國土資源與管理的就業(yè)方向精選(九篇)
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第1篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；對策
中圖分類號：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
前言
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了大力的發(fā)展，現(xiàn)在正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，與此同時，城市化規(guī)模和工業(yè)化也是發(fā)展的最高峰，那么土地資源又有限，人口相比過去沒有大幅減少，所以人和土地的矛盾就更加的激化。目前我國面臨多種矛盾，人與地的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的矛盾、土地管理政策和實(shí)施的矛盾，這些都是我們需要去面對和解決的重要問題和現(xiàn)實(shí)需要。我們今后的發(fā)展道路如何，發(fā)展方向如何都取決于我們能不能為這些矛盾找到一個平衡點(diǎn)，關(guān)乎我們今后的發(fā)展和生活。
土地資源是有限的資源、不可再生的資源，現(xiàn)在我國雖然看似地大物博，但是人口數(shù)量也是非常龐大，因此人均土地占有率仍然是排在世界的尾端，地大、人多、人均占地少是我們的目前狀況。土地資源是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，土地管理是關(guān)乎所有百姓的事情，在對現(xiàn)有的可利用土地和可再利用土地進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)上，應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律法規(guī)來執(zhí)行，讓土地管理工作能夠進(jìn)入一個良性循環(huán)，這是我們目前的一大難題。
土地是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地資源，人類就不能生存，更不能發(fā)展。在古代就有：“地者，萬物之本源，諸生之根寇也”，“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也。”從大的歷史進(jìn)程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已步入快速發(fā)展階段，國土資源的開發(fā)利用日益彰顯其基礎(chǔ)性地位。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也把國土資源管理工作推到了風(fēng)口浪尖。國土資源管理工作的滯后引發(fā)了各種社會問題，如：拆遷補(bǔ)償問題，環(huán)境污染問題、失地農(nóng)民就業(yè)問題、耕地保護(hù)問題等等。顯而易見，對國土資源管理進(jìn)行研究，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化管理措施，應(yīng)提到戰(zhàn)略地位。
二、當(dāng)前國土資源管理存在的問題
近幾年，我國在國土資源管理體制方面的研究取得了前所未有的進(jìn)步，已建立起較為科學(xué)完備的管理體系，健全了國土資源管理的法律、法規(guī)制度，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才隊(duì)伍，保住了 18 億畝的耕地紅線，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源作為生產(chǎn)要素的價值進(jìn)一步凸顯，部門之間權(quán)責(zé)不明確、土地利用粗放現(xiàn)狀沒有得到根本改觀，影響了政府的土地管理水平，降低了土地資源的利用效率。
1、部門之間欠協(xié)調(diào)。國土資源管理工作會涉及到地方政府的各個部門，如：建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、稅務(wù)局等。在具體的國土資源管理工作中，只有地方政府部門協(xié)調(diào)好、合作好，才能把國土資源管理工作及時、高效、圓滿的完成。然而，事實(shí)中的國土資源管理工作并不是如此高效、順暢。有些地方政府部門的手續(xù)繁瑣，費(fèi)時費(fèi)力，嚴(yán)重影響了國土資源管理工作的效率；有些地方政府在土地管理部門實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理之后，監(jiān)管呈放松趨勢。
2、利用方式粗放。很多較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著嚴(yán)重的土地利用不合理，甚至是浪費(fèi)的情況。土地規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的論證。土地使用隨意性強(qiáng)，規(guī)劃流于形式，喪失了法定約束力，導(dǎo)致土地資源使用的短期嚴(yán)重。對土地單位面積產(chǎn)出沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)評估，項(xiàng)目建設(shè)多占地現(xiàn)象突出，造成土地資源的浪費(fèi)。土地整治挖潛在操作中缺乏有效激勵機(jī)制，基層政府動力不足，造成建設(shè)用地?zé)o法可持續(xù)供給。
3、“占補(bǔ)平衡”的機(jī)制不完善。國家實(shí)行耕地占用與補(bǔ)償平衡制度，建設(shè)用地按照“占多少，墾多少”的原則，有利于在保障建設(shè)用地供給的同時，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少，在當(dāng)前城市化持續(xù)期發(fā)揮了積極意義。但由于適合開墾的荒地不多，加之環(huán)境體系脆弱，因此土地挖潛的空間仍十分有限。近年國家出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，對于整合農(nóng)村建設(shè)用地資源，增加建設(shè)用地供給和增加耕地具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，但目前仍處于試點(diǎn)階段，地方政府大多未出臺比較規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，拆遷補(bǔ)償機(jī)制不健全造成推進(jìn)緩慢。
三、提升國土資源管理水平的對策建議
1、厘清政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。為了提高國土資源管理工作的效率，應(yīng)該將中央與地方之間的土地資源管理權(quán)限劃分明確，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，相關(guān)部門，相互協(xié)調(diào)、相互合作，最大限度的提高國土資源管理工作的效率。相應(yīng)的，表現(xiàn)在具體的國土資源管理工作中為相應(yīng)職權(quán)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，中央政府應(yīng)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)需要，將國土資源管理工作作為宏觀調(diào)控的政策工具。地方政府部門之間要加強(qiáng)合作，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域密切配合，形成綜合性的管理體系。
2、促進(jìn)國土資源的集約利用。土地作為主要生產(chǎn)要素，應(yīng)充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，較少微觀層面的行政干預(yù)，在商業(yè)領(lǐng)域建立土地資源的價格形成機(jī)制。同時，在宏觀政策方面，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。要將集約型經(jīng)濟(jì)增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。我們需要對原有舊的招商政策進(jìn)行改進(jìn)，提升整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。也就是說，需要整體提高招商引資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對用地企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考核。不管是產(chǎn)業(yè)政策方面，還是投資規(guī)模方面、容積率方面、環(huán)保情況等都需要進(jìn)行嚴(yán)格考核才能批準(zhǔn)相應(yīng)項(xiàng)目。只有這樣，我們才能提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群。
3、完善“占補(bǔ)平衡”機(jī)制。為了優(yōu)化國土資源配置，提高國土資源的開發(fā)利用效率，我們需要不斷完善耕地占用與補(bǔ)償平衡制度。一方面對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批和開墾監(jiān)督，對沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收開墾費(fèi)，在符合我國國有土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，不斷完善國土資源管理工作過程中遇到的占補(bǔ)問題。另一方面，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤制度，加快完善實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)土地增值收益的項(xiàng)目區(qū)全額返還機(jī)制，為土地及時復(fù)墾創(chuàng)造有利條件。
四、結(jié)束語
我國目前的土地管理工作正處在一個新舊交替的時期，過去的計劃經(jīng)濟(jì)和如今的市場經(jīng)濟(jì)，所以既有機(jī)遇又有危險。這需要我們政府和國家有關(guān)部門深入研究，才能把握機(jī)遇，化解危機(jī)，讓土地管理工作良性開展。雖然目前土地管理中的各項(xiàng)矛盾以及過去形成的一些歷史遺留問題讓土地管理工作不能順利的進(jìn)行，但是國家對土地管理的重視是我們的有力條件。對耕地的保護(hù)是世界上最嚴(yán)格的，因?yàn)槲覀儽种沙掷m(xù)發(fā)展的方針來制定策略，對資源的利用和節(jié)約作為研究的重點(diǎn)，對人與社會、人與自然地平衡以及和諧發(fā)展當(dāng)做可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是我們也應(yīng)該明確的知道，解決土地管理的深層次問題和矛盾不是一時半刻可以完成的，還有很長的道路需要我們走，其中是多個部門的聯(lián)合工作才能解決的，在糾正發(fā)展道路的問題上，我們應(yīng)該給予更多的耐心，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，加強(qiáng)對土地的管理，使得我國土地資源管理得以健康發(fā)展。
總之，在我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，國土資源管理工作已提升到戰(zhàn)略地位。我們在發(fā)現(xiàn)國土資源管理工作中存在的問題的同時，需要我們不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)而找到最優(yōu)化的解決辦法，使國土資源管理在具體的工作當(dāng)中不斷提高效率，實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作的不斷優(yōu)化，從而保障國土資源的永續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：
一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。
二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，嚴(yán)禁超計劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。
三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為
（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。
（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。
四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為
（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。
（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。
五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田
（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。
（二）鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。
（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。
(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
六、禁止土地閑置，提高土地利用效率
（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。
（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動工通知書。
（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。
七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。
（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。
（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
第3篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
地理科學(xué)類下設(shè)四門專業(yè)：地理科學(xué)、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理信息科學(xué)。這四門專業(yè)可分為理論型和應(yīng)用型，地理科學(xué)理論偏多，自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息科學(xué)注重實(shí)用性。地理科學(xué)類畢業(yè)生在國土資源、生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、綜合咨詢、信息管理和教育等行業(yè)均有不俗表現(xiàn)。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)學(xué)科，部分地理科學(xué)類專業(yè)的畢業(yè)生也會選擇繼續(xù)深造。
地理科學(xué)
地理科學(xué)是相對傳統(tǒng)的專業(yè)，除了部分重點(diǎn)大學(xué)在該專業(yè)上重點(diǎn)培養(yǎng)地理科學(xué)基礎(chǔ)研究人才，一般院校的地理科學(xué)多為師范類專業(yè)，主要培養(yǎng)現(xiàn)代地理科學(xué)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、基本知識全面、基本技能熟練，教學(xué)能力，適應(yīng)現(xiàn)代地理教學(xué)發(fā)展需要，能在高等院校和中等學(xué)校從事地理教學(xué)、教學(xué)研究和其他教育工作，也能在科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門和企業(yè)從事科研、管理、規(guī)劃與開發(fā)的高素質(zhì)復(fù)合型專人才。地理科學(xué)的主干學(xué)科是地理學(xué)和教育學(xué)，核心知識領(lǐng)域是天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、區(qū)域地理學(xué)、3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、地理教學(xué)論。通過自然地理野外實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、地理教學(xué)實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生掌握地理科學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能。
與地理科學(xué)類其他三門專業(yè)相比，地理科學(xué)是一門能夠讓學(xué)生全面掌握地理科學(xué)知識、理論和技能的專業(yè)。該專業(yè)的全面性在畢業(yè)生的工作中也能體現(xiàn)出來，比如學(xué)生畢業(yè)后可以成為一名稱職的專業(yè)地理教師，或是從事地區(qū)綜合分析研究的專業(yè)人士，抑或是城市區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃的專才等。當(dāng)然，對旅游有興趣的畢業(yè)生完全可以成為一名職業(yè)的旅行家，至少可以是旅游咨詢師或旅游體驗(yàn)師！
自然地理與資源環(huán)境
自然地理與資源環(huán)境是從資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這門專業(yè)拆分而來的，主要培養(yǎng)具備自然地理與資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有一定的開展科學(xué)研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)，能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門人才。自然地理與資源環(huán)境的主干學(xué)科是地理學(xué)和環(huán)境學(xué)，核心知識領(lǐng)域?yàn)樽匀坏乩韺W(xué)類、資源類、環(huán)境類、地圖與測量學(xué)類、數(shù)學(xué)與信息類。通過地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)野外實(shí)習(xí)、自然地理野外實(shí)習(xí)、專業(yè)綜合實(shí)習(xí)或區(qū)域地理綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生能夠掌握自然地理與資源環(huán)境領(lǐng)域的基本理論、基本知識和基本技能。學(xué)生畢業(yè)后能從事國土資源整冶、自然資源開發(fā)利用與規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理工作。
國內(nèi)開設(shè)自然地理與資源環(huán)境的學(xué)校較多，專業(yè)的培養(yǎng)方向自然大不相同。高考生如果對自然資源、環(huán)境檢測保護(hù)、土地資源、房地產(chǎn)等情有獨(dú)鐘，應(yīng)該在填報志愿前了解一下欲報考院校的該專業(yè)的實(shí)際培養(yǎng)方向，比如南京大學(xué)該專業(yè)偏向于土地、旅游、水、海洋等資源的開發(fā)利用、規(guī)劃保護(hù)管理；中山大學(xué)該專業(yè)專于水資源和供排水規(guī)劃設(shè)計；中國礦業(yè)大學(xué)該專業(yè)的培養(yǎng)方向分為數(shù)字城市規(guī)劃與管理、資源環(huán)境與計算機(jī)應(yīng)用；廣州大學(xué)該專業(yè)的研究重點(diǎn)是國土資源。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用、管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等多個領(lǐng)域。它培養(yǎng)具備人文地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干學(xué)科是地理學(xué)、規(guī)劃類，核心知識領(lǐng)域?yàn)榈乩韺W(xué)類、數(shù)學(xué)與信息類、規(guī)劃類、管理類、環(huán)境類。通過專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、區(qū)域地理野外綜合實(shí)習(xí)、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)與圖件設(shè)計綜合實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論，基本知識和基本技能。畢業(yè)生就業(yè)方向?yàn)楦骷壵?guī)劃管理部門、國土管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、建設(shè)部門，從事規(guī)劃設(shè)計、國土資源評價及資源信息化管理、環(huán)境評價及管理等方面的公司及研究機(jī)構(gòu)。也可進(jìn)一步深造，報考地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和管理等學(xué)科碩士研究生。
與自然地理與資源環(huán)境類似，除了傳統(tǒng)設(shè)有地理系的大學(xué)開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，諸如南京郵電大學(xué)、浙江工商大學(xué)等都有開設(shè)，但是考生要注意各個學(xué)校該專業(yè)的培養(yǎng)方向。一般來說，設(shè)有地理系的大學(xué)該專業(yè)的師資較強(qiáng)，如北京大學(xué)、中山大學(xué)專于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市與區(qū)域規(guī)劃；華東師范大學(xué)偏于城市與區(qū)域規(guī)劃管理；廣州大學(xué)的方向則是不動產(chǎn)分析與管理、區(qū)域物流規(guī)劃設(shè)計等。
地理信息科學(xué)
地理信息科學(xué)是一門集地理學(xué)、計算機(jī)技術(shù)、地圖學(xué)、遙感技術(shù)于一體的交叉學(xué)科，是研究地理信息采集、分析、存儲、顯示、管理、傳播與應(yīng)用的一門科學(xué)。地理信息科學(xué)實(shí)用價值巨大，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源開發(fā)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、城市水煤氣電的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與管理、自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)防等領(lǐng)域，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)的各種優(yōu)勢使其全面地應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的各個部門，滲透到公眾生活中的各個方面，深刻影響著人們獲取信息的能力和方式，例如，大家現(xiàn)在手機(jī)使用的高德地圖、百度地圖等。此外，微博、微信、大眾點(diǎn)評等手機(jī)應(yīng)用軟件都廣泛采用GIS技術(shù) 。
地理信息科學(xué)前身為地理信息系統(tǒng)，它培養(yǎng)具備地理學(xué)基礎(chǔ)知識，掌握地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，能在科研、教學(xué)、企事業(yè)單位和政府相關(guān)部門從事地理信息科學(xué)的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門人才。其主干學(xué)科是地理學(xué)、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、遙感，核心知識領(lǐng)域?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)理論與應(yīng)用、遙感科學(xué)與技術(shù)、地理學(xué)、地圖學(xué)、空間數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星導(dǎo)航定位原理與應(yīng)用。通過測量學(xué)與地圖學(xué)實(shí)習(xí)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計、空間分析方法與應(yīng)用、遙感圖像處理等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)。畢業(yè)生可在與城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃管理等領(lǐng)域的相關(guān)部門從事與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作，也可在科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校從事科學(xué)研究或教學(xué)工作。
第4篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
2003年5月，在時任北京市東城區(qū)委陳平書記的帶領(lǐng)下，數(shù)字政通著手研究、開發(fā)數(shù)字化城市管理新模式；2004年10月，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。2005年7月，隨著“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”成效的突出展現(xiàn)，中編辦、原建設(shè)部、北京市政府及行業(yè)專家對此給予高度評價。據(jù)住建部統(tǒng)計，截至2010年，全國已建和在建數(shù)字化城市管理模式的城市(區(qū))已超過150家。數(shù)字政通承建了全國各地的90個數(shù)字化城市管理項(xiàng)目，在行業(yè)中始終保持50％以上的占有率。
那么，什么是數(shù)字化城市管理?數(shù)字化城市管理給我們帶來了什么?如何看待數(shù)字化城市管理未來的發(fā)展?帶著這些疑問，我們采訪了該行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)始人和住建部數(shù)字化城市管理新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組成員――北京數(shù)字政通科技股份有限公司董事長兼總裁吳強(qiáng)華先生。
《經(jīng)濟(jì)》：數(shù)字化城市管理在全國遍地開花，近年來也取得了不錯的成效。請您簡單介紹數(shù)字化城市管理產(chǎn)生的背景。
吳強(qiáng)華：近年來，隨著城市人口和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市管理的工作重心已逐漸從城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到了城市管理。而傳統(tǒng)以手工為主的城市管理模式存在著信息傳遞不及時、管理被動后置、政府管理缺位、專業(yè)管理部門職責(zé)不明、管理方式粗放等嚴(yán)重弊端，缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制。隨著社會信息化的飛速發(fā)展，市民對城市管理有了更高的要求，傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。
面向未來，城市管理需要變革-和創(chuàng)新，需要尋找新的管理模式和方法來改變傳統(tǒng)城市管理模式難以解決的深層次問題，從而實(shí)現(xiàn)對城市“科學(xué)、高效、精細(xì)、長效”的管理；同時也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。數(shù)字化城市管理便是這個時代下必然的產(chǎn)物，它要求將現(xiàn)代工程科學(xué)中的系統(tǒng)控制論、信息論、協(xié)同論和現(xiàn)代社會學(xué)中的“善治論”、可持續(xù)發(fā)展的理論相結(jié)合，創(chuàng)建現(xiàn)代城市管理新模式。
《經(jīng)濟(jì)》：您當(dāng)初為什么會想到要去開辟“數(shù)字化城市管理”這樣一個新領(lǐng)域?
吳強(qiáng)華：2003年5月，數(shù)字政通作為“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”課題組主要成員，在時任北京東城區(qū)委陳平書記的領(lǐng)導(dǎo)下，與課題組一起研究通過創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程并整合先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象精確定位的數(shù)字化。
結(jié)合陳平書記提出的精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化和人性化的城市管理新理念，從城市管理的需求入手，數(shù)字政通集合所有的開發(fā)人員，綜合利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計出“網(wǎng)格化城市管理新模式”的整體框架、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和實(shí)施方案，并迅速投入了新模式的建設(shè)工作。經(jīng)過17個月的反復(fù)摸索，2004年10月，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。2005年7月，隨著“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在城市管理中不斷取得突出成效，新模式得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和住建部的高度評價，并被住建部確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國城市管理領(lǐng)域推廣。隨后，數(shù)字政通作為數(shù)字化城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要參編單位，同時也是數(shù)字化城市管理新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，承建了全國數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域多達(dá)90個數(shù)字化城市管理項(xiàng)目，其中住建部的試點(diǎn)項(xiàng)目32個(27個項(xiàng)目已通過部級驗(yàn)收)，市場占有率達(dá)70％，處于全國首位，成為國內(nèi)專業(yè)專注于數(shù)字化城市管理和國土資源管理領(lǐng)域的電子政務(wù)解決方案提供商。
數(shù)字政通就在這樣的大環(huán)境下，提出了“數(shù)字化城市管理”這樣一個新的產(chǎn)業(yè)鏈，同時帶動了網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)軟硬件等若干行業(yè)相關(guān)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，為市場的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
《經(jīng)濟(jì)》：數(shù)字化城市管理模式給傳統(tǒng)的城市管理帶來7哪些變4L?
吳強(qiáng)華：數(shù)字化城市管理新模式的應(yīng)用，明顯提高了城市管理效率和政府管理水平，較好地解決了城市運(yùn)行中的多發(fā)問題，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體表現(xiàn)在：社會效益方面：(一)提高了城市管理效率和管理水平，城市環(huán)境得到改善。(二)有了數(shù)字化城市管理新模式，中間環(huán)節(jié)和管理層級減少，實(shí)現(xiàn)管理組織的扁平化，形成市民與政府良性互動、共同管理城市的格局，并解決了大量下崗職工的就業(yè)問題，為構(gòu)建和諧社會奠定了良好基礎(chǔ)。(三)數(shù)字城管系統(tǒng)的推廣，使政府電子政務(wù)得到廣泛應(yīng)用，并帶動其他方面的信息化應(yīng)用，新模式的管理思路對于其他領(lǐng)域的管理也有著普遍的指導(dǎo)意義。(四)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)帶來的城市發(fā)展、公共管理和服務(wù)環(huán)境的改善，有利于提升城市的社會影響力，利于吸引投資，增加政府財政收入。經(jīng)濟(jì)效益方面：(一)整合各部門資源，進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低人力車輛成本；克服多頭處理，重復(fù)處理等弊病，降低事件處理成本。(二)由于城市部件(如：井蓋丟失等)問題，普通事件及突發(fā)事件(如爆管、火災(zāi))能夠被及時發(fā)現(xiàn)，使得人員傷亡、資源流失、財產(chǎn)損失得到極大的降低及控制，直接經(jīng)濟(jì)損失將會大大減少。(三)極大改善了城市投資環(huán)境和旅游環(huán)境，每年為居民、從業(yè)人員和旅游者帶來巨額的社會福利增量，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。
《經(jīng)濟(jì)》：請您具體談?wù)剶?shù)字化城市管理未來的應(yīng)用與發(fā)展前景。
吳強(qiáng)華：憑借著在數(shù)字化城市管理領(lǐng)域多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的沉淀，數(shù)字政通將繼續(xù)致力于數(shù)字化城市管理新模式的推廣和拓展。我們主要業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)包括：一、數(shù)字化城市管理、國土和規(guī)劃管理等主營業(yè)務(wù)收入和利潤在前期高速增長的基礎(chǔ)上持續(xù)增長。二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從技術(shù)路線、管理內(nèi)容、應(yīng)用目標(biāo)上全面升級，總結(jié)已有的數(shù)十個不同類型數(shù)字化城市管理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，“新一代”數(shù)字城管系統(tǒng)的研發(fā)將再次引領(lǐng)數(shù)字化城市管理領(lǐng)域的發(fā)展方向，繼續(xù)提升公司的核心競爭力。三、數(shù)字化城市管理的“網(wǎng)格化管理”核心思想從橫向、縱向角度向相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行延伸發(fā)展，數(shù)字社區(qū)管理與服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等項(xiàng)目的開發(fā)，使公司的客戶資源在縱向方面從地級市延伸到縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)管理與服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，在橫向上從數(shù)字化城市管理延伸到數(shù)字執(zhí)法、污水、供水、公路、海塘等專業(yè)網(wǎng)格化管理應(yīng)用領(lǐng)域，為公司中長期的持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。四、金土工程“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)，融合應(yīng)用了公司研發(fā)的eGovaIMS和eGovaPAD等GIS平臺技術(shù)，按照國家“金土工程”應(yīng)用要求，實(shí)現(xiàn)國土資源行業(yè)省、市、縣主管部門基于“一張圖”進(jìn)行一體化國土資源監(jiān)管的目標(biāo)。金土工程“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)將擴(kuò)大公司產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，提升公司在國土行業(yè)的盈利水平。
第5篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
關(guān)鍵詞：土地資源管理；研究生；就業(yè)
作者簡介：周偉（1974-），男，甘肅會寧人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，副教授；曹銀貴（1982-），男，湖南津市人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，講師。（北京?100083）
基金項(xiàng)目：本文系中國地質(zhì)大學(xué)（北京）2012年研究生教改項(xiàng)目的研究成果。
中國分類號：G645?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）25-0127-02
土地資源管理是一項(xiàng)涉及管理學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科的交叉學(xué)科，[1]不僅要求從業(yè)人員有豐富的理論基礎(chǔ)，更要有扎實(shí)的實(shí)踐操作能力。[2]土地資源管理學(xué)科的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因來自于社會需求，中國人多地少及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特殊國情，決定了社會、政府、專家學(xué)者對土地問題表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，從而呈現(xiàn)出全方位研究土地問題的態(tài)勢。土地資源管理學(xué)科發(fā)展的外因與研究生學(xué)科、專業(yè)目錄調(diào)整不無關(guān)系，1998年以來，土地資源管理賦予了更多的公共管理內(nèi)涵。[3]面對我國人多地少，土地資源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)研究生顯得尤為重要。[4]
目前，土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生一直以來都活躍在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地整治、房地產(chǎn)開發(fā)與管理的第一線。[5]隨著第二次全國土地調(diào)查及新一輪土地利用總體規(guī)劃接近尾聲，同時全國大學(xué)生就業(yè)數(shù)量猛增，土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生競爭的壓力會越來越大。無論是土地資源管理專業(yè)的本科生還是研究生，同樣面臨著競爭壓力加大的挑戰(zhàn)，相比之下，研究生就業(yè)的競爭力在一定程度上要強(qiáng)于本科生，尤其是具有工科背景的土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要是因?yàn)樵谘芯可陂g參與了科研及生產(chǎn)項(xiàng)目，具有一定的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。[6]
一、研究背景
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“我?！保┩恋刭Y源管理專業(yè)從2004年開始招收碩士研究生，并授管理學(xué)碩士學(xué)位，2007年該專業(yè)的第一屆碩士研究生畢業(yè)。隨著土地資源管理學(xué)科的不斷完善與發(fā)展，逐步形成了六大研究方向：土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地整治與生態(tài)恢復(fù)、土地資源評價與利用規(guī)劃、不動產(chǎn)估價與管理、3S技術(shù)及應(yīng)用和土地制度與政策，并且該專業(yè)在2010年獲得了國家級特色專業(yè)的建設(shè)資格。該專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)國家和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的研究型、應(yīng)用型高層次國土資源管理專門人才。
開展此次研究主要是從我校土地資源管理碩士研究生就業(yè)的角度出發(fā)，分析2007～2011年各屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)情況，檢驗(yàn)碩士研究生培養(yǎng)與市場人才需求的吻合程度，分析目前培養(yǎng)方案所培養(yǎng)研究生的競爭力。本研究第一有利于土地資源管理學(xué)科的發(fā)展；第二有利于進(jìn)一步科學(xué)合理地調(diào)整招生方案和培養(yǎng)方案；第三有利于指導(dǎo)碩士研究生成功就業(yè)。
二、數(shù)據(jù)來源
本次研究所利用的數(shù)據(jù)主要來源于我校就業(yè)中心的畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了2007～2011年土地資源管理碩士研究生主要的就業(yè)信息，包括姓名、性別、政治面貌、籍貫、工作單位、單位所在地、單位性質(zhì)等。這些信息有利于全面了解我校土地資源管理專業(yè)碩士研究生的就業(yè)狀況。
三、就業(yè)情況分析
1.畢業(yè)生人數(shù)
從我校土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生的規(guī)模來看，其數(shù)量相對比較穩(wěn)定，2007～2011年間，基本上保持在20人左右。從圖1中可以看出，2007～2009年間，該專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)是在增加的，隨后又有所減少。2004年地礦院校土地資源管理專業(yè)碩士研究生計劃招生28人，（卞正富，2008）從2007年的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，2007年我校該專業(yè)碩士畢業(yè)生是19人，表明2004年我校該專業(yè)招生人數(shù)占地礦院校招生的大多數(shù)。另外從土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生占學(xué)院碩士畢業(yè)生的比例來看，整體上呈下降的趨勢，從2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于該專業(yè)招生門檻高，很多考生報考該專業(yè)都沒有成功，另一方面是由于這些年土地資源管理專業(yè)作為優(yōu)勢專業(yè)得到了很大的發(fā)展，一定程度上支持了學(xué)院相關(guān)特色型專業(yè)的發(fā)展。
2.就業(yè)率情況
就業(yè)率是評估高校就業(yè)工作的一個重要指標(biāo)。就業(yè)率分為一次性就業(yè)率和傳統(tǒng)就業(yè)率。就業(yè)率是指某一時點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)畢業(yè)去向的學(xué)生人數(shù)與畢業(yè)總?cè)藬?shù)的比。一次性就業(yè)率是指廣義的就業(yè)率，其中已落實(shí)畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議和勞動合同、考研錄取、出國申請成功。傳統(tǒng)就業(yè)率是指狹義的就業(yè)率，其中已落實(shí)畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議、考研錄取。這樣，一次性就業(yè)率就要高于傳統(tǒng)就業(yè)率。
就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在2007～2011年間，截至每年的8月31日，土地資源管理碩士畢業(yè)生的一次性就業(yè)率都是100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國碩士畢業(yè)生一次性就業(yè)率的平均水平。在研究期內(nèi)，該專業(yè)碩士畢業(yè)生傳統(tǒng)就業(yè)的人數(shù)先增加后減少，如圖2所示。而傳統(tǒng)就業(yè)率（截至每年8月31日）逐漸呈現(xiàn)上升的趨勢，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的傳統(tǒng)就業(yè)率略微有點(diǎn)下降，主要是由于當(dāng)年較多畢業(yè)生想留在北京，加之金融危機(jī)的影響，很多用人單位縮減了用人指標(biāo)，并且北京戶口指標(biāo)也隨之縮減。
第6篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
關(guān)鍵詞：土地審批；土地征收；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；征轉(zhuǎn)分離
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地的增值、征用與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的矛盾日益突顯，建設(shè)用地驟然緊張。農(nóng)村集體土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是提供可建設(shè)用地的重要手段，這兩項(xiàng)工作的審批也是土地管理的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、土地審批制度現(xiàn)狀、存在問題
（一）我國土地審批制度的現(xiàn)狀
1、土地審批模式和權(quán)限
一是現(xiàn)行的土地審批是復(fù)合式審批模式。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，須將征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案等一并報批。報國務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，還須將規(guī)劃調(diào)整方案及供地方案一并報批。城市批次用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批程序完成后，再進(jìn)行具體項(xiàng)目的供地報批。之后，還要履行征地的方案、“二公告一登記”等相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位方可按批準(zhǔn)文件使用土地。
二是橫向部門參與多。不同項(xiàng)目還須通過相關(guān)職能部門的審核。例如，有項(xiàng)目的批復(fù)，還須有城鎮(zhèn)規(guī)劃的許可；涉及基本農(nóng)田的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的審核；涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的，須按不同權(quán)限，報各級主管部門核準(zhǔn)。涉及征地安置問題的，還須由勞動社保部門審核。另外，對于國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批項(xiàng)目，其批文還須由國土資源部下發(fā)給省廳，再轉(zhuǎn)發(fā)給市、縣人民政府。
2、土地審批程序
第一，征地方案審批階段。征地方案的審批，由下而上，應(yīng)分別報縣（區(qū)）、市、省或國家土地行政主管部門和同級人民政府批準(zhǔn)。除征地方案審批外，還應(yīng)同時履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地補(bǔ)充等方案的報批手續(xù)。
第二，征地方案實(shí)施階段。首先是“二公告一登記”手續(xù)。二公告是指縣級人民政府對征地方案和補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告。補(bǔ)償安置方案公告時，權(quán)利人要求聽證的，土地行政部門必須組織聽證。一登記即土地補(bǔ)償?shù)怯?，是土地行政主管部門對被征土地的面積以及地上附著物等與權(quán)利人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的情況記錄及確認(rèn)的過程。其次，征地補(bǔ)償、安置方案上報同級政府履行請示和批復(fù)程序，然后將征地補(bǔ)償款撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（二）現(xiàn)行土地審批制度存在的問題
現(xiàn)行土地審批制度施行10多年來，對當(dāng)前建設(shè)用地和土地管理起到了一定的積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，其缺陷和問題主要表現(xiàn)在：
1、土地審批環(huán)節(jié)多、時間長
現(xiàn)行土地審批過程，從申請項(xiàng)目用地開始到把建設(shè)用地落實(shí)到具體項(xiàng)目，至少要等縣（市）人民政府到省級或者國務(wù)院“三上三下”（往返三次）審批才算完成，而且涉及多個部門，導(dǎo)致了土地審批報件繁多，相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章重復(fù)等現(xiàn)象。
2、建設(shè)用地審批受其它前置審批制約較嚴(yán)重
一是林地先行審批與用地需求急存在矛盾。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及使用林地的，須在林業(yè)主管部門批復(fù)使用林地手續(xù)后方能上報。二是先行出具社會保障方案審核意見與征地實(shí)際程序不符。目前報批土地前需要社會保障部門制訂被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施方案，并經(jīng)市社會保障部門或自治區(qū)社會保障部門出具審核意見，之后才可報批建設(shè)用地。
二、陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”情況分析
隨著社會趨勢的發(fā)展，近期一種“征轉(zhuǎn)分離”管理模式迅速在土地管理和研究領(lǐng)域受到推崇，國家也在天津?yàn)I海新區(qū)等地區(qū)開展了改革試點(diǎn)，取得了階段性成果。
土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和年度農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。
陽朔縣在“十一五”期間，土地征收和轉(zhuǎn)用審批工作取得了一定的成績，但是仍然存在很多問題。這些問題主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)用地需求量不斷增大，被征地農(nóng)民的就業(yè)、安置、社會保障等問題日益突顯；二是開發(fā)項(xiàng)目隨機(jī)落地、零散布點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚水平低下，資源利用效率較低；三是上級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足陽朔縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要。
2011年1月，陽朔縣政府在全市率先實(shí)行以“村組整體征收、整體安置，整體保障，分批轉(zhuǎn)用；農(nóng)村集體土地征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”為核心內(nèi)容的“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)征收、安置、發(fā)展同步推進(jìn)。
（一）主要做法
1、政策先導(dǎo)。運(yùn)用“征轉(zhuǎn)分離”模式，加快土地開發(fā)利用，實(shí)施土地功能轉(zhuǎn)換，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地報批、土地征收、土地轉(zhuǎn)用、農(nóng)民安置、社會保障等諸多政策問題。在土地征用方面，廣西壯族自治區(qū)人民政府通過指定相關(guān)法律法規(guī)，對“征轉(zhuǎn)分離”的原則、對象、范圍、規(guī)模及程序進(jìn)行了明確，申報土地征收面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)，這就為“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”提供了政策依據(jù)。
2、安置先行。為做好因“征轉(zhuǎn)分離”而“遷村（組）騰地”村民的住房安置工作，陽朔縣實(shí)行了“先安置、后拆遷”的政策。2011年1月，正式啟動了陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項(xiàng)目工作。在安居方面，為保障被征地農(nóng)民買得起房、住得上好房，根據(jù)規(guī)劃需要拆除并符合“一戶一宅”原則的主住房屋，給予回建用地集中安置，并實(shí)行“用地面積貨幣補(bǔ)差”，同時執(zhí)行貨幣安置、土地返還集中安置政策，在保障被拆遷戶“住有所居”的同時，綜合考慮群眾居住、經(jīng)商和規(guī)劃因素，在土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)留建設(shè)用地范圍內(nèi)安排民居旅店商業(yè)街，使其“勞有所崗”，并出臺了一系列政策性文件，對安置房建設(shè)的模式、規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)量、價格、銷售、管理等進(jìn)行了規(guī)范，從政策層面有力地保障了安置房建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)?！跋劝仓?、后拆遷”解決了被征地農(nóng)民最擔(dān)心的住房問題，為加速騰地創(chuàng)造了條件，也為村組變城區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、社保有力。為保障“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民最大利益，陽朔縣大膽突破，對被征收土地的農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補(bǔ)助等一系列基本生活保障措施，放寬戶籍限制，為“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民辦理村民轉(zhuǎn)居民手續(xù)，比較系統(tǒng)地解決了被征地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計問題。就業(yè)方面，為解決失地農(nóng)民就業(yè)技能缺乏、就業(yè)機(jī)會少、就業(yè)難度大等問題，由陽朔縣各部門聯(lián)合，專項(xiàng)安排被征地農(nóng)民的建筑、導(dǎo)游、種養(yǎng)、餐飲、商業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等勞動技能免費(fèi)培訓(xùn)，積極支持和鼓勵失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。基本生活保障制度的實(shí)施，打消了被征地農(nóng)民“失地以后生活怎么辦”的疑慮，贏得了拆遷農(nóng)民的大力支持，使農(nóng)民變成了真正意義上的居民。這一系列政策的配套和完善，為陽朔縣開展“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作提供了前提條件。
（二）主要成效
一是緩解了征拆矛盾，降低了用地成本?，F(xiàn)行征地拆遷政策已運(yùn)行多年，征地拆遷成本繼續(xù)攀升已成必然趨勢。適度超前進(jìn)行征地拆遷，可以有效降低政府征地成本和相關(guān)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。與宗地征地拆遷相比較，成片征拆、整體征轉(zhuǎn)無需以路網(wǎng)為片，無需進(jìn)行二次安置，避免了山地糾紛、二次拆遷等常見矛盾，有效降低了征拆成本。
二是形成潛在土地儲備，避免土地閑置。在規(guī)劃已經(jīng)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，有計劃、成規(guī)模的開展征轉(zhuǎn)分離，提前變更土地權(quán)屬，完成補(bǔ)償安置工作，雖然并未形成直接可用的建設(shè)用地儲備，但是當(dāng)招商項(xiàng)目需要落地或其他建設(shè)需要用地時，能夠在最短的時間內(nèi)辦理轉(zhuǎn)用審批，將潛在的土地儲備變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的建設(shè)用地。
三是加快了審批速度，縮短了報批時間。征轉(zhuǎn)分離工作，大大縮短了項(xiàng)目交地時間，前瞻性的土地集中開發(fā)使“土地等項(xiàng)目、熟地招商”成為現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地突破了發(fā)展中的土地供應(yīng)瓶頸問題。
四是提前安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先征地先安置，征轉(zhuǎn)分離為陽朔縣人民政府開展補(bǔ)償安置工作留出了更多時間，安置工作可以充分謀劃，周密組織，有利于改善安置效果，提高群眾滿意程度。土地征收轉(zhuǎn)為城市居民后的村民，入住高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“住有所居”、“勞有所崗”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。
（三）結(jié)語
陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)踐，突破了“征轉(zhuǎn)分離”舊模式的牽制，優(yōu)化了土地資源配置，提高了新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的科學(xué)性、合理性。
首先，“征轉(zhuǎn)分離”模式就是打破集體土地征用過程中“先轉(zhuǎn)后征，征轉(zhuǎn)同步”的舊方法，對集體土地被征用土地實(shí)行“征收與轉(zhuǎn)用分離、先征收后轉(zhuǎn)用的方法”。這種方式省時節(jié)力，降低了土地征用成本，提高了土地開發(fā)的利用效率。其次，“征轉(zhuǎn)分離”模式在以貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)戶以宅基地?fù)Q安置房，以承包地?fù)Q社會保障，從而減少社會交易成本，降低交易風(fēng)險，這是“征轉(zhuǎn)分離”模式的核心內(nèi)容，也是我國集體土地征用改革發(fā)展的方向。再次，“征轉(zhuǎn)分離”模式通過征轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體土地向國有轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村組向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，各地的具體情況不同，實(shí)踐的結(jié)果也不同，根據(jù)陽朔縣的經(jīng)驗(yàn)，在各項(xiàng)政策措施具備的情況下，“征轉(zhuǎn)分離”模式要真正取得成功，我們認(rèn)為還要具備以下條件：一是有出資者買單。二是有項(xiàng)目支撐。陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項(xiàng)目實(shí)施在征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及其項(xiàng)目辦的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以工作隊(duì)、工作組為單位，實(shí)行責(zé)任包干、成片整體推進(jìn)的方式。工作組服從征地拆遷工作隊(duì)的安排部署，工作隊(duì)員服從工作隊(duì)長、組長的安排，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，形成征地拆遷工作合力，陽朔縣的“征轉(zhuǎn)分離”工作才有了組織保障。
征轉(zhuǎn)分離作為一種新型的土地管理模式，它并不是否定先行征轉(zhuǎn)同步的審批制度，而是對現(xiàn)行的審批制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，作為一種新理念，在土地管理制度改革的大形勢下應(yīng)運(yùn)而生，該理念使土地審批制度更加靈活，符合構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的要求，目前該理念從試點(diǎn)逐步推開，成為土地管理的主要模式，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 孫計川，征轉(zhuǎn)分離的土地管理模式探討，國土資源，2008
第7篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
2003年以來，杭州市在丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，針對當(dāng)前城市土地開發(fā)管理中普遍存在的突出矛盾和問題，探索出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城市土地開發(fā)新理念、新模式，并取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。丁橋大型居住區(qū)在短短的三年時間內(nèi)基本建成，成為杭州城市建設(shè)起步最晚、拆遷最快、交地最多的區(qū)域，被譽(yù)為“丁橋速度”。
“丁橋模式”，其基本經(jīng)驗(yàn)就是城市土地開發(fā)的目標(biāo)取向從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來；城市土地開發(fā)理念及價值取向從“以利為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”上來；城市土地開發(fā)的模式從房地合一開發(fā)轉(zhuǎn)到土地一、二級開發(fā)分離模式上來；城市土地開發(fā)管理的體制從多部門的條塊管理模式轉(zhuǎn)到以土地為主線的公共管理模式上來。
“丁橋模式”是怎么運(yùn)作的?
浙江省杭州丁橋大型居住區(qū)位于杭州市區(qū)東北部江干區(qū)的丁橋鎮(zhèn)內(nèi)，規(guī)劃為未來大杭州的CLD(即中央生活區(qū))。為切實(shí)解決中低收入家庭的居住問題，2003年杭州市委、市政府及時啟動了丁橋大型居住區(qū)建設(shè)計劃，確定以保障性住房建設(shè)為主，并列入杭州市2003年重點(diǎn)工程。
在丁橋大型居住區(qū)開發(fā)建設(shè)中，針對傳統(tǒng)城市建設(shè)和土地開發(fā)所普遍存在的問題或矛盾，特別是征地拆遷難題、中低收入群體民生問題以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套供給不足或建設(shè)滯后等問題，杭州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對城市土地開發(fā)的理念、組織體制、運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)作模式等進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新實(shí)踐。
丁橋大型居住區(qū)一期規(guī)劃用地總面積5491畝，建筑總面積350萬平方米，建成區(qū)總居住人口10萬人。在短短的3年內(nèi)，丁橋大型居住區(qū)一期土地開發(fā)建設(shè)任務(wù)基本完成，至2007年底，已順利完成征地4715畝，房屋拆遷65萬平方米，興建拆遷安置房35萬平方米，已有1051戶5000多人人住新建安置房。同時，還提供了902畝經(jīng)濟(jì)適用房用地和897畝中低價商品房用地，其中2006年提供經(jīng)濟(jì)適用房用地614畝，開工建設(shè)面積達(dá)60萬平方米，占當(dāng)年杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房總開工面積的60％。曾經(jīng)偏居一隅、乏人問津的城郊小鎮(zhèn)，如今被現(xiàn)代化的安居房小區(qū)、寬闊的公路、嶄新的學(xué)校以及齊備的基礎(chǔ)設(shè)施所代替。
分析總結(jié)丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，核心在于確立了一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城市土地開發(fā)新理念、新機(jī)制、新模式。
(一)貫徹“以民為先”思想，樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的土地開發(fā)新理念
城市土地開發(fā)不只是“生地”變“熟地”、“熟地”變“建筑”的工程過程，而且涉及到政府公共利益、開發(fā)企業(yè)利益和各種經(jīng)濟(jì)個體利益(包含原用地企業(yè)、被征地拆遷農(nóng)民、不同階層的城市居民等)之間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系的重新協(xié)調(diào)平衡過程。丁橋的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就是以科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心理念為指導(dǎo)，率先樹立“以民為先”的土地開發(fā)新理念，并通過貫徹實(shí)施“五個先”的原則加以落實(shí)。
1 實(shí)施“三個先”原則，優(yōu)先保障被征地拆遷農(nóng)民利益，破解征地拆遷難題
杭州丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)建設(shè)中，不僅在現(xiàn)行征地拆遷政策框架下，對征地補(bǔ)償、拆遷安置等給予政策傾斜，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷戶的合法利益，而且貫徹了“以民為先”的新理念，通過實(shí)施“安置房先建設(shè)”、“10％留用地先定位”和“社會保障先落實(shí)”的“三個先”原則，來打消被征地拆遷農(nóng)戶對后續(xù)生活保障的疑慮，從而得到了被征地拆遷農(nóng)戶的贊同和支持，基本破解了征地拆遷的難題。
“安置房先建設(shè)”，是指房屋拆遷實(shí)施“先建后拆”，并在安置房建設(shè)中做到被征遷群眾“三參與一監(jiān)督”(即征遷對象參與安置房地塊的選擇，參與安置房設(shè)計方案的確定，參與安置房建筑材料的選擇，參與監(jiān)督安置房建設(shè)工程的質(zhì)量)，從而大大縮短甚至避免拆遷戶過渡之苦。目前，總用地面積329畝、總建筑面積達(dá)35萬平方米的安置房建設(shè)已完工，1051戶拆遷農(nóng)戶已入住功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的安置房。
“10％留用地先定位”，是指按照“確定先、分配先、引導(dǎo)先”原則對目前杭州市執(zhí)行的留用地政策予以優(yōu)先落實(shí)。“確定先”，即征遷之初，事先征求鎮(zhèn)、村意見，在規(guī)劃中先行將314畝留用地指標(biāo)全部落實(shí)到了區(qū)位條件較好的具體地塊；“分配先”，即由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府牽頭，將通過審核的留用地指標(biāo)分配到每個村；“引導(dǎo)先”，即丁橋大型居住區(qū)前期建設(shè)指揮部會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對留用地進(jìn)行開發(fā)性建議規(guī)劃，引導(dǎo)留用地資源有效配置與科學(xué)定位，確保居住區(qū)“三產(chǎn)”配套的充足與科學(xué)，從而不僅可以提供三產(chǎn)的就業(yè)崗位，還可以使村民從留用地的收益中獲得穩(wěn)定的分紅。
“社會保障先落實(shí)”，是指按照杭州市現(xiàn)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障有關(guān)政策，在征地拆遷之初，先行核定各村被征地農(nóng)民的社保指標(biāo)；征地拆遷之中確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時到位，確保符合參保條件的被征地農(nóng)民100％參保。從而率先落實(shí)好被征地農(nóng)戶的基本生活保障，解除他們的后顧之憂。
2 實(shí)施基礎(chǔ)及公共配套設(shè)施先行建設(shè)原則，既及時滿足居民生活之需，又促進(jìn)土地保值增值
現(xiàn)行的城市土地開發(fā)模式往往只將有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以實(shí)施，如“七通一平”等，而對有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施等并無強(qiáng)制性要求，致使實(shí)踐中無論是經(jīng)濟(jì)適用房還是商品房項(xiàng)目，公共配套設(shè)施未建成或未投入運(yùn)營就倉促交付的現(xiàn)象非常普遍，不僅使得居民生活便捷度難以提高，容易引發(fā)多方面問題，也影響城市土地價值增值的有效實(shí)現(xiàn)。
針對這些問題，杭州丁橋大型居住區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，率先提出“基礎(chǔ)及公共配套設(shè)施先行建設(shè)”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，將道路、學(xué)校、商場等公建配套設(shè)施與安置房建設(shè)一起先行建設(shè)，以盡量減少因居住區(qū)建設(shè)給征地拆遷群眾帶來的不便，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈唾彿咳胱【用裆?、出行等方面的需求。此過程中，不僅被拆遷居民和新購房入住居民享受到了城市開發(fā)的益處，開發(fā)商也享受到城市發(fā)展的益處。截至2007年底，區(qū)內(nèi)配套道路已基本貫通；河道整治正在進(jìn)行；杭州師范大學(xué)附屬丁蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校已投入使用；污水泵站已經(jīng)建成；丁蘭公園、健身公園已基本建成；居住配套中心正在建設(shè)；自來水加壓泵站、11萬伏變電所、公交中心
站等其他配套項(xiàng)目也正在抓緊實(shí)施。所有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等均將在經(jīng)濟(jì)適用房投入使用前，全面建成并投入使用。
3 實(shí)施保障性民生用地優(yōu)先供給原則，保障中低收入居民居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)
從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀看，當(dāng)前城市土地開發(fā)應(yīng)更加重視社會公平，應(yīng)將更多的眼光投向城市中大量的無房戶、住房困難戶等弱勢群體，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。杭州丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)項(xiàng)目無論是項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、還是供地政策，都始終樹立并貫徹優(yōu)先保障民生問題的理念。
首先，丁橋大型居住區(qū)建設(shè)立項(xiàng)的初衷，就是為了解決中低收入家庭的住房困難問題，是杭州市實(shí)施“居者有其屋”工作目標(biāo)的重要組成部分，并被列為杭州市2003年重點(diǎn)工程計劃和“實(shí)事工程”之一。
其次，在規(guī)劃上，明確規(guī)定整個丁橋地塊按照50％的比例建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價格的商品房，以充分保證保障性用地的土地供給和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，切實(shí)保障中低收入階層居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
再次，在供地政策上，優(yōu)先供給經(jīng)濟(jì)適用房用地。按照規(guī)劃，丁橋大型居住區(qū)三年內(nèi)要交付經(jīng)濟(jì)適用房用地902畝，規(guī)劃建筑總面積150多萬平方米。截至2007年底，所有經(jīng)濟(jì)適用房地塊的交地工作全部完成，成為杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房交地最快、最多的區(qū)域，丁橋大型居住區(qū)指揮部還連續(xù)三年被評為杭州市經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房建設(shè)先進(jìn)單位。
(二)以土地儲備為平臺，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城市土地開發(fā)新機(jī)制
丁橋大型居住區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，摒棄了傳統(tǒng)的城市土地開發(fā)管理模式和機(jī)制，以新型的城市土地儲備制度為平臺，實(shí)施成片土地分級開發(fā)模式。即按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”原則，在土地出讓前，通過土地儲備，由政府先行組織實(shí)施土地前期開發(fā)，即實(shí)施城市土地一級開發(fā)模式。從而不僅使得政府能依法行使土地征用權(quán)、收購權(quán)，履行公共品提供的職責(zé)，而且有利于促進(jìn)國有土地資產(chǎn)保值增值，也為優(yōu)先保障被征地拆遷農(nóng)民利益等“五個先”原則的貫徹落實(shí)奠定制度基礎(chǔ)。
(三)以國土管理部門為主導(dǎo)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型城市土地一級開發(fā)運(yùn)作模式
如前所述，以土地儲備制度為平臺，實(shí)施土地一級開發(fā)將是我國新時期城市土地開發(fā)的主導(dǎo)模式。因此。如何探索建立一套行之有效的城市土地一級開發(fā)模式顯得尤為關(guān)鍵。丁橋大型居住區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，為確?！拔鍌€先”原則的貫徹落實(shí)。摒棄了傳統(tǒng)的城市土地開發(fā)管理組織體制，率先引入了公共管理的理念，探索出了一條以國土管理部門為主導(dǎo)，土地開發(fā)前期指揮部與政策性土地開發(fā)公司為載體，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作有效結(jié)合、多部門多級聯(lián)動的新型城市土地一級開發(fā)運(yùn)作模式。
1 引人公共管理的理念，建立國土管理部門主導(dǎo)的新型城市土地開發(fā)管理組織體制
丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)實(shí)踐中，率先引入公共管理的概念，以土地經(jīng)營為主線，構(gòu)建起以國土管理部門為主導(dǎo)的新型城市土地開發(fā)經(jīng)營管理組織體制。
首先，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，丁橋大型居住區(qū)一期成立了由杭州市國土資源局、建委、發(fā)改委、財政和規(guī)劃各職能部門及江干區(qū)在內(nèi)的丁橋大型居住區(qū)前期建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系，提高土地開發(fā)審批效率。
其次，建立了以杭州市國土資源局為主的丁橋大型居住區(qū)前期建設(shè)指揮部，采取“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村”四級合力建設(shè)、各部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的工作機(jī)制，以更好地協(xié)調(diào)處理征地、拆遷環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，更好地貫徹落實(shí)好“三先”工作。
第三，在具體運(yùn)作層面，以國土資源管理部門為主導(dǎo)，實(shí)施城市土地開發(fā)和建設(shè)中的各項(xiàng)具體的事務(wù)性和經(jīng)營性工作。一方面，以土地儲備中心為依托，完成立項(xiàng)、規(guī)劃、整理和供地等政策面工作；一方面，以前期建設(shè)指揮部作為建設(shè)單位，統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一公開招標(biāo)；一方面，成立附屬于國土部門的國有獨(dú)資的城市土地發(fā)展公司，既解決所需的大量資金問題，又能夠按照公司化運(yùn)作要求具體實(shí)施土地開發(fā)和建設(shè)工作。
2 組建政策性土地開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的有效結(jié)合
土地儲備制度建立以來，作為事業(yè)性單位的土地儲備機(jī)構(gòu)理所當(dāng)然承擔(dān)土地一級開發(fā)中的事務(wù)性管理工作。而對于土地一級開發(fā)過程中涉及的融資活動、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)等具體經(jīng)營性活動，理應(yīng)是開發(fā)企業(yè)的優(yōu)勢所在。但若完全由追求利潤最大化為目標(biāo)的開發(fā)企業(yè)來承擔(dān)土地一級開發(fā)的所有經(jīng)營性活動，又很難確保土地開發(fā)過程中的社會、生態(tài)目標(biāo)的有效落實(shí)。
為較好解決企業(yè)的“贏利性”與“公共性”之間的矛盾，既提高土地一級開發(fā)的效率，降低開發(fā)成本，又能貫徹政府意圖，且較好避免政企不分或企業(yè)唯利是圖的隱患等，丁橋大型居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，專門組建了附屬于國土部門的國有獨(dú)資性質(zhì)的政策性土地開發(fā)公司――杭州城市土地發(fā)展公司。由該公司通過貸款等形式籌措開發(fā)資金先行投入，再通過經(jīng)濟(jì)適用房土地移交土地成本回收、部分商品房土地出讓金及安置房部分成本回收等形式回籠建設(shè)資金，并實(shí)現(xiàn)自我滾動平衡，從而較好解決了城市土地開發(fā)所需的大量資金問題；同時，又在前期建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以該公司為主導(dǎo)，按照市場化、公司化運(yùn)作機(jī)制，具體落實(shí)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施開發(fā)、安置房建設(shè)等經(jīng)營性活動。從而實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的有效結(jié)合，既確保社會目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，又保證運(yùn)作效率的提高。
“丁橋模式”的啟示
城市土地開發(fā)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須積極創(chuàng)新土地開發(fā)的理念、機(jī)制、體制、模式。針對我國當(dāng)前城市土地開發(fā)模式普遍存在的問題及矛盾，我們認(rèn)為丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，至少可以給我們以下的啟示：
1 城市土地開發(fā)必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹“以人為本、利益共享”的理念
縱觀當(dāng)前城市土地開發(fā)管理中的突出矛盾和難題，主要在于征地拆遷難題、中低收入群體民生問題以及城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題。因此，要確保城市土地開發(fā)有序展開，在城市土地開發(fā)的指導(dǎo)思想和理念上，必須要從片面追求經(jīng)濟(jì)增長為主轉(zhuǎn)向“以人為本”、“利益共享”、“和諧發(fā)展”的軌道上來。
丁橋模式的成功經(jīng)驗(yàn)，首先在于確立了“以人為本”、“以民為先”的基本理念，更在于制定了具體的落實(shí)措施，特別是通過實(shí)施“五個先”原則，將“以民為先”的理念切實(shí)貫徹到城市規(guī)劃制定、用地指標(biāo)分配、政策傾斜(如對失地農(nóng)民的補(bǔ)償和社會保障、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè))等方面及其征地拆遷、土地整理、供地環(huán)節(jié)等土地開發(fā)的全過程，從而真正建立起
土地開發(fā)利益共享、和諧統(tǒng)籌發(fā)展的良性機(jī)制。其中征地拆遷環(huán)節(jié)的“以民為先”做法，不僅對于破解征地拆遷難題具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義，對于指導(dǎo)我國征地制度改革創(chuàng)新也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2 土地儲備制度是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的新型城市土地使用管理制度的重要組成部分
從丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐看，土地儲備這項(xiàng)創(chuàng)新制度就制度本身而言是中性的，片面追求土地收益并非是土地儲備這項(xiàng)制度本身所致，而是發(fā)展觀的偏差及現(xiàn)行征地制度等的缺陷所致。非但如此，土地儲備制度恰是引導(dǎo)城市土地開發(fā)步入科學(xué)發(fā)展軌道的重要制度保障，理應(yīng)成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的我國新型城市土地開發(fā)管理制度的重要組成部分。
從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀角度看，土地儲備的目標(biāo)導(dǎo)向不僅僅只關(guān)注通過商品性、贏利性用地的儲備、供給，以獲得土地增值收益，而更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會性和生態(tài)性目標(biāo)，通過土地儲備運(yùn)作，將土地投放于非贏利性的、或微利性、公益性的用地類型，以實(shí)現(xiàn)如建設(shè)保障性住房(包括村民的安置房和居民的經(jīng)濟(jì)適用房)等。
3 城市土地一級開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作模式，組建政策性土地一級開發(fā)企業(yè)的模式具有較大的優(yōu)勢
城市土地一級開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，也就是說城市土地一級開發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)是政府，這不僅是我國社會主義土地公有制的內(nèi)在規(guī)定性，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。從目前各地實(shí)踐上看，由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地一級開發(fā)全過程的完全政府主導(dǎo)型土地一級開發(fā)模式，實(shí)踐效果不盡理想，且多局限于零星地塊之上。政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作應(yīng)是我國城市土地一級開發(fā)的主導(dǎo)模式。
丁橋模式通過組建政策性土地一級開發(fā)企業(yè)的模式，較好地實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作的有效結(jié)合，較好地解決了一般開發(fā)企業(yè)“贏利性”與“公共性”之間的矛盾問題。而這種模式也是英國、我國香港、新加坡等國家或地區(qū)城市新區(qū)開發(fā)、市區(qū)重建等工作中的主導(dǎo)模式，并取得了很好的效果。從我國各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)開發(fā)模式的比較上看，組建國有土地開發(fā)公司，在開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的模式，開發(fā)效果比較理想，比較符合我國國情。因此，我們認(rèn)為杭州丁橋大型居住區(qū)土地開發(fā)實(shí)踐中探索出的“政府主導(dǎo)+政策性國有土地開發(fā)公司”模式，具有重要的示范價值和推廣意義。
第8篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
1.實(shí)習(xí)指導(dǎo)教材缺乏，教學(xué)內(nèi)容更新速度慢由于實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的多樣性，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教材缺乏，沒有統(tǒng)一的實(shí)習(xí)指導(dǎo)書。例如在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)書，本科生只是在實(shí)習(xí)前進(jìn)行了短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于時間短，認(rèn)識不深刻，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遇見實(shí)際問題還是無法解決。同時，涉及到實(shí)際應(yīng)用性較強(qiáng)的一些課程，由于教學(xué)內(nèi)容沒有更新（如地圖學(xué)、遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用、土地信息系統(tǒng)等），造成該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的技能和實(shí)際應(yīng)用不一致。例如，目前新疆各地州、縣市國土資源管理部門已普遍開展實(shí)施了電子政務(wù)，土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等都使用的是蒼穹軟件，而我校未開設(shè)土地行政電子政務(wù)、蒼穹等課程，學(xué)生在校期間只學(xué)習(xí)了CAD、Mapgis等軟件，這就造成了課程體系與實(shí)際要求不符，無法滿足用人單位的要求。
2.校外實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)短缺對于大規(guī)模的學(xué)生校外實(shí)習(xí)，要考慮到學(xué)生的吃住行及安全問題，投入的成本較大。但由于學(xué)校擴(kuò)招，大部分資金投入到了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因此在實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)方面的投入就略顯不足。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，就無法負(fù)擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)所必需的開支，導(dǎo)致有些實(shí)習(xí)無法開展或?qū)嵙?xí)內(nèi)容縮減。同時，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)短缺也導(dǎo)致實(shí)習(xí)無法持續(xù)開展，因而不能維持學(xué)院與實(shí)習(xí)單位之間的長期合作關(guān)系，制約了實(shí)習(xí)基地的發(fā)展。
3.實(shí)習(xí)時間調(diào)整不靈活，校外課程實(shí)習(xí)時間短學(xué)校安排實(shí)習(xí)的時間和實(shí)習(xí)單位要求的時間段不相符。根據(jù)我校教學(xué)安排，教學(xué)實(shí)踐一般安排在每學(xué)年的寒暑假，但有些實(shí)習(xí)單位所需時間段正好是學(xué)生上課期間，以致無法滿足實(shí)習(xí)單位的需求。在對學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍反映校外實(shí)習(xí)時間短，例如土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃課程實(shí)習(xí)，在校外調(diào)查、測繪的時間僅為1～2天，時間短，任務(wù)重，學(xué)生還未形成感性認(rèn)識，未明確課程內(nèi)容與實(shí)際的關(guān)系，就已經(jīng)完成了外業(yè)工作，學(xué)習(xí)效果不理想。
4.實(shí)習(xí)基地的管理制度不完善首先，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位共同制訂的實(shí)習(xí)基地建設(shè)規(guī)劃、實(shí)習(xí)工作年度計劃以及相應(yīng)的工作制度落實(shí)不到位，雙方并沒有明確制定一整套切實(shí)可行的措施，確保實(shí)習(xí)質(zhì)量和實(shí)習(xí)工作任務(wù)的圓滿完成。其次，實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系還有欠缺。沒有制定規(guī)范的實(shí)習(xí)工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、考核實(shí)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，在校外進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)時，由于沒有實(shí)習(xí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生的校外實(shí)習(xí)任務(wù)合格率不高，有些實(shí)習(xí)工作還出現(xiàn)了重新返工的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的對策建議
1.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要與時俱進(jìn)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的室內(nèi)驗(yàn)證性實(shí)踐教學(xué)已無法滿足專業(yè)人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的需求。因此，在專業(yè)教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)理論與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，加大校外實(shí)習(xí)基地的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，與時俱進(jìn)，緊跟社會人才的需求，不斷更新實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容。（1）完善土地資源管理實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。第一，土地資源管理的專業(yè)課程中，有許多都需要應(yīng)用相關(guān)軟件完成學(xué)習(xí)任務(wù)，如“土地資源學(xué)”“土地調(diào)查與評價”“計算機(jī)制圖”“土地利用與規(guī)劃”等課程。因此，結(jié)合現(xiàn)階段各土地管理部門通用的制圖及數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件，應(yīng)增設(shè)“蒼穹”軟件操作的課程。學(xué)生通過學(xué)習(xí)掌握軟件的基本操作原理與方法，使學(xué)生畢業(yè)后就能在工作單位迅速勝任工作。第二，增加礦產(chǎn)資源管理方面的實(shí)習(xí)內(nèi)容。目前新疆國土資源管理部門的業(yè)務(wù)包括土地資源管理和礦產(chǎn)資源管理，而我校培養(yǎng)的土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生具有比較扎實(shí)的土地資源管理專業(yè)知識和技術(shù)方法，但對礦產(chǎn)資源、地質(zhì)學(xué)方面知識比較欠缺。因此，為了更好地適應(yīng)新形勢下國土資源管理工作的需要，應(yīng)該為該專業(yè)學(xué)生開設(shè)“礦產(chǎn)資源概論”等相關(guān)課程，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源、地質(zhì)學(xué)的認(rèn)知教學(xué)實(shí)習(xí)，以便拓寬學(xué)生的知識面，提升就業(yè)能力。第三，邀請實(shí)習(xí)單位參與人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃的制定及修訂工作。由于高校教學(xué)普遍偏重于理論知識的培養(yǎng)，與社會實(shí)際相脫節(jié)，使學(xué)生的實(shí)踐能力無法適應(yīng)社會對人才的需求。因此，邀請實(shí)習(xí)單位的專業(yè)人員根據(jù)工作需求，對土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置及實(shí)習(xí)安排提出合理化建議，使學(xué)校培養(yǎng)出真正為社會所需的應(yīng)用型、技能型人才。[3]（2）統(tǒng)一實(shí)習(xí)指導(dǎo)教材。根據(jù)校外實(shí)習(xí)的要求，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等因素，有針對性地編寫更新各類實(shí)習(xí)教材、講義或指導(dǎo)書。不僅如此，也可以讓每一期見習(xí)實(shí)習(xí)的學(xué)生寫實(shí)習(xí)報告，在班級中相互交流學(xué)習(xí)。這樣不僅能夠使教學(xué)計劃得以順利實(shí)施，同時也為學(xué)生見習(xí)實(shí)踐指明了方向，節(jié)省了大量的時間，能夠大大提高實(shí)踐效率和質(zhì)量。
2.加大資金投入，確保校外實(shí)習(xí)正常開展學(xué)生在校外實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)時會產(chǎn)生一定的費(fèi)用，必須要有資金的支持。因此，學(xué)校應(yīng)從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中撥出一定的比例用于學(xué)生的校外實(shí)習(xí)以及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)和發(fā)展，以保證實(shí)習(xí)基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[4]對于資金的籌措，可從以下兩個方面進(jìn)行：第一，共同負(fù)擔(dān)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)。近年來，高校的擴(kuò)招使學(xué)生人數(shù)急劇擴(kuò)大，以學(xué)校的財力無法承擔(dān)所有實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)。因此，學(xué)?？衫酶咝５目蒲?、人才培養(yǎng)優(yōu)勢，與實(shí)習(xí)單位開展員工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目咨詢等合作項(xiàng)目，為實(shí)習(xí)單位創(chuàng)造效益。實(shí)習(xí)單位根據(jù)自身的生產(chǎn)任務(wù)安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，從而促進(jìn)雙方的“共贏”。第二，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)渠道。學(xué)校出臺優(yōu)惠政策，鼓勵教師創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，學(xué)校以股份合作形式進(jìn)行投資，由專業(yè)教師根據(jù)專業(yè)特長為政府部門及企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)，該經(jīng)濟(jì)實(shí)體所承擔(dān)的項(xiàng)目應(yīng)盡量讓學(xué)生參與其中，使其成為“自主管理型”實(shí)習(xí)基地。目前，我校土地資源管理專業(yè)擁有許多熟悉估價、測繪和房地產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)教師，學(xué)?？梢怨膭钏麄儎?chuàng)辦不動產(chǎn)評估公司、測繪公司、房地產(chǎn)經(jīng)營公司、項(xiàng)目咨詢公司等。這樣既可以為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為學(xué)校創(chuàng)造了品牌效應(yīng)，同時還保證了學(xué)生的實(shí)習(xí)，一舉兩得。
3.靈活安排實(shí)踐教學(xué)時間當(dāng)前社會對土地資源管理專業(yè)人才的實(shí)踐操作能力要求很高。因此，學(xué)校不能因強(qiáng)調(diào)本校教學(xué)計劃安排，而忽視了學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)。對于學(xué)校實(shí)習(xí)時間和實(shí)習(xí)單位規(guī)定時間不相符以及實(shí)習(xí)時間短且不連貫的矛盾，我校與實(shí)習(xí)單位及企業(yè)應(yīng)做好協(xié)調(diào)，及時溝通，合理安排實(shí)習(xí)時間。
第9篇：國土資源與管理的就業(yè)方向范文
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)勘查；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可持續(xù)性
一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
提到礦產(chǎn)資源勘查的開發(fā)，著重要說的是可持續(xù)發(fā)展的問題，對于礦產(chǎn)資源來講，本身的不可再生性就已經(jīng)提醒人們無論是生產(chǎn)或者利用的時候，都要秉著可持續(xù)發(fā)展的觀念。那么眾所周知，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，可持續(xù)發(fā)展的理念以及實(shí)施都將會是重要，突出的方面。但是有些問題是用來解決的，而不是一味的避免，雖然綜合情況來看，可持續(xù)發(fā)展是一個具有科學(xué)性的方式方法，但是如果既要快速的進(jìn)行發(fā)展又要保護(hù)資源的利用度，的確是一件矛盾而且很困難的事情，那么在礦產(chǎn)資源穩(wěn)定性上，進(jìn)行制定有利于礦產(chǎn)資源穩(wěn)定的政策相信會相對的緩解此礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的問題，此外均衡發(fā)展是需要每一個個體，或是集體都要有的意識概念。與此同時加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查有利于對新興事物的發(fā)掘，以及加大礦產(chǎn)資源的利用率，是有效進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。其實(shí)無論采用了哪一種措施，都是在對資源，特別是這種不可再生資源的保護(hù)，那么在制定建立適合礦產(chǎn)資源可持續(xù)性發(fā)展的政策和法規(guī)上，著重強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)作用，而不是強(qiáng)制性的一個規(guī)矩，相信那樣結(jié)果不會如出所愿，反而適得其反。在國家的宏觀調(diào)控之下，使其整個礦產(chǎn)資源在利用開發(fā)的方面，有一個方向性的發(fā)展。政策是具有一定意義上的指令性，所以在很多情況之下，更具規(guī)范性。因?yàn)槿藗兊恼J(rèn)知水平會不斷的發(fā)生變化，所以在政策制定，勘查方式，維持資源平衡等等的方面上都要有一個綜合的考量，在綜合因素的分析之下，做出相應(yīng)判斷或者是措施方法。作為基本國策的礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，在一定戰(zhàn)略重點(diǎn)中正在慢慢一個好的態(tài)勢發(fā)展著，新的理論技術(shù)，新的方式方法，新的應(yīng)用效果都在進(jìn)行不斷的完善著。
二、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的主要任務(wù)
在國際舞臺上，中國正以一個積極的態(tài)勢發(fā)展著，要想達(dá)到更高的水平，就需要在各個方面做出努力，做出成績，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該算是所有發(fā)展的前提條件，更是所有發(fā)展內(nèi)容的基礎(chǔ)，正因如此，生產(chǎn)促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以在礦產(chǎn)資源的問題上，態(tài)度才顯得那么嚴(yán)謹(jǐn)和重視。首要任務(wù)是在解決礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，但是根本任務(wù)是解決后序的經(jīng)濟(jì)問題，也就是整個中國是否有能量，有底氣繼續(xù)拼。如果真的要做出一個解釋或者是定義，那就是經(jīng)濟(jì)是礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)管理的支撐目標(biāo)。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，正因它的不可再生性致使很多復(fù)雜性的問題出現(xiàn)，在全面發(fā)展的趨勢中，市場作為礦產(chǎn)資源的實(shí)施場所，就要進(jìn)行一定意義上的建設(shè)，是礦產(chǎn)資源在市場的利用中完成一個優(yōu)化配置的長效機(jī)制。具體到怎樣進(jìn)行發(fā)展中，眾所周知培育礦產(chǎn)勘查，開發(fā)，加工一體化的經(jīng)濟(jì)體制，可以提高礦產(chǎn)資源綜合利用的水平，此外要加大整治的力度對于礦山環(huán)境，完成對環(huán)境的保護(hù)。據(jù)了解有五百多家礦山在恢復(fù)治理中，而且土地相應(yīng)復(fù)墾率也不低于百分之六十。所以說好的機(jī)制可以在很大程度上解決問題，并且促進(jìn)連帶的發(fā)展。
三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑
（一）明確礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位
“一馬之奔，無一毛而不動，一舟之覆，無一物而不沉”在國家的經(jīng)濟(jì)安全，社會穩(wěn)定等問題上，任何一件事情，任何一種態(tài)勢，都有可能引起形勢的變化，所以蝴蝶效應(yīng)在國家發(fā)展方面尤為明顯。面對礦產(chǎn)資源利用率大，供應(yīng)率困難的情況，所以國家相關(guān)部門開展了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查，以及在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的培育方面，正在作為主體地位，所以提高礦產(chǎn)資源保證程度尤為重要。時日之下礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，應(yīng)該明確礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，喚起全社會的高度重視。給礦產(chǎn)資源一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的定義定位并不無道理，用一組數(shù)據(jù)來講，其實(shí)就一目了然了。當(dāng)然眾所周知礦業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要的地位，在礦業(yè)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計中，2001年我國礦業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到了4790億元，這可不僅僅是一個數(shù)字的概念，它是一個國民經(jīng)濟(jì)的度量，4790億元的生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之五，此外國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之三十都是礦業(yè)以及礦產(chǎn)品的加工產(chǎn)值，綜合計算來看，礦產(chǎn)原產(chǎn)區(qū)還是相對富裕的，全國共有各類的礦山15萬座，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員也在2100萬人，所以這在很大的程度上，緩解人們的就業(yè)問題，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的重視，拓展了人們職業(yè)的發(fā)展方向。全中國13億人口，在礦業(yè)城鎮(zhèn)管轄的人口就已經(jīng)達(dá)到了3.1億人，而且不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)人口占其1億人，所以橫向的來看，礦產(chǎn)資源或者礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及現(xiàn)有的態(tài)勢，都是很大的一個數(shù)據(jù)，很重的一個比率。那么如果說礦產(chǎn)資源是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還需要它本身的一個縱向的定義，礦產(chǎn)資源具有總量豐富的特點(diǎn)，約占百分之十二，就世界范圍來講，而且礦種相對較為齊全，有156種，第三就世界排位來看。當(dāng)然像人均不足，貿(mào)易逆差等等問題還是存在的，但是全面的整體的進(jìn)行考量，礦業(yè)的基礎(chǔ)地位還是可以明確的。
（二）加強(qiáng)國家提供資金支持
在綜合因素的考察之下，對于礦產(chǎn)資源的發(fā)展給予了一定重視，并且國家正在出資開展戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源的勘察，制定一些列符合國情的政策措施，社會主義初級階段的基本國情要求全面的發(fā)展，并且保持可持續(xù)性，所以國家作為家長要穩(wěn)定供應(yīng)需求，以保障有充足的礦產(chǎn)資源利用，因?yàn)橘Y金存在相應(yīng)的問題，所以在很大程度上可投資的項(xiàng)目較少，導(dǎo)致了發(fā)展出現(xiàn)問題，但是在國家給予了相應(yīng)的資金投入后，緩解甚至解決此問題。
（三）積極培育礦產(chǎn)勘查的主體地位
準(zhǔn)確來講，礦產(chǎn)的勘查作為主體地位發(fā)展屬于商業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源勘查的一定目的在于開發(fā)礦產(chǎn)資源，而實(shí)現(xiàn)取得經(jīng)濟(jì)利益是最終目的。社會主義初級階段，社會主義經(jīng)濟(jì)體制在市場條件下，要求一定的出資額度并且有限度的進(jìn)行戰(zhàn)略性勘查，所以這一條件之下的運(yùn)營主體由企業(yè)投資運(yùn)作，繼而屬于商業(yè)性質(zhì)，但是在地質(zhì)勘探中，管理體制在不斷進(jìn)行改革，革新認(rèn)識，徹底改變礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求的被動狀態(tài)。這就需要培育拓寬礦業(yè)市場，促進(jìn)企業(yè)和社會資金的有利投入，從而促使礦業(yè)勘查工作的順利進(jìn)行。目前制約因素還是存在的，但是積極的趨勢還是占據(jù)主導(dǎo)的地位，就像不斷改善的礦業(yè)環(huán)境，稅收的減免政策的扶持，戰(zhàn)略性和商業(yè)性的銜接，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，使發(fā)展的方向上有了一個向好的態(tài)勢。（作者單位：成都理工大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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