村委會治安管理制度精選(九篇)
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第1篇：村委會治安管理制度范文
全力開展精準扶貧 加強文明單位創(chuàng)建
2019年，土地儲備供應中心在縣局的正確領導下，緊緊圍繞年度工作目標責任狀，強化內(nèi)部管理，履行工作職能，規(guī)范業(yè)務程序，扎實開展工作的同時大力開展精準扶貧和文明單位創(chuàng)建工作。
1、全力以赴開展精準扶貧工作。今年按縣局安排，我中心4名黨員干部對馬良松崗嶺村、重陽村和云旗山村共計13戶貧困戶實行責任包保。開春以來，我們幫扶人員多次深入該村組，根據(jù)貧困對象戶的致貧原因，制定年度幫扶措施和長遠發(fā)展規(guī)劃，并給予一定的資金、物資幫扶，增加包保戶的收入。同時，配合村委會整理好扶貧檔案，為實現(xiàn)全縣“脫貧摘帽”目標貢獻力量。
第2篇：村委會治安管理制度范文
關(guān)鍵詞：社會管理 加強 創(chuàng)新
全面加強和創(chuàng)新社會管理，是順利實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型推進黨和國家事業(yè)的必然選擇。是維護最廣大人民根本利益，實踐宗旨的必然要求。是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。當前我國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，這就需要我們提高辨別和應對復雜形勢的能力、真誠服務群眾的能力、做好社會管理的能力、維護社會公平正義的能力，下大氣力迎合人民群眾的期望，盡力彌補經(jīng)濟高速發(fā)展而帶來的更高的期望值。全面加強和創(chuàng)新社會管理工作的對策思路如下：
1 踐行服務宗旨樹社會管理之本
做好社會管理工作要始終堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。如何促成格局，形成聯(lián)動，黨和政府顯得尤為重要。當前，隨著世界經(jīng)濟、政治的全球化和網(wǎng)絡媒體的興起，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識顯著增強，而在這個過程中，我們的一些公職人員并未徹底去除“全能意識”和“管制思想”，“爭”與“管”則成為必然矛盾。社會問題客觀存在，解決問題的根本不是“對立”或是“消極應對”，而是“共同積極面對”。因此，要將真誠服務意識作為一切社會管理手段的統(tǒng)領，把群眾滿意作為社會管理和服務的終極目標，力爭做到用法律法規(guī)規(guī)范程序，以真誠服務促成結(jié)果。
2 加大宣教力度造社會管理之勢
要加強對各級領導干部、公職人員的法制教育，提高其依法行政的能力。要加強對企業(yè)及其管理人員的法制教育，強化其依法經(jīng)營的意識。要加大法制宣傳，引導廣大市民養(yǎng)成自覺守法，遇事用法的習慣；要加強對全體社會的道德教化，努力使誠實守信、奮發(fā)進取、文明禮貌、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德成為個人自覺遵守的行動準則。
3 積極培育社會組織強社會管理之基
做好社會管理與群眾工作，要明確主體、培育社會組織。社會管理的主體是“社會”，即社會組織。但實際情況是，目前我們的社會組織發(fā)展極不健全，社會管理這份責任只能由政府暫時承擔，但這絕不意味著政府可以“包辦”，我們要充分利用我市人口和地域面積小，社會結(jié)構(gòu)相對簡單的優(yōu)勢，努力建立“熟人社會”，即在法治的基礎上，通過道德、非正式組織、個人約束等方式，做好社會的自理。一是黨和政府通過制訂科學的發(fā)展規(guī)劃，加強對社會組織發(fā)展布局的調(diào)整和整合，分步組織實施和推進，形成布局和結(jié)構(gòu)更為合理、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會組織體系。二是要大力培育和發(fā)展社會組織，特別是社區(qū)組織和村民自治組織。要合理劃分社區(qū)和村委會，增強其社會服務和動員、管理功能，使之成為調(diào)動社會組織、推動群眾主動參與的重要力量?？赏ㄟ^組織豐富多彩的民間活動，增加社區(qū)和農(nóng)村居民的凝聚力。政府也要通過各種手段逐步引導和規(guī)范群眾通過社區(qū)、村委會等協(xié)調(diào)處理和解決社會事務，通過政策、法規(guī)等手段指導和幫助其解決問題；三是要從形式上入手，加大“官辦”行業(yè)協(xié)會的管理整合力度，在此基礎上力爭形成幾個行業(yè)服務能力較強、人民群眾信得過的“民辦”或“半民辦”行業(yè)協(xié)會；四是要重點培育公益類的社會組織，鼓勵科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的民辦非企業(yè)單位和其他新型民間組織的發(fā)展。同時也要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，加強對社會組織的管理，防范和制止違法活動，加強社會組織內(nèi)部自律機制建設，制訂準入條件和退出細則，形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。
4 創(chuàng)新體制機制謀社會管理之策
4.1要把維護社會公平正義作為服務群眾的基礎和前提
探索完善“規(guī)范的收入制度、票據(jù)制度、賬目管理制度”，繼續(xù)擴大政務公開力度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進執(zhí)法和司法公正，維護群眾合法權(quán)益，保證城鄉(xiāng)居民公共服務的均等化。
4.2要暢通民意表達渠道完善互動機制
變?nèi)罕娚显L反映問題為領導干部下基層詢問群眾所需，變“車下去”“人下去”為“心下去”，同時，利用面談、信件、電話、網(wǎng)絡等多種形式了解民意，體察民情，用，實際行動拉近與群眾的距離。
4.3要建立健全人民調(diào)解機制
要將矛盾的調(diào)解作為化解社會矛盾的首要手段，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢和我黨的政治優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，綜合司法。行政、群團、行業(yè)協(xié)會、中介、社區(qū)、村民自治等組織，根據(jù)實際情況做好聯(lián)動，同時，做好相關(guān)人員的培訓工作，提高實際操作能力。
5 緊盯重點領域解社會管理之急
5.1下大氣力健全社會保障體系
要在與群眾直接相關(guān)的重點領域加大投入，突出解決住房、物價、教育、醫(yī)療等方面存在的問題，加大對困難群體的救助，特別是要設法提高困難群眾的自救能力。
5.2堅決保障社會安全
重點是堅持安全生產(chǎn)，保證食品藥品安全，加大治安管理力度，搞好突發(fā)事件的預防和控制，特別是要增強群眾防災、減災的意識和能力，同時要把突發(fā)事件預案的演練作為一項重要工作抓好落實。
第3篇：村委會治安管理制度范文
第一條為保障全市農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)益，建立健全社會保障體系，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級人民政府按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準，對持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民給予適當救助的農(nóng)村社會救濟制度。
第三條農(nóng)村低保制度的實施遵循下列原則：
（一）農(nóng)村低保與應急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學援助、社會互助相結(jié)合；
（二）國家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)及社會互助、勞動自救相結(jié)合；
（三）保障標準與經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相知識；
（四）評定工作堅持公正、公平、公開；
（五）實施動態(tài)管理。
第四條農(nóng)村低保實行市、縣、鄉(xiāng)三級政府負責制。市及縣（市）區(qū)政府的民政部門是農(nóng)村低保的主管部門；財政部門負責農(nóng)村低保資金的籌集、管理、監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、監(jiān)察、公安、工商、稅務、教育、衛(wèi)生、建設等有關(guān)部門按照各自的職責配合做好農(nóng)村低保工作。
市民政部門負責全市農(nóng)村低保工作的組織協(xié)調(diào)、指導和綜合管理等工作。
縣（市）區(qū)民政局具體負責本地區(qū)農(nóng)村低保工作方案、計劃的制定及推動實施，負責農(nóng)村低保對象的審批、管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含轄有農(nóng)業(yè)戶的街道辦事處，下同）負責本轄區(qū)農(nóng)村低保的具體管理、審核及上報審批工作。
村民委員會（含有農(nóng)業(yè)戶的社區(qū)，下同）配合管理機關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)申請享受農(nóng)村低保待遇居民家庭收入的核查、初審，低保對象的日常管理和服務工作。
第二章保障對象
第五條凡持有本市常住農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村困難居民，均可以申請享受農(nóng)村低保待遇。
第六條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員：
（一）配偶；
（二）父母與未成年或喪失勞動能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（三）子女與無生活來源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；
（五）其他經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門認定長期共同生活的成員。
第七條夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本省其他縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村困難居民，可以申請享受當?shù)剞r(nóng)村低保待遇。
在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計算家庭收入后，符合當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，可以申請享受城市居民最低生活保障待遇；符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，可以申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
第八條保障對象應履行下列義務：
（一）有勞動能力的家庭成員，在享受最低生活保障待遇期間，應當參加其所在村民委員會組織的公益性勞動；
（二）保障對象在領取保障金同時，要主動如實向村委會報告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請。不報告或不如實報告家庭收入變化情況、不提出續(xù)保申請的，視為自動放棄保障待遇。
第九條具有下列情形之一的家庭和人員，原則上不得享受農(nóng)村低保待遇：
（一）家庭年人均收入雖低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能自行維持基本生活的。
（二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲；女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。
（三）3年內(nèi)自建住房和購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品價值在800元（含800元）以上的；家中有非經(jīng)營性機動車輛；家中安裝電話（含家庭成員持有手機）且月費用總額超過當?shù)剞r(nóng)村低保月平均標準80%的；有高值收藏或投資有價證券的；有高于高地農(nóng)村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的；安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間轉(zhuǎn)入收費學校就讀的。
（四）因賭博、吸毒、、酗酒和違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費；虛報瞞報家庭收入的。
（五）戶口在本市，但人在本市外居住半年以上的。
（六）經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府認定基它不能享受農(nóng)村低保待遇的。
第十條申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力、具備完全勞動能力5個等級。
農(nóng)村低保對象勞動能力狀況鑒定工作管理和有爭議鑒定結(jié)果的裁定，由縣（市）區(qū)民政部門牽頭，會同衛(wèi)生、勞動、人事、殘聯(lián)等部門共同組成的勞動能力狀況鑒定委員會負責。具體鑒定工作由縣（市）區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會根據(jù)需要指定專門醫(yī)院承擔，其它部門和醫(yī)院的勞動能力狀況鑒定結(jié)果須經(jīng)縣（市）區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會確認后，方可作為申請農(nóng)村低保待遇的依據(jù)。階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的對象年復查一次。
第三章保障標準
第十一條農(nóng)村低保標準由縣（市）區(qū)政府當?shù)剞r(nóng)村居民維持最基本生活所必需的吃、穿、住、用費用確定，并服上級人民政府備案后公布執(zhí)行。
我市現(xiàn)行農(nóng)村低保標準暫定為家庭年人均收入650元。
依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價波動情況適時調(diào)整。
第十二條農(nóng)村低保待遇分別按下列規(guī)定享受：
（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準全額享受；
（二）有一定收入的，按家庭人均收入與當?shù)剞r(nóng)村保障標準差額享受；
現(xiàn)階段保障金差額發(fā)放分為三檔，即：根據(jù)家庭年人均實際收入與保障標準化的差額，就近靠檔。
一檔：年人均保障金為300元（月人均25元）；
二檔：年人均保障金為420元（月人均35元）；
三檔：年人均保障金為540元（月人均45元）；
（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重度殘疾人、高齡老人（69周歲以上），在正常的農(nóng)村低保待遇基礎上，上浮20%。多種身份并存的，不重復計算，只上浮20%。
第四章收入計算
第十三條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括：
（一）農(nóng)林牧漁、建筑、運輸、加工、服務業(yè)等經(jīng)營收入和勞務收入；
（二）退休金、補償金和各種保險金；
（三）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人支付或應當支付的贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；
（四）儲蓄存款、有價證券及利息；
（五）變賣家庭財產(chǎn)所獲的收入；
（六）特許權(quán)使用收入、租賃收入、繼承和饋贈收入；
（七）市政府確定的其他收入。
農(nóng)林牧漁種植、養(yǎng)殖、加工收入有固定價格的按固定價格計算，無固定價格的按市場價格計算。
第十四條農(nóng)村居民按國家的有關(guān)規(guī)定享受的榮譽獎金和津貼、優(yōu)待撫恤金，義務兵的津貼和退伍費、工傷人員的護理費和補助費，各級人民政府給予的臨時救濟金和社會各界損贈的年累計不超過當?shù)氐捅藴实目钗?，不計入保障對象家庭收入?/p>
第十五條家庭人均收入以提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算，計算公式為：家庭年人均收入=家庭前12個月收入總和÷家庭人口數(shù)。
家庭成員在法定勞動年齡，且有勞動能力（在校生除外），拒不參加勞動的，按上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄?/p>
在外務工或戶口在外地的家庭成員不能出具相關(guān)收入證明的，按當?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標準或上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖搿?/p>
第十六條贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當?shù)剞r(nóng)村低保標準后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算；扶（撫）養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%。實際支付贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際支付的數(shù)額計算。
凡扶（撫）養(yǎng)、贍養(yǎng)義務人家庭人均收入未達到最低生活保障標準的，不計算扶（撫）養(yǎng)費、贍養(yǎng)費；凡人均收入超過最低生活保障標準的，按超過部分數(shù)額的上述比例計算負擔扶（撫）養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。
第十七條因土地被征用而獲得一次性補償金的農(nóng)村居民，原則上3年內(nèi)不能享受農(nóng)村低保待遇。
第十八條核實家庭收入的方法：
（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象家庭進行調(diào)查。核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。
（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。
（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。
（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤。如其實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。
（五）村民代表評議。對有隱形收入而又無法核實的特殊家庭，可采取召開村民代表會議的辦法，決定是否給予保障。
第五章審批程序
第十九條符合保障條件并要求享受最低生活保障待遇的，必須履行以下程序：
（一）由戶主持戶口簿、身份證、家庭成員收入證明和財產(chǎn)狀況證明勞動能力狀況證明等有關(guān)證件向戶籍所在地村民委員會（社區(qū)）提出書面申請；共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由其居住地派出所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同出具證明，向戶主戶口所在地的村委會提出書出申請。
（二）村委會對申請對象家庭收入和實際生活情況進行調(diào)查核實，召開村（居）民代表會議進行民主評議，通過后，低保名單和保障金額以村為單位張榜公示3天以上，廣泛聽取村民意見。無異議的，由村委會填寫《葫蘆島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》），并在《申請審批表》上簽署意見后，連同其它證明材料一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人家庭情況進行審核，審核確定后，上報縣（市）區(qū)民政部門審批。
（四）縣（市）區(qū)民政部門在認真審查的基礎上，對符合條件的及時審批，確定發(fā)給保障金數(shù)額，委托村委會再次張榜公布3天以上。無異議的，發(fā)給《葫蘆島市農(nóng)村最低生活保障金領取證》（以下簡稱《保障金領取證》）；不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由；有異議的，由管理審批機關(guān)進行核實，情況屬實的要予以糾正。
第二十條村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)民政局應在接到申請材料齊備之日起20個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦理審批手續(xù)。保障對象從管理審批機關(guān)批準之日當月起，享受農(nóng)村低保待遇。
第六章資金管理
第二十一條農(nóng)村居民最低生活保障資金由農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付困難戶救濟金和市、縣（市）區(qū)政府籌集的農(nóng)村低保保障金兩部分構(gòu)成。市、縣（市）區(qū)政府籌集的農(nóng)村低保保障金按支出數(shù)額5：5的比例承擔。
第二十二條市、縣（市）區(qū)要建立農(nóng)村低保資金財政社保專戶，對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付困難戶救濟金和政府籌集的農(nóng)村低保資金實行統(tǒng)一核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。
第二十三條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村低保提供損贈、資助，所提供的捐贈、資助由市、縣（市）區(qū)民政部門接收并繳入同級財政社保專戶全部用于農(nóng)村低保。
第二十四條市、縣（市）區(qū)民政部門編制本級年度農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核后納入預算?？h（市）區(qū)民政部門根據(jù)年度預算，按照保障對象人數(shù)和保障標準編制每季（月）實際發(fā)放保障金需求計劃，由財政部門根據(jù)每季（月）支出計劃定期撥付。年終，民政部門應及時向財政部門報送年度保障金發(fā)放情況。
第二十五條各級財政部門應當根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障工作的實際需要，按照不低于低保資金年度預算總額的4%安排必要的農(nóng)村低保工作經(jīng)費。
第二十六條民政、財政、審計、監(jiān)察等部門應對保障金使用情況經(jīng)常進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行處理。
第七章發(fā)放程序
第二十七條保障金按月或按季以貨幣形式發(fā)放（必要時也可以給予實物）?？h（市）區(qū)財政將資金撥付民政部門，并由民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低保對象建立儲蓄存折，由金融部門實行社會化發(fā)放。
第二十八條保障對象可持有關(guān)證件到民政部門指定的農(nóng)村信用社或郵局等金融機構(gòu)領取保障金。
第二十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實行分類動態(tài)管理。縣（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象，每年要核查一次；對喪失部分勞動能力的保障對象，每半年核查一次；對有勞動能力的保障對名勝。每季核查一次。
第三十條領取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化時，應在當月通過村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應在5個工作日內(nèi)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的變更手續(xù)，并上報縣（市）區(qū)民政局審批。停發(fā)保障金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦負責收回《保障金領取證》。
第三十一條保障對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標準的本縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣（市）區(qū)遷移，持所在縣（市）區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關(guān)應簡化審批程序。
第八章管理方式
第三十二條建立檔案管理制度?？h（市）區(qū)民政部門要以家庭為單位歸集農(nóng)村低保對象檔案資料。低保對象的《申請審批表》、收入證明、調(diào)查相關(guān)材料等要及時歸入低保對象檔案。按戶統(tǒng)一編碼，裝訂成冊，檔案資料要錄入微機；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由專人負責管理，要有專門的檔案柜，保留低保檔案附件。村委會要有農(nóng)村低保對象花名冊。
第三十三條建立統(tǒng)計上報制度。每季度末25日前，縣（市）區(qū)民政部門按照市統(tǒng)一規(guī)定的報表格式，對上季度本地的低保對象、資金發(fā)放、人均補差水平等重要數(shù)據(jù)進行認真、準確統(tǒng)計、經(jīng)領導審批把關(guān)，蓋章后將報表及時報市民政部門和市級財政部門；市民政部門應于當月30日前將上季度統(tǒng)計表上報省民政部門。
第三十四條建立定期抽查和核查制度。每季度或半年根據(jù)低保對象的動態(tài)變化情況和檔案資料，定期組織人員進行抽查核實。民政部門在抽查保障對象時，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的作用，認真核實其家庭人口、收入狀況和生活困難程度。市民政部門負責組織對各縣（市）區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)、補差水平以及低保資金支出管理情況進行檢查核實，經(jīng)檢查核實后，會同市財政局對補助資金提出具體調(diào)整意見。
第三十五條建立信息化管理制度。各縣（市）區(qū)管理系統(tǒng)采取微機管理和信息傳統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村低保工作科學化管理水平。建立村級信息員制度，及時了解和掌握特困群眾的生活情況。
第三十六條建立公示制度?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應公開農(nóng)村低保政策、辦事程序，保障對象和保障金發(fā)放情況，并設立低保投訴電話和舉報箱，受理舉報、投訴，接受社會和群眾的監(jiān)督。村委會應在村務公開欄中公布保障對象的姓名及享受金額。
第三十七條建立農(nóng)村低保備案制度。每年的三月底各縣（市）區(qū)要將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年末農(nóng)村低保對象的姓名、家庭人口、家庭地址、保障金額等基本情況上報市民政部門備案。
第三十八條農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、稅務、建設、工商行政管理等有關(guān)部門，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、從事個體經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。
第九章監(jiān)督措施
第三十九條從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無故對符合農(nóng)村低保條件的對象不予及時審批的；
（二）違反規(guī)定為不符合條件的對象辦理農(nóng)村低保待遇的；
（三）無故不按時發(fā)放保障金的；
（四）貪污、挪用保障金的。
第4篇：村委會治安管理制度范文
尊敬的各位：
安排，我受縣委托，向考核組各位匯報我縣2009年普法依法治理工作的情況。一年來，我縣普法依法治理工作在縣委、縣的下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和主管下，以和“”思想為，十七屆三中全會精神和省、州、縣政法工作會議精神，科學發(fā)展觀，了法制宣傳教育和依法治縣工作，為的法治環(huán)境、法治××建設、社會穩(wěn)定等了?，F(xiàn)將我縣2009年普法依法治理工作情況匯報如下：
一、主要做法和
(一)，機制，工作。
今年是實施“五五”普法規(guī)劃的年，最為關(guān)鍵之年。為普法依法治理任務，我縣在總結(jié)“五五”普法中期工作經(jīng)驗的基礎上，和了普法依法治理工作機制，全縣已以“黨委、人大監(jiān)督、實施、政協(xié)支持、各協(xié)作、全社會”的大普法工作格局。
1、了縣普法依法治理，增補縣直10多個為縣普法依法治理。，理清工作思路，工作方向，工作早安排、早部署。
2、為我縣“五五”普法規(guī)劃，法治××建設。6月22日至26日，縣司法局、普法辦主要人縣人大常委會組織的調(diào)研組，對全縣“五五”普法工作情況專項督查和調(diào)研。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各工作“五五”普法情況、“五五”普法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的情況，農(nóng)村普法“死角”，農(nóng)民的法律意識情況督查、調(diào)研。調(diào)研組對我縣近四年來普法依法治理工作肯定，并在實施中的問題了分析，對下步工作了要求。
(二)“五五”普法示范點工作制度。
為普法依法治理工作新思路，實施“五五”普法規(guī)劃，縣普法依法治理辦、縣司法局紿終把“五五”普法示范點工作一項任務來抓緊抓好。抽派普法骨干，示范點，人員變動的，充實組織機構(gòu)，普法聯(lián)絡員，普法依法治理工作有人抓，工作有人管。示范點的不同職能，健全普法依法治理規(guī)章制度，并理清內(nèi)部管理制度，規(guī)范了干部、職工的辦事。健全示范點的普法依法治理工作臺帳，強化文檔管理，收集普法依法治理工作痕跡資料，妥善管理，規(guī)范歸檔。
(三)內(nèi)容、多樣的主題宣傳活動，。
全縣各級各主題有持色、有創(chuàng)新、有性地宣傳教育活動，宣傳。主題，，性強。縣婦聯(lián)在“3.8”維權(quán)周了“弘揚法治宣傳，××”、“壯鄉(xiāng)婦女學法律”為主題宣傳活動;縣工商局、司法局、依法治縣辦、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、消費者協(xié)會等等我在“3.15”消費者權(quán)益保護日了“關(guān)注食品安全、共創(chuàng)××”為主題宣傳活動;縣國稅局在“稅收宣傳月”期間了“情系民生，關(guān)注稅收”為主題宣傳活動;縣司法局、普法辦了“法制宣傳教育，社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題宣傳活動;縣禁毒委在“6.26”國際禁毒日期間了“依法禁毒，”為主題宣傳活動等等。內(nèi)容、多樣。報刊、電視、宣傳欄、黑板報、標語、展板、圖片、發(fā)放宣傳資料、征訂法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答法律咨詢熱線、座談會、知識競賽、以案說法等，宣傳了憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、云南省法律援助條例、消費者權(quán)益保護法、稅收法、農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本、土地法、森林法、禁毒法、消防法、傳染病防治法、物權(quán)法、勞動合同法、食品安全法、突發(fā)事件應對法、治安管理處罰法等50余部法律法規(guī)。
截止為止，全縣共有23余個()的法制宣傳活動，發(fā)放宣傳資料6.5萬份，出動宣傳車宣傳52次，為中小學上法制課46次，出板報、櫥窗120期，懸掛橫幅45條，廣播、電視宣傳860次，發(fā)放《農(nóng)村常用法律知識讀本》9.2萬本，向?qū)W校贈送《青少年常用法律知識問答》3.2萬冊，向解答法律咨詢2500余人次，法律援助12件，宣傳法律法規(guī)10余個，受教育達18萬余人(次)，了的。
(四)以“法律六進”活動為載體，抓好法制宣傳教育。
以“青少年學生為切入點，干部、公務員為核心，農(nóng)民為，企業(yè)經(jīng)營管理人員為點”的普法思想，推行普法學法用法長效機制。
1、抓好干部和公務員的法制教育，依法決策。
干部學法是“五五”普法教育的重中之重，的法治意識、法制化管理直接全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我縣干部學法在強調(diào)自學為主的，黨委(黨組)中心組集體學法制度，專題講座、機關(guān)政治學習日等定、定內(nèi)容干部學法經(jīng)?；?，要求黨委中心組學法每年二次。推行以“干部干部、干部帶動家庭”良性式鏈條的公務員學法用法長效機制。縣委組織部、人事局、縣委黨校等把干部、公務員的法制教育納入干部教育培訓的主渠道，在干部培訓中安排法制培訓內(nèi)容，了干部、公務員學法用法工作。四是全縣行政執(zhí)法板報、專欄、政治學習，培訓等，對行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓。如縣公安、法院等，不同，了執(zhí)法、司法崗位和綜合崗位公務員的學法用法工作和技能培訓工作，了行政執(zhí)法人員依法行政能力和。
2、青少年學生法制宣傳教育。向在校學生贈送法律手冊。在學生中掀起了學法、用法、守法的熱潮。好法制副校長(輔導員)的作用;各學校校園廣播、板報、櫥窗等經(jīng)常性的法制宣傳教育，了中小學生的學法性，的法制宣傳教育，受教育師生達4萬余人(次)。推行以“學校(學生)觸及家庭(家長)、家庭(家長)連接社會”良性互動的青少年法制教育長效機制，多種措施，有性法制宣傳教育。不同學校法制宣傳教育活動，全縣各中小學校校園廣播、板報、櫥窗等載體，校園法制宣傳教育，傳播法律知識，營造法治。，中小學生不同特點，班團活動法制講座等多種寓教于樂的，了以禁毒、防控甲型h1n1流感等為內(nèi)容的青少年學生法制宣傳活動。
3、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。緊緊“企業(yè)法制宣傳教育，應對國際金融危機”為主題，了一系列的法制宣傳活動。以3月“法制宣傳月”為契機，縣司法局、縣普法依法治理辦組織全縣律師、公證員、法律援助工作者及基層法律服務工作者“法律進企業(yè)”活動，以法制講座、法律咨詢活動等，宣傳關(guān)于和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的方針政策，宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、風險防范、投資開發(fā)、就業(yè)保障、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等法律法規(guī)，企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事，應對國際金融危機能力，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造的法治環(huán)境和。
4、農(nóng)民法制宣傳教育。2009年5月14日在全縣組織了“農(nóng)村法制宣傳教育年”活動。組織“送法進村入戶”活動，“先普法后調(diào)解、先調(diào)解后訴訟”的工作模式，有性地農(nóng)村法制宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查出的家庭、土地、山林、婚姻糾紛等問題逐一實地調(diào)解，邀請當?shù)?、是當?shù)卮甯刹俊Ⅻh員及家庭戶，對《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等與生產(chǎn)生活息息的法律法規(guī)教育，讓在調(diào)解中受到教育，在教育中解決問題。農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，措施抓好，到為止，了每個村委會有一支法制宣傳隊伍，有一所法制學(夜)校，有一塊法制宣傳欄，每個村民有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。
第5篇：村委會治安管理制度范文
關(guān)鍵詞：民族村寨；村民；參與；旅游開發(fā)
中圖分類號：F592．773；C915
文獻標識碼：A
文章編號：1002―6959(2006)06―0039―07
自1997年6月世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》以來，社區(qū)居民參與旅游開發(fā)與管理引起了我國實業(yè)界和學術(shù)界的高度關(guān)注，社區(qū)旅游已經(jīng)成為旅游學基礎研究的新興熱點。但是，從已有的研究資料來看，我省對于民族村寨村民參與旅游開發(fā)的成功成功個案分析，尚不多見。因此，加強對我省民族村寨社區(qū)旅游的研究，尤其是對村民參與本社區(qū)旅游開發(fā)的研究，對于增加旅游研究的學術(shù)積累，推動我省旅游開發(fā)中的社區(qū)參與進程，將起到積極的作用。
一、民族村寨村民參與旅游開發(fā)的必要性分析
首先，民族村寨村民參與旅游開發(fā)，有利于旅游資源產(chǎn)權(quán)的合理界定。
隨著農(nóng)村“土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的成功推行，隨著憲法對公民私有財產(chǎn)權(quán)的肯定，村寨集體產(chǎn)權(quán)和村民各自產(chǎn)權(quán)的區(qū)分日益明晰。與其它旅游資源不同，民族村寨的旅游景區(qū)是以社區(qū)為背景建立起來的，其旅游景點既有自然的山水草木，也有人為的村寨風情，不僅景區(qū)和社區(qū)是疊合在一起的，而且集體產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)也是疊合在一起的。作為旅游景區(qū)的少數(shù)民族村民，既是民族旅游文化資源的載體，也是該景區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)所有者之一。因此，社區(qū)旅游資源的使用權(quán)既屬于社區(qū)，也屬于當?shù)卮迕?。只有合理界定社區(qū)和村民對旅游景區(qū)各自的產(chǎn)權(quán)，合理劃分各自的經(jīng)濟收益比例，才能既增強社區(qū)集體的經(jīng)濟實力，又能有效調(diào)動村寨村民參預旅游開發(fā)的積極性和主動性，從而促進我省民族村寨的旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著村寨村民對旅游資源開發(fā)的參預程度的增大，村寨集體和村民對旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)的合理界定及其收益必然會提上村務管理的議事日程；而通過“村規(guī)民約”等多種形式對村寨旅游資源的合理界定，則顯然有利于旅游資源的保護和旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第二，村民的廣泛參與有利于提高游客的體驗效果。
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和旅游客源市場的進一步成熟，隨著人們休閑時間的增多和對多樣化情感生活需求的增強，隨著民眾消費能力的增強，旅游者對服務質(zhì)量的要求就越來越高。如何使景區(qū)保持對游客的持續(xù)吸引力，既是景區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵，也是投資者關(guān)注的焦點。有學者認為，贏得顧客往返光顧的方式是在他們中間創(chuàng)造出一種體驗，而較高的體驗質(zhì)量會對未來引發(fā)一系列行為和情感效果，如口碑效應、重復購買、顧客忠誠等，而這些正是旅游目的地保持競爭優(yōu)勢的源泉。因此，如果民族村寨村民能真正參與到旅游開發(fā)中去，通過建立家庭旅館，制作民族手工藝品，表演傳統(tǒng)節(jié)慶、喜慶活動等多種形式，即通過渲染原汁原味的文化氛圍，既展示了本地的獨特文化，又帶給了游客以真實、自然的感受，從而讓游客在優(yōu)質(zhì)的服務中獲得一種真實的體驗和由衷的滿足，以誘發(fā)游客的“宣傳”功能乃至重復光顧的需求。
第三，村民的廣泛參與是村寨旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和保證。
旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是持續(xù)推進旅游目的地環(huán)境系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的完整性，以及旅游業(yè)帶來的各種社會經(jīng)濟利益在開發(fā)地區(qū)的公平分配，可見，公平是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原則之一。所以在旅游開發(fā)中，很有必要強調(diào)相關(guān)利益者在社區(qū)內(nèi)的公平分配，避免“旅游飛地”和“旅游孤島”的出現(xiàn)。
民族村寨旅游地無疑是村民賴以生存、發(fā)展的資源和環(huán)境基礎，如果村民從旅游業(yè)發(fā)展中無法獲利，又失去了原來賴以生存的條件，還要承擔旅游開發(fā)所帶來的自然與社會成本，勢必造成對旅游開發(fā)的反感直至抵制，對自然資源和文化資源的保護更無從談起。相反，如果村民能在公平、公正的基礎上，從旅游開發(fā)中獲取持續(xù)的經(jīng)濟利益，就會自然激發(fā)他們保護當?shù)芈糜苇h(huán)境的內(nèi)在動力，就會激發(fā)他們自覺地維護社區(qū)形象、保持環(huán)境衛(wèi)生、提高服務質(zhì)量的內(nèi)在動力，從而形成一種“合力”，以推動村寨旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第四，村民廣泛參與旅游開發(fā)，有利于貫徹黨的“建設社會主義新農(nóng)村”的方針。
建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是事關(guān)全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局的重要舉措。總理在今年的《政府工作報告》中明確指出：建設社會主義新農(nóng)村，首先要促進農(nóng)民持續(xù)增收。由于歷史發(fā)展、交通障礙等原因，我國眾多民族村寨往往集貧困、落后為一體，扶貧任務依然艱巨。旅游扶貧是民族村寨實現(xiàn)脫貧目標的有效途徑之一，要把旅游扶貧落到實處，必須組織村民廣泛參與旅游開發(fā)，才能從根本上解決民族村寨經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和村民的增收問題。
組織村民廣泛參與旅游開發(fā)，讓他們通過誠實的勞動和優(yōu)質(zhì)的旅游服務，從中獲利，以實現(xiàn)真正意義上的旅游扶貧。由于村民的廣泛參與旅游開發(fā)，就能從根本上避免傳統(tǒng)旅游開發(fā)中只有部分村民受益的問題，從而實現(xiàn)所有開發(fā)者、服務者均共同受益的目的。由于村民是有組織地廣泛參與旅游開發(fā)，是在有產(chǎn)權(quán)的基礎上參與旅游開發(fā)，這樣不僅可延長村民的收益期，而且還可以使村民的收益在村寨旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展中有切實的保障。因為在少數(shù)民族村寨，村民的主要經(jīng)濟來源是莊稼收入，而莊稼的季節(jié)性特征使廣大村民的收入主要集中在收獲之后，平時沒有多余的錢。通過發(fā)展參與式旅游，可使村民充分利用閑暇時間參與旅游接待，在閑暇時間有所收益，這就延長了村民的收益期。在組織村民的參與式旅游開發(fā)中，村民都直接參與旅游的接待活動，都直接面對消費者，都利用本地出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滿足游客的需求，這就減少了流通環(huán)節(jié)，既滿足游客的需求，又帶動了農(nóng)副產(chǎn)品市場的發(fā)展，增加了村民的收入。
村民廣泛參與旅游開發(fā)，不僅增加了村民的經(jīng)濟收入，而且還增強了村民的經(jīng)濟開發(fā)意識，提高了村民的素質(zhì)，這正是“建設社會主義新農(nóng)村”中“以人為本”精神的充分體現(xiàn)。
二、鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)現(xiàn)狀
鎮(zhèn)山村位于貴陽市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)花溪水庫中部的一個半島上，與“高原明珠”花溪風景名勝區(qū)毗鄰，村寨屬典型的民族村寨，全村有布依族105戶，苗族38戶，漢族1戶，主要以布依族為主。分上、下兩寨，占地共4．1km2。村寨在1995年被定為省級文物保護單位，1999年被批準建立民族生態(tài)博物館。鎮(zhèn)山村依山而建，三面環(huán)水，水質(zhì)清澈，自然環(huán)境優(yōu)美，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，雨水適中，日照充足，冬無嚴寒，夏無酷暑。鎮(zhèn)山村迄今已有400多年的歷史，據(jù)記載，因明代萬歷年間朝廷“平播”，明朝將領李仁宗以軍務入黔，屯兵安順，后移屯石板哨鎮(zhèn)山村，李仁宗將軍與布依族女子班氏結(jié)緣，繁育后代至今已有17代。鎮(zhèn)山村是集真山真水、民族建筑、歷史遺跡于一體的民族村寨，其魅力在于村寨原生狀態(tài)的民族文化與原生狀態(tài)的鄉(xiāng)村自然環(huán)境的完美結(jié)合，在黔中地區(qū)的布 依族村寨中頗具代表性。在鎮(zhèn)山村開展旅游活動，即可滿足游客對鄉(xiāng)村生活、田園風光、自然環(huán)境的興趣，又可滿足旅游者對民族歷史文化探秘的需求。
鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)始于上個世紀90年代初，1995年以后進入鎮(zhèn)山村的游客逐年增加，1999年達10萬人次，2000年達11萬人次，2003年因為“非典”緣故，國家相繼出臺了取消“五一”黃金周，嚴格限制人員流動，禁止跨省旅游和限制組團旅游等政策，貴陽市內(nèi)游客利用雙休日到鎮(zhèn)山村度假的游客上升，達13萬人之多，2004年以來，又恢復到1999年的水平。鎮(zhèn)山村客源主要以貴陽市內(nèi)散客為主，省外游客團隊也較多，基本上是一日游。自上個世紀90年代初期旅游開發(fā)以來，當?shù)卣e極動員村民參與旅游經(jīng)營與管理，開展了一系列具有民族文化特色的旅游活動，吸引了大批中外游客，在實現(xiàn)對民族傳統(tǒng)文化保護的同時又實現(xiàn)了社區(qū)的脫貧致富。
鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)是當?shù)卣蛯＜覍W者積極引導的結(jié)果。
鎮(zhèn)山村村民參與旅游經(jīng)營始于上個世紀90年代初期，在此之前，僅有少數(shù)專家學者對鎮(zhèn)山村進行考察研究，當時的村民是毫無旅游參與意識的，家家戶戶均忙于農(nóng)活或外出打工。在當?shù)卣捅姸鄬＜业呐ο拢?995年，鎮(zhèn)山村被定為省級文物保護單位，其知名度開始提高，并逐漸成為了全國乃至世界矚目的古村落。一些普通游客也開始慕名而來，對鎮(zhèn)山村進行參觀游覽。隨著游客的增加，當?shù)卣旆e極主動地對鎮(zhèn)山村進行旅游開發(fā)，并動員部分有條件的農(nóng)戶搞旅游接待。但參與接待游客的幾家農(nóng)戶起初并沒有對旅游抱有太大希望，其余農(nóng)戶對旅游業(yè)的發(fā)展也持觀望態(tài)度。一年以后，參與旅游接待的農(nóng)戶通過銷售農(nóng)家飯而迅速致富，在其示范效應的激勵下，其他農(nóng)戶也開始參與旅游接待。這樣，接待戶從最先的兩三戶發(fā)展到后來的十幾戶，二十幾戶，現(xiàn)已達到四十二戶。村寨居民通過發(fā)展家庭旅游接待而擺脫了貧困，從而邁上了小康之路的坦途：個別接待戶年收入達到了十幾萬元，最少的也有兩萬元左右。鎮(zhèn)山村農(nóng)民的年人均收入有了明顯提高，從1995年前的600元／人提高到現(xiàn)在的3000多元／人。除了經(jīng)營農(nóng)家餐館外，村民們還通過出售民族旅游工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、野菜、經(jīng)營游船來獲取經(jīng)濟收益。布依族老漢李秀良退休以后在家從事石刻、木刻藝術(shù)，出售布依民族服飾、刺繡，每年收入均在3萬元以上。一些村民利用農(nóng)閑時間出售野菜、經(jīng)營游船的收入均也在千元以上。
鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)的制度化發(fā)展是當?shù)卣陀嘘P(guān)專家悉心指導的結(jié)果。
伴隨著鎮(zhèn)山村居民對旅游開發(fā)的廣泛參與，旅游開發(fā)的制度化勢必提上議事日程，在當?shù)卣拇罅χС趾陀嘘P(guān)專家的悉心指導下，確立了村寨旅游管理的自治原則：由村委會和“鎮(zhèn)山村旅游管理站”共同負責旅游活動的日常管理，并制定了嚴格的接待管理制度；“鎮(zhèn)山村旅游管理站”由村干部組成，成員分工明確，各司其職；景區(qū)門票收入與支出的財務公開，接受全體村民監(jiān)督；景區(qū)的治安管理由管理站組織村民輪流值班管理；景區(qū)的清潔衛(wèi)生由管理站組織村民輪流負責打掃。
村委會和管理站還積極組織村民參與旅游服務意識、服務技能和旅游安全意識的教育和培訓。在旅游淡季時，由管理站負責組織對經(jīng)營戶進行培訓：開展“對客人服務沒有任何借口”、“細節(jié)決定成敗”等教育活動；對游船經(jīng)營者進行游船安全培訓；向村民宣講有關(guān)環(huán)境、衛(wèi)生、服務質(zhì)量的重要性。此外，村委會還通過花溪旅游行業(yè)協(xié)會鎮(zhèn)山村飲食分會對農(nóng)戶進行烹飪技能培訓，并帶領農(nóng)戶到全國其他古鎮(zhèn)(村)參觀、考察、學習，借鑒他們的從業(yè)技能和從業(yè)經(jīng)驗。
村委會積極組織村民參與旅游文化建設與旅游環(huán)境保護。
鎮(zhèn)山村村民憑借村寨良好的自然環(huán)境與淳樸的民族文化資源脫貧致富，大大提高了他們的經(jīng)濟和社會地位，同時增進了他們保護環(huán)境和發(fā)展民族文化的經(jīng)濟實力和其他物質(zhì)條件，創(chuàng)造了“文化、環(huán)境保護”和“旅游開發(fā)”的雙向互動、良性循環(huán)的機制。在民族村寨旅游開發(fā)以前，村寨里到處堆滿了糞便，臭氣腥天，蚊蟲亂飛。村寨旅游發(fā)展起來以后，村委會規(guī)定了糞便堆放時間，規(guī)定了村民門必須在規(guī)定的時間內(nèi)把糞便拉走。富裕起來的村民有了建新房的強烈愿望，在村委會的勸說下，自覺按有關(guān)規(guī)定，遵循“修舊如舊”的原則，保持著房屋的原有風貌。在花溪區(qū)政府、區(qū)建設局的幫助下，鎮(zhèn)山村修建了1個污水池，2個凈水池，1個清水池以及多條排污溝，較好地解決了村中的污水排放問題，并使污水得到重復利用。這樣，既降低了成本，又使村寨環(huán)境及周邊環(huán)境得到了有效保護。
依靠出售石刻、木刻發(fā)家致富的李老漢只讀過1年私塾和4年小學，對生活了幾十年的布依村寨的民族風情、民間傳說，歷史典故頗感興趣，他先后花了8年時間收集整理有關(guān)文獻，出版了《中國貴州鎮(zhèn)山布依族風情》專著。在省外朋友的幫助下，李老漢還把布依風情、鎮(zhèn)山村民間傳說等做成400余幅連環(huán)畫，在家里開起了“布依文物園”。為了更好地傳播、展示布依族文化，鎮(zhèn)山村修建了鎮(zhèn)山村布依族生態(tài)博物館，對布依族的服飾、生產(chǎn)生活工具、民族器樂等進行了展示，對傳播鎮(zhèn)山村布依族文化起了重要的作用。
三、鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)中存在的問題
鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)盡管做出了一定的成績，但是，按照旅游開發(fā)與管理的現(xiàn)代化、法制化的要求，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，與周邊發(fā)達省市區(qū)的農(nóng)村旅游開發(fā)相比，鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)尚還存在著一些不容忽視的問題。
首先，村寨旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，影響了村民參與旅游開發(fā)的深度和廣度。鎮(zhèn)山村僅屬省級文物保護單位，資源級別不夠高，與國內(nèi)其它類似的、規(guī)模較大的古鎮(zhèn)(古村落)相比，鎮(zhèn)山村不論是資源級別還是知名度都相對遜色，其吸引力明顯不如后者。近年來到鎮(zhèn)山村旅游的人次不斷增長，但總量規(guī)模還不算太大，一直在年10萬人次左右徘徊。實際上，鎮(zhèn)山村現(xiàn)有旅游發(fā)展仍然處于淺層次的開發(fā)階段，產(chǎn)品以周末觀光、休閑為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，接待與服務設施落后，無法延長游客的逗留時間。鎮(zhèn)山村旅游商品開發(fā)也明顯不足，全村僅李老漢一家制作民族旅游商品，且品種單一，村中無旅游商品購物店。這一切，使得鎮(zhèn)山村旅游經(jīng)濟體量(旅游經(jīng)濟體量=旅游人次×人均停留天數(shù)×旅游消費額)低下。這不僅制約了旅游乘數(shù)效應的發(fā)揮，還導致了社區(qū)參與廣度和深度的不足，影響了鎮(zhèn)山村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們在調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，一些未能從旅游發(fā)展中獲益的村民對文化、環(huán)境保護的意識明顯不如獲益村民，致使位于景區(qū)主干道周圍的環(huán)境明顯好于支干道周邊的環(huán)境，一些支干道附近仍舊堆放著各種糞便，臭氣熏天。對于這些村民來講，他們很難意識到環(huán)境衛(wèi)生的重要性，因為他們并沒有從環(huán)境衛(wèi)生中獲得收益。要改變目前這種現(xiàn)狀，應在現(xiàn)有旅游項目的基礎上，深入挖掘具有布依特色的民族旅游商品，增加參與項目，增強村民的環(huán)境保護意識，以擴大村民參與旅游的機會。
其次，社區(qū)參與中還存在著一些混亂。在鎮(zhèn)山村，由于許多村民長期形成的生活習慣、設施設備、衛(wèi)生意識等方面的原因，家庭餐館的衛(wèi)生狀況較差。有的接待戶平時不注意打整，等游客來了以 后才倉促打掃，造成游客心理不快。同時，由于小農(nóng)思想嚴重，缺乏全局和長遠觀念，部分接待戶對外來旅游者漫天要價，“拉客”、“宰客”現(xiàn)象時有出現(xiàn)。一盤鎮(zhèn)山村本地出產(chǎn)的涼拌野菜，成本不到一元，加上簡單的配料，稍作加工后，競賣到10元，但味道卻與普通餐館出售的涼拌野菜毫無分別，有的甚至連普通餐館的味道都趕不上。還有部分村民干脆直接到景區(qū)入口處強行拉客源，有的甚至騎著摩托車到離景區(qū)兩三公里以外的地方等客源，跟著旅游車來回跑、堵，這不僅使得游客極度反感，而且還極易釀成旅游交通安全事故。
村民收入差距有擴大的趨勢。我們的調(diào)查結(jié)果表明，鎮(zhèn)山村在旅游開發(fā)以后，村民之間的收入差距明顯擴大。部分經(jīng)營戶年收入可達十幾萬元，個別經(jīng)營戶甚至達到二十幾萬元，而有的農(nóng)戶年收入依舊在一千元左右徘徊。這種旅游收益在農(nóng)戶間的分配不均，其主要原因有以下幾個方面：一是個別村干部利用自己手中的權(quán)利，把自己經(jīng)營的餐館變?yōu)樯霞壷鞴懿块T或大的旅游團隊的定點接待點，保持著穩(wěn)定而充足的客源；而大部分接待戶只能依靠周末、黃金周到來以后分到部分的零散客源。二是鎮(zhèn)山村上寨、下寨村民在旅游收益上的差距。鎮(zhèn)山村上寨的民居雖然保持著原汁原味的布依風貌，但距花溪水庫較遠，游客進寨以后，幾乎全部擁向下寨。曾經(jīng)有部分上寨農(nóng)戶嘗試搞旅游接待，但因為生意清淡而被迫放棄?？拷ㄏ畮斓南抡r(nóng)戶主要以經(jīng)營農(nóng)家樂為主，而上寨居民只能從事經(jīng)營游船、燒烤、野菜等。這樣，上、下寨居民收入明顯擴大。三是參與旅游開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)戶與從事傳統(tǒng)種植業(yè)農(nóng)戶的收入差距明顯拉大。鎮(zhèn)山村分為四個村小組，第四村小組關(guān)口寨以苗族居民為主，距離鎮(zhèn)山村主體景區(qū)尚有一段距離，游客前往關(guān)口寨必須借助于游船方能到達，加上關(guān)口寨民居無特色，幾乎沒有游客前往。這樣，關(guān)口寨村民只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動或利用農(nóng)閑時間外出打工。調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)口寨村中環(huán)境、民居建筑明顯不如鎮(zhèn)山村另外三個組。
但是，鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)所利用的是鎮(zhèn)山村村民共同的旅游資源――文化與生態(tài)環(huán)境。如果一些農(nóng)戶對旅游資源的所有權(quán)未能通過經(jīng)濟收益體現(xiàn)，所承擔的旅游負面影響也未能得到補償，其影響將是對村民之間傳統(tǒng)和諧的人際關(guān)系的侵蝕。如村中的垃圾箱到了夜晚就成了村中部分村民發(fā)泄的對象；由于“分配不均”，村干部間矛盾突出，影響了村寨的有序管理；調(diào)查中有村民反映，村干部只顧自己的利益，并沒有起到帶頭作用。如果沒有很好的管理機制調(diào)節(jié)，任憑鎮(zhèn)山村農(nóng)戶收入差距持續(xù)擴大，無疑將影響鎮(zhèn)山村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、完善鎮(zhèn)山村社區(qū)參與旅游開發(fā)的建議
針對鎮(zhèn)山村村民在參與旅游開發(fā)中尚還存在的問題，我們提出以下建議。
第一，完善社區(qū)參與的法規(guī)制度建設并建立權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，推進村寨旅游規(guī)范化的管理進程。
政策法規(guī)是社區(qū)參與旅游開發(fā)的重要保障，缺乏法律上的規(guī)范，就會使社區(qū)參與旅游業(yè)處于無法可依的混亂狀態(tài)，使各利益主體陷入非良性競爭的局面，不便于社區(qū)管理部門進行管理和協(xié)調(diào)。僅有法規(guī)是不夠的，地方政府為保證社區(qū)居民有效參與旅游開發(fā)，還應該設立專門的執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)在處理本地社區(qū)參與問題上必須有足夠的權(quán)力，并在權(quán)限范圍內(nèi)，負責全面協(xié)調(diào)社區(qū)各利益主體之間的關(guān)系。除了以上措施以外，還應發(fā)揮各級村民團體以及家族等傳統(tǒng)社會力量的協(xié)調(diào)、整合功能，利用村規(guī)民約、禁忌和習慣三種類型民間“習慣法”的形式，進一步規(guī)范村民的日常習俗和旅游經(jīng)營行為，提高旅游產(chǎn)品的文化含量和道德含量。
還應通過對參與旅游接待的農(nóng)戶進行評定考核，具備條件者頒發(fā)“旅游接待許可證”；對接待服務人員進行強化培訓考核，推行執(zhí)證上崗制度。同時，還可以通過評優(yōu)活動，對條件較好，服務質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶進行星級評審，掛“星級牌”，樹立品牌、質(zhì)量意識。這樣，將推動鎮(zhèn)山村參與式旅游向特色化、規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展。
第二，界定產(chǎn)權(quán)，引導村民積極入股。
產(chǎn)權(quán)理論認為：合理的產(chǎn)權(quán)安排能夠較好地引導人們實現(xiàn)外部性較大的內(nèi)在化激勵，以實現(xiàn)資源的高效配置。為了保持鎮(zhèn)山村的生態(tài)環(huán)境和民族文化的可持續(xù)發(fā)展，提高村民的經(jīng)濟收益，可以根據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)將鎮(zhèn)山村旅游資源界定為國家產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、村民小組產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)戶個體產(chǎn)權(quán)4種產(chǎn)權(quán)主體形式。在旅游開發(fā)中，上述主體應開展合作，把旅游資源、特殊技術(shù)、勞動量轉(zhuǎn)化為股本。在經(jīng)濟收益上實行按股分紅與按勞分紅相結(jié)合。通過“股份制”經(jīng)營，不僅可以吸收經(jīng)濟能力不足的村民參與旅游開發(fā)，而且還激勵了“富裕村民”持續(xù)參與旅游開發(fā)的積極性。更為重要的是，這種經(jīng)營形式，既實現(xiàn)了村民的“責、權(quán)、利”的有機結(jié)合，還能引導村民自覺參與他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境建設和保護，從而保證了村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。
當然，實行股份合作制，首先要解決的是明晰產(chǎn)權(quán)、合理界定股權(quán)的問題。在旅游開發(fā)中，村民是眾多利益主體中的弱者，為了確保其在景區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中的地位，成為自己資源的真正主人，政府應改變以往不合理的產(chǎn)權(quán)安排，從民族旅游文化保護的內(nèi)部因素出發(fā)，將村民利益放在首位，合理安排產(chǎn)權(quán)，最大限度地保護少數(shù)民族村民的合法權(quán)利。只有這樣，才能從根本上解決民族文化資源的保護和可持續(xù)開發(fā)問題。
第三，著力拓展村民參與旅游開發(fā)的途徑。
由于鎮(zhèn)山村村民參與旅游開發(fā)的方式單一，規(guī)模和市場容量都很有限，只有不斷拓展村民參與旅游業(yè)發(fā)展的途徑，使他們獲得實實在在的經(jīng)濟利益，才能真正激發(fā)村民參與旅游的熱情，提高村民保護文化、資源的動力。根據(jù)鎮(zhèn)山村的資源狀況、地理位置、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等現(xiàn)有條件，應從以下幾個方面人手，提高社區(qū)參與旅游開發(fā)的廣度和深度。
首先，努力挖掘布依文化的內(nèi)涵，通過舉行大型的節(jié)慶活動，開發(fā)民族旅游商品。目前，獨具特色的大型旅游主題活動已日益成為景區(qū)吸引力的源泉。開展節(jié)慶活動，不僅可以提高業(yè)主和公眾對旅游產(chǎn)品的認識，提高旅游地的知名度和吸引力，同時還可以激發(fā)村民了解旅游，支持旅游，參與旅游的熱情，為社區(qū)參與旅游提供更多的條件和機會。目前鎮(zhèn)山村尚無旅游購物點，旅游商品明顯不足。因此，當?shù)卣畱M織聘請有關(guān)專家、學者深入挖掘布依族文化內(nèi)涵，生產(chǎn)具有典型布依族特色的民族旅游商品，這樣，既可增加游客購買量，提高旅游經(jīng)濟體量，又可以拓寬村民參與旅游開發(fā)的途徑。
其次，利用村寨有利的地理位置，開發(fā)新的參與體驗性項目。應該著手把鎮(zhèn)山村進寨公路適當加以延伸，以當?shù)鼐哂写硇缘闹参?，花卉架設鄉(xiāng)村綠色大道，設計并建造景觀路，再以裝飾性的傳統(tǒng)交通工具(如牛車、滑竿等)作為進入村寨的主要工具。與此同時，在進寨大道兩側(cè)開發(fā)綠草園、瓜果園，有選擇地培育、種植貴州特種花草、農(nóng)作物和特色水果。這樣不但能使旅游者觀賞田園風光，體驗鄉(xiāng)村生活，呼吸新鮮空氣，達到反樸歸真，回歸自然的意境，還能增加村民參與旅游開發(fā)的機會，提高就業(yè)率，增加村民收入。
除此以外，鎮(zhèn)山村民居擁有濃郁的布依族文化風情和優(yōu)美、寬敞的居住環(huán)境，完全可以為游客提供別具一格的食宿條件。鎮(zhèn)山村居民以此參與旅游，使游客“走進布依人家”，親身感受不同地域民俗風情的差異和親和，以豐富旅游內(nèi)容，增加游客體驗效果，從而達到延長游客逗留時間，增加旅游消費量，提高鎮(zhèn)山村旅游經(jīng)濟體量的目的。這當然需要當?shù)卣訌妼哟龖舻墓芾砗团嘤?，改善接待條件，尤其是要清除有礙游客視覺、嗅覺的不利因素，給游客一個舒適、整潔的旅游環(huán)境。
第四，把握“不參與就是最大參與”的原則，對農(nóng)民進行經(jīng)濟補償。
對鎮(zhèn)山村而言，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明遺跡和當前的民族生活形態(tài)是發(fā)展民族村寨旅游的資源憑借，如果鎮(zhèn)山村村民全部大規(guī)模卷入，鎮(zhèn)山村就會逐漸失去傳統(tǒng)的人地關(guān)系與傳統(tǒng)的耕作生活方式的吸引力。因而，要盡可能維護社區(qū)生活的真實性和自然性，在整個村寨范圍內(nèi)進行綠色開發(fā)，建立并保護完整的文化生態(tài)村落。在這點上，對那些不直接參加旅游業(yè)、而致力于保持自身固有的生產(chǎn)與生活方式的村民而言，不參與就是最大的參與，因為他們提供了“原生態(tài)”的旅游資源。對這一部分村民，村委會就應該通過集體基金補償或利益的二次分配等形式，給以他們相應的旅游經(jīng)濟收益。
第五，積極加強與周邊村寨的團結(jié)與合作，盡量做到“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”。
第6篇：村委會治安管理制度范文
第一條為了加強農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進水資源可持續(xù)利用，保障糧食安全。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是指在水田、旱田、菜田（含大棚）、草地和林地等灌溉過程中，采取工程措施、技術(shù)措施和行政、經(jīng)濟手段節(jié)約用水，提高水利用率的活動。供水管理單位是指為用水戶供水的灌區(qū)管理單位、提水站等。用水戶是指利用水利工程供水設施（渠道）直接用水或者直接從河道、湖泊及地下取水的單位和個人。
農(nóng)民用水者協(xié)會是指以水文單元（支渠、分支渠、中小水庫）為控制區(qū)域或以行政村為單位，用水戶自愿聯(lián)合，參與管理，自我維持的非營利性社團組織。
凡在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)灌溉用水及其相關(guān)管理的單位和個人必須遵守本辦法。
第三條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應把建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)納入本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。根據(jù)水土資源條件，按照統(tǒng)籌兼顧，合理布局，講求效益的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一編制節(jié)水型農(nóng)業(yè)規(guī)劃，合理確定不同水源和不同供水保證率的灌溉區(qū)、調(diào)整區(qū)和抗旱區(qū)。實行統(tǒng)一規(guī)劃，多元化投入，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和節(jié)水技術(shù)推廣應用，促進農(nóng)業(yè)灌溉的可持續(xù)發(fā)展。
第四條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應支持和鼓勵、推廣和利用先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，降低水的消耗，提高水的有效利用率。對在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中，做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第五條農(nóng)業(yè)灌溉用水按照國家、省有關(guān)規(guī)定實行取水許可制度、有償使用制度和水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。加強計劃用水、節(jié)約用水管理。
第六條區(qū)水務局負責全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理，各鎮(zhèn)（街道）水利站負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理。水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者、農(nóng)民用水合作組織具體負責所轄區(qū)域內(nèi)的灌溉管理工作。
第七條供水管理單位應加強經(jīng)營管理，不斷完善供水體制和經(jīng)營機制，降低運行成本，提高供水效益，增強自我維持和發(fā)展能力，實現(xiàn)良性運行，促進節(jié)約用水和科學用水，提高水資源的利用效率和效益。
第八條灌溉用水單位和農(nóng)戶應實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，服從供水管理單位的統(tǒng)一調(diào)度，有維護灌溉設施的責任和義務。
第九條各鎮(zhèn)（街道）應成立農(nóng)民用水者協(xié)會，積極引導、鼓勵農(nóng)戶參與用水管理，逐步建立健全用水者自我約束、自行監(jiān)督、對灌溉用水實行自律式管理的長效機制。
第二章灌溉用水管理
第十條農(nóng)業(yè)灌溉實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度。各鎮(zhèn)（街道）水利站應根據(jù)本地用水狀況、年度可供水量預測、工程設施供水能力、灌溉用水定額、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉計劃及區(qū)水務局下達的供水總量，制定本地年度農(nóng)業(yè)灌溉供用水計劃，實行地表水和地下水的總量控制，科學調(diào)度，統(tǒng)一管理。地表水灌溉區(qū)，由區(qū)水務局對灌區(qū)供水管理單位下達年度供水計劃，實行水量統(tǒng)一調(diào)度。灌區(qū)供水管理單位依據(jù)區(qū)水務局下達的供水計劃和灌溉區(qū)用水需求，逐級配水到農(nóng)戶。地下水灌溉區(qū)由區(qū)水務局對各鎮(zhèn)（街道）核定下達地下水允許開采水量與井灌面積指標，實行水量控制與定額管理。
第十一條灌溉供水管理單位每年初應根據(jù)區(qū)水務局下達的供水計劃，結(jié)合灌溉需水要求，編制年度具體配用水計劃，報請區(qū)水務局審核同意后，與用水戶簽訂供用水合同，實行按合同供水。未經(jīng)區(qū)水務局批準，任何單位和個人不得任意更改供用水計劃。
第十二條灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水由供水管理單位實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)實際需水要求和供水條件按渠系統(tǒng)一配水到支渠口。支渠口以下由農(nóng)民用水戶進行自律式管理。
用水戶向供水管理單位申請供水，應具備以下條件：田間作物確實需水，實際需水面積超過按支渠供水灌溉面積50%的；需水地塊集中連片，渠系和田面工程比較完善，具備供水條件的；符合淺曬淺濕、輪灌等節(jié)水技術(shù)要求的；已及時足額交納水費的；滿足其它高效用水要求的。供水管理單位應加強灌溉工程和灌溉配水的監(jiān)督檢查和調(diào)度管理，用水戶應給予支持配合。
第十三條使用供水工程供水的用水戶應按照批準的配用水計劃和用水定額用水，并按照國家、省的有關(guān)規(guī)定交納水費。對超計劃用水或超定額用水，按規(guī)定實行累進加價收取水費。直接從江河、湖泊或地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或個人按規(guī)定交納水資源費。符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費。用水戶通過采取節(jié)水措施節(jié)余的水量，可以按規(guī)定實行有償轉(zhuǎn)讓。
第十四條農(nóng)業(yè)灌溉用水應安裝供水計量設施，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費。灌區(qū)支渠口以上（含支渠口）由供水管理單位安裝計量設施，支渠口以下由用水戶安裝。供水和用水雙方應現(xiàn)場核定水量，按照用水量和實際受益面積向供水工程管理單位或工程經(jīng)營者繳納水費。供水管理單位應加強計量設施自動化建設，逐步實現(xiàn)供用水管理信息化。
第十五條供水工程管理單位或工程經(jīng)營者應健全水費計收制度，完善計收辦法，逐步推行到農(nóng)戶的終端水價。應定期向用水戶公開用水量、水價、灌溉面積和水費，增強水費計收管理透明度，接受群眾的監(jiān)督。水費計收按前三年平均用水量核定的水費作為本年度水費預交的基數(shù)，在供水前一次性預收。供水結(jié)束后按實際用水量結(jié)合受益灌溉面積，進一步核定本年度實交水費，多退少補或結(jié)轉(zhuǎn)下年。
第十六條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應積極推進農(nóng)業(yè)用水價格改革，綜合考慮供水成本、供水單位經(jīng)營狀況、農(nóng)民承受能力和糧食安全，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)的水價，保障水利工程供水管理單位良性運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)灌溉可持續(xù)發(fā)展。
第十七條用水戶應如實向供水管理單位呈報灌溉范圍、灌溉面積和灌溉用水量。供水灌溉面積應每年核定一次，由供水管理單位會同當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）、村委會和用水戶代表組成核查組，深入實地進行量測的方式，并將核查結(jié)果在當?shù)卮褰M進行公示。公示期間用水戶有疑義的應及時提出，未提出疑義的其核查結(jié)果由核查組共同簽字認定，并作為核定實際用水量和計收水費的主要依據(jù)。
第十八條開采地下水用于灌溉，必須符合地下水開發(fā)利用保護規(guī)劃。按照取水許可制度有關(guān)規(guī)定報區(qū)水務局批準。除農(nóng)業(yè)抗旱應急外，禁止在地下水超采區(qū)內(nèi)打井灌溉水田。已有的地下水灌溉工程應由區(qū)水務局按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整開采布局，核減地下水開采量。在地表水灌區(qū)供水范圍內(nèi)嚴格限制打井灌溉，確需打井灌溉的取水人須經(jīng)供水管理單位審核同意后報區(qū)水務局批準。
第十九條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應引導農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)水土資源條件，充分考慮水資源日趨短缺的實際，科學配置水資源，合理安排灌溉規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第二十條區(qū)水務局應會同農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革行政主管部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物面積。因地制宜地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極培育和推廣耐旱優(yōu)質(zhì)高效作物。大力推廣渠道防滲、管灌、微灌、滴灌等先進高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加經(jīng)濟效益和社會效益。
第三章工程管理
第二十一條保護和管理灌溉工程，延長工程使用壽命，保障工程運行安全，充分發(fā)揮工程效益，是水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者、農(nóng)民用水者協(xié)會和受益群眾的共同責任。區(qū)水務局應會同鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會組織建立灌溉工程保護管理協(xié)調(diào)機制。明確管理任務，落實管理責任，加強保護管理。
第二十二條灌溉工程實行按權(quán)屬統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的制度。國家投資為主興建的灌溉工程由水利管理單位管理，集體或個人投資為主興建的灌溉工程由投資人管理。小型灌區(qū)由農(nóng)民用水者協(xié)會和受益群眾管理。管理人應對工程實行登記造冊，建立健全工程檔案，制定管理制度，落實管理責任，及時做好工程維修、養(yǎng)護、管理。
第二十三條灌區(qū)工程的維修、養(yǎng)護實行分級負責制。在水價未達到供水成本時，支渠以上渠道、涵閘等建筑物由國家適當補助，受益單位或農(nóng)戶承擔土方工程；渠道整修、清淤、支渠以下建筑物由受益單位或農(nóng)戶承擔。渠系和田面工程未達到供水條件時，供水管理單位有權(quán)停止供水。地下水井灌工程（含抗旱水源井）及噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水工程設施，由受益單位或農(nóng)戶負責維修、養(yǎng)護和管理。
第二十四條每年春季供水灌溉前，灌區(qū)管理委員會應會同用水戶，對渠道、各類建筑物、機電設備等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織受益群眾進行維修；停水后應組織受益群眾對渠道進行清淤和工程維護，保證灌溉工程完好率和下一年度正常供水。
第二十五條供水管理單位應依據(jù)《省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》和《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，劃定各類工程（建筑物、渠道）保護管理范圍，設置界標，明示水工程保護管理的有關(guān)規(guī)定，依法對灌區(qū)工程實施保護和管理。
第二十六條在灌溉工程保護管理范圍內(nèi)，未經(jīng)區(qū)水務局批準，嚴禁從事下列活動：挖塘、打井、爆破、采石、挖砂、取土；棄置廢渣、垃圾等廢棄物及排放污水；墾殖、挖掘、采伐、集市貿(mào)易；建房或修建其他工程和建筑物；對灌溉工程可能造成影響的其他活動。
第二十七條在灌溉工程保護管理范圍內(nèi)，修建穿越渠堤的管線，鋪設通訊光纜電纜，建設單位必須按有關(guān)規(guī)定編制施工方案，經(jīng)灌溉工程管理單位審核同意，報區(qū)水務局批準后方可實施。
第二十八條灌溉工程保護管理范圍內(nèi)的土地及附著物，由水利工程管理單位使用、經(jīng)營，任何單位和個人不得侵占。已經(jīng)占用的由工程管理單位限期退回并恢復原貌。
第二十九條任何單位和個人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，必須事前報請區(qū)水務局批準。經(jīng)批準占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，占用方應按有關(guān)規(guī)定給予補償或采取相應的補救措施。
第三十條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應建立完善政府、農(nóng)戶、社會多元化節(jié)水灌溉投融資機制，拓寬投資渠道，加強灌溉工程和節(jié)水配套改造工程建設，采取“公助民辦”、“誰投資、誰建設、誰受益”等形式，積極引導和扶持農(nóng)戶、集體、個人投資投勞興建節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展灌溉事業(yè)。
第三十一條加快灌區(qū)節(jié)水改造，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應把農(nóng)業(yè)節(jié)水配套改造工程納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大投入力度，推進灌區(qū)節(jié)水改造，解決工程老化失修、渠系不配套，輸水漏損嚴重等問題，提高灌溉水有效利用率。有關(guān)行政主管部門和單位應及時做好規(guī)劃、設計等前期工作，優(yōu)先安排立項審批和投入，加強工程建設。
第三十二條鼓勵農(nóng)民、集體、個人投資投勞興建小型農(nóng)業(yè)灌溉工程，抗旱水源工程，田間渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程。推進小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉面積。對節(jié)水灌溉示范區(qū)、典型節(jié)水示范項目，實行優(yōu)先安排，重點扶持。
第四章組織管理
第三十三條灌區(qū)應成立灌區(qū)管理委員會，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，實行民主管理。灌區(qū)管理委員會由用水戶代表、鎮(zhèn)（街道）、村干部和供水管理單位有關(guān)人員組成，主任委員由上級行政領導擔任。灌區(qū)管理委員會主要職責是：審議灌溉管理工作計劃、研究部署灌溉用水計劃、工程維修、養(yǎng)護、灌區(qū)建設、水費計收等重大事項。
第三十四條供水管理單位應加強自身建設，建立健全規(guī)章制度，落實工作責任制，增強經(jīng)營、服務功能，組織人員開展節(jié)水灌溉培訓，提供技術(shù)指導服務，健全資料檔案，切實強化灌溉用水管理，并定期向業(yè)務主管部門報告情況。
第三十五條建立公眾參與制度，推進農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用，建立健全用水協(xié)會章程，規(guī)范運作機制，引導用水者通過用水合作組織對用水、交費、工程維護進行自主管理、自負盈虧、自我監(jiān)督，逐步建立健全用水戶自律管理與水管單位專業(yè)化服務相結(jié)合的管理模式。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十六條區(qū)水務局及水利工程供水管理單位應加強對農(nóng)業(yè)灌溉用水的監(jiān)督檢查，對違法行為進行依法查處。水政監(jiān)督檢查人員在對農(nóng)業(yè)灌溉用水工作進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位或個人應給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修建水利灌溉工程設施或未經(jīng)工程竣工驗收擅自啟用的，由區(qū)水務局依照《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十三條規(guī)定進行處罰。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，用水戶未按規(guī)定標準、時限交納水費，或隱瞞受益面積或用水量的，由水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者責令按規(guī)定限期交納。不按期交納的，每日按千分之三收取滯納金。經(jīng)催繳無效的，供水管理單位有權(quán)限制供水、直至停止供水。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務局批準，擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施和工程受益范圍內(nèi)土地、不具備供水條件強行用水、無故棄水造成浪費，或?qū)χ苓呣r(nóng)作物、灌溉設施等造成淹沒損失的，由區(qū)水務局依照《中華人民共和國水法》第七十二條規(guī)定進行處罰。造成的損失，由責任人依法賠償。
第四十條違反本辦法第二十六條、第二十八規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務局批準，擅自在水利灌溉工程保護管理范圍內(nèi)從事危害工程安全活動或侵占、毀壞水工程設施的，由區(qū)水務局依照《中華人民共和國水法》第七十二條規(guī)定進行處罰。
第四十一條任何單位或者個人引水、截（蓄）水、排水，損害公共利益或他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任。
