檔案安全性精選(九篇)

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第1篇：檔案安全性范文

相對而言，傳統(tǒng)的檔案館藏大都是紙質(zhì)的材料，或者是錄音、照片等實體資料，多以實物的形式的存在，然而數(shù)字檔案信息的資源管理，相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理有著許多不可比擬的優(yōu)點，如數(shù)字檔案管理中信息檢索較為方便，進而能夠使檔案管理的工作效率得到提高，也在很大程度上節(jié)省了工作人員的時間，通過數(shù)字化的檔案管理來查信息，不受地域與時空的限制，但是要非常注意管理的安全性問題。針對目前數(shù)字檔案信息的安全性管理存在問題，進行分析探討，進而采取有效的措施是非常有必要的，只有明確檔案信息安全的重要性，建立健全安全管理工作的科學合理模式，進而制定有效的實踐對策或方案，才能有效提升工作的水平。

1.數(shù)字檔案信息安全性管理的重要性

在信息化大發(fā)展的今天，檔案信息的應用在逐步加深。隨著應用的進一步發(fā)展，數(shù)字檔案安全性管理上也出現(xiàn)了一些問題，因此，為了滿足用戶的要求，首先就要保證檔案信息管理的安全性。提高安全性管理的力度，進而預防重要信息的丟失與盜竊，最大程度降低危機的產(chǎn)生，對于檔案信息的安全性管理是非常重要的。在具體的工作實踐中要創(chuàng)建相應的信息管理系統(tǒng)，制定相關的執(zhí)行標準，建立管理保障體系，進而能夠使管控工作協(xié)調(diào)進行。與此同時，還要引進相關的信息技術，進一步保障管理體系可靠、合理的運行。另外，對于工作人員要提升其安全工作的能力、科學管理的意識，工作人員通過規(guī)范的應用、合理的開發(fā)、系統(tǒng)的評估以及嚴格的監(jiān)督等工作，來為數(shù)字檔案信息的有效利用制造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。同時，還應該能夠科學的執(zhí)行工作、更細化分工以及全面的調(diào)節(jié)，來優(yōu)化完善工作的效果，進而能夠給數(shù)字檔案信息的工作有效開展開創(chuàng)出新的局面。

2.數(shù)字檔案信息安全性管理的對策

2.1加強宏觀管理的力度

首先，數(shù)字檔案信息管理的安全性其內(nèi)涵較為豐富，不僅包含了專業(yè)的知識以及綜合的理論還涵蓋了前沿的技術，所以要想發(fā)揮其綜合的使用價值，就必須加強對其管理，進行科學的指導，樹立起有價值的理論思想，進而建立健全相關機構設施。另外還需要設立專門的檔案信息管理機構。網(wǎng)絡體系的安全性與合理規(guī)劃設計是不容忽視的，因此要格外重視網(wǎng)絡體系的安全規(guī)劃和設計，進一步優(yōu)化和完善技術，加強宏觀調(diào)控的力度，開設信息化檔案管理安全使用的良好環(huán)境。所有安全管理工作的有效執(zhí)行都必須要有根據(jù)，所以要細化并制定合理的安全管理制度，這主要包括了四個方面的問題，即檔案信息的安全、人員的安全、實踐管理規(guī)定體制的安全以及整個系統(tǒng)運行的安全。對于人員的安全管理還要包括崗位的管理安全、評估審核以及相關的管理制度等。

其次，在文檔信息的管理中需要分類來處理，按照存儲管理所需要的秘密級別進行分類，即可以分為絕密信息、機密信息、保密信息以及公開信息等級別。對于絕密信息和機密信息需要進一步使用加密的手段來管理，使之處于一種脫機但不聯(lián)網(wǎng)的工作狀態(tài)，這樣就能有效預防機密的檔案信息被竊取，或者是被非法變更來破壞其完整性等。在系統(tǒng)應用環(huán)境的管理工作中還要包括出入的限制、機房的應用、設施的有效保養(yǎng)和應用以及防磁干擾等多方面的具體保護措施。在系統(tǒng)進行運營以及服務的過程中，需要嚴格執(zhí)行安全操控步驟，根據(jù)員工分工的不同，要分別給予不同的操作權限，進而在較大范圍內(nèi)做好維護與安全備份，還要對軟件做定期的系統(tǒng)升級工作，另外在技術指標上，要時刻注意防止黑客攻擊數(shù)字檔案管理系統(tǒng)。要提高系統(tǒng)的安全性、防攻擊性能，要定期的進行入侵檢查、木馬殺毒、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)維護等工作。工作人員要不斷的研究、分析、總結經(jīng)驗，并細化分析以往出現(xiàn)過漏洞的案例，進而制定出切實可行的計劃，使安全管理和保障的水平有所提高。

2.2建立健全檔案信息應用的記錄體系

在數(shù)字檔案信息體系建立之后，在一些情況下，如載體形式的變化、信息的使用次數(shù)多等變化，使其形式發(fā)生一定變化。如果對于使用過的信息沒有加以證明其是否可靠，就不能明確的知道其是否是可信的。所以，建立健全檔案信息應用的記錄體系，將所有的數(shù)字檔案信息的使用進行綜合記錄，并且要對其受管理的狀況、使用的過程以及應用的狀態(tài)等進行詳細的使用登記，從而保證使用過的數(shù)據(jù)是真實可信的，只有這樣才能體現(xiàn)其綜合的應用價值。

2.3建立制度保障的支持策略

數(shù)字檔案信息的安全性管理是一個較為復雜且龐大的系統(tǒng)工程。需要建立健全相關的法律、法規(guī)或制度，并構造出可靠、完善的數(shù)字檔案信息的安全保障體系。數(shù)字檔案信息的安全性管理需要完善計劃、策略與實施步驟，而不是單純的只靠計算機系統(tǒng)來執(zhí)行所需要的安全保障相關的任務，是需要制度保障共同來完成，因此，需要積極的爭取得到國家政策的支持，根據(jù)數(shù)字檔案信息管理的實際情況，參考相關的法律法規(guī)，進而制定出最適合檔案部門信息管理的規(guī)章或制度，用這一辦法對用戶進行約束，使信息得到系統(tǒng)的管理，進而能夠保證檔案信息的安全與可靠。

2.4提高體系的科技技術含量

在數(shù)字檔案信息在進行安全保障建設的過程中，要積極的運用現(xiàn)代的科學技術。要充分實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的管理安全，不僅需要建立完善的保障制度還要重視科學技術的研發(fā)，進而保障體系的建立與技術之間合理的互動、相輔相成。工作人員要重視技術的安全使用，還要重視體系的安全，及時的采用入侵及時檢測、防病毒以及防火墻等技術手段，保證數(shù)字檔案信息處于真正的安全保障環(huán)境當中。

2.5提高從業(yè)人員的職業(yè)道德與素質(zhì)教育

要提升從業(yè)人員的職業(yè)道德與綜合素質(zhì)，就要加強檔案管理人員的安全意識，只有這樣才能讓他們意識到檔案信息安全的重要性，工作人員要嚴格的按照相關的規(guī)章制度來執(zhí)行工作，增強每一個工作人員對于檔案信息的責任心，讓他們具有積極認真且負責的工作精神，強化管理技術，進而保證檔案信息的安全與真實性。

第2篇：檔案安全性范文

[關鍵詞]信息時代；電子檔案；安全性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.092

[中圖分類號]G647；G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

檔案記錄在我國由來已久，古時其記錄了中華民族的發(fā)展史，隨著時代的推移，如今其擁有了更廣闊的應用范圍，也發(fā)揮了越來越重要的作用，如今電子檔案已經(jīng)基本取代傳統(tǒng)檔案管理，其作為科學技術發(fā)展的產(chǎn)物，固然能夠很大程度上改善傳統(tǒng)檔案中的弊端，但也為檔案安全帶來了挑戰(zhàn)。如今檔案信息公開已經(jīng)得到了社會各界的認可和關注，其能夠更大程度上促進企業(yè)發(fā)展，而在此過程中值得注意的是，在操作相關信息時一定要細心，否則一旦誤刪則很難恢復。

1 電子檔案存在的安全隱患

1.1 對系統(tǒng)設備的依賴性

傳統(tǒng)檔案管理主要由管理紙質(zhì)材料為主，而電子檔案與其有著很大的差異，不難發(fā)現(xiàn)，電子檔案一旦離開計算機則難以使用，甚至無法進行檔案錄入、檔案分類等工作。數(shù)字編碼作為生成電子檔案的主要表現(xiàn)形式，其只存在于算機內(nèi)部，若人們認為可視圖片、文字等信息即為電子檔案的話，只能說明人們并不十分了解電子文件的整體構造，無論文字或圖片均不能夠?qū)⑵涿鞔_定義為電子文件，其只是作為輸出形式而已，計算機作為輸出載體，一旦失去計算機電子文件也就失去了效用。

1.2 載體與信息的可分離性

相較傳統(tǒng)檔案而言，電子檔案更加隨性，其可以根據(jù)不同的要求將信息轉(zhuǎn)化為不同的形式，也可以利用網(wǎng)絡技術將其進行分享，因此已經(jīng)形成電子檔案的文件可以完全脫離載體而獨自存在，紙制檔案則必須依附于紙張載體，一旦載體受損紙質(zhì)檔案也會受到相應影響。雖然電子文件可以有效避免此種情況，但由于其具有較好的獨立性，也導致了其分離性有所增加，人們可以手動刪減文件內(nèi)容，也可以隨意添加內(nèi)容，并且在不同的載體中進行加固，此種方式雖然便捷但也造成了新的問題，如何保障信息完整性成為了其亟待解決的主要問題之一。

1.3 生成環(huán)境的安全性差

如今已經(jīng)進入網(wǎng)絡社會、信息社會，計算機技術也在不斷更新和完善中，為現(xiàn)代檔案管理提供了更為便捷的方式，但網(wǎng)絡自身攜帶的開放性卻給電子檔案的傳輸、生成等方面造成了影響，尤其人們難以分辨來自網(wǎng)絡的各種電子信息是否真實。另外，對于大多數(shù)檔案應用系統(tǒng)而言，其常常處于不設防狀態(tài)，使得檔案寫入、傳輸、變換等多項操作均存在安全隱患，尤其需要注意的是黑客，黑客具有強大的計算機操作能力，其能夠輕易盜取電子檔案，或者在電腦遭遇病毒入侵時，也容易對電子檔案產(chǎn)生影響。

2 提升信息時代電子檔案安全性的相關措施

2.1 加強安全防范管理

安全防范管理是一項較為繁瑣且系統(tǒng)的工作，為了能夠使電子檔案更具安全性，應采取多種手段共同實施的方式，如行政、技術手段等，技術手段方面可以利用加密技術，加密技術如今已經(jīng)成為各個領域保護文件的重要措施之一，其能夠有效避免在檔案傳輸過程中被第三方窺視，從而盜取相關信息，除此之外也可以充分利用防寫技術，同時加強計算機自身防護能力，善于利用防火墻技術，也可以采用安全衛(wèi)士等系統(tǒng)來提升電腦防范病毒的能力。

2.2 壯大并優(yōu)化人才隊伍

如今社會發(fā)展速度飛快，社會各界對人才的要求也有了明顯提升，對人才的要求已經(jīng)由單純的學歷、經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)槿苄腿瞬?、綜合型人才，對從事電子檔案管理工作的人員來說，其若無法充分提升自身技能以及個人素質(zhì)，則很難勝任電子檔案管理工作。電子檔案在使用過程中需要工作人員熟悉各種計算機技術，并對網(wǎng)絡技術也要有一定的了解，但僅僅如此依然無法滿足當代社會的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢，除此之外，其需要不斷增強自身管理能力，尤其要靈活運用現(xiàn)代化管理方式，并具備上進心、求知欲，以便促進自身全面發(fā)展。

2.3 重視基礎設施建設

基礎設施若得不到充分完善同樣難以使電子檔案安全得到保障，如我國大多數(shù)校園教育中往往存在計算機老舊的現(xiàn)象，而負責存放電子檔案的計算機也常常會由于老化而發(fā)生故障，嚴重阻礙了工作的開展，同時也不利于信息的添加以及傳輸。鑒于此，我國政府應加大對此方面的資金支持，同時要對計算機技術進行深度完善，而在電子檔案管理方面可以積極開發(fā)出功能更為全面的查詢系統(tǒng)，以此來提升檔案調(diào)用的效率，使其真正實現(xiàn)信息化、實時化、數(shù)字化、智能化。

2.4 完善相關管理制度

無論對于何種機構而言，實現(xiàn)制度管理均可以有效約束人員行為，而引入市場機制更可以起到雙重作用。因此今后在開展工作時，應在檔案部門內(nèi)部制定信息準入制度，并制定管理制度，使各個員工均能夠明確認識到自身權限，以及應負的責任，另外要建立監(jiān)督部門，其不僅要對工作人員的工作狀態(tài)進行監(jiān)督，也要對已完成的電子檔案進行再次確認，避免出現(xiàn)因工作人員粗心大意而造成紕漏，如此才能更好地保障電子檔案安全。

2.5 完善信息轉(zhuǎn)移工作

電子檔案不似傳統(tǒng)檔案，容易實現(xiàn)長期存放，如將電子檔案存入郵箱后可以實現(xiàn)保存，并且其也是傳輸文件常用的方式之一，然而存放在郵箱的電子檔案通常有時限限制，一旦超過預規(guī)定時間系統(tǒng)會自動刪除，因此如何使電子檔案長久保留下來也是目前較為難解決的問題。雖然針對此問題已經(jīng)作出了相應努力，但收效均不是十分可觀，近年來互連標準的出現(xiàn)漸漸改善了這一現(xiàn)象，其可以實現(xiàn)不同軟件之間的數(shù)據(jù)互換，利用該技術可以將同一檔案信息不斷轉(zhuǎn)移，并存放在不同的系統(tǒng)中，如此一來則可以進行永久保存。

2.6 做好保密工作

完善的保密措施可以有效避免電子文件被盜用、被損壞，具體可以從以下幾個方面著手：一，設定權限審核，由于在生活和工作中難免會有很多人接觸到同一臺計算機，或有其他人需要查看該電子檔案，此時則需要使用系統(tǒng)判定功能，以便于確認其是否具有使用權限，同時要開啟自動跟蹤功能；二，進行加密處理，鑒于計算機內(nèi)部容量極大，其可以同時包含成千上萬的電子檔案，然而檔案的保密程度不同，對于需要保密的檔案應進一步加強措施，同時也賦予其合理的使用權限。

2.7 保障信息設備環(huán)境安全

由于電子文件的載體自身均具有一定價值，因此其通常會被存放在如公司、機房或其他區(qū)域，并且此類區(qū)域通常均帶有門禁系統(tǒng)，如此一來則可以避免非工作人員進入的情況。如今傳統(tǒng)鎖頭已經(jīng)無法發(fā)揮很好的作用，因此可以將其更換為密碼鎖，進入的密碼只有領導以及相關工作人員可以知曉，若其他有需要的人想進入該領域，則應事先請示并做好人員登記。除此之外，做好備份也是極為重要的工作，畢竟當今社會中火災、天災往往不期而至，一旦檔案被毀則可以利用備份檔案繼續(xù)開展工作。

3 結 語

電子檔案如今備受關注，作為新式檔案管理方式其已經(jīng)很好的實現(xiàn)了其價值，并且也很大程度上實現(xiàn)了檔案信息化、數(shù)字化，但其所存在的安全隱患也已經(jīng)成為人們較為關注的話題，因此今后在使用電子檔案時，應積極采取措施盡量避免在使用過程中出現(xiàn)問題。除了要加大軟件建設外，也要注重提升工作人員的綜合素質(zhì)及能力，這也是當下順利開展電子檔案工作的重要手段之一。然而雖然近年來我國已經(jīng)越來越重視電子檔案的安全問題，也采取了相應措施，但似乎收效不大，因此相關機構和人員應再次加強對此方面的研究。

主要參考文獻

[1]牛冬.信息時代電力企業(yè)電子檔案管理的探討[J].勞動保障世界，2015（24）.

[2]蘇梅芬.信息時代的電子檔案歸檔問題探討[J].江西建材，2016（9）.

第3篇：檔案安全性范文

一、在房產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)建設中，要制定統(tǒng)一的技術規(guī)范。

房產(chǎn)檔案的信息來自于房產(chǎn)權屬管理的過程，因此，需要從房產(chǎn)權屬登記系統(tǒng)中采集相關數(shù)據(jù)形式的電子檔案。技術規(guī)范包括如業(yè)務分類、數(shù)據(jù)分項、數(shù)據(jù)定義等，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，就會影響到數(shù)據(jù)的準備性和完整性。同時，系統(tǒng)中應盡量延伸和拓寬檔案數(shù)據(jù)的采集面，并規(guī)劃和設計出必要的數(shù)字化實現(xiàn)途徑，盡可能地促使更多的登記業(yè)務內(nèi)容轉(zhuǎn)換成房產(chǎn)檔案需要的業(yè)務信息流。接收到的數(shù)據(jù)完整、真實、規(guī)范是保證形成的房地產(chǎn)電子檔案安全準確的前提條件，并為各相關業(yè)務部門業(yè)務系統(tǒng)今后進一步實現(xiàn)信息資源共享奠定技術基礎。

二、要實現(xiàn)電子檔案的動態(tài)更新，保證電子檔案與房產(chǎn)權屬現(xiàn)狀嚴格同步和一致。

房地產(chǎn)檔案與其他靜態(tài)檔案不同，隨時可能因為房產(chǎn)權屬的改變而發(fā)生增量變化，因此，電子檔案管理系統(tǒng)應與房產(chǎn)權屬登記系統(tǒng)實現(xiàn)實時同步地動態(tài)更新。在檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)中實現(xiàn)權屬檔案異動的動態(tài)更新機制，通過相應的系統(tǒng)接口根據(jù)受理登記部門的工作成果，能夠反映出房產(chǎn)的權屬變化（轉(zhuǎn)移、變更、抵押、查封、注銷等），并在第一時間把這些情況反映在電子檔案中。

三、考慮軟硬件的合理配置、通用性和先進性，做好周密完善的備份方案。

房地產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)由于有大量的圖像原文信息，突出特點是數(shù)據(jù)容量大、增長速度快、安全性要求高。首先要建立安全、可靠、穩(wěn)定運行的機房工作環(huán)境。在數(shù)據(jù)庫管理軟件平臺的選擇上，要考慮數(shù)據(jù)庫平臺的管理安全性、操作易用性，是否支持多種操作系統(tǒng)平臺，是否支持海量數(shù)據(jù)存儲等；對于數(shù)據(jù)庫服務器硬件方面的要求是性能穩(wěn)定、存儲容量大、存儲擴展性強；對于數(shù)據(jù)機器故障，采用雙機并行工作，一旦一臺機器出現(xiàn)故障，應及時啟用備用機，充分保證系統(tǒng)的高可靠性；為彌補誤操作帶來的人為數(shù)據(jù)破壞，要求對每天記錄的任何字段的信息變更，系統(tǒng)不僅記錄下變更后的狀態(tài)，還能夠記錄下變更前的狀態(tài)，對于一般性操作失誤或人為錯誤，都能夠進行精確到每個字符的恢復操作；對于數(shù)據(jù)庫故障，進行恢復時，應優(yōu)先采用修復數(shù)據(jù)庫方式進行操作，最大可能恢復出現(xiàn)故障的數(shù)據(jù)庫；為防范自然災害，應當經(jīng)常定期異地備份，確保數(shù)據(jù)的可還原性。

四、電子檔案存儲時要確保數(shù)據(jù)格式的安全保密性。

目前，電子檔案存儲的方式一般有兩種。一種是以二進制字段的形式保存在數(shù)據(jù)庫中，另一種是以文件的形式保存在相應的文件夾內(nèi)。

從電子檔案的保密性和防篡改性方面考慮，以二進制字段的形式保存比較容易保證電子檔案的安全，因為現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品都有比較嚴密的管理工具和管理權限，實現(xiàn)對電子檔案數(shù)據(jù)的安全性控制相對容易。但是，數(shù)據(jù)庫文件過于龐大，又將會影響到整數(shù)據(jù)庫的性能，對硬件資源消耗很大，也就間接影響到了利用效率。

另一方面，電子檔案如果以文件的形式保存在相應的文件夾內(nèi)，雖然數(shù)據(jù)庫文件較小，提高了數(shù)據(jù)庫檢索性能，但是圖像文件存在被修改和被非法復制、非法瀏覽的危險，檔案的保密性和安全也面臨威脅。特別是圖像格式如為通用格式的話，很容易通過圖像處理軟件進行編輯、修改，電子檔案的準確性更加得不到保障。因此，蚌埠市房地產(chǎn)產(chǎn)權市場管理處檔案館電子檔案圖像數(shù)據(jù)采用了特定格式保存，該格式不但壓縮率高、占用空間小、便于網(wǎng)絡傳遞，而且不能通過任何通圖圖像瀏覽加工軟件進行瀏覽，更不能用圖像處理軟件對圖像進行加工處理，因此能有效地保護電子圖像和原文的一致性、保密性和防篡改性。

五、加強信息保護，建立健全檔案信息安全管理規(guī)章制度以及處理各類突發(fā)信息網(wǎng)絡事件的具體措施。

由于目前數(shù)字化檔案管理是采用計算機技術，存儲在計算機中，通過網(wǎng)絡查詢，有內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個網(wǎng)絡，存在信息的安全性問題，對檔案的安全管理提出了更高的要求。蚌埠市房地產(chǎn)產(chǎn)權市場管理處高度重視安全管理，中心機房、檔案館除專門制定相關的信息管理保密制度、檔案查詢調(diào)閱制度、檔案利用制度等，同時嚴格按照房屋權屬登記信息查詢法律法規(guī)要求，加強了個人信息保護。

1、依法行政、依法治檔，制定完善的《檔案館工作職責》、《檔案歸檔制度》、《檔案保密工作職責》、《檔案借閱制度》、《庫房管理制度》等規(guī)章制度，規(guī)范行政人員檔案管理行為，加強檔案行政監(jiān)督，促進檔案工作人員依法履行職責，提高全社會的檔案法律意識，有效地預防檔案管理違法違紀行為的發(fā)生，在制度上保障檔案工作的科學發(fā)展，更加有效地保護和利用檔案。

2、網(wǎng)絡信息安全管理。按照國家信息安全政策和標準規(guī)范要求，建立健全信息安全管理規(guī)章制度及落實情況。為了切實加強網(wǎng)絡安全保障工作，蚌埠市房地產(chǎn)產(chǎn)權市場管理處制定了信息中心保密工作職責、信息化崗位安全和保密責任制度、房地產(chǎn)產(chǎn)權信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定、計算機網(wǎng)絡與信息安全防范工作措施、中心機房安全防范應急預案。

3、要嚴格按照《物權法》、《房屋登記辦法》、《房屋登記簿管理試行辦法》、《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》和《房地產(chǎn)登記技術規(guī)程》的要求，依法提供查詢服務。

4、要認真參照《房地產(chǎn)登記技術規(guī)程》附錄D《登記業(yè)務表》中提供的申請書式樣，在申請中增加“信息收集聲明：本申請書信息系依法定職權收集，用于房地產(chǎn)登記和登記資料利用”，切實做好房屋登記信息收集、使用的明示工作。

六、嚴格房產(chǎn)檔案查詢系統(tǒng)權限，建立生成“利用痕跡”。

檔案檢索工具，是為了方便使用者提高檔案、資料的查準、查全率，各地房地產(chǎn)登記機構所建立的計算機輔助檢索工具，其功能要能滿足各種實際情況的多條件查詢模式。由于登記檔案涉及個人隱私等方面，因此特別要求檢索工具必須具備完善的身份驗證功能，防止信息濫查和泄露。擁有了完善的檔案索工具后，就要仔細梳理現(xiàn)行查詢工作體制、機制和查詢系統(tǒng)授權，根據(jù)不同查詢目的和人員，采取系統(tǒng)自動篩選、屏蔽相關信息等技術手段，防范信息泄漏風險。檔案信息系統(tǒng)和該系統(tǒng)中的用戶必須依照其被授予的權限在指定范圍內(nèi)進行相應操作，以確保檔案信息的安全。如果要對檔案信息進行修改，必須要按照系統(tǒng)內(nèi)設置的工作流程來執(zhí)行，并執(zhí)行嚴格的審批制度，未經(jīng)批準不得對電子檔案數(shù)據(jù)進行修改。

同時，系統(tǒng)應生成建立利用“痕跡”，保存詳細的修改日志備查。解決登記資料的泄漏問題如僅僅從制度和查詢?nèi)藛T自身約控上入手，無法從根本上解決問題，必須要有嚴格的監(jiān)督手段。在電腦業(yè)務系統(tǒng)中形成資料利用日志就成為重要的環(huán)節(jié)。在什么時間、哪些人員以及對哪些內(nèi)容進行了讀取就成為必須留存的關鍵。檔案證明的出具，建議選用自動生成的模板，因為這樣出具證明的時間點，就可以精確到分到秒，首先解決了人為因素的影響，另外就是可以留下利用“痕跡”，以便追責。

第4篇：檔案安全性范文

行政法是調(diào)整國家行政管理中各種社會關系的法律規(guī)范的總和，行政法的“重心是控制和規(guī)范行政權，保護行政相對人的合法權益”。[1]《檔案法》（包括《檔案法實施辦法》）是行政法，但是，檔案界對《檔案法》約束控制檔案行政管理權力的認識不足，這不僅不利于依法治檔，也不利于檔案行政管理依法行政，應該引起檔案界同仁的重視。

1 對《檔案法》的認識與實施

《檔案法》的頒布實施之初，對《檔案法》的認識還是比較到位的。在《檔案工作》雜志1987年第10期的社論中指出：“我國《檔案法》具有顯明的社會性，它不只是為檔案部門行使權力的一種立法，而且是立足于國家和著眼于讓會，……正確地調(diào)節(jié)國家與集體和個人之間正當利益的行為規(guī)范。各級檔案部門和檔案工作者，必須明確，在法律面前不僅應當和其他普通公民一樣享有完全平等的權利，而且，從自身工作職責而言，應當具有更加嚴格的遵法義務和高度的遵法意識。這就要求，我們必須認真學習《檔案法》，全面理解其精神實質(zhì)，而且，要以身作則，……自覺地樹立嚴格依法辦事的法制觀念。要虛心接受人民群眾的監(jiān)督，……使自己成為執(zhí)行《檔案法》的模范。”[2]1987年9月7日印發(fā)的《國家檔案局關于認真貫徹執(zhí)行<中華人民共和國檔案法>的通知》中也強調(diào)：“各級檔案部門在開展檔案工作中，要依法辦事，制定各種規(guī)章制度必須以《檔案法》為準繩；處理一切檔案事務必須遵循《檔案法》的原則，絕不能超越《檔案法》允許的范圍。”[3]從中看出，當時，已認識到《檔案法》既賦予了檔案行政管理部門一定的權力，又將其控制約束在一定的范圍內(nèi)，并強調(diào)檔案行政管理部門要依法辦事，不能超越《檔案法》允許的范圍，做執(zhí)行《檔案法》的模范。然而，隨后的認識卻發(fā)生了變化，形成幾乎“一邊倒”的現(xiàn)象，就是基本上把《檔案法》作為管理檔案事業(yè)的權力工具來看待，最典型的是把《檔案法》當“武器”的觀點。據(jù)對知網(wǎng)檢索，在“檔案及博物館”學科中以“《檔案法》”并且包含“武器”為檢索詞，以“全文”為檢索項進行檢索，共檢索到相關文獻815篇，時間從1987年一直持續(xù)到2012年。這里，隨手摘錄幾段：

把《檔案法》當“武器”的認識，最早是1987年王慶成提出的，他認為：“《檔案法》作為法律是檔案工作者手中的一種武器。”[4]

1988年，石懷川認為：“《中華人民共和國檔案法》的頒布施行，……為我們檔案工作者依法行使職權，發(fā)展檔案事業(yè)給予了思想武器和法律武器。”[5]

2002年，張姣榮認為：“《檔案法》是搞好檔案工作的有效武器。”[6]

到2012年，依然有人認為：“《檔案法》是我國檔案事業(yè)的準繩，……又是各級檔案部門和廣大檔案工作者做好檔案工作的有力武器。”[7]

從上述來看，把《檔案法》當做“武器”的認識在檔案界很普遍，這種認識值得商榷。所謂“武器”，是用來對付敵人，把《檔案法》當做“武器”，實際上，有把檔案行政管理相對人當“敵人”來對付之嫌。“‘武器’從來是對別人不對自己，而《檔案法》對各級檔案行政管理部門和各級各類檔案館也都有規(guī)定和約束，它們都是《檔案法》管理的對象，把《檔案法》當做武器，實際上，是將檔案行政管理者自己置于《檔案法》的約束之外了。”[8]明顯地有違于行政法“控制和規(guī)范行政權”的重心。

把《檔案法》當做“武器”來使用的典型做法，就是把《檔案法》當手電筒只照別人，不照自己。應該說在《檔案法》實施之初，1988年由國家檔案局、國務院法制局組成聯(lián)合檢查組進行的執(zhí)法檢查與國家檔案局對《檔案法》的認識是相一致的。那次檔案執(zhí)法檢查的對象包括“各級機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作，各級檔案行政管理部門的工作，各級各類檔案館的工作”。[9]“那次檔案執(zhí)法是‘手電筒’，也是‘鏡子’，照別人，也照自己。”然而，“那次全國性的檢查后，各地在檔案執(zhí)法實踐中，出現(xiàn)了檢查范圍的‘縮水’。漸漸縮小為只對所轄區(qū)域內(nèi)各級機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檢查。檔案行政管理部門和國家綜合檔案館從被檢查的范圍內(nèi)退出，不再是檔案執(zhí)法的對象。檔案執(zhí)法成了‘手電筒’，只照別人，不照自己”。[10]以至于“某些檔案人員至今仍有一種誤解，‘依法治檔’就是我用法來治人”，[11]從而導致檔案行政管理部門一直游離于《檔案法》的約束控制之外。

檔案界對《檔案法》約束控制檔案行政管理權力的認識不足，也可從文獻中反映出來。據(jù)對知網(wǎng)檢索，在“檔案及博物館”學科中分別以“對檔案局執(zhí)法檢查”、“對檔案行政管理部門執(zhí)法檢查”或以“《檔案法》”并且包含“行政權制約”、“控制行政權力”、“控制行政權”、“行政權力約束”、“行政權約束”為檢索詞，以“全文”為檢索項進行檢索，檢索到期刊相關文獻均為0篇。從中看出對這個問題，無論是實踐還是理論研究都基本處于空白。

2 《檔案法》對檔案行政管理權力的約束

《檔案法》對檔案行政管理權力的約束主要有兩個方面，一是《檔案法》本身的約束，二是要遵從行政法基本原則的約束。就《檔案法》對檔案行政管理權力的具體約束，可分為兩個方面：

2.1 管理范圍的約束。管理的范圍又分為“事”和“物”兩個方面

2.1.1 管理“事”的范圍。《檔案法》第六條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。”《實施辦法》第八條第三款規(guī)定：“監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為。”第四款規(guī)定：“組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。”也就是說，《檔案法》將檔案行政管理“事”的范圍限制在檔案工作、檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓這些方面。

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2.1. 2 管理“物”的范圍。管理的“物”就是“檔案”，需要說明一下，檔案行政管理不直接管理“檔案”，而是，通過管理擁有檔案的檔案行政管理相對人的檔案事務來管理的?！稒n案法》調(diào)整的檔案范圍，即《檔案法》第二條的規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄。”就是說，檔案行政管理部門管理“物”的范圍是那些產(chǎn)生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構、社會組織以及個人的檔案事務。

2.2 具體管理權的約束?！稒n案法》對檔案行政管理權力約束控制的具體條款并不多，也不太明顯，但這并不等于沒有約束控制。按照行政法對行政管理機關“法無規(guī)定不可為”的基本原則，《檔案法》對檔案行政管理部門賦予了一定的權力就等于約束限制了權力，檔案行政管理部門只能行使《檔案法》規(guī)定的權力，超出規(guī)定的權力范圍，就有違法之嫌。下面，就主要的具體管理權作以闡述。

2.2.1 對監(jiān)督和指導權的約束?！稒n案法》第六條規(guī)定了監(jiān)督和指導的權力，對此，《中華人民共和國檔案法實施辦法釋解》中的解釋為：監(jiān)督是指“通過對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的檢查，督促有關方面依法做好檔案工作”。指導是指“通過業(yè)務上的輔導、咨詢、政策的闡釋，使有關方面做好檔案工作”。[12]這實質(zhì)上是對監(jiān)督和指導的權力進行了約束限制。尤其對“指導”權力的約束是非常明顯的，這里的“指導”與常說的“業(yè)務指導”大相徑庭，是指行政指導。

2.2.2 對查處檔案違法行為的約束?！稒n案法實施辦法》第八條第三款規(guī)定，“依法查處檔案違法行為”，這就要求檔案行政管理部門在查處檔案違法行為時，要程序合法、規(guī)范，要以法律為準繩依法查處。這里的法不僅指《檔案法》，還包括其他相關法律，主要是相關行政法律。

2.2.3對非國有檔案的檔案行政管理相對人檔案事務的管理約束。對非國有檔案的檔案行政管理相對人檔案事務的管理不能像國有檔案的檔案事務那樣細，管到“集中管理”、“定期向檔案館移交檔案”等。只能按照《檔案法》第十六條規(guī)定來管理，即“對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購”。實際是在限制檔案行政管理部門管理非國有檔案所有者的檔案事務的程度。

2.2.4 對行政強制權的約束。《檔案法》第十六條對集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的檔案，采取代為保管、收購或者征購的規(guī)定，是《檔案法》中唯一的行政強制項目，并對其行使限制了條件。雖然條件比較籠統(tǒng)需要細化，但表明不能隨便行使這一權力。

3 超越《檔案法》對檔案行政管理權力約束的現(xiàn)象

3.1 擴大管理范圍現(xiàn)象。以《湖南省民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》為例，該《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱民營企業(yè)檔案，是指民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項活動中直接形成的具有保存價值的……歷史記錄。”按照《檔案法》的規(guī)定，檔案行政管理部門對非國有檔案只管其中那些“對國家和社會有保存價值的”檔案事務，具體管理程度范圍應該限制在第十六條的范圍內(nèi)。該《辦法》明顯的是越權擴大了管理范圍。其他一些地方檔案行政管理部門制定的《民營企業(yè)檔案管理辦法》、《家庭檔案管理辦法》、《社區(qū)檔案管理辦法》、《村級檔案管理辦法》基本大致相同，而且有些連立法依據(jù)的條款都沒有。

3.2 擴大管理權限現(xiàn)象

3.2.1 擴大對非國有檔案的檔案行政管理相對人檔案事務管理權限現(xiàn)象。還以《湖南省民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》為例，該《辦法》對民營企業(yè)的檔案的管理如建立檔案機構、明確檔案管理部門與人員、實行集中統(tǒng)一管理、檔案工作部門的職責、分類、歸檔時間等都作了規(guī)定。明顯超出了《檔案法》第十六條的范圍，是越權擴大了管理權力。再以《哈爾濱市家庭檔案管理辦法（試行）》為例，該《辦法》第五條規(guī)定：“家庭應確定一名家庭成員負責家庭檔案的收集、整理、保管和利用，學習掌握必要的檔案法律知識和檔案管理技能，定期整理家庭檔案，并向家庭成員通報家庭檔案整理情況。”這明顯地超出了《檔案法》的管理權限范圍，顯然，有侵犯公民權利、干涉公民對家庭事務處置權之嫌。

3.2.2 “指導”權力的擴大。對于“指導”，檔案行政管理部門至今很少是按照“通過業(yè)務上的輔導、咨詢、政策的闡釋，使有關方面做好檔案工作”的要求去進行的，多數(shù)情況下，還是按照計劃經(jīng)濟時代的“業(yè)務指導”方式去行使“指導”權的，“業(yè)務指導”的權力明顯地超過“行政指導”的權限，而且，在現(xiàn)在還有擴張的趨勢，最明顯的表現(xiàn)，就是將業(yè)務指導與檔案執(zhí)法相結合。有的是“執(zhí)法與業(yè)務‘合力’增強”，使“業(yè)務指導更有權威了”；[13]有的是“檔案業(yè)務指導工作必須借助檔案行政執(zhí)法來促進，兩者應緊密結合”。[14]這些做法，實際是在超越《檔案法》的約束擴大“指導”權力。

3.2.3 超越《檔案法》權限的現(xiàn)象。在現(xiàn)實中，超越《檔案法》權限的現(xiàn)象時常發(fā)生，甚至引起了行政訴訟，最典型的是湖南省芷江縣村民狀告縣檔案局案。案由是：芷江縣檔案局“芷檔法字[1999]o1號”《關于宣布芷江檔案館保存的126號全宗125號案卷第138頁和140頁檔案后添寫部分不具有法律效力的通告》（簡稱“1號通告”），致使村民以失去15畝山地所有權為由，向縣人民法院提起檔案行政訴訟。經(jīng)法院審理，縣檔案局敗訴。法院作出判決的理由是縣檔案局的“1號通告”“運用法律錯誤”。“檔案行政管理部門應當依法行政，而縣檔案局作出添寫的檔案內(nèi)容無效的宣布，法律依據(jù)不足。”[15]其原因就是該縣檔案局超越了法定職責權限。

4 控制約束行政管理權力的趨勢

依法行政的首要標志就是要加強對行政權的控制，隨著依法行政的深入，對行政管理權力控制約束也越來越嚴。一是從立法上，行政立法正由部門立法向?qū)＜覍W者立法轉(zhuǎn)變；二是限制行政許可。依據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的有關規(guī)定，國家檔案局按照要求分三批取消33項國家檔案局行政審批項目，到2004年只保留行政許可項目3項和非行政許可審批項目3項。許可項目在逐漸減少。從這種趨勢看，無論《檔案法》如何修改，擴大檔案行政管理部門行政權力的可能性是不大的，而控制約束的可能性會增大。

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第5篇：檔案安全性范文

一、關于行政村檔案、行政村檔案所有權概念的界定

行政村檔案這一概念，目前在檔案學界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。

將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認識有其深刻的歷史淵源。上個世紀五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級。黨的以后，為了適應農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，我國開始實施政社分開，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會，一個村委會領導一個行政村。但受習慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。

農(nóng)村，有時也稱鄉(xiāng)村，它是一個社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結構以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個政治學概念，它指的是按照一定的法律程序設置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國農(nóng)村的基層政權，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權組織。行政村也是一個政治學概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。

1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、社會團體（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構、共青團、婦聯(lián)等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。

所有權是民法中物權的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產(chǎn)進行占有、使用、收益和處分的權利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨占性地支配其財產(chǎn)的權利”。③作為一種民事法律關系，所有權的主體是財產(chǎn)所有人，客體是物或財產(chǎn)，內(nèi)容是財產(chǎn)所有人對其財產(chǎn)所享有的權利和非財產(chǎn)所有人負有不得侵犯的義務。一般說來，某人對某物享有所有權，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產(chǎn)的權利，任何人都不得對所有人正當行使權力加以妨礙或干涉。在我國，所有權從形態(tài)上，又可分為國家所有權、勞動群眾集體所有權和公民個人所有權三種。

勞動群眾集體所有權簡稱集體所有權，《民法通則》第74條對集體所有權的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設施；（4）集體所有的其他財產(chǎn)”。行政村檔案應劃歸“集體所有的其它財產(chǎn)”。

根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權利。

二、行政村檔案所有權的主體是誰

我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權的主體究竟是誰，其主體應該是某一個組織，還是村民集體？關于這一問題，多年來我國法學界眾說紛紜。

20世紀80年代初期，我國實行農(nóng)村制度，有學者認為“三級所有權，就是集體所有制關系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊，是我國的基層政權組織，民法學者一般認為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動群眾“三級所有”?！稗r(nóng)村三級所有的財產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產(chǎn)”。⑤

《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“勞動群眾集體財產(chǎn)所有權，維護了社會主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認為“勞動群眾集體所有制的財產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財產(chǎn)，而是某個集體組織的公有財產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產(chǎn)所有權的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構成集體組織成員的個人”⑦。

到90年代，對集體所有權的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權是集體組織全體成員共同對集體財產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權利”，“集體所有權是一種多數(shù)人的共同所有權，而不是單獨的‘法人所有權’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。

綜觀對集體所有權的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權利往往被置于優(yōu)先保護的地位，個人所有權卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實施群眾自治的條件下，村民的權利應受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權的主體應是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。

1．村民委員會不具備行政村檔案所有權的主體特征

所有權的主體能夠參加一定的民事法律關系，依法對所有的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權利。其中，對財產(chǎn)的處分權決定了財產(chǎn)的歸屬，它是所有權的核心。憲法規(guī)定，村委會是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，“村民委員會向村民會議負責并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產(chǎn)、辦理公共事務的權利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財產(chǎn)登記、財務預算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關系到農(nóng)民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。

2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權

這一點正如我國國家所有權的主體是國家，國家是國有財產(chǎn)的惟一所有人，“國家所有權借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現(xiàn)，并不意味著各級政府部門就是國家所有權的主體。各個政府機構無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權的機關，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權利制衡機制的不健全，村民的合法權益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權，實際上是將集體財產(chǎn)變成了個人財產(chǎn)。這與行政村檔案所有權的性質(zhì)是相互矛盾的。

三、明確行政村檔案所有權對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義

1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權宜之計

行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應不應移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對行政村檔案所有權主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規(guī)定了村委會的性質(zhì)，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級組織不再是一級政權，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不再是領導與被領導的關系，而變成指導與被指導的關系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的下級組織，國家行政管理部門不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導農(nóng)村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領導、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。

有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎的。“村檔鄉(xiāng)管”也只是權宜之計，是貧困農(nóng)村無奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應當妥善保管”?！皩τ诒９軛l件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。

當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導的方式。對于集體經(jīng)濟基礎較好，庫房設施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應實施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應歸還行政村。

2．行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確

我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關檔案所有權的權屬始終含糊不清，行政村檔案所有權的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構的權限作了規(guī)定。關于所有權，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權方面，如其權屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權法》（草案），有關條款中也未明確行政村檔案的歸屬?！皺鄬俨磺澹筒荒芴峁┪餀嗟谋Ｗo，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關系，所有權問題是關鍵，行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確。

注釋：

①周元庫，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國檔案》，2004，2

②吳紅等，濟南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國檔案》，2004，2

③王利明，《物權法論》，中國政法大學出版社，2003年修訂版，P54

④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188

⑥凌相權，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126

⑦劉復之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434

⑧王姍姍等，《中國民法的理論與實踐》，法律出版社，1999，P173

第6篇：檔案安全性范文

一、檔案管理電子化的優(yōu)點：

（一）加強電子化檔案管理，實現(xiàn)無紙化、有利于節(jié)省人力物力。在我們傳統(tǒng)檔案管理工作中，檔案資料大多是易破碎的紙質(zhì)檔案材質(zhì)，一般需要大量的人財物力才能夠更好地保管，而且還不可避免地存在損壞的風險，信息收集不完整，出現(xiàn)漏抄，字跡不工整等問題。計算機及其網(wǎng)絡的出現(xiàn)，不但為歸檔提供了快捷的管理手段，而且提供了信息利用的快速途徑，免除了立卷歸檔、檢索查找的困難，減輕了工作人員的勞動強度，提高了歸檔質(zhì)量和檢索速度，有利于節(jié)省大量的人力物力，大大提高了檔案管理的工作效率。隨著計算機技術的普及和網(wǎng)絡的不斷延伸，無紙化辦公將變?yōu)楝F(xiàn)實，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案管理方式將發(fā)生根本的變革，無紙化辦公和自動化已成為當今的發(fā)展趨勢。文件可以通過網(wǎng)上收發(fā)，報告可以通過網(wǎng)上傳輸，這樣既簡化了文件收發(fā)過程中的煩瑣手續(xù)，又使文件的傳遞更加安全、快捷。無紙化辦公的實現(xiàn)也更加要求檔案管理盡早實現(xiàn)電子化管理應用。

（二）信息易于保管，檔案管理將實現(xiàn)縮微化。檔案電子化與紙質(zhì)載體相比，電子檔案使用高科技材料制成，不僅能夠防止蟲蛀、防潮，而且可以重復使用，節(jié)能、環(huán)保、使用壽命長，解決了紙質(zhì)載體在高溫、濕度大的環(huán)境下發(fā)生氧化或者是被腐蝕的現(xiàn)象。并且電子檔案它最大的優(yōu)點是存儲在DVD、光碟、硬盤，為檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化提供了有力支持。所以，它的特點是存儲時間長，不易受損，節(jié)省資源，穩(wěn)定性。實行檔案信息數(shù)字化后，可通過計算機進行智能化檢索，檢索速度快、范圍廣，這就從根本上解決了紙質(zhì)檔案給庫容帶來的壓力，克服了檔案管理過程中的諸多矛盾，特別是縮微技術、數(shù)碼技術與計算機的結合應用，對檔案管理中的照片、圖片出現(xiàn)的退色、滲化和消褪，能有效地進行技術處理，有利于影像長期保存和準確復制，有利于計算機查閱照片案卷。

（三）電子傳輸，實現(xiàn)資源的共享，有利于提高服務質(zhì)量。在傳統(tǒng)的檔案手工操作中，各個單位和部門之間的信息無法達到及時的交流和共享，大量的文書檔案及科技成果檔案像古董一樣閑置和保存著。電子檔案的特點是實物資源的信息化，大量的原始檔案可以集中在計算機存儲介質(zhì)中，為此用戶在查閱時可以實現(xiàn)對海量信息的快速篩選，而電子傳輸可以在瞬間完成大容量信息的傳遞，人們以網(wǎng)絡為載體進行資料的傳輸，進行網(wǎng)上檢索和資源的共享，檔案查找及利用更加便捷。并且由于可進行電子傳輸，資源共享，提高了單位或部門之間的了解，增強和加大了業(yè)務聯(lián)系。同時為了更好的加強電子檔案的管理，為讀者提供高質(zhì)量的服務，也就更加要求我們檔案管理者必須拓寬知識面，努力學習新技術，增長技能，提高駕馭現(xiàn)代化技術的能力，使檔案管理工作發(fā)揮出應有的社會效益和經(jīng)濟效益，從而大大提高檔案管理的服務質(zhì)量。

（四）提高了檔案傳輸?shù)陌踩?。傳統(tǒng)的檔案傳輸是靠人力，不免會出現(xiàn)在傳輸過程中資料的丟失，并且通過郵遞費用極高費時費力，安全性也隨之大大降低。電子傳輸?shù)某霈F(xiàn)解決了這一問題，不僅保證檔案的及時傳輸，而且能夠確保其安全性，不會造成檔案的延誤或者丟失現(xiàn)象。

（五）加強電子檔案管理，有利于滿足多樣化需求。隨著社會的進步，越來越多的使用者對檔案的多樣性提出了要求，他們不但要看原始的文字資料，更要看原始的圖像、視頻等資料，而傳統(tǒng)的檔案模式已經(jīng)無法滿足這一需求。電子檔案因為對信息保存的多樣性，就能滿足和解決使用者多樣化需求。檔案利用需求的多樣性，與社會發(fā)展水平和人們生活的文明程度有著密切的聯(lián)系，隨著社會發(fā)展和科學技術的進步，檔案工作的服務對象和檔案利用需求都會發(fā)生變化，加強電子檔案的管理，有利于滿足這一多樣化需求。

二、條件成熟

（一）科研事業(yè)單位服務對象平臺較高?？蒲惺聵I(yè)單位對內(nèi)對外大多服務于省、市領導、各廳、局級機關、大型企事業(yè)單位、大專院校等，這些單位電腦使用與普及程度高，基本上都實現(xiàn)了辦公自動化，能夠很好的實現(xiàn)計算機交流與知識對接。對于檔案電子化信息的操作使用和認可程度上都能很快適應并加以利用。

（二）人員文化素質(zhì)較高。在科研事業(yè)單位員工的文化水平大多是受過高等教育的人員，了解新知識、運用新科技掌握由紙質(zhì)檔案管理向電子化的檔案操作過度，對于現(xiàn)在的科技人員在能夠非常熟練使用計算機來進行自動化辦公流程的使用者來說是個不難的問題。檔案管理實現(xiàn)電子化后對他們平時工作中在同等的時間能查找更多的資料，也能了解更多最新知識和內(nèi)容，更加便捷和利于他們學習和增加知識面。

（三）設備條件具備。電腦普及程度很高，在科研事業(yè)單位除計算機電腦普及外、影像設備、攝像機、掃描儀、刻錄機以及DVD、硬盤、光盤等設備都比較齊全、而且工作人員基本都會操作。這些對實現(xiàn)電子化檔案管理是必備的條件，如何加以很好的利用就是我們電子化檔案管理者所努力的方向。

三、結語

總之，每個新技術的出現(xiàn)都有它很好的優(yōu)點同時也存在不足，只要我們能加以防患正確接受新技術，就能給我們的工作帶來很大的方便和推動。由于使用電子檔案的優(yōu)勢和在科研事業(yè)單位實現(xiàn)檔案管理全面電子化具備著非常成熟的條件，特別是讓沉睡的檔案知識被人們加以使用和學習是我的方向。希望檔案管理電子化在科研事業(yè)單位全面實現(xiàn)的這一天早日來到。

參考文獻：

[1]張寧紅. 淺談文書檔案管理的辦公自動化應用[J].黑龍江檔案， 2011 .

[2]趙思媛. 淺談文書檔案計算機管理的利弊[J].沿海企業(yè)與科技，2010.

第7篇：檔案安全性范文

一、信息化時代下行政事業(yè)單位檔案信息工作面臨的挑戰(zhàn)

當前，行政事業(yè)單位檔案安全保密管理工作中主要存在的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）在檔案管理方面缺乏標準與規(guī)范。我國從事檔案管理工作者現(xiàn)狀：對檔案管理工作熟練的人，信息化技術方面卻比較薄弱；而精通信息化技術的人，對檔案管理工作卻知之甚少。具備檔案管理與信息技術兩方面知識的專業(yè)人才匱乏，這一現(xiàn)狀，尤其突出地表現(xiàn)在基層檔案管理部門。由于這類人才的缺乏，導致檔案查閱、管理、保密等方面存在不便和漏洞，管理信息軟件的運用技術普及率低，更無法統(tǒng)一檔案信息化管理工作的標準，即便有一定標準也無法做到全面推廣，只可以在某一部分或某一專業(yè)應用。為保證檔案管理工作健康有序地發(fā)展，有關部門亟待出臺相對統(tǒng)一的檔案信息化管理的標準，開發(fā)兼容性較強、易于操作的相關軟件，組織相關人員培訓，逐步完成檔案管理信息化的進程。

（二）對檔案管理的重要性認識不足。檔案管理是日常管理工作中的有機組成，其主要功能是為工作單位提供有關的資料管理服務。但現(xiàn)今的檔案管理工作伴隨社會的發(fā)展、市場經(jīng)濟的進步，檔案管理人員大都存在著服務意識以及保密觀念不強的問題。不少單位對檔案管理工作的具體內(nèi)容、工作性質(zhì)以及工作內(nèi)容也較為陌生，把管理文件的工作思路妄加于檔案管理，這就導致了其按照統(tǒng)一原則與辦法管理檔案的不可能性，工作單位也會因此導致在資源充分開發(fā)及合理利用上的短板。

（三）檔案管理的信息化水平偏低。轉(zhuǎn)變檔案管理模式，引入計算機、網(wǎng)絡等信息技術，對管理資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，就是當代檔案管理的信息化理念。目前，我國基層檔案管理的信息化程度普遍偏低，甚至有的還是許多年前的水平，給檔案的閱檔等帶來了極大的不便。雖然我國在許多領域高度信息化，但是由于檔案的特殊性，我國的檔案管理信息化水平與國外的相比較為落后，尤其是基層組織的檔案管理，更是如此。而且我國的檔案管理信息化水平的發(fā)展還不夠完善，導致我國的檔案管理軟件與很多工作機構的工作性質(zhì)不適配，無法在檔案管理中體現(xiàn)出來，這種情況在一定程度上限制了檔案信息化在各工作單位的實行。

二、構建行政事業(yè)單位檔案信息安全保密管理的創(chuàng)新思路

（一）健全完善并落實檔案信息安全保密管理工作制度，加強檔案審查管理，提升行政事業(yè)單位檔案管理的水平?，F(xiàn)階段，國內(nèi)很多行政事業(yè)單位因缺乏創(chuàng)新思維，致使?n案管理方式和模式都相對滯后。因此，行政事業(yè)單位必須要對本單位現(xiàn)存的信息保密制度進行深入分析研究，然后找出現(xiàn)存制度中存在的漏洞和缺陷，有針對性地制定完善單位檔案管理制度、健全檔案管理措施和保密工作制度，嚴格的制度和相應的懲戒是提高檔案保密度的“兩把并行快刀”，所以還要安排專人負責后期制度的執(zhí)行和落實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在與制度不符或者危害制度進行的行為，立刻懲處。只有這樣，才能夯實事業(yè)單位檔案信息保密工作的制度基礎。當事業(yè)單位相關保密工作制度得到完善與落實之后，還需要加強對檔案的審查與管理，檔案有絕密和非絕密之分，對絕密檔案就要制定更加嚴格的保密制度和保密時間，當保密時間過了以后，就沒有必要浪費過多的人力、財力進行管理。

（二）提高檔案管理人員安全保密管理意識，加強檔案人才培養(yǎng)機制，提升檔案管理的整體水平。加強對檔案管理人員的培訓是檔案安全保密工作與檔案管理信息化的重點。在進行培訓時，應加強對保密工作相關知識的學習，并不斷提高檔案管理人員的業(yè)務技能，使其檔案信息化管理的實踐能力不斷提高，從而逐漸形成一支紀律嚴明、政治合格的檔案管理隊伍，切實提高檔案信息化管理水平。通過培訓，使檔案管理人員的安全保密意識得到加強，在加快信息化進程的同時，逐步建立健全安全保密制度。加強對檔案人員的教育和管理，使檔案管理人員充分了解國家的相關管理規(guī)定，并努力提高檔案管理軟件的應用水平，以滿足檔案管理現(xiàn)代化不斷發(fā)展的需要。人才是檔案信息化建設的關鍵。要樹立檔案信息化的人才觀，把建設檔案隊伍、提高檔案管理人員綜合素質(zhì)放在首位。加強實踐創(chuàng)新，強化檔案管理人員與信息化知識的有效銜接，提高自主創(chuàng)新意識和安全責任意識。注重實行量化考核，將檔案工作納入崗位目標管理考核，各業(yè)務部門確定專兼職檔案員，實行專人負責，嚴格審查。確保檔案信息化管理工作，在核對、簽字、拆封、檢查等環(huán)節(jié)上嚴格審核，建立糾錯機制，確保檔案完整性和信息準確性。加大對檔案工作人員的學習培訓以豐富他們的檔案知識，提高工作實踐能力，促進檔案工作向標準化、科學化和信息化發(fā)展。

第8篇：檔案安全性范文

2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1%。

大宗日常消費品 抽檢合格率總體保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品為98.0%，乳制品為99.5%。

嬰幼兒配方乳粉 共抽檢2532批次，其中有0.9%的樣品不符合食品安全國家標準，0.4%的樣品符合國家標準但不符合產(chǎn)品包裝標簽明示值。

大型企業(yè) 共抽檢1299家大型生產(chǎn)企業(yè)的18030批次樣品和19家大型經(jīng)營企業(yè)集團2949個門店的30 599批次樣品，合格率分別為99.0%和98.1%，比總體合格率分別高出2.2%和1.3%。

從2014～2016年的抽檢情況看，調(diào)味品、飲料、水果制品、蛋制品、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、豆制品、保健食品和食品添加劑等9類的抽檢合格率逐年提高。一些社會關注度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年來抽檢樣品全部合格；花生油中的黃曲霉毒素B1、水果干制品中的菌落總數(shù)、餐飲自制發(fā)酵面制品中的甜蜜素等抽檢合格率逐年提高。

存在的主要問題

2016年抽檢中不合格產(chǎn)品的主要問題有：一是超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%；二是微生物污染，占不合格樣品的30.7%，其中因致病性微生物導致的不合格樣品占此類不合格的25.6%；三是質(zhì)量指標不符合標準，占不合格樣品的17.5%；四是重金屬等元素污染，占不合格樣品的8.2%；五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準，占不合格樣品的5.5%；六是生物毒素污染，占不合格樣品的1.1%；七是檢出非食用物質(zhì)，占不合格樣品的0.7%；八是其他問題，占不合格樣品的2.7%。

問題的主要原因

1.源頭污染，包括土壤、水源等環(huán)境污染導致重金屬和有機物在動植物體內(nèi)蓄積，農(nóng)藥獸藥、農(nóng)業(yè)投入品的違規(guī)使用導致農(nóng)藥獸藥殘留等超標；

2.生產(chǎn)經(jīng)營過程管理不當，比如生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)境或衛(wèi)生條件控制不到位，生產(chǎn)工藝不合理，出廠檢驗未落實等；

3.當前基層監(jiān)管人員總體能力水平與監(jiān)管任務在一定程度上存在不適應。

處置處罰情況

針對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，食品藥品監(jiān)管總局組織各地食品藥品監(jiān)管部門對不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位及時采取處置措施，2016年共處置生產(chǎn)經(jīng)營單位9264件次，罰沒總額達1.2億元，下架封存不合格食品428.2噸、召回326.9噸。

第9篇：檔案安全性范文

關鍵字：船長 駕駛臺 及時培訓

各公司安全管理體系文件中的《船長常規(guī)命令》、《甲板部航行值班和交接班規(guī)定》、《能見度不良情況下安全航行規(guī)定》以及進出港和狹水道航行規(guī)定、密集水域航行規(guī)定、惡劣天氣航行規(guī)定等都對船長上駕駛臺和駕駛員在遇到緊急情況及時叫船長上駕駛臺作出了具體規(guī)定和要求。但是在航海實踐中，仍存在船長該及時上駕駛臺的沒有及時上，該繼續(xù)留在駕駛臺的卻過早離開，駕駛員應該叫船長上駕駛臺的沒有及時行動等現(xiàn)象，導致各類險情甚至事故的發(fā)生，造成了可怕的后果。

1 船長未按規(guī)定及時上駕駛臺的情況

當船舶航經(jīng)重要復雜航段（如國內(nèi)航行期間航經(jīng)成山角、長江口、珠江口等，以及馬六甲海峽等），船長在可能的情況下應及時上駕駛臺了解船舶周圍的通航環(huán)境和交通流量等，以便對駕駛員提出及時有效的航行指令和要求。但是許多情況下，由于船長忙于其他事項，沒有及時上駕駛臺了解通航環(huán)境情況，并作出安全航行的指令。而當夜間航行時，在《夜航命令薄》中也沒有給予有針對性的安全航行指令，只是提出的一般性的航行規(guī)定和要求。

船舶出港后不久，還沒有駛出復雜航段，船長因忙于擬寫開航報和其他重要郵件等而過早將航行指揮權交與駕駛員，導致駕駛員在操作過程中與周圍其他船舶形成緊迫局面，甚至最終發(fā)生了可怕的安全事故。如某輪從廣州黃埔港開航，駛往北方港口，在夜間航經(jīng)香港擔桿水道時，在還沒有駛出分隔帶時，船長就提前離開駕駛臺，導致該船在從分隔帶轉(zhuǎn)向過程中，與進口船發(fā)生擦碰，導致本船船體受損嚴重，教訓是非常深刻的。又如，某輪上午從長江內(nèi)南通港開航駛往北方港口，到晚上22：00左右航經(jīng)長江口燈船附近時，從燈船轉(zhuǎn)向駛?cè)氡鄙虾较蜻^程中，船長提前離開駕駛臺，而年輕的三副對復雜的通航環(huán)境判斷失誤，導致與一艘南下船舶發(fā)生擦碰。

2 駕駛員應該及時叫船長而未行動的情況

航行期間，當遇到能見度不良天氣特別是時好時壞時，駕駛員都有這樣的想法，等能見度下降到足夠壞時再叫船長。有時當能見度突然下降到不足1海里時，而且周圍有大量的來往船只或者正駛?cè)霛O船作業(yè)區(qū)，駕駛員因?qū)χ車暗膭討B(tài)判斷失誤而造成險情或事故，此種案例不少。

半夜時分，船舶駛抵港口前或到港外錨地前，應及時叫船長上駕駛臺，但有時因忙于其他事項未能及時叫船長，導致在進港前的一段航程上與周圍船舶造成險情或者事故。特別是半夜二副班，由于處在深夜時刻，二副為了照顧船長多休息一會兒，而沒有及時叫醒船長上駕駛臺，導致對周圍船舶的通航環(huán)境判斷失誤而造成險情。

船舶錨泊過程中，當遇到突然起風或?qū)Υ白咤^存在疑慮時，當班駕駛員考慮到種種原因未及時叫船長，導致船舶走錨或發(fā)生其他緊急情況，而等到事態(tài)嚴重再叫船長上駕駛臺，往往失去了最佳的應急操作時機，給后續(xù)操作造成了極大被動。

3 對重要航段和剛頂崗不久的三副班，船長應上駕駛臺保駕

近年來，由于我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海海域船舶通航密度快速增加，目前的通航環(huán)境與十幾年相比有了天壤之別，據(jù)海事局的統(tǒng)計資料，2015年5月，航經(jīng)成山角的船舶艘數(shù)已增加到13萬艘次，折算每天達到356艘次，每小時達到14艘次。如此密集的船舶流量和多個方向的交通流量匯集，對于一名新任職的三副來說是一項巨大的考驗。中國沿海重要復雜航段也是全年霧情嚴重的航段，據(jù)海洋氣象部門觀察，成山角附近海域年平均濃霧日不少于90天，素有“霧窖”之稱，7、8月份多霧天，連續(xù)霧日最長達29天。全年8級以上大風日達128天，海流速度達到3節(jié)以上。

因此，對于剛頂崗不久的年輕三副班，當船舶航經(jīng)重要航段（如國內(nèi)沿海的老鐵山水道、成山角水域、長江口水域、珠江口水域等），船長應及時上駕駛臺進行保駕護航，尤其是在夜間航行時更應如此。船長通過在駕駛臺觀察三副對周圍來往船舶的避讓操作，來驗證三副船舶避碰操作的成熟度和心理狀態(tài)。

當夜間航經(jīng)黃海中部的漁船作業(yè)密集區(qū)和舟山海域的漁船密集區(qū)時，船長應及時上駕駛臺進行保駕和指導，當發(fā)現(xiàn)其作出的避讓操作意圖有誤或有可能造成其他危險時，應及時指出并糾正，避免可能造成的其他影響和后果等。

年輕三副對復雜的航行環(huán)境沒有足夠把握，船長應給予積極的鼓勵和支持，不能有任何責備，因為船長自己也是從不成熟到成熟一路走來。

4 應鼓勵駕駛員有任何疑問和需要時，及時叫船長上駕駛臺

雖然各公司的安全管理體系文件中都有叫船長的具體規(guī)定，但是在實際操作過程中，也有部分船長對于駕駛員頻繁叫船長上駕駛臺有想法。特別是當能見度時好時壞r，船長上駕駛臺能見度開始轉(zhuǎn)好，或剛開航不久，船長忙于其他事項。

駕駛員叫船長上駕駛臺的目的是為了保證航行安全，尤其是現(xiàn)在年輕的駕駛員居多，對船舶避讓操作的成熟度不夠，對周圍來往船舶的動態(tài)判斷不正確，這些都需要船長在實際操作過程中給予指導和幫助。

另外，船長還應鼓勵駕駛員航經(jīng)重要的狹水道時（如上海港長江口航道等），在船長的監(jiān)控和指導下讓駕駛員自己獨立操作，感受潮汐和水流對船舶操縱的影響，積累在復雜的狹水道安全航行的經(jīng)驗。

5 有引航員在船操作時，不應放棄船長的操作指揮權

近年來，有引航員在船操作而發(fā)生的各類事故占比不小。引航員在船操作時，船長監(jiān)控不到位，在遇到緊急情況時，沒有及時接過指揮權，將船舶從危險處境中及時糾正過來并最終化險為夷。

當引航員在駕駛臺承擔船舶操縱指揮權時，引航員就納入到駕駛臺班組管理中的一員，也承擔了相應的船舶操作和指揮的責任。此時在駕駛臺上的船長和值班駕駛員并不意味著可以放棄對船舶的操縱和指揮的責任和義務。

當然，船舶操縱能力的培養(yǎng)不是短時間就可促成的，需要較長時間的學習培養(yǎng)和鍛煉才能逐步提高和完善。近年來，原中海系統(tǒng)的許多新任船長都被安排到海技中心去跟班，在作業(yè)船長指導下，進行狹水道船舶操縱的實習鍛煉。海技中心每年有大約4 000艘次的進江指導作業(yè)和上海港靠離泊操作，許多指導作業(yè)船長都有著十多年的長江航行和上海港靠離泊操作經(jīng)驗，也積累了春節(jié)復雜航段航行經(jīng)驗。向他們學習船舶操作經(jīng)驗，跟班船長可以在較短時間內(nèi)基本掌握狹水道航行操作要領，能夠在自己獨立頂崗時具備應對復雜局面的從容心態(tài)。

6 發(fā)揮駕駛臺班組管理的作用，保證航行安全

船舶進出港航行和海上航行期間，駕駛臺人員無論多少，都是船長根據(jù)當時的船舶通航環(huán)境和復雜的航行狀態(tài)作出的合適安排。每一位當值人員，都按照駕駛臺班組管理的要求，承擔了必要的安全管理責任。船長上駕駛臺無論是保駕護航還是查看船舶航行狀況，都承擔了一定的安全責任。船長在沒有向駕駛員明確由其承擔船舶操縱責任前，一切的船舶操縱責任仍由駕駛員承擔。

船舶在中國沿海航行時，應按照各公司安全管理體系文件有關規(guī)定和要求，安排足夠的駕駛臺當值人員負責航行值班和t望，決不能以白天甲板保養(yǎng)人物繁重而隨意減少當值人員。最為典型的是，某大型集裝箱船半夜從福建泉州港開航后不久，大副接班后考慮到白天需安排人手參加甲板保養(yǎng)任務，就私自決定不要叫大副班的當值一水到駕駛臺，由大副一人在駕駛臺當值?？赡苁窃诟燮陂g大量的裝卸作業(yè)安排，大副非常疲勞，放松了對周圍船舶動態(tài)的連續(xù)t望和觀察，最終導致與一艘漁船發(fā)生碰撞的惡性事故。