土地管理方法精選(九篇)

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第1篇：土地管理方法范文

一、房地產(chǎn)開發(fā)中土地的供給方式(土地資源配置方式)

(一)房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營

1、房地產(chǎn)開發(fā)，是指在取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。

2、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。

(二)當前我國土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價投資(入股)、授權經(jīng)營。

1、劃撥：是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓：是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

3、租賃：是指國有土地使用權人作為出租人將國有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級市場行為。

4、作價投資(入股)：是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入股份有限公司或者有限責任公司，相應的土地使用權轉化為國家對企業(yè)出資的國家資本金或股本金的行為。土地使用權由該股份有限公司或有限責任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押。

5、授權經(jīng)營：所謂授權經(jīng)營，是指由政府或國有資產(chǎn)管理機構，按照有關規(guī)定，將國有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機構，使其能夠代表國家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權和股權，并相應地行使資本投資、營運和管理等權利，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任的一種國有資產(chǎn)經(jīng)營形式。即被授權經(jīng)營的單位通過委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責，在法律范圍內明確享有出資人權益。

二、土地使用權出讓方式：公開出讓和協(xié)議出讓

1、公開出讓的方式：招標、拍賣、掛牌。

2、公開出讓的依據(jù)：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》

3、公開出讓的范圍：政府供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有爭要求的工業(yè)用地；其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應當收回土地使用權招標拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應當收回土地使用權招標拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應當收回土地使用權招標拍賣掛牌出讓的；依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》國土資源部第6次部務會議通過。

《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》(試行)，國土資源部。

5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國有土地使用權，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

政府供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權轉讓申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

6、出讓最低價的確定：在舊村改造過程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時，國有土地出讓時，會出現(xiàn)0地價或者是負地價。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項目報建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補充協(xié)議條款，成為土地開發(fā)管理的重要手段。

國土資源部、國家工商行政管理局了關于《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補充協(xié)議，以下幾個方面的內容必須寫進合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔很重的違約責任：當事人簽訂出讓合同時除應當約定開工日期外，還應當約定項目竣工日期；當事人除應當在出讓合同中約定項目的投資總額的最低標準外，還應當約定單位面積投資強度不低于最低標準；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設項目的，企業(yè)內部行政辦公及生活服務設施的用地不超過受讓宗地面積的7％；當事人按照《出讓合同》約定日期動工建設，但開發(fā)建設面積占動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年，受讓人應當交納土地閑置費。

9、集體建設用地的流轉將成為土地有償供地的一種重要的補充方式?！掇r(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理辦法》集體建設用地使用權的流轉方式基本上是準出讓的規(guī)則。

三、土地使用權劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國土資源部第9號令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經(jīng)濟適用住房、職工集資建房項目的供地；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應當出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業(yè)用地可以進行職工集資建房。

四、房地產(chǎn)交易

(一)房地產(chǎn)轉讓，是指房地產(chǎn)權利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉移給他人的行為。

1、出讓土地房地產(chǎn)的轉讓

(1)出讓土地的凈地轉讓；

(2)出讓土地的在建工程的轉讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國有土地使用權證)；

(3)出讓土地現(xiàn)房的轉讓。

2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉讓

(1)劃拔土地的凈地轉讓；

(2)劃撥土地在建工程轉讓；

(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應當向政府交納政府收益。

(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。抵押是有效擔保方式之一，在合法的債權債務關系之間可以設定抵押擔保。

五、土地用途的改變

土地分類：現(xiàn)行的土地分類是按三級分類，一級一共有三類：農(nóng)用地、建設用地、未利用地。二級一共有15類，三級一共有71類。

任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說住宅用地改為商業(yè)用地。

(一)關于改變土地用途的規(guī)定

1、《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意?！?/p>

2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金?！?/p>

3、國土資源部第21號令《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)?！?/p>

4、此外，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。因土地使用者未經(jīng)批準不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準改變出讓合同約定的土地用途的，應根據(jù)原《土地使用權出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國有土地使用權出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應當收回土地使用權或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應當收回土地使用權的，應當由市、縣人民政府收回土地使用權(對出讓土地使用權人給予相應補償，補償金額根據(jù)余期出讓土地使用權價格確定)后，依法重新公開供應。

(2)《國有土地使用權出讓合同》沒有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒有明確規(guī)定的，土地使用者應當按規(guī)定報經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門)和城市規(guī)劃行政主管部門批準，批準后應當簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金，即對原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進行相應調整、重新核定。

5、國土資源部辦公廳針對**省國土資源廳《關于協(xié)議出讓土地改變用途如何補交出讓金問題的請示》，做出國土資廳函《關于協(xié)議出讓土地改變用途補交出讓金問題的復函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國有土地使用權后，必須嚴格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同,相應調整土地使用權出讓金。經(jīng)批準改變出讓土地用途的，應按變更時的土地市場價格，分別計算變更后的土地用途的土地使用權出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權出讓金額，以差額部分計算應當補交的土地使用權出讓金”。

從上述規(guī)定看，土地使用者改變原來的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門審批同意，即除了規(guī)劃部門同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門審批。

(二)由于各地的實務操作不統(tǒng)一，因此在對待土地用途改變的問題上一直有較大分歧。《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問題上做出了如下規(guī)定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權人申請改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門同意可以改變土地用途，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應當收回劃撥土地使用權公開出讓的，報經(jīng)市、縣人民政府批準，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

改變用途的申請人應繳納土地使用權出讓金額按下列公式核定：

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新用途出讓土地使用權市場價格－擬出讓時的原用途劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格。

2、劃撥土地使用權轉讓中改變用途的

劃撥土地使用權申請轉讓，經(jīng)市、縣級人民政府批準，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的除外。劃撥土地使用權的轉讓必須進行有形市場公開交易，轉讓后改變用途等土地使用條件的，應按下列公式交納出讓金額：

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格－擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門同意，且《國有土地使用權出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權人與國土資源管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有土地使用權出讓合同，調整國有土地使用權出讓金。

調整國有土地使用權出讓金額應當根據(jù)批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下列公式確定：

原土地使用權人應當補繳的土地出讓金額=批準改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格－批準改變時原土地條件下剩余年期土地使用權市場價格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應當掌握的度(個人觀點)。

附案例：新晨

案例l：某房地產(chǎn)公司A通過公開出讓競得了某宗地的國有土地使用權，交納土地出讓金后取得了《建設用地批準書》，后因資金問題無力進行開發(fā)，將該宗地轉讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：

1、《建設用地批準書》能否作為土地轉讓的憑證?

2、A公司取得《國有土地使用權證書》后該宗地能否轉讓?

第2篇：土地管理方法范文

原告：洪友順，男，1954年9月20日出生，菲律賓籍，現(xiàn)住菲律賓奎松市。

原告：姚嘉應，男，1933年3月6日出生，加拿大籍，醫(yī)學博士，現(xiàn)住加拿大安大略省。

被告：廈門市房地產(chǎn)管理局。 法定代表人：王生柴，副局長。

被告：廈門市土地管理局。 法定代表人：林劍聰，局長。

座落在廈門市鼓浪嶼區(qū)內厝沃路128號的房屋是洪活源、洪三捷和姚貽春等三人于1946年共同購買的，1952年廈門市人民政府經(jīng)審查發(fā)給房屋所有權證。1985年9月25日原告陳定、洪友順、姚嘉應共同繼承了該房屋。1988年10月27日，陳定受洪友順、姚嘉應 的委托，向廈門市房地產(chǎn)管理局（以下稱房管局）、廈門市土地管理局（以下稱土管局）申請辦理房屋所有權證和土地使用權證（以下稱“兩證”）。兩被告受理后，多次到現(xiàn)場勘察和調查，發(fā)現(xiàn)原告所提供的材料不足，口頭通知其補齊上手契三份和土地所有權狀翻建（維修）執(zhí)照等契證 材料。但原告一直沒有補交。

1992年12月2日陳定向鼓浪嶼區(qū)人民法院提起訴訟，訴稱：1988年10月27日，原告依據(jù)政府的有關規(guī)定向廈門市房管局、土管局申請辦理“兩證”，并提交所需的材料，但是至今未見兩被告給予公告和發(fā)放“兩證”，而且沒有對不予辦理的行為作出書面答復，要求法院 判令被告立即給予辦理產(chǎn)權公告并發(fā)放“兩證”，對不給予發(fā)證的行為作出書面答復，并賠償因侵權行為所造成的經(jīng)濟損失。 兩被告答辯稱：原告陳定向房管局、土管局申請辦理“兩證”，他們已受理進行初審，并共同組織人員到現(xiàn)場進行勘察丈量、計算，由于原告所提供的材料不足，他們曾口頭要求原告補齊材料，但原告仍未補齊，并非不作為，請求法院駁回原告的訴訟請求。

「審判

鼓浪嶼區(qū)人民法院審理查明：被告在受理原告申請辦理“兩證”后，曾到現(xiàn)場進行勘察認為：內厝沃路128號房屋東面與筆架山路擋土墻鄰界，原告的土地使用權東面界線應確認在擋土墻腳內側，原告不同意此認定。因此，此房屋東面界線墻的土地使用權屬爭議未解決之前，原告尚 未具備發(fā)證的條件，原告也不應改變土地的現(xiàn)狀和土地上的附著物。同時，原告以被告不作為造成侵權為前提條件，要求被告賠償經(jīng)濟損失的請求理由不成立，不予支持。鼓浪嶼區(qū)人民法院于1993年9月5日依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定判決駁回原告的訴訟請求。

陳定對此判決不服，向廈門市中級人民法院提起上訴，其理由是： 1.鼓浪嶼區(qū)法院以內厝沃路128號土地使用權屬爭議為由，認定原告未具備發(fā)證的條件，沒有事實和法律根據(jù)； 2.一審判決認定原告在確認解決權屬之前不應改變現(xiàn)狀和土地上的附著物是不顧客觀事實和不符合社會主義法理道德標準的。 請求二審法院對一審判決改判并依法保護他的訴訟請求。

廈門市中級人民法院審理認為：鼓浪嶼內厝沃路128號產(chǎn)權，上訴人陳定只是共有人之一，無權對全部產(chǎn)權提起訴訟，原審認定事實不清，證據(jù)不足，據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項之規(guī)定，于1993年9月8日作出行政裁定書：一、撤銷鼓浪嶼 區(qū)人民法院的行政判決；二、發(fā)回鼓浪嶼區(qū)人民法院重審。

鼓浪嶼區(qū)人民法院重新組成合議庭對本案進行審理。1993年9月14日陳定根據(jù)洪友順、姚嘉應的委托申請，向法院提出追加他們作為原告共同參加訴訟，法院采納了他們的申請。鼓浪嶼區(qū)人民法院經(jīng)審理，認為：被告自接受原告申請“雙登”后即對原告“雙登”內容進行審查和 實地勘察，因原、被告對該屋界址和權屬確認有爭議，故造成被告至今未發(fā)放“雙證”，原告所訴被告不作為，不予發(fā)放“雙證”的理由不能成立，原告籠統(tǒng)提出要求被告賠償經(jīng)濟損失的訴訟請求不具備賠償條件，本院亦不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款， 參照城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《城鎮(zhèn)房屋所有權登記暫行辦法》第八條、《福建省土地登記發(fā)證辦法》第四條規(guī)定，該院于1994年1月6日作出判決： 1.駁回原告陳定、洪友順、姚嘉應的訴訟請求； 2.訴訟費六百一十元由原告負擔。

宣判后，陳定、洪友順、姚嘉應不服，向廈門市中級人民法院提起上訴，其理由是：1.原審判認為被告至今未發(fā)“雙證”系因“權屬確認有爭議”，沒有事實和法律依據(jù)；2.被告不作為事實清楚。3.原審法院收費不合理。請求二審法院依法改判并保護其合法權益。被上訴人房管 局、土管局則辯稱：造成“雙證”無法按期發(fā)放的主要原因是上訴人接到通知后，至今未全部提供應交的契證材料，因此無法辦證，并非不作為。

廈門市中級人民法院審理后認為：原審法院查明的事實是清楚的，被上訴人廈門市房地產(chǎn)管理局、廈門市土地管理局在辦理上訴人陳定、洪友順、姚嘉應的“雙登”發(fā)證上是作為的，原審判決駁回上訴人的訴訟請求是正確的。但原審將鼓浪嶼內厝沃路128號房屋東面與筆架山路鄰界 擋土墻權屬問題作為未發(fā)證件的原因，認定顯屬不當。一審法院對發(fā)回重審案件重復收取訴訟費用有誤，應予糾正。上訴人提出收費不合理應予采納，其他上訴理由不足，應以駁回。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（二）項規(guī)定，于1994年4月2日判決： 1.維持原審判決，駁回上訴人陳定、洪友順、姚嘉應的訴訟請求；2.撤銷原審判令上訴人應負擔的訴訟費六百一十元的判決。

第3篇：土地管理方法范文

關鍵詞：土地調查；權屬調查；方法；數(shù)據(jù)管理

1.前言

一般來說，土地權屬調查可被稱作是確權，其主要指的是根據(jù)具體的法律規(guī)定調查確認相應的土地權屬情況，其中涵蓋有土地所涉及的所有權與使用權的類別及性質、身份、權屬、土地位置等相關信息的合理確定。在地籍調查進程當中，土地權屬調查通常涉及有所用土地的現(xiàn)狀、界址及歷史、權源等情況，其占據(jù)著關鍵的核心應用地位。待土地使用人員確認權屬調查成果之后，便可將其作為是審核國土部門土地權屬并進行登記及證件發(fā)放的相關法律依據(jù)。

2.土地權屬調查

2.1原則

第一，依法開展土地權屬調查工作。這樣做的目的在于堅決維護我國法律法規(guī)的嚴肅性，為此需嚴格根據(jù)政府的土地管理相關的法規(guī)，就土地資源所存在的問題情況實施有效徹查，其中包括有未批先建及少批多占等類型的亂占、非法侵占、過多侵占土地資源等方面內容。

第二，結合實際情況給予歷史更多尊重。土地權屬調查工作的順利開展，要求在充分結合實際狀況的同時根據(jù)政府相關規(guī)定及土地權屬材料基礎上，進行界址確定的時候需將靈活性跟政策性緊密結合起來，給予當?shù)貧v史更多尊重，譬如說部門區(qū)域范圍內的居民房屋朝向（陰面、陽面）、存在有滴水等類型問題

第三，嚴格參照地籍調查規(guī)程中所涉及的相關技術細則要求。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的標準要求，旨在充分保障土地權屬調查工作能夠高質完成，將人為導致的誤差情況出現(xiàn)率盡可能降低，與此同時，需根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，借鑒豐富的實踐基礎，進行技術設計書的合理制定，并將此當做是土地權屬調查工作開展的基礎依據(jù)。

2.2工作步驟

宗地是土地權屬調查工作的基礎性單元，也就是說宗地可謂是被土地權屬界址線連接起來構成的封閉地塊。該項工作實施的具體目標位針對每宗土地對應的權屬信息進行合理調查，并認真填寫地籍調查表，進行宗形圖的有效繪制，進而獲得圖件及數(shù)據(jù)、表冊等土地權屬調查成果資料。參考相應實踐可得土地權屬調查的具體步驟為，第一，準備，使得土地權屬調查的相應范圍及時間要求、經(jīng)費預算、具體任務、人員組織情況得以充分明確，針對調查范圍內大比例尺地籍圖實施有效收集，建設高水平隊伍，定期培訓專業(yè)技術人員，進行具體工作程序的合理制定，基于工作底圖材料，根據(jù)相應的行政區(qū)域或者是自然界限進行各個街道的優(yōu)化劃分，并將此作為是相應的調查工作區(qū)域；第二，結合具體的工作計劃，分區(qū)域及時通知土地資源的擁有者，旨在確保其能夠按時到現(xiàn)場開展指界工作；第三，結合實際情況實施實地調繪工作，具體來說，針對各個宗地逐步開展實地調查工作，在現(xiàn)場位置實現(xiàn)界址位置的合理確定之后，認真完成地籍調查表的詳細填寫，并在現(xiàn)場直接完成宗地草圖繪制，待二者均對界址有著合理認定以后，雙方指界人需在地籍調查表對應部位完成簽字蓋章操作；第三，認真整理土地權屬調查工作資料，基于實際的角度出發(fā)分析及調查原始材料，進而完成宗地號的有效編制，而后采用CASS軟件進行宗地圖的優(yōu)化繪制，結合我國國土相關部門需求盡可能充實完善具體的宗地檔案；第四，向我國國土部門提交相應的成果資料，針對所提交的材料實施合理審批，確認合格之后可將其作為是登記土地相關證件的關鍵依據(jù)，且其具備有較高的法律效力。

2.3有效制作宗地圖資料

通常來說，宗地圖主要指的是跟宗地檔案及土地證書相關的附圖資料，其能夠針對具體的界址點及宗地位置、界址線、臨近宗地關系展開有效描述的關鍵圖件材料，為此，在土地權屬調查工作實施進程當中，正確制作宗地圖可謂是核心任務。具體來說，宗地圖制作所涉及的相關因素包括有圖廓要素、本宗地土地使用權人名稱、界址點及點號、宗地號、相鄰宗地使用權人名稱及宗地四至界址線、宗地面積、周圍所涉及地形地物和注記、土地用途代碼、宗地界址線等部分內容。

2.4數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)集成框架圖

如上圖所示，此系統(tǒng)集成框架包含有多層結構，其中包括針對原始數(shù)據(jù)信息實施采集、有效開展預處理、數(shù)據(jù)對應的管理層級分析層、應用層。具體來說，采集原始數(shù)據(jù)的時候需結合我國國土部門提出的具體業(yè)務需求進行開展，涉及有宗地圖和地籍圖、文檔等相關資料；針對具體數(shù)據(jù)進行預處理指的是認真處理加工所采集的數(shù)據(jù)信息，并實施合理分類措施；數(shù)據(jù)分析層主要是由數(shù)學模型庫和GIS空間分析模型庫、專家知識模型庫共同構成的，能夠將更為良好的技術支撐提供給數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；數(shù)據(jù)管理層能夠在充分運用空間數(shù)據(jù)引擎技術及數(shù)據(jù)庫技術的基礎上，針對跟業(yè)務對應的屬性和空間數(shù)據(jù)實時優(yōu)化存儲管理，使得數(shù)據(jù)能夠具備有較高的一致完整性和安全并發(fā)性；數(shù)據(jù)管理層通常是由相關應用服務共同構成的，其作用在于更為有效提供分析查詢和統(tǒng)計、輸出輸入等各類型管理功能。

3.結語

綜上，土地權屬調查工作跟土地使用者的實際利益是息息相關的，導致該項工作本身具備有較大復雜性，在具體的實施進程當中，需精心組織，嚴格參照技術規(guī)程，強化人員協(xié)作及部門溝通，認真開展相關工作，夯實土地工作基礎。

參考文獻：

[1]劉群，張恒.土地權屬調查的方法及數(shù)據(jù)管理[J].城市勘測,2009(05).

[2]黃星.農(nóng)村土地產(chǎn)權管理現(xiàn)狀與問題探討――閬中市農(nóng)村土地權屬調查試點示范研究[J].中國集體經(jīng)濟,2010(12).

第4篇：土地管理方法范文

[關鍵詞]路基 軟土地基 成因 變性特點 處理方法

一、軟土路基成因

所謂軟土,比規(guī)范中的定義廣泛,包括強度達不到設計要求的濕粘土。路基強度及穩(wěn)定性與路基干濕狀態(tài)密切相關。路基干濕狀態(tài)是由土中含水量的高低決定的,而含水量的高低取決于各種濕源的作用和延續(xù)時間。由于路面寬、路基低、排水設施不全或失效,使得雨水和生活污水向路基內滲透、地下水位升高,路基長期處于潮濕狀態(tài),加上土的水穩(wěn)定性差等原因,導致路基軟化。

二、軟弱地基變形特點

為了更好地解決上述問題,就必須要弄清楚軟弱地基的變形特點。它主要有三大特點:變形量大;壓縮穩(wěn)定所需的時間長;側向變形比一般的土體大。變形量大:軟弱土體主要指淤泥或淤質土,其自身的含水量較大,水份不易自流出來;壓縮穩(wěn)定所需的時間長:軟土主要以粘粒為主,盡管孔隙比大,但單個孔隙教細,孔中的水很難流動,透水教低,飽和土受荷載作用后,水不能盡快排出,變形也只能慢慢進行,其變形過程要持續(xù)數(shù)年或數(shù)十年;側向變形:比一般土體大,而且側向變形與豎向變形之比在相同條件下比一般土體大。

三、軟弱地基處理方法

在了解軟土的三大特點之后,結合平日的實際施工情況,重點介紹幾種軟弱地基的處理方法,供有關技術人員參考。下面重點介紹前幾種的適用范圍、施工方法和作用。

1.拋石擠淤

適用范圍:路基位于水塘、魚塘、藕田、泥砂、流砂或不易抽干水或無法挖除淤泥或淤泥較深或水不能自流的地方。

處理方法:在其上面直接拋填大塊徑不易被水侵泡軟化的石塊,石塊塊徑控制在50-80cm之間,并在大塊石縫隙內填筑20―50cm的不易被水侵軟化的小塊石,拋填高度控制在常水位以上50cm左右,鋪平后,用輪式壓路機或拖式壓路機振動壓實,直到淤泥被擠出路基坡腳外,沒有明顯的再下沉現(xiàn)象為止;如果拋填深度較深,一定要分層拋填壓實,其每層厚度控制在50―80cm,整段處理完后,在其上面鋪一層10cm厚的碎石有必要時加鋪一層土工格柵,再進行填筑土石方。并把此過程稱為路基的原地面處理。

作用:由于拋填了大塊徑的石塊,可將路基底的大部分淤泥擠出,在路基底部形成一個堅硬的骨架結構,并在大石塊間填筑了小的石塊,通過壓路機振動碾壓,石塊與石塊間嵌固的更緊,整體承受荷載的能力增強,對今后承受路堤的整體壓力能起到很好的作用。

2. 敷設盲溝

適用范圍:一般水田或淤泥深度在2米以下的稻田或不易自流干水的地方。

作用:通過敷設盲溝,能大大降低土體的水位,能將土體內的大量水分排入盲溝,并通過盲溝排出路基以外,并通過日曬,使土體達到比較干的狀態(tài)。

盲溝的結構形式有兩種:矩形盲溝和梯形盲溝。

處理方法:首先沿公路橫向每10米間距用人工或機具挖成矩形溝或梯形溝,對軟土層在1.5米以上的采用150150cm的盲溝;對軟土層在1.5米以下的可根據(jù)情況采用其他幾種形式。其次,沿公路縱向設置縱向盲溝,其間距控制在10米左右;第三,在挖好的盲溝中填充塊徑在30―50cm的不易被水泡軟化的石塊,填滿后在其上面鋪設10cm的碎石,并在碎石上鋪一層土工布,防止盲溝內水上溢,防止土塵下漏,堵塞盲溝,影響排水效果;第四,在上面回填一層土石混和料,攤平壓實直至合格。把此過程稱為路基原地面處理。

3.換填軟土

適用范圍:路堤填方高度小于3米且軟土層不厚,一般軟土層厚度在1.5米以內的軟土地基段。

處理方法:將深度在1.5米以內的軟土挖掉運往棄土場堆放或傾倒,然后利用挖方出來的好料或從借土場取來的好料進行分層回填壓實直至合格。施工時要特別注意天氣的變化,要求每個換填段必須在同一個工作日完成,對面積大或長度長的段落要求必須分段進行換填,否則未完成遇雨將全功盡棄。同樣將此過程稱為路基的原地面處理。

作用:通過換填好的填方材料,經(jīng)過壓實達到路基基底的承載力要求,能有效承受車輛荷載的作用力和路堤的自重,是最簡單的施工方法。

4.碎石樁

適用范圍:軟土深度在15米以內且路基處于高填方地段。

作用:(1)擠密作用,對土體產(chǎn)生兩個方向的橫向擠壓力。一個是成樁過程中沉管對周圍土層產(chǎn)生較大的橫向擠壓力;另一個是在填入孔內碎石振動擠壓時對土體周圍產(chǎn)生的橫向擠壓力,使樁周圍的孔隙減小,增加密實度;(2)消散孔隙水,加快地基固結。碎石樁的材料可使樁因土體的滲透能力高出很多的優(yōu)勢,能形成豎向排水管,讓土體內的水排出地面,排出路基外,加快路基排水固結。

施工方法:

(1)碎石樁的幾大控制指標:

平面位置――應按正三角形或梅化形部置

樁的直徑――多數(shù)采用50-100cm

樁的長度――其長度不能大于15米

樁的部置范圍――一般不少于路基款度的1.2倍

(2)用于碎石樁徑相同或接近的鉆孔機按照事先部置好的位置進行鉆孔,并清除孔內的泥漿或水,邊倒入碎石邊進行振動使碎石達到密實;

(3)在碎石頂設置一層30-50cm的碎石墊層,使附加應力合理地傳遞到復合地基上。

第5篇：土地管理方法范文

關鍵詞 地理信息系統(tǒng)；林權數(shù)據(jù)；圖表關聯(lián)；云南騰沖

中圖分類號 TP399 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0160-01

騰沖市2006年作為云南省集體林權制度改革9 個試點縣之一，由于工作技術粗糙，時間緊，任務重，沒有經(jīng)驗可借鑒，致使全市41萬余宗林權宗地附圖中區(qū)劃為小宗地、屬性齊全的宗地大約10萬宗，其余30余萬宗林權宗地附圖為大宗地和屬性不全。林木采伐、林地征占用、案件現(xiàn)場、營造林等涉及的林權信息查詢業(yè)務無法開展，需到各相關部門逐一查找紙質檔案或向農(nóng)戶收取林權證查詢相關林權信息，阻礙了林業(yè)信息化發(fā)展。在林權管理地理信息系統(tǒng)應用中，圖表的關聯(lián)可以通過“關聯(lián)登記表”功能完成，但只能逐宗關聯(lián)，工作效率低，為提高工作效率，筆者利用林權數(shù)據(jù)中“申請表號”的唯一性特點作了批量圖表關聯(lián)的嘗試。

1 操作平臺

操作平臺一臺安裝Office 2007或更高版本、ArcGIS 10系y、林權管理地理信息系統(tǒng)的電腦。

2 圖表關聯(lián)的方法

2.1 宗地區(qū)劃

宗地區(qū)劃以林權改革宗地電子成果圖為工作底圖，林權宗地數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，最低一級行政代碼單位（組、自然村、村）為工作單元，利用ArcGIS結合騰沖市地形圖、林權宗地電子檔案和紙質檔案材料、林權宗地數(shù)據(jù)，逐宗對照核實，勾繪位置，填寫屬性[1]。

在ArcMap10中打開林權宗地電子附圖，添加字段“申請表號”和“內業(yè)號”，對原林權宗地電子附圖中屬性不完善的小宗地，對照林權檔案和林權宗地信息數(shù)據(jù)，填寫屬性“申請表號”和“內業(yè)號”；根據(jù)原林權宗地電子附圖中的大宗地，配準對應的林權電子檔案宗地附圖并與宗地中心坐標校準，參考配準的林權電子檔案宗地附圖將大宗地勾繪成小宗地，對照林權檔案和林權宗地信息數(shù)據(jù)，填寫屬性“申請表號”和“內業(yè)號”。屬性完善的宗地以村為單元保存為shp文件[2]。

2.2 圖表關聯(lián)的步驟

2.2.1 宗地更新。進入ArcMap10，添加屬性完善的shp文件和D＼林權數(shù)據(jù)＼空間數(shù)據(jù)＼林權宗地＼宗地，編輯宗地，將shp文件更新到宗地中，計算GID值等于申請表號，保存結果，關閉ArcGIS系統(tǒng)。

2.2.2 數(shù)據(jù)導入。打開 ArcCatalog 10，找到D＼林權數(shù)據(jù)＼空間數(shù)據(jù)＼林權宗地＼宗地，選擇宗地，右擊彈出菜單中選擇“加載”，然后點“加載數(shù)據(jù)”（圖1）。點下一步，添加需要導入的shp文件到列表（圖2），點下一步，選擇應加載到目標字段的源字段（圖3），點下一步按提示操作即可完成數(shù)據(jù)導入。

2.2.3 修改State狀態(tài)。數(shù)據(jù)導入完成后，進入ArcMap10 添加D＼林權數(shù)據(jù)＼空間數(shù)據(jù)＼林權宗地＼宗地，右擊打開屬性表，GID字段有申請表號的State修改為0，沒有申請表號的，內業(yè)號輸入“未申請”，State修改為60（圖4）。保存結果，關閉ArcGIS[3]。

2.2.4 生成要素ID。打開LQdata.mdb文件，根據(jù)條件，在屬性表里找到之前導入的shp文件信息，要素ID為空的將申請表號復制到要素ID里（圖5），圖表關聯(lián)完成，關閉數(shù)據(jù)庫。

3 圖表關聯(lián)結果檢驗

在林權管理地理信息系統(tǒng)中，圖表未關聯(lián)的宗地，宗地范圍內顯示“未申請”字樣，不可以通過圖查表，也不可通過表查圖。圖表已關聯(lián)的宗地，宗地范圍內的“未申請”字樣會變?yōu)樯暾埍硇畔忍顚懙膬葮I(yè)號，既可以通過圖查表，也可以通過表查圖[4]。

圖表關聯(lián)完成后，打開林權管理地理信息系統(tǒng)，按關聯(lián)宗地數(shù)的10%檢驗圖表關聯(lián)數(shù)據(jù)是否正確，在系統(tǒng)工具菜單條左鍵單擊 按鍵，再左鍵點擊頁面中已關聯(lián)宗地范圍，在彈出的菜單條中可查看該宗地的申請表、林權證等屬性信息；在系統(tǒng)主菜單條“申請表管理”下，點擊“申請表查詢”，按組查詢已關聯(lián)宗地的申請表，選擇申請表，點“查看宗地圖”系統(tǒng)會自動漫游到選擇申請表的宗地圖上，并呈高亮黃色閃爍。如上所述，既可以通過圖查表，也可以通過表查圖的說明圖表關聯(lián)正確。

4 結語

利用林權數(shù)據(jù)中“申請表號”的唯一性特點批量進行圖表關聯(lián)的方法，大大提高了圖表關聯(lián)的工作效率。自2015年起，已區(qū)劃并關聯(lián)林權宗地20萬宗，圖表的關聯(lián)真正做到了圖表一致。圖表關聯(lián)后，只需將采伐、林地征占用、案件現(xiàn)場、營造林等范圍加載到林權管理地理信息中，或者與已進行圖表關聯(lián)的林權宗地圖疊加，就可以查詢采伐、林地征占用、案件現(xiàn)場、營造林等范圍內涉及的林權證號、林權權利人、申請表號、小地名等林權信息，對推進全市林業(yè)信息化建設奠定了基礎[5]。

5 參考文獻

[1] 陳林，楊珂，陳靜，等.林權管理地理信息系統(tǒng)開發(fā)運用研究[J].內蒙古林業(yè)調查設計，2010 （2）：120-123.

[2] 高維全，錢沖元，高昆瑞.林權管理地理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)合并方法[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011 （6）：229.

[3] 王生進.騰沖縣集體林權制度改革中的技術要點初探[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2007（3）：121-123.

第6篇：土地管理方法范文

石景山區(qū)房地局：

你局“關于集體土地房屋能否確權發(fā)證的請示”的來文收悉。現(xiàn)就有關問題答復中下：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》的要求，農(nóng)村集體土地所有者，集體土地使用者可以申請土地登記，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書。具體工作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。但是，由于我市對于此項工作尚未進行全面部署，目前暫不宜全面進行。對于個別急需領證的集體土地使用者，你局可以按照國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》及《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的要求，先進行試點，待仝市統(tǒng)一部署后，再全面展開。

根據(jù)建設部的要求，對于集體土地上的房屋，暫不進行登記發(fā)證工作。

第7篇：土地管理方法范文

一、轉變觀念、轉換機制

近年來，定西師范高等專科學校地方文獻資源建設有很大的進展，但地方文獻工作總體上還處于初級階段，圖書館在地方文獻資源建設上所作的努力，與社會發(fā)展和讀者需求還差很遠。

過去，圖書館對地方文獻資源的建設主要以收藏為主。但是，由于地方文獻種類繁多、出處不定，因此，要以收藏的方式全面“占有”地方文獻資源的愿望很難實現(xiàn)。當前，社會日新月異，不僅各級領導在決策經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時需要參考大量地方文獻，而且城鎮(zhèn)改造，風景名勝及歷史文化名勝、人文景觀的修復和保護工作的開展以及對外文化交流和旅游等也迫切需要大量地方文獻的支撐，進而，使得社會對地方文獻查閱的要求日益增長。在這樣一種背景下，圖書館不可能也沒必要占有多領域多專題的所有原始文獻。因此，在地方文獻資源體系建設中必須走出以往憑一己之力獨家“占有”原始文獻的認識誤區(qū)，要破除本位主義，要加強協(xié)作、協(xié)調，建立橫向聯(lián)系，進行橫向挖掘，全方位建設地方文獻資源體系，做到擁有大于占有。

地方文獻工作的地域特征，決定了地方高校是開發(fā)和利用地方文獻的最主要的平臺，而這個平臺的有效運作，又和當?shù)卣拇罅χС质欠植婚_的。因此，地方高校圖書館對地方文獻資源的建設，不能局限于地方高校內部，而應全力爭取當?shù)卣闹С郑谜墓芾眢w制來掌握地方文獻的出版信息，兼顧社會各界的捐贈，使收集到的地方文獻更為全面系統(tǒng)。近年來，定西市全力打造“隴色文化名市”，定西師范高等?？茖W校圖書館在定西市政府的支持下，與各地、各企業(yè)、各事業(yè)單位密切聯(lián)系，從而保證了該館地方文獻來源的多渠道。同時，定西師范高等?？茖W校圖書館打破傳統(tǒng)的圖書館運作模式，嘗試將地方文獻信息資源的開發(fā)利用向經(jīng)營服務型轉變，逐步形成無償服務與有償服務相結合的經(jīng)營機制。這一機制的轉換，大大提升了圖書館地方文獻的價值。

二、專人負責、加強協(xié)作

地方文獻分散在民間，這就需要地方圖書館派專人專門負責收集工作，主動與市文聯(lián)、作協(xié)、方志辦公室、民間團體及各界學者建立了長期的聯(lián)系，及時掌握他們的出版動態(tài)，隨時了解地方文獻的編纂及出版信息，做到信息暢通，典藏及時。比如，甘肅省定西地區(qū)隴中文化歷史悠久、底蘊豐厚，我們抓住這一特點，積極主動與各地政府、文化協(xié)會建立聯(lián)系，征集了大批珍貴的地方文獻。同時，我們完成《隴中文化博覽》的編輯工作，大大加強了定西市隴中文化研究的成果，搶救和保存了定西寶貴的隴中文化遺產(chǎn)，反響巨大，意義深遠。

地方文獻的發(fā)行是無規(guī)律的，地方文獻的出處是多渠道的，地方文獻的載體是多類型的。地方文獻的這些特征，不僅突出了地方文獻和地方人文資料的珍貴性，同時也決定了圖書館地方文獻的收藏強度和難度。而且，大量地方文獻基本是在本地區(qū)相關系統(tǒng)內散發(fā)，且多為一次性，不會再版。因此，只有專人負責地方文獻的收集工作，加強與社會部門、團體、個人的協(xié)作，才能最大限度挖掘和保護地方文獻。

三、擴大宣傳、加強利用

地方文獻在地方的經(jīng)濟、政治、文化建設中有重要意義，只有讓地方文獻被更多部門、更多人了解到，地方文獻才能真正發(fā)揮其應有價值。目前，很多圖書館盡管重視地方文獻的征集，但對地方文獻的利用卻重視不夠，從而形成為征集而征集的局面。而且，很多圖書館只重視地方文獻的征集數(shù)量，而對其質量卻很少在意，使用情況則關注更少。同時，由于地方文獻研究人才的缺乏，地方文獻中蘊藏的很多有價值的信息沒有得到很好的開發(fā)利用，造成地方文獻資源的利用率偏低。

針對以上問題，定西師范高等?？茖W校圖書館大力糾正過去只重視對地方文獻征集而不重視地方文獻利用的現(xiàn)象。首先，學校圖書館聘請社會和校內專家，對地方文獻資源進行分類整理、深入研究，并建立相應地檢索導引，從而為地方文獻的有效利用建立了良好平臺。其次，學校圖書館還加大對館藏地方文獻信息的宣傳。要想發(fā)展地方經(jīng)濟就需要先創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，讓人們在了解本地方情況的基礎上產(chǎn)生來此工作、投資的愿望。地方文獻基本能反映本地區(qū)社會全貌，對此加強宣傳，會大大加強人們對定西歷史及特色的認識。

地方文獻中，記錄了當?shù)卮罅績?yōu)秀人物的先進事跡。加強地方文獻的宣傳利用，也是提升當?shù)鼐裎拿鞯闹匾侄?。一個部門、組織、領導的基本情況，都真實地反映在地方文獻中，作為一種資料被保存下來，從而清楚地向世人說明功過是非，永遠地成為歷史，供后人學習研究。任何一個部門、組織、領導都不愿在歷史的長河中留下不良的記載。因此，加強對地方文獻的宣傳和利用，也是對有關部門和領導進行監(jiān)督的有效手段，能起到凈化社會的作用。

四、依托網(wǎng)絡、整合資源

地方文獻的一大特征是形式多樣、分布廣泛。就形式看，地方文獻既有紙質文獻，又有非紙質文獻；就分布看，地方文獻有的以專書的形式集中呈現(xiàn)，但更多的地方文獻信息則分散在雜志、報紙、影片、圖片、照片、畫片、唱片、手稿、傳單、票據(jù)、文告、印模、拓本、表格、簿籍等等之中。如何將各種類型的地方文獻都加以有效利用，是搜集和整理地方文獻的難題[1]。針對這一難題，定西師范高等?？茖W校圖書館采取了依托網(wǎng)絡、整合資源的方法。

傳統(tǒng)的圖書館收藏，大都以紙質文獻為主，這種收藏方式，在面對非紙質地方文獻時有很大局限。為此，學校圖書館采用攝影、拍照、掃描、錄音等多種手段，對影片、圖片、照片、畫片、唱片、拓片等非紙質文獻加以收錄和整理，從而為研究定西地區(qū)歷史文化保存了各種寶貴資源。面對大量的分散的地方文獻信息，定西師范高等?？茖W校采取復印、剪貼、掃描等方式將這些分散文獻信息整合起來，并為每份地方文獻信息標識分類號、主題詞、資料來源，按專題整合在一起，方便了社會和學校對相關問題的深入研究。

當然，由于地方文獻分布廣泛且分散，僅僅依靠圖書館自身力量，勢必難以很好地完成其搜集和整理工作，為此學校圖書館采取面向大眾、依托網(wǎng)絡的策略，實現(xiàn)地方文獻的大眾共享和大眾搜集。借助計算機技術和網(wǎng)絡技術，學校圖書館對各種資源進行整合，建立地方文獻虛擬網(wǎng)絡平臺這一平臺的一大特性是文獻的開放性：一方面，借助網(wǎng)絡平臺，能讓更多的人更有效、更快捷地享用地方文獻館藏資源，從而實現(xiàn)文獻價值最大化；另一方面，散落在各處的地方文獻，通過網(wǎng)絡征集，能更有效地加以搜集、整理利用，同時也大大減少了圖書館的人力、物力。

五、開發(fā)地方文獻數(shù)據(jù)庫

隨著網(wǎng)路技術的迅速發(fā)展，很多人對地方文獻的查檢，習慣以網(wǎng)絡檢索為主。因此，圖書館中的地方文獻，不能再象過去那樣藏在深閨人不識，而是要實現(xiàn)地方文獻數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化。地方文獻館藏信息的網(wǎng)絡化，是圖書館信息資源建設的重要內容，也是圖書館為用戶提供文獻信息服務的前提[2]。定西師范?？聘叩葘W校在開發(fā)地方文獻數(shù)據(jù)庫的過程中，總結了一下經(jīng)驗：

1.宣傳介紹。學校圖書館將地方文獻工作職能、文獻收藏基本情況、文獻征集內容和隴中文化特色制作成圖文并茂的信息頁，宣傳介紹地方文獻工作。

2.書目上網(wǎng)。學校圖書館建成“網(wǎng)上書目查詢系統(tǒng)”，目前已收錄大量館藏地方文獻?！熬W(wǎng)上書目查詢系統(tǒng)”的建成，極大方便了學校和社會對地方文獻資源的利用。

3.數(shù)據(jù)庫建設。學校圖書館根據(jù)地方文獻的不同類型和特色，分類建設地方文獻數(shù)據(jù)庫，便于讀者查檢和使用。各類型地方文獻數(shù)據(jù)庫的建設，對全面考察和研究地方文獻起到了重要作用。

4.文獻征集。通過網(wǎng)上文獻征集的方式，學校圖書館發(fā)現(xiàn)了很多重要的地方文獻資源，也大大減少了搜集文獻方面人力資源的浪費。

第8篇：土地管理方法范文

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協(xié)調等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內環(huán)境質量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環(huán)境管理機構。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內的環(huán)境質量負責。也就是說，環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經(jīng)濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調制度就顯得尤為緊迫。

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第9篇：土地管理方法范文

    近年來，本市房地產(chǎn)市場日趨規(guī)范，商品房銷售糾紛有所減少，但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房預訂過程中隨意“拗斷”購房者訂金，侵害購房人合法權益引起的糾紛仍比較突出，已成為當前商品房銷售的主要矛盾，影響了房地產(chǎn)交易秩序。為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房預訂行為，切實保障購房者的合法權益，現(xiàn)就有關問題通知如下：

    一、在簽訂商品房預售合同或出售合同前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者通過訂立商品房預訂協(xié)議的方式確定買賣商品房意向的，開發(fā)企業(yè)必須取得商品房預售許可證或房地產(chǎn)權證。

    未依法取得商品房預售許可證而以預訂或者以預約、認購、定購等其他方式變相預售商品房的，均屬無證預售行為。由房地產(chǎn)管理部門按《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》第五十條規(guī)定處罰。

    二、商品房預訂，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者雙方應簽訂書面預訂協(xié)議，預訂協(xié)議應包括當事人姓名或名稱、預訂房地產(chǎn)座落地點、面積、價格、預訂期限、訂金數(shù)額及訂金處理辦法等內容。

    三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取訂金的，訂金數(shù)額應當在總房價的千分之五以內，雙方在簽訂商品房預售合同或出售合同后，訂金應即時返還或抵充房價。

    四、購房者在支付訂金后，不購買預訂房屋的，訂金按預訂協(xié)議約定的辦法處理。但屬下列情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當全額返還購房者支付的訂金：

    1．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未簽訂書面協(xié)議收取訂金的；

    2．簽訂的書面協(xié)議對訂金的處理未作約定或約定不明確的；

    3．雙方對預售合同或出售合同條款存在分歧、不能協(xié)商一致的；