法律法規(guī)和制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法律法規(guī)和制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法律法規(guī)和制度范文

論文關(guān)鍵詞 程序外監(jiān)督 異化 權(quán)利監(jiān)督 媒體監(jiān)督 公眾監(jiān)督

一、法律程序外監(jiān)督存在和規(guī)制的必要性

為了保證司法權(quán)恰當(dāng)和合法的行使還需借助程序外監(jiān)督。但程序外監(jiān)督如無恰當(dāng)規(guī)制又易走向異化。司法權(quán)的基本特征是獨立性、公正性、權(quán)威性、程序性，由非程序化的外界力量來對其任意的進(jìn)行制約監(jiān)督，公正性暫且不說，獨立性，程序性，權(quán)威性必然直接受其影響。同時，這種監(jiān)督如得不到恰當(dāng)?shù)闹萍s和自律，對司法公正也必然造成負(fù)面的影響，而公正是司法活動的精義所在。另一方面程序外監(jiān)督的內(nèi)容和程序法律無明確規(guī)定，可操作性較低。不知該監(jiān)督那些司法行為，如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)實質(zhì)上被架空，從而導(dǎo)致程序外監(jiān)督對監(jiān)督對象而言缺乏權(quán)威不被接受和采納；對社會大眾而言，又難被認(rèn)可，淪落為“低能監(jiān)督”。

在我國現(xiàn)實的訴訟機(jī)制下程序外監(jiān)督是不可缺少的一環(huán)，無論實務(wù)界還是理論界以及社會公眾都對其抱有厚望，但由于現(xiàn)實諸多因素的影響，異化為一方面任意行為，破壞和妨礙司法權(quán)公正獨立的行使，另一方面又無所作為，對司法腐敗，司法權(quán)濫用的現(xiàn)象監(jiān)督不力，對其異化的原因應(yīng)進(jìn)行分析和并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制實屬必要。

二、媒體對司法活動的監(jiān)督

第一，媒體監(jiān)督三大異化傾向。媒體監(jiān)督是時下一種頗為流行的觀點，不可否認(rèn)它對維護(hù)司法公正、制止司法腐敗，保護(hù)民眾的民主權(quán)利都具有現(xiàn)實意義。但在中國的現(xiàn)實政治和現(xiàn)狀背景下，中國媒體與司法的的關(guān)系與西方并不相同。不能將其簡單的理解為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在此，拋棄一般意義上由于新聞的自由性、典型性和及時性原則對司法獨立公正的天然侵犯性不說（時下這方面的文章甚多）。在中國現(xiàn)狀下，強(qiáng)調(diào)傳媒監(jiān)督司法，異化傾向主要有：

1.中國司法本就幼稚軟弱，自信心不強(qiáng)，外界稍有權(quán)威機(jī)構(gòu)干涉，就易使其改變立場，在傳媒監(jiān)督司法毫無節(jié)制的情況下，法律評斷標(biāo)準(zhǔn)可能被架空，出現(xiàn)大眾型司法，有效的裁決取決于大眾的評論、情感。前一陣一起公安人員酒后駕車的交通肇事逃逸案，肇事者在輿論和群眾的喊殺聲中最終被判處死刑可以說是個典型案例。目前在中國尚無專門的新聞法，中國傳媒整體素質(zhì)不高且缺乏制約，經(jīng)常熱衷于在審前或者在審判過程中隨意的搞“跟蹤報道”、“專家評案”、“百姓說法”，毫無疑問，其間的傾向性的報道、評論將會對法官的裁判產(chǎn)生一定的干擾，影響公正裁決。

2.眾多新聞媒體缺乏對司法進(jìn)行監(jiān)督的正確視角和定位。如有的新聞經(jīng)常報道某法官如何生活樸素，以步代車，或某法官經(jīng)常幫當(dāng)事人解決生活實際困難等等，還限囿于傳統(tǒng)的清官情節(jié)，不具備現(xiàn)代的基本司法理念，缺乏把司法引向公正正義、程序至上的理念和潛在傾向。

3.如前所述，在中國，表達(dá)機(jī)關(guān)基本掌握在權(quán)威部門手中，很難想象媒體能對司法權(quán)的濫用、腐敗有多么深入全面的監(jiān)督，也正是如此原因，中國傳媒監(jiān)督司法呈現(xiàn)出較強(qiáng)的不平衡性，系統(tǒng)內(nèi)的、本地的傳媒影響明顯大于系統(tǒng)外的、外地的傳媒，地位級別高的傳媒的影響又高于一般傳媒。

第二，傳媒監(jiān)督司法的規(guī)制。無論從理論層面還是客觀現(xiàn)實上，司法權(quán)畢竟也是一種權(quán)力，它的行使客觀上也需要監(jiān)督，特別是當(dāng)今司法權(quán)膨脹腐敗的現(xiàn)象又加劇了這一需要，使得這一監(jiān)督即使不具有政治原則的含義，但至少可以作為一項技術(shù)性原則加以使用。

1.在我國應(yīng)加快制定專門的新聞法規(guī)的工作，一方面，明確的法律規(guī)范可以使媒體明確新聞監(jiān)督的合理界限，例如規(guī)定在起訴和審判的任一階段，都允許新聞監(jiān)督的介入，但在案件的審結(jié)前應(yīng)當(dāng)禁止有明顯誘導(dǎo)性或者傾向性的評論，諸如此類的規(guī)定既確保了新聞的及時性和真實性，又維護(hù)了司法權(quán)的相對獨立性。另一方面，也為司法機(jī)關(guān)對傳媒行為進(jìn)行規(guī)范提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.新聞媒體自身應(yīng)加強(qiáng)自律，以自身的特殊地位尋求公眾社會要求與司法立場之間的恰當(dāng)平衡。筆者設(shè)想，新聞媒體的自律可借助于本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會之類的組織來完成，這樣既可以相對的減弱媒體對行政權(quán)威的過度依附性，打破輿論界高度劃一的沉悶局面，也可以保證輿論的相對多元化和相對獨立性。由于新聞監(jiān)督的特殊性及其自身廣泛的影響力，決定了一味的依靠國家法律強(qiáng)力規(guī)范難免失去靈活和敏銳性，只有在內(nèi)部也形成一套被廣泛認(rèn)可的自律體系和規(guī)則，由迫使到認(rèn)可再到習(xí)慣，一方面提高了媒體監(jiān)督司法的“門檻”，另一方面也為更好的發(fā)揮新聞媒體的“第四種權(quán)力”的作用提供了一層過濾機(jī)制。

3.筆者認(rèn)為法院可直接對轄區(qū)內(nèi)的新聞媒體作出禁止或者限制報道的命令，將規(guī)范傳媒自由表達(dá)的限制權(quán)和過渡表達(dá)的懲罰權(quán)交由法院行使，而媒體享有申訴權(quán)。當(dāng)然，法院只有在媒體監(jiān)督超出了上述的合理界限時，法院才可以發(fā)出限制、禁止的命令甚至進(jìn)行懲戒。

三、社會公民監(jiān)督司法

第一，社會公民監(jiān)督司法的異化。公民監(jiān)督司法動因可能是利益驅(qū)使或者參與政治的責(zé)任感，也有可能是倫理取向和情趣偏好，表達(dá)手段常常表現(xiàn)為付諸輿論，或運(yùn)用特定的程序加以表達(dá)。中國公眾（特別是工人、農(nóng)民歷來是弱勢群體）本身素質(zhì)不高，生活水平低，政治參與性不強(qiáng)，缺乏自身直接的利益表達(dá)和爭取機(jī)構(gòu)。媒體又先天不足，公眾監(jiān)督意愿難以表達(dá)，一方面異化為現(xiàn)今流行的訴訟關(guān)系人“上訪”現(xiàn)象，動輒上訪，層層上訪，直至最高國家機(jī)關(guān)，成為中國程序外監(jiān)督國家司法權(quán)的一大特色；另一方面公眾的評論又逐漸累積成公眾對司法的認(rèn)定和印象，再由司法人員和機(jī)構(gòu)感知而對后來的司法行為施加影響。在其中，如果民眾的評價和認(rèn)定得不到及時核正和引導(dǎo)，便導(dǎo)致惡性循環(huán)發(fā)生。如今打官司當(dāng)事人先找關(guān)系，再打官司，裁判人員先看關(guān)系再裁判案件在某些地方幾乎形成定勢。其中，公眾監(jiān)督道路不暢以致異化，是其原因之一。

第二，對公民監(jiān)督司法異化的規(guī)制。（1）要實現(xiàn)訴訟過程的“透明化”。一方面，訴訟當(dāng)事人要能夠積極參與到整個訴訟程序中去，并受到公正的待遇，能夠以自己的訴訟行為富有成效的影響案件的最終裁判。另一方面，要進(jìn)一步抓緊作好“審判公開”原則的落實，凡是符合公開審理條件的案件一律公開審理，先期公開案由，開庭的時間地點，雙方當(dāng)事人的姓名，鼓勵公民旁聽，允許新聞記者采訪報道，由此“透明”的程序作出的裁判，當(dāng)事人易于接受（即使敗訴的情況下），社會公眾對該判決的權(quán)威性也給于認(rèn)可。（2）在我國應(yīng)當(dāng)確定生效裁判的既判力，對生效裁判不得隨意推翻和變更?，F(xiàn)在，訴訟當(dāng)事人將“上訪”視為潛在的“三審”，雖然對個案起到了糾錯的作用，但對于我國“兩審終審制度”和司法判決的權(quán)威性有很大的破壞作用。審判監(jiān)督程序的提起應(yīng)由嚴(yán)格清晰的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意發(fā)動。換句話說，提高“上訪”成功的“成本”和“門檻”，只有那些確實存在重大裁判錯誤，并且當(dāng)事人有相當(dāng)證據(jù)的，才能引起再審程序，以杜絕一些正當(dāng)敗訴的訴訟當(dāng)事人競相模仿“上訪”的現(xiàn)象。（3）無論哪一種形式的監(jiān)督都需要公民具備一定的法律知識，現(xiàn)在許多公民缺乏對司法行為進(jìn)行判斷的基本法律知識，對司法現(xiàn)狀的認(rèn)定往往是道聽途說、缺乏實際感知，因此易出現(xiàn)偏差和誤解。對此，媒體宣傳機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)承擔(dān)一定的法制宣傳工作，讓普通民眾了解法制的運(yùn)作過程。同時，公眾對法制的感知和評價傳媒宣傳機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使得司法活動和公眾監(jiān)督的信息得以相互交流傳導(dǎo)，使其相互影響、相互規(guī)制，共同發(fā)展。

第2篇：法律法規(guī)和制度范文

現(xiàn)代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。

物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動中涉及到實體流動的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動相關(guān)的社會關(guān)系的法律制度的總稱。

一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法?，F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實處。

2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉儲運(yùn)輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對于其他各個方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。

3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)?，F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。

4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來的，所以很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。

二、我國物流法律制度的框架構(gòu)建

完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進(jìn)我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

第3篇：法律法規(guī)和制度范文

【關(guān)鍵詞】

護(hù)士；法律法規(guī)；掌握及應(yīng)用情況

面臨人們文化水平的不斷提高，患者對醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量及安全提出更高的要求，患者的自我保護(hù)意識也在不斷的增強(qiáng)，用法律尺度衡量醫(yī)療行為和后果的意識不斷提高，而醫(yī)護(hù)人員的法律意識比較薄弱，這不僅傷害了自己，同時也讓一些無辜的患者受到傷害，患者與醫(yī)院的糾紛也就逐年增加，在這種局勢下，還有一部分護(hù)士的法律意識淡薄，無視法律，總覺得患者與護(hù)理糾紛少，抱著僥幸心理，盲目地工作著。吉林省通化市中心醫(yī)院通過對298名不同職稱的護(hù)士進(jìn)行有關(guān)《醫(yī)療事故處理條例》、《護(hù)士條例》及《十項核心制度》的問卷調(diào)查結(jié)果表明298名護(hù)士中能夠回答正確的占53.2%，不能正確回答的占46.8%。這一結(jié)果表明，護(hù)士對法律意識淡漠，針對這種情況，本院采取了如下措施：

1首先了解護(hù)士對法律法規(guī)認(rèn)識程度和缺乏的知識面

對法律法規(guī)認(rèn)識程度調(diào)查中，68.1%的護(hù)士認(rèn)為醫(yī)療糾紛中，大多是醫(yī)療方面的問題，與護(hù)士無關(guān)，護(hù)士做好自己的工作就好了，法律認(rèn)識不足，法律知識掌握的不好。具體調(diào)查情況：在對法律法規(guī)頒布者及頒布時間、醫(yī)療事故的分析嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任、出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理，如何對待就醫(yī)者的隱私，護(hù)士的工作職責(zé)和義務(wù)，護(hù)理文件的書寫，如何對待醫(yī)生口頭醫(yī)囑等12項內(nèi)容表明，298名被調(diào)查人的員中：法律法規(guī)頒發(fā)時間回答正確率1.00%，醫(yī)療事故分析回答正確率19.33%，嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任回答正確率為11.66%，出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理回答正確率為60.10%，如何對待就醫(yī)者的隱私回答正確率為100%，護(hù)士的職責(zé)和義務(wù)回答正確率為92%，護(hù)理文件的書寫回答的正確率為76.33%，如何對待醫(yī)生的口頭醫(yī)囑回答正確率為76%

2調(diào)查了解法律法規(guī)在護(hù)士臨床工作中掌握和應(yīng)用的情況

有71%的護(hù)士在臨床護(hù)理工作中感到法律法規(guī)與護(hù)士工作關(guān)系不大，對法律知識掌握不足，所以，遇有法律糾紛發(fā)生時不知如何處理，100%的被調(diào)查人群認(rèn)為在基礎(chǔ)教育中應(yīng)該增設(shè)護(hù)理法學(xué)課程，有93%的護(hù)理人員認(rèn)為，在目前的繼續(xù)教育學(xué)科中應(yīng)開展法律知識培訓(xùn)，這是提高護(hù)士法律意識的最直接有效的途徑。調(diào)查了解，被調(diào)查的298名護(hù)士都希望掌握患者的權(quán)利及護(hù)士的權(quán)利和義務(wù)、了解護(hù)患之間存在哪些法律責(zé)任、掌握護(hù)患之間發(fā)生糾紛時的處理程序，了解哪些護(hù)理記錄資料在護(hù)患糾紛中起者重要的證據(jù)作用。所有被調(diào)查的護(hù)士都希望掌握哪些醫(yī)療責(zé)任保險能保障護(hù)士的合法權(quán)益。綜合以上調(diào)查結(jié)果，本院護(hù)理專家小組制定了以下措施。

2.1加強(qiáng)護(hù)士法律法規(guī)培訓(xùn)，提高護(hù)士的法律意識。①成立護(hù)理法律法規(guī)培訓(xùn)小組，由他們制定學(xué)習(xí)計劃，定期對法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容《醫(yī)療事故處理條例》、《護(hù)士條例》及《十項核心制度》。②學(xué)習(xí)后跟蹤培訓(xùn)效果，進(jìn)行定期考核，了解護(hù)士們對法律法規(guī)的掌握情況③加強(qiáng)護(hù)理安全意識培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識，確保護(hù)理安全。

2.2改變護(hù)士法律意識淡漠的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在臨床上不僅保護(hù)患者利益，同時也保護(hù)護(hù)士權(quán)益，提高護(hù)士法律意識。

2.3加強(qiáng)護(hù)理記錄書寫管理，培訓(xùn)護(hù)理記錄書寫標(biāo)準(zhǔn)，確保護(hù)理記錄書寫的質(zhì)量。

2.4完善護(hù)理管理制度，強(qiáng)化護(hù)士安全意識，嚴(yán)防差錯事故發(fā)生。

2.5加強(qiáng)質(zhì)量督查力度，充分發(fā)揮護(hù)理小組的作用，定期培訓(xùn)、考核、督促、檢查，確保護(hù)理質(zhì)量。

2.6提高服務(wù)理念，將優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)落到實處，提高患者滿意率。

第4篇：法律法規(guī)和制度范文

權(quán)力清單是對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于行政權(quán)限的梳理、整合、歸納、重新配置等。通過權(quán)力清單，可以有效規(guī)范和控制行政權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政。目前，權(quán)力清單制定中存在著各自為政、一哄而上的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力清單內(nèi)容結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)力名稱煩瑣、權(quán)限差異大、少數(shù)質(zhì)量不高等問題。作為以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)的權(quán)力清單制度，必須進(jìn)行頂層設(shè)計，將權(quán)力清單制度的推行與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的廢改行為相結(jié)合，并由國務(wù)院及其部委對權(quán)力清單內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、名稱、監(jiān)督、運(yùn)行平臺等進(jìn)行整體設(shè)計，各省、市予以配合，形成上下聯(lián)動協(xié)調(diào)的權(quán)力清單體系。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度；頂層設(shè)計；依法行政

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）01-0059-08

我國權(quán)力清單的雛形可追溯到2005年河北省邯鄲市的市長權(quán)力清單，但這還不是嚴(yán)格意義上的權(quán)力清單，真正開始推行權(quán)力清單制度是在黨的十八屆三中、四中全會之后的事情。由于這兩個具有權(quán)威性的文件的號召，各地紛紛將權(quán)力清單制度的推行納入政府工作的重要議程。本文以權(quán)力清單已經(jīng)公布或正在公示的江蘇、浙江、安徽等為例進(jìn)行研究，從中不僅可以看出我國權(quán)力清單推行的現(xiàn)狀，更能看出其中的不足，對其經(jīng)驗和不足進(jìn)行分析并提出建議，以便在全國各地進(jìn)行廣泛地推廣。

一、權(quán)力清單制度的理論認(rèn)識

權(quán)力清單制度仍在試點中，還沒有完全成熟的經(jīng)驗可以全面推廣，從理論上對其進(jìn)行認(rèn)識具有必要性。

1.權(quán)力清單的實質(zhì)：權(quán)力清單是對現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于各行政機(jī)關(guān)權(quán)限的梳理與歸納，或一定幅度內(nèi)的適當(dāng)細(xì)化，其本身不產(chǎn)生新的權(quán)力。

目前，我國行政權(quán)限的來源比較復(fù)雜，既有法律的，也有法規(guī)的，還有規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的，甚至還有上級行政機(jī)關(guān)的賦予等。在法律層次上，國務(wù)院組織法和地方政府組織法從總體上規(guī)定了地方政府及其職能部門的權(quán)力，行政處罰法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)限，行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在許可方面的權(quán)限等。在法規(guī)層次上，如國務(wù)院的《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定了民政部門對社會團(tuán)體行政處罰的依據(jù)。在規(guī)章層次上，如民政部的行政規(guī)章《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定了民政部門對社會福利企業(yè)認(rèn)定的行政處罰的權(quán)限。當(dāng)然，行政權(quán)限的來源主要是法律，但法規(guī)、規(guī)章甚至一定級別的規(guī)范性文件往往是對法律規(guī)定的細(xì)化，也是行政權(quán)限的重要依據(jù)。從已經(jīng)實行權(quán)力清單的地方來看，權(quán)力清單實際上是將行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)力通過一份清單形式進(jìn)行明確列舉，使人一目了然，以便監(jiān)督其行使的一種制度；權(quán)力清單的模式基本上都是逐項列出某一行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，在每項權(quán)力后面附上該權(quán)力的依據(jù)，有的還附上實施的裁量幅度等?？梢?，權(quán)力清單制度并不是對行政權(quán)限的增減，而是按照法律法規(guī)規(guī)章甚至規(guī)范性文件中對某一行政機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行梳理、歸納，以清晰的清單形式予以列舉；它只是對行政權(quán)限的集中，沒有改變行政權(quán)限的范圍、性質(zhì)、行使方式，是一種物理性而非化學(xué)性的變化。

2.實行權(quán)力清單的目的性：清除法外權(quán)力和不適應(yīng)社會發(fā)展需要的權(quán)力

既然現(xiàn)行法律法規(guī)中都有了規(guī)定，執(zhí)行法律法規(guī)即可，為何還要再搞一個所謂的權(quán)力清單？這就涉及權(quán)力清單推行的目的性問題。目前，雖然已經(jīng)有了法律法規(guī)等對行政權(quán)限的規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)不僅存在著不執(zhí)行的問題，還存在著沒有法律法規(guī)依據(jù)而行政機(jī)關(guān)在行使的法外權(quán)力，或存在著不少法律法規(guī)依據(jù)不充分的行政權(quán)力。尤其是那些具有利益可沾的行政審批權(quán)，為許多行政機(jī)關(guān)所青睞。許多行政審批權(quán)雖然沒有法律依據(jù)，但由于行政機(jī)關(guān)長期以來一直行使著，即使沒有法律依據(jù)，也不愿放棄。“多年的改革出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：政府手中的事項，尤其是審批事項如同‘割韭菜’似的，一茬割掉了，另一茬又長了，特別是基層行政部門，砍掉了一批行政審批事項，一段時間之后，又以變相的形式卷土重來?！盵1]實行權(quán)力清單制度可以達(dá)到以下三個目的。第一，對行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)力與無法律依據(jù)或依據(jù)不充分的權(quán)力進(jìn)行區(qū)分，以達(dá)到剔除非法權(quán)力行使的目的。第二，現(xiàn)實中還存在少數(shù)權(quán)力，雖有法律法規(guī)上的依據(jù)，但已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的形勢明顯不相適應(yīng)，屬于即將廢除但因法律法規(guī)尚未修改而沒有被廢除的行政權(quán)力，對此，需要通過權(quán)力清單的方式對其行使進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频取５谌?，一些法律法?guī)規(guī)章由于對權(quán)限劃分不清，長期處于交叉、扯皮狀態(tài)，通過權(quán)力清單方式可以進(jìn)行確認(rèn)或重新配置，使之更為清晰、明確。

第5篇：法律法規(guī)和制度范文

一、引言

市場機(jī)制作為社會資源基礎(chǔ)性的配置方式，通過價格規(guī)律，能夠自發(fā)地促進(jìn)社會資源的合理配置，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。市場機(jī)制作用的發(fā)揮是以一系列條件作為前提假設(shè)的，這些前提假設(shè)包括“理性人假設(shè)”、“市場是完全競爭的市場”、“市場交易雙方具備完全的信息”等。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，這些前提假設(shè)卻很難得以滿足，因此，現(xiàn)實中市場作用的發(fā)揮，容易偏離其最理想的作用狀態(tài)，出現(xiàn)諸如“壟斷”、“信息不對稱”、“外部性”等在內(nèi)的市場失靈問題。針對這些問題，按照凱恩斯主義的觀點，需要政府加以調(diào)控。政府作為資源配置的另一種手段，通過“看得見的手”的作用發(fā)揮，可以促進(jìn)社會資源的合理優(yōu)化配置，維護(hù)社會的公平。價格作為經(jīng)濟(jì)活動的核心，政府在對市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中，對于價格的監(jiān)管成為政府調(diào)控的主要方式。

二、我國價格監(jiān)管中的法律制度

1.我國價格監(jiān)管的法律制度改革開放前，由于受到計劃經(jīng)濟(jì)時期的影響，商品的價格形成主要依靠國家行政力量，市場在價格的決定中沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，這一時期我國價格監(jiān)管的法律制度也基本處于空白階段。隨著1979年我國實行改革開放政策以來，國家逐步放開了對于商品價格的行政控制，尤其黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，我國邁開了進(jìn)行價格體制改革的步伐，商品的價格由市場的供需力量共同決定。政府只在很少的領(lǐng)域進(jìn)行價格控制，政府的角色定位逐步由價格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)榱藘r格的監(jiān)管者?？傮w而言，改革開放以后，我國政府的價格監(jiān)管法律制度經(jīng)歷了形成、調(diào)整和發(fā)展成熟三個階段。(1)1978—1988年，形成階段。這一階段是我國價格監(jiān)管法律制度的形成時期。改革開放以后，隨著全黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國開始摸索商品價格的形成機(jī)制。這一階段，雖然定價仍然以政府定價為主，但是價格形成機(jī)制方面已經(jīng)開始有所放開，對部分商品開始實行“浮動價格管理制度”以及“價格雙軌制”模式。這一時期最早出現(xiàn)的價格監(jiān)管方面的法律法規(guī)是1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，該規(guī)定主要為了配合當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，保護(hù)經(jīng)濟(jì)中的合理競爭而制定的監(jiān)管法規(guī)。隨后，國務(wù)院于1982年和1987年分別頒布了《物價管理暫行條例》和《價格管理條例》，這兩部價格法規(guī)條例的頒布標(biāo)志著我國價格監(jiān)管法律制度的開始形成，政府開始有意識地通過法律法規(guī)來合理約束企業(yè)行為,12也為我國價格體系的法制化奠定了良好的基礎(chǔ)。在這一階段，國家還先后頒布了《關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價格的若干規(guī)定》和《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價格管理暫行規(guī)定》等，初步形成了我國價格監(jiān)管的法律制度。(2)1988—1998年，調(diào)整階段。從1988年到1998年這10年是我國價格監(jiān)管法律的調(diào)整時期。在調(diào)整階段的初期，由于相關(guān)配套機(jī)制的沒有跟上，“價格雙軌制”的實行使得社會中的價格水平出現(xiàn)了嚴(yán)重的劇烈波動，隨后緊跟而來的是全國陷入到了嚴(yán)重的通貨膨脹時期。為了控制社會中非理性的價格上漲行為，國務(wù)院于1988年頒布了《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價格管理暫行規(guī)定》，抑制社會中通過壟斷地位哄抬物價的不正當(dāng)競爭行為。1993年國務(wù)院又頒布了《中國人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，通過法律的形式遏制企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。這一階段以1998年《中華人民共和國價格法》的頒布作為結(jié)束。1998年5月1日實施的《價格法》作為我國價格法律體系中的“母法”，對經(jīng)營者價格行為以及政府定價方式分別作了規(guī)定，同時該法還確定了“縣級以上各級人民政府的價格主管部門依法對價格活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并可對價格違法行為實施行政處罰?！薄秲r格法》的頒布標(biāo)志著我國正式進(jìn)入到依靠法律手段治理物價的時代，在我國的價格監(jiān)管史上具有里程碑的意義。(3)1998至今，發(fā)展成熟階段。隨著1998年《中華人民共和國價格法》的頒布實施，圍繞著《價格法》，國家先后制定和頒布了一系列配套的法律法規(guī)制度，完善我國的價格監(jiān)管制度，我國的價格監(jiān)管正式步入到發(fā)展成熟時期。為了完善我國的價格監(jiān)管法律體系，在這一階段，國家發(fā)展與改革委員會先后制定了《價格行政處罰程序規(guī)定》、《價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》、《價格違法行為舉報規(guī)定》、《價格行政處罰過錯責(zé)任追究試行辦法》以及《政府制定價格行為規(guī)則》等價格監(jiān)管的配套規(guī)章制度。2008年《中華人民共和國反壟斷法》獲得通過，作為價格監(jiān)管方面的基礎(chǔ)性法律，《反壟斷法》標(biāo)志著我國將反壟斷工作納入到了法制化的進(jìn)程中，為維護(hù)市場的公平競爭、保護(hù)消費者的合法權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實意義。在這一階段，包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《政府價格決策聽證辦法》等在內(nèi)的法律法規(guī)對于政府的價格監(jiān)管也都有涉及。因此，隨著我國在政府價格監(jiān)管法律制度方面越來越完善，我國已經(jīng)初步形成了以《價格法》為中心，多項法律法規(guī)相配套的政府價格監(jiān)管的法律體系。2.政府價格監(jiān)管法律制度的缺陷(1)價格監(jiān)管的法律法規(guī)零散，缺乏可操作性。一方面，雖然經(jīng)過了30多年的價格監(jiān)管法律制度的建設(shè)，我國已經(jīng)頒布實施了多項價格監(jiān)管的法律法規(guī)制度，但這些法律法規(guī)還比較零散，不能形成完整的系統(tǒng)，政府的價格監(jiān)管與民法、刑法等法律還不能很好地結(jié)合;另一方面，我國的價格監(jiān)管法律缺乏可操作性，包括《價格法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)對價格監(jiān)管都是進(jìn)行制度性的、原則性的規(guī)范，政府相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒有很好地銜接，這就造成了在執(zhí)法過程中，人為隨意因素過強(qiáng)，出現(xiàn)了“有法可依”，但“有法不依”情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府價格監(jiān)管的質(zhì)量。(2)價格監(jiān)管法律法規(guī)存在諸多空白點。雖然我國已經(jīng)基本建立了包括《價格法》在內(nèi)的政府價格監(jiān)管法律制度，我國的價格依法監(jiān)管已經(jīng)初見成效，但整體上而言，我國政府的價格監(jiān)管法律法規(guī)還存在諸多的空白點。在一些價格監(jiān)管法律完善的國家，對于政府價格監(jiān)管的各個領(lǐng)域均有明確的法律進(jìn)行規(guī)定。而我們國家相關(guān)的法律法規(guī)在這些領(lǐng)域還存在空白，相關(guān)的法律法規(guī)研究的還不夠細(xì)化，這也造成了許多政府價格監(jiān)管領(lǐng)域“無法可依”，在執(zhí)法過程中隨意性較強(qiáng)。(3)法制的宣傳力度不夠，價格聽證制度存在缺陷。一方面，我國的法制宣傳力度不夠，當(dāng)國家頒布實施一項新的法律制度時，僅通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行形式性的宣傳，沒有達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果，同時，很多的用法主體沒有能夠透徹地理解法律的深刻內(nèi)涵，很多情況發(fā)生在當(dāng)當(dāng)事人違法的時候，才進(jìn)行相應(yīng)法律知識的學(xué)習(xí)，社會中“知法、懂法、護(hù)法、用法”的人群過少。另一方面，我國的價格聽證制度也存在缺陷，從聽證代表的遴選、聽證過程的實施到聽證結(jié)果的公布都給人以一種“走過場”的感覺，價格聽證制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，存在著很多的問題，聽證制度流于形式。

三、完善我國價格監(jiān)管中的法律制度

1.健全政府價格監(jiān)管中的法律法規(guī)體系

一項完善的政府價格監(jiān)管法律法規(guī)體系不僅應(yīng)該包括總則性的法律條文，從宏觀上對價格監(jiān)管的主體、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管對象、違法處罰等進(jìn)行制度上的明確，同時還應(yīng)該包括圍繞總則性法律所進(jìn)行各種法律實施細(xì)則、法律解釋等法律規(guī)定，從微觀的角度對相應(yīng)的價格監(jiān)管行為進(jìn)行更為詳細(xì)的說明，構(gòu)成政府價格監(jiān)管中“有法可依”的執(zhí)行依據(jù)。在完善我國政府價格監(jiān)管的法律法規(guī)體系的建設(shè)過程中，一方面，應(yīng)該盡快填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的空白領(lǐng)域，從橫向上完善各部門、地方性行政法規(guī)的建設(shè)，并通過政府價格監(jiān)管法律與其他法律的有效結(jié)合，使其具備可操作性。另一方面，應(yīng)該積極借鑒國外國家先進(jìn)的價格監(jiān)管辦法，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對現(xiàn)行一些不合時宜的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，以完善我國政府價格監(jiān)管的法律法規(guī)體系，使我國的政府價格監(jiān)管真正做到“有法可依”。

2.加強(qiáng)法制宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性

在我國政府價格監(jiān)管過程中，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。一方面，通過對于執(zhí)法人員的法制宣傳，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，在價格監(jiān)管過程中，要明確價格監(jiān)管的范圍，正確處理政府監(jiān)管與市場自由調(diào)控之間的關(guān)系，政府價格監(jiān)管人員應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，依照價格監(jiān)管法律的相關(guān)規(guī)定，做到認(rèn)真、嚴(yán)肅、公平地執(zhí)法，對于違反法律規(guī)定的人員，要按照監(jiān)管法律處罰規(guī)定，明確責(zé)任，加大處罰力度，確保執(zhí)法過程中的嚴(yán)肅性和公正性;另一方面還需加大對全社會人員進(jìn)行政府監(jiān)管法律的宣傳力度，通過各種媒體，進(jìn)行法律知識的宣傳，明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù)，在對法律做到廣泛宣傳的同時，使各主體都能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，避免知法犯法行為的出現(xiàn)。加強(qiáng)法制的宣傳力度，還可以加強(qiáng)社會公眾對于政府價格監(jiān)管行為的監(jiān)督，確保政府權(quán)力在公開、公正、透明的環(huán)境下行使，杜絕政府價格監(jiān)管中“尋租”行為的出現(xiàn)，更好地維護(hù)法治市場經(jīng)濟(jì)的有效開展，維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的利益，保障市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

第6篇：法律法規(guī)和制度范文

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動，由依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)行政活動的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時沒有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護(hù)。這種現(xiàn)象是對法治精神的嚴(yán)重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行介紹。盡管學(xué)生手冊里的種種規(guī)定對學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對具體的實施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護(hù)自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對學(xué)生進(jìn)行處罰時，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時，應(yīng)當(dāng)堅持適度、合理的原則，在涉及實質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實際行動維護(hù)自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過場的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，針對高校行政管理行為的救濟(jì)制度也沒有建立起來，針對學(xué)生的裁決做出后，很難實現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個重要問題是監(jiān)督機(jī)制的不完善、運(yùn)行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機(jī)制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自日漸增強(qiáng)，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴(kuò)大。但相關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并沒有及時建立完善，紀(jì)檢監(jiān)督隊伍也未能及時組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評價甚至處分等現(xiàn)象時有發(fā)生。高校的重要部門和重點問題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識

在更新行政管理理念，提高法律意識的過程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對他們進(jìn)行特定的法治教育，以達(dá)到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴(yán)凌駕于個人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現(xiàn)法治化，以達(dá)到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時促進(jìn)我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對這些基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強(qiáng)制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)校現(xiàn)實和學(xué)生實際，慎重決定，并及時告知當(dāng)事人；三要及時按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動救濟(jì)制度，保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利。總之，在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對于學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟(jì)渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節(jié)約，而且有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，促進(jìn)了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進(jìn)程。

（三）校紀(jì)校規(guī)特別是對學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀(jì)校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強(qiáng)學(xué)生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來，最終達(dá)到提高行政管理效率、推進(jìn)行政管理法治化進(jìn)程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭?、走過場等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟(jì)制度，確保學(xué)生在得到某項裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達(dá)到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運(yùn)行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負(fù)責(zé)制度來擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運(yùn)行、層層推進(jìn)；另外可以建立起專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊伍，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻(xiàn)。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強(qiáng)化，對權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點問題，同時加強(qiáng)對監(jiān)督隊伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對高校的行政管理行為進(jìn)行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

第7篇：法律法規(guī)和制度范文

   隨著社會不斷發(fā)展，各種思潮的涌現(xiàn)，一些不健康的東西也在漸漸地影響到了我們校園，我們小學(xué)生變壞真是太容易了，比如網(wǎng)吧、游戲廳等，你們可知道有多少人因此而荒廢學(xué)業(yè)甚至走向犯罪的道路!年齡的特點決定了同學(xué)們的幼稚、不成熟，可能會做出一些不該做的事情，甚至因法律意識的淡薄而導(dǎo)致一些違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。有的同學(xué)愛打架或盜取別人的錢財。小小的年紀(jì)，就沾上了許多惡習(xí)。走出校園，或早或晚，幾乎都走上了犯罪的道路，受到了法律的制裁。他們最后走上這一步，并不是一步走成的，其實他們就是在我們這個階段、我們這個年齡開始一步一步不聽教育，漸漸變壞的。因此，這的確應(yīng)該引起社會的高度重視。我們完全有必要學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識，來盡量減少甚至完全避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。借此機(jī)會，我特別向大家提出幾點建議：

   一、不帶通訊工具進(jìn)入校園，不準(zhǔn)沉迷于網(wǎng)絡(luò)。要充分地認(rèn)識現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)給我們生活帶來的利弊，認(rèn)識小學(xué)生熱衷于交往和娛樂、沉湎于虛幻世界，給身心健康成長、給成就學(xué)業(yè)帶來的不良影響。自覺不將通訊工具帶進(jìn)校園，糾正網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上養(yǎng)寵、網(wǎng)上裝備、網(wǎng)上交友等危害身心健康、消耗家長錢財和影響學(xué)習(xí)的行為。

   二、不亂拋亂扔，不準(zhǔn)損壞公物。潔凈的環(huán)境、完好的設(shè)施，能體現(xiàn)一個集體的精神面貌，也反映集體中的個體的文明素養(yǎng)水平。潔凈的環(huán)境不能僅依靠打掃，完好的設(shè)施不能僅依靠裝備，而要靠同學(xué)們的愛護(hù)。

   三、不"說謊、小偷小摸、義氣用事".在這些不起眼的不良行為逐漸滋生、發(fā)展的青少年犯罪中，消費觀念和生活觀念的變遷成為重要的誘因。一些學(xué)生一味在生活上互相攀比，比高檔、用名牌，過度的高消費使他們產(chǎn)生不勞而獲的寄生蟲思想，得不到滿足就去偷去搶，墜入違法犯罪的深淵。我們千萬不要為了一時的享受、一時的痛快，而毀掉自己的一生。

   四、不要因為"相互之間磕磕碰碰，就出現(xiàn)打架斗毆"只要我們心胸放得開闊一點，大事化小，小事化了，就能避免發(fā)生許多惡性事件，又何必逞一時之強(qiáng)，釀終身大錯呢?而案件中因為講義氣出手幫忙的同學(xué)，同樣受到了不同程度的處罰，他們的行為其實就是我剛才所說的"義氣用事",沒有約束好自己的行為，導(dǎo)致發(fā)生如此后果。

   總之，人，不可能自然而能變得優(yōu)秀，是內(nèi)力自我約束和外力強(qiáng)制作用所然。沒有規(guī)矩，不成方圓;沒有紀(jì)律，不成體統(tǒng)。同學(xué)們，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我們同學(xué)都能學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，做一個守法的小公民，從而平安、健康、茁壯地成長。

小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的個人心得  

   一、通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。

   通過學(xué)習(xí)，使我深刻地認(rèn)識到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。因此，掌握法律法規(guī)基本知識，學(xué)好內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

   二、通過學(xué)xxx一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運(yùn)上下功夫。

   法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴，一時半會就可學(xué)成或?qū)W好記牢的，關(guān)鍵要靠長期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實踐中去學(xué)習(xí)，并自覺做一名遵紀(jì)守法遵章守紀(jì)的合格人員，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，我認(rèn)為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常生活中有些法律法規(guī)與我們的生活息息相關(guān)，一刻也不能離開，我們就要重點地去學(xué)，下功夫去理解和記憶，以便在工作能夠熟練地運(yùn)用。如國家法典中的《憲法》、《刑法》、《民法》、《勞動法》、《中華人民共和國合同法》、和等這些與我們密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們就要重點去把握、去理解。

   在學(xué)習(xí)方法上，要聯(lián)系崗位重點學(xué)習(xí)，并做到學(xué)習(xí)與實踐用運(yùn)相結(jié)合，學(xué)法與守法相結(jié)合。能在工作中自覺做到不違章、不違紀(jì)。

   小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的個人心得

   按照黨委的安排，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了新《憲法》。進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實施《憲法》，對落實依法治國基本方略，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)具有重要意義。下面談?wù)勎覀€人學(xué)習(xí)《憲法》的體會。

   一、 通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。

   通過學(xué)習(xí)，使我深刻地認(rèn)識到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。因此，掌握法律法規(guī)基本知識，學(xué)好內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

   二、通過學(xué)xxx一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運(yùn)上下功夫 。

第8篇：法律法規(guī)和制度范文

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，民商法在經(jīng)濟(jì)市場上的作用越來越重要，不僅可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場的秩序，還可以維護(hù)民商的權(quán)益。同時，民商法的作用放大，出現(xiàn)的問題也越來越多，嚴(yán)重影響了民商法作用的有效發(fā)揮。因此，民商法制度存在的諸多問題，國家有關(guān)部門應(yīng)該首要解決。這樣，才能確保經(jīng)濟(jì)市場擁有一個良好的秩序，才能維護(hù)民商的合法權(quán)益。

二、民商法制度概念

民商法制度是指，國家行使權(quán)力從而達(dá)到某種程度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和利益，其直接目的是為了規(guī)范與發(fā)展民間商業(yè)活動，支持并鼓勵進(jìn)行公平競爭的一種法律制度。在國家法律體系中，民商法具有重要的意義，良好地促進(jìn)和改善國家法律制度的建設(shè)。同時，民商法還是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要基礎(chǔ)，民商法的主要作用是規(guī)范市場交易活動，穩(wěn)定市場秩序。

三、民商法制度存在的問題

(一)法律法規(guī)存在立法空白

目前，我國民商法相關(guān)法規(guī)法條還存在諸多的立法空白，也是當(dāng)前民商法制度面臨的一個主要問題。通常情況下，民事立法在公布之前，需要通過相關(guān)章程法規(guī)，同時還需要最高人民法院對其進(jìn)行相應(yīng)的解釋才能生效。如果出現(xiàn)司法解釋過多問題，就會導(dǎo)致民商法相關(guān)法律法規(guī)一些存在上的問題，并且會影響民商法制度的權(quán)威性。民商法制度存在立法空白問題，不僅影響法院案件的審理，還對保護(hù)民眾的合法利益產(chǎn)生了阻礙。

(二)民商法制度不健全

國內(nèi)民眾和相關(guān)部門人員一直以來沒有認(rèn)識到法律引導(dǎo)作用的重要性，使其沒有得到良好的實踐。沒有實踐經(jīng)驗就難以改善當(dāng)前的立法體系，造成立法制度不健全，導(dǎo)致民商法制度存在著諸多的問題。由于相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題:內(nèi)容不明確、法條簡單等，最高人民法院需要進(jìn)行司法解釋和一些相關(guān)規(guī)定來補(bǔ)充立法空白，但是這些規(guī)定沒有統(tǒng)一規(guī)范，從而導(dǎo)致立法體系混亂。

(三)行政化問題

目前，民商法制度的行政化問題主要有以下幾個方面:第一，民商法相關(guān)法律法規(guī)中存在著諸多的行政法律法規(guī)。第二，大多數(shù)民商法規(guī)條例都是通過行政法律法規(guī)形式出現(xiàn)的，比如，土地法相關(guān)的法規(guī)條例就是通過行政法規(guī)形式出現(xiàn)的。第三，有些民商立法經(jīng)由行政部門起草。當(dāng)前，民商法制度嚴(yán)重行政化問題，嚴(yán)重影響了民商法作用的有效發(fā)揮，同時阻礙了有效解決民商權(quán)益的問題。

四、解決民商法制度問題措施

(一)完善民商法制度

由于當(dāng)前的民商法制度缺乏統(tǒng)一性，制約了民商法作用的充分發(fā)揮，給法院審理相關(guān)案件造成很大的困難。因此，必須完善民商法制度，解決相關(guān)的問題，比如，立法空白、司法補(bǔ)充規(guī)定沒有統(tǒng)一原則等問題。同時，要結(jié)合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來改進(jìn)民商法相關(guān)法規(guī)存在的不足，使得民商法能夠更好地服務(wù)商民，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)地發(fā)展建設(shè)。

(二)完善立法體系和運(yùn)行機(jī)制

立法部門的立法制度已經(jīng)無法應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的市場變化，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場現(xiàn)狀的需求。立法部門需要完善相對遲緩的立法制度以及較長立法周期，這樣，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前的形勢，才能更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展現(xiàn)狀的需求。同時，因為我國現(xiàn)行的社會主義市場法律運(yùn)行機(jī)制還是建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系之上，需要逐漸改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)市場相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)行機(jī)制，來適應(yīng)新時代下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。一個健全穩(wěn)定的法律運(yùn)行機(jī)制是實現(xiàn)法治國家的基礎(chǔ)，實現(xiàn)“依法治國”與民商法監(jiān)督經(jīng)濟(jì)市場兩者有著相輔相成的關(guān)系。

(三)創(chuàng)新民商法體系

民商法體系在國家法律體系中具有重要的作用，民商法理論是民商立法的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，我國的民商法理論已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大眾化以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，傳統(tǒng)的交易渠道和方式發(fā)生了很大的改變，這就要求民商法的有關(guān)法律法規(guī)需要適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，民商法理論必須要不斷地改善和創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，適應(yīng)新時代下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

五、結(jié)語

第9篇：法律法規(guī)和制度范文

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律;策略

21世紀(jì)是物流業(yè)發(fā)展的高速期,物流業(yè)逐漸成為企業(yè)的“第三利潤源”,但是中國物流業(yè)的發(fā)展大多從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲等轉(zhuǎn)化而來,社會化、市場化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度都很低。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下,物流市場需求急劇萎縮,運(yùn)輸和倉儲等收費價格及利潤大幅下跌。從整體來看,正是在這種沖擊下暴露出了中國物流業(yè)體制的不健全。因此,完善中國物流法律制度建設(shè),加快物流業(yè)的發(fā)展非常必要。

一、對中國物流法律的現(xiàn)狀分析

(一)中國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)業(yè),隨著各項基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件。2008年全國社會物流總額達(dá)89.9萬億元,比2000增長4.2倍,年均增長23%;物流業(yè)實現(xiàn)增加值2萬億元,比2000年增長1.9倍,年均增長14%;物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%,占GDP的比重為6.6%。目前,從全國來看,中國物流業(yè)正處在起步階段,總體規(guī)模快速增長,服務(wù)水平顯著提高,物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善,發(fā)展的環(huán)境和條件也不斷改善,但總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低,還存在著許多問題。

(二)中國物流立法的狀況

“物流”這一概念是20世紀(jì)80年代才被引入中國,現(xiàn)行的物流的法律法規(guī)涉及了運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等相關(guān)的各個方面。相對發(fā)達(dá)國家而言中國的物流法律法規(guī)體系很不健全。截至目前,中國的物流法律法規(guī)主要從法律、行政法規(guī)、各部委頒布的規(guī)章三個效力層次上頒布的,例如《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國海運(yùn)條例》、以及國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委印發(fā)的規(guī)章制度,如《關(guān)于加快中國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》,總體上分散于各法律、法規(guī)和規(guī)章中,沒有形成一部獨立的、完整的物流法律體系。

(三)物流法律體系對物流業(yè)發(fā)展的作用

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范,物流要實現(xiàn)物盡其流必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為,保證管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié)各功能有序運(yùn)行,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營形成行業(yè)優(yōu)勢,這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運(yùn)行。

二、當(dāng)前中國現(xiàn)代物流法律存在的問題

(一)當(dāng)前形勢下總體上存在的問題

1. 物流法律體系不健全。盡管從數(shù)量上中國的物流法律法規(guī)不少,但缺乏專門的物流法律法規(guī),物流立法大多是根據(jù)各個行業(yè)中的物流活動來制定的,只能起到維護(hù)基本秩序的作用,實施的效果并不明顯,從而使物流法律規(guī)范缺乏指導(dǎo)性、規(guī)范性,不利于整合物流各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,阻礙了中國物流業(yè)的發(fā)展。

2. 物流法律體系與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r不匹配。中國加入WTO以后,物流業(yè)作為一個服務(wù)行業(yè)在面臨巨大威脅的同時也帶來了良好的機(jī)遇,伴隨著國際化進(jìn)程的加快,物流業(yè)引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和管理方法日益國際化,出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)物流的新特點,而中國目前大多的物流法律法規(guī)體系相對滯后,是繼承計劃經(jīng)濟(jì)體制或是計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)過渡期的體制,從而造成法律體系不能適應(yīng)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的需要。近年來尤其是隨著物流在電子商務(wù)中的應(yīng)用,現(xiàn)代信息技術(shù)不斷地被應(yīng)用到物流中去,改變了商品流通方式,現(xiàn)代物流逐步取代了傳統(tǒng)的物流,電子商務(wù)高速發(fā)展凸顯物流產(chǎn)業(yè)立法缺失。如網(wǎng)站商店銷售商品的所有權(quán)問題的處理目前在中國的法律中尚屬空白,無法可依,這就造成網(wǎng)站商店與商品配送企業(yè)雙方在責(zé)任承擔(dān)時的互相推諉情形,造成了物流法律法規(guī)與相應(yīng)的物流活動脫節(jié)。另一方面,在物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化與國際物流標(biāo)準(zhǔn)之間銜接與配套不夠,造成了不必要的重復(fù)勞動,增加了物流成本。

3. 當(dāng)前中國的物流法律政策雜亂無序,缺乏政府的宏觀調(diào)控。與西方發(fā)達(dá)國家相比,中國對物流業(yè)的認(rèn)識比較晚,理論上也不夠成熟。目前中國政府只是在政策法規(guī)方面提供保障,而調(diào)整不適應(yīng)物流發(fā)展的政策,為各類企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件,為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境,特別是為物流業(yè)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門發(fā)展創(chuàng)造條件,缺乏從宏觀的層面對物流法律政策的指導(dǎo)。

(二)第三方物流經(jīng)營人的法律地位不明確,物流法律法規(guī)落后嚴(yán)重影響第三方物流業(yè)的發(fā)展

隨著國際化進(jìn)程的加快,第三方物流作為一個新興的行業(yè)引起了眾人的關(guān)注,隨著人們對第一利潤源、第二利潤源關(guān)注的淡化,有第三利潤源之稱的物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用,對提高企業(yè)的競爭力起著重要的作用,事物通常具有兩面性第三方物流在給國家及企業(yè)帶來巨大的好處的同時也出現(xiàn)了許多問題,例如第三方物流法律法規(guī)體系不夠健全,法律法規(guī)內(nèi)容滯后,各物流立法之間不協(xié)調(diào)。第三方物流經(jīng)營人的法律地位和民事責(zé)任方面的法律規(guī)定都是空白,不存在約束物流企業(yè)經(jīng)營行為的準(zhǔn)則,有關(guān)物流經(jīng)營人與貨主企業(yè)、分包方企業(yè)之間的法律關(guān)系是模糊不清的,物流經(jīng)營人的法律地位也無法確定。此外,有關(guān)物流方面的法律法規(guī)也僅限于運(yùn)輸、倉儲等具體物流環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。第三方物流的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉儲業(yè)的運(yùn)作模式,給中國的物流立法帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三方物流業(yè)的快速發(fā)展與物流法制環(huán)境的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響第三方物流的發(fā)展。

三、完善中國物流法律體系的策略

(一)基于中國當(dāng)前的物流法律狀況,應(yīng)盡快建立完善的物流法

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),需要一個完善的制度體系,規(guī)范物流行業(yè)中的無序現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)過程中要不斷加強(qiáng)和完善物流法制建設(shè),打破地區(qū)部門和行業(yè)的局限,建立統(tǒng)一開放的市場。首先,作為政府部門要從宏觀層面入手,要認(rèn)真清理、修改當(dāng)前法律體系中因為時空差異造成的適用范圍有誤、規(guī)制過時的法律法規(guī)體系,不斷地填補(bǔ)物流法律法規(guī)體系中的空白地帶,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法律法規(guī)體系,以保證中國的物流產(chǎn)業(yè)在不斷完善的物流法律法規(guī)體系中健康發(fā)展。同時根據(jù)當(dāng)前的形式借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,從物流主體法、物流行為法、宏觀調(diào)控法、國家保障法等方面完善物流法律法規(guī)體系,保證各物流主體之間關(guān)系協(xié)調(diào),在時機(jī)成熟的情況下制定《物流法》。其次,作為地方政府部門要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在的較大差異,在建立全國性的法律法規(guī)體系的同時建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法規(guī)。各地的物流企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的立業(yè)素質(zhì)和融資能力不同,為當(dāng)?shù)氐奈锪鞣ㄒ?guī)建設(shè)添磚加瓦,不斷地為全國性的物流法律法規(guī)體系的建設(shè)提供經(jīng)驗和依據(jù),促進(jìn)各地區(qū)的物流企業(yè)快速發(fā)展。

(二)加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定,填補(bǔ)法律中的“空白地帶”

任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn),目前中國在物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面相當(dāng)薄弱,只有中國物資流通協(xié)會、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的國家標(biāo)準(zhǔn)――《物流術(shù)語》,其確定了當(dāng)前物流領(lǐng)域己基本成熟的145條術(shù)語的定義并在物流業(yè)的規(guī)范化過程起到了一定的作用。物流業(yè)本身是一個環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜的大系統(tǒng),一項物流活動的完成,需要眾多物流要素共同作用。中國加入WTO以后,伴隨著國際化的進(jìn)程的加快這些問題日益突出。因此要加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造,鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備,實現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實施托盤系列國家標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤。另一方面要加強(qiáng)完善快遞業(yè)立法,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)廣大消費者的切身利益,為和諧社會添磚加瓦。

(三)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度,凈化中國現(xiàn)代物流法律環(huán)境,提升物流相關(guān)法律的效力水平

觀念決定行為,只有在正確的觀念下才能產(chǎn)生出正確的行為。因此在現(xiàn)代物流的發(fā)展過程中,政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)意識,擯棄傳統(tǒng)的從物料管理到物流增值服務(wù)的全方位服務(wù)觀念,要從宏觀層面考慮建立現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)政策體系,拋棄傳統(tǒng)的利用權(quán)利大棒粗預(yù)市場正常運(yùn)行和競爭秩序的方式。此外,當(dāng)前的物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定,大多的法律法規(guī)是由各部委及地方政府頒布的分散于海陸空等交通運(yùn)輸部門的“辦法”、“條令”等,在實際執(zhí)行過程中層次較低難以形成法律效力,形成了多頭而分散的局面。因此作為政府部門必須建立起協(xié)調(diào)機(jī)制,由相關(guān)政府部門組建的物流法規(guī)建設(shè)委員會,專門負(fù)責(zé)研究、清理、制定系統(tǒng)的物流法規(guī)體系,形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣堋?/p>

(四)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗,改善第三方物流的法制環(huán)境

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,科學(xué)的管理方法與完善的法律制度是第三方物流發(fā)展的必要條件。以美國為例,美國是一個法制健全的國家,雖沒有專門的物流法規(guī)但是有針對物流各環(huán)節(jié)的法規(guī)條款,政府并不直接制定物流產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)物流發(fā)展,而是通過國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的法律確定物流發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景目標(biāo),同時特別重視物流活動的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的制定,完善的法律制度為物流發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。借鑒發(fā)達(dá)國家第三方物流發(fā)展的經(jīng)驗,改善第三方物流的法制環(huán)境應(yīng)從法律層次和政府的管理方式兩方面入手。一方面,根據(jù)當(dāng)前的形勢,在時機(jī)成熟的情況下制定一部《物流企業(yè)法》,明確物流企業(yè)的性質(zhì)、法律地位、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其限制、免除等,設(shè)立統(tǒng)一的物流管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定物流企業(yè)設(shè)立條件、審批機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu),對物流業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行審批、管理、立法,對全國物流資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理,促進(jìn)物流業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面,轉(zhuǎn)變政府的管理方式,由原來干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)引導(dǎo),發(fā)揮政府的作用彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足,做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一,疏通各單行法律規(guī)范之間的層次結(jié)構(gòu)以及承接與遞進(jìn)關(guān)系,形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?為第三方物流創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代物流起源于美國,發(fā)展于日本,成熟于歐洲。伴隨著國際化進(jìn)程的日益加快,盡管中國的物流業(yè)發(fā)展的非常迅速,但是還存在許多的問題,這種美好的現(xiàn)象將是短暫的,在日益激烈的競爭環(huán)境下,只有科學(xué)完善的物流法律法規(guī)體系才能使中國的物流業(yè)始終保持著快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢,在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下,國家出臺了“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的通知,中國的物流業(yè)應(yīng)該借此東風(fēng)完善物流立法,保證物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]黃志.我國現(xiàn)代物流法律現(xiàn)狀與對策[J].商場現(xiàn)代化,2007,(22).

[2]陳金濤.完善我國物流法律制度的理論思考[J].當(dāng)代法學(xué),2007,(2):119-123.

[3]陳代芬.我國物流法規(guī)建中的問題及建議[J].中國物流與采購,2002,(12):31-32.

Discussion on Perfecting Modern Logistics Legislation in China

Peng Xin

(kainuo Economic Development Co. Ltd. Guangzhou 450000, China)