農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；建議；福建莆田

中圖分類號 F323.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0345-02

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理是當前農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。管好農(nóng)村集體“三資”，可以有效化解農(nóng)村矛盾，切實保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，對于推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟具有積極作用[1]?，F(xiàn)就當前莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理情況進行探討，以供參考。

1 莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，莆田市農(nóng)村集體通過全面清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體“三資”基本情況。目前，全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心和鎮(zhèn)村資產(chǎn)招投標委托中心，968個村（居）全面推行了村集體會計委托制度。通過完善清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)資源臺賬，實行動態(tài)管理，全市登記在冊固定資產(chǎn)16.82億元，資源性資產(chǎn)20.15萬hm2。農(nóng)村集體“三資”已逐步納入規(guī)范化、制度化管理軌道。

2 存在的問題

莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作取得了積極成效，管好了農(nóng)村集體資金，摸清了村（居）資產(chǎn)資源，規(guī)范了集體投資行為，促進了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，有效遏制了農(nóng)村集體鋪張浪費等腐敗現(xiàn)象。但是，仍面臨許多困難與問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部對村集體“三資”監(jiān)管工作不重視、不關(guān)心，造成“三資”監(jiān)管不力；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員及會計短缺，工作任務(wù)繁重，會計待遇偏低，對村集體“三資”監(jiān)督力度還不夠；三是有的村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)以及公益事業(yè)建設(shè)工程項目發(fā)包，未經(jīng)民主程序及招投標；四是個別村侵占、截留、挪用、貪污集體“三資”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 建議

3.1 健全制度，規(guī)范管理

3.1.1 規(guī)范資金管理制度。及時入賬核算集體經(jīng)濟組織的集體收入，實行“一事一議”，統(tǒng)一管理社會捐贈資金，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，集體建設(shè)用地收益等[2]。定期逐筆、逐項向全體成員公布財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，接受群眾監(jiān)督。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)履行民主程序。

3.1.2 健全資產(chǎn)管理制度。定期核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益；按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況[3]；制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)數(shù)量、名稱、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，以及是否招標投標等；集體經(jīng)濟組織以招投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或分設(shè)等應(yīng)當進行資產(chǎn)評估；簽訂集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營經(jīng)濟合同，明確責(zé)任，并予以公開。

3.1.3 加強資源管理制度。建立資源登記制度，重點記錄農(nóng)村集體建設(shè)用地及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等。完善資源承包、租賃合同管理制度，公開協(xié)商和招投標制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)實行合同管理[4]，加強集體建設(shè)用地收益專項管理制度。

3.2 加強督查，完善服務(wù)

把農(nóng)村集體“三資”管理工作列入縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考評的一項重點內(nèi)容來抓。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要定期審計集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配。建立健全責(zé)任追究制度，對侵占集體資金和資產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退還侵占的集體資金和資產(chǎn)；構(gòu)成違紀的，按照《莆田市違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任[5]。

農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟合同管理和服務(wù)，簽訂、履行合同，調(diào)解處理合同糾紛，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同[6]；要定期對各地 “三資”監(jiān)管工作情況開展督查，不斷完善監(jiān)管機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通知整改；積極爭取培訓(xùn)經(jīng)費，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)管理隊伍。

3.3 創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管

3.3.1 規(guī)范村集體會計委托機制。遵循村集體“四權(quán)不變” 原則，即堅持資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)不變，規(guī)范村集體會計委托制，實行“五統(tǒng)一”的做法，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一公開，做到委托名稱規(guī)范、程序合法、賬務(wù)處理流程規(guī)范有序，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更加科學(xué)有效。

3.3.2 建立會計績效考核機制。健全獎懲機制，嚴格實行百分制考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，調(diào)動會計工作的積極性，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。

3.3.3 完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制。規(guī)范村集體“三資”信息公開，依托縣區(qū)紀檢網(wǎng)農(nóng)廉專欄及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網(wǎng)站，實行“五統(tǒng)一”公開模式，讓群眾看得懂、看得清、能監(jiān)督。建設(shè)農(nóng)村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，建立農(nóng)村財務(wù)管理信息處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)管及遠程查詢監(jiān)控。

3.3.4 建立考評機制。制定完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項工作考評辦法，細化考評內(nèi)容，對各縣區(qū)落實“三資”監(jiān)管各項制度的情況進行量化考評，并排出名次，考評結(jié)果在縣區(qū)政府績效評估中予以應(yīng)用，推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)[7-8]。

3.4 突出民主，把好“四關(guān)”

一是集體決策關(guān)，農(nóng)村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用，須經(jīng)村民代表會議通過。凡屬“三重一大”事項的，報賬員在報賬時須攜帶有關(guān)材料，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能隨票據(jù)一同入賬。二是預(yù)算關(guān)，村集體財務(wù)收支年初必須要有預(yù)算，并嚴格按預(yù)算執(zhí)行。三是審核關(guān)，所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等入賬前須履行必要的審核程序。四是變動備案關(guān)，須將各村資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報“村集體三資監(jiān)管服務(wù)中心”備案，實行動態(tài)管理。

4 參考文獻

[1] 彭丹梅，余葵.加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理[N].農(nóng)民日報，2009-07-07（8）.

[2] 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2009（7）：19-23.

[3] 農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見[J].村委主任，2009（8）：24-25.

[4] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見[J].中國農(nóng)民合作社，2009（2）：8-10.

[5] 林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（21）：366-367.

[6] 陳惠蘭.關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理若干問題的思考――以上海市寶山區(qū)為例[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2014（8）：13-17.

第2篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

明確主管部門，靠實工作責(zé)任

市、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站負責(zé)具體工作。紀委、監(jiān)察、財政、民政等部門根據(jù)職責(zé)積極開展農(nóng)村集體“三資”有關(guān)工作。

健全委托機構(gòu)，夯實委托基礎(chǔ)

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立農(nóng)村經(jīng)營管理站，負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等工作。同時，要依托農(nóng)村經(jīng)營管理站建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，加掛“農(nóng)村集體‘三資’委托服務(wù)中心”牌子，全面負責(zé)農(nóng)村集體“三資”工作。在今年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站都要做到有機構(gòu)、有編制、有人員、有辦公設(shè)施。要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站工作人員的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)，利用3年時間使所有農(nóng)村財務(wù)人員具有會計從業(yè)資格，做到持證上崗。

完善委托制度，規(guī)范委托業(yè)務(wù)

在堅持自愿原則的前提下，實行會計委托制。在確保農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入委托服務(wù)的范圍；堅決杜絕越權(quán)審批，堅持杜絕截留挪用集體資金等行為發(fā)生。農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，健全內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范流程，提高服務(wù)質(zhì)量。要以村或組為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部經(jīng)濟收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實行村民委員會和農(nóng)村集體“三資”機構(gòu)“雙印鑒”監(jiān)管制度。加強財務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織對外財務(wù)結(jié)算使用國家稅務(wù)、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由省農(nóng)村經(jīng)濟管理總站監(jiān)制的收付款憑據(jù)。

創(chuàng)新管理經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟實力

以城中村、城郊村和集體經(jīng)濟實力較強的村為重點，按照民主決策、公開公平公正、規(guī)范操作、因地制宜的原則，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強指導(dǎo)，積極開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索適合我市實際的改革模式，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。對國家投資、社會捐贈、農(nóng)民籌資籌勞等多渠道建設(shè)形成的資產(chǎn)，按照有利于管理維護的原則明晰產(chǎn)權(quán)，國家無償投資形成由村上管理使用的資產(chǎn)，原則上界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。強化農(nóng)村集體資源管理，建立健全資源登記簿，規(guī)范荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體資源的承包、租賃，加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地收益的監(jiān)督管理。

豐富完善管理措施，穩(wěn)步提高管理水平

市、縣農(nóng)業(yè)部門要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（省政府第47號令）規(guī)定，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，特別要加大村干部任期及離任經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)村土地補償費分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等專項審計力度。紀檢監(jiān)察部門要積極支持農(nóng)村審計工作，充分利用農(nóng)村審計結(jié)果，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，依法查處截留、侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體“三資”問題。加快建設(shè)全市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，利用5年時間建成市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺實時查詢、實時預(yù)警、實時分析、實時監(jiān)管等功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開和即時答疑、遠程指導(dǎo)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)審計、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在今年年底前，全市所有行政村都要建立健全民主理財小組，村上的財務(wù)支出必須經(jīng)民主理財小組審核同意、組長簽字認可。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門要加大對村級財務(wù)公開工作的督促檢查，切實維護農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益、處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第3篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；管理；存在問題；建議

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-15-1

1農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題

1.1職能不明

管理方式方面。我國農(nóng)村特別是邊遠鄉(xiāng)村，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級事務(wù)的參與意識和民主監(jiān)督意識不強，加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級主管部門監(jiān)督職能受限，農(nóng)村“三資”的支配和管理基本上由村干部說了算，存在村官腐敗問題；管理職能方面。按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的上級主管部門為各級農(nóng)經(jīng)管理部門，但在很多地方各部門缺乏明確的職責(zé)分工，在履職過程中存在重復(fù)交叉、缺位和越位等問題；審計檢查方面。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計范圍，缺乏審計監(jiān)督長效機制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

1.2家底不清

資金管理方面。對村級集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整；資產(chǎn)管理方面。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺賬登記管理；對國家政策性補助形成的公益性資產(chǎn)，未進行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置；資源管理方面。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進行完整詳細的登記管理，經(jīng)過多輪對外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

1.3管理不規(guī)范

民主機制不健全。在實際操作中，很多村都繞過理財小組直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行，“村官一言堂”問題嚴重；村務(wù)公開流于形式，一些村往往對一些重大和群眾敏感的問題進行回避，群眾無法了解真實情況；交易管理不規(guī)范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時，存在程序不合法、過程不公開、收入不入或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出；傳統(tǒng)方式不科學(xué)。由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統(tǒng)手段管理難度非常大。

2加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議

2.1理順職能，明確責(zé)任

管理模式的選擇應(yīng)因地制宜，不搞一刀切。我國農(nóng)村地域遼闊，基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟發(fā)展情況差異性大，對具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實行“村資村自管”模式，充分發(fā)揮村民自治和村集體自主發(fā)展經(jīng)濟的積極性，確保農(nóng)村“三資”管理的合法性；對不具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實行“村資鄉(xiāng)代管”模式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置以“村級會計委托服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理機構(gòu)，履行對村級“三資”的代管職能；明確和細化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者，農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，財政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計指導(dǎo)服務(wù)和財政監(jiān)督職能。各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

2.2界定范圍，摸清家底

資金管理方面。將上級所有轉(zhuǎn)移支付及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金、經(jīng)營各項收入以及貨幣資金和有價證券等全部納入賬務(wù)核算，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實、準確、完整；資產(chǎn)管理方面。將集體資產(chǎn)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理臺賬、卡片賬，詳細記錄各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任具體、賬實一致；資源管理方面。將村集體所有分為收益性和非收益性資源，建立資源管理臺賬，詳細記錄資源名稱、資源面積、經(jīng)營方式、經(jīng)營單位（人）、經(jīng)營收益、合同編號、合同到期日等情況，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明；債務(wù)管理方面。建立債權(quán)債務(wù)管理臺賬，詳細記錄債權(quán)債務(wù)人、金額、性質(zhì)、收回、償還情況等，避免因債權(quán)債務(wù)引發(fā)矛盾，維護債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益。

2.3健全制度，規(guī)范管理

第4篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

緊緊抓住近年來本市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化良好條件的歷史性機遇，于2009年2月率先在全省掛牌成立了縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)及鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。到今年5月底，全市累計完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易面積11.9萬畝，涉及農(nóng)戶5.8萬戶，分別占耕地總面積和總農(nóng)戶的20.3%和35.6%，其中，規(guī)模經(jīng)營面積9.98萬畝，規(guī)模經(jīng)營率達到83.8%。2011年該市被省委、省政府命名為“農(nóng)村改革先進縣（市）”。

二、強化農(nóng)村集體“三資”管理，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點和焦點問題，也是我們加強農(nóng)經(jīng)管理工作的重要方面。一是組織開展清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬，奠定了加強“三資”管理的基礎(chǔ)。截止2012年底，全市村集體擁有資產(chǎn)總計25.09億元，其中，流動資產(chǎn)9.53億元、固定資產(chǎn)14.56億元，其他資產(chǎn)1億元。二是完善農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。三是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和建設(shè)項目管理，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位建立了村集體資產(chǎn)資源招投標平臺，推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的陽光交易、陽光運作。四是積極探索村集體財富積累新模式，重點培樹了三類財富積累機制特色典型，在西部礦區(qū)村，著力打造以發(fā)包集體資源開發(fā)權(quán)、出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財富積累；在中南部城中及城郊村，著力打造以村建門市店鋪承租收入增加村級財富積累；在東北部農(nóng)業(yè)村，著力打造以發(fā)包集體機動地、“四荒地”和水利設(shè)施等收入增加集體財富積累，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。

三、加強農(nóng)村集體“三資”審計監(jiān)督，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

第5篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

一、精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)）、55個行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)累計總額5433萬元，債務(wù)累計余額為3315萬元，債權(quán)累計余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經(jīng)濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。

為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：

一是加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔任各村會計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應(yīng)減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務(wù)已全部納入計算機管理。

二是加強會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強化財務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務(wù)管理制度，并由專業(yè)財務(wù)人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務(wù)開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。

三是財務(wù)公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務(wù)公開的具體責(zé)任人，按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟往來進行民主審核。

四是加強對集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日?？己藰藴剩⒖己酥贫群酮剳蜋C制，明確公開招投標的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標方面進行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。

六是加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對全縣化解村級債務(wù)的工作制度，并嚴格控制村級債務(wù)的新增。

二、當前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題

《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設(shè)立會計賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。

存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。

二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個別村干部財務(wù)觀念淡薄。

三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。

四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。

五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。

六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議

一是進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。

二是抓好隊伍建設(shè)，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。

三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是狠抓財務(wù)公開。進一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間，著力解決思想認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴的問題，真正把財務(wù)公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。

參考文獻：

1、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

2、《博州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理調(diào)研文稿匯編》2010.12

第6篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

[關(guān)鍵詞] 完善 農(nóng)村集體 統(tǒng)一經(jīng)營功能 思考

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0032-03

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。自實行以來，農(nóng)村通過家庭承包經(jīng)營曾極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民解決了溫飽并逐步向富裕發(fā)展；集體統(tǒng)一經(jīng)營功能則因生產(chǎn)經(jīng)營重心，向家庭承包經(jīng)營層次轉(zhuǎn)移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產(chǎn)為主的財?shù)囊蛩匾约稗r(nóng)村土地為主的物的因素”限制而不能有效發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營功能需要的急迫性，與集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮的主要因素，以及改善的對策和措施進行分析探討。

一、基本狀況

1. 村組干部建設(shè)狀況及分析

村組干部的產(chǎn)生是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自2000年村改委以來，連續(xù)進行了五屆村民委員會換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會換屆選舉產(chǎn)生村組干部情況為例進行分析。

1.1 村黨總支換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學(xué)歷分：初中及以下學(xué)歷的85名、占63.9%；高中以上學(xué)歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。

1.2 村委會換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村委會成員807名，其中：村委會主任140名。在村委會主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學(xué)歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學(xué)歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。

1.3 村民小組換屆推選情況

全縣共推選產(chǎn)生村民小組長1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產(chǎn)生村民小組副組長515人。連選連任203名、占39%。

村民委員會和村總支當選領(lǐng)導(dǎo)年齡多數(shù)為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會換屆變動大，村民小組干部換屆變動現(xiàn)象突出，村組干部文化程度多數(shù)為初中以下，文化素質(zhì)偏低。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理狀況及分析

2.1 基本概況。1980年實行時，農(nóng)村普遍認為田地集體資產(chǎn)也分解到戶，農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨著瓦解分光的嚴重威脅，財務(wù)管理混亂。為了扭轉(zhuǎn)這種局面并加強管理，1984年開始，建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站統(tǒng)一管理村組集體資金和賬目；2001年以來開展了村組財務(wù)鄉(xiāng)代管和電算化管理試點并在全縣推行。到2013年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組，共有集體資產(chǎn)總額85474.45萬元，集體負債總額14626.22萬元，所有者權(quán)益總額達70848.23萬元，集體資源總量達417.35萬畝。

其中位于縣城所在地的臨安鎮(zhèn)共有280個村組、占全縣村組總數(shù)的16%，集體資產(chǎn)總額達58694.4萬元、占全縣的69%，集體負債總額達9074.7萬元、占全縣的62%，所有者權(quán)益總額達49619.7萬元、占全縣的70%。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作逐步改善和加強，但數(shù)量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務(wù)艱巨。

2.2 集體經(jīng)營收益。實行后，多數(shù)村組無收入來源，有收入來源的也基本是機動田地等資產(chǎn)資源的發(fā)包收入。據(jù)2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報顯示：全縣142個村（居）民委會中無經(jīng)營收益的村共有72個、占總村數(shù)的51%，有經(jīng)營收益但在5萬元以下的村20個、占總數(shù)14%，5-10萬元的村13個、占總數(shù)9%，10-50萬元的村22個、占總數(shù)的15%， 50萬元以上的村15個、占總數(shù)的11%（其中臨安鎮(zhèn)有8個、占總數(shù)的6%）。因此多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織缺乏統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟實力和服務(wù)能力。

3.農(nóng)村土地承包管理狀況及分析

3.1農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)管理完善情況

第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時五年，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個行政村、1571個農(nóng)業(yè)社、8.41萬戶農(nóng)戶實行了，土地承包面積34.08萬畝。

第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統(tǒng)一延長30年即到2030年。對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個村處、1564個農(nóng)業(yè)社的10.92萬戶農(nóng)戶簽發(fā)了《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證書》，續(xù)簽面積達32.7萬畝。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經(jīng)營權(quán)證分設(shè)，管理不規(guī)范。于2007年4月至6月按云南省統(tǒng)一部署補換發(fā)經(jīng)營權(quán)證、重新簽訂承包合同書，簽發(fā)141個村委會、1548個村民小組、11.41萬戶農(nóng)戶的承包合同書和經(jīng)營權(quán)證。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展變化情況。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，以及為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)村土地逐步由自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)，向有序、規(guī)模集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，有效地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。截止2013年底，全縣流轉(zhuǎn)面積14.89萬畝，涉及農(nóng)戶1.79萬戶，形成規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）的面積達10.78萬畝、占流轉(zhuǎn)面積72%，流轉(zhuǎn)期限在10年以上的面積達11.43萬畝、占流轉(zhuǎn)面積77%。

基層村組既是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方，農(nóng)村土地通過村組發(fā)包給農(nóng)戶形成的土地承包關(guān)系，涉及農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民的切身利益，工作面寬、量大、持續(xù)時間長；基層村組又是農(nóng)村集體土地的所有者和管理者，穩(wěn)定以農(nóng)村承包土地為核心的基本經(jīng)營制度與村組管理行為密不可分。農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了面積規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶多和期限較長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

4. 集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的創(chuàng)新和發(fā)展

4.1 機制創(chuàng)新。2008年6月以來，部分村組開展了集體經(jīng)濟組織股份制改革試點工作，成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作社，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東、集體收益按股權(quán)分配的重大轉(zhuǎn)變，集體收益與農(nóng)民的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能得到了進一步延伸和擴展。截止2013年底，全縣共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社8個，量化集體資產(chǎn)8946.5萬元，股東總數(shù)達4417人。

4.2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場經(jīng)濟大市場的矛盾，農(nóng)民按照生產(chǎn)發(fā)展需求，通過專業(yè)合作將更多農(nóng)民團結(jié)起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提供互助服務(wù)、提高抵御市場風(fēng)險能力，形成專業(yè)化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，到2013年底，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到187個（農(nóng)民專業(yè)合作社175個、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會12個），有組織成員19324人，帶動非成員農(nóng)戶47854戶，農(nóng)戶帶動面占全縣的36%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社有組織成員8825人，帶動非成員農(nóng)戶達41969戶。2013年專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值29028.7萬元，比上年增12295.65萬元、增幅73%；統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值7128.9萬元，比上年增2336.03萬元、增幅49%。專業(yè)合作社統(tǒng)一購買農(nóng)用物資和銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)成效顯著，已經(jīng)成為增強集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的重要力量。

二、存在問題及原因分析

1. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)薄弱?；鶎哟褰M干部文化素質(zhì)偏低，辦公設(shè)施不齊全，特別是賬據(jù)和經(jīng)濟合同檔案管理普遍不完善；村民小組無辦公用房，相關(guān)資金資產(chǎn)資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現(xiàn)象突出。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范難

2.1 村組干部頻繁變換。村委會三年進行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠有培訓(xùn)不完的業(yè)務(wù)新手，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)難提高。

2.2 財務(wù)管理不規(guī)范。有的對財務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村組干部長時間自收自支、自用自批，收支單據(jù)不交報賬員，又不到中心結(jié)報賬；有的村報銷憑證不規(guī)范、支出憑證手續(xù)不完整；財務(wù)公開欠規(guī)范，走過場，民主理財小組形同虛設(shè)。

2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設(shè)施等資產(chǎn)資源發(fā)包出租時，搞暗箱操作，個人撈取好處費，或進行長期承包，有的承包期達70年，甚至永久承包，一次性收取承包費；有的揮霍浪費，亂發(fā)福利；有的村換屆前“突擊用錢”現(xiàn)象突出等。但由于云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法規(guī)和政策措施建設(shè)滯后，各種侵害集體合法權(quán)益的行為無法進行有效懲處，集體利益缺乏保障。

3. 農(nóng)村土地承包管理中存在的隱患多。無論是第一承包、第二輪延包，還是經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)，都涉及全縣各村各組各農(nóng)戶，時間緊，任務(wù)重，在少數(shù)專業(yè)人員無法完成工作任務(wù)的情況下大量抽調(diào)其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質(zhì)參差不齊；另一方面抽調(diào)來的人員不具有相應(yīng)的專業(yè)知識，導(dǎo)致部分村組的基礎(chǔ)資料不齊全、不詳實，經(jīng)營權(quán)證書填寫不規(guī)范、不詳細甚至有差錯等。

在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)證書；發(fā)生承包糾紛時，調(diào)處方式方法簡單、依據(jù)不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實為依據(jù)，按糾紛當事人的意愿出具虛假證明材料。

土地流轉(zhuǎn)工作中，一些村組干部對土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，不能及時對土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)土地以口頭協(xié)議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內(nèi)容不規(guī)范等情況；特別是一些規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶較多的土地流轉(zhuǎn)，在無農(nóng)戶委托依據(jù)的情況下由村組干部與老板簽訂流轉(zhuǎn)合同，致使流轉(zhuǎn)主體錯位，使土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患重重。

4. 基層村組履行統(tǒng)一經(jīng)營能力弱?；鶎哟褰M干部在選舉過程中因受家族、宗派勢力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時難以做到公正，使一些政治素質(zhì)高、有能力的人難以當選；當選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責(zé)辦事情、第三年準備換屆參競選，有效履職期短。村組干部屬半脫產(chǎn)干部，報酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的管理和服務(wù)方面，加之多數(shù)村組干部的素質(zhì)較低、集體無開展統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不能及時為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)。

5. 履行集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體有待進一步發(fā)展

集體經(jīng)濟股份合作社還處于試點探索階段，相關(guān)的管理政策和措施有待進一步健全和完善；農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，很多干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社還不能全面認識，管理人才缺乏、發(fā)展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品基本停留在粗加工上，精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，在技術(shù)引進、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷對接、市場培育等方面還不能滿足農(nóng)民增收致富的發(fā)展需要。

三、改善的對策和措施

1. 健全和完善基層村組干部管理機制。延長村組干部任期，從三年延長到五年，村干部的產(chǎn)生應(yīng)在民主選舉的基礎(chǔ)上，增加對競選人員的審查把關(guān)環(huán)節(jié)，做到只有符合候選條件并經(jīng)上一級審查通過，才能成為正式候選人參加競選；提高村干部的報酬和待遇，逐步將高校畢業(yè)生和農(nóng)村各方面的能人引入村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質(zhì)，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“人的限制因素”。

2. 加強和改善村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)中，應(yīng)把基層村組辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使各村組都有較完善的辦公場所和辦公設(shè)施，為強化基層組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位創(chuàng)造良好的硬件條件；村組集體應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，組織好人力物力并積極爭取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營創(chuàng)造硬件條件。

3. 加強和規(guī)范農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快地方法規(guī)和管理制度建設(shè)，進一步明確紀檢、監(jiān)察、財政、經(jīng)管等部門在資金資產(chǎn)資源管理工作中的職責(zé)范圍，各司其職、密切配合，強化監(jiān)督檢查，嚴查違法案件，嚴格責(zé)任追究。全面推行農(nóng)村集體財務(wù)委托制度，加強票據(jù)領(lǐng)用登記等管理工作，做到所有行政機關(guān)和企事業(yè)等單位撥付村組集體的資金資產(chǎn)都必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中心的票據(jù)；財務(wù)事項發(fā)生時必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續(xù)齊全，并經(jīng)過民主理財和領(lǐng)導(dǎo)審批后方可入賬。資產(chǎn)資源建立健全臺賬登記管理，做到賬實相符；盤活集體資產(chǎn)資源，通過入股、承包等方式借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或個體老板等經(jīng)營主體提高經(jīng)營收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“無錢辦事”的問題。

4. 加強和規(guī)范土地承包管理。加強對村組干部的培訓(xùn)和教育，提高村組干部對《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的認識水平和依法辦事能力，堅持在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地，搞好縣鄉(xiāng)村各級的協(xié)調(diào)配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實的問題，堅持在群眾自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；在連片規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)中，村組集體作為基層管理者，因在流轉(zhuǎn)期間要協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，應(yīng)按流轉(zhuǎn)面積收取一定的管理協(xié)調(diào)費用，既能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的關(guān)系，又能為集體創(chuàng)造一定的收入來源；及時調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛和流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，解決和管理好集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮中“物的限制因素”，促進農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5. 進一步發(fā)展和培育發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，應(yīng)重視管理人才培養(yǎng)，加大政策扶持和項目扶持，加強規(guī)范指導(dǎo)和管理監(jiān)督，增強帶動能力，通過專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)戶與市場連接鏈，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和銷售的各種服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，圍繞市場需求搞活流通，指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民賣，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過加工增值，打造品牌優(yōu)勢，使龍頭企業(yè)成為市場、基地、農(nóng)戶相銜接的樞紐。繼續(xù)搞好集體經(jīng)濟組織股份制改革試點工作，資產(chǎn)量化的范圍，逐步從經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化延伸到資源性資產(chǎn)的折股量化，將自然資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體和個人的經(jīng)濟利益。充分利用各地自然資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地面積折股成立股份合作社，實行風(fēng)險共擔，按股分紅，通過招商引資承包經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步搞好農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

參考文獻

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第7篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

作為一種自然資源，將水資源作為資產(chǎn)管理在我國還是一個新課題，意義重大，值得深入研究。在對水資源資產(chǎn)屬性和資產(chǎn)管理內(nèi)涵進行討論的基礎(chǔ)上，分析了水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理方向，對其主要制度建設(shè)及完善措施進行了探討。最后，從理順現(xiàn)有水資源資產(chǎn)管理體制及其核算體系的建立和分類管理，完善水資源價格政策，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，健全相關(guān)法律法規(guī)等方面提出了對策及建議，可為我國進一步開展水資源資產(chǎn)化管理提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:

資產(chǎn)化管理;產(chǎn)權(quán);制度建設(shè);水資源

隨著資源短缺等各種資源問題的不斷突出，我國對自然資源管理工作提出了新的要求。黨的十八屆三中全會指出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;四中全會再次強調(diào)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度;五中全會明確規(guī)定要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源離任審計制度;國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)＜編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案＞的通知》(〔2015〕82號)中，批準為土地、林木、水資源建立核算賬戶?？梢娢覈鴮ψ匀毁Y源的資產(chǎn)化管理工作日益重視。近年來，我國在積極探索礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革方面，取得了較大成效，為自然資源資產(chǎn)管理制度的建立和完善打下了堅實基礎(chǔ)［1－3］。水資源作為一種不可替代的自然資源，其資產(chǎn)化管理的意義和作用重大絲毫不亞于土地、森林及礦產(chǎn)。但目前，我國水資源的資產(chǎn)地位和其所具有的經(jīng)濟價值尚未引起足夠重視，資產(chǎn)化管理仍處于起步階段，亟待在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上不斷完善和創(chuàng)新水資源管理模式，加強相關(guān)制度建設(shè)。

1水資源資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)涵

1．1水資源資產(chǎn)水資源在開發(fā)利用和管理過程中具有以下特點:依據(jù)我國法律，水資源屬于國家所有，具備所有權(quán)主體;為國民生產(chǎn)生活提供必需的物資基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性的資源資產(chǎn);為各行各業(yè)的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟利益和其他效益，具有市場價值和交換價值;水資源的存在方式既可貯存又可轉(zhuǎn)移，兼具固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)特性［4］。因此，水資源具有資產(chǎn)屬性，不僅是資源，更是資產(chǎn)。對于已開發(fā)利用的水資源，如水庫存蓄的水等，由于加入了人類勞動，具有價值，應(yīng)被視作資產(chǎn);對于部分尚未被開發(fā)利用的水資源，如為保護生態(tài)環(huán)境而不能過度開發(fā)利用的地下水等，具有生態(tài)價值，也應(yīng)被視作資產(chǎn);對于部分尚不可為人類所開發(fā)利用的冰川、海洋等，可認為屬于非資產(chǎn)范圍。水資源資產(chǎn)范圍的界定如圖1所示，且資產(chǎn)和非資產(chǎn)在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化。

1．2水資源資產(chǎn)管理水資源是資源性國有資產(chǎn)，具有價值，需要實行資產(chǎn)化管理。水資源的資產(chǎn)管理就是根據(jù)其實際水量和水質(zhì)現(xiàn)狀，在水資源的開發(fā)利用過程中，遵循其自然特性和經(jīng)濟規(guī)律以及市場規(guī)則，以經(jīng)濟指標為依據(jù)進行的一種管理模式，從而達到資源的合理配置和高效利用。單一的資源化管理具有一定的行政壟斷性，容易導(dǎo)致資源浪費和腐敗。而水資源資產(chǎn)管理不僅重視實物管理，還重視價值管理，側(cè)重于利用法律手段和經(jīng)濟規(guī)則對水資源配置進行宏觀調(diào)控，是一種間接管理方式，可充分體現(xiàn)水資源的經(jīng)濟價值，目的是通過對水資源的投入產(chǎn)出管理和有償使用水資源，確保所有者權(quán)益得到保障，實現(xiàn)水資源的保值增值［5］。

2水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分析

2．1水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)和交易的基本先決條件，也是影響資源配置的決定因素［6］。目前對于產(chǎn)權(quán)的概念眾說紛紜，根據(jù)水資源使用和管理特性，水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可認為是與水資源資產(chǎn)相關(guān)的一系列權(quán)利義務(wù)體系，并最終歸為水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)［7］。(1)所有權(quán)。水資源資產(chǎn)的所有權(quán)指對水資源依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是一種絕對的物權(quán)，也是其他權(quán)利的原生權(quán)。根據(jù)《憲法》和《水法》，我國水資源屬于國家所有，即水資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體是國家。(2)使用權(quán)。水資源資產(chǎn)的使用權(quán)是指非所有權(quán)人獲得的水資源使用權(quán)利，并可從水資源本身獲取利益或收益。作為政治概念的水資源所有權(quán)主體國家并不能直接利用水資源，能夠真正利用水資源的是依法獲得取水許可的使用權(quán)主體。(3)經(jīng)營權(quán)。水資源資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)是指非所有權(quán)人享有水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易的權(quán)利。而我國目前的法律對于水資源產(chǎn)權(quán)的界定并不包括最終處置的權(quán)利，可見水資源資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)并未從所有權(quán)中分離。

2．2水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方向建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)管理的方向;《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)也提出要建立健全水權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)管理對水資源資產(chǎn)化管理至關(guān)重要，應(yīng)從以下幾個方面開展。(1)明確產(chǎn)權(quán)主體。明確產(chǎn)權(quán)主體既可使水資源管理責(zé)任得到具體落實，也可保護產(chǎn)權(quán)主體的利益不被損害。根據(jù)我國目前的情況，所有權(quán)主體已明確，但中央和地方的監(jiān)管職責(zé)仍需要進一步界定;使用權(quán)主體需賦予其合理的權(quán)利激勵和責(zé)任約束，以提高水資源利用價值［8］;使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)主體權(quán)責(zé)范圍的界定也需要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。(2)實現(xiàn)兩權(quán)分離。在水資源公有制的國情之下，兩權(quán)分離是水權(quán)可交易的前提條件。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是在不改變所有權(quán)主體的前提下，將使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。經(jīng)營權(quán)一旦從所有權(quán)中分離出來，便成為一種獨立的財產(chǎn)權(quán)，而非附屬于水資源國家所有權(quán)，亦不等同于水資源所有權(quán)中的使用權(quán)能。經(jīng)營權(quán)出讓給市場主體后，便可根據(jù)水資源利用規(guī)劃和有償轉(zhuǎn)讓，逐漸形成水市場，促進水資源資產(chǎn)的優(yōu)化配置。(3)促進水權(quán)流轉(zhuǎn)。水權(quán)流轉(zhuǎn)是水資源資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)，包括水權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃和交易等行為。經(jīng)營權(quán)主體可通過利用市場規(guī)則，將水資源從效益低的地方配置到效益高的地方。各地應(yīng)根據(jù)實際探索多種形式的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，加快取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度建設(shè)，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則，建立水權(quán)交易平臺、規(guī)范水權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

3水資源資產(chǎn)管理主要制度建設(shè)

我國法律已明確規(guī)定實行取水許可制度和有償使用制度，對水量分配和水資源監(jiān)管等方面也有相關(guān)規(guī)定。本文重點從資產(chǎn)核算、確權(quán)管理、使用管理、處置管理4個方面對水資源資產(chǎn)主要管理制度的建設(shè)和完善進行探討，見圖2。

3．1資產(chǎn)評估制度通過開展水資源資產(chǎn)評估，不僅可以全面了解我國水資源的整體狀況，為水資源資產(chǎn)價值確認和所有人的收益實現(xiàn)提供基礎(chǔ)，而且能夠據(jù)此建立水資源賬戶，逐步將水資源資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟核算體系，使其價值得到充分體現(xiàn)和補償。影響水資源價值的因素有水資源所處的地理位置、水源類型、水質(zhì)狀況、開發(fā)目標、利用程度以及當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況等。評估水資源資產(chǎn)價值量的方法主要有替代法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和現(xiàn)行市價法等［9］，可根據(jù)水源、水質(zhì)類型不同選擇不同的方法評估，評估程序可參照其它自然資源資產(chǎn)有序開展。

3．2初始水權(quán)分配制度初始水權(quán)分配是指國家對水資源使用權(quán)進行初次轉(zhuǎn)讓的分配行為，只有在初始使用權(quán)界定明晰后，才能最大程度地降低交易成本，使交易在權(quán)利范圍內(nèi)進行。初始水權(quán)分配是在考慮區(qū)域人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟等多方面綜合因素后，對流域或區(qū)域內(nèi)可分配水資源總量進行區(qū)域間和用水戶間的水量、水質(zhì)、使用年限、污染物排放等的分配行為。水量的逐級分配過程即水資源資產(chǎn)初始使用權(quán)的界定過程，分配過程應(yīng)遵循總量控制和定額管理的原則，自上而下可分為國家層次、區(qū)域?qū)哟魏陀脩魧哟巍?/p>

3．3取水許可制度取水許可制度是明確水資源產(chǎn)權(quán)主體和落實、保障取用水戶權(quán)益的重要步驟，完善取水許可制度仍需開展以下工作:①要明確確權(quán)條件。對于具備取水許可證在有效期內(nèi)、許可水量和實際用水量差距較小、水資源費按時交納、已納入計劃管理范圍、相關(guān)計量設(shè)備完備等條件的，可以先行開展確權(quán)登記。②要規(guī)范權(quán)屬憑證?？煽紤]將取水許可證更名為取水權(quán)證(或水資源使用權(quán)證)，性質(zhì)上從行政許可證改為權(quán)屬憑證;增加有關(guān)持證人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容;并合理設(shè)定取水權(quán)期限。③要實行分類確權(quán)登記。對有取水許可證且滿足確權(quán)登記條件的，按有關(guān)程序換發(fā)取水權(quán)證;對有取水許可證但不滿足確權(quán)登記條件的，按照有關(guān)要求進行規(guī)范;對于延期、無證取水和新增取水情況，應(yīng)按照要求重新申辦取水許可。

3．4農(nóng)村集體水權(quán)確權(quán)登記制度農(nóng)村集體水權(quán)是水資源使用權(quán)的重要組成，對其實行確權(quán)登記有利于保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村水權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村水權(quán)確權(quán)登記制度實施的基本思路為:①對農(nóng)村及經(jīng)濟組織自有水庫水塘的水資源及其利用情況開展調(diào)查統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上制定確權(quán)登記實施方案，從法律上確認農(nóng)村集體水權(quán)，為農(nóng)村集體水權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。②在農(nóng)村集體水權(quán)明晰之后，可通過轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等進行水權(quán)流轉(zhuǎn)?？紤]到水庫水塘與土地經(jīng)營關(guān)系密切，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)當鼓勵土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村集體水權(quán)一并流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合理權(quán)益。③占用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自由水庫水塘或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)村水權(quán)造成不利影響的，相關(guān)單位應(yīng)當依法予以補償。在確權(quán)登記過程中，要結(jié)合各地實際，處理好與農(nóng)村集體土地權(quán)屬以及水利工程產(chǎn)權(quán)改革的銜接。

3．5有償使用制度水資源資產(chǎn)有償使用是落實所有權(quán)人收益的內(nèi)在要求，也是全民公平享有水資源收益的基礎(chǔ)。我國目前水資源收益的主要表現(xiàn)形式是水資源費，但存在征收對象不全面，征收標準偏低的問題。有償使用制度的完善可考慮從以下兩方面開展:①應(yīng)完善現(xiàn)有水資源費征收管理制度，加強國家對水資源費的調(diào)控能力和監(jiān)督力度，并按照水資源價值、水資源稀缺狀況和管理要求，對水資源費標準適時進行調(diào)整。②可考慮將水資源費改為水資源稅，作為中央和地方共享稅，由國稅局統(tǒng)一征收，中央通過轉(zhuǎn)移支付方式向地方配置，水資源稅稅率則在水資源價值核算基礎(chǔ)上由國家統(tǒng)一制定和調(diào)整。

3．6用途管制制度加強水資源用途管制同樣也是確權(quán)登記后水資源資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容。要在符合全國主體功能區(qū)劃等國土空間用途管制要求的基礎(chǔ)上，進一步按照水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃等，對水資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理，對水資源使用用途以及用途變更進行嚴格管制。目前水功能區(qū)監(jiān)管、地下水管理、規(guī)劃水資源論證等方面仍不完善，應(yīng)密切結(jié)合新形勢和新要求加快立法進程，重點在農(nóng)業(yè)用水用途變更和生態(tài)環(huán)境用水保障方面，強化審批機制和立法保障。

3．7水權(quán)交易制度水權(quán)交易是指水資源資產(chǎn)使用權(quán)在經(jīng)營權(quán)主體之間的自由交易，通過水權(quán)流轉(zhuǎn)可有效提高水資源配置效率、使用效率及綜合效益。在制定水權(quán)交易規(guī)范時，應(yīng)遵循節(jié)水、高效、協(xié)調(diào)、保護生態(tài)的原則，政府部門不宜過度管制不同區(qū)域間的自主合法交易。此外，還應(yīng)加強水市場監(jiān)管，以實行最嚴格水資源管理制度為基礎(chǔ)，加強政府監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制，逐步建立水市場準入規(guī)則，規(guī)范交易程序，嚴格交易監(jiān)管和交易收益使用。

3．8資產(chǎn)審計制度開展水資源資產(chǎn)審計是防止水資源資產(chǎn)收益流失的重要措施。按照國家改革要求，首先要探索水資源資產(chǎn)負債表的編制。水資源資產(chǎn)負債表是對水資源資產(chǎn)的存量及其變動情況進行核算，以記錄當前時期不同主體對水資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)等活動，進而評估當期水資源價值量的變化，同時可為領(lǐng)導(dǎo)干部的在職和離任審計提供依據(jù)［10］。要對水資源資產(chǎn)進行常態(tài)化審計，通過離任審計明確領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)的責(zé)任清單，審計的范圍應(yīng)包含用水總量、用水效率、水質(zhì)達標和水資源費的管理使用等情況。

4政策建議

(1)理順現(xiàn)有水資源資產(chǎn)管理體制。針對當前在水資源資產(chǎn)管理中所有權(quán)人不到位的問題，強化中央政府的水資源所有權(quán)人地位，明確地方行使所有權(quán)人的權(quán)責(zé)。(2)建立水資源資產(chǎn)核算體系。對水資源進行核算并將其納入國民經(jīng)濟體系，摸清水資源家底，了解其使用情況，為合理開發(fā)利用水資源提供依據(jù)。(3)實行水資源資產(chǎn)分類管理。對于可開發(fā)的水資源，開展統(tǒng)一規(guī)劃、確權(quán)登記和有償使用，通過水資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進行科學(xué)配置，對于生態(tài)用水切實落實監(jiān)管責(zé)任。(4)完善水資源價格政策。確定科學(xué)、合理的水資源價值與價格是水資源核算的基礎(chǔ)，需在現(xiàn)有水價基礎(chǔ)上進一步研究，實行分類水價制度，建立起一套完整的價格體系。(5)培育和規(guī)范水權(quán)交易市場。采用政府與市場相結(jié)合方式，逐步放開水資源市場，可打破傳統(tǒng)的壟斷管理弊病，促使水資源高效利用，并使其價值得到應(yīng)有的體現(xiàn)。(6)健全相關(guān)法律法規(guī)。法律的完善應(yīng)朝著有利于水資源保護的方向發(fā)展，確立市場和政府的定位和分工，盡快制定適合我國國情的水資源保護的法律法規(guī)體系。

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第8篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0348-01

1 當前農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題

1.1 村組財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一是財務(wù)管理不夠規(guī)范。3年1屆的換屆選舉，導(dǎo)致村組干部變動頻繁，雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但財務(wù)管理是循序漸進的過程，造成財務(wù)收支發(fā)生時不夠規(guī)范，如2011年7月以來，退回村級手續(xù)不齊的支出就有202筆，總計金額286.17萬元。二是會計帳目設(shè)置不統(tǒng)一。財務(wù)帳目設(shè)置必須根據(jù)實際發(fā)生業(yè)務(wù)進行設(shè)置，不同時期經(jīng)濟不斷發(fā)展，出現(xiàn)一些新的農(nóng)村政策模式，如：近年來的社會公共文化體系建設(shè)、以獎代補等政策性資金撥款模式，讓會計面臨新挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)一帳目設(shè)置成了新問題[1-2]。三是財務(wù)人員中村組報帳員趨于老年化，不利于信息化建設(shè)的需求。雖然老年人工作穩(wěn)，又勤快，但電腦技術(shù)差或不懂電腦操作，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。洪塘鎮(zhèn)村組報帳員共計24人，年齡幾乎都在40歲以上，50多歲或60多歲的占多數(shù)，最大年齡70多歲，老齡化嚴重。四是財務(wù)檔案過多，檔案室已容納不下，財務(wù)資料去留成問題。2004年以來洪塘鎮(zhèn)村組財務(wù)檔案（會計憑證、文書檔案）共有4 825本，辦公條件有限，已容納不下。

1.2 財務(wù)監(jiān)督管理不到位

一是財務(wù)公開民主監(jiān)督出現(xiàn)個別滯后現(xiàn)象，有的村張貼公開資料不及時；有的公開內(nèi)容不全面；有的公開內(nèi)容不夠清晰，有的民主監(jiān)督不及時，事后監(jiān)督小組才參與[3]。二是審計、監(jiān)督力度不強。3年1次的換屆選舉都必須離任審計，2012年村級離任審計，洪塘鎮(zhèn)16個村居審計金額共計2 244.76萬元，資產(chǎn)總計18 762萬元，資源性資產(chǎn)出租及專業(yè)性承包合同共計744份，1 761.61萬元。但審計時間短、帳目數(shù)量多，要在規(guī)定時間內(nèi)完成，只能走馬觀花，相應(yīng)的也失去了審計的監(jiān)督意義。三是有些干部存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，法律意識、責(zé)任意識不強。有的坐支現(xiàn)金帳；有的工程項目、專業(yè)承包、固定資產(chǎn)管理不按文件規(guī)定程序操作，存在先上車后補票等現(xiàn)象。

2 加強集體財務(wù)管理的對策

2.1 提高財務(wù)管理基礎(chǔ)工作

在上級的政策規(guī)定下，不違反村民集體組織法前提下，保持村級干部相對穩(wěn)定。同時，加大財務(wù)制度貫徹落實力度，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村招投標管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心運作的若干意見的通知》《廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》《廈門市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理辦法的通知》《洪塘鎮(zhèn)關(guān)于進一步規(guī)范村集體財務(wù)管理規(guī)定的通知》等制度使財務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化軌道[4]。會計要以服務(wù)農(nóng)村為宗旨，不斷學(xué)習(xí)武裝自己。同時上級部門要經(jīng)常對專業(yè)知識及提高道德水平進行培訓(xùn)，定時對會計遇到的問題進行詢問綜合，使帳目達到區(qū)級以上的統(tǒng)一規(guī)范。報帳員要選用年輕化、懂電腦的大中專畢業(yè)生，有利于電腦信息化管理，如網(wǎng)上公開錄入工作等。同時，可兼任村級檔案管理員工作，使檔案轉(zhuǎn)移到村有專人管理，確保檔案完整性、安全性。

2.2 發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督機制的有力作用

（1）加強財務(wù)公開民主監(jiān)督工作。村級自主張貼公開資料的模式轉(zhuǎn)換成會計到村組現(xiàn)場親自張貼的公開模式，服務(wù)下到基層。抓網(wǎng)上公開，把收支流水帳、銀行收支等逐筆網(wǎng)上公開。同時，由紀委牽頭組織人員進行公開監(jiān)督，實施明察暗訪制，建立責(zé)任追究制，進行定期檢查、不定期暗訪，查到公開和民主監(jiān)督不落實的、拖拉的、弄虛作假的，按情節(jié)輕重進行追究；把會計的工作成績納入年終考核和獎懲掛鉤，確保工作落到實處。

（2）加強審計，促使審計監(jiān)督行之有效。對專用資金定期、不定期審計和監(jiān)督。如征地補償款、水利工程、新村建設(shè)、種糧補貼、低保補助等進行專項審計。又如新村建設(shè)、老區(qū)審計要做到事前、事中、事后進行，洪塘鎮(zhèn)2004年以來全鎮(zhèn)新村、老區(qū)、山區(qū)等建設(shè)13個村，財政資金總投入8 203.08萬元，財政資金及村級資金投入總計11 014.95萬元，其中：工程項目投入資金9 480.68萬元；地上物賠償及其他投入資金1 534.27萬元。只有審計及時，才能確保資金規(guī)范、安全使用。對離任審計應(yīng)早安排、早部署，保證時間寬松，才能保質(zhì)保量，發(fā)揮審計的震懾作用，達到審計監(jiān)督效果。

（3）加強督導(dǎo)培訓(xùn)村干部，提高法律法規(guī)政策水平，讓他們知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村財?shù)囊庾R，自覺做到嚴格收支兩條線；各項工程建設(shè)、合同承包、固定資產(chǎn)管理等必須按民主程序辦事，嚴格把關(guān)。2012年9月以來村級固定資產(chǎn)采購經(jīng)法定程序?qū)徟徺I49件，金額28.19萬元，經(jīng)鎮(zhèn)審批，民主會議通過核銷59件，金額8.68萬元，有效地控制了先上車后補票的行為。

3 參考文獻

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第9篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理范文

一、提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體“三資”管理是當前基層干部、農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，有利于鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于改善黨群干群關(guān)系，有利于推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，各地在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了大量工作，進行了有益的探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，取得了明顯的成效。但也要清醒的看到，我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些薄弱的地方，有的地方農(nóng)村集體資金重大收支事項決策不民主；有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包發(fā)包不規(guī)范、不透明，沒有得到應(yīng)有的保值增值；個別村為規(guī)避300元以上使用正式發(fā)票，將發(fā)票拆單等這些問題，容易挫傷廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，引發(fā)黨群、干群矛盾，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。因此，要充分認識加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，切實把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作列入政府日常工作議程，統(tǒng)籌安排，常抓不懈，扎實推進，努力使我區(qū)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平上新臺階。

二、把握重點，務(wù)求成效

為進一步夯實我區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作基礎(chǔ)，解決“三資”監(jiān)管存在的突出問題，今年我區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作重點要做好六個方面工作：

（一）實行會計績效考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照《關(guān)于印發(fā)村（居）委托會計績效考評實施方案的通知》規(guī)定，及時對會計進行考核，對敢于堅持原則，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律的會計要相應(yīng)提高他們的績效獎勵，對考核不稱職的，要堅決給予撤換。在今年4月份區(qū)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步加大農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平，并配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員，確保能夠履行應(yīng)盡職責(zé)。并將區(qū)村（居）委托會計百分制績效考評表及相關(guān)材料分別于每年6月10日前和12月10日前送區(qū)農(nóng)業(yè)局復(fù)核。

（二）加強審計監(jiān)督。各級職能部門要認真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的職責(zé)，選擇一批具有村“兩委”班子不健全、民主管理弱、矛盾糾紛多、村級運轉(zhuǎn)困難、“三資”監(jiān)管混亂、群眾反應(yīng)強烈等問題的“難點村”，組織對其集體財務(wù)進行日常審計。同時，根據(jù)農(nóng)民群眾舉報提供的線索,有針對性地對集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體征地補償費以及群眾關(guān)心的其他事項進行專項審計。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退還；對違法違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責(zé)任。

（三）建立考評辦法。要在加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管督查的同時，繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項工作考評，完善考評辦法，細化考評內(nèi)容，對落實“三資”監(jiān)管各項制度的情況進行量化考評，并排出名次，考評結(jié)果要在政府績效評估中予以應(yīng)用，進一步推動我區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

（四）加大合同清理。今年要全面開展村集體經(jīng)濟合同的清理，對由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與自然人或法人以及其他組織訂立的，正在履行和還未完全履行義務(wù)的各類集體經(jīng)濟合同進行全面的調(diào)查摸底，審查經(jīng)濟合同的合法性和規(guī)范性；對發(fā)現(xiàn)合同簽訂不規(guī)范、價款或者報酬不合理、未履行民主決策程序的以及口頭合同、無效合同進行全面規(guī)范、完善或終止。同時要加大對合同當事人依法履行合同約定義務(wù)情況和是否存在拖欠租金等損害集體經(jīng)濟組織利益行為的監(jiān)督檢查力度，確保集體資產(chǎn)保值增值。并以村為單位建立清理和規(guī)范經(jīng)濟合同臺賬。

該項工作要在2014年10月10日前全面完成經(jīng)濟合同清理和規(guī)范工作，并將總結(jié)（總結(jié)內(nèi)容必須含清理合同份數(shù)和規(guī)范合同的份數(shù)）上報區(qū)農(nóng)業(yè)局。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管手段。要認真貫徹落實《省農(nóng)業(yè)廳省人民政府農(nóng)業(yè)工作辦公室關(guān)于推廣應(yīng)用“世紀之村”農(nóng)村集體“三資”管理軟件的通知》的要求，在全區(qū)推廣應(yīng)用“世紀之村”農(nóng)村集體“三資”管理軟件，逐步建立起省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮實時監(jiān)控、遠程查詢、在線分析指導(dǎo)、網(wǎng)上監(jiān)管功能，進一步提高全區(qū)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在2014年12月底前完成原軟件系統(tǒng)割接工作。要加大宣傳力度，健全“三資”監(jiān)管信息收集、報送制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月至少向區(qū)陽光網(wǎng)報送一條信息。

（六）開展二次檢查監(jiān)督。為進一步推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項制度的有效落實，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我區(qū)今年將繼續(xù)開展二次農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作檢查監(jiān)督活動?；顒又饕扇∶鞑榕c暗訪相結(jié)合的方式，必要時還可以采取進村入戶的形式，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行和落實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管有關(guān)制度的情況、“三資”臺賬的建立情況、集體財務(wù)審計情況、村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及運行情況、責(zé)任追究情況、各種經(jīng)濟合同的簽訂程序、履行及清理情況、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標及會計委托的執(zhí)行情況等，并結(jié)合日常不定期的工作督導(dǎo)，對照《區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項工作考評方案》進行量化考評。