軌道交通條例精選(九篇)

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第1篇：軌道交通條例范文

關鍵詞：城市軌道交通；動車調(diào)試；項目管理；試驗

中圖分類號： U12 文獻標識碼： A

城市軌道交通工程在竣工階段必須進行綜合調(diào)試，這也是保證軌道建設在交付使用后安全、高效運營的重要環(huán)節(jié)，這樣就給軌道交通建設項目管理提出了更高的要求，需要通過專業(yè)的團隊、科學的管理才能夠?qū)崿F(xiàn)。

1動車調(diào)試項目管理組織機構

要保證動車調(diào)試順利實施，就要建立相應的管理機構，如圖1所示。

圖1 動車調(diào)試管理項目組織機構

2 動車調(diào)試項目管理的有效實施

2.1調(diào)度前的準備

(1)管理體系的建立。建立并完善調(diào)度指揮中心與相關職能部門。動車調(diào)試職能部門中行車調(diào)度室、供電調(diào)度室、計劃調(diào)度室、安保調(diào)度室應在首段動車調(diào)試區(qū)域冷熱滑前1個月建立并投入運轉(zhuǎn)。

(2)管理辦法制定與宣貫。動車調(diào)試管理辦法包括《行車調(diào)度管理辦法》、《電力調(diào)度管理辦法》、《安全保衛(wèi)管理辦法》、《軌行區(qū)施工管理辦法》、《突發(fā)事件應急處置辦法》等，需將以上各管理辦法制作成管理手冊，并對動車調(diào)試各相關單位、人員進行宣貫。

(3)人員就位與培訓。所有參與動車調(diào)試的人員就位，并對參與動車調(diào)試人員進行培訓，培訓的重點人員包括：軌道車和電客車司機、行車調(diào)度員、計劃調(diào)度員、隨車調(diào)度員、車站綜控室值班員、供電調(diào)度員、車站變電所值班員、安保調(diào)度員、各站值班站長、各站安保人員以及巡道工。通過培訓，使參與動車調(diào)試的各崗位人員了解現(xiàn)場條件、管理辦法、設備的操守方法等。以上所有人員的培訓需在封閉線路、軌行區(qū)三權接管之前10天內(nèi)進行。

(4)軌行車輛準備及制作限界檢測車。動車調(diào)試需要配備2臺軌道車輛和2臺平板車輛(限界符合現(xiàn)場需要)。在軌行車輛就位之后，制作動車調(diào)試所需的沖洗、灑水設備和限界檢測設備(限界檢測設備分為大小2種，大限界檢測設備在軌道車上制作，小限界檢測車為簡易手推式)，并進行限界檢測設備的測試工作。以上工作需在封閉線路、軌行區(qū)三權接管之前完成。

(5)簽訂動車調(diào)試管理協(xié)議。與動車調(diào)試各相關單位簽訂安全協(xié)議，包括：與項目業(yè)主簽訂“動車調(diào)試管理委托安全協(xié)議”；與各分包單位簽訂“動車調(diào)試分包管理安全協(xié)議”；與軌道車和電客車司機簽訂“動車調(diào)試司機服務、安全、配合協(xié)議”；與綜控室值班單位簽訂“動車調(diào)試信號設備操控和值守服務協(xié)議”；與變電所值班單位簽訂“動車調(diào)試供電保障服務協(xié)議”；與施工單位簽訂“動車調(diào)試施工單位安全協(xié)議”；與參與動車調(diào)試單位簽訂“動車調(diào)試單位安全協(xié)議”。以上工作需在封閉線路、軌行區(qū)三權接管之前完成。

(6)編制動車調(diào)試計劃。根據(jù)動車調(diào)試區(qū)域內(nèi)各施工、試驗單位提報的施工及試驗計劃，匯總、編排動車調(diào)試期間的施工及試驗計劃，動車調(diào)試服務商負責施工試驗計劃的組織與落實。

(7)其他準備工作。包括動車調(diào)試所需的輔助人員就位、冷熱滑交路圖的繪制與評審、相關運行線路的整治與打磨(如果需要)、牽引過渡鉤準備、易損易壞元器件的準備、應急搶險救援物資的準備、電客車重載試驗物品準備、通信器材、臨時生活設施等。

2.2 封閉線路

(1)線路封閉。按照“全封閉”、“全天候”管理的原則對試驗區(qū)域管理。將所有與試驗區(qū)域聯(lián)系的各種孔、洞進行封閉，站臺區(qū)域安全門(屏蔽門)、端門處進行24 h安保人員值守，試驗期間，試驗區(qū)域禁止一切施工，站臺區(qū)域距離安全門(屏蔽門)3 m范圍內(nèi)不得有施工。此項工作需在線路封閉之后2日內(nèi)完成。

(2)軌行區(qū)清理。線路封閉之后，對各相關施工單位下達現(xiàn)場限期清理通知，并組織進行試驗區(qū)域的拉網(wǎng)式清理檢查，此項工作需在線路封閉之后2日內(nèi)完成。在試驗期間，每日行車調(diào)試之前，組織安保人員檢查試驗區(qū)域，清理侵線物品和施工人員；每日試驗結(jié)束之后，安排巡道工對試驗區(qū)域施工單位進行施工監(jiān)督，保證施工結(jié)束之后現(xiàn)場滿足試驗要求。

(3)隧道沖洗。隧道內(nèi)的軌行區(qū)清理完成之后，對整個隧道內(nèi)試驗區(qū)域進行沖洗作業(yè)，保證隧道內(nèi)試驗區(qū)域清潔以及試驗期間的能見度。在試驗期間，可根據(jù)試驗區(qū)域隧道內(nèi)環(huán)境的需要，進行每日動車試驗之前的灑水作業(yè)，降低灰塵對隧道內(nèi)試驗區(qū)域行車的影響。在沖洗及灑水過程中，須做好試驗區(qū)域成品保護工作。在動車調(diào)試管理移交運營公司之前，需要再進行1次隧道沖洗作業(yè)，滿足運營要求。

(4)封閉管理說明。①在線路封閉之后，整個試驗區(qū)域控制權、調(diào)度權、管理權由動車調(diào)試指揮中心管理，動車調(diào)試期間試驗區(qū)域所有的施工、試驗、行車等工作必須由指揮中心授權下發(fā)命令之后才能進入試驗區(qū)域作業(yè)；②試驗區(qū)各作業(yè)單位可向指揮中心安保調(diào)度室申請辦理準入證，封閉管理之后，各單位進入試驗區(qū)域需佩戴準入證并經(jīng)安保人員驗證后方能進入試驗區(qū)域作業(yè)。

2.3 限界檢查及試驗車輛

過軌動車調(diào)試試驗區(qū)域軌行區(qū)限界檢查工作建議分為2步進行：首先各施工單位可先使用手推式限界檢測設備進行限界初次檢測，各單位自檢完成之后，動車調(diào)試服務商將大限界檢查車設備過軌至試驗區(qū)域，進行試驗區(qū)域軌行區(qū)的限界檢測工作，之后，如有不滿足限界要求區(qū)域，向相關施工單位下達整治通知書，直至滿足限界要求為止。在限界檢查期間，可配合使用拍照和錄像的方式進行記錄。

2.4 動車調(diào)試試驗

(1)試驗區(qū)域軌行區(qū)熱滑試驗完成之后，開始動調(diào)試車試驗，組織原則：①在滿足動車試驗需要并達到試驗目的的前提下，能少動車則少動車、能低速不高速、能范圍小不范圍大，把風險減到最小；②根據(jù)各專業(yè)提出的測試大綱、計劃和必要條件，綜合分配時間和空間資源，為動車調(diào)試提供安全、可靠、高效的試驗環(huán)境；③統(tǒng)籌、合理安排動車調(diào)試及正線剩余土建、裝修和設備安裝調(diào)試工程；④當安全與計劃沖突，不可協(xié)調(diào)時，工作效率服從安全管理。

(2)動車調(diào)試試驗涉及專業(yè)：車輛、線路、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、安全門(屏蔽門)系統(tǒng)、旅客資訊系統(tǒng)(PIS)等。動車調(diào)試指揮中心按照各專業(yè)提報的調(diào)試計劃，安排各專業(yè)進行動車調(diào)試試驗并對各專業(yè)的動車調(diào)試試驗情況進行監(jiān)督檢查。

(3)期間其他工作：①組織將運營所需剩余電客車車輛過軌至本項目車輛段或者停車場；②看護停放在車輛段、停車場的電客車，配合停放車輛的養(yǎng)護與靜態(tài)、動態(tài)試驗。

2.5 管理移交、項目結(jié)束

(1)在動車調(diào)試結(jié)束時，動車調(diào)試服務商需做好交接車輛的整備工作，對車輛進行清潔、車輛備品備件的規(guī)整，做好交接文件的移交整備；管理移交前，對控制中心、車站綜控室、變電所值班室及車輛段和停車場綜控室等使用過的行車設備進行清潔。

(2)動車調(diào)試結(jié)束至試運行期間，運營公司前期進入，試驗區(qū)域的管理工作基本由運營公司負責，動車調(diào)試服務商在指揮中心行車調(diào)度室、供電調(diào)度室、計劃調(diào)度室配備相關人員配合運營公司進行聯(lián)合調(diào)度管理。

(3)項目進入試運行階段之后，運營公司全面接管軌道交通項目的全部管理工作，由動車調(diào)試服務商進行的動車調(diào)試項目結(jié)束。

3 結(jié)束語

城市軌道交通動車調(diào)試項目需要通過嚴密的組織管理和協(xié)調(diào)配合，要在規(guī)定的時間內(nèi)綜合利用線路、車輛、各系統(tǒng)設備，完成動車試驗。列車要在設計允許的速度條件下完成線路、接觸軌(接觸網(wǎng))設備穩(wěn)定性、可靠性的檢驗，對信號、通信、車輛、安全門(屏蔽門)、P I S等各系統(tǒng)進行綜合調(diào)試。通過本文的研究為我國軌道交通建設提供了借鑒。

參考文獻

第2篇：軌道交通條例范文

下午好！

這次會議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會議的議題，達到了預期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對會議做一個總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見。

一、會議情況

開幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進一步明確了目標，拓寬了思路，請大家回去后好好學習、貫徹。上午，北京勞動保護研究所的負責同志介紹了北京地鐵1、2號線安全生產(chǎn)評價情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

下午，各地同志介紹了各地地鐵建設的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴重，一些國家和城市地鐵重大事故時有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡員制度就是信息暢通的基礎。通過聯(lián)絡員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構成了一個系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風險決策的角度來講，實現(xiàn)風險決策科學化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

另外，大家還就如何進一步貫徹九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的精神，以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議，我們回去要認真研究，充分吸收大家的意見。

二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力，促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中，在建線路總長超過390公里。但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設速度卻很快，在建設和運營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點：

一是地鐵建設規(guī)劃、設計、建設、運營各方未能達到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術保障，有關安全的標準規(guī)范尚未形成一個完整的體系；四是沒有形成一種全民的安全意識，當然這個問題也不僅是地鐵安全領域獨有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關，運載量又很大，這個全民安全意識的問題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應急預案，但有些應急預案還不夠細化，也缺乏演練；六是風險評估和安全性評價制度有待于進一步開展和推廣；另外，各地對地鐵安全的投入還不夠。

三、關于貫徹本次會議精神的幾點意見

安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領導同志近期強調(diào)推動安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長效機制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長效機制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

第一，加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設包括兩個方面，一是要提高全社會和全行業(yè)安全意識，當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對某些特定人群來說，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計加強宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識；二是要提高決策部門的安全意識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，在城市軌道交通的規(guī)劃、設計、建設、運營中均要強化建設“以人為本、關愛生命”的安全文化氛圍。

第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營管理辦法》（部長令）以及相關的地方法規(guī)，使用法律手段加強城市軌道交通建設和運營各方主體的安全管理工作，并強化有關部門依法監(jiān)管的責任。

第三，強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問責制。要加強研究，在規(guī)劃、設計、建設、運營各個環(huán)節(jié)分別建立安全責任制和問責制，特別要提高各個環(huán)節(jié)領導者和決策者的安全責任意識。

第四，推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學技術進步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進行創(chuàng)新，堅持走“科技興安”之路，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進步、加強科學管理，提高建設者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎之上。

第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對城市軌道交通安全設施的投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。比如北京市政府在安全性評價的基礎上，投入了37億進行地鐵一、二號線的改造，消除了部分安全隱患。

第3篇：軌道交通條例范文

深圳巴士集團股份有限公司董事長 李永生

烏魯木齊市公共交通集團有限公司黨委副書記、董事長 張平

石家莊市公共交通總公司總經(jīng)理 張玉鎖

《中國巴士與客車》年鑒主編 王健

本期主持人：劉勇

10月29日，在深圳市召開的全國城市公共交通工作會議上，交通運輸部公布了第一批進入“公交都市”建設示范工程的15個創(chuàng)建城市名單。除已在全國率先試點的深圳市外，還包括北京、石家莊、太原、大連、哈爾濱、南京、濟南、鄭州、武漢、長沙、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等城市。

上述城市成功入選的背后有著怎樣的艱辛歷程，入選對一座城市尤其是公交公司來說意味著什么，各公司將圍繞于此展開哪些方面的工作，率先示范的深圳市進展情況如何，“公交都市”建設示范工程的前景怎樣？……

本期，《駕駛園》互動論壇欄目將圍繞這些問題邀請入選城市公交公司負責人、行業(yè)專家展開討論。

主持人：深圳市迎來了與交通運輸部共建國內(nèi)首個“公交都市”示范城市的兩周年，兩年來，深圳公共交通的變化有目共睹，對此，交通運輸部道路運輸司司長李剛的評價是“深圳市已成為國內(nèi)城市公交發(fā)展的一面旗幟”。請介紹一下深圳巴士兩年來圍繞“公交都市”配合深圳市政府所做出的努力，深圳將有哪些新措施以進一步深化“公交都市”的創(chuàng)建工作？請總結(jié)一下率先示范的寶貴經(jīng)驗，為其他城市的創(chuàng)建工作提供有益參考和借鑒。

李永生：深圳將進一步推動“公交都市”建設

深圳是首個部市共建“公交都市”示范城市，在實施“公交都市”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，以“公共交通引領城市發(fā)展”為導向，綜合運用“供給、需求、空間”三大策略，取得初步成效。目前，深圳公共交通日均客流量突破了1000萬人次，原特區(qū)外500米公交站點覆蓋率提高到85%，公交機動化分擔率提高至53%。

深圳巴士集團是深圳公交的龍頭企業(yè)，圍繞“公交都市”建設，在市委、市政府的正確領導下，在市交委的指導下，近兩年來做了如下幾方面的工作：一是聚焦使命，不斷提升服務品質(zhì)，打造公交優(yōu)秀。我們牢記使命，始終以顧客為關注焦點，著力解決專營區(qū)域內(nèi)的公交熱點難點，開展主動式乘客服務，把“民意車廂”開進社區(qū)，首創(chuàng)“巴士之友”組織，乘客滿意度連續(xù)三年都保持在85%以上。二是堅持調(diào)結(jié)構，接駁地鐵，積極構建一體化公交體系。近兩年深圳地鐵大規(guī)模開通運營，目前已形成178公里的軌道交通網(wǎng)，在城市公共交通中發(fā)揮了骨干作用。順應地鐵成網(wǎng)運營，我們大規(guī)模優(yōu)化線網(wǎng)資源、運力資源，無縫銜接地鐵，方便市民出行。三是履行社會責任，大規(guī)模推廣應用新能源汽車，打造低碳先鋒企業(yè)。我們創(chuàng)造性地提出新能源汽車融資租賃模式，截至目前已投放各類新能源、清潔能源車輛1580輛，成為全球最大的新能源公交運營企業(yè)。

作為首個部市共建“公交都市”示范城市，深圳在創(chuàng)建公交都市的過程中做了大量工作，取得了一定的成績，有如下幾個方面的經(jīng)驗：一是始終堅持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市公交是基礎性、公共性、先導性行業(yè)，具有顯著的外部經(jīng)濟效應。根據(jù)國際經(jīng)濟學家的研究，1元的公共交通投資將獲得4倍的收益?？梢哉f，公交優(yōu)先本質(zhì)上就是市民優(yōu)先、百姓優(yōu)先。只有始終堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，真正把公交作為改善民生的一項重要內(nèi)容，投入更多的資金、制定更好的政策、營造更為良性的環(huán)境，“公交都市”才能落到實處。二是始終堅持交通引導城市發(fā)展理念?！肮欢际小辈⒎菃螁问且环N交通發(fā)展理念，更多的是一種城市發(fā)展理念，必須堅持這種交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以交通引領城市布局、功能結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)城市土地的集約開發(fā)利用。三是始終堅持一體化發(fā)展方式。只有真正方便了、快捷了、舒適了，市民才會更多選擇公共交通。因此，科學布局、合理規(guī)劃，構建相對于小汽車更有競爭力的一體化公交體系，通過科學的線網(wǎng)優(yōu)化減少線路的非直線性系數(shù)，通過合理的、智能化營運組織縮短市民候車時間，通過各種交通方式的無縫銜接方便市民出行，提升公交服務，才能引導市民轉(zhuǎn)變出行方式，更多乘坐公交。四是始終堅持綠色、低碳發(fā)展之路。新能源是未來的發(fā)展方向，深圳市市委、市政府高瞻遠矚，在城市公交領域率先走出了一條新能源汽車推廣應用的新路。目前，深圳已成為全球新能源汽車規(guī)模最大、車型最多、應用效果最好的城市?？梢哉f，新能源公交車應用全球看中國，中國看深圳。

未來，深圳將進一步推動“公交都市”建設。一是持續(xù)增加公交總供給，大力發(fā)展軌道交通，地鐵網(wǎng)在現(xiàn)有的基礎上實現(xiàn)翻一番，由網(wǎng)絡化運營到全市全覆蓋；二是加大“公交都市”示范區(qū)建設，激發(fā)各區(qū)政府公交建設的積極性，加快推進全市公交一體化；三是更加關注公交服務品質(zhì)提升，目前已了旨在從乘客角度反映行業(yè)服務水平的“深圳公交服務指數(shù)”，以實現(xiàn)公交發(fā)展由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型；四是更大力度推進新能源汽車推廣應用，未來兩年公交更新車輛將以純電動巴士為主。

主持人：在“公交都市”的申建過程中，各地的公交企業(yè)都做出了大量努力，實際上，進入首批示范城市名單的城市公交企業(yè)都是國內(nèi)公交行業(yè)的佼佼者，請介紹一下各地申建“公交都市”的背景及優(yōu)勢。

張平：把烏魯木齊建設成“公交都市”意義重大

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模迅速增長，人口規(guī)模不斷擴大，城市居民的出行總量和出行距離呈現(xiàn)大幅增長。同時，城市交通結(jié)構也發(fā)生了顯著變化，機動化出行比例迅速上升，城市中心區(qū)的交通擁堵日益嚴重，環(huán)境污染和能源消耗壓力不斷加劇，這是烏魯木齊市申建“公交都市”的背景。根據(jù)交通運輸部《關于開展國家公交都市建設示范工程有關事項的通知》的總體部署和要求，烏魯木齊市政府于2011年11月25日成立了“公交都市”建設工作領導小組，相關申報工作由此正式開始。

實際上，烏魯木齊建設“公交都市”示范城市有著重要意義和優(yōu)勢：

一是有利于進一步提升我國在中西亞地區(qū)的國際競爭力和吸引力。烏魯木齊地處亞洲大陸地理中心，是新亞歐大陸橋中國西段的橋頭堡，是歐亞大陸中部重要的都市，東西方經(jīng)濟文化的交流中心。新疆毗鄰中亞各國，是世界投資者開拓中西亞市場的重要平臺。將烏魯木齊市建成國家“公交都市”示范城市，可以更大地擴大烏魯木齊市在中西亞地區(qū)的影響力，更好地吸引國際投資，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

二是有利于進一步推動實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略。烏魯木齊作為古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是西部地區(qū)重要的中心城市，也是全疆的政治、經(jīng)濟、文化的中心，成為國家“公交都市”建設示范城市，將為我國西部地區(qū)中心城市如何有效解決城市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的交通問題提供重要的解決方案和經(jīng)驗，同時也是進一步推動實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，對促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的作用。

三是有利于新疆的長治久安和民族地區(qū)的安定團結(jié)。烏魯木齊是一個多民族文化相互融合、共同發(fā)展的城市。城市公共交通是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大民生工程，也是實現(xiàn)政府公共服務均等化的重要途徑，作為全疆唯一的多民族聚居的特大城市，成為國家“公交都市”建設示范城市將從城市交通和諧發(fā)展的角度，為全疆建立平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系起到示范作用，并將有力促進民族地區(qū)的安定團結(jié)和新疆的長治久安。

四是有利于促進公共交通發(fā)展成功經(jīng)驗在其他城市的推廣。截止2010年底，烏魯木齊市3634輛公交車和7950輛出租車全部使用天然氣，使用率達到100%，在全國處于領先水平；建設實施了“GPS智能調(diào)度系統(tǒng)”“公交車輛車站視頻監(jiān)控系統(tǒng)”“公交BRT智能調(diào)度指揮系統(tǒng)”三大系統(tǒng)，三大先進科技系統(tǒng)通過平臺整合形成了烏魯木齊公交智能化運營管理平臺，取得了良好的應用效果；在開通BRT大容量快速公交系統(tǒng)的基礎上，市政府通過對25條常規(guī)公交線路的優(yōu)化調(diào)整，使群眾出行更加方便快捷。成為國家“公交都市”建設示范城市，將有助于進一步提升城市公共交通系統(tǒng)服務水平，在多方面對全國其他城市起到重要示范作用。

李永生：深圳市具備了建設“公交都市”的各項基礎條件

深圳之所以成為首個部市共建“公交都市”示范城市，得益于兩點：一是深圳本身是一個年輕的創(chuàng)新型城市，有一種“敢為天下先”的創(chuàng)新精神；二是從城市空間結(jié)構、運輸需求、交通管理體制、城市公交系統(tǒng)發(fā)達程度等方面看，都具備了建設“公交都市”的各項基礎條件。

接下來，深圳“公交都市”建設整體規(guī)劃將會體現(xiàn)如下幾個方面的特點：在城市規(guī)劃上，將會運用點軸開發(fā)理論，遵循以公共交通為導向的開發(fā)理念（TOD），進行組團式開發(fā)建設，以軌道交通、快速公交走廊覆蓋城市主要客運走廊，連接城市中心、交通樞紐、主要的居住和就業(yè)中心，構建“居住地+公交走廊+就業(yè)地”的出行組合。在公交一體化規(guī)劃上，將更加著力完善以“軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、慢行交通系統(tǒng)為延伸”的一體化公交體系，增加公交吸引力。到2015年，軌道交通網(wǎng)將會在現(xiàn)有基礎上翻一番，實現(xiàn)從“成網(wǎng)運營”到“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變；在合適的客流走廊，有可能啟動快速公交（BRT）項目。將加快三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃建設，大力發(fā)展高峰巴士、商務快巴、社區(qū)巴士、通勤巴士等，滿足不同出行需要。在基礎設施建設規(guī)劃上，將加快公交樞紐建設，出臺居住商業(yè)及辦公用地公套建設標準，多種渠道增加場站供給。在主要客流走廊實施公交快速化改造，打通網(wǎng)絡瓶頸、提升中心城市和關鍵路段的公交運行速度；加快公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃建設，計劃到2015年全市公交專用道達到780公里；加快公交優(yōu)先信號系統(tǒng)建設，在主要客流走廊交叉口進行控制信號改造，以此提高公交運行效率。在低碳交通規(guī)劃上，加大新能源公交車輛投放，今后兩年大巴更新將全部采用純電動大巴，計劃到2015年新能源大巴將占全市公交車總數(shù)的50%。在交通需求管理上，將運用經(jīng)濟杠桿限制小汽車使用，如大幅提高停車費，引導機動車合理使用等。

張玉鎖：石家莊具備建設“公交都市”的“五大優(yōu)勢”和“五大特點”

石家莊既是交通要沖，又是魅力新城，極具發(fā)展?jié)摿?，具備建設“公交都市”的“五大優(yōu)勢”和“五大特點”。

五大優(yōu)勢包括：一是各級領導高度重視。石家莊市委、市政府把建設“公交都市”提升為城市戰(zhàn)略，列為“市長工程”和重大“民生工程”，每年都把開辟線路、購置環(huán)保車輛、提升運營管理作為發(fā)展公交、為民辦實事的重要內(nèi)容之一，并從政策和資金投入上給予大力支持。二是省會經(jīng)濟條件較為雄厚。三是公共交通基礎條件良好。到2011年，我市公交分擔率已達到32.5%，萬人擁有公交車18.5標臺，全市1372個小區(qū)通車率達99.8%，場站建設和規(guī)劃步伐進一步加快，運營管理、信息化建設步入全國前列。四是城鄉(xiāng)公交一體化推進加快。根據(jù)石家莊市“一城三區(qū)四組團”和“五大基地”公交一體化的總體布局，以及公交“三通”重點工程（向組團縣市、五大基地、社區(qū)通公交），我市在組團縣（市）及五大基地規(guī)劃公交線路112條，已開通了61條，到2011年底，組團縣（市）城區(qū)至省會主城區(qū)全部實現(xiàn)公交化。五是公共交通發(fā)展機遇難得。2011年，石家莊市區(qū)機動車保有量達到52萬輛，日均增加450輛。機動車保有量的高速增長，給城市交通帶來了前所未有的壓力。市委、市政府聘請清華大學等知名院校的專家為此進行了“省會道路交通管理發(fā)展對策研究”，提出了“公交都市”發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r期是我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的關鍵階段。到2015年末，建成區(qū)面積將達到246平方公里，300萬人口，城市公共交通需求逐步增強，為公共交通事業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。

五大特點則為：一是城市地形和路網(wǎng)結(jié)構適合公交發(fā)展。石家莊是典型的平原城市，棋盤式路網(wǎng)結(jié)構，方便公交線網(wǎng)的優(yōu)化和合理布設。石家莊主城區(qū)面積小，人口密度高，在全國省會城市中居于前列，需要發(fā)展公交。二是公交優(yōu)先有系統(tǒng)的政策和規(guī)劃引導。省、市政府出臺了《關于開展城鎮(zhèn)建設三年上水平工作的實施意見》等一系列優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策，從資金投入、土地利用、規(guī)劃、路權等多方面保障公交優(yōu)先。各項公交規(guī)劃的實施，促進了場站的合理布局和公交線網(wǎng)的有序發(fā)展。三是公交現(xiàn)行體制有利于公交發(fā)展。市公交總公司是我市唯一的國有大型公交企業(yè)，始建于1956年，一直是國有獨家經(jīng)營，先后榮獲“全國五一勞動獎狀”“全國精神文明建設工作先進單位”“中國用戶滿意鼎”等多項榮譽。四是石家莊幸福指數(shù)全國第一。2011年5月，中國社科院的中國城市競爭力藍皮書中，石家莊市居民幸福指數(shù)位居全國294個城市首位。廣大市民強烈的城市認同感和自豪感，為建設“公交都市”提供了強有力的群眾基礎。五是環(huán)境建設已擺在全市發(fā)展的重中之重位置。目前，石家莊市正在深入開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動，大力加強生態(tài)環(huán)境治理，多措并舉整治城市環(huán)境。建設“公交都市”作為環(huán)境建設的重要抓手，已成為全市上下的共識。

主持人：“公交都市”是公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀的具體實踐，是“交通引領城市發(fā)展”理念的注解，它被認為是全球大都市發(fā)展的方向。據(jù)了解，交通運輸部在“十二五”期間將推動各地加快建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，不斷完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的支持政策。那么，如何看待“公交都市”對一座城市的影響？“十二五”期間，交通運輸部將選擇30個城市開展公交都市建設示范工程，如何看待它的實施前景？

李永生：我國“公交都市”建設還處于示范階段，還有許多問題有待解決

深圳是一座創(chuàng)新城市，近年來在公共交通發(fā)展上出臺諸多行之有效的創(chuàng)新舉措，有力促進了城市公交的發(fā)展。一是進行大部制改革，完善交通管理體制，實行大交通管理，對交通的規(guī)劃、設計、建設、管理、服務、運營、應急進行一體化整合，為“公交都市”建設提供了體制保障；二是降低公交票價、整合公交行業(yè)資源，實行成本規(guī)制政策，公交企業(yè)更加關注安全、服務，實現(xiàn)了公交公益性的回歸；三是出臺了《深圳市打造國際水準“公交都市”五年實施方案》，明確“公交都市”建設目標、任務與行動計劃；四是編制完成了深圳市綜合交通“十二五”規(guī)劃和公交“十二五”規(guī)劃，為“公交都市”建設提供了有力保障；五是出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，修訂公交服務質(zhì)量考核辦法，進一步完善考核機制，調(diào)整指標體系，加大“服務、安全、維穩(wěn)”等方面的考核力度；六是制定了《深圳第26屆世界大學生運動會新能源汽車融資租賃方案》，提出了“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”的創(chuàng)新性新能源汽車推廣應用商業(yè)模式，這種商業(yè)模式為新能源汽車大規(guī)模推廣應用提供了有效保障。

交通是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“動脈”，是聯(lián)系社會生產(chǎn)、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基礎支撐。“公交都市”是一種交通引領城市發(fā)展、交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展理念，旨在通過一體化規(guī)劃和綜合開發(fā)建設，積極構建立體交通網(wǎng)絡，引導城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進城市集約開發(fā)建設。針對當前機動化快速發(fā)展帶來的城市擁堵、資源緊張、空氣污染等問題，“公交都市”建設可以給城市發(fā)展“省下一點空間、留下一片藍天”?？梢哉f，“公交都市”的建設水平?jīng)Q定著一座城市的運行效率，也決定著城市的未來。更重要的是，“公交都市”帶來了一種以公交為導向的全新的城市發(fā)展理念，這種科學發(fā)展理念為城市發(fā)展指明了方向，也確立了公交在城市發(fā)展中的地位。

然而，“公交都市”建設是一項系統(tǒng)的長期工程，涉及法律、政策、設施、財稅、管理、服務等多種因素，不可能一蹴而就。加之多年來公交行業(yè)歷史欠賬較多，累計的問題較多，不可能在短時間內(nèi)得以解決。但是，隨著“公交都市”的創(chuàng)建，公交優(yōu)先發(fā)展各項政策真正落到實處，公交出行環(huán)境、服務品質(zhì)必將逐步提升。我們相信，只要堅持政府主導，持之以恒地深化“公交都市”建設，肯定可以形成相對于小汽車有競爭力的一體化公交體系。我們也相信，只要堅持公交優(yōu)先，加大政府扶持力度，深化公交體制機制改革，肯定可以實現(xiàn)公交企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

我們同時要認識到，我國“公交都市”建設還處于示范階段，還有許多問題有待解決。一是如何改變市民尤其是小汽車擁有者的出行習慣。就深圳而言，盡管公交系統(tǒng)已經(jīng)取得相當?shù)陌l(fā)展規(guī)模，但是在新增客流增長的同時，仍然面臨小汽車快速增長的挑戰(zhàn)，目前約20%的乘客有潛在購車意愿，要實現(xiàn)從“客流規(guī)模增長”向“交通結(jié)構的轉(zhuǎn)變” 仍然有很長的路要走。二是如何進一步提升公共交通分擔率。目前，公交服務品質(zhì)與市民百姓的要求還存在一定的差距，提升公交品質(zhì)，吸引更多的乘客乘坐公交，是重要工作之一。三是如何實現(xiàn)城市公交的可持續(xù)發(fā)展。城市公交具有顯著的社會公益性，政府一直實行低票價戰(zhàn)略，導致成本傳導失靈，公交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度依靠財政補貼。深化改革公交體制機制，在堅持公交行業(yè)公益性的同時進一步突出公交企業(yè)的市場屬性，增強企業(yè)自身造血功能，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍需我們不懈努力。

王健：“公交都市”將是一個長期的社會選擇過程

本質(zhì)上講，“公交都市”建設示范工程是貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的一項政策性行動措施。政府的這種導向具有積極的推進作用。政府在公共交通發(fā)展政策上面臨最大的困惑就是缺少法規(guī)的支持，《城市公共交通條例》仍然未獲得通過，公共交通服務在法律上沒有統(tǒng)一的定義，各級地方政府按照各自的理解來實施優(yōu)先發(fā)展公共交通的各種措施，從提供財政補貼到將公共交通運營全部收歸國有，大多數(shù)的措施都不是可持續(xù)的，還有許多違反基本經(jīng)濟規(guī)律的措施。政府和公共交通行業(yè)都面臨改革的重大挑戰(zhàn)，學習和借鑒國際上的發(fā)展經(jīng)驗，可以采取一系列的措施來促進公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。例如，征收公共交通專項稅目來保障發(fā)展城市公共交通基礎設施，加強城市公共交通管理機構的職權、在公共交通運營中引入競爭機制來提高公共交通的服務水平等等，希望政府相關機構，以及為政府制定決策提供咨詢的研究機構在制定“公交都市”建設示范工程相關細則中能體現(xiàn)這些原則。

“公交都市”的最終目的應當體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的三項基本原則：社會公平、環(huán)境平衡與經(jīng)濟價值，而不能簡單地把為城市公共交通提供更多的補貼作為考核的指標。如果政府補貼沒有建立良好的機制，更多的補貼就意味著社會公共資源的浪費。

要保障城市居民出行的“交通的權利”，應當遵循最基本的市場經(jīng)濟規(guī)律（投資費用+運營費用），公共交通服務不是一種社會公共福利，在一些經(jīng)濟發(fā)達城市政府可以適當補貼公共交通服務作為一種福利，或?qū)ι鐣囟ǖ娜巳海ㄈ鐨埣踩耍┨峁┟赓M的公共交通服務。政府可以通過適當?shù)亩▋r來消除對小汽車使用的過度控制，可征收交通擁堵費、碳排放稅和停車附加費，較高的小汽車使用費可以驅(qū)動人們靠近工作地點和公共交通車站來工作、居住。

城市公共交通方案的選擇是一個長期的過程，規(guī)劃研究需要幾年的時間，做出決策的過程也需要幾年時間，而實施決策時，由于技術和經(jīng)濟的原因又得花幾年時間。因此，“公交都市”將是一個長期的社會選擇過程。

主持人：東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的“公交都市”，這些城市在公共交通的建設上都有著寶貴的經(jīng)驗，其中有哪些值得我們借鑒？“公交都市”的大幕已經(jīng)拉開，“公交都市”從籌劃走向現(xiàn)實之后，理想的“公交都市”是怎樣的？

王健：“公交都市”的經(jīng)驗不能照搬

所謂的“公交都市”，只是《公交都市》一書中作者研究其他項目時進行學術調(diào)查所介紹的案例，很少有人熟知這些城市的情況，它們不是國際組織或機構的評選，其城市規(guī)劃、公共交通發(fā)展政策和效果的評價也只是作者個人觀點，作為學術研究我以為是值得參考和借鑒的，但要作為政府政策、規(guī)劃及公共交通行業(yè)測評的依據(jù)，就顯得有些片面。由于每個城市都有其獨特的屬性，所謂的“公交都市”的經(jīng)驗都需要結(jié)合各自城市的特征來借鑒，而不能照搬。

以公共交通為導向的開發(fā)已成為世界各國城市普遍認同并采用的一種城市規(guī)劃設計方法，其基本的原則就是通過發(fā)展公共交通系統(tǒng)來抑制私人小汽車的快速增長。遺憾的是我們許多城市的決策人，仍然把解決城市交通問題（擁堵與污染）的期望寄托在新建或擴建城市道路上，或寄托在發(fā)展軌道交通方面，因為采取任何限制私人小汽車使用的措施都會引起社會輿論的強烈反彈，實際上，真正代表城市大多數(shù)人的呼聲卻無法表達出來。遺憾的是政府主管機構及一些城市管理當局都缺乏對公共交通專業(yè)知識的尊重，通過“公交都市”建設示范工程來普及可持續(xù)發(fā)展的理念，將有助于未來中國城市公共交通系統(tǒng)的健康發(fā)展。

我一直把法國巴黎的公共交通系統(tǒng)作為一個“理想”的模式，向政府官員和學生們推介。巴黎的公共交通系統(tǒng)為世人所稱道：四通八達的網(wǎng)絡，線路指示明確、車輛技術水平高、車站環(huán)境舒適，不論老人或殘疾人都可以方便地使用，一幅和諧、愜意的景象，這不正是中國城市公共交通未來的發(fā)展愿景嗎。