術(shù)人員，加強(qiáng)外調(diào)苗木的檢疫和消毒，嚴(yán)格苗木質(zhì)量關(guān)，共檢疫苗木20萬余株，查處不合格苗木7000余株。四是嚴(yán)格辦事程序，強(qiáng)化林政管理。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，嚴(yán)格林木采伐管理，上半年共辦理林權(quán)證43份，轉(zhuǎn)讓、分割林權(quán)證11份；辦理林木采伐許可證12份，間伐面積875畝，間伐蓄積2324.85立方米，做到了能不伐的不伐，能少伐的盡量少伐，促進(jìn)了林木的有序開采，可持續(xù)利用。五是大力開展美國(guó)白蛾為主的林業(yè)有害生物防治。在加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《20*年美國(guó)白蛾防治預(yù)案》，新建有害生物標(biāo)準(zhǔn)測(cè)報(bào)站1處，投資70余萬元訂購(gòu)了20萬枚周氏嚙小蜂繁育蛹，積極推廣周氏嚙小蜂和核型多角體病毒防治技術(shù)，提高生物防治率，從根本上控制和消除美國(guó)白蛾。目前，正大力開展第一代美國(guó)白蛾的查防與監(jiān)測(cè)，確保準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)展開防治。六是狠抓森林防火。嚴(yán)格落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，將防火任務(wù)層層分解落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)“兩林場(chǎng)”和經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)區(qū)域的檢查督導(dǎo)力度，進(jìn)行森林防火檢查10次，排查隱患8處，全縣森林防火工作平安運(yùn)行。

第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：新洲鄉(xiāng)；土地整理；分析

土地資源是極其寶貴極其有限的自然資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地是土地資源的精華，是人類獲取基本農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件之一，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的根本保證。通過對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境的重要手段，是保證糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

安慶市迎江區(qū)新洲鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是2007年國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)建〔2007〕1008號(hào)文批復(fù)預(yù)算總投資2239.8萬元，建設(shè)規(guī)模1275.44公頃，新增耕地面積65.34公頃，建設(shè)工期二年。項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)地方鎮(zhèn)村及群眾要求和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，為方便群眾生產(chǎn)生活，工程建設(shè)內(nèi)容有局部調(diào)整，并按照規(guī)定報(bào)安慶市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)部分工程內(nèi)容、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化變更。

該項(xiàng)目于2008年1月開工，通過參建各方的共同努力，經(jīng)5個(gè)標(biāo)段工程施工，于2013年6月竣工。目前，經(jīng)權(quán)屬調(diào)整后土地已交還群眾耕種?？傮w上，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況較好，工程質(zhì)量達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目區(qū)效益較為顯著，整體效果良好，起到了很好的示范作用。

項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積43.62hm2，完成土方量13.59萬立方米，新建改建各類建筑物1704座，新建10KV輸電線路2.68km，疏浚河溝10條15499m，襯砌各級(jí)渠道35條17.824km，建設(shè)混凝土路面田間道4640m，砂石路面田間路28390m，泥結(jié)石路面生產(chǎn)路16799m，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林8051棵。

2 土地整理效益分析

2.1 社會(huì)效益

2.1.1 增加有效耕地面積。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，增加有效耕地面積43.62hm2，這對(duì)緩解項(xiàng)目區(qū)人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的原有耕地以旱地為主，土地質(zhì)量差，產(chǎn)出率低。經(jīng)過田、水、路、林的合理規(guī)劃建設(shè)，形成較為完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，使項(xiàng)目實(shí)施后的耕地全部變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；再經(jīng)過輪作倒茬，增施有機(jī)肥料，合理使用化肥，可使土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著增加，并使土壤形成土體疏松，耕作性好，保水保肥能力較強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2.1.3 增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中和項(xiàng)目實(shí)施后，可吸收轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)自我消化剩余勞動(dòng)力的能力。據(jù)初步測(cè)算，每增加1hm2耕地就可為3個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.1.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施后，大面積的荒地和水域得到了開發(fā)利用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)后勁，增加農(nóng)民收入。

2.2 生態(tài)效益

2.2.1 提高土壤肥力。通過項(xiàng)目的實(shí)施，水利設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，合理配套，提高灌溉質(zhì)量，增加土壤含水量，逐步改善土體結(jié)構(gòu)，改良土壤。

2.2.2 改善田間小氣候。該項(xiàng)目實(shí)施后可極大地改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的整理，可大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)采取生物種植措施，從而使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到極大改善。全項(xiàng)目區(qū)共植樹5萬余株，形成良好的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系，有利于改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、調(diào)節(jié)田間氣候，凈化空氣、美化環(huán)境。

2.2.3 降低土壤污染。及時(shí)排除地面積水，帶走農(nóng)藥、化肥殘留物，減少了土壤污染，有利于發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一，其目的是根據(jù)本項(xiàng)目所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)記錄和工程技術(shù)初步研究結(jié)果，計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，通過多方比較論證，對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性做出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.1 種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以一年種植一季小麥和一季棉花測(cè)算，種植冬小麥，每公頃平均產(chǎn)量比原種植高3000kg，每公頃平均增加收入為2250元；夏季棉花，每公頃平均籽棉增產(chǎn)量1200kg，每公頃平均增加收入7000元。年每公頃平均年增加純收入可達(dá)9250元。項(xiàng)目區(qū)65.34hm2的耕地，預(yù)計(jì)每年將增加經(jīng)濟(jì)收入60.4萬元。

2.3.2 農(nóng)田防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)效益。在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)農(nóng)田防護(hù)林有利于調(diào)節(jié)氣候、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是難以計(jì)算的。因此在土地整理經(jīng)濟(jì)效益的分析計(jì)算中，農(nóng)田防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)效益未包括在內(nèi)。

3 存在的主要問題

該項(xiàng)目自實(shí)施起，在制度建設(shè)、資金管理及工程招投標(biāo)等方面作了一些工作，取得了一些成績(jī)，但工程總體進(jìn)展緩慢，幾度陷于施工停頓狀態(tài)，沒有按期完成農(nóng)田水利和土地平整工程，嚴(yán)重影響項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活，問題主要表現(xiàn)在：

3.1 認(rèn)識(shí)上不到位

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)率作為衡量和考核工作成績(jī)的主要指標(biāo)，沒有把土地整理工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)來考慮。片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和資金，對(duì)出現(xiàn)的問題宣傳不夠、重視不夠、措施不夠，簡(jiǎn)單的認(rèn)為群眾上訪就是為了錢，一味地花錢買安。沒有把土地復(fù)墾整理工作與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來。在項(xiàng)目實(shí)施中，形成領(lǐng)導(dǎo)和管理上的脫節(jié)，地方基礎(chǔ)性工作沒有做實(shí)做好。

3.2 工程設(shè)計(jì)不到位

土地整理工程設(shè)計(jì)是對(duì)土地整理工程進(jìn)行全面布局和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，也是工程實(shí)施的依據(jù)。內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程設(shè)計(jì)等四個(gè)方面。反映在該項(xiàng)目中的問題主要，一是實(shí)地踏勘不細(xì)致。設(shè)計(jì)單位在沒有完全了解項(xiàng)目區(qū)的詳細(xì)情況下匆匆完成實(shí)地踏勘；二是在設(shè)計(jì)中注重設(shè)計(jì)理論，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理工程不夠熟悉，主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)土地的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可在實(shí)地卻表現(xiàn)出農(nóng)民是以戶為單位經(jīng)營(yíng)，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行”，這樣會(huì)引起原來的地塊和四至發(fā)生變動(dòng)，不可避免地要打破一些權(quán)屬界限。三是群眾意見征求不細(xì)。使群眾對(duì)項(xiàng)目的重視不夠、理解不夠、參與不夠、支持不夠，以致于為一己私利阻撓施工，直接影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，給項(xiàng)目管理增加了很大的難度。

3.3 工程招標(biāo)和監(jiān)理工作不到位

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主體工程雖按要求全部進(jìn)行公開招標(biāo)，因采取低價(jià)中標(biāo)原則（未設(shè)定合理底價(jià)），各施工單位為了中標(biāo)贏得工程，不切實(shí)際的低價(jià)投標(biāo)，加上物價(jià)上漲，造成實(shí)際投入大于收益的虧損局面，引發(fā)了施工單位自行停工的現(xiàn)象。由于招標(biāo)清單中工程量采用的是估算工程量，實(shí)際發(fā)生的工程量必須是經(jīng)監(jiān)理審核的實(shí)際完成工程量，不可能與招標(biāo)的合同工程量吻合。

監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)田水利工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)本工程招投標(biāo)文件及施工合同理解不夠，缺乏駕馭工程全局的能力，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足。正因?yàn)榇耍皇且恍┕こ藤|(zhì)量上出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)得到控制，使群眾易產(chǎn)生誤解，甚至發(fā)生過激行為；二是工程計(jì)量措施不規(guī)范，技術(shù)資料不完善，只能按工程表面進(jìn)度撥款，存在超前計(jì)量支付資金現(xiàn)象；三是對(duì)施工單位的設(shè)計(jì)變更不及時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)理論規(guī)范要求，難以實(shí)際操作，影響施工進(jìn)度。

3.4 施工質(zhì)量不到位

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和相關(guān)負(fù)責(zé)部門同志的反映，了解到施工單位在施工過程中為了追求自身利益最大化，鉆規(guī)劃設(shè)計(jì)的漏洞，對(duì)工程量預(yù)算較多的情況只字不提，但是對(duì)施工過程中出現(xiàn)的一點(diǎn)小問題，就要求增加投資或者減少工程量。比如，在土地平整過程中，平整土方量和田坎量無法準(zhǔn)確計(jì)算，而且監(jiān)理和審查部門也很難審查監(jiān)督，施工單位靈活性很大，所以一般設(shè)計(jì)的工程量要大于實(shí)際的工程量。在項(xiàng)目的沒計(jì)過程中，對(duì)工程量的計(jì)算略微有些富余。而且這種情況在5個(gè)標(biāo)段中普遍存在，所以施工單位可以獲得不少利益。局部砂石田間道質(zhì)量不高，生產(chǎn)路有損毀；渠頂兩側(cè)培土不到位，存在渠頂外露現(xiàn)象，局部渠段有損毀和淤積；防護(hù)林缺失較多，存活率較低。

3.5 檔案資料管理不到位

部分資料不齊全，缺立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目踏勘報(bào)告；監(jiān)理采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定中標(biāo)單位，但只與一家單位談判，不合規(guī)；竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告缺簽章；土地開發(fā)整理后土地利用現(xiàn)狀圖（萬分之一標(biāo)準(zhǔn)分幅）須標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)主要拐點(diǎn)坐標(biāo)。

3.6 工程后續(xù)管理不到位

按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展的土地整理工作，平整后項(xiàng)目區(qū)的土地應(yīng)該是“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進(jìn)得去、出得來”。由于集體經(jīng)濟(jì)組織之間、個(gè)人之間耕地優(yōu)劣不均等因素的影響，使整理后的土地不能及時(shí)分到農(nóng)戶耕種，部分分到戶的土地利用率和產(chǎn)出率不高，甚至形成新的拋荒現(xiàn)象。

4 補(bǔ)救措施

“食為政先、農(nóng)為邦本”。土地整理不僅可以增加耕地，補(bǔ)充建設(shè)用地，保持耕地占補(bǔ)平衡，還可以改善生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)確保18億畝耕地紅線，具有不可替代的重要作用，也是今后補(bǔ)充耕地的主要途徑。我認(rèn)為抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作，應(yīng)著重抓以下幾方面：

4.1 強(qiáng)化宣傳，齊抓共管

《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳，形成全社會(huì)的共識(shí)，象保護(hù)耕地那樣支持土地整理工作；二是要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感、緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。

土地整理項(xiàng)目涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)部門，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)是搞好土地整理的關(guān)鍵。外地的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)搞得好的地方。

4.2 精心組織，科學(xué)規(guī)劃

土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行，須做好 “四要”：一要建立機(jī)構(gòu)，持之以恒，常抓不懈；二要搞好協(xié)調(diào)。集中人力、物力、財(cái)力、利用行政、經(jīng)濟(jì)、法科技等手段積極參與，形成土地整理合力；三要科學(xué)規(guī)劃。對(duì)田、水、路、林、村全面規(guī)劃，合理布局，逐步做到三個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中；四要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。切實(shí)改善耕地的耕作層、移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。

4.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管

為規(guī)范土地整理工程設(shè)計(jì)工作，提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，保障項(xiàng)目的施工質(zhì)量，在工作中要注意以下幾個(gè)方面：

（1）重視基礎(chǔ)資料的收集。確定土地權(quán)屬，明晰土地的所有權(quán)和使用權(quán)，依照規(guī)劃認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、申報(bào)和實(shí)施的方案。

（2）認(rèn)真開展實(shí)地踏勘工作。只有對(duì)項(xiàng)目區(qū)整體了解后，才能夠合理設(shè)計(jì)，合理劃分標(biāo)段。加強(qiáng)與村民的溝通，廣泛征求意見，提高群眾的參與意識(shí)，并盡可能地讓村民參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施階段就能夠收益。

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜。應(yīng)充分考慮項(xiàng)目區(qū)本身的地貌特征，因地制宜，切不可拋開項(xiàng)目區(qū)實(shí)際憑空規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃方案華而不實(shí)，無法進(jìn)行施工，如南北方水系和地域差異等。設(shè)計(jì)人員不僅要有深厚的理論知識(shí)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)際情況的詳盡了解，堅(jiān)持土地整理與保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案。對(duì)設(shè)計(jì)變更更要實(shí)事求是，不能用純理論指導(dǎo)農(nóng)村土地整理的實(shí)際工作。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制。土地開發(fā)整理項(xiàng)目一般全部使用國(guó)家專項(xiàng)資金，其工程必須采用公開招標(biāo)，中標(biāo)的原則是有效低價(jià)（需設(shè)定合理底價(jià)），不能一味追求低價(jià)。使中標(biāo)單位既能按時(shí)、按質(zhì)、按量完工，又能節(jié)約資金。不得以搶進(jìn)度、降低費(fèi)用、專業(yè)技術(shù)要求高等理由，把公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀標(biāo)。

（5）加強(qiáng)工程監(jiān)理監(jiān)管工作。通過公開招標(biāo)選擇工程建設(shè)監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)對(duì)其資質(zhì)、技術(shù)力量，特別對(duì)農(nóng)田水利工程監(jiān)理的能力、報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合考慮，擇優(yōu)錄用。對(duì)施工單位的變更設(shè)計(jì)、資金撥付要及時(shí)拿出建設(shè)性意見，便于業(yè)主和設(shè)計(jì)單位及時(shí)變更，及時(shí)追加變更資金，以爭(zhēng)取時(shí)間，全力抓好工程施工。

（6）要高度重視土地權(quán)屬調(diào)整等后續(xù)管理工作。土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)、利民、惠民的“民心工程”，要始終把群眾的利益放在首位，盡可能不影響農(nóng)耕生產(chǎn)。田塊平整后，應(yīng)按土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時(shí)落實(shí)到村、到組、到戶，及時(shí)辦理土地變更登記和發(fā)證手續(xù)，確保土地整理項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.4 建章立制，重在長(zhǎng)效

根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范化的要求，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制和合同制”（簡(jiǎn)稱五制），用制度規(guī)范事、以制度約束人。嚴(yán)把規(guī)劃立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、資金運(yùn)作、工程質(zhì)量和廉政建設(shè)等6道關(guān)，防止工程上去了，干部倒下了的情況發(fā)生。做到既要扎實(shí)有序開展工作，又要保護(hù)我們的干部不出問題。

5 結(jié)束語

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：水庫(kù) 管理 存在的問題 安全管理方法

中國(guó)過去是農(nóng)業(yè)國(guó)，由于水旱災(zāi)害頻繁，水利在中國(guó)占有特殊重要地位?，F(xiàn)代水庫(kù)是相對(duì)于過去的傳統(tǒng)水庫(kù)而言，是為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，把抓好水庫(kù)工程的安全當(dāng)作最基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)的保障，是對(duì)水庫(kù)的安全加固及管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理模式，建立水庫(kù)高標(biāo)準(zhǔn)防洪保障體系的一項(xiàng)工作。

傳統(tǒng)水利工作下的水庫(kù)管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理面窄，管理范圍小，并且管理手段、方法流于形式。只重視工程而輕視資源的管理。傳統(tǒng)水庫(kù)管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)代水庫(kù)管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的現(xiàn)代化。

由于我省絕大多數(shù)水庫(kù)工程始建于50年代末至60年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件的限制，這些工程尤其是中小型水庫(kù)普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程質(zhì)量不高等隱患，加上投入運(yùn)行后，維修養(yǎng)護(hù)、更新改造方面的歷史欠帳較多，隨著水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，種種問題逐漸暴露，目前這些水庫(kù)已進(jìn)入病險(xiǎn)高發(fā)期，成為我省安全度汛的重要隱患。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，人口進(jìn)一步集聚，土地的含金量不斷提高，水庫(kù)安全管理工作顯得越來越重要。

一、我縣存在問題

我縣小型(二)水庫(kù)，多建于1958--1976年，竣工后，分別進(jìn)行提高標(biāo)準(zhǔn)和正常維修，多數(shù)水庫(kù)效益較好。我縣共修建小型(二)水庫(kù)9座，多建于1958--1976年，分布在青剛、勝利、三寶、平坊、英杰、松江、賓西、滿井8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總流域面積75．55平方公里，設(shè)計(jì)總庫(kù)容476．7立方米，總工程量33．83萬立方米。設(shè)計(jì)灌溉5 463南，實(shí)際灌田1 360畝。養(yǎng)魚175萬尾，保護(hù)村屯24個(gè)，耕地31 200畝。為了確保安全度汛，分析水庫(kù)存在以下問題：

西鄉(xiāng)塘區(qū)內(nèi)共有50座水庫(kù)，大多是上世紀(jì)五六十年代所修建的土壩，很多都是邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，修筑質(zhì)量較差，抵御洪水能力較低。據(jù)農(nóng)林水利部門統(tǒng)計(jì)，這些水庫(kù)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了12處安全隱患。對(duì)于轄區(qū)水庫(kù)存在的各種問題，西鄉(xiāng)塘區(qū)還將組織責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門進(jìn)行全面檢查整改，

1、工程設(shè)施方面

水庫(kù)工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫(kù)主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等。

(1)水庫(kù)擋水壩，一般都是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)低，很多都是邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，修筑質(zhì)量較差，另外擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，抵御洪水能力較低，安全系數(shù)低。相壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫(kù)風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。

(2)水庫(kù)的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；另外，溢洪道寬度不夠?qū)?，設(shè)計(jì)泄洪流量小，遇到暴雨時(shí)，水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂。

(3)放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，大部分水庫(kù)涵管都有漏水現(xiàn)象，漏水不斷帶走孔洞周圍壩體里的土質(zhì)，造成壩體空洞，最終產(chǎn)生壩體塌方。

(4)有些水庫(kù)灌溉渠道是沿地形開挖建成，自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量過大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。

2、工程管理方面

水庫(kù)都有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理，無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫(kù)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫(kù)變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，使得水庫(kù)工程不能發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。

3、信息方面存在的問題

水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。因而水庫(kù)如果出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

二、加強(qiáng)水庫(kù)安全管理的方法

為了消除水庫(kù)安全隱患，確保水庫(kù)有利于民，因此要大力開展除險(xiǎn)加固、配套改造，提高工程安全度，成為各級(jí)政府和水利部門的頭等大事。近幾年，我們以病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作為首要任務(wù)，同時(shí)抓好防汛工作的規(guī)范化、水庫(kù)調(diào)度的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，水庫(kù)安全管理工作水平得到了提高。其主要做法是：

1、大力開展水庫(kù)安全普查和除險(xiǎn)加固。要求各級(jí)政府、水利部門以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，確保水庫(kù)安全，已查出的病險(xiǎn)水庫(kù)要及時(shí)組織加固。在全縣開展了大規(guī)模的水庫(kù)安全普查和除險(xiǎn)加固工作，至目前為止，把查出小(二)型以上病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了病險(xiǎn)排出，使水庫(kù)利用效益取得了明顯成效，有效提高了水庫(kù)的防洪安全能力。

2、全面加強(qiáng)防汛工作的規(guī)范化管理。我們主要從以下三方面著手：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛責(zé)任制。我們按照《防洪法》的規(guī)定，落實(shí)了水庫(kù)防汛工作的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視水庫(kù)安全管理工作，明確每座水庫(kù)的防汛責(zé)任人，有的地方政府和水庫(kù)主管部門簽訂水庫(kù)防汛安全責(zé)任狀，登記造冊(cè)。二是建立汛前水庫(kù)防汛檢查抽查制度。為進(jìn)一步規(guī)范防汛檢查工作，我們根據(jù)防汛檢查和水庫(kù)日常安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，制定了《水庫(kù)大壩巡視檢查辦法》、《防汛檢查工作要求》，落實(shí)水庫(kù)巡查責(zé)任人，組織專家對(duì)大型和重要水庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)出督辦通知書，要求限期整改。三是落實(shí)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。我們每年在對(duì)水庫(kù)防汛抽查的基礎(chǔ)上，把位置重要、容易出險(xiǎn)的水庫(kù)作為安全度汛工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)好病庫(kù)限制蓄水，險(xiǎn)庫(kù)空庫(kù)運(yùn)行的措施，對(duì)水庫(kù)制定并落實(shí)切實(shí)可靠的防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，成立防汛搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)小分隊(duì)，同時(shí)做好了水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的緊急避險(xiǎn)預(yù)案。

3、加快水庫(kù)調(diào)度的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。充分利用衛(wèi)星通訊及計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)，加強(qiáng)水、雨情監(jiān)測(cè)，科學(xué)洪水調(diào)度方案，做好洪水調(diào)度工作。目前，我縣域網(wǎng)已連到小型水庫(kù)，雨水情信息全由計(jì)算機(jī)傳輸，建立全縣水庫(kù)雨水情信息平臺(tái)，確保汛期水情信息的便捷暢通。同時(shí)，我們按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了水庫(kù)安全管理工作。一是理順管理體制，推進(jìn)水管單位體制改革。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的中型水庫(kù)，要求一律劃轉(zhuǎn)縣一級(jí)水利部門管理。二是要求各級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他部門管理的水庫(kù)，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)督管理職能，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)發(fā)出督辦意見書。三是按規(guī)范和規(guī)定要求，做好水庫(kù)大壩及各項(xiàng)設(shè)施的維修保養(yǎng)工作。四是重視水管單位人員培訓(xùn)，努力提高管理人員素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

1、康建兵：如何加強(qiáng)小型水庫(kù)管理工作的思考，《中國(guó)科技博覽》2010年 第33期。

2、蔡守華、倫、鄭福壽：我國(guó)小型水庫(kù)基本特征及其分析，《水利經(jīng)濟(jì)》2010年 第5期。