法律體系論文精選(九篇)

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第1篇：法律體系論文范文

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)法;政府采購(gòu)方式;采購(gòu)理論

建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是我國(guó)公共財(cái)政支出體制改革的重要內(nèi)容,也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高政府宏觀調(diào)控能力和建立廉潔政府的需要。由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng),法律體系還不健全,因而,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)加入WTO后政府采購(gòu)市場(chǎng)需要進(jìn)一步開(kāi)放的實(shí)際,完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外政府采購(gòu)法律制度的比較

國(guó)際政府采購(gòu)法律制度是伴隨國(guó)際貿(mào)易一體化的形成而逐步建立起來(lái)的。在國(guó)際政府采購(gòu)法律規(guī)范的推動(dòng)下,一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛修訂或制定符合國(guó)際慣例的政府采購(gòu)法律制度。

(一)國(guó)際組織采購(gòu)法律制度

1.《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GPA)。GPA的內(nèi)容包括24條正文、4個(gè)附錄和5個(gè)附件,具有非常重要的地位。它是指參加國(guó)之間就政府采購(gòu)法律、規(guī)定和慣例等所達(dá)成的框架協(xié)議,僅適用于簽字國(guó)家。基本目標(biāo)是通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架,實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化。通過(guò)擴(kuò)大政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该鳌⒖陀^、經(jīng)濟(jì)和高效。GPA對(duì)締約方政府采購(gòu)實(shí)行三大基本原則:第一,非歧視原則;第二,發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇原則;第三,透明度原則。GPA的采購(gòu)范圍是由采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)標(biāo)的兩方面來(lái)確定的,每一個(gè)締約方均需在協(xié)定附件中以清單列舉其境內(nèi)擬按照GPA的要求給予境外供應(yīng)商國(guó)民待遇的政府采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)標(biāo)的及其最低限額。GPA規(guī)定的采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、談判式采購(gòu)。GPA的質(zhì)疑程序是各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。

2.《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》(以下簡(jiǎn)稱《示范法》)。它是聯(lián)合國(guó)關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)方面制定的較為完善的法律文件,它包含了幾乎所有的政府采購(gòu)活動(dòng),反映了在政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)較為合理、易為各國(guó)接受的實(shí)踐性做法,內(nèi)容凝聚了通行于世界大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)立法的精華。

《示范法》是一部框架法律,有待以采購(gòu)條例做補(bǔ)充。對(duì)正在進(jìn)行采購(gòu)立法和使其采購(gòu)立法現(xiàn)代化的國(guó)家具有很好的示范作用?！妒痉斗ā返哪繕?biāo)是盡量節(jié)省開(kāi)支和提高效率;促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商和承包商參與采購(gòu)過(guò)程和競(jìng)爭(zhēng);給予所有投標(biāo)人以公平、平等待遇;促使采購(gòu)過(guò)程誠(chéng)實(shí)、公平,提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任。《示范法》只規(guī)定適用的采購(gòu)實(shí)體的最低限度,采購(gòu)實(shí)體系本國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門、機(jī)構(gòu)或其他單位。適用于以任何形式進(jìn)行的貨物、租賃、租購(gòu)甚至易貨采購(gòu)?！妒痉斗ā返牟少?gòu)方法有招標(biāo)方法、兩階段招標(biāo)、征求建議書和競(jìng)爭(zhēng)性談判、限制性招標(biāo)、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu);對(duì)于服務(wù)采購(gòu)規(guī)定其主要方法是征求建議書?！妒痉斗ā返膶彶槌绦?yàn)椴少?gòu)實(shí)體自我審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查和司法審查。它向投標(biāo)商提供一條審查途徑,使采購(gòu)法律和制度具有相當(dāng)程度的自我監(jiān)督和自我實(shí)施功能。

3.歐盟《公共采購(gòu)指令》(以下簡(jiǎn)稱《指令》)。它規(guī)定了一個(gè)法律框架,成員國(guó)必須使政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司的合同授予程序符合這一法律框架,并把它上升為國(guó)家法律。《指令》的目標(biāo)是:在歐盟范圍內(nèi)增加采購(gòu)程序的透明度;促進(jìn)成員國(guó)之間貨物和服務(wù)的自由流動(dòng);改善公共供應(yīng)和服務(wù)合同有效競(jìng)爭(zhēng)的條件?！吨噶睢返脑瓌t是透明度原則、非歧視原則和公平競(jìng)爭(zhēng)性原則?！吨噶睢返倪m用范圍為中央、地方和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)以及公法所管理的或由《指令》所規(guī)定的其他公共機(jī)關(guān)?！吨噶睢芬?guī)定了公共采購(gòu)程序:包括公告、招標(biāo)公告、合同文件的提供、技術(shù)規(guī)格、授予合同的標(biāo)準(zhǔn)?！吨噶睢芬?guī)定的救濟(jì)程序是復(fù)議程序。同時(shí)還創(chuàng)設(shè)了兩種供當(dāng)事人選擇的程序:證實(shí)程序和調(diào)解程序。

(二)各國(guó)政府采購(gòu)法律制度

本文選取英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)作為政府采購(gòu)國(guó)別立法代表,其原因在于:英國(guó)是最早開(kāi)始政府采購(gòu)的國(guó)家;美國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展較完善,其政府采購(gòu)份額也十分巨大;韓國(guó)是我國(guó)的近鄰,同為亞洲國(guó)家可以為我國(guó)提供借鑒。

1.英國(guó)政府采購(gòu)法律制度。英國(guó)有比較完備的政府采購(gòu)法律體系。形成了以《英國(guó)公共工程合同規(guī)則》、《英國(guó)公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》、《英國(guó)公共服務(wù)合約法規(guī)》、《采購(gòu)政策指南》、《采購(gòu)實(shí)施指南》為核心的政府采購(gòu)法律體系,內(nèi)容涵蓋政府采購(gòu)的各個(gè)方面。其政府采購(gòu)的政策及核心分別是“物有所值”和競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”。

英國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行比較松散的管理體制。從政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)看,中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購(gòu)權(quán)力,獨(dú)立承擔(dān)本部門、本地區(qū)采購(gòu)事務(wù)。財(cái)政部是政府采購(gòu)的協(xié)調(diào)和牽頭機(jī)構(gòu),起到管理作用。另外,英國(guó)還有許多采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)助政府采購(gòu)的實(shí)施。采購(gòu)方式主要有:競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商談判、單方投標(biāo)以及投標(biāo)后再協(xié)商的方式。政府采購(gòu)的法定程序主要包括:制定采購(gòu)計(jì)劃、指定采購(gòu)總負(fù)責(zé)人、在指定刊物采購(gòu)信息、采購(gòu)信息的咨詢、供應(yīng)商資格的審查、招標(biāo)或者是直接采購(gòu)、采購(gòu)的履行、采購(gòu)的審計(jì)。

2.美國(guó)政府采購(gòu)法律制度。美國(guó)是較早建立政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一,具有完備的法律體系。美國(guó)先后頒布了《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》、《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《合同糾紛法案》、《1993年聯(lián)邦采購(gòu)程序合理化法》等一系列法律、法規(guī)。法制原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和申訴原則是美國(guó)政府采購(gòu)法律三大基本原則,其中競(jìng)爭(zhēng)原則是最基本的原則。采購(gòu)方式主要有小額采購(gòu)、大額采購(gòu)和電子貿(mào)易。小額采購(gòu)一般采用貨比三家的程序,而大額采購(gòu)一般采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和協(xié)商采購(gòu)的方式。有效保護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng),是美國(guó)政府采購(gòu)法律制度最具特色的地方?！顿?gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定必須優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。

3.韓國(guó)政府采購(gòu)法律制度。韓國(guó)先后頒布了《政府作為采購(gòu)合同一方當(dāng)事人的法令》(也叫《政府采購(gòu)法》)、《政府采購(gòu)法實(shí)施法令》、《關(guān)于特定采購(gòu)的(政府采購(gòu)法)的特殊實(shí)施規(guī)則》、《地方政府財(cái)政采購(gòu)法》和《政府投資企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則》。韓國(guó)政府采購(gòu)管理手段較為先進(jìn),采用電子招標(biāo)方式,制定有《電子交易基本法》和《電子簽名法》。這樣,韓國(guó)有較完備的政府采購(gòu)法律體系。韓國(guó)政府采購(gòu)原則包括透明公正原則、誠(chéng)實(shí)和信用原則。采購(gòu)方式有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)合同、有限競(jìng)爭(zhēng)合同、指名競(jìng)爭(zhēng)合同、隨意合同,即采購(gòu)金額在2000萬(wàn)韓元以下,按規(guī)定可以用直接洽談的方式簽約。采購(gòu)廳是韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)院政府采購(gòu)的專門機(jī)構(gòu)。韓國(guó)政府采購(gòu)基本上按照國(guó)際慣例并依照本國(guó)法律規(guī)定進(jìn)行。

(三)國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律制度對(duì)中國(guó)的啟示

1.國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律制度的特點(diǎn)

第一是明確的政府采購(gòu)目標(biāo)及原則。國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律制度皆以促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為其使命。遵循透明、競(jìng)爭(zhēng)、公平、公開(kāi)原則,并貫穿于整個(gè)采購(gòu)過(guò)程,成為管理政府采購(gòu)活動(dòng)的靈魂。第二是完善的政府采購(gòu)程序。國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律都對(duì)采購(gòu)的主要方式作了明確規(guī)定,將招標(biāo)采購(gòu)作為政府采購(gòu)的首選方法,規(guī)定在一般情況下采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須采用。同時(shí)考慮到采購(gòu)環(huán)境的復(fù)雜性及公開(kāi)招標(biāo)的不完全適用性,又設(shè)計(jì)了適用于其他采購(gòu)環(huán)境的一系列程序,從而形成了一套完整的、適用各種采購(gòu)環(huán)境的采購(gòu)程序,既保證了政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、公正,又最大限度地促進(jìn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三是完善的政府采購(gòu)法律體系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和各國(guó)都制定了完善政府采購(gòu)法律體系。由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大,許多國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占年度GDP的10%～15%,政府采購(gòu)法相應(yīng)的在法律體系中占有重要地位。[1]第四是完善而有效的救濟(jì)程序。各國(guó)政府都在其政府采購(gòu)法律中規(guī)定了救濟(jì)程序,允許雙方通過(guò)司法、行政手段對(duì)不當(dāng)采購(gòu)行為提出異議,為法律制度健康運(yùn)行提供了重要保障。第五是受國(guó)際或區(qū)域政府采購(gòu)立法影響越來(lái)越大。如歐盟的政府采購(gòu)政策對(duì)成員國(guó)政府采購(gòu)約束越來(lái)越大,而歐盟成員國(guó)的政策影響力越來(lái)越小。在各國(guó)的立法中,還注重與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則銜接。

2.各國(guó)同國(guó)際組織政府采購(gòu)法律制度的接軌與差異

通過(guò)以上比較,我們不難發(fā)現(xiàn),許多國(guó)家能夠及時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化調(diào)整本國(guó)政府采購(gòu)法律制度,積極與國(guó)際規(guī)則接軌。但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織與各國(guó)政府在政府采購(gòu)上的價(jià)值取向不同,因而不同國(guó)家立法的目的也有所不同。如歐盟與世貿(mào)組織是以“自由市場(chǎng)”為本位的“經(jīng)濟(jì)理性論”為其立法的價(jià)值取向,強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)必須絕對(duì)地適用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其目的是促成政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放,消除歧視措施,推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。相反,各國(guó)政府則以“干預(yù)主義”理念的“工具性或再配置使用論”為立法的價(jià)值取向,注重政府采購(gòu)的工具性使用,目的是為了極力保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),以更好地實(shí)施政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。各國(guó)的政府采購(gòu)法律制度實(shí)現(xiàn)與全球(區(qū)域性)政府采購(gòu)法律制度真正接軌是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。不同類型國(guó)家對(duì)待政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)制采取不同態(tài)度。發(fā)達(dá)國(guó)家愿意加入GPA,其主要原因是具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力;絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和水平還不具備開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的條件,他們認(rèn)為加入GPA會(huì)大大減弱政府為促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而使用政府采購(gòu)政策的靈活性,若全面開(kāi)放將造成巨大沖擊,因而對(duì)參加GPA不積極。這種完全不同的態(tài)度是政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)制發(fā)展遇到的最大挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際貿(mào)易自由化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng),這種立法價(jià)值理論的對(duì)立會(huì)漸漸緩和并最終消除。

二、我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

(一)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的現(xiàn)狀

自1998年起,我國(guó)的政府采購(gòu)開(kāi)始進(jìn)入大眾視野,到2008年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了5990.9億元。[2]我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起開(kāi)始實(shí)施,已逐步進(jìn)入法制化軌道。同時(shí),我國(guó)已形成報(bào)紙(《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》)、網(wǎng)絡(luò)(中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng))和雜志(《中國(guó)政府采購(gòu)》)三位一體的政府采購(gòu)信息體系。在政府采購(gòu)規(guī)則國(guó)際化方面,我國(guó)在1996年承諾最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)的成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng),并在加入WTO時(shí)承諾,要在入世后盡快開(kāi)始加入GPA的談判。

我國(guó)的政府采購(gòu)法律體系按性質(zhì)可分為四個(gè)層次:第一層次是法律類。包括《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,以及《行政復(fù)議法》、《合同法》、《行政訴訟法》中有關(guān)政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定都屬于政府采購(gòu)法律體系的內(nèi)容。第二層次是法規(guī)類。包括國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)和地方人大頒布的地方性法規(guī)。第三層次是規(guī)章類。包括國(guó)務(wù)院部委和地方政府頒布的規(guī)章。第四層次是規(guī)范性文件,是我國(guó)數(shù)量最多的政府采購(gòu)制度,規(guī)范著大多數(shù)的政府采購(gòu)行為。

(二)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度存在的主要問(wèn)題

政府采購(gòu)法律制度在西方已經(jīng)有200多年的歷史。與國(guó)外相比,我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)展的時(shí)間太短,實(shí)踐與立法經(jīng)驗(yàn)不足。與WTO框架下成熟的政府采購(gòu)法律制度相比,我國(guó)政府采購(gòu)法律制度顯現(xiàn)出許多問(wèn)題與不足,主要表現(xiàn)在:

1.政府采購(gòu)法律體系尚不健全。《政府采購(gòu)法》出臺(tái)近8年,尚未出臺(tái)細(xì)則,可操作性不強(qiáng)。部分地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際制定了一些規(guī)章和制度,但很不完善。此外,政府采購(gòu)的法律體系存在法律真空,例如:面對(duì)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展,缺乏相應(yīng)的電子政府采購(gòu)的法制環(huán)境,《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》都需要做相應(yīng)的修訂。

2.適用范圍不廣。一是我國(guó)將政府采購(gòu)適用客體范圍定位于貨物、工程和服務(wù),并用“集中采購(gòu)目錄”予以限定,而集中采購(gòu)目錄范圍由省級(jí)以上人民政府確定并公布。可見(jiàn),《政府采購(gòu)法》適用客體范圍具有不確定性。它的不確定性與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則的適用客體范圍的確定性相悖。二是在適用客體范圍排除方面,《政府采購(gòu)法》除了對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)、軍事采購(gòu)、利用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款采購(gòu)予以規(guī)定外,對(duì)其他情況的排除缺乏規(guī)定。三是政府采購(gòu)的主體偏窄。如從事公用事業(yè)的交通、電力、電信等國(guó)有企業(yè)沒(méi)有納入采購(gòu)單位。四是采購(gòu)的客體與國(guó)際規(guī)則相比顯得不寬。

3.采購(gòu)方式的規(guī)定存在不足。《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式包括:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,并在一定程度上規(guī)定了相應(yīng)的適用條件。但從采購(gòu)方式的選用排序來(lái)看,除對(duì)公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定為政府采購(gòu)的主要方式外,對(duì)其他方式的主次選用未作具體規(guī)定,為采購(gòu)實(shí)體有意避讓公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),尋求競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)方式留下潛在的操作空間。我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),與GPA規(guī)定的四種招標(biāo)方式相比,選擇余地小,對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)不利。

4.采購(gòu)程序規(guī)定簡(jiǎn)單或缺乏規(guī)定。一是公開(kāi)招標(biāo)程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單;二是對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等招標(biāo)文件應(yīng)載明的內(nèi)容未作規(guī)定,導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中的自由裁量權(quán)過(guò)大;三是缺乏對(duì)中標(biāo)原則的一般性規(guī)定和中標(biāo)的詳細(xì)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn),可能導(dǎo)致采購(gòu)實(shí)體自由裁量權(quán)的濫用;四是對(duì)采購(gòu)合同授予程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,絕非“政府采購(gòu)合同適用合同法”一個(gè)簡(jiǎn)單條文所能解決的;五是沒(méi)有投標(biāo)及履約擔(dān)保的規(guī)定,忽視了采購(gòu)實(shí)體權(quán)益保障;六是缺乏年度招標(biāo)預(yù)告程序規(guī)定,不能使供應(yīng)商較早地了解政府采購(gòu)信息,難以形成廣泛有效的競(jìng)爭(zhēng)。

5.質(zhì)疑和投訴機(jī)制不健全?！墩少?gòu)法》也專門設(shè)立了質(zhì)疑投訴程序,但與國(guó)際規(guī)則相距甚遠(yuǎn)。GPA質(zhì)疑程序要求締約方以書面形式規(guī)定一套保障供應(yīng)商獲得采購(gòu)活動(dòng)中期待利益的“非歧視的、及時(shí)、透明且有效的程序”,并由法院或其他公平、獨(dú)立的審查實(shí)體來(lái)確保程序?qū)崿F(xiàn)?！墩少?gòu)法》將質(zhì)疑作為審議的前置程序,并且在中間還添加了投訴,就使得供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑不服必須先進(jìn)行投訴,投訴不服方可提訟,這大大延長(zhǎng)了政府采購(gòu)救濟(jì)程序。同時(shí),受理投訴的主體是行政機(jī)關(guān),在性質(zhì)上與GPA所要求設(shè)立的獨(dú)立審查實(shí)體完全不同,供應(yīng)商的權(quán)益難以得到充分保障。

6.政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全。《政府采購(gòu)法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級(jí)發(fā)改委,造成我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管主體不統(tǒng)一。此外,法律盡管賦予政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)享有政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核權(quán)及投訴的處理權(quán)等,但與有效履行職能的要求相比仍較窄,需要擴(kuò)充和完善。

7.法律條款模糊,難以操作?！墩少?gòu)法》有多處規(guī)定模糊:一是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清;二是“國(guó)貨”的概念和標(biāo)準(zhǔn)不明;三是《政府采購(gòu)法》規(guī)定屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由省一級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布,但“其授權(quán)的機(jī)構(gòu)”沒(méi)有明確規(guī)定,致使各地集中采購(gòu)目錄的管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一;四是機(jī)構(gòu)概念不清,《政府采購(gòu)法》對(duì)機(jī)構(gòu)使用了“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”和“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”兩個(gè)概念,他們的關(guān)系無(wú)法區(qū)分。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的思考

進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度,為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供良好的法制環(huán)境,有利于國(guó)家財(cái)政政策的宏觀調(diào)控,為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

(一)完善政府采購(gòu)法律體系。要加快制定《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)。針對(duì)電子政府采購(gòu)的發(fā)展,加快制定電子政府采購(gòu)程序、合同管理、信息、電子認(rèn)證、安全保密等方面的法律法規(guī)。各地應(yīng)以《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施細(xì)則為主要依據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體辦法,構(gòu)建較完備的政府采購(gòu)法律體系。

(二)完善政府采購(gòu)法律制度的政策功能。一是完善政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平的原則。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),才能形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而形成對(duì)政府購(gòu)買更有利的競(jìng)爭(zhēng)局面。堅(jiān)持公開(kāi)性原則,包括采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)的公開(kāi),接受投標(biāo)方的質(zhì)疑和申訴,接受公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。堅(jiān)持公平性原則,促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括為所有競(jìng)爭(zhēng)者提供均等的機(jī)會(huì);資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)使用同一標(biāo)準(zhǔn);對(duì)所有投標(biāo)者提供應(yīng)該提供的全部信息等。二是應(yīng)更好地體現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)政策。首先,豐富優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的內(nèi)容。其次,充分考慮未來(lái)加入GPA所帶來(lái)的影響,利用GPA中對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的規(guī)定,逐步調(diào)整國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策,保證在加入GPA后,既能夠履行加入義務(wù)和利用GPAA所帶來(lái)的機(jī)遇,又能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)通過(guò)政府采購(gòu)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策功能。

(三)完善政府采購(gòu)法律制度的適用范圍。一是完善適用主體范圍。首先,完善采購(gòu)單位的相關(guān)制度。界定采購(gòu)單位應(yīng)從資金性質(zhì)和財(cái)政性資金使用的數(shù)量上進(jìn)行規(guī)定,避免采購(gòu)單位規(guī)避《政府采購(gòu)法》。其次,從事公用事業(yè)交通、電力、電信等國(guó)有企業(yè),其經(jīng)營(yíng)涉及公共利益,可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)納入政府采購(gòu)制度調(diào)整范圍。二是擴(kuò)大適用客體范圍。首先,擴(kuò)大我國(guó)政府采購(gòu)范圍。根據(jù)我國(guó)的法律,除了通過(guò)采購(gòu)獲得貨物、工程、服務(wù)外,還可以通過(guò)征用、征收、繼承等方式獲得。GPA規(guī)定,政府采購(gòu)客體包括任何契約方式進(jìn)行的采購(gòu)?！妒痉斗ā芬惨?guī)定,采購(gòu)是指以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)。GPA和《示范法》規(guī)定的采購(gòu)客體都比我國(guó)的廣泛,這樣的規(guī)定有利于杜絕采購(gòu)單位表面上利用其他方式獲得貨物、工程和服務(wù),實(shí)際上卻是使用有償方式以規(guī)避政府采購(gòu)法律制度適用的做法。通過(guò)規(guī)定采購(gòu)單位以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)都使用政府采購(gòu)規(guī)則,來(lái)擴(kuò)大采購(gòu)法律制度的適用范圍。其次,科學(xué)界定貨物、工程和服務(wù)范圍。借鑒《示范法》,將貨物的附屬服務(wù)歸屬于貨物采購(gòu)的制度規(guī)則之內(nèi),因?yàn)閷⒏綄儆谪浳锏姆?wù)排除在政府采購(gòu)規(guī)則之外,會(huì)對(duì)采購(gòu)貨物的質(zhì)量造成損害,也會(huì)破壞采購(gòu)的效果。對(duì)于“工程”,《政府采購(gòu)法》的規(guī)定與國(guó)際規(guī)則和我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定都不一致,具體表現(xiàn)為將勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等排除在工程的范圍之外。因此,對(duì)于項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)該在重新規(guī)定工程的范圍中予以完善。

(四)完善政府采購(gòu)方式。采購(gòu)方式對(duì)于采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)非常重要?！妒痉斗ā泛汀吨噶睢返牟少?gòu)方式值得我國(guó)修訂《政府采購(gòu)法》借鑒,重點(diǎn)應(yīng)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式詳細(xì)規(guī)范完善,形成以公開(kāi)招標(biāo)為主要形式的采購(gòu)機(jī)制。同時(shí),也要針對(duì)不同采購(gòu)需求,發(fā)揮其他采購(gòu)方式的效用,包括電子采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等采購(gòu)方式。

(五)完善政府采購(gòu)法律程序。借鑒國(guó)際組織政府采購(gòu)法律程序規(guī)定,結(jié)合我國(guó)采購(gòu)實(shí)踐,構(gòu)筑科學(xué)的招標(biāo)程序規(guī)范體系。包括詳細(xì)規(guī)定供應(yīng)商資格預(yù)審程序;構(gòu)建招標(biāo)文件內(nèi)容確定、提供、澄清和修改程序;增加年度招標(biāo)預(yù)告程序;規(guī)范投標(biāo)的提交、修改、撤回和擔(dān)保程序;規(guī)范投標(biāo)的評(píng)審程序;規(guī)范采購(gòu)合同授予程序等。

(六)完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。一是統(tǒng)一監(jiān)管主體。招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)法律制度的核心內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)從立法和司法上做好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作,將政府采購(gòu)的監(jiān)管主體確定為財(cái)政部門。二是應(yīng)賦予政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督權(quán),包括事前審查權(quán)、特別調(diào)查權(quán)等。三是建立多層次的外部監(jiān)督體系。可考慮設(shè)置三重監(jiān)督機(jī)制:各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督,各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督,社會(huì)、輿論監(jiān)督。

(七)完善政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制?！墩少?gòu)法》規(guī)定:“政府采購(gòu)合同適用合同法”,這樣就將政府采購(gòu)合同糾紛納入民事訴訟范疇,排除了行政訴訟救濟(jì)。在美國(guó),解決采購(gòu)合同糾紛由政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的合同申訴委員會(huì)受理,且對(duì)合同申訴委員會(huì)的決定還可以請(qǐng)求司法審查。GPA要求成員國(guó)建立司法審查制度,對(duì)政府采購(gòu)及政府采購(gòu)合同糾紛進(jìn)行司法審查。可見(jiàn),我國(guó)行政訴訟將政府采購(gòu)合同排除在受案范圍之外與行政法治發(fā)展趨勢(shì)不符,應(yīng)將政府采購(gòu)合同糾紛納入行政訴訟受案范圍。同時(shí)應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴獨(dú)立審查機(jī)構(gòu),確保質(zhì)疑、投訴程序的實(shí)現(xiàn)。

(八)完善政府采購(gòu)法律制度的立法技術(shù)。相關(guān)法律條文的含義應(yīng)該明確、具體。一是建議將“財(cái)政性資金”的內(nèi)涵界定為財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的其他資金,以及以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金和以國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金。二是明確“本國(guó)貨物”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。它指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格)/產(chǎn)品出廠價(jià)格。三是《政府采購(gòu)法》規(guī)定:屬于地方預(yù)算的集中采購(gòu)目錄由省一級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布,其中的“其授權(quán)的機(jī)構(gòu)”需要明確規(guī)定。四是厘清《政府采購(gòu)法》中“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”和“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”的概念,避免采購(gòu)機(jī)構(gòu)概念用語(yǔ)上的混亂。

第2篇：法律體系論文范文

關(guān)鍵詞：量刑建議；法律監(jiān)督；量刑裁判

量刑建議權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)在量刑裁判前的某個(gè)訴訟環(huán)節(jié),根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度和社會(huì)危害程度等,提出建議,對(duì)刑種、刑期、罰金數(shù)額、執(zhí)行方法等方面提出具體要求,請(qǐng)求人民法院對(duì)被告人處以某一特定刑罰的權(quán)力①。2005年,最高人民檢察院出臺(tái)了《人民檢察院量刑建議試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》,正式將量刑建議列入檢察改革項(xiàng)目,并部分試點(diǎn),但時(shí)至今日,理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于量刑建議的性質(zhì)仍存在爭(zhēng)議,并直接影響到量刑建議制度的全面推行。筆者擬從分析量刑建議權(quán)的本質(zhì)屬性為出發(fā)點(diǎn),就如何構(gòu)建具有我國(guó)特色的量刑建議制度提出建議。

一、量刑建議權(quán)本質(zhì)上屬于法律監(jiān)督權(quán)

(一)量刑建議是公訴的應(yīng)有之義,量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的重要權(quán)能之一

公訴權(quán)是指法律規(guī)定具有公訴職能的國(guó)家機(jī)關(guān)為追訴犯罪而向國(guó)家審判機(jī)關(guān)提訟的權(quán)力②。公訴權(quán)“依據(jù)權(quán)利內(nèi)容可以包括定罪請(qǐng)求權(quán)、量刑建議權(quán)、程序適用權(quán)等權(quán)能”③。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向法庭提出指控犯罪證據(jù),請(qǐng)求法庭對(duì)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果進(jìn)行確認(rèn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)而請(qǐng)求法庭對(duì)犯罪人進(jìn)行刑罰制裁,前者為定罪請(qǐng)求權(quán),后者即為量刑請(qǐng)求權(quán),兩者構(gòu)成完整的公訴權(quán),缺一不可,量刑請(qǐng)求權(quán)是定罪請(qǐng)求權(quán)的必然結(jié)果。完整的公訴權(quán)不僅要求法院對(duì)事實(shí)進(jìn)行確認(rèn),還需提出具體的量刑請(qǐng)求。目前,通說(shuō)認(rèn)為公訴權(quán)本質(zhì)上是一種法律監(jiān)督權(quán),那么,作為其重要組成部分的量刑建議權(quán)當(dāng)然也是一種法律監(jiān)督權(quán)。

(二)量刑建議在刑事訴訟中的功能表明其具有監(jiān)督制約的特質(zhì)

刑事公訴中,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使求刑權(quán),請(qǐng)求法庭對(duì)犯罪人科以刑罰,揭示刑法的不可違反性,使犯罪人意識(shí)到犯罪行為給社會(huì)帶來(lái)危害的同時(shí),也使自己受到制裁,從而強(qiáng)迫犯罪人感受到法律的威嚴(yán),自覺(jué)遵守法律,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防功能。同時(shí),通過(guò)特殊預(yù)防,還能教育和威懾一切社會(huì)主體自覺(jué)遵守法律,保護(hù)法律的正確實(shí)施。因此,從促進(jìn)法治建設(shè)的角度來(lái)看,量刑建議權(quán)具有監(jiān)督法律正確實(shí)施、維護(hù)法律尊嚴(yán)和促進(jìn)法治進(jìn)步的社會(huì)功能。

(三)從我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟模式來(lái)看,量刑建議應(yīng)當(dāng)具有法律監(jiān)督的價(jià)值取向

現(xiàn)代刑事訴訟結(jié)構(gòu)中,權(quán)力制衡是基本價(jià)值取向,只有以制衡為基點(diǎn)才能尋求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。1996年刑事訴訟法修改后,我國(guó)刑事訴訟庭審模式由職權(quán)主義向當(dāng)事人對(duì)抗主義轉(zhuǎn)變,但這種轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)性的,至少目前尚未形成完整和規(guī)范的當(dāng)事人對(duì)抗主義庭審模式,奉行實(shí)體真實(shí)原則和“犯罪控制”優(yōu)先的職權(quán)主義的意識(shí)和因素仍不時(shí)影響庭審活動(dòng),再加上我國(guó)刑法中關(guān)于刑罰適用的條款過(guò)于疏松,同一罪名涉及的刑罰種類和幅度跨度太大,導(dǎo)致法官在刑罰適用上難以得到有效監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使公訴權(quán),全程參與刑事訴訟,有必要也有可能賦予其必要的監(jiān)督權(quán)力和措施,以制衡審判權(quán)。事實(shí)上,法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)量刑“畸輕畸重”的判決提出抗訴,就是監(jiān)督刑罰適用的措施之一,只不過(guò)在以往的庭審中,其量刑建議權(quán)歸于“隱形”而已。

(四)從量刑建議制度設(shè)置的目的來(lái)看,應(yīng)該賦予其法律監(jiān)督的性質(zhì)

量刑建議權(quán)存在的本身就是對(duì)審判權(quán)的制約,其通過(guò)提出具體的量刑種類和幅度,限定了刑罰適用,而且對(duì)審判結(jié)果依法進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而保障法律的正確實(shí)施,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。有的學(xué)者認(rèn)為“并不主張檢察機(jī)關(guān)提出之量刑建議是在行使所謂的籠統(tǒng)的法律監(jiān)督權(quán),而是在依靠程序角色分化、程序功能按角色分別配置的前提下所實(shí)施的當(dāng)事人權(quán)力(利)制約”④,筆者認(rèn)為有待商榷,因?yàn)槿绻粚⒘啃探ㄗh權(quán)定位為一般訴權(quán),將檢察機(jī)關(guān)定位為一般當(dāng)事人,則有可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)為了追求勝訴而不顧法律是否正確實(shí)施、當(dāng)事人合法權(quán)益是否得到有效保障,此舉勢(shì)必否定其職權(quán)的監(jiān)督性質(zhì),削弱監(jiān)督能力,導(dǎo)致刑事訴訟權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。實(shí)際上,檢察機(jī)關(guān)行使公訴職權(quán)時(shí),其不應(yīng)僅將自己視為刑事訴訟一般當(dāng)事人,還應(yīng)基于客觀公正的立場(chǎng)履行法律監(jiān)督的職責(zé),盡力維護(hù)刑事訴訟程序的公正和當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、量刑建議制度的具體構(gòu)建

量刑建議權(quán)作為一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督權(quán),是強(qiáng)化刑事公訴法律監(jiān)督屬性的要求,也是強(qiáng)化審判監(jiān)督之必然。構(gòu)建量刑建議制度,必須以規(guī)范量刑建議的提出和采納為出發(fā)點(diǎn),以體現(xiàn)和強(qiáng)化量刑建議的法律監(jiān)督屬性為宗旨。

(一)確定量刑建議權(quán)行使的時(shí)間和方式

首先,對(duì)于公訴機(jī)關(guān)建議適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼妮p微刑事案件,可以在時(shí)提出明確的量刑建議。此類案件,犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,而且被告人自愿認(rèn)罪,公訴人對(duì)案情、證據(jù)程度和量刑幅度等有了充分的了解,證據(jù)程度在審判階段不會(huì)發(fā)生根本性的變化,而且此類案件檢察機(jī)關(guān)一般不派員出庭支持公訴。因此,在提起公訴時(shí)一并提出量刑建議符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則,有利于提高訴訟效率。但筆者認(rèn)為不宜在書中直接寫明量刑建議,因?yàn)榇嬖诒桓嫒水?dāng)庭翻供或法院不同意適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼目赡苄?量刑建議在庭審過(guò)程中可能會(huì)作出修改,如此一來(lái),書的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性會(huì)遭到質(zhì)疑。因此,單獨(dú)制作一份量刑建議書并隨案移送較為符合客觀實(shí)際,即使被告人當(dāng)庭翻供或法院不同意適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?公訴人也能根據(jù)庭審情況及時(shí)、有針對(duì)性地發(fā)表變更后的量刑建議,從而避免損害書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其次,對(duì)于適用普通程序?qū)徖淼陌讣?公訴人可以在庭審過(guò)程中根據(jù)查明的具體案情和被告人的辯護(hù)意見(jiàn)提出明確的量刑建議。因?yàn)榇祟惏讣话惆盖楸容^重大、復(fù)雜,案件事實(shí)的認(rèn)定有可能隨著庭審的進(jìn)程發(fā)生變化,公訴人在法庭調(diào)查完畢后,綜合已經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)程度和被告人的認(rèn)罪態(tài)度等全部因素,在法庭辯論階段向法庭提出具體的量刑建議會(huì)更加全面和準(zhǔn)確,也更具有說(shuō)服力,法官和被告人更易接受。需要說(shuō)明的是,為使量刑情節(jié)得到充分的論證和交鋒,筆者贊同在法庭辯論階段提出量刑建議,但對(duì)于被告人在最后陳述階段才表示自愿認(rèn)罪的案件,有必要綜合考慮被告人自愿認(rèn)罪的因素,對(duì)之前的量刑建議做出修正?？傊?量刑建議權(quán)行使的方式和時(shí)間不能完全模式化、程序化,而應(yīng)根據(jù)具體案件的不同作出相應(yīng)調(diào)整,以達(dá)到監(jiān)督制約法官量刑、維護(hù)量刑公正的目的。

(二)確定量刑建議權(quán)的種類

目前實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)的量刑建議種類有三種,分別為:概括性量刑建議,即建議適用某一刑法條文規(guī)定的法定幅度刑;相對(duì)確定的量刑建議,即在某一法定幅度刑內(nèi)壓縮一定的量刑空間;絕對(duì)確定的量刑建議,即確定、具體的刑種和刑期建議。概括性量刑建議因?yàn)槲磳?duì)法定刑的幅度進(jìn)行任何壓縮,不具有任何參考意義;相對(duì)確定的量刑建議雖然壓縮一定的量刑空間,提出了較為具體量刑幅度,但相同犯罪事實(shí)和情節(jié)的案件可能由于具體承辦人的不同而有不同的量刑幅度,而且,量刑幅度的范圍可大可小,由此給人產(chǎn)生一種模糊界限、“和稀泥”的感覺(jué),法官有時(shí)也無(wú)所適從,而且也不利于就此展開(kāi)量刑辯論(因?yàn)樵摿啃谭瓤赡芊媳桓嫒嘶蚱滢q護(hù)人的量刑預(yù)期)。據(jù)此,筆者認(rèn)為,應(yīng)采納絕對(duì)確定的量刑建議模式,因?yàn)?首先,經(jīng)過(guò)庭審,案件所有證據(jù)均得到質(zhì)證,犯罪事實(shí)和各種量刑情節(jié)已經(jīng)查明,公訴人應(yīng)當(dāng)而且能夠提出具體確定的量刑建議。其次,量刑建議是一種具有法律監(jiān)督性質(zhì)的司法建議權(quán),只有具體確定的量刑建議才是法官量刑的前提條件和基礎(chǔ),檢察機(jī)關(guān)也只有以具體確定的量刑建議作為監(jiān)督制約法官依法行使自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。再次,有利于控辯式庭審模式的確立。被告人及其辯護(hù)人更易接受具體確定的量刑建議,因?yàn)槠淇梢該?jù)此展開(kāi)具體的、有針對(duì)性的量刑辯護(hù),不會(huì)覺(jué)得無(wú)的放矢。

(三)明確量刑建議的法律效力,明確檢察機(jī)關(guān)量刑抗訴權(quán)

檢察機(jī)關(guān)依據(jù)查明的犯罪事實(shí)和法律規(guī)定提出的量刑建議,既是提供給法院作為量刑的重要參考依據(jù),也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院量刑進(jìn)行法律監(jiān)督的重要依據(jù)。如果法院采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議,不僅表明承擔(dān)不同訴訟功能的檢、法兩家在量刑上取得了一致認(rèn)識(shí),同時(shí)也表明法院接受了檢察機(jī)關(guān)的量刑監(jiān)督;如果法院未采納量刑建議,則必須說(shuō)明不采納的理由,不能說(shuō)明理由或理由不能成立、符合抗訴條件的,可以提起抗訴。不符合抗訴條件但確屬量刑不當(dāng)?shù)?可以依法提出糾正意見(jiàn),這樣完全可以發(fā)揮量刑建議的審判監(jiān)督作用。

在此,有兩個(gè)問(wèn)題存在較多爭(zhēng)議,亟待解決,第一,法院未采納量刑建議的那些案件可以抗訴?量刑建議權(quán)性質(zhì)上畢竟是一種程序上的司法請(qǐng)求權(quán),如果未采納量刑建議的判決都可以抗訴,未免有干涉審判權(quán)之嫌。筆者認(rèn)為,目前可以將法院降格或升格量刑的案件作為提起抗訴的主要對(duì)象,例如,量刑建議判處死刑的,法院判處了無(wú)期徒刑或以下。第二,實(shí)踐中,基于認(rèn)識(shí)的不同和自由裁量權(quán)的行使,雖然法院未采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議,但其量刑絕大多數(shù)并不存在畸輕畸重的情形,充其量只是偏重偏輕,不符合抗訴的條件,對(duì)于這些個(gè)案的量刑如何監(jiān)督?筆者認(rèn)為,可以借鑒北京市東城區(qū)人民檢察院探索、創(chuàng)新的“量刑宏觀監(jiān)督”的模式。在該模式下,該院將量刑監(jiān)督由個(gè)案監(jiān)督轉(zhuǎn)為宏觀監(jiān)督,將監(jiān)督的重心放在促進(jìn)法院內(nèi)部量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上,公訴部門注意圍繞被認(rèn)為存在問(wèn)題的個(gè)案判決,有針對(duì)性的收集判例并加強(qiáng)調(diào)查研究,最終集中與法院溝通交流,從而引起法院對(duì)統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的高度重視,取得了較好的效果⑤。

同時(shí),量刑建議并不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),其對(duì)于檢察機(jī)關(guān)也有約束作用,主要表現(xiàn)在:如果法院采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議,一般來(lái)說(shuō),檢察機(jī)關(guān)不能再以自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化為由,對(duì)法院的判決再進(jìn)行抗訴,這對(duì)于檢察機(jī)關(guān)正確、準(zhǔn)確地行使公訴權(quán)和抗訴權(quán)都有積極的效果⑥。由此可見(jiàn),檢察機(jī)關(guān)不能無(wú)約束地行使量刑建議權(quán),而應(yīng)不斷完善、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,提高量刑建議質(zhì)量。

正確認(rèn)識(shí)量刑建議權(quán)的本質(zhì)屬性是構(gòu)建量刑建議制度的前提,盡管我國(guó)量刑建議制度的構(gòu)建還面臨法律規(guī)則和法治意識(shí)等多方面的制約,但強(qiáng)化法律監(jiān)督、保障法律正確實(shí)施是我國(guó)司法改革的主旋律,應(yīng)不斷完善量刑建議各項(xiàng)機(jī)制,構(gòu)建具有我國(guó)特色的量刑建議制度。

注釋:

①王志剛.量刑建議制度全面推行的障礙及其破解.中國(guó)刑事法雜志.2009(5).第68頁(yè).

②張穹主編.公訴問(wèn)題研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2000年版.第77頁(yè).

③姜偉,等主編.公訴制度教程.法律出版社.2002年版.第35頁(yè).

④歐衛(wèi)安.檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰裁量的合理模式研究.西南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2007(2).第111頁(yè).

第3篇：法律體系論文范文

論文關(guān)鍵詞 公共場(chǎng)所 控?zé)?經(jīng)營(yíng)者

隨著大眾對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)深化，以及對(duì)健康的日益關(guān)注，公共場(chǎng)所吸煙控制，越來(lái)越成為公眾關(guān)注的問(wèn)題。2014年11月，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》的修改意見(jiàn)，這無(wú)疑是公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯囊淮筮M(jìn)步，但就目前而言，公共場(chǎng)所控?zé)煹牧⒎ㄅc執(zhí)法仍存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

一、 法律問(wèn)題

（一）法律體系不完善

法律體系不完善，包括兩個(gè)方面的問(wèn)題。首先是國(guó)家沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律，甚至連有關(guān)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的法律都沒(méi)有，只有一些條例，適用時(shí)難免繁瑣混亂，而公共衛(wèi)生關(guān)系民眾日常生活與健康，意義不可謂不重大，理應(yīng)有權(quán)威、統(tǒng)一的法律來(lái)支撐，而公共場(chǎng)所控制吸煙作為公共衛(wèi)生的重要部分，理應(yīng)體現(xiàn)在法律之中。

另外，在此送審稿出臺(tái)之前，我國(guó)已多部有關(guān)于此方面的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)。但這些規(guī)范之間互相不協(xié)調(diào)，與現(xiàn)在的送審稿之間也多有不統(tǒng)一之處。如上海和杭州的有關(guān)公共場(chǎng)所控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)都規(guī)定了餐廳、賓館等部分公共場(chǎng)所的室內(nèi)可以設(shè)立吸煙區(qū)域，這與衛(wèi)生部于2011年公布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及現(xiàn)在的送審稿中的“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”條款相悖，適用時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，公共場(chǎng)所控?zé)熑狈ι衔坏姆?，相關(guān)規(guī)范之間互不協(xié)調(diào)，法律體系還有待完善。

（二）范圍界定不清晰

公共場(chǎng)所控?zé)?，顧名思義，針對(duì)的范圍應(yīng)該是公共場(chǎng)所。但是何為公共場(chǎng)所，現(xiàn)有的規(guī)范中并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

如1987年的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列舉了28類“公共場(chǎng)所”：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂(lè)廳、體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、商場(chǎng)（店）、書店、候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具。此中并沒(méi)有學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位等明顯應(yīng)列入的場(chǎng)所，顯然是很不完善的。

2009年《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》同樣通過(guò)列舉的方式定義了“公共場(chǎng)所”，將學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共辦事場(chǎng)所等列入，定義更為完善具體，相對(duì)更好操作。

而在《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》中，一方面，對(duì)公共場(chǎng)所只做了非常籠統(tǒng)的定義：公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。另一方面，通過(guò)禁止性規(guī)定，實(shí)質(zhì)上將風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位也納入公共場(chǎng)所范圍，這在以往的規(guī)范中是沒(méi)有的。送審稿的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上不利于民眾以及執(zhí)法人員真正區(qū)分何為公共場(chǎng)所。

現(xiàn)在送審稿的模糊定義，相關(guān)規(guī)范各不相同的定義，使得公共場(chǎng)所的范圍界定十分不清晰，令人困惑，難以對(duì)人的行為產(chǎn)生真正的指導(dǎo)和預(yù)防意義，難以實(shí)現(xiàn)條例設(shè)置的初衷。

（三）經(jīng)營(yíng)者作用難發(fā)揮

吸煙行為發(fā)生頻率大、速度快、范圍廣、場(chǎng)所多，如果只靠行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，無(wú)疑是鞭長(zhǎng)莫及，難以應(yīng)對(duì)。所以說(shuō)公共場(chǎng)所控?zé)?，關(guān)鍵其實(shí)不在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，而在于經(jīng)營(yíng)者負(fù)起責(zé)任。但是縱觀現(xiàn)有規(guī)范，雖然看似規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但是其作用難以發(fā)揮。

一方面，只規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)測(cè)不夠。以送審稿為例，其規(guī)定了“鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理”，對(duì)于安裝監(jiān)測(cè)設(shè)施只停留在“鼓勵(lì)”階段?？上攵瑢?duì)于餐廳、賓館等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者而言，取悅于消費(fèi)者遠(yuǎn)比控?zé)煾匾?，如果沒(méi)有安裝監(jiān)測(cè)裝置，再加上行政部門時(shí)間與人員有限，也不可能時(shí)時(shí)刻刻前來(lái)監(jiān)督，可謂是“天高皇帝遠(yuǎn)”，他們真的會(huì)冒著冒犯消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)，老老實(shí)實(shí)地履行法條中規(guī)定的控?zé)焺褡栊袨閱?？答案恐怕是否定的。就如同與環(huán)境相關(guān)的排污行為，如果不對(duì)每個(gè)排污口都進(jìn)行監(jiān)測(cè)，恐怕偷偷排污、瞞而不報(bào)者大有人在，治理排污、總量控制只能是一紙空談。同樣的道理，如果不對(duì)每個(gè)公共場(chǎng)所安排監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任就難以得到真正有效的履行。

另一方面，即使經(jīng)營(yíng)者有心去做，他們所能做的也達(dá)不到控制的力度。還是以送審稿為例，經(jīng)營(yíng)者面對(duì)吸煙的人，可以“勸阻”，勸阻不聽(tīng)可以強(qiáng)制其離開(kāi)。但是吸煙行為發(fā)生頻率大，速度快，來(lái)不來(lái)得及一一勸阻且不說(shuō)，等勸不成，強(qiáng)制其離開(kāi)了，恐怕一支煙也抽完了，損害后果也已經(jīng)造成了，抽煙的人也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的損失，下回還照抽不誤，那么這樣的控制究竟有什么實(shí)質(zhì)性的作用？處罰是一種較好的控制方式，但是送審稿中，只有相關(guān)行政機(jī)關(guān)有處罰權(quán)，“天高皇帝遠(yuǎn)”的行政機(jī)關(guān)，每天面對(duì)如此多的場(chǎng)所如此多抽煙的人，恐怕也難以一一應(yīng)對(duì)，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為的真正控制，還是困難重重。

可見(jiàn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，雖然規(guī)定了責(zé)任，但是一沒(méi)有對(duì)履行責(zé)任的有效監(jiān)測(cè)機(jī)制，二沒(méi)有賦予履行責(zé)任的有效手段，經(jīng)營(yíng)者的作用難以真正發(fā)揮。

二、解決建議

針對(duì)以上法律問(wèn)題，筆者試提出以下幾點(diǎn)解決建議：

（一）推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善

一方面，推動(dòng)有關(guān)公共衛(wèi)生法律的出臺(tái)，并在法律中設(shè)條款甚至專章來(lái)規(guī)定公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題，使得這一問(wèn)題有更權(quán)威、統(tǒng)一的規(guī)范。

另一方面，各地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)這一問(wèn)題的地方性法規(guī)的審查、修改、制定工作，使之與最終出臺(tái)的關(guān)于公共場(chǎng)所控?zé)煹臈l例相互協(xié)調(diào)。

另外，各部門可針對(duì)最終出臺(tái)的條例出臺(tái)更細(xì)致的實(shí)施細(xì)則，而各地方也可針對(duì)最終出臺(tái)的條例，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，出臺(tái)更細(xì)致的相關(guān)規(guī)定。這樣，才能使有關(guān)公共場(chǎng)所控?zé)煹母鞣N位階的法律規(guī)范形成一個(gè)互相協(xié)調(diào)、互相銜接的體系，真正地發(fā)揮作用。

（二）以列舉+概括的模式明確范圍

針對(duì)“公共場(chǎng)所”范圍界定不明，各規(guī)范的定義互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，建議可以通過(guò)修改條例，或是出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)列舉+概括的立法模式，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行一個(gè)更明確的范圍界定。試設(shè)計(jì)如下：

本條例所稱公共場(chǎng)所，是指以下幾類場(chǎng)所以及其他公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。

（一）托兒所、幼兒園、大中小學(xué)及少年宮、青少年活動(dòng)中心等教學(xué)場(chǎng)所；（二） 各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；（三） 體育場(chǎng)館；（四） 圖書館、影劇院、音樂(lè)廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、檔案館等各類公共文化場(chǎng)館；（五） 國(guó)家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場(chǎng)所；（六） 公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；（七） 商場(chǎng)、超市等商業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；（八） 歌舞廳、游藝廳等娛樂(lè)場(chǎng)所；（九） 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐飲場(chǎng)所；（十） 賓館、旅館等住宿場(chǎng)所；（十一） 電梯及其等候區(qū)域；（十二） 公共汽車和電車、出租汽車、軌道交通車輛、客渡輪等公共交通工具內(nèi)及其售票室、等候室和設(shè)置在室內(nèi)的站臺(tái)；（十三） 機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站；（十四） 網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；（十五） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所。

通過(guò)列舉+概括的模式，既確認(rèn)了哪些場(chǎng)所是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，給公民和經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者以行政指南，同時(shí)又給公共場(chǎng)所的界定預(yù)留了空間，執(zhí)法人員在具體裁量時(shí)，如果遇到新型的、未列入條款的但又明顯應(yīng)該屬于公共場(chǎng)所的場(chǎng)所，可以通過(guò)“以及其他公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具”的規(guī)定找到裁量的依據(jù)，使得對(duì)公共場(chǎng)所的界定可以隨時(shí)與不斷變化的社會(huì)生活對(duì)接。

（三） 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

一方面，強(qiáng)制要求符合“公共場(chǎng)所”定義的各經(jīng)營(yíng)者必須安裝相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施并申報(bào)備案，定期報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有關(guān)部門定期抽查監(jiān)測(cè)視頻，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者履責(zé)情況的監(jiān)管。甚至依靠科技手段，參照交警和環(huán)保的電子監(jiān)測(cè)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)管。

另一方面，可以創(chuàng)新執(zhí)法方式。我國(guó)《行政處罰法》第十八條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。因此，可以出臺(tái)規(guī)章，允許有關(guān)的行政部門通過(guò)委托執(zhí)法，將這方面行政處罰的職能委托給醫(yī)院、學(xué)校等符合條件的組織，使得相關(guān)經(jīng)營(yíng)者不需要報(bào)告行政部門就可以自己代為執(zhí)法，大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為起到更大的控制和預(yù)防作用。還可通過(guò)定期報(bào)送視頻，由行政部門對(duì)視頻中屢教不改的吸煙者進(jìn)行處罰，使得吸煙者不再抱有僥幸心理，執(zhí)法能夠真正落到實(shí)處。

第4篇：法律體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：法律英語(yǔ) 特征 法律文體翻譯理論 方法

1. 法律英語(yǔ)的特征

法律英語(yǔ)就其文體來(lái)說(shuō)屬于職業(yè)專用英語(yǔ)，是一種正式的書面語(yǔ)體，是應(yīng)用語(yǔ)的一個(gè)分支，也是具有良好發(fā)展前景的一種語(yǔ)種。其行文莊重、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)準(zhǔn)確。作為一種專用英語(yǔ)，法律英語(yǔ)在詞匯的使用、句法的安排、文體的選擇上都有自己獨(dú)有的特征，具體來(lái)說(shuō)：

1.1 句法特征

句法特征是法律英語(yǔ)特征的重要組成部分，常包括慣用長(zhǎng)句，分詞短語(yǔ)使用普遍（為了清晰地表達(dá)句意，法律英語(yǔ)往往更多地使用分詞短語(yǔ)來(lái)代替從句做定語(yǔ)、狀語(yǔ)或賓語(yǔ)），介詞和介詞短語(yǔ)使用頻率高，條件從句使用率高。法律英語(yǔ)句法的這些特征是我們研究和對(duì)其進(jìn)行翻譯時(shí)所必須深入考慮和分析的。

1.2 詞匯特征

詞匯特征是法律英語(yǔ)特征的又一重要組成部分，具體來(lái)說(shuō)分為使用法律專門術(shù)語(yǔ)（法律英語(yǔ)在長(zhǎng)期的法律實(shí)踐中逐漸形成了一些具有個(gè)性化色彩的法律語(yǔ)言）；拉丁語(yǔ)頻繁被使用（由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，拉丁語(yǔ)在英美法律實(shí)踐中頻繁被使用）；相對(duì)詞義的詞語(yǔ)大量涌現(xiàn)；普通詞語(yǔ)被賦予法律含義，如Party在法律英語(yǔ)中被理解為“當(dāng)事人”等。

1.3 文體特征

法律英語(yǔ)屬于書面英語(yǔ)。在起草法律文件時(shí)，嚴(yán)密準(zhǔn)確是法律英語(yǔ)最重要的最基本的要求和特征。只有嚴(yán)密準(zhǔn)確的法律英語(yǔ)才能保障法律的權(quán)威性，才能更好地反映立法意圖并體現(xiàn)立法原則，才能更好地維護(hù)法律雙方當(dāng)事人的利益，才能更好地便于對(duì)法律進(jìn)行解讀和執(zhí)行，從而有利于提高整個(gè)社會(huì)的法制水平。

2. 法律文體翻譯的理論

法律翻譯的目的，是產(chǎn)生一個(gè)和原法律文本在功能和傳意方面都盡可能對(duì)等的文本，從而維護(hù)某個(gè)法律文件在不同語(yǔ)言國(guó)家和地區(qū)在理解和應(yīng)用方面的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.1 對(duì)等理論

為使源語(yǔ)和目的語(yǔ)的之間的轉(zhuǎn)換有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，減少差異，尤金·A·奈達(dá)從語(yǔ)言學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)翻譯的本質(zhì)，提出了著名的“動(dòng)態(tài)對(duì)等”翻譯理論，即“功能對(duì)等”。 “動(dòng)態(tài)對(duì)等”中的對(duì)等包括四個(gè)方面：1. 詞匯對(duì)等，2. 句法對(duì)等，3. 篇章對(duì)等，4. 文體對(duì)等。在這四個(gè)方面中，奈達(dá)認(rèn)為“意義是最重要的，形式其次”。形式很可能掩藏源語(yǔ)的文化意義并阻礙文化交流。因此，在文學(xué)翻譯中，根據(jù)奈達(dá)的理論，譯者應(yīng)以動(dòng)態(tài)對(duì)等的四個(gè)方面作為翻譯的原則準(zhǔn)確地在目的語(yǔ)中再現(xiàn)源語(yǔ)的文化內(nèi)涵。

2.2 翻譯目的論

德國(guó)功能派翻譯學(xué)學(xué)者漢斯·弗美爾提出了翻譯目的論，強(qiáng)調(diào)譯者的目標(biāo)決定翻譯行為過(guò)程。目的論注重的是翻譯的互動(dòng)及語(yǔ)用層面，主張目的不是固定不變的，會(huì)隨著接受者的不同而變化。譯者采用的翻譯策略是目的決定手段。圖里則將目的論描述為一種可供選擇的以目的為中心的翻譯策略。

將此理論與法律翻譯實(shí)踐相結(jié)合，那就是說(shuō)，翻譯預(yù)計(jì)要產(chǎn)生的法律文本決定一切。如法律問(wèn)題翻譯的目的是為了普法宣傳及教育，則應(yīng)該盡量采用前線的語(yǔ)言翻譯出一個(gè)一般民眾易于接受的文本，翻譯出學(xué)術(shù)性強(qiáng)、有深度的譯品。

3. 法律文體翻譯的方法

法律文本的翻譯，必須達(dá)到一個(gè)對(duì)等的標(biāo)準(zhǔn)，及語(yǔ)言學(xué)層面的法律概念，思想體系方面，在此節(jié)當(dāng)中，我們將不在討論此方面的習(xí)得，而主要討論法律文體翻譯方法。

3.1 術(shù)語(yǔ)及專業(yè)詞匯的翻譯對(duì)等

一個(gè)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，一個(gè)術(shù)語(yǔ)只表達(dá)一個(gè)概念，同一個(gè)概念只用一個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)。術(shù)語(yǔ)最突出的特點(diǎn)是詞義單一而固定，每個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)所表示的都是一個(gè)特定的法律概念，在使用時(shí)其他任何詞語(yǔ)都不能代替。例如：“termination（終止）”不能用 “finish”代替；“invoke（援引）”不能用“quote”代替；“peremptory（最高）”不能用“supreme”代替；“a material breach（重大違約）”不能用“a serious breach”代替.其他，burden of proof（舉證責(zé)任），cause of action（案由），letters patent（專利證書），negotiable instrument（流通票據(jù)），reasonable doubt（合理的懷疑），contributory negligence（與有過(guò)失），等等。

3.2 詞類轉(zhuǎn)化

在翻譯法律文體詞匯的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合英漢語(yǔ)言在詞類方面的異同，因地制宜的采取不同策略處理英漢或漢英翻譯中的詞類文體。尤其需要注意的是代詞、動(dòng)詞和名次等詞類的翻譯，英語(yǔ)有動(dòng)詞名詞化的傾向，而漢語(yǔ)多用動(dòng)詞，法律文體也是如此。英語(yǔ)法律文體中選擇重復(fù)名詞性表達(dá)，而不像其他文體那樣用代詞來(lái)代替，除非帶詞的使用決無(wú)引起歧義或所只沒(méi)有不明確的可能。避免使用帶感彩和夸張涵義的形容詞及副詞。

原文：禁止搶采掠青、毀壞母樹（《種子法》第24條）。

譯文：Plundering of unripe seeds and doing damage to other trees are prohibited.

分析：原文采用否定祈使句來(lái)表示對(duì)人人都適用的禁止性規(guī)范，“搶采”和“毀壞”都是動(dòng)詞，譯文將它們分別譯成帶有名詞性質(zhì)的動(dòng)名詞“plundering”和“doing damage to”就是通過(guò)名詞化手段模糊和隱藏了動(dòng)作的行為者，從而弱化了法律行為主體，擴(kuò)大了法律適用范圍，而且使語(yǔ)言更加簡(jiǎn)練。

3.3 具體語(yǔ)境具體翻譯詞意

準(zhǔn)確理解法律文體詞匯，是翻譯法律文書的前提和基礎(chǔ)。在這里具體語(yǔ)境具體分析具體詞匯的翻譯就顯得由為重要。

首先，要注意詞義在上下文中的一致性。

例如：“對(duì)本協(xié)議在解釋上若有分歧，應(yīng)以……文本為準(zhǔn)?！薄敖忉尅币辉~，可以翻譯成explanation， explication， expounding， interpretation.但該句中的“解釋”是指對(duì)法律條文的正式解釋，interpretation恰好符合這樣的含義，故一般翻譯成“In case of any divergence of interpretations of this agreement， the…text shall prevail。

其次，要注意同義表達(dá)在譯文中的不同含義。

例如：草簽文本：一個(gè)縮略的文本，譯成 initialed text草簽合同：對(duì)合同條款的初步認(rèn)證，但尚不具備法律效力，譯成referendum contract。

再次，要從法律概念上理解詞義。

例如：訴訟參加人：不譯成litigant（僅僅指“訴訟當(dāng)事人”）而譯成litigant participant，因?yàn)樗竻⑴c訴訟活動(dòng)的人，包括：當(dāng)事人，第三人，共同訴訟人”等。

最后，正確選擇結(jié)構(gòu)詞，不能從源語(yǔ)字面來(lái)翻譯術(shù)語(yǔ)。

例如：合同雙方：both parties to the contract這里的介詞to不能用of代替，因?yàn)閠o是指“作為一方參加某個(gè)機(jī)構(gòu)”。

3.4 長(zhǎng)句的翻譯

法律英語(yǔ)在句法方面，長(zhǎng)句、復(fù)雜句比較多，把錯(cuò)綜復(fù)雜的信息通過(guò)各種連接有邏輯地安排在一個(gè)句子當(dāng)中；為了準(zhǔn)確完整地表達(dá)一個(gè)法律概念和法律事實(shí)，排除錯(cuò)誤的可能性，條件句、定語(yǔ)從句的使用頻率非常高。在翻譯復(fù)雜的長(zhǎng)句時(shí)，要先簡(jiǎn)化句子的結(jié)構(gòu)，剔除定語(yǔ)、狀語(yǔ)等修飾語(yǔ)，尋找主謂賓，抓住中心意思。如下例：Subject to the provision of Article 12，the General Assembly may recommend measures for the peaceful adjustment of any situation，regardless of origin，which it deems likely to impair the general welfare or friendly relations among nations，including situations resulting from a violation of the provision of the present charter setting forth the Purposes and Principles of the United Nations.

該句獨(dú)立成段，句子主干部分占不到全句的三分之一，其余皆為限定和修飾成分，短語(yǔ)有“subject to the provision of Article 12”和“regardless of origin”，從句有“which”從句，“which”從句還有它自己的修飾成分，由“including”引導(dǎo)。我們只有理解了這些結(jié)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系，才能正確的進(jìn)行翻譯。當(dāng)然，前面所談的狀語(yǔ)的翻譯技巧在翻譯長(zhǎng)句時(shí)也是必不可少的。

參考譯文：“大會(huì)對(duì)于其所認(rèn)為足以妨害國(guó)際間公共福利或友好關(guān)系之任何情勢(shì)，不論其起源如何，包括由違反本所在聯(lián)合國(guó)之宗旨及原則而其之情勢(shì)，得建議和平調(diào)整方法，但以不違背第十二條之規(guī)定為限?！?/p>

第5篇：法律體系論文范文

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；法律剖析；法律適用；模型假想

伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，中國(guó)努力地進(jìn)行著自我調(diào)整。為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國(guó)加入了WTO。入世的外力要求中國(guó)在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對(duì)于被西方國(guó)家稱為“行政國(guó)”的中國(guó)而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問(wèn)題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來(lái)的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說(shuō)，政府原來(lái)的行政職責(zé)由誰(shuí)承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場(chǎng)，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。[1]作為社會(huì)中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，①通過(guò)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會(huì)關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以追求整個(gè)行業(yè)或集團(tuán)的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為新的歷史條件和市場(chǎng)氛圍下的新型組織體（對(duì)中國(guó)而言），在政府與社會(huì)主體之間、市場(chǎng)主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)問(wèn)題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國(guó)目前存在的行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問(wèn)題直接影響著行業(yè)協(xié)會(huì)作用機(jī)制。

一、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀考察

從我國(guó)改革開(kāi)放至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的共同作用，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進(jìn)模式．我國(guó)現(xiàn)行的協(xié)會(huì)的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自身還沒(méi)在市場(chǎng)中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)被設(shè)制為政治體制改革過(guò)程中政府部門分流人員的＂過(guò)渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，然而經(jīng)濟(jì)職能是其存續(xù)的價(jià)值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問(wèn)題和要求．[2]以下筆者將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行初步的探討，以期在法律上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)作初步的解析。

二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律剖析

㈠、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)問(wèn)題

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)的法律適用及其本身的市場(chǎng)定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對(duì)其外在特征進(jìn)行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)在一個(gè)國(guó)家的地位和作用，并且結(jié)合對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的探討，其性質(zhì)和特點(diǎn)可以歸納如下：

1、自愿性。各國(guó)的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)均采會(huì)員制，即行業(yè)成員可以自愿申請(qǐng)入會(huì)，同時(shí)會(huì)員也有退會(huì)的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會(huì)作為民事團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。

2、非營(yíng)利性。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，并不以營(yíng)利性為目的，它以追求整個(gè)行業(yè)的總體利益為己任，通過(guò)指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個(gè)行業(yè)。

3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營(yíng)利性與社會(huì)服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會(huì)以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。

4、自律性。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)各自的章程和規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。

5、國(guó)際性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)際間的互通往來(lái)將通過(guò)享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)。

從行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性：社會(huì)團(tuán)體法人。然而，從我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”性質(zhì)。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問(wèn)題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時(shí)利于引起司法實(shí)踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營(yíng)利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政。而行業(yè)協(xié)會(huì)以整個(gè)行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點(diǎn)，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)。而且在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)的組成人員并沒(méi)有列入行政編制。另一方面，從社會(huì)團(tuán)體法人的角度考察。社會(huì)團(tuán)體法人是指自然人或法人自愿組成為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。④根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即非營(yíng)利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時(shí)根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人是社會(huì)團(tuán)體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會(huì)的外在特征和社會(huì)團(tuán)體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進(jìn)行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會(huì)屬社會(huì)團(tuán)體法人，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)在中國(guó)的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過(guò)程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點(diǎn)對(duì)其定性。

㈡、行業(yè)協(xié)會(huì)的類型和管理模式

縱觀各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的生成于運(yùn)行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場(chǎng)條件下，以美國(guó)為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會(huì)管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國(guó)和日本為代表，這些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實(shí)現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯(cuò)綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。

我國(guó)現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(huì)，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國(guó)協(xié)會(huì)組織的生長(zhǎng)途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會(huì)中自下而上的自發(fā)形成，以期通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理與自我服務(wù)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會(huì)，中國(guó)家具協(xié)會(huì)等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對(duì)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)。[4]事實(shí)上，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會(huì)生成與運(yùn)營(yíng)的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會(huì)的存在價(jià)值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過(guò)于發(fā)達(dá)，將影響行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問(wèn)題。其次我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對(duì)待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過(guò)渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用探討

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)特征與性質(zhì)的認(rèn)識(shí)與法律評(píng)價(jià)理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會(huì)管理意見(jiàn)》等；同時(shí)在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會(huì)作出規(guī)定，例如律師協(xié)會(huì)（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會(huì)（《證券法》）。立法的無(wú)序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實(shí)踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用問(wèn)題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會(huì)是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會(huì)法律關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象的歸屬問(wèn)題。緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場(chǎng)之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會(huì)（社會(huì)中介組織）——市場(chǎng)”的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟(jì)法（社會(huì)法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體理論的補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟(jì)法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法的曙光。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展階段模型假想

事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會(huì)學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計(jì)一個(gè)階段模型，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展假想，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：社會(huì)合法性。社會(huì)合法性包含社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)、社會(huì)責(zé)任的忠實(shí)履行和社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次。行業(yè)協(xié)會(huì)作為法人是社會(huì)中的“人”，因?yàn)樘囟ǖ纳鐣?huì)宗旨和社會(huì)目標(biāo)而設(shè)立、生長(zhǎng)。所以行業(yè)協(xié)會(huì)的章程中是否把社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會(huì)責(zé)任的記載作為絕對(duì)必要記載事項(xiàng)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會(huì)合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會(huì)責(zé)任理論之時(shí)開(kāi)始形成：政會(huì)分開(kāi)促進(jìn)的協(xié)會(huì)運(yùn)作的自主性，自主辦會(huì)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)利益的優(yōu)益，進(jìn)而在社會(huì)責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會(huì)責(zé)任忠實(shí)履行的見(jiàn)證。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任必然意味著社會(huì)的公認(rèn)，而社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)一定程度上使社會(huì)責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會(huì)合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。

第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會(huì)自身自治性與自律性運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了第二階段的重點(diǎn)。為什么稱協(xié)會(huì)自身管理為“行政”呢？因?yàn)槟Ｐ妥鳛橐回炚w，猶如一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)，他的有效性運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)“行政”手段，“行政”是對(duì)管理因素和資源的合理配置，以達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織因素包括人員的組成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金的運(yùn)營(yíng)等，組織因素通過(guò)“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實(shí)著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個(gè)空間。

第三階段：法律合法性。法律合法性是對(duì)模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會(huì)合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對(duì)社會(huì)、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個(gè)模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]雷興虎、陳虹：社會(huì)團(tuán)體的法律歸制研究，法商研究，2002年第2期。

第6篇：法律體系論文范文

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；金融衍生產(chǎn)品；虛擬經(jīng)濟(jì)；法律問(wèn)題

從2007年初開(kāi)始，由美國(guó)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)逐漸演變出的一場(chǎng)次貸危機(jī)，不僅瞬間席卷美國(guó)、歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)。而且不同程度地?cái)U(kuò)大和影響到包括我國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“次貸危機(jī)已成為大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)”。面對(duì)突如其來(lái)的金融災(zāi)難，從各國(guó)政府首腦到金融監(jiān)管部門、從金融機(jī)構(gòu)到學(xué)術(shù)界，都在匆忙而審慎地采取一系列措施以求有效應(yīng)對(duì)、渡過(guò)難關(guān)。就法律界來(lái)講，同樣面臨著反思與應(yīng)對(duì)的迫切任務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取分析與綜合相結(jié)合的方法，從宏觀和微觀兩個(gè)角度準(zhǔn)確把握成因，進(jìn)而做出科學(xué)判斷和合理建議。

一、金融危機(jī)爆發(fā)的內(nèi)園分析——以美國(guó)為案例

此次金融危機(jī)的爆發(fā)主要是由美國(guó)次貸危機(jī)引起，就受影響程度而言，作為全球最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的美國(guó)，顯然首當(dāng)其沖?？陀^地講，金融危機(jī)在眾多國(guó)家的蔓延，都多多少少受本國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展程度的影響，但是，在經(jīng)濟(jì)全球化日益成熟的今天，此次危機(jī)的成因及根源，存在著很大程度上的共性，甚至是同一性，而其最集中、最全面的代表就是美國(guó)。就金融危機(jī)在美國(guó)的成因來(lái)講，主要存在于以下幾個(gè)方面：

(一)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫鉤，缺乏對(duì)金融衍生產(chǎn)品的有效法律監(jiān)管

美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是虛擬經(jīng)濟(jì)，即高度依賴虛擬資本的循環(huán)來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)。馬克思在《資本論》中最早對(duì)虛擬資本(FictitiousCapital)作出系統(tǒng)論述。虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托，包括股票、債券和不動(dòng)產(chǎn)抵押等，它通過(guò)滲入物質(zhì)資料的生產(chǎn)及相關(guān)的分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。因此虛擬經(jīng)濟(jì)本身并不創(chuàng)造價(jià)值，其存在必須依附于實(shí)體生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)。脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)就會(huì)變成無(wú)根之草，最終催生泡沫經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的美國(guó)金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化和自由化后果的集中反映。這其中的一個(gè)典型表現(xiàn)就是與房地產(chǎn)相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品也開(kāi)始不斷泛濫，金融衍生產(chǎn)品的極度膨脹導(dǎo)致美國(guó)金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到其GDP的近40％。脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，又沒(méi)有相應(yīng)的管制措l施，虛擬經(jīng)濟(jì)就會(huì)逐漸演變成投機(jī)經(jīng)濟(jì)，這也就從根本上決定了美國(guó)房地產(chǎn)泡沫的最終破滅。

(二)按揭法律結(jié)構(gòu)上存在缺陷

美國(guó)在住房按揭貸款的設(shè)置上雖有擔(dān)保的存在，但其法律結(jié)構(gòu)上卻存在重大缺陷，使得這種擔(dān)保不具有實(shí)際意義，從而也就使得金融風(fēng)險(xiǎn)從源頭上不可能得到有效的控制。在美國(guó)次貸危機(jī)中首付款都很低，按揭擔(dān)保變得非常脆弱，金融的風(fēng)險(xiǎn)也就變得更容易發(fā)生。有數(shù)據(jù)顯示，2006年美國(guó)發(fā)放的次貸平均只有6％的首付款比例。2002～2006年間，美國(guó)家庭貸款以每年11％的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了整體經(jīng)濟(jì)的增速。金融機(jī)構(gòu)的貸款年增速為10％。如今，由于房?jī)r(jià)暴跌，很多貸款人無(wú)力還款。而購(gòu)房人對(duì)于所購(gòu)房產(chǎn)只有很少甚至沒(méi)有自己付款，全部以銀行的貸款購(gòu)買房產(chǎn)，然后再以該房產(chǎn)做還款的擔(dān)保，從這樣的擔(dān)保結(jié)構(gòu)中可以看出，擔(dān)保人的擔(dān)保物雖然具有法律形式上的所有權(quán)，但就實(shí)質(zhì)而言并不具有真正的交換價(jià)值意義上的“所有權(quán)”。實(shí)際上，英美財(cái)產(chǎn)法中本身就沒(méi)有明確的“所有權(quán)”概念，有的只是對(duì)于財(cái)產(chǎn)進(jìn)行利用的相關(guān)概念，這通常被理解為靈活并能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，而按揭這樣一種交易一擔(dān)保模式在高房?jī)r(jià)時(shí)代確實(shí)為普通人購(gòu)房提供了一種可能。適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展下的社會(huì)需求。但是，法律作為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行最本質(zhì)、最深刻描述的工具，在所有權(quán)歸屬這樣重大的問(wèn)題上是不能含糊其詞的，否則會(huì)造成嚴(yán)重的后果。所以在大陸法系國(guó)家，對(duì)于“無(wú)權(quán)處分”之類問(wèn)題的研究汗牛充棟，并一直爭(zhēng)論不休，其主要考量就在于沒(méi)有所有權(quán)而處分財(cái)產(chǎn)是法律上一個(gè)極為重大的事件，一定要有一個(gè)明確的處理機(jī)制。像現(xiàn)在遇到次貸危機(jī)的時(shí)候就能發(fā)現(xiàn)，正視所有權(quán)本質(zhì)的問(wèn)題其實(shí)就能發(fā)現(xiàn)它的價(jià)值。

(三)金融債務(wù)信用基礎(chǔ)的法律保障機(jī)制存在缺陷

善我國(guó)的金融法律法規(guī)體系。目前，中國(guó)金融法律體系仍存在不少弊端，無(wú)法保證金融活動(dòng)合理、有效、規(guī)范地實(shí)施。首先是配套法規(guī)不完善，大法不少，實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)章制度卻不配套。其次是法律法規(guī)普遍缺乏科學(xué)定量，實(shí)際執(zhí)行中尺度不易把握，可操作性不強(qiáng)。如上所述，我國(guó)的金融法律法規(guī)尚有不足，其完善當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：盡快完善主體法律，加快制定相關(guān)金融法律法規(guī)的步伐。同時(shí)，制定與金融法律相配套的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)原頒布的有關(guān)法律制度進(jìn)行清理，對(duì)不適應(yīng)的條款進(jìn)行廢除或修訂。

綜上所述，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際金融形勢(shì)，面對(duì)金融危機(jī)教訓(xùn)，面對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融體制的要求，可以看出，如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防金融危機(jī)，完善金融監(jiān)管體制，保持我國(guó)金融市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們一方面要堅(jiān)定信心——“面對(duì)危機(jī)，關(guān)鍵是要鼓起勇氣和信心，這比黃金更重要?！币环矫?，要堅(jiān)決貫徹法制化金融建設(shè)方針，厘清相關(guān)法律問(wèn)題，邊借鑒邊反思，用理性的思維和務(wù)實(shí)的精神，力爭(zhēng)將一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道，從而使我國(guó)金融市場(chǎng)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

此次美國(guó)次貸危機(jī)的導(dǎo)火索應(yīng)該是金融債務(wù)信用基礎(chǔ)遭到了摧毀性的破壞，客觀地評(píng)價(jià)，美國(guó)作為高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，有著極其牢固、自身修復(fù)性很強(qiáng)的金融債務(wù)信用體系，同時(shí)，還有嚴(yán)密的法律機(jī)制對(duì)其進(jìn)行全方位保護(hù)。但是，在此次危機(jī)中，我們可以清晰地觀察到，其金融債務(wù)信用基礎(chǔ)以及相關(guān)的法律制度仍然沒(méi)有抵擋住自由金融市場(chǎng)負(fù)面作用的巨大沖擊。其整個(gè)邏輯過(guò)程其實(shí)非常簡(jiǎn)單，就公司金融債務(wù)而言，公司企業(yè)從商業(yè)銀行大量借款，再將借來(lái)的錢從事證券業(yè)或房地產(chǎn)業(yè)的投資。這時(shí)股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲。但是，當(dāng)過(guò)熱的股市或房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲到一定程度，必然發(fā)生崩潰，此時(shí)公司的資金都?jí)涸诠善被蚍康禺a(chǎn)上，無(wú)法套現(xiàn)償還銀行的貸款。這就會(huì)導(dǎo)致銀行的信用基礎(chǔ)出現(xiàn)問(wèn)題，銀行的資金不具有流動(dòng)性，就會(huì)引發(fā)銀行對(duì)存款客戶的支付的危機(jī)。此外，借款公司，如果不是從事股票業(yè)或房地產(chǎn)業(yè)這些高風(fēng)險(xiǎn)的投資，而是從事出口貿(mào)易或制造業(yè)投資時(shí)，也可以從銀行大量貸款。但是，因?yàn)槭袌?chǎng)情況的突然變化，由于對(duì)市場(chǎng)估計(jì)的錯(cuò)誤等各種原因，產(chǎn)品壓庫(kù)滯銷，也可能導(dǎo)致公司到期不能償還貸款。這也會(huì)影響銀行對(duì)存款客戶的支付能力。銀行對(duì)存款客戶的支付信用出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，公眾存款人便對(duì)銀行進(jìn)行大規(guī)模的擠兌。擠兌必然導(dǎo)致銀行倒閉。一家銀行倒閉還會(huì)引起數(shù)家銀行接連發(fā)生擠兌，金融危機(jī)就爆發(fā)了。

二、爆發(fā)金融危機(jī)的外因分析——國(guó)際金融法方面存在的缺陷

金融危機(jī)自美國(guó)肇始，而后以極快的速度蔓延到其他國(guó)家，其原因，除了已經(jīng)分析過(guò)的國(guó)內(nèi)因素外，對(duì)于外在因素也不能忽視。就法律角度講，外在因素，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)際金融法方面存在的不足和缺陷。

一方面，國(guó)際金融法對(duì)各國(guó)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的制約性不強(qiáng)。這是各種國(guó)際金融關(guān)系沖突與協(xié)調(diào)的結(jié)果，具體表現(xiàn)在：第一，在維護(hù)國(guó)際金融秩序與安全方面功效最為突出的公法性金融條約數(shù)量稀少、內(nèi)容抽象，不能為金融危機(jī)治理提供有力的法律支持。例如，《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》雖然規(guī)定了國(guó)際貨幣基金組織(IMF)促進(jìn)國(guó)際貨幣穩(wěn)定的宗旨和監(jiān)督國(guó)際金融運(yùn)行的職能，但對(duì)于IMF如何促進(jìn)國(guó)際貨幣穩(wěn)定、如何實(shí)施金融監(jiān)管、是否有處理金融危機(jī)的權(quán)能等，并未作出具體的規(guī)定，致使金融危機(jī)治理實(shí)踐中產(chǎn)生有關(guān)IMF越權(quán)、救助時(shí)機(jī)延誤、救助資金不足、救助措施失當(dāng)?shù)确N種紛爭(zhēng)和問(wèn)題。第二，與金融危機(jī)治理密切相關(guān)的金融監(jiān)管雙邊文件的強(qiáng)制力有限。其主要形式——“諒解備忘錄”不具有法律拘束力，僅僅是各國(guó)金融當(dāng)局之間簽署的一種意向性聲明，因而在實(shí)施時(shí)缺乏有力的法律保障。另一種文件形式是相互法律協(xié)助條約，其雖有法律拘束力，但并不是關(guān)于國(guó)際金融監(jiān)管合作的專門性文件，且它們大多在發(fā)達(dá)國(guó)家之間簽訂，處于金融危機(jī)震中地帶的發(fā)展中國(guó)家反而較少簽訂，因此在金融危機(jī)防范與控制方面的作用也大打折扣。第三，非政府組織的國(guó)際金融監(jiān)管規(guī)則缺少法定拘束力。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證券業(yè)監(jiān)管者組織和國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管者為代表的非政府組織所的一系列國(guó)際金融監(jiān)管規(guī)則不具有法定拘束力，它們主要是國(guó)際非政府組織向各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局推薦采用的一些金融監(jiān)管原則、標(biāo)準(zhǔn)、建議和做法，同時(shí)，這些規(guī)則更適合于發(fā)達(dá)國(guó)家及其活躍銀行的監(jiān)管，在金融監(jiān)管體制和監(jiān)管水平各不相同的國(guó)家事實(shí)上很難得到確定的和同步的實(shí)施。

另一方面，現(xiàn)行國(guó)際金融法律制度的內(nèi)容也不同程度地存在漏洞或問(wèn)題：第一，缺乏維系國(guó)際監(jiān)管合作機(jī)制的懲戒制度。第二，缺乏明確而權(quán)威的國(guó)際金融監(jiān)管者。第三，缺乏有效的國(guó)際金融政策與制度的協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，缺乏對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)的有效監(jiān)管。第五，缺乏針對(duì)金融危機(jī)的一整套彼此聯(lián)系的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制。

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的法律手段

(一)加強(qiáng)對(duì)金融衍生產(chǎn)品的法律監(jiān)管

此次金融危機(jī)使我們必須認(rèn)識(shí)到金融衍生工具的兩面性，在金融衍生產(chǎn)品交易的電子化、自由化、國(guó)際化趨勢(shì)不斷加深的形式下，風(fēng)險(xiǎn)也在逐步增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去10年內(nèi)，因衍生交易產(chǎn)生的虧損有一半涉及到法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)金融衍生品缺少必要的監(jiān)管，使得虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫軌，這是西方輿論公認(rèn)的催生美國(guó)次貸危機(jī)的重要原因。我國(guó)目前對(duì)金融衍生交易仍缺乏較為明確的法律規(guī)范。有關(guān)交易的主體資格和授權(quán)、交易的、交易的避險(xiǎn)性規(guī)定及其認(rèn)定、交易的凈額結(jié)算在破產(chǎn)程序中的有效性等法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該引起我們的高度重視。

具體的建議主要是：首先，要進(jìn)一步建立起有效的監(jiān)管體制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足本國(guó)國(guó)情，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和交易所自我管理三級(jí)監(jiān)管模式。這種三級(jí)監(jiān)管結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交易事前、事中和事后的全程監(jiān)管。其次，應(yīng)當(dāng)制定并完善相關(guān)法律制度，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件、信息披露、交易主體作出明確規(guī)定，并及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公布與衍生交易有關(guān)信息。在監(jiān)管立法中，可以參考國(guó)際組織指導(dǎo)性文件，將其納入國(guó)內(nèi)法律體系中，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與國(guó)際社會(huì)接軌。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的深度合作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間金融法律領(lǐng)域的協(xié)作，切實(shí)提高有關(guān)法律制度的效力

首先，要對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融法律制度進(jìn)行整合、查漏補(bǔ)缺。以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、巴塞爾委員會(huì)等重要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為中心，充分利用其各自資源并促進(jìn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)加強(qiáng)其相互間金融信息及技術(shù)的交流與合作，促進(jìn)金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的法制化和統(tǒng)一化，建立包括跨國(guó)資本流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的有相當(dāng)約束力的國(guó)際金融安全機(jī)制。其次，圍繞當(dāng)代金融危機(jī)的主要特征進(jìn)行有關(guān)制度設(shè)計(jì)。例如：針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的復(fù)合性，加強(qiáng)國(guó)際金融法制的協(xié)調(diào)性建設(shè)，包括國(guó)際貨幣法制、國(guó)際銀行監(jiān)管法制、國(guó)際證券監(jiān)管法制等國(guó)際金融法制的內(nèi)部協(xié)調(diào)及其與國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際投資法、國(guó)際刑法等的外部協(xié)調(diào)，使世界貿(mào)易組織、貨幣基金組織、歐盟等各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的政策制度實(shí)施或其國(guó)際行動(dòng)產(chǎn)生正向疊加效應(yīng)，而非反向抵消效應(yīng)。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的突發(fā)性，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局和國(guó)際組織可以考慮相互借鑒與交流經(jīng)驗(yàn)，建立反應(yīng)靈敏的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，改革和完善IMF貸款條件，建設(shè)危機(jī)救援的綠色通道。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的系統(tǒng)性，應(yīng)開(kāi)發(fā)和利用國(guó)際金融法制的救濟(jì)功能，賦予IMF金融危機(jī)救助職能，強(qiáng)化其制裁能力，依據(jù)權(quán)利義務(wù)一致原則建立發(fā)達(dá)國(guó)家在金融監(jiān)管和危機(jī)救助中的責(zé)任制度，嚴(yán)格并完善危機(jī)處理的國(guó)際紀(jì)律和程序，研究和發(fā)展存款保險(xiǎn)制度、國(guó)家債務(wù)重組制度等危機(jī)處理制度，有效地控制金融危機(jī)的蔓延和升級(jí)。

(三)進(jìn)一步完善金融危機(jī)情況下的公共資金援助法律制度

如果說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)將主要的注意力放在如何防止金融危機(jī)的爆發(fā)、蔓延的話，與此同時(shí)，對(duì)于危機(jī)爆發(fā)后的補(bǔ)救措施的探討也顯得極有必要。目前，包括美國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家正在積極采取措施，力圖控制和盡快擺脫危機(jī)困擾。而其中較為直接的補(bǔ)救方式就是公共資金援助制度。不幸的是，臨時(shí)抱佛腳時(shí)，大家才發(fā)現(xiàn)，自己的制度設(shè)計(jì)存在如此之多的問(wèn)題致使具體實(shí)施時(shí)困難重重。綜合考量后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手對(duì)公共資金法律援助制度進(jìn)行改進(jìn)：首先，從指導(dǎo)思想上，主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)明確，所謂的公共資金援助不是萬(wàn)能的，其授予條件必須建立在客觀標(biāo)準(zhǔn)之上，政治因素絕不能作為救助破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)的借口和理由；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能采取自我挽救措施，綜合運(yùn)用多種救助手段，充分調(diào)動(dòng)股東、高級(jí)管理人員及其他金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的積極性；主管當(dāng)局要敢于讓金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，讓失敗者自負(fù)責(zé)任，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用，而不能完全倚重央行的貸款救助。

至于具體的制度設(shè)計(jì)方面，主要是：第一，立法中必須明確國(guó)家提供公共資金援助的條件，具體包括：該金融機(jī)構(gòu)的償債能力受到威脅，如果不提供資金援助就難以支付到期債務(wù)；救助資金主要用于減輕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響等。第二，公共資金救助形式可多樣化，除了央行緊急貸款外，還應(yīng)建立與地方財(cái)政、其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的多頭救助機(jī)制，尤其應(yīng)積極提倡并引導(dǎo)私人主體參與救助重整，如由金融機(jī)構(gòu)股東、其他私人投資者注入新的資本等形式。第三，積極完善相關(guān)配套措施，如建立存款保險(xiǎn)制度、設(shè)立金融穩(wěn)定專項(xiàng)基金，使公共資金救助成本分擔(dān)社會(huì)化等。

(四)加強(qiáng)金融監(jiān)管國(guó)際合作法律制度的構(gòu)建

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在促進(jìn)金融監(jiān)管國(guó)際合作法律制度的構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該著重考慮以下幾個(gè)方面：

第一，要重點(diǎn)明確確立金融監(jiān)管的原則。金融監(jiān)管權(quán)的行使是一國(guó)的反映，在我國(guó)金融監(jiān)管法律制度的調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)金融活動(dòng)國(guó)際化的趨勢(shì)，明確金融監(jiān)管的原則，以維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益、公共秩序及公共利益。

第二，確保金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健和審慎經(jīng)營(yíng)，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕不良經(jīng)營(yíng)行為。要把對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解作為監(jiān)管工作重點(diǎn)，以維護(hù)本國(guó)和世界金融體系的穩(wěn)定。

第三，貫徹WTO下的互惠原則及國(guó)民待遇原則，增強(qiáng)法律的透明度，增強(qiáng)法律在適用上的權(quán)威性，同時(shí)也要善于運(yùn)用WTO規(guī)則中的保障措施、國(guó)際貿(mào)易收支平衡等條款及原則，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

第四，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的謹(jǐn)慎監(jiān)管。在金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，既要切實(shí)履行人世的承諾，也要以金融機(jī)構(gòu)的母國(guó)對(duì)該金融機(jī)構(gòu)有無(wú)足夠的監(jiān)控手段、能否獲取其經(jīng)營(yíng)信息、能否對(duì)該金融機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查、審計(jì)等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。以雙邊、多邊條約等方式建立金融機(jī)構(gòu)母國(guó)、東道國(guó)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，在制度設(shè)立上既要包括對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)金融活動(dòng)中的監(jiān)管，也要涵蓋我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在外國(guó)從事金融活動(dòng)的監(jiān)管。

第7篇：法律體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：地上權(quán) 債權(quán) 物權(quán)

一、地上權(quán)的概念

地上權(quán)是指支付地租利用他人的土地建筑房屋而使用的權(quán)利。地上權(quán)是對(duì)于土地之上的建筑物的權(quán)利，權(quán)利人占用、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、設(shè)定役權(quán)等權(quán)利。權(quán)利人雖然對(duì)于土地之上的建筑物擁有諸多權(quán)利，但是并不對(duì)于建筑物之下的土地?fù)碛袡?quán)利。地上權(quán)最初是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的，后來(lái)為了適應(yīng)社會(huì)生活的需要，出現(xiàn)了地上權(quán)令狀，即通過(guò)授予地上權(quán)令狀的保護(hù)，地上權(quán)人不僅有權(quán)長(zhǎng)期對(duì)地上之建筑物使用收益，加以處分和繼承，并且能夠直接對(duì)侵害第三人提起對(duì)物之訴而不必再向所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓訴權(quán)。此時(shí)地上權(quán)已經(jīng)不單單是—種債的關(guān)系，而具有了物權(quán)的性質(zhì)。

二、各國(guó)對(duì)地上權(quán)制度的規(guī)定

（一）意大利

這主要以意大利民法典為代表。1942年《意大利民法典》在第二編第三章以一章的內(nèi)容規(guī)定了地上權(quán)。在952條規(guī)定：“土地的所有人可以允許他人在自己的土地上建造保留建筑物并且取得建筑物的所有權(quán)?！痹?56條規(guī)定：“禁止將地上植物的所有權(quán)與土地的所有權(quán)分開(kāi)，進(jìn)行權(quán)利的設(shè)定和轉(zhuǎn)移”。可見(jiàn)在意大利民法典當(dāng)中，是比權(quán)嚴(yán)格的遵守了羅馬法中關(guān)于地上權(quán)的規(guī)定。地上權(quán)的設(shè)立僅存在于土地之有建筑物和建造建筑物的情形，規(guī)定禁止地上植物與其土地的所有權(quán)分開(kāi)，也就排除了因竹木等植物的存在而設(shè)立地上權(quán)。

（二）法國(guó)

法國(guó)民法典當(dāng)中并未規(guī)定地上權(quán)制度。在法國(guó)古代法中，地上權(quán)是“復(fù)合所有權(quán)”的典型，允許不同的人對(duì)同一物享有不同性質(zhì)的所有權(quán)。但在法國(guó)民法典中并沒(méi)有地上權(quán)的規(guī)定，在第552條規(guī)定：“土地所有權(quán)包括地上及地下的所有權(quán)?！狈▏?guó)民法典奉行所有權(quán)絕對(duì)的原則，就法國(guó)民法典編纂者的指導(dǎo)思想而言，他們認(rèn)為：“或者人們對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有完全所有權(quán)，他同時(shí)包括使用權(quán)和處分權(quán)；或者人們只擁有單純的用益權(quán)而無(wú)從根本上對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利。

（三）德國(guó)

德國(guó)物權(quán)法中關(guān)于地上權(quán)制度的法律淵源比較特殊。起初，《德國(guó)民法典》在第三編第四章專用一章規(guī)定了地上權(quán)制度，在L919年頒布了《地—亡權(quán)條例》，同時(shí)廢止民法典中地上權(quán)一章的條文，但是由于地上權(quán)期限一般都很長(zhǎng)，并且可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓繼承等，因此在1919年1月22日以前設(shè)立的地上權(quán)仍然適用原第四章的規(guī)定，因此第四章仍然具有一定的效力。由于民法典中關(guān)于地上權(quán)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)現(xiàn)代的需要，因此特設(shè)地上權(quán)條例加以規(guī)定。該條例中創(chuàng)設(shè)了許多有重大意義的制度，比如將地上權(quán)與土地所有權(quán)同等對(duì)待的原則、設(shè)立次地上權(quán)、地上權(quán)轉(zhuǎn)讓抵押等。此外在《住宅所有權(quán)和永久居住權(quán)法》中也攻關(guān)于住宅地上權(quán)的規(guī)定。

三、不同模式地上權(quán)的比較

（一）從對(duì)添附原則的例外到重土地之利用

從地上權(quán)歷史發(fā)展的分析可以看出，地上權(quán)從最初一種對(duì)既存的現(xiàn)實(shí)狀況加以確認(rèn)發(fā)展到了一種當(dāng)事人之間積極利用此項(xiàng)制度。因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展要求對(duì)土地加以充分的利用，而羅馬法中產(chǎn)生的這樣一種制度恰好能夠用來(lái)滿足這樣一個(gè)需求。因此對(duì)此制度加以利用并對(duì)之進(jìn)行所需的改造便成為自然而然的選擇。與此同時(shí)制度的運(yùn)用所體現(xiàn)山的價(jià)值取向上也發(fā)生著變化，從被動(dòng)的創(chuàng)設(shè)制度加以承認(rèn)到主動(dòng)利用制度。以地上權(quán)中地上權(quán)消滅的原出來(lái)看，羅馬法中地上建筑物滅失，地上權(quán)當(dāng)然消滅。而在現(xiàn)代各國(guó)民法當(dāng)中，地上建筑物滅失并不當(dāng)然導(dǎo)致地上權(quán)滅失。也就是說(shuō)在羅馬法中地上權(quán)依附于建筑物，而在現(xiàn)代民法中建筑物依附于地上權(quán)。

（二）對(duì)于地上權(quán)利認(rèn)定的不同觀點(diǎn)

注釋法學(xué)派和評(píng)注法學(xué)派都認(rèn)可了地上權(quán)類似于所有權(quán)的效力，稱為“準(zhǔn)所有權(quán)”或“使用所有權(quán)”，而地上建筑物的所有權(quán)則被稱為“直接所有權(quán)”。土地所有權(quán)因添附原則仍然享有地上建筑物的“直接所有權(quán)”，而地上權(quán)人則擁有“實(shí)用所有權(quán)”。值得注意的是，法國(guó)的庫(kù)爾塔學(xué)派將地上權(quán)作為在他人之物上的物權(quán)。這雖然與羅馬法中的地上權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，使得地上權(quán)成為了一種對(duì)土地?fù)碛械臋?quán)利，這一點(diǎn)頗接近于現(xiàn)代地上權(quán)理論到了法國(guó)民法典，并沒(méi)有規(guī)定地上權(quán)，其物權(quán)法中的地上權(quán)制度也是經(jīng)歷了一個(gè)從近乎死亡的狀態(tài)到重新蓬勃發(fā)展。其發(fā)展的軌跡也與羅馬法中的地上權(quán)制度如此相似。首先是出于對(duì)利用公地的狀態(tài)的確認(rèn)，此后由于現(xiàn)實(shí)的需要逐漸加以利用。不僅發(fā)展的軌跡相似，甚至法國(guó)物權(quán)法中的地上權(quán)制度與羅馬法中也基本相同，地上權(quán)人對(duì)于土地并不享有權(quán)利，而僅僅是對(duì)于土地之上的建筑物的權(quán)利。

第8篇：法律體系論文范文

一、體育旅游的涵義及特性

1.體育旅游的概念

體育旅游是以欣賞、觀看或參與體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的旅游活動(dòng)。隨著人們生活水平的提高和國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展，以體育健身、娛樂(lè)、觀賞各類競(jìng)賽和嘗試體育刺激與挑戰(zhàn)等為目的的體育旅游活動(dòng)也在各地蓬勃開(kāi)展,成為旅游業(yè)的新亮點(diǎn)。旅游資源的稀缺性和獨(dú)特性是其對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力的根本原因,也可以通過(guò)開(kāi)發(fā)形成新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)旅游消費(fèi)者的需求體育旅游分為三類：(1)觀戰(zhàn)類:旅游者被異地重要的體育賽事所吸引,如世界杯、奧運(yùn)會(huì)等體育比賽均吸引大批的異地觀眾前往觀戰(zhàn)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌糜钨Y源的開(kāi)發(fā)與利用，帶來(lái)不菲的收益。(2)健身類:旅游者直接參與體育運(yùn)動(dòng),達(dá)到健康和旅游的目的,如龍舟、爬山、滑雪等。能提供這些旅游資源的往往與當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)和自然資源狀況有關(guān)。比如湖南汩羅江的賽龍舟就是為了紀(jì)念屈原而形成的傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目。（3）刺激類:指旅游者將體育刺激看作是享受,參與到生活中難以經(jīng)歷的、使人驚心動(dòng)魄的體育活動(dòng),如蹦極、漂流、攀巖、野外生存等。

2.體育旅游的特性

體育旅游具有娛樂(lè)、健身、調(diào)節(jié)情緒的功能,也是對(duì)傳統(tǒng)的觀光旅游的一種充實(shí)。它既不同于體育運(yùn)動(dòng)也不同于傳統(tǒng)旅游，由于二者的結(jié)合賦予了體育和旅游新的生機(jī)。

首先，賦予體育運(yùn)動(dòng)新的生機(jī)。第一，體育旅游是在戶外進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，在野外的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行有氧運(yùn)動(dòng)，既健身又健心，能緩解城市生活的壓力。第二，運(yùn)動(dòng)中可以觀賞美麗的自然景觀和人文景觀，避免了室內(nèi)運(yùn)動(dòng)和單一運(yùn)動(dòng)的乏味。

其次，賦予旅游新的生機(jī)。有人戲稱旅游就是“上車睡覺(jué)，下車看廟”；還有人感嘆旅游景點(diǎn)雷同，再不去第二次等。而有了體育運(yùn)動(dòng)的參與，旅游就不局限于此了。一方面，它極大的豐富了旅游的節(jié)目安排，使旅游過(guò)程變得輕松。另一方面，與以往旅游團(tuán)隊(duì)成員互不往來(lái)相比，體育旅游由于需要旅游者的共同參與，從而有助于形成良好的團(tuán)隊(duì)氣氛，這將極大地加強(qiáng)旅游的愉悅身心的效應(yīng)。再者，與僅限于觀賞自然風(fēng)光和名勝古跡等不可重復(fù)的旅游方式相比，參加體育旅游的消費(fèi)者更加注重觀賞比賽和參與的樂(lè)趣，使旅游行為可不斷重復(fù)。

二、我國(guó)體育旅游的發(fā)展基礎(chǔ)

1.消費(fèi)方式的改變

隨著人們收入的增加，體育消費(fèi)支出已成為可能。特別是文化娛樂(lè)消費(fèi)水平提高較快，我國(guó)1997年～2007年全國(guó)居民文化體育消費(fèi)指數(shù)率增長(zhǎng)率為6.1%，最新統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)城市居民每人平均參加體育活動(dòng)4.54項(xiàng)，到體育場(chǎng)館90%的消費(fèi)者一次花費(fèi)在50元～100元，2007年全國(guó)居民用于體育用品支出幾乎位于日?；旧钯M(fèi)之外重要消費(fèi)支出的第二位。我國(guó)城市居民的體育消費(fèi)方式在過(guò)去的10年里發(fā)生了很大的變化，據(jù)西安體育學(xué)院調(diào)查，到2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的體育消費(fèi)中實(shí)物消費(fèi)占60%，勞務(wù)消費(fèi)占40%（發(fā)達(dá)地區(qū)），勞務(wù)消費(fèi)的比率遠(yuǎn)高于10年前，這說(shuō)明消費(fèi)者去體育場(chǎng)館次數(shù)增加，外出體育休閑、旅游的次數(shù)增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平的提高，人們?cè)黾恿擞糜诮逃?、文化、娛?lè)等方面的消費(fèi)，而且已出現(xiàn)體育旅游消費(fèi)活動(dòng)。

2.市場(chǎng)需求急劇膨脹

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游市場(chǎng)急劇膨脹，國(guó)際市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，國(guó)際旅游外匯收入接待人數(shù)均名列世界前列。隨著人民生活水平的提高，人們的休閑方式消費(fèi)觀念也發(fā)生著極巨的變化，人們不再滿足于看電視、聊天、串門、做家務(wù)等傳統(tǒng)休閑生活方式，活動(dòng)內(nèi)容逐漸豐富。旅游逐漸成為人們休閑生活的必選項(xiàng)目之一，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展十分迅猛，特別是1999年9月我國(guó)實(shí)行了新的節(jié)假日辦法，延長(zhǎng)了“五一”、“十一”、“春節(jié)”的放假時(shí)間，由此興起近年來(lái)假日旅游的火爆場(chǎng)景。

就參與活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看，旅游者不只局限于走馬觀花式的傳統(tǒng)旅游方式，開(kāi)始參與一些能夠促進(jìn)身體健康，恢復(fù)體力精力，加強(qiáng)體育鍛煉意識(shí)的體育旅游項(xiàng)目，如登山、游泳、滑雪、觀看大型比賽等。體育旅游的消費(fèi)觀念已深入人心。鑒于此，國(guó)家旅游局將2001年的旅游主題定為“體育健身游”，以豐富多彩的體育旅游項(xiàng)目滿足不同類型消費(fèi)群體的需求。隨著2002年韓、日足球世界杯、2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦將會(huì)極大促進(jìn)我國(guó)體育旅游的發(fā)展，并激發(fā)廣大國(guó)民更強(qiáng)烈的體育旅游消費(fèi)需求。

三、我國(guó)體育旅游開(kāi)發(fā)的必要性

1.“需求遞進(jìn)”與“個(gè)性滿足”相吻合

體育旅游作為旅游的分支已成潮流。需求是人類一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。旅游需求是人們從事一切旅游活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，能夠激發(fā)人們的旅游動(dòng)機(jī)。人類的需求具有前提性、遞進(jìn)性、能動(dòng)性和永恒性。這一點(diǎn)同樣適應(yīng)人們的旅游需求。換句話說(shuō)人們的需求（包括旅游需求）是永不磨滅的，不斷變化，在某種特定條件下去激發(fā)人們從事某一些活動(dòng)獲得個(gè)性滿足。

人們的旅游需求與體育旅游的滿足能力相吻合?，F(xiàn)代旅游是一種綜合性的身體活動(dòng)方式，它不是一般意義上的游山玩水、觀光游覽，而是追求人與自然的融合（自然、環(huán)保、生態(tài)、健身）和人對(duì)自然的挑戰(zhàn)（積極、勇敢、愉悅、刺激），以達(dá)到回歸自然，增長(zhǎng)知識(shí)、健身、娛樂(lè)、消遣、休閑、冒險(xiǎn)等新、奇、異多種目的。而體育旅游作為人們?cè)谟嘞緯r(shí)間為達(dá)到返樸歸真、釋放壓力、尋求刺激、冒險(xiǎn)、健身等多種目的所進(jìn)行的各種身體活動(dòng)方式，以其活動(dòng)主體的自選性、活動(dòng)內(nèi)容和形式的多樣性，以及活動(dòng)效應(yīng)的綜合性等特點(diǎn)，而具有其它文化形式所不具備的最廣泛的“社會(huì)親和性”滿足了現(xiàn)代人的這一需求。

2.體育旅游成為新世紀(jì)中國(guó)體育的新時(shí)尚

在信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，21世紀(jì)的體育與20世紀(jì)的體育相比，更加注重娛樂(lè)與健康、休閑與放松，更加注重主體需要。人們對(duì)體育的需要同樣具備前提性、能動(dòng)性、遞進(jìn)性和永恒性，亦即在新的歷史條件下中國(guó)的體育必須轉(zhuǎn)型完成兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變即從強(qiáng)調(diào)體育為政治服務(wù)轉(zhuǎn)向體育既要服務(wù)于政治，又要服務(wù)于大眾；從強(qiáng)調(diào)體育的競(jìng)技價(jià)值，轉(zhuǎn)向“娛樂(lè)、休閑、放松、健身”的雙重價(jià)值取向，同時(shí)必須重視接受主體的需要，滿足其身體與精神的雙重享受。體育旅游以其獨(dú)具魅力的價(jià)值，博得了人們的青睞，試試用以下公式來(lái)說(shuō)明：傳統(tǒng)：體育——鍛煉——發(fā)展體力（體質(zhì)強(qiáng)壯）——做用于物質(zhì)生產(chǎn)——財(cái)富。未來(lái)：體育——體閑——培養(yǎng)全面發(fā)展的人（身心健康）——作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)——財(cái)富。

這種情況足以說(shuō)明人們對(duì)于體育追求不再是只滿足于身體強(qiáng)壯而是追求一種更高、更深層次的目標(biāo)——身心健康，體育旅游的出爐引導(dǎo)了現(xiàn)代人生活方式的潮流。

3.體育旅游逐漸成為旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

體育旅游的發(fā)展必然帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。瑞士洛桑曾對(duì)歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)體育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益僅占一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～2%，對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)則在4%～5%之間。這不難說(shuō)明體育與旅游的完美結(jié)合會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。1994年以來(lái)，中國(guó)體育旅游收入每年以30%～40%的速度增長(zhǎng)，2000年，中國(guó)體育旅游的收入約占全國(guó)旅游收入的十分之一。2001年五一黃金周寧夏的金水園度假村舉辦了摩托車追逐賽、沙排賽和航空航模比賽吸引了大批游客和千余名車手和車迷，由于體育旅游的介入，寧夏旅游局統(tǒng)計(jì)，黃金周前4天，寧夏各大景點(diǎn)已經(jīng)接待游客超過(guò)28萬(wàn)人次，門票收入超過(guò)522萬(wàn)人民幣，比去年同期增長(zhǎng)50%以上。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R·F卡恩（kahn）提出的乘數(shù)理論，體育旅游業(yè)的發(fā)展不僅給本行業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.世紀(jì)之初中國(guó)體育旅游面臨的機(jī)遇

北京申奧成功給北京乃至整個(gè)中國(guó)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有成功運(yùn)作才能帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備期間，每年旅游者可以增加20%，旅游收入每年增加20億美元，7年就接近140億美元的收入；奧運(yùn)會(huì)期間再增加100萬(wàn)人，收入約50億美元。因此，由于奧運(yùn)會(huì)增加的旅游收入就達(dá)190億美元。從已舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)的城市來(lái)看，這個(gè)數(shù)字還可能是保守的。中國(guó)地大物博加上多姿多彩的民族特色文化和豐富多采的旅游資源，其體育旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所能帶來(lái)的收入必將是空前可觀的。

四、我國(guó)體育旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善體育旅游法律、法規(guī)建設(shè)

政府的主要職能是提供公共服務(wù)，通過(guò)規(guī)范體育旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,規(guī)范體育旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為,提高服務(wù)質(zhì)量，提供體育旅游良好的軟環(huán)境。體育旅游具有參與度高、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),尤其湖州體育旅游的主打項(xiàng)目水上運(yùn)動(dòng)和極限運(yùn)動(dòng)帶有刺激性、挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性，在這些項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)上,要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),建立經(jīng)營(yíng)者及導(dǎo)游的資格審查制度；建立安全檢查制度,對(duì)體育旅游的設(shè)備進(jìn)行不定期安全檢查,同時(shí)還要大力宣傳,增強(qiáng)游客的安全意識(shí)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織中更要精心設(shè)計(jì)、規(guī)范操作,使游客放心，必須在確保體育旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全的前提下發(fā)展體育旅游。

2.制定體育旅游發(fā)展規(guī)劃

要把體育事業(yè)和旅游事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，尤其是和2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)合起來(lái)，以現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自然資源、人文資源的優(yōu)勢(shì)，制定體育旅游發(fā)展規(guī)劃，包括年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。制訂規(guī)劃要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的體育旅游市場(chǎng)體系。

3.體育和旅游部門協(xié)調(diào),促進(jìn)體育和旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

體育旅游是體育和旅游交叉的事業(yè)，體育旅游中的體育活動(dòng),旅游部門沒(méi)有專業(yè)方面的管理能力；體育旅游的游覽部分又不在體育部門管理范圍。由于從屬于不同和管理部門，有可能出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，造成體育旅游資源得不到充分有效地利用。這就需要體育部門和旅游部門協(xié)調(diào)合作，在需求與資源之間架起溝通和平衡的橋梁，共同推動(dòng)體育旅游的發(fā)展。

4.加大宣傳力度，積極培育體育旅游消費(fèi)者

體育旅游經(jīng)營(yíng)者和政府有關(guān)部門要利用各種宣傳手段加強(qiáng)人們體育健身的意識(shí)，讓體育健身成為更多人的自覺(jué)行為；宣傳體育旅游這種新興的旅游形式，讓人們更多的了解體育旅游；對(duì)各種體育賽事旅游做詳細(xì)地報(bào)道，增加體育旅游的吸引力。特別是利用2008年奧運(yùn)會(huì)，大力地、全方位地宣傳中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化、自然風(fēng)光、社會(huì)活動(dòng)、旅游服務(wù)實(shí)施等內(nèi)容，來(lái)提高中國(guó)的旅游品牌形象，擴(kuò)大境外體育旅游群體。

總之，體育旅游已成為一個(gè)全球性的文化現(xiàn)象，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，并有著巨大的旅游市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)體育旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著巨大的作用。我國(guó)旅游業(yè)在加入世貿(mào)組織和全球化浪潮的氛圍中,面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須正視挑戰(zhàn)、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，深入研究體育旅游,適度開(kāi)發(fā)不同檔次的體育旅游產(chǎn)品，將體育內(nèi)容融入旅游領(lǐng)域以達(dá)到1+1>2的效果，以滿足不同旅游者的需求，做最大的贏家。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：法律體系論文范文

論文摘要：學(xué)生在學(xué)校發(fā)生了傷害事故，尤其是體育傷害事故，學(xué)校是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任等等，這些問(wèn)題直接關(guān)系到學(xué)校和師生合法權(quán)益的保障。妥善處理學(xué)生體育傷害事故，正確認(rèn)定事故責(zé)任，對(duì)于全面保障師生人身安全，維護(hù)正常體育教學(xué)秩序是非常重要的。

1　問(wèn)題的提出

我國(guó)的大中小學(xué)共有2億多名在校學(xué)生，這是一個(gè)相當(dāng)大的社會(huì)群體。學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，在以“健康第一”為指導(dǎo)思想，全面發(fā)展學(xué)生素質(zhì)的同時(shí)，學(xué)校體育更加受到重視，學(xué)生的體育活動(dòng)更加豐富多彩。但是，近年來(lái)，隨著學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參加體育課內(nèi)外活動(dòng)和鍛煉的學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多。同時(shí)，社會(huì)的迅速發(fā)展和學(xué)校體育改革的不斷完善使體育選項(xiàng)課日漸增多，學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)日趨豐富，而體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入?yún)s相對(duì)不足，導(dǎo)致了學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施缺乏、器械陳舊，難以滿足教學(xué)的需求。加之教師責(zé)任心不強(qiáng)，或者專業(yè)水平偏低、教法不得當(dāng)，或是課堂組織紀(jì)律松散等。使學(xué)校體育傷害事故日益增多，由此引發(fā)的糾紛及其索賠與日俱增，其事故不僅給學(xué)生及其家長(zhǎng)帶來(lái)不幸，也影響到學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展，不利于學(xué)校素質(zhì)教育向更深層次推進(jìn)，將會(huì)影響一代人的成長(zhǎng)。因此，學(xué)校為避免傷害事故的發(fā)生，采取?肖極措施：縮小學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的空間、時(shí)間，拆除部分體育設(shè)施，禁止學(xué)生參加劇烈的體育活動(dòng)，取?肖有難度、有危險(xiǎn)的體育項(xiàng)目等，學(xué)校進(jìn)行“自我保護(hù)”的短視行為，對(duì)青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)造成諸多不利影響。為此，2002年9月1日教育部頒布實(shí)施了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》，該《辦法》的實(shí)施無(wú)疑將會(huì)有利于保障師生雙方的利益，從而有利于教學(xué)的順利進(jìn)行和素質(zhì)教育的順利實(shí)施。開(kāi)展學(xué)校體育傷害事故的研究與探討，特別是有關(guān)法律責(zé)任方面的研究，對(duì)于澄清一些人的模糊認(rèn)識(shí)，防范和處理學(xué)校體育傷害事故，消除負(fù)面影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2　學(xué)校體育傷害事故的概念、范圍、類型與原因

2．1學(xué)校體育傷害事故的概念

學(xué)生體育傷害事故，是指學(xué)生在學(xué)校體育活動(dòng)中(包括體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和課外體育活動(dòng))，所發(fā)生的學(xué)生實(shí)質(zhì)性的人身傷害或死亡事故。

2．2學(xué)校體育傷害事故的范圍

2002年出臺(tái)的教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第2條明確了學(xué)生傷害事故的范圍：在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或?qū)W校規(guī)定組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。學(xué)校體育傷害事故也適用這一范圍。學(xué)校體育是學(xué)生體育傷害事故的重災(zāi)區(qū)，這是由于學(xué)校體育本身所特有的活動(dòng)性、對(duì)抗性、冒險(xiǎn)性等特點(diǎn)所決定的。作為學(xué)校，在體育活動(dòng)組織、管理過(guò)程中正確履行了職責(zé)，合理注意應(yīng)盡的義務(wù)，與學(xué)生發(fā)生的傷害沒(méi)有因果關(guān)系。一般來(lái)講，輕微扭傷、搓傷、拉傷、碰傷、摔傷等體育運(yùn)動(dòng)中常見(jiàn)的損傷，若非他人故意侵犯所致，都不應(yīng)列入學(xué)生體育傷害事故的討論和研究范疇。

2．3學(xué)校體育傷害事故的類型

學(xué)校體育傷害事故主要有以下幾種類型：(1)在學(xué)校正常的體育教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故；(2)非授課時(shí)間(即課問(wèn)休息或課外活動(dòng)時(shí))學(xué)生在校園內(nèi)進(jìn)行身體活動(dòng)時(shí)的傷害事故；(3)由于學(xué)校管理不善造成的學(xué)生身體傷害事故；(4)由于教師的不當(dāng)教育行為對(duì)學(xué)生身體造成的傷害事故。

2．4學(xué)校體育傷害事故的原因

對(duì)于學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的原因，專家學(xué)者從不同的視角進(jìn)行了分析和研究。

第一，從觀念層面來(lái)看，體育教學(xué)事故的發(fā)生往往是由于學(xué)校體育管理人員，有關(guān)的教學(xué)人員，以及學(xué)生自身對(duì)這類問(wèn)題的重視不夠從而出現(xiàn)思想上的麻痹和疏忽，造成對(duì)教學(xué)中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的忽視，從而誘發(fā)事故發(fā)生。從大量的實(shí)例來(lái)看，很多體育教學(xué)傷害事故都與思想觀念上的麻痹松弛有關(guān)。

第二，從制度層面看，目前我國(guó)針對(duì)學(xué)校體育傷害事故所制定的法律規(guī)范尚不夠完善，現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性還不夠。從目前體育教學(xué)中可以作為規(guī)范的法律法規(guī)來(lái)看，可以引以為據(jù)的僅有《學(xué)校體育傷害事故的處理辦法》。其他相關(guān)法律規(guī)定，如中華人民共和國(guó)《教育法》、《體育法》、《未成年人保護(hù)法》、《民法》、《憲法》等，雖然有部分條款與我們所關(guān)注的問(wèn)題有關(guān)，但畢竟缺乏直接的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。這就造成了一旦發(fā)生體育教學(xué)傷害事故，很難找到強(qiáng)有力的法律法規(guī)的依據(jù)。這種狀況，不僅對(duì)學(xué)術(shù)體育教學(xué)不利，而也對(duì)事故中受傷害者不利。此外，在學(xué)校體育事故的管理體制方面。仍然存在一些值得注意的不完善之處，還跟不上時(shí)代的要求。這在客觀上為防范和處理傷害事故造成了障礙。

第三，從器物層面看，我國(guó)經(jīng)過(guò)了20幾年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育投入不斷增加，教學(xué)的條件也得到了很大的改善。但是，隨著各個(gè)大專院校不斷擴(kuò)招，有關(guān)方面對(duì)學(xué)校體育教學(xué)方面的投入就顯得相對(duì)滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致了學(xué)校體育場(chǎng)地、體育設(shè)施缺乏，器械陳舊，難以滿足教學(xué)的需求。在客觀上，這形成了誘發(fā)事故的潛在因素。

3　過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是認(rèn)定學(xué)校體育傷害事故責(zé)任基礎(chǔ)

在我國(guó)民法理論中，民事責(zé)任的歸責(zé)原則體系是由過(guò)錨責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則所構(gòu)成的。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是以行為人的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任要件的歸責(zé)原則?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)、侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@是我國(guó)民法關(guān)于民事責(zé)任的一般規(guī)定，是行為人因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)?！掇k法》第8條第2款規(guī)定：“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成學(xué)生的傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”可以看出，目前學(xué)生傷害事故責(zé)任采用的是過(guò)錯(cuò)原則。也就是說(shuō)，只有學(xué)校對(duì)學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)，才能負(fù)損害賠償責(zé)任。那么，目前學(xué)生體育傷害事故的法律、法規(guī)的界定，應(yīng)根據(jù)民法及《辦法》的有關(guān)規(guī)定，以其過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為基礎(chǔ)，來(lái)認(rèn)定事故的責(zé)任歸屬，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要發(fā)生體育傷害事故，都一律由學(xué)校承擔(dān)，這顯然既不合理，也不合法。對(duì)事故的發(fā)生，學(xué)校如有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。如沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，一般情況下，不承擔(dān)責(zé)任或分擔(dān)責(zé)任。如因?qū)W生本人的過(guò)錯(cuò)，或其他學(xué)生對(duì)該學(xué)生的傷害有過(guò)錯(cuò)，而且學(xué)校不存在管理、教育不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，學(xué)校也不承擔(dān)責(zé)任，而由過(guò)錯(cuò)者承擔(dān)。這符合民法的公平、公正的原則。

4　學(xué)生體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

因?qū)W校在人員構(gòu)成上有群體性，在教育活動(dòng)安排上具有多樣性，在教育時(shí)間上具有相對(duì)持久性，在教育群體構(gòu)成上具有復(fù)雜性。學(xué)校教育的這些特點(diǎn)決定了學(xué)生體育傷害事故的不可避免性。根據(jù)民法和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定，一般情況下大體有以下3種：

4．1學(xué)校直接責(zé)任事故

學(xué)校的過(guò)失行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，是學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的客觀依據(jù)。對(duì)于這類事故，學(xué)校要承擔(dān)主要甚至全部責(zé)任：(1)學(xué)校有關(guān)人員玩忽職守，致使運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、房屋倒塌；(2)體育教師體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生；(3)在體育教學(xué)過(guò)程中，學(xué)校未能落實(shí)安全保護(hù)措施，或教師違反教學(xué)大綱、教學(xué)常規(guī)；(4)在學(xué)校課外活動(dòng)或組織的社會(huì)體育實(shí)踐活動(dòng)中，指導(dǎo)教師實(shí)施了錯(cuò)誤的指導(dǎo)；(5)學(xué)校體育設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，或處置使用不當(dāng)；(6)學(xué)校體育物品堆放或懸掛不當(dāng)；(7)在正常體育教學(xué)時(shí)間內(nèi)，教育人員撤離工作崗位；(8)在學(xué)校組織的課外體育活動(dòng)中，有關(guān)人員玩忽職守，沒(méi)有履行教育管理職責(zé)；(9)學(xué)校體育活動(dòng)中，組織者衛(wèi)生工作不力，造成食物中毒。

4．2學(xué)校間接責(zé)任事故

這類事故一般不在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，而是在學(xué)生之間，或?qū)W生本人，或其它一些非學(xué)校因素等，但在事故發(fā)生過(guò)程中，學(xué)校由于某些過(guò)錯(cuò)或措施不力，客觀上為事故的發(fā)生或傷害程度的加重提供了條件，對(duì)于這類事故，主要應(yīng)由肇事方的法定監(jiān)護(hù)人或肇事方承擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)?？梢暰唧w情況承擔(dān)責(zé)任：(1)學(xué)?；蛴嘘P(guān)教育人員在教育過(guò)程中有某些過(guò)失，但不直接導(dǎo)致學(xué)生傷害；(2)在正常的體育教學(xué)時(shí)間內(nèi)，教師隨意讓學(xué)生中途離開(kāi)；(3)在課外活動(dòng)或?qū)W校組織的體育活動(dòng)中，學(xué)校未安排有關(guān)人員值班．或有關(guān)人員不負(fù)責(zé)任，撤離崗位，這期間學(xué)生相互打鬧、游戲失手或活動(dòng)不慎引起傷害；(4)在學(xué)校組織的校外體育活動(dòng)中，事故的直接責(zé)任為校外部門，但學(xué)校組織管理措施有不完善之處；(5)傷害事故發(fā)生后，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)將受傷學(xué)生送往醫(yī)院，或采取其他必要的醫(yī)療救護(hù)措施，由此延誤病情或?qū)е聜又兀?6)有關(guān)人員對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)已發(fā)生的打架斗毆事件沒(méi)有及時(shí)制止，致使傷害程度加重。

4．3學(xué)校無(wú)責(zé)任事故

學(xué)校在事故發(fā)生過(guò)程中，沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)，因此不承擔(dān)任何責(zé)任：①活動(dòng)中不能預(yù)見(jiàn)、不可避免并不能克服的情況；②學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病復(fù)發(fā)，學(xué)校事先又未得到家長(zhǎng)和學(xué)生的通知；③學(xué)校和有關(guān)教育人員的教育方法完全正確合理，學(xué)生卻在活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)自傷、自殺；④事故盡管發(fā)生在校內(nèi)，但純屬學(xué)生違犯紀(jì)律引起．并在此事件中學(xué)校能證明沒(méi)有任何過(guò)失；⑤學(xué)生在往返活動(dòng)場(chǎng)所的路t：發(fā)生交通事故；⑥在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，肇事原因純屬學(xué)校以外的其他因素，并且學(xué)校組織措施得力，有關(guān)人員盡到教育管理責(zé)任；⑦事故盡管發(fā)生在活動(dòng)場(chǎng)所，但純屬校外人員私自闖人尋釁鬧事，擾亂正常教學(xué)秩序。

4．4學(xué)生的責(zé)任認(rèn)定

依照《民法通則》的規(guī)定，在我國(guó)年滿l8周歲的公民為完全民事行為能力人，可以建立從事民事行為，承擔(dān)民事責(zé)任。未滿18周歲的公民為未成年人，未成年人的父母是其法定監(jiān)護(hù)人，由其代替未成年人行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任。因此，學(xué)生的責(zé)任承擔(dān)者可分為未成年人學(xué)生監(jiān)護(hù)人與成年學(xué)生兩類。

學(xué)生在學(xué)校應(yīng)遵守的規(guī)則，教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第6條規(guī)定：學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律；在不同的受教育階段，應(yīng)根據(jù)自身的年齡，認(rèn)知能力和法律行為能力，避免和消除相應(yīng)的危險(xiǎn)。第7條第1款規(guī)定：未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。學(xué)生若未履行應(yīng)盡的職責(zé)，違反了學(xué)校規(guī)定的“注意義務(wù)”，或未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人未依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，未盡“配合義務(wù)”，則認(rèn)為學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校若無(wú)過(guò)錯(cuò)，則不承擔(dān)責(zé)任。未成年學(xué)生的責(zé)任由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，成人學(xué)生的責(zé)任則應(yīng)由本人承擔(dān)，但考慮到學(xué)生的特殊性，依照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第161條規(guī)定，學(xué)生致人損害時(shí)年滿18歲的，應(yīng)當(dāng)有本人承擔(dān)民事責(zé)任，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的，由扶養(yǎng)人墊付，墊付有困難的也可以判決或調(diào)解延期給付。

在學(xué)生的責(zé)任范圍里，如果學(xué)生和學(xué)校雙方都存在過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)按各自的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)的意外傷害事故，也同樣適用公平責(zé)任原則，由雙方分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5　結(jié)論與建議

5．1體育活動(dòng)本身存在的危險(xiǎn)性、對(duì)抗性，教師和學(xué)生的安全意識(shí)不強(qiáng)，場(chǎng)地器材條件差，缺乏必要的義務(wù)監(jiān)督等等都是造成體育傷害事故的原因。

5．2學(xué)校不能以犧牲大多數(shù)學(xué)生參加體育活動(dòng)的權(quán)利來(lái)避免個(gè)別學(xué)生發(fā)生一些正常的意外事故，這樣得不償失，對(duì)提升學(xué)生的素質(zhì)水平毫無(wú)益處。

5．3學(xué)生參加體育活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因人制宜、量力而行、科學(xué)鍛煉的原則，學(xué)校應(yīng)真正加強(qiáng)對(duì)體育活動(dòng)的醫(yī)務(wù)監(jiān)督和嚴(yán)密有效的組織管理，提高學(xué)生對(duì)運(yùn)動(dòng)危險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性，做到防患于未然。