征收法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：征收法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]思想政治教育；接受規(guī)律；以人為本

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0060-02

近年來，有學者主張將接受理論引入思想政治教育有效性研究，從可接受性角度探索思想政治教育怎樣才能取得實效的問題。筆者認為，思想政治教育的可接受性即思想政治教育接受規(guī)律，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。這表明，將可接受性納入思想政治教育領域研究不但具有可能性，而且在實踐層面具有可行性。

一、接受理論與思想政治教育以人為本發(fā)展理念內(nèi)涵的相融性

接受理論源于20世紀60年代的傳播學和接受美學，由當時聯(lián)邦德國的姚斯和伊瑟爾為代表的康斯坦茨學派所創(chuàng)立。這一理論認為，讀者在欣賞文學作品時，是帶著自己的生活經(jīng)歷和思想感情來閱讀的，因此，作品美學價值的實現(xiàn)是讀者參與創(chuàng)造的結(jié)果，離開了讀者的審美接受，作品就沒有意義可言。這一理論觀點和心理學中的認知學派認為人類認知活動是主客體雙向建構(gòu)的過程的看法如同一轍。接受理論的主要特點是把信息傳遞和認知看作是主客體雙向建構(gòu)的過程，而接受過程的有效性在于使傳導者、傳導內(nèi)容、傳導渠道和受傳者有較高的契合程度。在這里，體現(xiàn)了對接受者話語權(quán)的尊重，肯定了接受者的接受主體地位，使傳播過程成為一個雙向建構(gòu)、平等民主的對等溝通過程，而且這種溝通是接受效果良好的高效能的溝通。

以人為本的發(fā)展理念是科學發(fā)展觀的核心理念，以人為本的發(fā)展理念對當代教育思想產(chǎn)生了深遠的影響，它要求人們不但要重視教育的社會價值，同時更要注重教育的個體價值，用以人為本的發(fā)展理念來理解教育的本體價值，使人們更加關(guān)注教育對象的生命狀態(tài)和生存狀態(tài)。開展大學生的思想政治教育和“三觀”教育不但是為了社會主義現(xiàn)代化的建設和民族的復興，同時也是大學生自身取得全面發(fā)展的必由路徑。從這一點出發(fā)，開展大學生的思想政治教育和“三觀”教育，我們就會更加特別關(guān)注大學生的生存與發(fā)展的需求，體現(xiàn)對大學生的人文關(guān)懷，激勵他們提升人生境界，強化他們勤奮鉆研，努力提高整體素質(zhì)，奮發(fā)向上的動機與追求。

思想政治教育以人為本發(fā)展理念強調(diào)的是，在思想政治教育過程中要關(guān)心人、尊重人、理解人、服務人和幫助人，注重人文關(guān)懷，注重人的潛能的開發(fā)和積極性的調(diào)動。我們應該看到，思想政治教育是按照黨和國家的要求及意識形態(tài)價值取向，有計劃、有目的的對教育對象施加政治和思想影響的活動，這種活動具有明顯的意識形態(tài)性質(zhì)和社會政治功能。同時我們還應該看到，思想政治教育特有的教育價值屬性，思想政治教育在履行其社會功能的同時也要為人的全面發(fā)展和人的素質(zhì)提高服務。在這里，思想政治教育以人為本發(fā)展理念對人的價值和人的主體性的肯定和接受理論對接受活動屬性和特征的描述，在內(nèi)涵上并不相悖。在很多方面是相融的甚至是一致的。

二、思想政治教育接受規(guī)律要求在堅持科學性的同時，強調(diào)個體價值與功能的實現(xiàn)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念

思想政治教育接受規(guī)律，即思想政治教育可接受的屬性特征，它涉及到思想政治教育過程中，各種要素的匹配及相互作用，其實踐結(jié)果具有良好的可接受性。因此，思想政治教育接受規(guī)律就是這些要素的相互作用關(guān)系及其內(nèi)部聯(lián)系。簡言之，思想政治教育的接受規(guī)律也就是思想政治教育的可接受性特征，即思想政治教育傳導的教育信息能夠為受教育者所接受的積極特性和狀態(tài)，其本質(zhì)是思想政治教育活動合乎受教育者的接受特性而呈現(xiàn)出的一種肯定的對應性關(guān)系。

思想政治教育的可接受性包括反映、擇取、理解、整合和外化踐行等一系列環(huán)節(jié)，可接受性也就是標志思想政治教育與這一系列環(huán)節(jié)相適應相契合的特性。如果思想政治教育能夠有效刺激受教育者，使其更好地感知所傳達的信息，得到最佳的反映效果；如果思想政治教育能夠適應受教育者的主體需要，比較容易被受教育者選擇進入其理解范圍；如果思想政治教育能夠被很好地整合在受教育者原有的認知結(jié)構(gòu)中并且具有高度的可踐行性，那么這種思想政治教育就具有可接受性。

思想政治教育的科學性是指理論上的先進性和徹底性，能夠滿足受教育者對真理的追求?？茖W而正確的理論會贏得教育對象，馬克思在1844年發(fā)表的《導言》中，曾明確表達了用科學理論說服群眾、掌握群眾的重要性。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”思想政治教育的可接受性不僅取決于教育的科學性，而且還取決于教育的價值性。所謂教育的價值性即教育的合目的性，教育對個體的價值，也就是教育對主體需要的滿足程度。教育的價值性要求思想政治教育的目的、要求和方向符合接受者的根本利益，能夠滿足接受主體存在、發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟條件下，人們的主體性得到空前覺醒，人們在關(guān)注社會的同時也注重自身權(quán)益的追求和需要的滿足。從教育的本質(zhì)來看，教育不僅具有社會功能，滿足社會發(fā)展的需要，而且教育還應該體現(xiàn)它特有的個體價值與功能。教育也是一種服務即教育也應該為人的發(fā)展服務，為人的個性、自由全面的發(fā)展提供幫助。思想道德教育應該在堅持科學性的基礎上體現(xiàn)價值性，滿足個體成長、發(fā)展中的合理需要，體現(xiàn)教育社會價值與個體價值的有機統(tǒng)一。思想道德教育在堅持科學性的基礎上強調(diào)個體價值，符合以人為本的發(fā)展理念的要求。

三、思想政治教育接受規(guī)律把對象作為接受主體，把接受過程看作是對象的再創(chuàng)造過程，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念

不可否認，思想政治教育者是思想政治教育活動的組織者、設計者與實施者，在整個思想政治教育活動中占主導地位，發(fā)揮著主導性作用。但同時，我們也應該看到，思想政治教育是一種必須注意實踐效果的社會實踐活動，作為思想政治教育的實施者和研究者必須時刻關(guān)注思想政治教育在實踐中被受教育者所接受和認可的程度，關(guān)注思想政治教育的實際有效性，從而根據(jù)現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題進行及時的調(diào)整，才能使思想政治教育做得確有實效。受教育者的思想道德教育接受不是無條件的，更不是教育者的一相情愿。思想道德教育接受活動的發(fā)生，必須以思想道德教育可接受性為前提。沒有思想道德教育的可接受性，就沒有受教育者思想道德教育活動的發(fā)生，也就沒有思想道德教育活動的有效性。

思想政治教育接受規(guī)律區(qū)別于傳統(tǒng)思想政治教育工作方式的最大優(yōu)勢是，不是把對象單純地看作為被動的客體，而是把對象視為參與教育活動的接受主體。思想政治教育從本質(zhì)上是一種人與人之間的人際活動，是一種主體性的活動。在這一活動中，對象是以接受主體的身份出現(xiàn)的，具有自主能動性、選擇能動性和創(chuàng)造能動性。教育對象作為接受主體，通過自身的參與投入，使之能夠能動地以主體的視角感受教育活動所表達的意義，然后，從他們自己的需要出發(fā)，將自身的情感、觀念、意志“投射”到接受對象，進而選擇、接受、內(nèi)化教育活動所傳遞的思想政治教育內(nèi)容，并使之在社會實踐中得到自覺踐行。把對象視為主體的教育，類似于現(xiàn)代教育理論中“合作教育學”倡導的基本理論觀點，它有利于激發(fā)教育對象對教育活動的積極參與，促使對象能夠把教育活動看作是自己的事情和自己心甘情愿參加的活動，因而會更好地發(fā)揮肯定和強化作用，使對象對教育產(chǎn)生責任感，教育的實效性就會更加明顯。

思想政治教育工作者要真正做到把對象作為主體來對待，其前提條件是它應該在世界觀和方法論中具有以人為本的發(fā)展理念。只有這樣，才能掌握思想政治教育的接受規(guī)律，才能懂得尊重對象、了解對象，了解他們的生存環(huán)境和發(fā)展需要，進而通過適當?shù)姆绞綆椭?、引導他們，為他們個性的全面發(fā)展和素質(zhì)的整體提高服好務，以使思想政治教育的社會功能和個體價值功能得到全面實現(xiàn)。

四、思想政治教育接受規(guī)律尊重接受對象的“接受情態(tài)”及差異，致力于對等溝通，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念

思想政治教育接受規(guī)律強調(diào)對等溝通，就是以人為本，堅持教育的民主性和平等性。一方面，思想政治教育面對的人群是多樣化的、層次化的，而每一個受教育者作為一個具有主體性的個體，對任何教育內(nèi)容的接受，都是以其自身的判斷、選擇、內(nèi)化等一系列思維運動為基礎，都受到其本身的接受水平和接受能力的影響，同時也受到其自身心理傾向及習慣的影響。思想政治教育只有與受教育的主體特性相適應，接受活動才能有效進行。這就要求思想道德教育要注重契合性，也就是思想道德教育要與受教育者的接受傾向、接受水平、接受能力相吻合，才能取得良好效果。

第2篇：征收法律法規(guī)范文

摘要改革開放30年，中國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應運而生。集體土地征收對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。全文對集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進行了闡述，并在此基礎上提出相應的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補償

集體土地征收指國家為了社會公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準權(quán)限和批準程序，給予土地所有權(quán)人一定補償后，把原來集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋刭Y源緊缺是我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個問題的靈丹妙藥。合理實行集體土地征收是有利于我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國土地征收機制并不完善，征收和補償標準不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補償標準較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補償為例，征地補償主要分為土地補償、安置補助、青苗補償、地上附著物補償四個部分。但是補償標準普遍偏低，某些地區(qū)的補償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補償標準為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來普通耕地能補償1-3萬元，這對于與土地相依為命的農(nóng)民簡直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動起來，導致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強制征地事件，這種做法激化了社會矛盾，影響社會和諧建設，不利于社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國國情較為特殊，并無外國經(jīng)驗可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒有一個統(tǒng)一固定的標準，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對集體土地征收的監(jiān)管不到位。“強拆強征”、“以租代征”、“私扣補償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補償標準

改變傳統(tǒng)的單一補償標準，根據(jù)市場定價進行補償，即對被征地的補償應該參照當時被征地地區(qū)的綜合地價，并對被征地者生活做好安置。在確定補償標準時政府應該注意到，在社會保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對于農(nóng)村集體土地征收要適當調(diào)高補償標準，爭取民眾的理解和支持。如對農(nóng)村耕地的補償不能單純的一次性的補償，因為耕地的收益是持續(xù)性的，所以對于耕地的補償應該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學

首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達，爭取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會陷入被動。與此同時，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對持不同意見的民眾要積極勸說和開導，嚴禁強拆強征，激化矛盾。最后，對集體土地征收要科學規(guī)劃、合理利用，提高對土地的利用率，減少對土地資源的浪費。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會的穩(wěn)定。征地部門應該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會得以順利進行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強立法是目前集體土地征收的當務之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴厲打擊征地過程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語

總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對中國目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點得不到改正，不僅不能緩解中國土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會激化社會矛盾，繼而影響社會的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實現(xiàn)雙贏。

參考文獻：

第3篇：征收法律法規(guī)范文

1.民辦高校所得稅稅收現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 稅收結(jié)構(gòu)不合理

稅收結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著稅收的合理性。當前，隨著我國民辦院校的不斷發(fā)展，其一方面成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要補充，對整個教育事業(yè)的發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用，成為我國現(xiàn)階段重要的教育模式之一。另一方面，在稅收方面，我國民辦院校與公辦院校存在較大的區(qū)別，其主要是由個人或者企業(yè)投資辦學為主，因此要征收個人所得稅和企業(yè)所得稅，因此對稅收結(jié)構(gòu)的合理安排成為整個稅收的關(guān)鍵。目前，我國民辦院校的個人所得稅和企業(yè)所得稅的稅收結(jié)構(gòu)還存在較大的不合理性，個人所得稅方面，存在重復征收的問題，使得很多投資辦學的個人積極性受到打擊。在企業(yè)所得稅方面，雖然國家不斷對民辦院校出臺稅收優(yōu)惠政策，但是在稅收的具體結(jié)構(gòu)方面還有待于進一步完善。因此使得民辦院校的所得稅稅收存在諸多的不合理現(xiàn)象。

1.2 稅收標準不明確

稅收標準一方面決定了民辦院校所得稅征收的總量，另一方面決定了民辦院校所得稅征收的公平性。當前，我國民辦院校的所得稅稅收標準還存在不明確等問題。一方面，作為納稅的主體，民辦院校在繳稅納稅方面，對其具體的稅收標準存在模糊的認識，因此很多民辦院校會因此出現(xiàn)偷稅漏稅的行為，為稅收帶來了較大的困難。另一方面，稅務部門在對民辦院校進行征稅的過程中存在較大的隨意性，雖然目前的稅收標準較為固定，但是其仍然存在較大的浮動性，這就使得民辦院校和稅收部門之間存在一定的所得稅稅收的矛盾，這也是當前我國民辦院校所得稅稅收存在的問題之一。

1.3 相關(guān)的法規(guī)政策不完善

民辦院校所得稅的稅收必須要在完善的稅收法規(guī)政策下才能夠得以順利的實施。當前，針對于我國民辦院校的稅收法規(guī)政策還不完善，一方面，在現(xiàn)有的稅收政策中，專門針對于民辦院校所得稅稅收的法規(guī)政策較少，且其具有籠統(tǒng)性，難以根據(jù)各民辦院校的實際情況制定相應的標準。另一方面，我國的稅收政策的更新較慢，其更新和完善速度難以更的上民辦院校發(fā)展的需求，因此其服務于民辦院校所得稅稅收的能力顯得十分有限。缺乏完善稅收法規(guī)政策的保障是當前我國民辦院校所得稅稅收面臨的又一重大問題。

2.民辦高校所得稅稅收合理化的對策建議

2.1 構(gòu)建合理的稅收結(jié)構(gòu)

構(gòu)建合理的稅收結(jié)構(gòu)是當前實現(xiàn)民辦院校所得稅稅收合理性的關(guān)鍵舉措之一，一方面，要針對個人所得稅，根據(jù)個人投資民辦院校的具體情況制定相應的稅收結(jié)構(gòu)，使其既能夠滿足稅收的需求，又能夠?qū)ν顿Y者起到激勵作用，進而增強其投資辦學的積極性。另一方面，對民辦院校的企業(yè)所得稅，要繼續(xù)依據(jù)國家相應的稅收優(yōu)惠政策，減輕其民辦院校企業(yè)所得稅的負擔，以當前我國整個教育事業(yè)的發(fā)展為目標，通過科學合理的稅收促進民辦院校的健康長期發(fā)展。

2.2 明確稅收標準

在民辦院校所得稅征收的過程中，必須要明確稅收標準，不管是個人所得稅還是企業(yè)所得稅，都要嚴格制定和實施相應的標準。一方面，要根據(jù)民辦院校的實際發(fā)展情況，制定差異化的所得稅征收標準，繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠政策，降低民辦院校發(fā)展的成本，并根據(jù)其發(fā)展不斷對稅收標準進行優(yōu)化。另一方面，要通過嚴格的監(jiān)督管理機制，對所得稅稅收的標準實施情況進行監(jiān)督，使其能夠?qū)崿F(xiàn)透明化、公正化和合理化，進而促進我國民辦院校與所得稅相關(guān)政策的不斷發(fā)展和完善。

2.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)建設

完善的所得稅稅收法律法規(guī)是對民辦院校有效征收所得稅的關(guān)鍵。一方面，要對現(xiàn)有的所得稅法律法規(guī)進行修正和完善，使其能夠充分滿足民辦院校發(fā)展以及我國所得稅變動的需求，適當加大對所得稅相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施力度。另一方面，要根據(jù)民辦院校的發(fā)展需求創(chuàng)新所得稅稅收的相關(guān)法律法規(guī)，使其能夠在現(xiàn)有的基礎上不斷完善法律法規(guī)政策，同時又促進了我國民辦院校的健康長期發(fā)展。

第4篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補償標準；比較；借鑒

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺灣地區(qū)的土地補償標準概述

（一）日本的補償標準

在土地征收的補償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補償?shù)膶ο蟆?nèi)容和標準。在對象的劃分上，將補償對象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補償和殘余地補償兩大方面，在標準上則是按照當?shù)氐氖袌鰞r格確定的，確保土地補償能夠達到同種類土地的市場價格，并充分考慮到物價指數(shù)的變動這一因素。殘余地補償則是按照未征收殘余土地的剩余價值來計算，對于面積過小難以獨立有效使用的土地也要進行一定的補償；在類型方面，征地補償不僅包括事業(yè)損失補償，即對土地上的建筑等附屬物的補償，對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進行補償，還包括遷移費補償，即對搬遷費用和臨時租房費用進行補償，還包括房租減少等其他種類的補償，這些補償都有依照市場平均價格來進行。在補償與救濟的程序上，將土地征收補償分為準備、認定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補償金發(fā)放等幾個環(huán)節(jié)，對于土地征收部門作出的裁決，當事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會停止進行。

（二）德國的補償標準

土地征收補償主要依靠的是《聯(lián)邦建設法》，這項法律將各種損失劃分為三大方面，即實體損失、財產(chǎn)損失和負擔損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應的補償標準。具體說來，對于當事人的實體損失，不動產(chǎn)復述的抵押、租賃等損失也需要進行賠償，按照當?shù)禺敃r的交易市場價格為參照進行計算，由于個人原因?qū)е碌耐恋貎r格上漲不包含在內(nèi)。在財產(chǎn)損失上，要按照當事人在失去土地之后生活上的損失為基準進行補償，確保當事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對于土地征收導致的其他土地價值受損、租賃損失等也要進行補償。德國的土地征收補償分為事業(yè)認定、確定征收土地、確定補償額度、完成征收過程等幾個環(huán)節(jié)，在補償?shù)姆绞缴峡梢园凑债斒氯说脑V訟請求分不同的方式進行補償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國臺灣地區(qū)的補償標準

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價的補償標準，并嚴格按照土地現(xiàn)值進行補償。對于公共設施保留地來說，如果這些地段處于城市的計劃區(qū)以內(nèi)，應當依照臨近的保留地現(xiàn)值進行地價計算。對于前者，可以在必要的時候?qū)嵤┘映裳a償?shù)姆椒?，額度和標準應當參照市場交易的平均價格。此外，我國臺灣地區(qū)還設定了地價評議委員會，對價格額度和差價進行評定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報地價的基礎上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補助金”。對于土地上的建筑改良物，應當嚴格按照重建的標準進行估定，對于農(nóng)作物的補償，要按照征收和成熟孽息的時間間差來劃定補償標準，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應參照市場價值和投入的相關(guān)費用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補償標準的比較

在農(nóng)村土地征收補償方面，我國主要是依據(jù)土地的原有用途確定補償標準，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補償標準為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場價格來確定補償額度，市場價格是按照征地的用途來計算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運用不同的補償規(guī)定。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國的土地征收補償除了包含土地補償費之外，還含有安置補助費，這在很多國家和地區(qū)都不存在。安置補償費的規(guī)定可以有效解決土地補償不足的問題，但由于安置補償費受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國家和地區(qū)，對征地的范圍和用途進行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補償要依照當?shù)氐氖袌鼋灰變r格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個人進行建設要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請國有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國有土地然后再作為建設用地，這與日本等很多國家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補償標準比較的啟示

在參照其他國家和我國臺灣地區(qū)土地征收補償制度的基礎上，我國應當提供土地征收的補償標準，按照土地年產(chǎn)值計算土地補償額度有很多弊端，容易導致補償標準上存在問題，失地農(nóng)民所得的補償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎上，我們應當適當提高土地補償標準，按征收用地的用途來確定補償標準，最終實現(xiàn)市價補償?shù)哪繕?。有效地?guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補償標準方面充分參照市場價格也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場價格方面在實施起來有很大的難度，因為我國的農(nóng)村土地市場不夠健全，如果完全依照市場價格確定標準缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場價格之前可以通過其他的方法不斷提高補償標準，可以在制訂征地年產(chǎn)值標準的基礎上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價來確定補償標準，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟水平和居民生活標準的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實維護失地農(nóng)民的利益。

第5篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護環(huán)境的重要手段。然而，當前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

1.2缺少技術(shù)規(guī)范

依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標排污費征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段。如查封、凍結(jié)、扣押、沒收、劃撥、關(guān)閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復議不經(jīng)復議小組核審，僅只少數(shù)領導說了算的情況，時有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)需進一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風廉政建設的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領導環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取局部的眼前利益，認為環(huán)保部門進行監(jiān)督管理就是想收點錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護主義和不當?shù)男姓深A

目前，我國有相當一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領導為了顯政績、出成績，快速促進經(jīng)濟發(fā)展，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項目，這些被貫以重點保護的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認為環(huán)保部門是個好單位，進了大批非專業(yè)人員，相當一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時，因縣級環(huán)保部門大部分經(jīng)費緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎工作監(jiān)測站建設不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個環(huán)保技術(shù)的應用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實際中，機構(gòu)不健全，又沒有明確職責，沒有行政執(zhí)法責任制，干錯了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現(xiàn)場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標準、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準則等方面的培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強工作考核和責任追究，通過獎勤罰懶，揚優(yōu)抑劣，對那些工作不負責任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機制。

3.2加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制與制度，構(gòu)建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推進重點污染源企業(yè)年度環(huán)境報告書制度。實行企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度。及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。

3.3完善有關(guān)法律法規(guī)

國家應加強環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護行政責任追究制，增強環(huán)境保護各項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段。從法律上進一步強化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關(guān)停、查封、扣押、沒收等必要的強制執(zhí)行權(quán)，填補有些領域的法律空白，增強現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟激勵手段，對守法企業(yè)進行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊伍。

3.4加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進一步明確職責與權(quán)限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設施、超標排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)常化和制度化，從而提高現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻：

第6篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：納稅人權(quán)利；公正執(zhí)法；稅收執(zhí)法權(quán)

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0092-02

人權(quán)狀況是衡量一國法治文明的重要尺度，公民權(quán)利的實現(xiàn)程度是衡量一國人權(quán)狀況的重要標準之一，我國憲法修正案就明確規(guī)定：國家尊重和保障人權(quán)，但是“人權(quán)作為普遍的最低限度的道德標準，其作用與意義絕不止于其自身，它必須作為一種價值內(nèi)涵，融入、貫徹于人類所享有一切其他法定權(quán)利之中”[1]。具體到稅收執(zhí)法領域，人權(quán)保障體現(xiàn)為稅務機關(guān)在具體執(zhí)法時應嚴格保障納稅人的基本權(quán)利。

一、我國納稅人地位及權(quán)利

納稅人是我國稅收法律關(guān)系的主體，是國家財政來源的主要承擔者。財政收支是否穩(wěn)定有序，經(jīng)濟能否保持高速發(fā)展，與納稅人是否依法履行納稅義務密切相關(guān)。我國《稅收征收管理法》等法律法規(guī)明確載明納稅人享有知情權(quán)、保密權(quán)、申辯權(quán)、拒絕檢查權(quán)、救濟權(quán)、獲得國家賠償權(quán)等權(quán)利。享受權(quán)利須以承擔義務為前提，《中華人民共和國憲法》第33條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務?！庇纱丝傻贸觯瑧椃ù_定了公民權(quán)利義務相一致原則。權(quán)利的擁有是有成本的，享受權(quán)利就應支付相應對價即依法履行義務，納稅人與稅務機關(guān)間的法律關(guān)系也如此。從邏輯上講，稅務機關(guān)與納稅人形成的稅收法律關(guān)系，權(quán)利主體雙方法律地位是平等的，但因雙方是行政管理者與被管理者的關(guān)系，與私法領域中權(quán)利主體法律地位平等有一定區(qū)別，因此稅務機關(guān)與納稅人權(quán)利義務表現(xiàn)出不平等。實際執(zhí)法過程中，稅務機關(guān)更多強調(diào)納稅人繳納稅款的義務，而對納稅人法定權(quán)利保護及權(quán)利被侵犯的救濟予以忽視，進一步導致我國稅收法律關(guān)系雙方主體地位失衡，嚴重阻礙依法治稅的進程。

二、我國納稅人權(quán)利意識淡薄

（一）稅收與稅法的專業(yè)性

稅收是國家增加財政收入的方式。我國稅種數(shù)目繁多，從稅收實體法角度可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財產(chǎn)和行為稅類、資源稅類等；稅收程序法體系則根據(jù)稅收管理機關(guān)不同分類，從分類角度可得出稅款征收并沒有按照各自獨立的計算方式進行，如所得稅中套收流轉(zhuǎn)稅。稅收的計算方式及處理往往較為復雜，具有專業(yè)性和靈活性，不僅要掌握財會方面的知識，也要熟知涉稅條款并能靈活應用。納稅人不經(jīng)專業(yè)學習和訓練，很難弄清繳稅環(huán)節(jié)的適用情況及計算標準。稅法是調(diào)整稅收權(quán)利義務主體關(guān)系的法律范疇，我國沒有稅收基本法，涉稅條款在憲法中也僅涉及納稅人義務，具體稅法條款散見在法律法規(guī)中，且稅種按適用范圍分為中央稅與地方稅，法律賦予地方制定地方性涉稅法規(guī)的權(quán)力，我國稅法顯現(xiàn)出零星繁雜的局面，納稅人要具體掌握比較困難。

（二）納稅人權(quán)利意識淡薄及原因

國家機關(guān)普法時往往強調(diào)“納稅光榮”、“公民有依法納稅的義務”等，缺乏對納稅人權(quán)利意識的引導，具體征稅活動中涉及納稅人權(quán)利時某些情況下沒有履行必要的告知義務與實施救濟程序，加之納稅人知識的限制，其往往不關(guān)注納稅所涉范圍，交易中繳納的稅種，應循程序與方式，依法享有的權(quán)利等，易導致納稅人權(quán)利意識淡薄，甚至忽視自己的合法權(quán)益。

人權(quán)狀況是衡量一國法治文明的重要尺度，而我國納稅人權(quán)利保障卻并不充分，憲法僅設定納稅人義務，對納稅人權(quán)利保障并未涉及。盡管其他法律法規(guī)規(guī)定稅務機關(guān)有依法征稅、執(zhí)法為民義務，納稅人基本權(quán)利應得到充分尊重，相應行政與司法救濟機制應健全，但法條在內(nèi)容和實際操作上都無法起到保護納稅人權(quán)利的作用。如具體在納稅人知情權(quán)中，納稅人不清楚被征稅種，更不論為何被征此類稅種，與稅務機關(guān)具體執(zhí)法難免發(fā)生沖突，暴力抗稅現(xiàn)象時有發(fā)生。納稅人知情權(quán)實現(xiàn)必然涉及隱私權(quán)的保障，梁慧星教授認為“雖然隱私從根本上講確屬個人事務、個人領域，但這并不必然意味著隱私與公共利益無關(guān)。實踐證明許多個人事務、信息或領域正是因為與公共利益、群體利益有關(guān)，才成為隱私……否則當事人就沒必要去隱瞞”[2]，納稅人隱私權(quán)不僅是納稅人的基本權(quán)利，更是一項基本人權(quán)，對隱私權(quán)的侵犯意味著對人權(quán)的侵犯，這是與建設文明法治國家理念不相符合的。同時，納稅人權(quán)利不僅體現(xiàn)在稅法內(nèi)容上，更涉及社會各領域，如公共服務領域、基礎建設、社會醫(yī)療保障等方面，不同納稅人享受的權(quán)益也應趨于總體公正平等。

（三）納稅人權(quán)利保障與救濟制度不完善

納稅人權(quán)利意識淡薄的重要原因，除自身知識方面的原因，與其維權(quán)困難有關(guān)。涉稅條款制定中納稅人能表達意愿的范圍及程度有限，某些稅種在創(chuàng)設機制、征收方式上往往帶有行政強制色彩，納稅人無法也無權(quán)表達意愿。政府財政支出不透明，納稅人缺乏公共決策表決權(quán)，一定程度上失去對政府的信任。因此立法上應規(guī)范納稅人基本權(quán)利，如擴充知情權(quán)范圍，充分保護納稅人隱私權(quán)等，加強稅法與企業(yè)破產(chǎn)法、擔保法等法律的對接，將納稅人權(quán)利上升到憲法保護的高度。

納稅人權(quán)利受到侵害時，我國稅收程序法操作上不能對其有效救濟，往往使納稅人欲借法律手段保護權(quán)益的希望落空，維權(quán)成本過高，部分納稅人權(quán)益被侵犯，采用非法律手段解決，利益協(xié)議、權(quán)力尋租現(xiàn)象便在所難免，既進一步侵害納稅人權(quán)利，更侵害我國稅收征管體制。納稅人逃稅、避稅等行為一定程度上與國家稅收征管制度不完善有關(guān)，稅務機關(guān)部分信息不公開作法，在社會冷漠狀態(tài)及人們彼此不信任的社會大環(huán)境中，即便合法行政也易遭到懷疑，伴隨社會貧富差距擴大，權(quán)錢階層境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)現(xiàn)象屢出，罪行曝光，三公支出上漲等影響政府形象的負面事件不斷出現(xiàn)，財政收支信息保密或部分公開作法，納稅人不信任感在所難免。因此必須依照我國《政府信息公開條例》等對征稅及財政支出情況公開，不僅是行政機關(guān)依法行政的要求，更是保護納稅人權(quán)利應有之義。對稅收執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實應嚴格追究責任，既是履行保護納稅人權(quán)利的義務，也是提高納稅人對政府信任的重要方式之一。

三、公正執(zhí)法的地位

普遍認為公正包含實質(zhì)公正和程序公正兩方面內(nèi)容，公正執(zhí)法也包含兩個方面，即實質(zhì)上的公正執(zhí)法和程序上的公正執(zhí)法。實質(zhì)上的公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員對執(zhí)法客體認定與處理，嚴格遵循以事實為根據(jù)，以法律為準繩，反對不依事實定罪或罪罰不符的處理。程序上的公正要求按照法定程序嚴格執(zhí)法，執(zhí)法司法活動應維護當事人合法權(quán)利。公正執(zhí)法是我國稅務機關(guān)執(zhí)法應遵循的原則之一，其執(zhí)法行為應符合法律規(guī)定與合理性要素，符合公平公正范疇。稅務機關(guān)依法對國家稅收管理協(xié)調(diào)，其執(zhí)法上的公正很大程度上代表整個社會的公正，體現(xiàn)整個社會的穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義法治社會，建設文明國家的有力保證。

四、稅收執(zhí)法權(quán)內(nèi)容與公正執(zhí)法

（一）稅收執(zhí)法權(quán)概念及具體內(nèi)涵

稅收執(zhí)法權(quán)是國家賦予稅務機關(guān)的基本權(quán)利，是一種稅務管理的法律手段，主要體現(xiàn)在稅款征收管理、稅務檢查、稅務稽查、稅收行政復議裁決以及行政處罰過程中。履行稅收執(zhí)法權(quán)應遵循四個前提。首先，稅務機關(guān)要以增強法制觀念為前提。人的主觀意識及能動性指引人的行為，稅務機關(guān)增強法制觀念才能更好依法執(zhí)政；其次， 以堅持獨立辦案為前提。樹立獨立意識是保障公正執(zhí)法的基礎；再次，稅收立法貫徹民主決策原則。充分傾聽群眾意見，嚴格按照法定程序，稅法條款應體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有序公開立法活動，使公眾及時參與稅收立法全過程；最后，落實稅收執(zhí)法責任制。將稅收管理工作細化到各執(zhí)法崗位，依法界定各崗位的權(quán)限及職責。

（二）公正行使稅收執(zhí)法權(quán)

1、公正行使稅款征收管理權(quán)

我國《稅收征管法》第28條規(guī)定，稅務機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定征收稅款。稅款征收權(quán)根據(jù)管理權(quán)限劃分為中央稅和地方稅，涉及國家利益，與國民經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)，依法宏觀調(diào)控，由中央制定全國范圍適用的稅種；法律賦予地方有制定征稅條款的權(quán)利，合理補充財政收入，地方應嚴格遵照立法程序制定條款，不得違法增設稅種亂攤派亂收費。稅務機關(guān)公正行使征管權(quán)，執(zhí)法應體現(xiàn)稅負公平，促進市場良性競爭，促進市場經(jīng)濟正常運行發(fā)展。根據(jù)我國稅務機構(gòu)設置及征管權(quán)限劃分，由財政、稅務、海關(guān)等機關(guān)負責稅收征收管理，各機關(guān)應在法律法規(guī)范圍內(nèi)公正執(zhí)法密切配合，不得超越職權(quán)、，切實保護納稅人合法權(quán)利。

2、公正行使稅務檢查權(quán)與稽查權(quán)

稅務檢查是稅務機關(guān)依據(jù)國家稅收法律法規(guī)對管理相對人履行法定義務情況進行審查、監(jiān)督的執(zhí)法活動。公正有效的行使稅務檢查權(quán)可抑制納稅人想借逃稅、避稅、騙稅等手段達到少繳或不繳稅款的僥幸心理，提高稅法威懾力，減少稅收違法犯罪活動，保證國家收入，維護稅收公平制度與納稅人合法利益。因此稅收機關(guān)具體執(zhí)法活動中應依法對納稅人所申報資料的真實性、準確性嚴格審查，禁止利用、濫用、超越職權(quán)對納稅人稅款繳納情況誤報、漏報、不報等瀆職行為，禁止侵犯納稅人權(quán)利，對貪污受賄應嚴格打擊。沒有法律法規(guī)規(guī)定或法律法規(guī)規(guī)定條件不符合時，不得對納稅人行使強制檢查權(quán)，充分體現(xiàn)公正執(zhí)法的具體要求。發(fā)現(xiàn)稅收違法犯罪應嚴格依照法定程序移送相應機關(guān)處理，禁止打擊報復或包庇隱瞞。稅務機關(guān)與司法機關(guān)各司其職，維護我國稅收制度的穩(wěn)定。稅務稽查是稅務機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務人履行義務情況進行的稅務檢查活動，既是稅收執(zhí)法權(quán)的一個重要組成部分，也是整個國家行政監(jiān)督體系中一種特殊的監(jiān)督權(quán)行使形式。稅務機關(guān)行使稽查權(quán)應堅持“以法律為依據(jù)、以事實為準繩”，加強與司法機關(guān)等部門的聯(lián)系和配合。依法行政、各司其職，公正行使稅務稽查權(quán)。

3、公正行使稅收行政復議裁決權(quán)

稅收行政復議裁決權(quán)是稅收執(zhí)法權(quán)的有機組成部分，其實現(xiàn)對保障與監(jiān)督稅務機關(guān)依法行使稅收執(zhí)法權(quán)，避免和糾正不當、違法具體稅務行政行為，保護當事人合法權(quán)益，發(fā)揮著積極作用。根據(jù)我國《行政復議法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，納稅人及其他當事人認為稅務機關(guān)執(zhí)法活動侵犯其合法權(quán)益，可依法向上級稅務機關(guān)或其他行政機關(guān)申請行政復議，上級機關(guān)或其他行政機關(guān)應及時審查復議申請并公正作出復議決定。行政復議應遵循合法公正、公開、及時、便民等原則，不亂作為或不作為。當事人對行政復議決定不服，可依照《行政訴訟法》等法律向法院提訟。鑒于稅收司法的專業(yè)性，可借鑒我國臺灣等地區(qū)及國外稅務審查方式建立稅務法庭，以實現(xiàn)公正執(zhí)法，更好保護納稅人權(quán)利。

4、公正行使部分行政處罰權(quán)

我國法律法規(guī)賦予稅務機關(guān)依法對納稅人違反稅法尚不構(gòu)成犯罪，但應當承擔法律責任的行為實施制裁措施的權(quán)力?！缎姓幜P法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)賦予稅務機關(guān)公正實施行政處罰權(quán)力，對保證國家稅收利益，督促納稅人依法納稅有重要作用。隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，在具體執(zhí)法活動中實行“技術(shù)治權(quán)”，推進稅收管理信息化，讓稅務處罰等環(huán)節(jié)在計算機網(wǎng)絡中公開運行，有利于減少人為因素對稅收執(zhí)法的影響，防止權(quán)力畸變，從而維護納稅人合法權(quán)利。

參考文獻：

[1]丁一.納稅人權(quán)利之確認[J].財稅法論叢（第4卷），法律出版社，2004：160.

第7篇：征收法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】拆遷補償；司法對策

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01

在經(jīng)濟全球一體化的當今，國家要富強，社會要發(fā)展，這就使得建設成為必須。然而，建設要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進程實踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴建和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設等項目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會帶來許多不安定因素。

一、農(nóng)村征地過程中存在的問題

農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時進行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白

如上所述，當前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強調(diào)的是，這些都不是直接針對農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標準，也就使得這些法律規(guī)章在實際問題的面前沒有可操作性。

（二）公共利益界定的缺失

由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當前農(nóng)業(yè)對于個人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報、高風險）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進城務工，因此一些地方政府和官員為了拉動當?shù)谿DP和個人政績，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項目的開發(fā)，這種對“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。

（三）對農(nóng)民權(quán)利的漠視

現(xiàn)實中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級政府通過與農(nóng)村的負責人直接談判進而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進行公示，拆遷公司進行評估。在征地談判過程中，罕有村負責人將征地工作和談判進程向村民匯報或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水斷電，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。

（四）執(zhí)法有欠公允

在具體拆遷工作中，評估與補償標準隨意性大。對少數(shù)強勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對個別的違建也予以較高的補償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強制力和非法暴力解決。

（五）補償對象的混亂無根據(jù)

在個別地方對農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會對能獲得補償?shù)某蓡T范圍沒有一個法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補償或者很少的補償。

二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑

（一）制定專門性法律法規(guī)

農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當務之急。對專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對性解決實踐中的糾紛、填補拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。

（二）對“公共利益”予以清晰界定

對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對公共利益有一個清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。

（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責任

對政府角色和責任的明確，表面看為改變其角色錯亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實施拆遷，并且要對拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負有首要責任。第二，收回政府強制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運動員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負責人和工作人員對其違反任何規(guī)定的行為要負相應的行政責任、民事責任，甚至刑事責任。只有這樣才能維護被征收人的切身利益，實現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。

參考文獻：

[1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學學報,2008.

第8篇：征收法律法規(guī)范文

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以國家的法律、法規(guī)和上級的有關(guān)政策為依據(jù)，以水資源可持續(xù)利用為目的，以查處城區(qū)范圍內(nèi)非法取水行為為突破口，找準水資源管理工作中存在的突出問題，強化管理，深入整治，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保證。

（二）工作目標。通過開展專項整治行動，全面整頓全區(qū)的水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須有計劃，計量必須準確，繳費（水資源費、污水處理費）必須及時，違法取水必須依法處罰，建立依法治水、依法管水的長效工作機制，為推進實施最嚴格的水資源管理制度奠定良好基礎。

二、整治范圍和內(nèi)容

此次專項整治活動查處的范圍是在全區(qū)范圍內(nèi)的各類取水、供水、用水行為，特別是非法鑿井、無證取水、不按規(guī)定安裝取水計量設施、超計劃用水、未依法繳納水資源費和污水處理費等水事違法行為。重點是城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以及齊魯化學工業(yè)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）駐地范圍內(nèi)的自備井取水、供水和用水行為，主要包括餐飲、賓館、洗浴、洗車等服務行業(yè)，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位（含各類供水企業(yè)）、個體工商經(jīng)營者以及居民小區(qū)等取水用水情況。具體內(nèi)容為：

（一）取水用水管理方面

1、建設項目需要取水，未進行水資源論證的；

2、未經(jīng)取水許可，擅自鑿井或建設其他取水工程設施的；

3、未依法辦理取水許可證，擅自違法取水的；

4、違反取水許可規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜模?/p>

5、違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定，審批和取用地下水的；

6、未安裝取水計量設施取水的；

7、超計劃取用水的；

8、拒繳、拖欠水資源費和污水處理費的；

9、其他違反水資源管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定取水用水的。

（二）水資源費和污水處理費征收管理方面

1、應征未征或未足額征收水資源費和污水處理費的；

2、未按標準征收、擅自提高或降低標準征收水資源費和污水處理費的；

3、未按規(guī)定使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費及未使用專用票據(jù)的；

4、未經(jīng)省政府批準，擅自出臺減征、緩征、免征水資源費征收政策的；

5、違反法定用途使用水資源費和污水處理費的；

6、其他違反水資源費和污水處理費征收管理規(guī)定的。

三、工作步驟及安排

專項整治行動采取分區(qū)域逐戶檢查的方式進行，分三個階段實施：

（一）準備階段（即日至7月15日）

1、成立區(qū)水資源管理專項整治行動領導機構(gòu)，從有關(guān)部門抽調(diào)執(zhí)法人員，組成專項整治行動工作組。

2、確定辦公場所，抽調(diào)執(zhí)法車輛，配備執(zhí)法專業(yè)設備，向社會公開舉報電話和電子信箱。

3、廣泛宣傳發(fā)動，通過電視、電臺、網(wǎng)絡和召開動員大會等形式進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。

4、制定專項整治行動工作程序，印發(fā)有關(guān)宣傳材料，召開協(xié)調(diào)會，研究部署工作分工和任務。

（二）全面排查和集中整治階段（7月16日至10月1日）

此次專項整治活動要對每一個取水用戶、每一個取水口、每一個自備井進行拉網(wǎng)式詳細排查，對于存在違規(guī)取用水問題的，取用水單位要立即進行整改，需要補辦取水許可手續(xù)或補交水資源費、污水處理費的，要按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補交水資源費、污水處理費；對情節(jié)嚴重或拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的，要從重處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

1、工作區(qū)域劃分

區(qū)水資源管理專項整治行動領導機構(gòu)下設5個工作組。第一組負責街道、鄉(xiāng)區(qū)域；第二組負責鎮(zhèn)、區(qū)域；第三組負責聞道、鎮(zhèn)區(qū)域；第四組負責街道、鎮(zhèn)、區(qū)域；第五組負責街道、鎮(zhèn)、區(qū)域。

2、整治內(nèi)容和要求

（1）水源管理。在城區(qū)范圍內(nèi)，對未辦理取水許可手續(xù)取用地下水的，其水源井一律封填，補交“兩費”，依法進行行政處罰；對已經(jīng)辦理取水許可手續(xù)的，要制定封填計劃，力爭三年內(nèi)全部使用自來水供水；使用水源熱泵的，要限期在取水、回水管道全部安裝量水計量設施。在城區(qū)范圍以外，對未辦理取水許可手續(xù)取用地下水的，依法進行行政處罰，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補交水資源費。

（2）“兩費”征收。嚴格執(zhí)行省市物價部門核定的“兩費”價格進行征收，對拒繳、拖欠水資源費和污水處理費的，按相關(guān)法律程序處理。

（3）水資源論證。新建、改建、擴建項目及因生產(chǎn)規(guī)模擴大需要辦理取水許可手續(xù)或增加取水許可水量的，必須進行水資源論證，對未進行水資源論證的，按無證取水處理。

（4）計劃用水。取用水資源必須有市用水主管部門下達的用水計劃，對無計劃用水者堅決取締；對超計劃用水者實行累進加價收費；對因生產(chǎn)規(guī)模擴大需增加用水計劃的，限期按規(guī)定程序辦理。

（5）封填廢棄水井。經(jīng)前段時間調(diào)查，全區(qū)共存在廢棄水井402眼，其中建成區(qū)內(nèi)24眼。這次封填的順序是先從城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步進行。對于每一眼廢棄水井都要查清水井所屬單位，在專業(yè)人員指導下，按地質(zhì)構(gòu)造由區(qū)政府組織專業(yè)隊伍封填。

（6）量水計量設施安裝。所有取水設施必須按規(guī)定安裝量水計量設施，對安裝不規(guī)范或未安裝的，限期進行改造或安裝，否則按未安裝量水計量設施處理。

（7）節(jié)水和水平衡測試。所有用水單位和個人都必須使用節(jié)水器具，采用先進的節(jié)水工藝，限期淘汰落后的用水器具，逐步改進落后的用水工藝。所有用水企業(yè)必須定期開展水平衡測試工作，查找用水中存在的問題，改進用水工藝，挖掘節(jié)水潛力，逐步提高用水效率。

（三）總結(jié)階段（10月2日至10月31日）

對整治情況進行全面總結(jié)，將有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進行科學匯總分析，形成專題報告報區(qū)政府。

四、組織領導及職責分工

（一）建立機構(gòu)。

為切實搞好此次專項整治行動，區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，各有關(guān)部門、單位負責人為成員的專項整治行動領導小組，負責整治行動的組織領導和工作協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在區(qū)水資源管理辦公室，負責領導小組的日常工作。本次整治行動由公安分局、區(qū)城管執(zhí)法局、環(huán)保分局、區(qū)建設局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局各1名工作人員及區(qū)水資辦、區(qū)水政監(jiān)察大隊全體人員組成工作組，承擔整治行動的具體工作任務。

（二）明確分工。

區(qū)水務局負責此次專項整治行動的日常組織協(xié)調(diào)和具體實施，對整治行動中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進行調(diào)查取證、立案查處，對整治活動進行總結(jié)，并建立長效機制。

公安分局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或者其他阻礙依法執(zhí)行職務的行為進行制止，保障專項整治行動順利開展，對違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為進行查處。

區(qū)監(jiān)察局負責專項整治行動中對有關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的執(zhí)紀工作。

區(qū)財政局負責對專項整治行動的經(jīng)費預算進行審核，并安排專項經(jīng)費，保障整治工作順利實施。對拒不按照要求關(guān)閉自備井的機關(guān)、事業(yè)單位暫緩撥付或核減工作經(jīng)費。

區(qū)衛(wèi)生局負責對餐館、賓館、洗?。ê斡荆┬袠I(yè)經(jīng)營者的用水安全狀況進行監(jiān)督檢查、檢驗，對集中式供水、二次供水、自備式供水狀況進行監(jiān)督檢查、檢驗，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行查處。

工商分局負責提供專項整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處。

區(qū)建設局負責協(xié)助對城建領域（建筑施工、城市公共綠化、公共衛(wèi)生、居民小區(qū)物業(yè)等）的取用水行為進行執(zhí)法檢查和整治。

區(qū)教育局負責提供專項整治行動中涉及學校的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責提供專項整治行動中涉及企業(yè)的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處。

區(qū)民政局負責協(xié)助做好駐區(qū)部隊取用水情況的調(diào)查與整治工作。

五、工作要求

（一）建立健全聯(lián)絡機制。專項整治行動領導小組成員單位要安排1名聯(lián)絡員，負責協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)水資源專項整治行動，并把聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話報專項整治行動辦公室。

第9篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:社會保險；稽核工作；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0365-02

社會保險基金是是社會保險制度實施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。由于對我國勞動保障機制的嚴重毀壞。我們的社會保險體制發(fā)展一度脫離了科學發(fā)展的正軌，而隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進程和經(jīng)濟高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細則的不完善。我們的社會保險征繳現(xiàn)狀還不能做到應收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會保險的繳費行為，為社會保險事業(yè)的健康發(fā)展營造一個法治公平的良好環(huán)境。是我們社會保險稽核工作者應該思考的一個課題。

一、社會保險稽核工作現(xiàn)狀

（一）隨著社會保險法律法規(guī)健全和完善，相關(guān)實施配套細則應及時出臺以加強法規(guī)執(zhí)行的操作性

隨著《 社會保險費征繳暫行條例》實施以來，國家又相繼出臺了《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會保險稽核辦法》、 等多部指導社會保險規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國的社會保險事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對社會保險征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領性法律依據(jù)。但是由于社會保險在全國各地區(qū)各行業(yè)開展的基礎和起步的時間差異，對執(zhí)行國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國社會保險所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，由于實施辦法和操作標準的不統(tǒng)一，如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統(tǒng)籌的辦法，和各自所在地區(qū)的社會保險管理模式難以統(tǒng)一，從而形成了在同地區(qū)，同單位，甚至同崗位因為用工形式（原在冊的老職工和新招用的合同工）不同而在享受社會保險待遇上存在的明顯差異等不正?，F(xiàn)象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會保險征繳的相關(guān)業(yè)務如社會保險繳費的申報方式、繳費基數(shù)（工資總額范圍的界定）的認定標準等地區(qū)性法律法規(guī)時存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核機制不規(guī)范等問題，影響了繳費基數(shù)核定和稽核的整體效應?？陀^形成了用工單位在履行社會保險責任和義務時的攀比和心理不平衡的負面作用。也影響了我們社會保險稽核工作的執(zhí)法效果。而且，由于相關(guān)社會保險稽核的法律法規(guī)對具體實施稽核工作的主體－－－社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺少權(quán)威、可行、有效的職權(quán)賦予。對違反國家社會保險法律法規(guī)具體行為的相關(guān)法律法規(guī)實施條款還難于起到法治的效果。

（二）實施稽核工作的主體機制設置不到位，稽核工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高

《社會保險稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行的核查?！泵鞔_了實施稽核的主體是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，但是由于各地區(qū)對社會保險征繳的經(jīng)辦機構(gòu)設置不同，甚至機制設置也不同。有的社會保險機構(gòu)已經(jīng)升級為社會保險局，而更多的是設在當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇窒聦俚氖聵I(yè)單位――社會保險管理中心。因此，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)階段社會保險經(jīng)辦機構(gòu)很難有一個統(tǒng)一準確的名稱和機構(gòu)。而且各自的行政執(zhí)法資格不同，如代收社會保險的地稅部門和社會保險局具有國家賦予的行政執(zhí)法資格，而社會保險管理中心在機構(gòu)設置上屬于國家事業(yè)單位，在體制和職能上都無法和國家機關(guān)相左。因此在執(zhí)法的過程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態(tài)。

由于各地區(qū)相關(guān)部門對社會保險工作重大意義的認識程度不同，很多地區(qū)的社會保險稽核工作還處于起步階段和相對薄弱的狀態(tài)，從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務能力不高。有關(guān)社會保險稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務交流的培訓還沒有形成制度化、定期化。稽核工作人員在開展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務方面的培訓，各社會保險單位在選用稽核工作人員時還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會保險稽核執(zhí)行的權(quán)威性和法治性。

二、社會保險的重要意義在認識上還有待提高，社會保險稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會的支持

由于社會保險工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會保險有關(guān)業(yè)務的標準的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務方面的法律法規(guī)比較明確詳細地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動力大量進入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應當承擔的法律責任和社會義務意識淡薄，缺少依法維護自身合法權(quán)益的主動性，有的農(nóng)村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應該由個人承擔的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權(quán)益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。

在社會保險稽核的實施過程中，特別是在查實處理階段，經(jīng)常會由于因相關(guān)法律法規(guī)在實施執(zhí)行細則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來自社會各方面的阻撓和干預。特別是經(jīng)稽核確認漏繳社會保險數(shù)額較大，具有代表和影響力的繳費單位。經(jīng)常會利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動用社會各種關(guān)系說情，導至各方面的阻撓和干預致使稽核工作有時處于有始無終的狀態(tài)，嚴重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實施的完整性和權(quán)威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。

三、改變稽核現(xiàn)狀的方法

（一）加快完善社會保險法律法規(guī)實施細則的建設步伐

“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家，全面推進依法行政的目標。隨著《社會保險法》和其它一些社會保險方面法律法規(guī)的出臺和實施，我國的社會保險事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法，依法行政也已成為我們社會保險稽核工作者在具體執(zhí)法過程中的工作準則。我國是一個地域廣闊，人口眾多，現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展程度和地區(qū)特點差異很大的發(fā)展中國家。因此只依靠宏觀的《社會保險法》和其他相關(guān)的社會保險方面的法律法規(guī)來規(guī)范和標準我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區(qū)（起碼應該是省一級或省級城市）應當結(jié)合本地區(qū)的實際情況和特點，在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實際操作性和法制性的相關(guān)法規(guī)性實施細則。用于具體指導和強化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令 第16號）在宏觀上確定了外國人在中國境內(nèi)就業(yè)應參加社會保險的原則，但在實施的操作過程中尚需要具體實施細則在具體內(nèi)容上的支持。對于外國人參加社會保險的比例、繳納社會保險的基數(shù)、登記的方法、證件、享受社會保險的標準和具體辦理方法都應當有一個明確的實施細則。否則，各地區(qū)很難在實際操作中有一個法規(guī)性的依據(jù)作為標準來實施。也影響了有外國人就業(yè)的各類用工單位為外國就業(yè)者依法繳納社會保險的積極性。如《社會保險法》第十一章法律責任第八十六條規(guī)定：“ 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！?對于用人單位違保險法規(guī)的具體行為有了更準確的處罰標準，但對實施對用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會保險行政部門”和“有關(guān)行政部門”這樣比較不明確的說法。因此，如果沒有一個準確的行政職能和職權(quán)的細則來明確依法實施國家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴謹有效的操作性和實用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)相配套的具體實施細則是保證《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關(guān)鍵，也是我們社會保險工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會保險行為的有效法律依據(jù)。

（二）明確社會保險稽核部門職權(quán)，提高稽核隊伍綜合執(zhí)法素質(zhì)，加大法治的力度，依法促進社會保險繳費行為的不斷規(guī)范

社會保險稽核工作剛剛起步，法規(guī)、政府、全社會的支持猶為重要。社會全體公民對社會保險事業(yè)重大意義的理解程度，當?shù)卣畬ι鐣ｋU工作的重視程度，法律法規(guī)對社會保險工作開展的支持程度等因素都是我們社會保險事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎。因此我們的相關(guān)法律法規(guī)應對稽核工作的具體職能和執(zhí)法權(quán)限有一個更明確的定位。地區(qū)政府應依據(jù)國家法律法規(guī)健全社會保險方面法律法規(guī)的具體實施細則。從而為社會保險稽核工作者創(chuàng)造一個依法查處，依法行政的執(zhí)法環(huán)境。

政策制定之后，干部是決定因素。法規(guī)健全之后，執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。首先要選用品德高尚，業(yè)務能力強，政策法規(guī)精通，廉潔公正原則性強的人員來充實和擔當社會保險稽核工作。建立定期對社會保險稽核人員進行法律法規(guī)方面解析、專項業(yè)務案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓機制。確保社會保險稽核隊伍的整體素質(zhì)適應不斷發(fā)展和健全的社會保險稽核工作的需要。

（三）建立健全對用人單位的社會保險法律法規(guī)宣傳、培訓機制，利用各種形式擴大對社會保險法律法規(guī)在社會上的宣傳和影響，推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展

隨著國民素質(zhì)的提高，公民的法制意識愈來愈強。應當建立通過各種方式和媒介加強對社會保險在勞動者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個能和大眾密切溝通的有利平臺來普及公民對社會保險重大意義的深度理解。營造全社會公民共同促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。同時，健全對用工單位從社會保險登記時進行社會保險專項的政策法規(guī)解析、業(yè)務流程指導等相關(guān)的綜合培訓制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓制度，詳細解讀如工資總額應含括的內(nèi)容，社會保險繳費基數(shù)的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會保險的概念性名詞。使用工單位從開辦之時就能及時在國家地方的法律法規(guī)準確指導下合法運行，依法規(guī)范。

（四）建立健全社會保險投訴舉報機制，充分發(fā)揮媒介的社會影響和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮社會力量，建立健全一整套社會保險專項的投訴和舉報制度，對社會公開社會保險投訴和舉報渠道。建立起稽核與社會和勞動者溝通的信息平臺，在電話、網(wǎng)絡、信箱等媒介中建立聯(lián)系方式。充分發(fā)揮勞動者和社會力量保護合法權(quán)益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實的第一手資料和信息，便以我們查處違保險法規(guī)行為準確性和及時性。

社會保險工作是保障國家經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的基石，它直接關(guān)系到勞動者合法權(quán)益的保障。億萬個家庭的生活質(zhì)量和整個社會的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會保險工作者依法維護社會保險事業(yè)的健康發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，是億萬個家庭的生活質(zhì)量共享改革成果的需要，是整個社會和諧穩(wěn)定的需要。

作者單位：遼寧省大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險管理中心

參考文獻：

[1]《社會保險稽核辦法》