土地管理法修訂精選(九篇)

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第1篇：土地管理法修訂范文

福建省土地管理局：

你局《關(guān)于耕地拋荒有關(guān)問題的請(qǐng)示》（閩土籍〔1998〕20號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查初期，雖然為了統(tǒng)一確定調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歷史上形成的拋荒地的地類做過規(guī)定。但是，自1986年《土地管理法》頒布實(shí)施以來，黨和國(guó)家十分重視土地的合理利用和耕地保護(hù)工作，嚴(yán)禁耕地拋荒，并且在新修訂的《土地管理法》中將嚴(yán)禁耕地拋荒上升為法律。新修訂的《土地管理法》第三十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地”?！俺邪?jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！币虼?，任何棄耕拋荒的，不僅不能在土地變更調(diào)查和建設(shè)用地報(bào)批時(shí)按非耕地對(duì)待，而且要盡快采取措施予以復(fù)耕。不得通過土地變更調(diào)查改變地類，使棄耕拋荒的違法行為合法化。

第2篇：土地管理法修訂范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；使用土地；遵守；土地用途

一、《土地管理法》關(guān)于土地用途的規(guī)定

《土地管理法》第四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

二、對(duì)《土地管理法》第四條的理解

1.土地用途管制，是世界上一些土地管理制度較為完善的國(guó)家采用的一種土地利用管理制度。日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)家稱之為“土地使用分區(qū)管制”；瑞典稱“土地使用管制”；英國(guó)稱“土地規(guī)劃許可制”；法國(guó)、韓國(guó)則稱“建設(shè)開發(fā)許可制”。實(shí)行這種制度的目的，是通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)合理利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是依據(jù)土地利用規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制、這些國(guó)家實(shí)行土地用途管制的措施和手段大致相同，概括起來，就是主管地政的部門經(jīng)過調(diào)查研究，用科學(xué)方法主動(dòng)規(guī)劃土地用途，先把區(qū)域內(nèi)土地劃分成各種使用區(qū)，再把使用區(qū)內(nèi)土地逐宗編定為各種使用地，只要使用區(qū)劃分合理，各種使用地編定恰當(dāng)，并依法加以各種管制措施，就能使有限的土地資源滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的需要。從一些國(guó)家的情況看，土地用途管制在合理利用土地資源，特別是耕地保護(hù)方面取得了良好的效果。

2.土地用途管制制度，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。土地用途管制制度與用地分級(jí)限額審批制度的主要區(qū)別，在于主動(dòng)依據(jù)土地利用規(guī)劃劃定土地用途，并依法規(guī)范土地利用行為，劃分土地管理權(quán)限，控制土地用途變更。

3.土地管理法對(duì)土地用途管制制度的具體內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)作了以下全面的規(guī)定：

（1）明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的地位、作用及審批程序。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。

（2）明確規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)土地用途管制的要求，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃所確定的用途，并且嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。因此，本法規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的．應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。前述以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

（3）適當(dāng)集中了征地審批權(quán)。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，土地征用權(quán)屬于國(guó)家。這次土地管理法修訂，針對(duì)以往土地征用權(quán)過于分散帶來的弊病，適應(yīng)土地用途管制的要求，適當(dāng)集中了征地審批權(quán)。征用基本農(nóng)田，或者征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，都必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征用前述以外的土地的、都由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。取消了省級(jí)以下人民政府的征地審批權(quán)。征用農(nóng)用地還必須先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過省級(jí)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，還要依法另行辦理征地審批。

第3篇：土地管理法修訂范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 流轉(zhuǎn) 法律完善

從本質(zhì)上講，小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵問題是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度問題，必須改革土地制度才可以從根本上解決。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體土地要擺脫目前的狀況，必然要更多權(quán)能才能去符合現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能適應(yīng)時(shí)勢(shì)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)對(duì)集體土地所有權(quán)的權(quán)能重新進(jìn)行范疇指定并實(shí)行保護(hù)。

（一）完善集體土地所有權(quán)制度

二元土地制度的最根本原因就是集體土地和國(guó)有土地所有制的不平等。因此，只能通過完善集體土地所有權(quán)制度，兩者不平等的格局才能被打破，國(guó)家對(duì)土地交易市場(chǎng)的壟斷才能被打破。規(guī)范主體是集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提。我國(guó)《物權(quán)法》第十條和《土地管理法》第六十條把農(nóng)村農(nóng)民集體組織分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組或村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織。雖然明確了農(nóng)民集體土地權(quán)屬問題，但理論與實(shí)踐常常是脫節(jié)的，實(shí)踐中我們很難具體確定三種農(nóng)民集體組織的主次地位，很難理清其各自與內(nèi)部成員之間的法律關(guān)系。法律法規(guī)也沒有明確組織與其成員之間如何分配土地經(jīng)濟(jì)利益。因此，我國(guó)需要重新規(guī)范。主體范圍。我國(guó)法律把農(nóng)民集體土地所有權(quán)客體的范圍定義的過于寬泛了，僅僅規(guī)定了除了國(guó)有土地以外，農(nóng)村的廣大土地和城市郊區(qū)的土地都屬于集體所有。法律沒有做詳細(xì)的區(qū)分界定，這造成實(shí)踐中所有權(quán)的客體混亂，不斷產(chǎn)生客體混亂產(chǎn) 生的經(jīng)濟(jì)摩擦。對(duì)此，我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該增加確定土地范圍的條款?！段餀?quán)法》第三十九條規(guī)定，所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等四大全能，但我國(guó)現(xiàn)行法律明確規(guī)定農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不用于各種形式的流轉(zhuǎn)或者非農(nóng)建設(shè)。以前的規(guī)定集體土地被征收變成國(guó)有才能流轉(zhuǎn)和交易已經(jīng)不合時(shí)宜，法律法規(guī)應(yīng)給予集體土地更多權(quán)能。

（二）明確集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件

為保護(hù)護(hù)國(guó)家耕地，保障人民權(quán)利以，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集體土必須符合一定的要求和條件才能夠流轉(zhuǎn)。所有的集體土地都進(jìn)入交易市場(chǎng)肯定是不可取的，要進(jìn)入交易市場(chǎng)的前提是得到國(guó)家政策和法律的保護(hù)。我國(guó)人多地少，人均耕地十分有限，必須實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)民集體土地用途管理制度，嚴(yán)格控制農(nóng)耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的條件，這是農(nóng)民集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的前提條件。我國(guó)嚴(yán)格地控制著農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的規(guī)模，在《土地管理法實(shí)行條例》和土地管理法中非常詳細(xì)地規(guī)定了我國(guó)土地利用的格局和規(guī)劃，還有各種國(guó)務(wù)院的行政規(guī)章，地方各級(jí)規(guī)章制度保障我國(guó)的“18億畝”耕地紅線。無論什么條件要利用集體土地進(jìn)行建設(shè)，都必須一樣不少的執(zhí)行各項(xiàng)審批手續(xù)，以保證土地的利用符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃。物權(quán)法規(guī)定了我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行的是登記對(duì)抗制度，有點(diǎn)像日本的婚姻登記制度，簡(jiǎn)單講就是：無登記，無效力。因?yàn)榧w土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格審查，我們應(yīng)該秉承最重要的就是：無登記，無效力。使用權(quán)人必須到有關(guān)土地管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，取得權(quán)屬證明。

（三）修改和完善相關(guān)法律、法規(guī)

小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生充分地反映出了法律的穩(wěn)定性及滯后性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的迅速性之間的矛盾?！段餀?quán)法》未明確禁止集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而是采取了授權(quán)性的規(guī)定。而《土地管理法》第四十三條除規(guī)定幾種特殊情形之外，任何單位和個(gè)人需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地，該規(guī)定奠定了國(guó)家壟斷土地交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。該法第六十三條對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)一步做出了限制。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行的種種的限制，復(fù)雜和繁瑣的流轉(zhuǎn)程序也不合時(shí)代進(jìn)步的要求，已經(jīng)不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。為了使集體土地使用權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。修訂《土地管理法》已迫在眉睫。我國(guó)實(shí)行的是不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)抗主義，但是由于房屋登記制度的不完善，小產(chǎn)權(quán)房的變動(dòng)難以有效登記，購(gòu)買者在維護(hù)權(quán)益是一般是處于不利地位。2008 年由建設(shè)部討論并通過的《中華人民共和國(guó)房屋登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公布以后，農(nóng)民集體土地登記和房屋登記因此而得到了很大的改善。但該《辦法》第八十七條對(duì)城鎮(zhèn)居民購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了不當(dāng)?shù)南拗啤p害了人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記的自由。我認(rèn)為，可以對(duì)《土地管理法》和《辦法》的不合時(shí)宜的條款進(jìn)行修正和詮釋。

（四）建立和完善相關(guān)配套制度

集體建設(shè)用地使用權(quán)得以自由流轉(zhuǎn)后，國(guó)家還需建立健全相關(guān)配套制度，這樣，小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)問題才能從根本上被徹底解決。在集體建設(shè)用地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)過程中，涉及多方主體的經(jīng)濟(jì)利益，只有建立合理的土地利益分配制度才能促進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房自由流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。因此，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)集體土地利益的分配管理作出具體規(guī)定。土地利益的分配應(yīng)遵循公平與效率的原則。我認(rèn)為可從以下三個(gè)方面入手對(duì)土地利益分配制度進(jìn)行優(yōu)化：第一，對(duì)管理方案實(shí)行民主投票制，參照選舉方案，對(duì)管理方案全體公投。第二，收益資金?？顚Ｓ?，管理人員實(shí)行聘任制或者輪崗制，定期向全體成員公布財(cái)產(chǎn)收支情況，并實(shí)行一票否決制度。第三，收益資金對(duì)民生的投入必須占用百分之三十以上，對(duì)教育投入百分之十以上。我認(rèn)為，完善農(nóng)村社保障制度可作如下安排：第一，提高低保水平。低保制度關(guān)系著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)能力可以的條件下，應(yīng)該適當(dāng)提高低保水平；第二，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)加大投入資金。我國(guó)雖然已經(jīng)大概普及了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是和西方國(guó)家相比，差距是很大的，要爭(zhēng)取做到有病包醫(yī)的普及水平。第三，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。中國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化國(guó)家，而大多數(shù)老年人居住在農(nóng)村。因此，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是我們歷史的使命。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 史煥乾；小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)屬問題研究[D]；河南大學(xué)；2008年

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第4篇：土地管理法修訂范文

理論意義：土地是人類社會(huì)最重要的財(cái)產(chǎn)，土地征收權(quán)力作為國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益而被賦予的一種強(qiáng)制性取得土地的行政權(quán)力，實(shí)踐中其侵犯行政征收相對(duì)人，即被征地人權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)利，許多國(guó)家都對(duì)土地征收的條件、補(bǔ)償、程序進(jìn)行了嚴(yán)密規(guī)定，并建立了充分、高效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。筆者的研究旨在探討土地征收的理論基礎(chǔ)，在分析集體土地征收中存在的問題，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的土地征收制度，對(duì)集體土地征收的問題提出解決方案。

現(xiàn)實(shí)意義：隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，大量的集體土地被征收。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，征收制度逐漸完善，隨著《國(guó)有土地上房屋拆遷和補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，完善了城鎮(zhèn)土地征收，但是在農(nóng)村地區(qū)，集體土地征收依然存在許多問題。今年，xx在xx屆三中全會(huì)會(huì)議上提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?，F(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)有法律制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，尤其是今年來公益征收的范圍被不加節(jié)制的擴(kuò)大，暴力征收現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致了農(nóng)民的合法權(quán)益遭到了嚴(yán)重侵害，引發(fā)了失地農(nóng)民的不滿。所以筆者認(rèn)為，修改現(xiàn)有集體土地征收制度迫在眉睫。

二、文獻(xiàn)綜述(目前同類課題在國(guó)內(nèi)外的研究狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)本人研究課題的啟發(fā)等方面)

集體土地征收是指國(guó)家為了公共利益，根據(jù)法律所規(guī)定的程序和審批權(quán)限，把農(nóng)民集體所享有的土地收為國(guó)有，并對(duì)其作出一定的補(bǔ)償行為。現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于集體土地征收的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中，以上法律雖然相對(duì)具體，但是與時(shí)展需要相脫節(jié)。眾所周知，西方國(guó)家雖然沒有如我國(guó)一樣的“集體土地”說，但土地征收制度理論卻由來已久發(fā)展至今，其中英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的征地制度是當(dāng)今世界比較完善和先進(jìn)的制度體系。英國(guó)的土地征用的目的也強(qiáng)調(diào)是為了公共利益，但它并沒有公共利益用地的目錄，而且沒有通過強(qiáng)制購(gòu)買征地必須是為了狹義的公共利益即直接的公共使用的限制。在2019年頒布的《規(guī)劃和強(qiáng)制購(gòu)買法》中，對(duì)于地方當(dāng)局通過強(qiáng)制購(gòu)買實(shí)施城市開發(fā)的目的的規(guī)定更加具有彈性，只要符合下列要求，地方當(dāng)局就可實(shí)施強(qiáng)制購(gòu)買：促進(jìn)或者改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的社會(huì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利。美國(guó)自建國(guó)初就在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：只有為了公共目的，而且必須要給予土地所有者合理的補(bǔ)償，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)才能行使征地權(quán)。德國(guó)關(guān)于土地征收的規(guī)定也相當(dāng)完善，主要體現(xiàn)在《德國(guó)基本法》中包含了嚴(yán)格的限定，對(duì)征收的條件、程序、補(bǔ)償及其他各方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。

我國(guó)土地征收制度是與每一時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展水平、農(nóng)民集體土地所有權(quán)變革情況相適應(yīng)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,百?gòu)U待興,農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民集體所有制,土地征收權(quán)力運(yùn)用較為頻繁,當(dāng)時(shí)的國(guó)家建設(shè)大多是國(guó)家投資的軍事國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施等,與公共利益是相一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,投資體制、用工制度、供地制度等發(fā)生重大變化,用地主體不再局限于國(guó)家投資主體,供地制度也逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,但是農(nóng)村土地堅(jiān)持集體所有,土地征收制度依然是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地的唯一合法渠道,具有高度壟斷性。長(zhǎng)期以來被征地農(nóng)民的土地權(quán)利弱化、殘缺,農(nóng)村土地和城市土地在權(quán)利、使用和管理上一直存在著嚴(yán)重的分立和割據(jù)。農(nóng)民土地權(quán)利的這些特性造成我國(guó)當(dāng)前土地征收制度存在不少問題。如土地征收條件概念不清,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、過低,土地征收程序不完善,爭(zhēng)議解決機(jī)制不足等,導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力,被征地農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重?fù)p害。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外理論和現(xiàn)存制度的研究筆者得到了很大的啟發(fā)，筆者認(rèn)為我國(guó)集體土地征收中存在問題的解決從根本上來講還是應(yīng)該從立法角度完善土地征收的制度，當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國(guó)土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。最后我國(guó)土地管理法及其實(shí)施條例雖然對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺(tái)的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時(shí)應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時(shí)先是延津縣國(guó)土局和土地被征收的村民委員會(huì)所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒有。

筆者認(rèn)為：首先應(yīng)先界定公共利益的范圍(必須具備公共性、合理性、正當(dāng)性、補(bǔ)償性);其次加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)征地的參與;最后健全集體土地征收爭(zhēng)議裁決制，將征收主體和裁決機(jī)構(gòu)分開，完善集體土地征收行政與司法救濟(jì)。

三、研究的理論依據(jù)、研究方法及主要內(nèi)容

研究方法主要以行政法學(xué)理論和正在修訂的《土地管理法》和《土地管理實(shí)施條例》，通過與老師指導(dǎo)和探討，以文獻(xiàn)研究為主，大量搜集、閱讀報(bào)刊文獻(xiàn)資料，同時(shí)借助媒體網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集與集體土地征收的有關(guān)的資料。理論和實(shí)踐相結(jié)合，思辨和實(shí)證相互運(yùn)用，重在實(shí)證研究，在文章中提出自己的見解。研究的主要內(nèi)容是有關(guān)集體土地征收制度的進(jìn)一步完善的問題。

四、研究條件和可能存在的問題

主要是通過閱讀有關(guān)集體土地征收方面的論文、書籍，并結(jié)合具體的實(shí)例進(jìn)行研究;同時(shí)本論題所依據(jù)的材料和獲取的信息主要來自期刊、相關(guān)報(bào)道，因此免不了會(huì)在信息方面有一定的瑕疵，自己的知識(shí)儲(chǔ)備的相對(duì)貧乏和研究能力低下也會(huì)造成這次研究的瑕疵。

五、預(yù)期的結(jié)果

通過自己的研究，給《土地管理法》提供一個(gè)視角，完善相關(guān)的立法，更好的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為不斷涌現(xiàn)的土地征收方面的群眾性事件提供一個(gè)解決問題的途徑。

六、論文提綱

淺議集體土地征收存在的問題及其解決方案

(一)引言

(二)提綱

一、 集體土地征收的相關(guān)理論問題

(一)集體土地征收的概述

(二)集體土地征收法律制度的歷史沿革

(三)集體土地征收的理論基礎(chǔ)

二、外國(guó)土地征收法律制度的借鑒

(一)外國(guó)土地征收的法律簡(jiǎn)介

(二)英國(guó)、臺(tái)灣土地征收制度的可借鑒之處

三、我國(guó)集體土地征收法律制度現(xiàn)狀

(一)我國(guó)集體土地征收法律制度的相關(guān)規(guī)定

1、《憲法》

2、《物權(quán)法》

3、《土地管理法》，《土地管理法實(shí)施條例》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(二)我國(guó)集體土地征收法律制度的缺陷

1、公共利益認(rèn)定的模糊性

2、征地利益分配不平等、不合理

3、農(nóng)民缺乏對(duì)征地活動(dòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

4、爭(zhēng)議裁決及救濟(jì)機(jī)制不完善

(三)我國(guó)集體土地征收法律制度缺陷的成因

1、城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)劃分與城市化發(fā)展的矛盾

2、集體土地所有權(quán)不完整

3、征地中農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位被虛化

4、重人治、輕法治的傳統(tǒng)思想

四、完善我國(guó)集體土地征收法律制度的幾點(diǎn)建議

(一)健全公共利益征收模式

1、合理界定公共利益

2、明確區(qū)分公益征收和其他征收

(二)完善集體土地征收補(bǔ)償措施

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、方式多樣化

2、對(duì)失地農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障

(三)健全集體土地征收法律程序

1、確立征收的正當(dāng)程序原則

2、加強(qiáng)農(nóng)民的參與權(quán)

(四)完善土地征收中的爭(zhēng)議解決及權(quán)利救濟(jì)

1、健全集體土地爭(zhēng)議裁決機(jī)制，將征收主體和裁決部門分離

2、完善救濟(jì)制度

(1)加強(qiáng)行政救濟(jì)，將該爭(zhēng)議納入行政復(fù)議受案范圍

第5篇：土地管理法修訂范文

2007年中國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)展，成績(jī)卓著。

――3月， 旨在平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的《物權(quán)法》在全國(guó)人代會(huì)上通過；4月，對(duì)打造“陽(yáng)光政府”有著關(guān)鍵作用的《政府信息公開條例》正式頒布；6月，旨在加強(qiáng)勞工保護(hù)的《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)；8月，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》出臺(tái)。此外，還有《企業(yè)所得稅法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列重要法律，在2007年獲得通過?！秶?guó)有資產(chǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等也在2007年首次提交立法機(jī)關(guān)審議。

――最高法院正式收回死刑復(fù)核權(quán)，以此為發(fā)端，全面推動(dòng)了刑事司法體制的改革，包括死刑案件二審開庭制度，訊問當(dāng)事人錄音錄像制度等逐步建立完善。

――國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌成立，最高法和最高檢聯(lián)合《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對(duì)打擊、預(yù)防腐敗犯罪起著積極影響。

不過，以上成就主要還是“法制”（rule by law）的進(jìn)步，距離“法治”（rule of law）還有不小的差距。

2007年3月，也就在《物權(quán)法》出臺(tái)一周之后，重慶“釘子戶”事件成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，很多人將其視為《物權(quán)法》出臺(tái)后面對(duì)的第一次重大考驗(yàn)。

在具體事件中，“釘子戶”當(dāng)事人和重慶拆遷部門各執(zhí)一詞，一方認(rèn)為自己是為了公共利益進(jìn)行舊城改造，拆遷有理；另一方則認(rèn)為對(duì)方是商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。由于《物權(quán)法》對(duì)“公共利益”一詞沒有界定，很多人便認(rèn)為該案件是一個(gè)法律盲區(qū)，并呼吁應(yīng)該制定《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則或者頒布司法解釋，來解決此現(xiàn)實(shí)問題。

其實(shí)，盡管《物權(quán)法》沒有界定“公共利益”一詞，但根據(jù)2004年最新修訂的《土地管理法》第58條的規(guī)定，“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的……”從這些法律規(guī)定可以看出，盡管《土地管理法》也沒有界定何為“公共利益”，但至少已用排除法，將“舊城區(qū)改建”劃在了公共利益的范圍之外。但幾乎所有的討論，甚至很多權(quán)威學(xué)者的發(fā)言，都只意識(shí)到《物權(quán)法》的疏漏并試圖加以注解，而忽略了《土地管理法》的實(shí)在規(guī)定。

從《土地管理法》修訂到《物權(quán)法》出臺(tái)，不過才短短三年。當(dāng)年對(duì)“公共利益”界定的激烈爭(zhēng)論幾乎已被人淡忘，法律一經(jīng)出臺(tái)便成為束之高閣的擺設(shè)。事實(shí)上，《物權(quán)法》的命運(yùn)也不比《土地管理法》好多少?！段餀?quán)法》明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記，但該法實(shí)施后，建設(shè)部和國(guó)土資源部依然分別制定房屋和土地的登記辦法。

2003年出臺(tái)的《行政許可法》，曾經(jīng)被視為中國(guó)打造“法治政府”的扛鼎之作，其實(shí)施后，諸多行政機(jī)關(guān)名義上不再任意“許可”，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目不搞審批，但要求“備案”、要求“申報(bào)”――一個(gè)簡(jiǎn)單的文字游戲就繞過了《行政許可法》。至今不過短短四年，《行政許可法》曾經(jīng)被寄予的厚望幾乎無人再提。

與其說中國(guó)缺少法律，不如說缺乏法律的執(zhí)行。中國(guó)許多法律缺乏內(nèi)在的威嚴(yán)，因此，幾乎每屆政府平均五年左右就得新制定或至少修訂法律。如2007年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，人們對(duì)其備加關(guān)切，卻很少記起，相關(guān)的立法精神、原則，甚至一些具體規(guī)定，早在1994年的《勞動(dòng)法》中已有記載。

2007年發(fā)生了一件不為國(guó)人關(guān)注的事件。美國(guó)律師協(xié)會(huì)（ABA）聯(lián)合國(guó)際律師協(xié)會(huì)、泛美律師協(xié)會(huì)、泛太平洋律師協(xié)會(huì)等律師組織，發(fā)起了“世界正義工程”（the World Justice Project），試圖建立一個(gè)全球統(tǒng)一的規(guī)范，以衡量一個(gè)國(guó)家遵循法治的程度。

該衡量指標(biāo)被稱為“法治指數(shù)”（The Rule of Law Index）。按照“世界正義工程”準(zhǔn)備的法治指數(shù)初稿，衡量一國(guó)的法治，大約有14種主要指標(biāo)，分為三大部分：第一部分是，即執(zhí)政權(quán)力受到約束；第二部分是立法，包括代議制立法機(jī)關(guān)立法和行政機(jī)構(gòu)立法；第三部分則偏重于執(zhí)法，包括對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行和管理?！胺ㄖ沃笖?shù)”特別強(qiáng)調(diào)，衡量一個(gè)國(guó)家遵循法律的程度，不能只著眼于法律法規(guī)條文，還應(yīng)關(guān)注實(shí)際的執(zhí)行情況。

對(duì)照“法治指數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前在立法上基本達(dá)標(biāo)，但和執(zhí)法方面就明顯存在差距。當(dāng)然，“法治”很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定，但作為一種參考指標(biāo)，中國(guó)確實(shí)應(yīng)該反思自己。

展望2008年，中國(guó)如果要真正在法治方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，最值得期待的是兩個(gè)變革――一個(gè)是違憲審查制度的建立；另一個(gè)是司法體制改革的深化，尤其是司法獨(dú)立的真正確立。前者是構(gòu)建體系的必要條件，后者則是法治有效運(yùn)行的根本保障。

當(dāng)然，考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在政治體制改革尚未到位的前提下，很難指望這兩個(gè)制度在2008年，甚至未來幾年內(nèi)一蹴而就。但法治的實(shí)現(xiàn)本身就是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過程，作為一個(gè)方向，全面落實(shí)憲法，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，應(yīng)該是理論界研究、實(shí)務(wù)界探索、輿論上關(guān)注的重中之重。

可以預(yù)見，在2008年，中國(guó)的法治化進(jìn)程，主要還將通過以行政為主導(dǎo)的、自上而下的政府自我束權(quán)來獲得突破，即推進(jìn)依法行政，仍將是中國(guó)2008年乃至未來幾年內(nèi)最主要、也是最可行的法治化路徑。

第6篇：土地管理法修訂范文

一、寧德地區(qū)行政公署、各市、縣（區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須遵守本辦法。

二、審查組織

省土地管理局負(fù)責(zé)具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作，商省直有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)省政府審批。省直有關(guān)部門包括：省計(jì)劃委員會(huì)、省建設(shè)委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省政府農(nóng)業(yè)辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省水電廳、省環(huán)境保護(hù)局、省統(tǒng)計(jì)局，省軍區(qū)等。

三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據(jù)

（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及原國(guó)家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。

（三）福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）福建省土地利用總體規(guī)劃。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其相關(guān)調(diào)查資料。

四、土地利用總體規(guī)劃審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基本要求

1.編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2.目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針、政策和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并落實(shí)上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

3.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)、合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、圍墾、整理安排是否合理、可行。

4.實(shí)施措施。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否具體、可行。

5.規(guī)劃文本、說明及圖件。規(guī)劃文本、說明內(nèi)容是否符合原國(guó)家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，論述是否清楚。規(guī)劃圖件內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致。

6.基礎(chǔ)資料。規(guī)劃的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果，其他基礎(chǔ)資料是否采用了1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

7.與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。是否做好與其他部門規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是否控制在上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標(biāo)的50％以內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位。

（二）各級(jí)規(guī)劃審查的重點(diǎn)

各級(jí)規(guī)劃審查內(nèi)容在上述基本要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突出重點(diǎn)。

1.地（市）級(jí)規(guī)劃

（1）地（市）級(jí)規(guī)劃是否根據(jù)省級(jí)規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，分解下達(dá)各類用地指標(biāo)。

（2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用；是否編繪1∶1萬的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃圖，并使市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制指標(biāo)與城市規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地的上圖面積一致。

（3）是否落實(shí)地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，并對(duì)縣（市、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。

2.縣級(jí)規(guī)劃

（1）是否根據(jù)地（市）級(jí)規(guī)劃的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)、土地供需趨勢(shì)，落實(shí)土地利用主要控制指標(biāo)。

（2）是否重點(diǎn)劃分了城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，并落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，確定各區(qū)用地規(guī)則，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

3.鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃

是否按照縣級(jí)規(guī)劃確定的土地用途管制等要求，劃定土地利用區(qū)，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局具體落實(shí)到地塊，明確每塊土地的規(guī)劃用途；各類土地利用區(qū)的界線是否清晰，能否滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地開發(fā)、整理、圍墾選址的圖上定位和實(shí)地踏勘需要，并做到規(guī)劃用地指標(biāo)和規(guī)劃圖上圖面積一致。

（三）是否已根據(jù)上級(jí)土地管理部門組織的規(guī)劃評(píng)審會(huì)提出的修改意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。

五、土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批程序

（一）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥夂螅仨氃谄渖霞?jí)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。上報(bào)材料包括：

1.規(guī)劃文本、說明各15份，規(guī)劃專題報(bào)告2份。

2.地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1∶1萬建設(shè)用地規(guī)劃圖2份。

3.控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)同城鎮(zhèn)等各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大和新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地預(yù)留相銜接的專題報(bào)告15份。

4.申請(qǐng)審批的報(bào)告15份。

（二）審查

省人民政府收到報(bào)件后，將上述報(bào)送材料批轉(zhuǎn)省土地局組織審查。

省土地局收到省人民政府交辦的報(bào)件后，分送省政府有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出同意批準(zhǔn)或原則批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的綜合審查意見。

省土地局完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月。有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起10天內(nèi)，應(yīng)將意見書反饋省土地局，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃有較大意見分歧時(shí)，省土地局應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）批復(fù)

省土地局將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并上報(bào)省人民政府審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，地（市）政府應(yīng)按省人民政府批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃報(bào)省土地局備案。

第7篇：土地管理法修訂范文

現(xiàn)在土地問題是熱點(diǎn)問題，大家越來越感受到發(fā)展越來越離不開土地的支持，穩(wěn)定也越來越離不開土地管理工作提供的穩(wěn)定性，土地問題也與民生問題息息相關(guān)。因此，國(guó)土資源管理工作與發(fā)展、穩(wěn)定及民生等問題互相交織，這項(xiàng)工作越來越重要，也越來越復(fù)雜。國(guó)家、省、市對(duì)此相當(dāng)敏感，特別是對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件顯示出來的傾向性問題特別敏感。要求我們認(rèn)真把握好、處理好。近年來國(guó)土資源問題一直位居問題的前列，有些國(guó)土資源問題演化到今天，很難處理，特別是保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地的矛盾突出。再加上歷史遺留問題用地、現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的矛盾以及可持續(xù)發(fā)展等問題糾集在一起，國(guó)土資源管理工作的壓力和難度更大。利用今天的會(huì)議，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，希望大家能進(jìn)一步明確我區(qū)新一年的工作要求，共同承擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)為金平又好又快發(fā)展提供用地保障，防止出現(xiàn)新的傾向性問題。

一、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)面臨土地違法問題的嚴(yán)重性

從20*年8月以來，省國(guó)土資源廳對(duì)我區(qū)進(jìn)行第一、第二次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，去年3月國(guó)土資源部也對(duì)我區(qū)進(jìn)行第七次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)區(qū)國(guó)土資源分局提供資料顯示，三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地98宗，面積657畝；今年3月份，國(guó)土資源部第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，又發(fā)現(xiàn)我區(qū)違法違規(guī)用地9宗，面積127.6畝,經(jīng)核實(shí)，屬于需立案查處的1宗。此外，區(qū)國(guó)土資源分局在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中還發(fā)現(xiàn)了10多宗無證開采、偷采砂土石的行為，新聞媒體對(duì)此作了報(bào)道，在全市造成了負(fù)面影響。

土地違法問題，往往又和農(nóng)村穩(wěn)定的問題聯(lián)系在一起。比如去年潮陽(yáng)谷饒都與土地違法的問題關(guān)系密切，群眾反映非常激烈、尖銳，這不能不引起我們的高度重視和警惕。對(duì)此，大家一定要有充分的認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理土地、遏制土地違法行為的緊迫感和使命感，落實(shí)有效措施，使我區(qū)國(guó)土資源管理走上法制化、規(guī)范化軌道。

第8篇：土地管理法修訂范文

一、我國(guó)土地利用管理制度的缺陷

(一)土地利用與管理主體角色錯(cuò)位。土地是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資源，只有依靠市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供求，才能最大限度實(shí)現(xiàn)土地的最佳利用。就目前來看，我國(guó)土地利用缺乏真實(shí)、有效的價(jià)格信號(hào)，土地供求不平衡、利用效率低下等現(xiàn)象仍較為普遍。我國(guó)城區(qū)土地屬國(guó)家所有，但建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)卻歸地方政府所有，項(xiàng)目需經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審查后報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這種情況下，地方政府就兼具管理者和土地出讓者的雙重身份，地方政府對(duì)土地的規(guī)模、定位等具有直接決定權(quán)，很容易產(chǎn)生違法批地、征地等現(xiàn)象。

(二)土地利用與管理內(nèi)容分散。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，土地資源的利用要綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)等一系列內(nèi)容，使城鎮(zhèn)空間分布與城鎮(zhèn)規(guī)模盡可能同土地資源的承載能力相適應(yīng)。但就目前來看，我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用還僅僅停留在類型的層面，不注重土地開發(fā)及利用過程中對(duì)周圍產(chǎn)生的各種污染，城市霧霾、地下水污染等問題持續(xù)加重。從部門設(shè)置上看，我國(guó)土地管理部門僅負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理工作，內(nèi)容涉及土地用途管制、利用規(guī)劃、落實(shí)耕地保護(hù)政策、監(jiān)督查處土地違法行為等;住建部門負(fù)責(zé)規(guī)范住房與城鄉(xiāng)建設(shè)秩序;環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染與破壞的預(yù)防與治理。這些部門監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不一，土地項(xiàng)目的審批要獲得上述部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的許可方能動(dòng)工，但這些部門相互孤立，整體聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，對(duì)土地的綜合利用仍缺乏統(tǒng)一的管理。

(三)土地利用與管理對(duì)象缺失。近年來，城鄉(xiāng)一體化步伐進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)范圍持續(xù)擴(kuò)張，但如果不加限制，土地利用外部性超過城鎮(zhèn)范圍，城鎮(zhèn)間的矛盾就會(huì)產(chǎn)生。地方政府在一定程度上緩解了土地糾紛與矛盾，但對(duì)于土地利用活動(dòng)外部性所產(chǎn)生的問題仍不能顧及全面。2013年，我國(guó)《土地管理法修正案》草案中提出“對(duì)土地管理整改不力的，責(zé)令限期整改或暫停審批權(quán)”，這從法律層面對(duì)地方政府土地管理部門形成了約束，但仍沒有涉及土地利用外部性的問題。

(四)土地利用與管理手段單一。控制用地總量、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)一直以來都是城鎮(zhèn)化建設(shè)的總要求，但這僅限制了城鎮(zhèn)規(guī)模，并不能起到提高土地利用效率的目的。從根源上講，土地利用效率的提高還需利用激勵(lì)措施。新修訂的《土地管理法修正案》草案設(shè)立了耕地保護(hù)基金，規(guī)定了耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度，但由于補(bǔ)貼費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，補(bǔ)貼辦法由當(dāng)?shù)卣贫?，補(bǔ)貼僅針對(duì)耕地承包經(jīng)營(yíng)人，激勵(lì)措施的效用有限。

二、我國(guó)土地利用管理制度的完善

(一)重新定位土地利用管理的目的。土地是土壤、水、動(dòng)植物、人相互作用、相互競(jìng)爭(zhēng)的共同體。以往的土地利用管理制度僅限于地方政府管轄范圍內(nèi)，且管理內(nèi)容更多的是耕地保護(hù)方面。這雖然能夠解決耕地占用、環(huán)境污染等問題，但對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來講，表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)。因此，有必要重新定位土地利用管理的目的，以土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地功能，一方面對(duì)土地展開多樣性利用，合理劃分生產(chǎn)生活功能與生態(tài)功能，另一方面規(guī)范土地利用方式，保護(hù)土地的科學(xué)、歷史、文化、景觀等方面的價(jià)值。

(二)明確相關(guān)規(guī)劃與計(jì)劃之間協(xié)調(diào)的具體措施。我國(guó)《土地管理法》中雖然明確提出了城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，但在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，土地利用突破限制的的情況仍時(shí)有發(fā)生。各地方的土地利用計(jì)劃與規(guī)劃在縱向上雖與中央保持一致，但在橫向上仍缺乏同城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。這就要求地區(qū)在制定土地利用計(jì)劃與規(guī)劃時(shí)，兼顧各部門利益，讓公眾參與到土地利用規(guī)劃的編制中，提高土地利用總體規(guī)劃的可行性，明確土地利用的法律效力。同時(shí)，要在國(guó)家主體功能區(qū)劃的總體指導(dǎo)下，依據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的國(guó)土開發(fā)計(jì)劃，使自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)的土地利用更加協(xié)調(diào)。

(三)改進(jìn)土地利用許可管理體制。就目前來看，職能部門對(duì)于土地利用的管理已經(jīng)與飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化步伐不相適應(yīng)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化土地的管理，中央政府要向地方派出督查機(jī)構(gòu)，協(xié)助改進(jìn)土地利用情況。我國(guó)自2006年開始啟動(dòng)城市規(guī)劃督查試點(diǎn)，現(xiàn)已有北京、上海、南京、沈陽(yáng)、武漢、成都、西安、廣州、濟(jì)南等九個(gè)城市設(shè)立了土地督察局。與此同時(shí)，環(huán)保部門也根據(jù)華東、華北、華南、西北、西南、東北等區(qū)劃從區(qū)域發(fā)展的層面設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督與查辦。這些措施均一定程度上改善了土地利用情況，今后，還需在空氣污染、交通擁堵、人文景觀保護(hù)等群眾關(guān)心的問題上下功夫，盡量減少因土地監(jiān)管不力造成的問題。

(四)劃清地方政府在土地利用管理中的義務(wù)與責(zé)任。地方政府要盡可能減少土地利用與管理過程中可能對(duì)公眾、組織或其他地區(qū)利益造成的不良影響，一旦產(chǎn)生不利影響，要積極承擔(dān)后果，既要規(guī)范個(gè)人土地利用外部性帶來的法律責(zé)任，又要對(duì)土地管理行為的不力承擔(dān)法律責(zé)任。具體來講，地方政府在土地利用管理中需要承擔(dān)的主要義務(wù)與責(zé)任包括土地利用外部性的義務(wù)與責(zé)任、提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需用地的義務(wù)與責(zé)任、協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)公共需求的義務(wù)與責(zé)任等等。

(五)完善土地利用管理的訴訟機(jī)制。土地利用管理制度的完善不僅需要建立針對(duì)個(gè)人土地利用行為的訴訟制度，還要建立解決城鎮(zhèn)之間矛盾與沖突的地方政府土地利用管理行為的訴訟制度。其中，針對(duì)地方政府的訴訟涵蓋對(duì)地方政府土地利用行為提起的訴訟及對(duì)地方政府管理行為提起的訴訟兩大內(nèi)容。通過完善土地利用管理訴訟機(jī)制，不僅可以嚴(yán)格土地執(zhí)法，維護(hù)個(gè)人與組織的權(quán)利，還可以從法律層面對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，減少土地侵權(quán)行為發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

完善我國(guó)土地利用管理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不僅需要中央從總體規(guī)劃和法律制定方面給予方向上的引導(dǎo)，更需要地方政府從實(shí)際情況出發(fā)，制定更加科學(xué)、合理的土地利用與管理辦法，從制度、法律多層面協(xié)調(diào)好社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，將土地效能發(fā)揮好。

作者:郭小倩 單位:石家莊市國(guó)土資源局新華分局

參考文獻(xiàn):

［1］JackHarvey，EmieJowsey;韓乾譯．都市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．臺(tái)北:五南圖書出版公司，2004:342～343

第9篇：土地管理法修訂范文

近日，一則《溫州一批20年產(chǎn)權(quán)住宅土地使用權(quán)到期，續(xù)期須按房產(chǎn)價(jià)格三分之一繳費(fèi)》的新聞引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)溫州媒體報(bào)道稱：當(dāng)?shù)匾徊糠质忻裾ＹI賣二手房后卻無法完成交易，原因是土地到期了。如果要續(xù)期，必須繳納占房?jī)r(jià)總額約三分之一的土地出讓金，也就是說，100多萬元的房產(chǎn)，續(xù)期就要再繳納30多萬元。溫州這一土地使用權(quán)續(xù)期事件隨即引發(fā)全國(guó)廣泛的關(guān)注。其實(shí)，溫州土地使用權(quán)續(xù)期事件在國(guó)內(nèi)并非首例，除溫州外，至少在青島、深圳還有五個(gè)土地使用權(quán)到期續(xù)期案例。

對(duì)于土地使用權(quán)的到期，《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。但《物權(quán)法》只規(guī)定了“自動(dòng)續(xù)期”，對(duì)于該如何續(xù)期、需不需要交納土地出讓金以及交納標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確。截至目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于出讓土地續(xù)期的實(shí)施細(xì)則，更沒有對(duì)出讓土地使用權(quán)續(xù)期出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

一、土地使用權(quán)到期問題的解決

房屋所有權(quán)屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十四條規(guī)定，私人對(duì)其合法的收入、房屋不動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。其年限是永久的。但是，同年8月修訂通過的《城市土地管理法》第二十二條又規(guī)定“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無償收回”。續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

雖然城市土地管理法修訂時(shí)間更新，但考慮到物權(quán)法屬于高位法，因此對(duì)于土地使用權(quán)應(yīng)主要參照物權(quán)法的規(guī)定。所以，房產(chǎn)土地使用權(quán)到期以后，如果居民不繳納土地出讓金就不再擁有出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以土地使用權(quán)“自動(dòng)續(xù)期”，政府不能無償、強(qiáng)制收回這塊土地。如果僅僅是居住需求，居民可以不用繳納土地出讓金而繼續(xù)住在房子里。但是，不再擁有出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)會(huì)限制房產(chǎn)所有人在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的權(quán)利，需要補(bǔ)繳土地出讓金等才可重新?lián)碛羞@些權(quán)利。

如果按照溫州現(xiàn)在的做法，續(xù)費(fèi)額度相當(dāng)于房?jī)r(jià)的三分之一，這在高房?jī)r(jià)的背景下，無疑會(huì)給購(gòu)房者帶來沉重負(fù)擔(dān)。在無章可循的情況下，專家針對(duì)該事件的意見也不統(tǒng)一，可行的解決路徑主要有兩種：第一，大幅度降低“續(xù)期”的土地出讓金；第二，以每年征收的房產(chǎn)稅代替一次性征收的土地出讓金，在房產(chǎn)稅全面開征以后，對(duì)“續(xù)期”的土地使用權(quán)不再征收出讓金。城市住宅建設(shè)用地的升值與房屋不可避免的會(huì)折舊，房屋產(chǎn)權(quán)的永久性和土地使用的期限性，是我國(guó)房地產(chǎn)中的尖銳矛盾，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制定卻存在模糊空間，不對(duì)其加以完善無疑將影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、城市房地產(chǎn)管理法的完善

1、建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的處理規(guī)則

如前所述，《城市房地產(chǎn)管理法》第22條第2款規(guī)定與《物權(quán)法》第149條的相關(guān)規(guī)定相沖突，應(yīng)予修改。此外，《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)續(xù)期時(shí)土地使用費(fèi)的繳納應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定?！段餀?quán)法》對(duì)期間屆滿后是否支付土地使用費(fèi)的問題未作規(guī)定，其立法原意是；“如何科學(xué)地規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)人屆時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，目前還缺少科學(xué)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)慎重研究，物權(quán)法以不作規(guī)定為宜。而且物權(quán)法不作規(guī)定，也不影響國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況做出相關(guān)的規(guī)定①?！钡牵聦?shí)上地上物的歸屬問題不宜由行政法規(guī)規(guī)定，因?yàn)閲?guó)務(wù)院是建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的一方當(dāng)事人，它有權(quán)制定行政法規(guī)來決定期間屆滿后另一方當(dāng)事人能否獲得地上物的所有權(quán)，難以保障公平。因此《城市房地產(chǎn)管理法》在進(jìn)行相關(guān)規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)保護(hù)所有人的利益，盡量由建筑物所有人使用房屋，適度進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，以保護(hù)利用土地的弱勢(shì)群體。

2、完善房地產(chǎn)征收規(guī)則