境外辦學(xué)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：境外辦學(xué)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：高職院校；“一帶一路”倡議；國際化辦學(xué)
隨著國家“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，高職教育國際化成為必然趨勢。教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》明確指出“一帶一路”建設(shè)為推動(dòng)區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了契機(jī)，與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)教育合作、共同行動(dòng)，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐［1］。為有序推動(dòng)職業(yè)教育國際化，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，繼2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）（以下簡稱“職教20條”）之后，國家又陸續(xù)出臺(tái)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5號(hào)）（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）等一系列政策文件，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育國際化的重要性，號(hào)召職業(yè)教育積極融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建開放辦學(xué)新格局。同時(shí)文件還明確了高職國際化辦學(xué)的方向、形式、標(biāo)準(zhǔn)，為我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了理論與實(shí)踐指導(dǎo)依據(jù)。
一、高職教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，中國的職業(yè)教育為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。職業(yè)教育正以“一帶一路”倡議為契機(jī)，為構(gòu)建全球職業(yè)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)著中國智慧與方案。中國職業(yè)教育國際化在取得令人鼓舞的成績的同時(shí)，高職院校在國際化發(fā)展進(jìn)程中仍存在諸多問題。一是國際化辦學(xué)意識(shí)薄弱，缺乏頂層設(shè)計(jì)，國際化辦學(xué)機(jī)制不健全，部分高職院校對(duì)于國際化辦學(xué)仍處于被動(dòng)適應(yīng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在柯婧秋、王亞南基于全國231所高職院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有59.31%的學(xué)校未設(shè)立國際化辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)，有53.23%的職業(yè)院校尚未制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，其中已制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)校中仍有接近60%未制定切實(shí)可行的國際化發(fā)展方案［2］?？梢姡覈母呗氃盒H化戰(zhàn)略落實(shí)不到位，國際化辦學(xué)意識(shí)有待提高。二是國際化辦學(xué)領(lǐng)域窄、層次淺，部分高職院校對(duì)國際化辦學(xué)的理解局限于外籍教師聘用、教師出國考察、外方來訪等方面。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，主要集中在人文社科專業(yè)類別上，就福建省而言，高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目僅有黎明職業(yè)大學(xué)一家在國家新興、緊缺的專業(yè)辦學(xué)。此外職業(yè)教育境外辦學(xué)處于起步階段，《中國教育國際交流協(xié)會(huì)職教分會(huì)2020年度國際化發(fā)展報(bào)告》顯示，受訪的全國83家職業(yè)院校中，對(duì)境外辦學(xué)停留在規(guī)劃階段甚至沒有規(guī)劃的院校占比高達(dá)55.42%，職業(yè)教育的“輸出”意識(shí)有待加強(qiáng)［3］。除以上兩個(gè)較為突出的矛盾，高職教育國際化還面臨著：一是國際化發(fā)展經(jīng)費(fèi)得不到保障，主要體現(xiàn)在學(xué)校未充分使用上級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，未將國際化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)編入年度預(yù)算［4］。二是國際課程建設(shè)處于認(rèn)知階段，“中文+職業(yè)技能”課程建設(shè)不足。三是國際化師資數(shù)量與能力匱乏，缺乏載體，優(yōu)質(zhì)資源輸出不足。四是國際交流與合作機(jī)構(gòu)專職人員人手不足，工作任務(wù)繁重等問題。
二、黎明職業(yè)大學(xué)國際化辦學(xué)實(shí)施路徑
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國際化管理體制機(jī)制
第一，健全組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校在福建省高職院校中率先成立獨(dú)立實(shí)體國際交流學(xué)院，并配備通曉外事規(guī)章，熟悉國際教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的專職人員，統(tǒng)籌管理國際化辦學(xué)事務(wù)。此外，學(xué)校還成立國際化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定國際化辦學(xué)中長期發(fā)展規(guī)劃，建章立制、出臺(tái)國際化辦學(xué)系列文件。建立起由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國際交流學(xué)院歸口管理、各職能部門和學(xué)院協(xié)同合作的“大外事”工作格局。第二，構(gòu)建國際化辦學(xué)制度體系。為鞏固好國際化辦學(xué)成果，學(xué)校先后制定教師因公臨時(shí)出國（境）管理規(guī)定、教職工因私出國（境）管理規(guī)定、外籍教師管理規(guī)定、留學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)生出國（境）研修管理辦法等，在國際化建設(shè)中做到規(guī)范化、制度化管理。第三，建立國際化工作考核機(jī)制。為貫徹落實(shí)學(xué)校制定的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提高職能部門參與國際化辦學(xué)的積極性和配合度，學(xué)校充分發(fā)揮政策導(dǎo)向激勵(lì)作用，出臺(tái)國際化辦學(xué)考核管理辦法，細(xì)化二級(jí)單位在國際化辦學(xué)戰(zhàn)略中的職能和責(zé)任，鼓勵(lì)學(xué)院尋找國際對(duì)口合作伙伴，促進(jìn)學(xué)科交流。第四，設(shè)立國際化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的支持與院校國際化建設(shè)和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。為推動(dòng)國際化辦學(xué)工作向縱深發(fā)展，學(xué)校建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，設(shè)立國際交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將國際化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)編入年度預(yù)算。同時(shí)多渠道融資，加強(qiáng)與“走出去”企業(yè)的合作，形成良好的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（二）堅(jiān)持“引”“輸”結(jié)合，打造對(duì)外開放新高地
堅(jiān)持資源的引進(jìn)與輸出相結(jié)合是推動(dòng)高職教育國際化的有效途徑。為實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外開放內(nèi)涵式發(fā)展，學(xué)校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、招收來華留學(xué)生、實(shí)施教師國際素養(yǎng)提升計(jì)劃，促進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源本土化。同時(shí)結(jié)合市場需求，承辦援外培訓(xùn)項(xiàng)目，面向東南亞國家輸出中國職教標(biāo)準(zhǔn)，開展境外辦學(xué)，推動(dòng)國內(nèi)職教資源國際化，形成“引”“輸”結(jié)合、層次分明的國際合作交流格局。第一，對(duì)標(biāo)國際，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。中外合作辦學(xué)是開拓國際化職業(yè)教育資源的重要形式。2016年學(xué)校聯(lián)合美國沃恩航空科技大學(xué)，舉辦“航空設(shè)備維修2+1.5”“機(jī)場管理2+1”的中外合作辦學(xué)學(xué)歷項(xiàng)目，項(xiàng)目契合福建省民航業(yè)大發(fā)展對(duì)國際化人才的需求，通過引進(jìn)沃恩的課程體系，師資和專業(yè)核心教材，填補(bǔ)福建省機(jī)場管理以及航空機(jī)電設(shè)備維修技術(shù)技能人才培養(yǎng)的空白。同時(shí)，聯(lián)合韓國、泰國等國家高校舉辦了“2+2”“3+1”等多種非學(xué)歷合作辦學(xué)項(xiàng)目，形成了英語、俄語、韓語、日語四大語種合作高校群和國內(nèi)學(xué)習(xí)與國外學(xué)習(xí)相結(jié)合的國際化人才培養(yǎng)模式。第二，招收來華留學(xué)生，輸出知華友華技能人才。助力中國企業(yè)“走出去”是高職教育服務(wù)“一帶一路”教育行動(dòng)的使命擔(dān)當(dāng)。學(xué)校緊扣國家總體部署，立足海內(nèi)外校董資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，于2018年全面啟動(dòng)來華留學(xué)教育，面向“海絲”沿線國家招收留學(xué)生。為切實(shí)把握好國際學(xué)生人才培養(yǎng)成效，學(xué)校以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建“訂單式”人才培養(yǎng)模式。與印尼巴布亞省政府合作，培養(yǎng)“漢語+職業(yè)技能”旅游管理人才；與印尼安溪福利基金會(huì)、印尼基督教大學(xué)合作，培養(yǎng)“漢語+文化”海外本土中文教師；與越南、緬甸、柬埔寨等“走出去”跨國企業(yè)合作，培養(yǎng)懂漢語、會(huì)技能、善管理的知華、友華技能人才。推動(dòng)了“留學(xué)黎大”品牌的內(nèi)涵建設(shè)。第三，引培并重，打造國際化師資隊(duì)伍。師資國際化是教師專業(yè)發(fā)展的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)國際化的保障，是創(chuàng)造國際化校園氛圍的必不可少的元素。黎明職業(yè)大學(xué)高度重視國際化師資隊(duì)伍建設(shè)，外引內(nèi)培，為國際化辦學(xué)提供人才支撐。一是多渠道、多形式引進(jìn)國際化師資隊(duì)伍。二是建立人才引入考核制度，對(duì)外籍教師、專家做好考核工作，確保引進(jìn)的人才符合實(shí)際需要。三是實(shí)施教師國際素養(yǎng)提升計(jì)劃。加強(qiáng)與海外院校合作，推出師資學(xué)歷提升項(xiàng)目，拓寬教師學(xué)歷提升通道；邀請(qǐng)國內(nèi)外知名院校的外籍專家，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式為學(xué)校開展教師國際研修項(xiàng)目，打造具有國際視野、國際理念、國際交流能力的高水平師資隊(duì)伍。第四，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展境外辦學(xué)。高職院校赴境外辦學(xué)是打造現(xiàn)代化職業(yè)教育，推動(dòng)“中國方案”“中國智慧”走向世界的重要渠道。學(xué)校充分整合國際化辦學(xué)資源，探索政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多元主體推動(dòng)和共建的境外辦學(xué)新模式，分別在印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國、越南掛牌成立了黎明海絲學(xué)院，以服務(wù)地方政府、公民、駐外中資企業(yè)為宗旨，實(shí)施職業(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)。2020年，黎明（印尼）海絲學(xué)院首個(gè)“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目正式落地，項(xiàng)目采用“1+2.5+0.5”政校聯(lián)合培養(yǎng)模式，為印尼巴布亞省培養(yǎng)百名懂漢語、會(huì)技能的本土旅游管理專業(yè)技術(shù)技能人才。該項(xiàng)目先后入選中國教育國際交流協(xié)會(huì)中國—東盟高職院校特色合作項(xiàng)目、亞洲教育論壇對(duì)外交流合作優(yōu)秀案例、福建省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2020）典型案例、在中國—東盟教育交流周教育部中印尼人文交流發(fā)展論壇經(jīng)驗(yàn)介紹。2021年10月海絲學(xué)院作為特色品牌寫入省“十四五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，成為福建探索，面向全省推廣。第五，依托政府行業(yè)企業(yè)，輸出中國職教標(biāo)準(zhǔn)。推介中國職教理念，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，也是學(xué)校拓展國際“朋友圈”、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、提高國際化辦學(xué)水平的重要途徑。為提升職業(yè)教育服務(wù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的能力和水平，學(xué)校聚焦“一帶一路”國際化人才培養(yǎng)項(xiàng)目需要，以需求為導(dǎo)向，面向境外輸出高質(zhì)量專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成“中文+中華文化+企業(yè)文化+職業(yè)技能”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：一是聚焦印尼旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與印尼巴布亞省政府、雅尼雅加達(dá)華文教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合作，面向印尼巴布亞省輸出旅游管理“漢語+旅游+文化”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；二是聚焦區(qū)域走出去企業(yè)需求，與鈺齊集團(tuán)、雙喜集團(tuán)等合作，面向越南、緬甸、柬埔寨輸出服裝設(shè)計(jì)與工藝“漢語+服裝+文化”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；三是聚焦華人華僑需求，結(jié)合學(xué)校作為福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部海外華文教育基地的平臺(tái)優(yōu)勢，向印尼基督教大學(xué)輸出對(duì)外漢語“漢語+文化”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；四是持續(xù)實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，制訂援外計(jì)劃，以援助帶動(dòng)交流，以交流促進(jìn)合作，以合作推動(dòng)發(fā)展［5］?，F(xiàn)已面向馬來西亞、印尼等60余所高校的400多名師生分享了學(xué)校在商科、數(shù)字傳媒、建筑等專業(yè)的教育理念和實(shí)踐成果。
（三）依托職教平臺(tái)，拓寬國際化發(fā)展途徑
職業(yè)教育聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源最佳配置的重要平臺(tái)，是推動(dòng)職業(yè)教育全方位、深層次、寬領(lǐng)域縱深發(fā)展的重要載體。職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)服務(wù)大局，加強(qiáng)國際化發(fā)展的總體布局。黎明職業(yè)大學(xué)先后立21世紀(jì)“海上絲綢之路”職業(yè)教育聯(lián)盟、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)21世紀(jì)海上絲綢之路職業(yè)教育分會(huì)，并承擔(dān)秘書處職責(zé)。此外，學(xué)校還是教育部魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟發(fā)起單位，“海上絲綢之路”職業(yè)教育國際化聯(lián)盟執(zhí)行秘書處單位，東南亞職教聯(lián)盟副理事長單位，中國教育國際交流協(xié)會(huì)會(huì)員單位。通過參與中國東盟教育交流周等活動(dòng)，融入國際性教育組織，參與制定國際規(guī)則，提升學(xué)校在國際教育研究領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)；依托魯班工坊和海外合作高校，開展基于“黎明”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)，形成典型經(jīng)驗(yàn)，逐步輻射至其他“海絲”沿線國家和地區(qū)。平臺(tái)化發(fā)展思維為職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家和區(qū)域開展教育合作、服務(wù)跨國企業(yè)“走出去”、院校之間辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和交流提供了良機(jī)。
三、國際化辦學(xué)的挑戰(zhàn)與對(duì)策
（一）政府層面的對(duì)策
第一，加大經(jīng)費(fèi)的支持投入力度。目前，政府對(duì)職業(yè)教育的投入主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)和專業(yè)課程建設(shè)，針對(duì)國際化辦學(xué)的專項(xiàng)投入較少。地方政府應(yīng)完善國際化辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)立中外合作辦學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)貼、留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、境外辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制、師生海外研修補(bǔ)貼等加大對(duì)職業(yè)教育國際化的投入。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校整合海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和院校資源，境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全方位、多渠道籌措國際化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。第二，制定國際化辦學(xué)彈性考核機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校根據(jù)自身情況和院校特色開展國際化建設(shè)工作。在考核職業(yè)院校國際化辦學(xué)情況時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)行前期調(diào)研，除硬性指標(biāo)外，適當(dāng)增加體現(xiàn)院校特色的“軟指標(biāo)”，鼓勵(lì)院校在職業(yè)教育國際化的發(fā)展中“百花齊放”，從而提高院校參與國際化辦學(xué)的積極性，同時(shí)也能避免國際化辦學(xué)項(xiàng)目“同質(zhì)化”和“一窩蜂”的現(xiàn)象。
（二）院校層面的對(duì)策
第一，強(qiáng)化宣傳教育，樹立國際化辦學(xué)意識(shí)。對(duì)高職教育國際化認(rèn)識(shí)不到位是導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院國際化辦學(xué)效率低的原因之一。學(xué)校可通過定期舉辦講座的形式，向師生解讀國際化辦學(xué)的政策文件，普及學(xué)校國際化中長期發(fā)展規(guī)劃，分享兄弟院校的典型經(jīng)驗(yàn)，從而提高認(rèn)識(shí)，提升學(xué)校的國際化辦學(xué)氛圍。第二，完善內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升國際化辦學(xué)積極性。缺少獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是二級(jí)學(xué)院在國際交流合作項(xiàng)目中參與度低下的重要原因。因此，學(xué)校在建立國際化辦學(xué)考核機(jī)制的同時(shí)，可同步考慮設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)直接承擔(dān)國際合作項(xiàng)目的二級(jí)學(xué)院給予資源配置上的政策傾斜與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。通過“政策引導(dǎo)、資金支持、強(qiáng)化師資”鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院積極申報(bào)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，強(qiáng)化院部在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中的教學(xué)主體作用，并加大資源配置向承擔(dān)留學(xué)生教學(xué)任務(wù)的學(xué)院和教師傾斜的力度等。
四、結(jié)語
隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，新時(shí)期教育對(duì)外開放的擴(kuò)大和增強(qiáng)，高等教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)院校應(yīng)把握契機(jī)，借助“一帶一路”這一有利東風(fēng)，立足地域特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，乘勢而上，順勢而為，通過完善頂層設(shè)計(jì)、“引進(jìn)來”與“走出去”并舉、境外辦學(xué)、國際化職教平臺(tái)建設(shè)等方式，探索出一條符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，服務(wù)“一帶一路”倡議的國際化辦學(xué)之路，打造有中國特色的職教品牌項(xiàng)目，從而豐富現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)中國特色高等職業(yè)教育體系走向世界。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：境外辦學(xué)管理辦法范文
第一條為規(guī)范高等學(xué)校檔案工作，提高檔案管理水平，有效保護(hù)和利用檔案，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實(shí)施辦法，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的高等學(xué)校檔案（以下簡稱高校檔案），是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。
第三條高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。
第四條國務(wù)院教育行政部門主管全國高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作。
國家檔案行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)高校檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第五條高校檔案工作由高等學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)和方針政策，批準(zhǔn)學(xué)校檔案工作規(guī)章制度；
（二）將檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步發(fā)展；
（三）建立健全與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的高校檔案機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、檔案庫房、發(fā)展檔案事業(yè)所需設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)；
（四）研究決定高校檔案工作中的重要獎(jiǎng)懲和其他重大問題。
分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長負(fù)責(zé)檔案工作。
第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備
第六條高校檔案機(jī)構(gòu)包括檔案館和綜合檔案室。
具備下列條件之一的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案館：
（一）建校歷史在50年以上；
（二）全日制在校生規(guī)模在1萬人以上；
（三）已集中保管的檔案、資料在3萬卷（長度300延長米）以上。
未設(shè)立檔案館的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案室。
第七條高校檔案機(jī)構(gòu)是保存和提供利用學(xué)校檔案的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備符合要求的檔案庫房和管理設(shè)施。
需要特殊條件保管或者利用頻繁且具有一定獨(dú)立性的檔案，可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立分室單獨(dú)保管。分室是高校檔案機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。
第八條高校檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)和方針政策，綜合規(guī)劃學(xué)校檔案工作；
（二）擬訂學(xué)校檔案工作規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)；
（三）負(fù)責(zé)接收（征集）、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管學(xué)校的各類檔案及有關(guān)資料；
（四）編制檢索工具，編研、出版檔案史料，開發(fā)檔案信息資源；
（五）組織實(shí)施檔案信息化建設(shè)和電子文件歸檔工作；
（六）開展檔案的開放和利用工作；
（七）開展學(xué)校檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（八）利用檔案開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮檔案的文化教育功能；
（九）開展國內(nèi)外檔案學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)。
有條件的高校檔案機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)愛國主義教育基地。
第九條高校檔案館設(shè)館長一名，根據(jù)需要可以設(shè)副館長一至二名。綜合檔案室設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任一至二名。
館長、副館長和綜合檔案室主任（館長和綜合檔案室主任，以下簡稱為高校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人），應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）熱心檔案事業(yè)，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷；
（二）有組織管理能力，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和精神；
（三）年富力強(qiáng)，身體健康。
第十條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為高校檔案機(jī)構(gòu)配備專職檔案工作人員。
高校專職檔案工作人員列入學(xué)校事業(yè)編制。其編制人數(shù)由學(xué)校根據(jù)本校檔案機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)量和工作任務(wù)確定。
第十一條高校檔案工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，忠于職守，具備檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)以及現(xiàn)代化管理技能。
第十二條高校檔案機(jī)構(gòu)中的專職檔案工作人員，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制或者職員職級(jí)制，享受學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員同等待遇。
第十三條高等學(xué)校對(duì)長期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定采取有效的防護(hù)措施防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生，保障其依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及其他有關(guān)待遇，并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
第三章檔案管理
第十四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案工作的檢查、考核與評(píng)估制度，定期布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高學(xué)校檔案管理水平。
第十五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔。文件材料的歸檔范圍是：
（一）黨群類：主要包括高等學(xué)校黨委、工會(huì)、團(tuán)委、派等組織的各種會(huì)議文件、會(huì)議記錄及紀(jì)要；各黨群部門的工作計(jì)劃、總結(jié)；上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于黨群管理的文件材料。
（二）行政類：主要包括高等學(xué)校行政工作的各種會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)錄及紀(jì)要；上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于人事管理、行政管理的材料。
（三）學(xué)生類：主要包括高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育學(xué)生的高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等。
（四）教學(xué)類：主要包括反映教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究等活動(dòng)的文件材料。按原國家教委、國家檔案局的《高等學(xué)校教學(xué)文件材料歸檔范圍》（（87）教辦字016號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）科研類：按原國家科委、國家檔案局的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》（國檔發(fā)〔1987〕6號(hào)）執(zhí)行。
（六）基本建設(shè)類：按國家檔案局、原國家計(jì)委的《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》（國檔發(fā)〔1988〕4號(hào)）執(zhí)行。
（七）儀器設(shè)備類：主要包括各種國產(chǎn)和國外引進(jìn)的精密、貴重、稀缺儀器設(shè)備（價(jià)值在10萬元以上）的全套隨機(jī)技術(shù)文件以及在接收、使用、維修和改進(jìn)工作中產(chǎn)生的文件材料。
（八）產(chǎn)品生產(chǎn)類：主要包括高等學(xué)校在產(chǎn)學(xué)研過程中形成的文件材料、樣品或者樣品照片、錄像等。
（九）出版物類：主要包括高等學(xué)校自行編輯出版的學(xué)報(bào)、其他學(xué)術(shù)刊物及本校出版社出版物的審稿單、原稿、樣書及出版發(fā)行記錄等。
（十）外事類：主要包括學(xué)校派遣有關(guān)人員出席國際會(huì)議、出國考察、講學(xué)、合作研究、學(xué)習(xí)進(jìn)修的材料；學(xué)校聘請(qǐng)的境外專家、教師在教學(xué)、科研等活動(dòng)中形成的材料；學(xué)校開展校際交流、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)及管理外國或者港澳臺(tái)地區(qū)專家、教師、國際學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生等的材料；學(xué)校授予境外人士名譽(yù)職務(wù)、學(xué)位、稱號(hào)等的材料。
（十一）財(cái)會(huì)類：按財(cái)政部、國家檔案局的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會(huì)字〔1998〕32號(hào)）執(zhí)行。
高等學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定歸檔范圍。歸檔的檔案材料包括紙質(zhì)、電子、照（膠）片、錄像（錄音）帶等各種載體形式。
第十六條高等學(xué)校實(shí)行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。
學(xué)校各部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求，組織本部門的教學(xué)、科研和管理等人員及時(shí)整理檔案和立卷。立卷人應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律，對(duì)文件材料系統(tǒng)整理組卷，編制頁號(hào)或者件號(hào)，制作卷內(nèi)目錄，交本部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機(jī)構(gòu)移交。
第十七條歸檔的檔案材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)地優(yōu)良，書繪工整，聲像清晰，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。電子文件的歸檔要求按照國家檔案局的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-*2）執(zhí)行。
第十八條高校檔案材料歸檔時(shí)間為：
（一）學(xué)校各部門應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年6月底前歸檔；
（二）各院系等應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年寒假前歸檔；
（三）科研類檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)歸檔，基建類檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)歸檔。
第十九條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案進(jìn)行整理、分類、鑒定和編號(hào)。
第二十條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，確定檔案材料的保管期限。對(duì)保管期限已滿、已失去保存價(jià)值的檔案，經(jīng)有關(guān)部門鑒定并登記造冊(cè)報(bào)校長批準(zhǔn)后，予以銷毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得銷毀任何檔案。
第二十一條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的檔案保護(hù)技術(shù)，防止檔案的破損、褪色、霉變和散失。對(duì)已經(jīng)破損或者字跡褪色的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者復(fù)制。對(duì)重要檔案和破損、褪色修復(fù)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)數(shù)字化，加工成電子檔案保管。
第二十二條高校檔案由高校檔案機(jī)構(gòu)保管。在國家需要時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供所需的檔案原件或者復(fù)制件。
第二十三條高等學(xué)校與其他單位分工協(xié)作完成的項(xiàng)目，高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少保存一整套檔案。協(xié)作單位除保存與自己承擔(dān)任務(wù)有關(guān)的檔案正本以外，應(yīng)當(dāng)將復(fù)制件送交高校檔案機(jī)構(gòu)保存。
第二十四條高等學(xué)校中的個(gè)人對(duì)其從事教學(xué)、科研、管理等職務(wù)活動(dòng)所形成的各種載體形式的檔案材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。
對(duì)于個(gè)人在其非職務(wù)活動(dòng)中形成的重要檔案材料，高校檔案機(jī)構(gòu)可以通過征集、代管等形式進(jìn)行管理。
高校檔案機(jī)構(gòu)對(duì)于與學(xué)校有關(guān)的各種檔案史料的征集，應(yīng)當(dāng)制定專門的制度和辦法。
第二十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所存檔案和資料的保管情況定期檢查，消除安全隱患，遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)立即向校長報(bào)告，及時(shí)處理。
檔案庫房的技術(shù)管理工作，應(yīng)當(dāng)建立、健全有關(guān)規(guī)章制度，由專人負(fù)責(zé)。
第二十六條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四章檔案的利用與公布
第二十七條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公布檔案。未經(jīng)高等學(xué)校授權(quán)，其他任何組織或者個(gè)人無權(quán)公布學(xué)校檔案。
屬下列情況之一者，不對(duì)外公布：
（一）涉及國家秘密的；
（二）涉及專利或者技術(shù)秘密的；
（三）涉及個(gè)人隱私的；
（四）檔案形成單位規(guī)定限制利用的。
第二十八條凡持有合法證明的單位或者持有合法身份證明的個(gè)人，在表明利用檔案的目的和范圍并履行相關(guān)登記手續(xù)后，均可以利用已公布的檔案。
境外組織或者個(gè)人利用檔案的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條查閱、摘錄、復(fù)制未開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。涉及未公開的技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位或者本人同意，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)校長審查批準(zhǔn)。需要利用的檔案涉及重大問題或者國家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校保密工作部門批準(zhǔn)。
第三十條高校檔案機(jī)構(gòu)提供利用的重要、珍貴檔案，一般不提供原件。如有特殊需要，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
加蓋高校檔案機(jī)構(gòu)公章的檔案復(fù)制件，與原件具有同等效力。
第三十一條高校檔案開放應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的閱覽室，并編制必要的檢索工具（著錄標(biāo)準(zhǔn)按《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18-1999）執(zhí)行），提供開放檔案目錄、全宗指南、檔案館指南、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)等，為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。
第三十二條高校檔案機(jī)構(gòu)是學(xué)校出具檔案證明的唯一機(jī)構(gòu)。
高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件，用于公益目的的，不得收取費(fèi)用；用于個(gè)人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費(fèi)用。
社會(huì)組織和個(gè)人利用其所移交、捐贈(zèng)的檔案，高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償和優(yōu)先提供。
第三十三條寄存在高校檔案機(jī)構(gòu)的檔案，歸寄存者所有。高校檔案機(jī)構(gòu)如果需要向社會(huì)提供利用，應(yīng)當(dāng)征得寄存者同意。
第三十四條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展檔案的編研工作。出版檔案史料和公布檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位同意，并報(bào)請(qǐng)校長批準(zhǔn)。
第三十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式（如舉辦檔案展覽、陳列、建設(shè)檔案網(wǎng)站等），積極開展檔案宣傳工作。有條件的高校，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)的高年級(jí)開設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課。
第五章條件保障
第三十六條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將高校檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算，保證檔案工作的需求。
第三十七條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為檔案機(jī)構(gòu)提供專用的、符合檔案管理要求的檔案庫房，對(duì)不適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要或者不符合檔案保管要求的館庫，按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103-*8）的要求及時(shí)進(jìn)行改擴(kuò)建或者新建。
存放檔案應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門庫房。
存放聲像、電子等特殊載體檔案，應(yīng)當(dāng)配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設(shè)施。
第三十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為檔案機(jī)構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需的設(shè)備設(shè)施，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進(jìn)行。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十九條高等學(xué)校對(duì)在檔案工作中做出下列貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在檔案的收集、整理、提供利用工作中做出顯著成績的；
（二）在檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理工作中做出顯著成績的；
（三）在檔案學(xué)研究及檔案史料研究工作中做出重要貢獻(xiàn)的；
（四）將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給高校檔案機(jī)構(gòu)的；
（五）同違反檔案法律法規(guī)的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。
第四十條有下列行為之一的，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一），造成檔案損壞、丟失或者擅自銷毀檔案的；
（二）違反保密規(guī)定，擅自提供、抄錄、公布檔案的；
（三）涂改、偽造檔案的；
（四）擅自出賣、贈(zèng)送、交換檔案的；
（五）不按規(guī)定歸檔，拒絕歸檔或者將檔案據(jù)為己有的；
（六）其他違反檔案法律法規(guī)的行為。
第七章附則
第四十一條本辦法適用于各類普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。
第四十二條高等學(xué)校可以根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。
第3篇：境外辦學(xué)管理辦法范文
充分發(fā)揮地區(qū)體制機(jī)制、民營經(jīng)濟(jì)及塊狀特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育沿海產(chǎn)業(yè)帶，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際競爭力、協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化和城市化、提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要，對(duì)于全省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、加快新型工業(yè)化步伐，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依照省委深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安”的總體部署，在溫、臺(tái)兩市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上編制，與《省城市化發(fā)展綱要》、《省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》、《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等相銜接，并充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)揮沿海區(qū)域特色優(yōu)勢和轉(zhuǎn)變政府職能的要求。
規(guī)劃的主要任務(wù)是，提出沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展總體思路與戰(zhàn)略定位；確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局導(dǎo)向，指導(dǎo)園區(qū)整合提升；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展的合理空間結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)資源一體化配置的區(qū)域發(fā)展機(jī)制及支撐體系。
規(guī)劃范圍重點(diǎn)為溫、臺(tái)兩市產(chǎn)業(yè)和城市新的成長空間，并涉及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的功能區(qū)域。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容上以制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主。規(guī)劃期限為2004—2012年，展望到2020年。
本規(guī)劃是沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展背景與條件
本世紀(jì)頭二十年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。不斷加速的經(jīng)濟(jì)全球化，方興未艾的新科技革命，日益擴(kuò)張的國內(nèi)外市場需求，為地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了廣闊空間。以上海為龍頭的長三角都市經(jīng)濟(jì)圈逐漸成為亞太地區(qū)國際資本、技術(shù)、人才的集聚高地，將有力地帶動(dòng)地區(qū)加速融入全球經(jīng)濟(jì)體系。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，地區(qū)已具備了加快發(fā)展的良好條件。
日益改善的區(qū)位條件。地區(qū)北接寧波、紹興，南鄰福建，西連金華、麗水，東臨東海，位于我國沿海中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的南緣，陸海交通便利；地處浙南與閩北交接地帶，與臺(tái)灣地區(qū)文脈相通、地緣相融，是省吸引臺(tái)資的重點(diǎn)區(qū)域。隨著金麗溫高速公路、臺(tái)縉高速公路和甬臺(tái)溫鐵路的開發(fā)建設(shè)，地區(qū)的區(qū)位條件將進(jìn)一步改善。
比較豐富的資源稟賦。地區(qū)擁有豐富的海洋資源、旅游資源、灘涂資源、非金屬礦產(chǎn)資源等，是全省自然資源較為豐富的地區(qū)之一。經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，2003年地區(qū)有7個(gè)縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列，地方財(cái)政收入達(dá)131.7億元，并積累了豐厚的民間資本。絕大多數(shù)企業(yè)已從資本原始積累轉(zhuǎn)向企業(yè)擴(kuò)展、升級(jí)階段，一些骨干企業(yè)開始大步“走出去”，跳出尋求發(fā)展，同時(shí)傳播了“模式”。
不斷升級(jí)的塊狀經(jīng)濟(jì)。地區(qū)擁有汽車摩托車及零配件、醫(yī)藥化工、模具塑料、服裝機(jī)械、水泵閥門、工藝美術(shù)、家用電器、綠色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工、鞋帽服裝、日用品加工等發(fā)達(dá)的特色產(chǎn)業(yè)，一大批富有活力的專業(yè)市場及其依托的小城鎮(zhèn)，有些塊狀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，為培育國際性產(chǎn)業(yè)集群、打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
富有活力的體制機(jī)制。地區(qū)是“模式”發(fā)祥地，我國家庭企業(yè)、股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)首創(chuàng)地和我國金融改革的試點(diǎn)區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)活力充沛，機(jī)制靈活，市場體系較為健全，市場化進(jìn)程及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)領(lǐng)先全國，經(jīng)濟(jì)體制充滿活力。
頗具特色的區(qū)域文化。歷史上永嘉學(xué)派的興起，使地區(qū)形成了“義利并重”、“工商皆本”的傳統(tǒng)文化。地處高山與大海之間，土地資源稀缺，緊張的人地關(guān)系造就了地區(qū)群眾依靠聰明才智和專業(yè)技能外出謀生的傳統(tǒng)。改革開放以來的大膽實(shí)踐，使地區(qū)形成了敢闖、務(wù)實(shí)、靈活、創(chuàng)新的“精神”和富有特色的地域文化。
由于發(fā)展階段、改革進(jìn)程及資源環(huán)境的局限，地區(qū)的發(fā)展也面臨一些問題。突出表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展不平衡，山區(qū)、海島與沿海平原區(qū)的發(fā)展差距在擴(kuò)大；土地、能源、人力等要素資源供給嚴(yán)重不足，環(huán)境容量約束加重，企業(yè)擴(kuò)張要素支撐不足，引進(jìn)外資步伐相對(duì)緩慢；產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，依靠低成本勞動(dòng)力和以模仿創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，受到國際貿(mào)易保護(hù)壁壘、國內(nèi)國際市場競爭加劇等多重挑戰(zhàn)；中心城市的要素集聚功能與輻射功能不強(qiáng)，制約了資源配置效率和城市競爭力的提高；局部區(qū)域環(huán)境問題加劇，自然資源的持續(xù)利用能力有待提高；體制創(chuàng)新任務(wù)繁重，以“三緣”（地緣、血緣、親緣）關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)面臨向以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
新的發(fā)展階段，要求地區(qū)以統(tǒng)籌發(fā)展為主題，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從初級(jí)市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)從有所失衡、城鄉(xiāng)分割向協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。
二、總體發(fā)展思路
（一）戰(zhàn)略定位。
沿海地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)成為能夠聯(lián)動(dòng)環(huán)杭州灣地區(qū)、輻射金衢麗地區(qū)、呼應(yīng)長三角與珠三角開發(fā)的國際性產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、陸海聯(lián)動(dòng)開發(fā)先行區(qū)。
1.國際性產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)。充分發(fā)揮體制機(jī)制、民營經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)三大優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，積極吸納國際先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)管理方式，推進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作，加快培育若干具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系；主動(dòng)參與長三角和國內(nèi)外制造業(yè)分工協(xié)作，成為建設(shè)世界先進(jìn)制造業(yè)基地的重要支撐。
2.民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新模式，引導(dǎo)民營企業(yè)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快推進(jìn)制度、科技、管理、文化創(chuàng)新，全面提高民營經(jīng)濟(jì)的科技化、規(guī)模化、集約化和國際化水平，在更高層次上保持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省乃至全國的領(lǐng)先地位，繼續(xù)發(fā)揮我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的策源地作用。
3.陸海聯(lián)動(dòng)開發(fā)先行區(qū)。推動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力開發(fā)港口和灘涂資源，為先進(jìn)制造業(yè)基地提供海上通道和發(fā)展空間。加快開發(fā)山海旅游資源，成為國內(nèi)著名的集“名山秀水、碧海奇島、文化名勝”于一體的旅游勝地。統(tǒng)籌平原、山區(qū)、海域發(fā)展，大力推進(jìn)“山海協(xié)作”。平原地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，山區(qū)和海島要推進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能。
（二）建設(shè)方針。
根據(jù)上述戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下方針：
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭能力，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，著力突破產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著重發(fā)展高技術(shù)含量的終端產(chǎn)品、高附加值的輕工產(chǎn)品、高短缺度的原材料，引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化、集團(tuán)化、國際化的發(fā)展路子。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升塊狀特色經(jīng)濟(jì)水平，大力推進(jìn)民資與外資融合，著力培育具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。依托中心城市進(jìn)行專業(yè)化集聚發(fā)展的空間布局。依托港口、山區(qū)、海洋資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚。把促進(jìn)集聚發(fā)展放在更加突出的位置，充分利用集聚效應(yīng)。順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化與地域分工集群化發(fā)展趨勢，在現(xiàn)有塊狀特色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作與空間合理布局，整合提升各類園區(qū)，完善支撐功能平臺(tái)，培育若干具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)“城市區(qū)域化、區(qū)域城市化”的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)加快中心城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育以中心城市為核心的大都市區(qū)、都市區(qū)，構(gòu)筑功能完善的沿海城市群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群的互動(dòng)發(fā)展。
3.強(qiáng)化體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。加快“模式”創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，通過制度、科技、管理、文化的全面創(chuàng)新，大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍。充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，培植集群優(yōu)勢，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)高附加值先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)塊、核心企業(yè)，建立一批具有國際水平的研發(fā)中心、專業(yè)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，著力扶持各類專業(yè)化民營技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建擁有自主核心技術(shù)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
4.強(qiáng)化支撐體系建設(shè)。立足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸障礙，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的要素支撐和城市功能平臺(tái)支撐。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，合理拓展產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快區(qū)域性水源保護(hù)與引水工程建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高等綜合教育和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)所需的專門人才。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)沿海城市群，合理確定各城市（鎮(zhèn)）功能定位。通過實(shí)施一批高等級(jí)公路和港口岸線整合開發(fā)項(xiàng)目，提高城市群的對(duì)外快速連通能力；加強(qiáng)信息、給排水、防災(zāi)減災(zāi)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局和統(tǒng)一建設(shè)；發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、會(huì)展、科技開發(fā)、市場中介、信息咨詢等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；培育民間商會(huì)、協(xié)會(huì)，建立健全民營中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐。
5.強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放、人與自然和諧發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展道路。努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮平原、山區(qū)和海島的比較優(yōu)勢，形成各具特色、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造“平安”；堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來”并舉，內(nèi)源增長與利用外資結(jié)合，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)帶成為充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的景觀區(qū)域。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上，確定“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第一步，到2010年，建成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)力布局合理、科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)有機(jī)融合、特色鮮明的沿海產(chǎn)業(yè)帶。
——地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元以上，人均生產(chǎn)總值超過4500美元，實(shí)現(xiàn)全面小康。
——產(chǎn)業(yè)集群的國際分工地位及集聚優(yōu)勢進(jìn)一步提升，基本形成以裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群、輕加工型產(chǎn)業(yè)集群為主體的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其中，裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入超過2000億元，輕加工型產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入超過4000億元。
——區(qū)域城市化水平達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，形成以兩大極核城市為主干、節(jié)點(diǎn)城市為輔助、連結(jié)眾多中小城市、具有鮮明特色的沿海城市群。
——形成高效能、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，基礎(chǔ)設(shè)施保障總體能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。
——區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，重要資源利用效率顯著提升，環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。區(qū)域能源綜合利用率超過40%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過70%，森林覆蓋率達(dá)到62%以上，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率超過90%，重點(diǎn)園區(qū)通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證。
第二步，到2020年，建成集群優(yōu)勢顯著、園區(qū)特色鮮明、科教發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國際經(jīng)濟(jì)分工地位進(jìn)一步提高的我國沿海重要先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)；建成中心城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、大中小城市合理布局的現(xiàn)代化沿海城市群；提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（四）產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局是“一軸兩群三帶”。
1.“一軸”。即以沿甬臺(tái)溫鐵路、臺(tái)溫高速公路和沿海大通道三大交通干線為依托的區(qū)域發(fā)展主軸。推動(dòng)軸線上城市（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)等的整體優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)國際性產(chǎn)業(yè)集群和沿海城市群的形成，構(gòu)造沿海地區(qū)整體發(fā)展的“主動(dòng)脈”。
2.“兩群”。
（1）優(yōu)勢顯著的國際性產(chǎn)業(yè)集群。大力培育電氣機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、輕工機(jī)械等三大裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群，成為地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的支柱力量；改造提升服裝服飾、日用小商品、工藝品家具、家用電器、通用機(jī)械、包裝印刷等六大輕加工型產(chǎn)業(yè)集群，成為地區(qū)參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭的基本力量。
（2）功能完善的沿海城市群。進(jìn)一步突出、中心城市地位，基本形成兩大區(qū)域發(fā)展極核，逐步形成大都市區(qū)與都市區(qū)；進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域性中心城市功能，提高中心城鎮(zhèn)發(fā)展素質(zhì)，形成組合有序、功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；完善重點(diǎn)園區(qū)的城市服務(wù)功能，形成若干沿海現(xiàn)代化新城區(qū)。
3.“三帶”。
（1）“金色產(chǎn)業(yè)帶”。即以國際性產(chǎn)業(yè)集群為核心、沿海城市群為依托，形成沿甬臺(tái)溫鐵路、臺(tái)溫高速公路和沿海大通道集聚發(fā)展的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶；
（2）“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶”。即以臨港工業(yè)、海產(chǎn)品精深加工、海洋漁業(yè)、海洋旅游為重點(diǎn)，形成以海岸帶、主要島嶼、港區(qū)、沿海城鎮(zhèn)為平臺(tái)的海洋產(chǎn)業(yè)帶；
（3）“綠色產(chǎn)業(yè)帶”。即以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、休閑觀光旅游、生態(tài)型工業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成以內(nèi)陸山區(qū)小城市、中心鎮(zhèn)為依托的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)帶。
三、發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)集群
把握國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合進(jìn)一步加快的發(fā)展趨勢，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)揮塊狀特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展裝備制造工業(yè)，加快建設(shè)市場占有率高、擁有自主核心技術(shù)、具有國際競爭優(yōu)勢的國際性產(chǎn)業(yè)集群。主要是大力發(fā)展三大裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群，改造提升六大輕加工型產(chǎn)業(yè)集群，培育現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
（一）大力發(fā)展特色裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群。
適應(yīng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)的裝備需要，抓住國際裝備制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，積極吸納國際先進(jìn)要素，整合經(jīng)濟(jì)資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，在零部件優(yōu)勢集成基礎(chǔ)上大力發(fā)展成套化、系列化的裝備終端產(chǎn)品，培育集研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、營銷及工程服務(wù)、教育培訓(xùn)等功能于一體、具有國際競爭優(yōu)勢的三大裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群，使之成為區(qū)域參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的支柱力量。
1.電氣機(jī)械及器材產(chǎn)業(yè)集群。以電工電器為主體，涵蓋儀器儀表、電子等相關(guān)領(lǐng)域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為以電工電器制造為特色，具有較強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力的國際電氣機(jī)械及器材產(chǎn)業(yè)制造中心之一。
（1）發(fā)展方向。著重發(fā)展電工電器及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字、節(jié)能、靜音、傳感等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品模塊化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，生產(chǎn)智能型、節(jié)能型、多功能低壓電器，中高壓電器與電器成套設(shè)備等。依托華東能源基地建設(shè)，開發(fā)變壓器、電網(wǎng)智能控制裝備等電力設(shè)備。培育計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、微電子、光機(jī)電一體化、電子專用材料和新型元器件等電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以液晶顯示器、筆記本電腦、數(shù)字彩電等為主的電子信息產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資產(chǎn)重組和改造，扶持一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，成為支撐和帶動(dòng)集群發(fā)展的骨干和中堅(jiān)力量。加強(qiáng)與電氣行業(yè)跨國公司的全面合作，融入其中高端分工產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）布局導(dǎo)向。以樂清為中心，主要沿104國道、甬臺(tái)溫高速公路，集聚于虹橋至烏牛一帶。虹橋重點(diǎn)發(fā)展電子工業(yè)，樂成、柳市、北白象、烏牛等重點(diǎn)發(fā)展電工電器、儀器儀表、電機(jī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，申報(bào)建設(shè)國家電工電器產(chǎn)業(yè)基地。變壓器、傳輸電纜等電力設(shè)備生產(chǎn)主要向三門集聚。新興電子信息產(chǎn)業(yè)主要依托、中心城市發(fā)展。
2.交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)型汽車、摩托車及配件、船舶修造為重點(diǎn)，涵蓋農(nóng)用車、皮卡等領(lǐng)域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域成為全國重要的汽車、摩托車及配件生產(chǎn)基地之一和省內(nèi)重要的船舶修造基地。
（1）發(fā)展方向。汽車產(chǎn)業(yè)要以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大微型家用轎車、農(nóng)用車、皮卡等整車生產(chǎn)規(guī)模和市場份額，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。摩托車產(chǎn)業(yè)要在鞏固和發(fā)展中低排量摩托車市場的同時(shí)，積極開發(fā)國際上適用的沙地兩用摩托車、比賽用摩托車、環(huán)保型摩托車、越野車等新車型，穩(wěn)步形成高檔摩托車的開發(fā)和生產(chǎn)能力。進(jìn)一步提高汽摩配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推進(jìn)產(chǎn)品制造向系統(tǒng)化、模塊化供貨方向發(fā)展，進(jìn)入國際、國內(nèi)大型整車生產(chǎn)企業(yè)的配套協(xié)作體系。船舶修造業(yè)要以特種船舶與出口船舶制造為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展散貨船、滾裝船、先進(jìn)漁輪、大型冷藏船、中高檔游艇等產(chǎn)品，努力吸引國內(nèi)外造船企業(yè)等來投資船舶工業(yè)。
（2）布局導(dǎo)向。以溫嶺工業(yè)城機(jī)電園區(qū)、臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天臺(tái)交通運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)園區(qū)以及路橋、濱海、瑞安塘下等為核心區(qū)塊。其中汽車整車主要集中在吉利汽車路橋生產(chǎn)區(qū)塊和臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，摩托車整車主要集中在溫嶺工業(yè)城機(jī)電園區(qū)，汽車、摩托車配件主要集中在溫嶺、路橋、玉環(huán)、黃巖、瑞安等地。船舶修造主要集中在樂清、蒼南、健跳、椒江下游沿岸、靈江下游、松門、大麥嶼等地。
3.輕工機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。以服裝設(shè)備為主體，包括制鞋設(shè)備、印刷設(shè)備、模具機(jī)械等領(lǐng)域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的輕工機(jī)械制造中心之一。
（1）發(fā)展方向。工業(yè)縫紉機(jī)向特種化、高檔化、自動(dòng)化方向發(fā)展，運(yùn)用高新技術(shù)改造平縫、包縫、曲折縫機(jī)型，提升其檔次，重點(diǎn)發(fā)展家用多功能縫紉機(jī)系列產(chǎn)品，加強(qiáng)特種機(jī)系列產(chǎn)品開發(fā)研究，大力發(fā)展電腦繡花機(jī)、自動(dòng)裁剪機(jī)等其它服裝機(jī)械和各類服裝機(jī)械零配件。制鞋設(shè)備的發(fā)展重點(diǎn)是提高自動(dòng)化程度，研發(fā)環(huán)保型設(shè)備。適應(yīng)印刷市場多色、高效化的發(fā)展趨勢，改進(jìn)膠印機(jī)、柔印機(jī)，發(fā)展結(jié)構(gòu)簡單，穩(wěn)定可靠，自動(dòng)化、智能化控制水平高的新型印刷設(shè)備。加快引進(jìn)國際先進(jìn)制模設(shè)備，采用新技術(shù)、新工藝，提高模具制作的電腦化、數(shù)字化水平，積極開發(fā)金屬鍛造模具，不斷提高鍛造模具的生產(chǎn)比重。
（2）布局導(dǎo)向。服裝機(jī)械主要向?yàn)I海區(qū)塊、椒江區(qū)塊、溫嶺機(jī)電工業(yè)園區(qū)、玉環(huán)等集聚；鞋機(jī)主要向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甌海等集中；印刷設(shè)備主要向瑞安、龍港等集中；模具主要向黃巖、路橋、樂清、瑞安塘下集聚。
（二）改造提升輕加工型產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟(jì)成本低、市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，通過運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)重組企業(yè)資源、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)輕工業(yè)的改造，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新能力、區(qū)域品牌等新競爭優(yōu)勢，打造素質(zhì)更高、競爭優(yōu)勢更為全面的六大輕加工型產(chǎn)業(yè)集群，使之成為地區(qū)參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭的基本力量。
1.服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群。以男裝、休閑裝為主體，包括鞋革、服飾輔料、產(chǎn)業(yè)用布等領(lǐng)域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的服裝、服飾產(chǎn)業(yè)制造中心之一。
（1）發(fā)展方向。著力打造男裝品牌，發(fā)展女裝、休閑裝、童裝、職業(yè)裝等，開發(fā)生態(tài)、環(huán)保服裝及各種功能性服裝。引導(dǎo)鞋革業(yè)向時(shí)尚化、精品化、生態(tài)化方向發(fā)展，鞏固皮鞋優(yōu)勢，積極發(fā)展膠鞋、運(yùn)動(dòng)鞋、休閑鞋、童鞋及各種鞋革材料。
（2）布局導(dǎo)向。服裝主要向永嘉、平陽、瑞安、樂清等相關(guān)區(qū)塊集聚；鞋革主要向鹿城、甌海、平陽、溫嶺等區(qū)塊集聚；產(chǎn)業(yè)用布主要向天臺(tái)等區(qū)塊集聚；服飾輔料主要向永嘉橋頭等區(qū)塊集聚。
2.日用小商品產(chǎn)業(yè)集群。包括打火機(jī)、眼鏡、剃須刀、鎖具、制筆等。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的日用小商品制造中心之一。
（1）發(fā)展方向。積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，提升發(fā)展水平。打火機(jī)業(yè)要加大技改力度，提高表面處理工藝水平，增強(qiáng)安全性能，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。眼鏡業(yè)應(yīng)積極采用新材料、新技術(shù)，提升技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和文化內(nèi)涵，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的新品種、新款式，創(chuàng)造國際名牌。剃須刀業(yè)應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)品安全性能，加大產(chǎn)品個(gè)性化和特色性開發(fā)設(shè)計(jì)，增加中高檔產(chǎn)品。鎖具業(yè)向智能化和功能性、裝飾性相結(jié)合的方向發(fā)展，重點(diǎn)生產(chǎn)門鎖、汽車鎖和專用鎖為主的中高檔鎖具，加強(qiáng)感應(yīng)鎖、指紋鎖、IC卡鎖等光機(jī)電一體化鎖具產(chǎn)品的研制。制筆業(yè)要積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，開發(fā)檔次高、附加值高的筆類產(chǎn)品，帶動(dòng)發(fā)展相關(guān)文化用品。
（2）布局導(dǎo)向。以、有關(guān)特色區(qū)塊為中心，集中布局，集聚發(fā)展。其中鹿城為眼鏡、剃須刀、打火機(jī)及配套業(yè)生產(chǎn)基地，甌海為鎖具制造基地，眼鏡產(chǎn)業(yè)向臨海杜橋和玉環(huán)陳嶼集聚。
3.工藝品家具產(chǎn)業(yè)集群。以工藝美術(shù)品、家具為主體，包括裝飾用品、節(jié)日用品、旅游產(chǎn)品、玩具產(chǎn)品、雕刻制品、家居飾品等。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的工藝品家具制造中心、出口基地之一。
（1）發(fā)展方向。鞏固和拓展木制工藝品、節(jié)日燈、太陽傘、車內(nèi)裝飾件等現(xiàn)有國內(nèi)外市場，加快引進(jìn)先進(jìn)的制造材料、工藝和設(shè)備，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與精加工水平，發(fā)展電子玩具等新型智能化產(chǎn)品，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檔次；大力開發(fā)具有地方特色和比較優(yōu)勢的旅游休閑用品；積極發(fā)展家具制造業(yè)，加快由國內(nèi)市場向國際市場拓展。
（2）布局導(dǎo)向。工藝美術(shù)品以仙居、天臺(tái)、黃巖、臨海、平陽、蒼南等為重點(diǎn)布局區(qū)塊，其中仙居、臨海、黃巖為工藝禮品生產(chǎn)基地；天臺(tái)為旅游休閑用品生產(chǎn)基地；平陽、蒼南龍港為商務(wù)禮品生產(chǎn)基地。家具制造以玉環(huán)、平陽為核心區(qū)塊集聚發(fā)展。
4.家用電器產(chǎn)業(yè)集群。以家用電器為主體，包括制冷配件、空調(diào)、炊具、便潔寶等領(lǐng)域。在鞏固該產(chǎn)業(yè)集群國內(nèi)市場領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，不斷加大國際市場開拓力度，使地區(qū)成為在全國具有重要影響、富有特色的家用電器研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地之一。
（1）發(fā)展方向。適應(yīng)家電產(chǎn)品信息化、智能化、環(huán)保化、節(jié)能化、人性化的發(fā)展趨勢，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)家用電器向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型；積極開發(fā)特色化、多功能、高檔次、低能耗、環(huán)保型的新型家電系列產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢家電產(chǎn)品，適當(dāng)開發(fā)新型家電產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，形成特色優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的家用電器產(chǎn)業(yè)體系。
（2）布局導(dǎo)向。以溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉環(huán)區(qū)塊、濱海區(qū)塊、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心加快集聚發(fā)展。
5.通用機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。以泵閥類、空壓機(jī)、水暖配件為主體。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的泵和閥門產(chǎn)業(yè)制造中心之一，全球水暖配件采購基地之一。
（1）發(fā)展方向。加快閥門技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)，提高產(chǎn)品檔次；進(jìn)一步擴(kuò)大各類中低壓泵的市場占有率，發(fā)展汽車空調(diào)用泵、生產(chǎn)工業(yè)用特種泵等新型高附加值產(chǎn)品，擴(kuò)大真空泵在醫(yī)藥、熱處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（2）布局導(dǎo)向。泵以溫嶺、玉環(huán)、永嘉等地為核心區(qū)塊集聚發(fā)展，溫嶺以潛水泵、螺桿泵、家用泵等為主，玉環(huán)、椒江、臨海等地分別以真空泵和試壓泵、多級(jí)泵和循環(huán)泵、微型泵和增壓泵等系列產(chǎn)品為主；閥門以玉環(huán)、路橋、永嘉甌北為核心區(qū)塊集聚發(fā)展；水暖配件以玉環(huán)、龍灣為核心區(qū)塊集聚發(fā)展。
6.包裝印刷產(chǎn)業(yè)集群。著重發(fā)展新型紙包裝產(chǎn)品、包裝裝潢印刷產(chǎn)品。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為全國三大印刷基地之一、亞洲包裝中心的重要支撐。
（1）發(fā)展方向。鞏固提高多色高速膠印機(jī)印刷，增加柔凹版印刷比重，拓展特殊個(gè)性化印刷，帶動(dòng)印前、印后設(shè)備的優(yōu)化配置。積極發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和CTP技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多品種、小批量、高質(zhì)量、短周期的市場化目標(biāo)。
（2）布局導(dǎo)向。以龍港以南、宜山以東沿海地區(qū)為核心區(qū)塊，在沙城沿海適當(dāng)布局。
（三）依托產(chǎn)業(yè)集群培育新興產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套發(fā)展的需要，發(fā)揮本地區(qū)特色資源優(yōu)勢，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。
1.現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)。以骨干企業(yè)為龍頭，加大現(xiàn)有醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，擴(kuò)大低污染、高附加值化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快生物藥、海洋藥、基因藥物等新藥研制，發(fā)展相關(guān)制劑、藥械產(chǎn)品。重點(diǎn)向椒江口北岸的省化學(xué)原料藥基地集中布局，加快椒江中上游的醫(yī)藥化工企業(yè)改造及搬遷步伐，椒江以南區(qū)塊控制規(guī)模、提升檔次、逐步北移。保健食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向天臺(tái)、臨海、黃巖、仙居、蒲岐等區(qū)塊集聚。以石斛等中藥材為原料，結(jié)合傳統(tǒng)中醫(yī)藥技術(shù)，開發(fā)保健食品產(chǎn)品。大力發(fā)展果蔬罐頭、海洋食品和健康飲料。通過發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)成為以化學(xué)原料藥為特色、國內(nèi)重要的現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品制造中心之一。
2.新型材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展塑料原料、工程塑料、機(jī)電零配件及醫(yī)用包裝等塑料產(chǎn)品；大力發(fā)展為家用電器、交通運(yùn)輸、郵電通訊、國防軍工、文體健身等行業(yè)配套使用的塑料材料或制品以及中高檔日用品等塑料制品；積極推廣納米技術(shù)在新材料中的應(yīng)用，發(fā)展納米改性塑料、納米機(jī)電等產(chǎn)品；加大電子油墨、反光材料、生物可降解塑料等深度開發(fā)利用，開發(fā)反光膜、新型鋁材等產(chǎn)品；充分應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，集中布局再生資源利用產(chǎn)業(yè)。
新材料開發(fā)主要依托中心城市，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中發(fā)展；依托洪家塑料專業(yè)區(qū)，塑料制品主要向中心市區(qū)周邊、溫嶺、蒼南靈溪、平陽蕭江等地集聚，使之成為國內(nèi)重要的新型塑料制品制造中心之一。
（四）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
圍繞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，適度集中政策資源，充分發(fā)揮市場作用，著力強(qiáng)化技術(shù)、培訓(xùn)、流通和融資等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供有力支撐。重點(diǎn)培育作用面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代物流、科研服務(wù)、管理咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融租賃、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。在培育強(qiáng)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海、杭州、寧波及國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工協(xié)作。
1.技術(shù)服務(wù)。以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)技術(shù)力量的整合，強(qiáng)化與高等院校、科研院所的協(xié)作關(guān)系，建立行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品試驗(yàn)基地、產(chǎn)品檢測中心和科技信息網(wǎng)絡(luò)等，為產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)和智力支撐。構(gòu)建完善的專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收能力和自主創(chuàng)新能力。
其中，汽車產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)與國內(nèi)外大型整車生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高自主研究開發(fā)能力；輕工機(jī)械產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)與中國服裝研究設(shè)計(jì)中心、中國皮革和制鞋工業(yè)研究院等國內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，形成網(wǎng)絡(luò)化的研發(fā)體系；建立服裝信息網(wǎng)絡(luò)中心，依托國家鞋類產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、皮革技術(shù)研究中心，提升鞋革業(yè)整體技術(shù)水平；在建立制筆、眼鏡技術(shù)研究中心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建若干面向行業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心。
2.培訓(xùn)服務(wù)。挖掘本地現(xiàn)有高教資源潛力，進(jìn)一步優(yōu)化職教資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求新建高校或設(shè)置相關(guān)專業(yè)。推進(jìn)國際人才交流，進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所合作，通過設(shè)立博士后流動(dòng)站、產(chǎn)學(xué)研合作基地等形式，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源保障。
其中，在吉利中專的基礎(chǔ)上組建汽車學(xué)院，在有關(guān)職校設(shè)立與汽車、摩托車制造，船舶修造等相關(guān)的各種專業(yè)；依托省縫紉機(jī)質(zhì)量檢測中心，加強(qiáng)紡織機(jī)械的質(zhì)量檢測；以理工大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校為核心培養(yǎng)基地，建設(shè)若干專業(yè)特色鮮明的職業(yè)技術(shù)學(xué)校；依托現(xiàn)有高教、職教資源建立中國鞋都技術(shù)學(xué)院、服裝學(xué)院等相關(guān)院校和專業(yè)，強(qiáng)化服裝設(shè)計(jì)、服裝工程、服裝制作與工藝、服裝表演、服裝營銷與管理等專業(yè)教育；依托椒江職校建立機(jī)械職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并在溫嶺、玉環(huán)開辦水泵、閥門等專業(yè)。
3.流通服務(wù)。建立以大型銷售企業(yè)為骨干，專業(yè)市場、電子商務(wù)為支撐的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，與國際大型采購商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，融入其供貨體系。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立銷售窗口或在境外辦廠，直接利用國際市場和資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，逐步形成重點(diǎn)突出、布局合理的海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，有效突破各種形式的貿(mào)易壁壘。充分依托沿海港口優(yōu)勢，完善集疏運(yùn)體系，發(fā)展港口物流，建立重要原材料和能源的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)地，為發(fā)展臨港工業(yè)和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地提供有力支撐。突出、兩個(gè)中心城市的市場網(wǎng)絡(luò)與商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，形成輻射周邊的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
以國際輕工博覽會(huì)為重點(diǎn)，積極舉辦各種專業(yè)特色強(qiáng)、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)品展銷會(huì)；加快設(shè)立汽車、摩托車整車品牌銷售店，廣泛參與國內(nèi)整車制造、船舶制造協(xié)作分工體系，積極進(jìn)入國際配套體系；引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)發(fā)展服裝自有品牌、連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，培育集制造、貿(mào)易、研發(fā)于一體的大型服裝跨國公司；加快融入跨國采購商的全球采購網(wǎng)絡(luò)，使地區(qū)成為國際商業(yè)連鎖集團(tuán)的家電采購基地和全球重要的水暖配件采購基地之一。
4.融資服務(wù)。充分發(fā)揮地區(qū)民資豐裕、民間金融活躍的優(yōu)勢，積極籌劃建立地方性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，活躍地方性產(chǎn)權(quán)交易場所，為創(chuàng)新企業(yè)提權(quán)交易渠道；設(shè)立由政府獨(dú)資或參股的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，培育民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，吸引外地風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和股權(quán)招商，吸引跨國公司購并投資；大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓展政策性融資擔(dān)保、租賃、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、信托等金融工具，積極推介高新技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外股票上市，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供富有活力的多層次、特色化的金融服務(wù)。
四、聯(lián)動(dòng)發(fā)展“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”
呼應(yīng)“金色產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展，加強(qiáng)國際性產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)與山區(qū)、海島的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射、轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢資源向現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，形成“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶”、“綠色產(chǎn)業(yè)帶”與“金色產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（一）依托海洋資源發(fā)展“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”。
充分發(fā)揮沿海岸線綿長、港口密集、島嶼眾多、灘涂廣闊、海洋生物和旅游資源豐富等優(yōu)勢，打造省重要的臨港工業(yè)與物流基地、海洋漁業(yè)與海產(chǎn)品精深加工基地和海洋旅游基地，構(gòu)筑具有特色的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把地區(qū)建設(shè)成為省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
1.臨港工業(yè)與物流。依托港口條件適度發(fā)展石油化工、船舶修造、能源電力等臨港工業(yè)。以蒼南蘆浦、樂清翁垟、洞頭大小門島為核心區(qū)塊，發(fā)展石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建成在國內(nèi)有重要影響的特色石化原料深加工基地。發(fā)展原油及成品油、煤炭、液化氣等中轉(zhuǎn)貯存和糧食儲(chǔ)運(yùn)加工。加快南岳物流基地、洞頭物流基地、海門物流中心、大麥嶼物流中心、大陳島石油儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地、健跳港煤炭專業(yè)碼頭等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
2.海洋漁業(yè)與海產(chǎn)品精深加工。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮近海捕撈，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，重視培育休閑漁業(yè)。通過開發(fā)淺海、改善灘涂、發(fā)展深水網(wǎng)箱、利用無人島周圍海域等途徑進(jìn)一步拓展養(yǎng)殖空間，加快海水養(yǎng)殖基地和先進(jìn)種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。有重點(diǎn)地建設(shè)健跳、椒江、松門、坎門等若干漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大放流增殖，建設(shè)人工魚礁，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
扶持海產(chǎn)品精深加工與流通。充分利用區(qū)內(nèi)外海產(chǎn)品資源，發(fā)展海產(chǎn)品加工出口，重點(diǎn)推進(jìn)樂清蒲岐、蒼南巴艚等海產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)塊建設(shè)，形成一批海產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和富有特色的海產(chǎn)品品牌。積極開發(fā)海洋藥物和海洋保健食品，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化海產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)搞好若干海產(chǎn)品大型批發(fā)交易市場和骨干企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.海洋旅游。做好海洋旅游的規(guī)劃布局，進(jìn)一步強(qiáng)化海島與海岸帶旅游聯(lián)動(dòng)。依托、兩大旅游接待與集散中心，整合洞頭列島、南麂列島、大陳島、一江山島、大鹿島等海島旅游資源，打造以休閑、度假為主，以“沙灘浴場、海濱樂園、海鮮特產(chǎn)、濱海別墅、海島探險(xiǎn)、休閑垂釣、海上運(yùn)動(dòng)”為特色的省海洋旅游基地，促使海洋旅游成為“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新增長點(diǎn)。
（二）依托山區(qū)條件發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間資本、外資合理開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，著重發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)，把內(nèi)陸山區(qū)建設(shè)成為省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足地區(qū)的區(qū)位和環(huán)境資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)模化、生態(tài)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展東魁楊梅、平陽馬蹄筍、高山云霧茶、烏牛早茶、無核蜜橘、麒麟瓜、楚門文旦、溫嶺高橙、高山蔬菜等名特農(nóng)產(chǎn)品。在推行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護(hù)制度同時(shí)，建立比較完善的生產(chǎn)、監(jiān)督、銷售及保護(hù)體系。規(guī)模化開發(fā)中藥材種植、花卉苗木、特禽養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，力爭成為沿海地區(qū)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
2.生態(tài)旅游。統(tǒng)籌開發(fā)山區(qū)豐富的山水和人文旅游資源，主要發(fā)展觀光旅游、休閑旅游和文化旅游。整合革命遺跡、古城古鎮(zhèn)、名寺古剎、觀光農(nóng)業(yè)、森林公園和地質(zhì)公園等特色資源，形成北部天臺(tái)山、神仙居和臨海古長城相連的“天仙配”旅游線路和南部以楠溪江、雁蕩山、百丈漈、承天氡泉等景區(qū)為主的山水旅游區(qū)。把山區(qū)生態(tài)旅游與海洋旅游結(jié)合起來，塑造以甌越風(fēng)情、海韻漁情、現(xiàn)代商情為特色，兼具觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展功能的地區(qū)生態(tài)旅游品牌。
3.生態(tài)型工業(yè)。根據(jù)山區(qū)生態(tài)屏障的功能定位，結(jié)合資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜地開發(fā)山區(qū)可再生資源，加快發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、工藝美術(shù)、水電及飲用水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（1）特色農(nóng)產(chǎn)品加工。依托區(qū)域名特農(nóng)產(chǎn)品資源，提高采摘、保鮮、分級(jí)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，加強(qiáng)食品安全、質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)若干綠色食品加工園區(qū)，大力開發(fā)高附加值的天然食品、休閑食品、保健食品等。
（2）工藝美術(shù)制品。適應(yīng)新的市場需求，充分發(fā)揮石雕、玻雕、甌繡、佛像等傳統(tǒng)工藝美術(shù)品的特色優(yōu)勢，積極采用新設(shè)計(jì)、新工藝、新設(shè)備，挖掘市場潛力；積極開發(fā)電子玩具、節(jié)日燈、木制工藝品、家居飾品、商務(wù)禮品、裝飾件等高附加值新產(chǎn)品；推進(jìn)工藝美術(shù)品的特色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，打造富有地方特色和國際競爭優(yōu)勢的工藝美術(shù)品基地。
（3）水電及飲用水產(chǎn)業(yè)。依托鰲江、甌江、飛云江、椒（靈）江、金清等五大流域，建設(shè)珊溪水電站、桐柏抽水蓄能電站、仙居抽水蓄能電站等一批大型水電項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)小水電。依托水系源頭的水質(zhì)優(yōu)勢，開發(fā)礦泉水、天然水、純凈水產(chǎn)品，發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。
五、構(gòu)筑沿海城市群
按照工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化同步推進(jìn)的要求，順應(yīng)“區(qū)域城市化、城市區(qū)域化”的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能培育，注重城市群整體功能塑造，形成產(chǎn)業(yè)群、城市群融合發(fā)展模式。重點(diǎn)培育大都市區(qū)和都市區(qū)，形成兩大中心城市為核心、副中心城市為輔助、眾多中小城市和中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，布局合理、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的沿海城市群。
（一）構(gòu)建大都市區(qū)。
以省域中心城市為核心，瑞安和樂清為南北兩翼副中心，甬臺(tái)溫高速、104國道等沿海交通線為主發(fā)展軸，連通龍港—鰲江、永嘉、洞頭等中小城市，構(gòu)筑大都市區(qū)框架，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展；沿甌江、飛云江、鰲江和主要省道為次發(fā)展軸，形成沿海與內(nèi)陸山區(qū)相互貫通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
以交通建設(shè)為先導(dǎo)，促進(jìn)大都市區(qū)的形成和發(fā)展。加快市內(nèi)三條環(huán)線和繞城高速公路、（洞頭）半島工程、甌江跨江隧道、城際軌道交通等建設(shè)，構(gòu)筑大都市區(qū)交通網(wǎng)。
1.市區(qū)。實(shí)施東拓、南接、北連的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合生態(tài)園規(guī)劃，向東、跨江、面海、扇形發(fā)展，形成以甌江、海岸線、甬臺(tái)溫高速公路和104國道等為軸線，環(huán)大羅山發(fā)展、多中心有機(jī)組合的城市空間形態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展電工電器、專用機(jī)械等高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)和高附加值的日用品、服裝、鞋革、塑料制品及包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極扶持港口物流、出口貿(mào)易、專業(yè)市場、金融、會(huì)展、旅游、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使市區(qū)發(fā)展成為東南沿海地區(qū)重要工業(yè)、商貿(mào)、港口城市，輻射浙南閩北、影響湘贛的商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心和省東南部物流樞紐基地，南部的經(jīng)濟(jì)、金融、交通、文化、科技中心，大都市區(qū)的發(fā)展極核。
2.瑞安。發(fā)揮濱海沿江的區(qū)位優(yōu)勢，改造提升機(jī)械、食品、紡織、汽摩配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；適時(shí)開發(fā)東海油氣田后續(xù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化專業(yè)市場功能提升，發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融、科技為主的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。按照“東擴(kuò)西延、北接南跨”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托飛云江南岸的港口條件，結(jié)合溫福鐵路和瑞云高速公路的建設(shè)，打造區(qū)域性公、鐵、水綜合運(yùn)輸樞紐，使瑞安成為帶動(dòng)飛云江流域發(fā)展的龍頭，浙南沿海重要工貿(mào)、港口城市，大都市區(qū)南翼副中心城市。
3.樂清。充分利用優(yōu)越的山海資源，大力發(fā)展港口物流、船舶修造、海水養(yǎng)殖與加工、觀光旅游，建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和旅游名市。著重發(fā)展電工電器、儀器儀表及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打響“中國電器之都”和“中國電子元器件基地”品牌，建成國內(nèi)重要、國際有影響的電工電器基地。配套發(fā)展金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成集工貿(mào)、旅游、港口為一體的現(xiàn)代化中等城市，大都市區(qū)北翼副中心城市。
（二）培育都市區(qū)。
以市區(qū)為中心，臨海、溫嶺為北南兩翼，沿海岸線、椒江、104國道和甬臺(tái)溫高速公路等為主要發(fā)展軸，形成都市區(qū)框架。強(qiáng)化中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)都市區(qū)城市功能合理分工，統(tǒng)籌都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以交通網(wǎng)的建設(shè)帶動(dòng)都市區(qū)的形成和發(fā)展。加快構(gòu)建“三縱三橫三連”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，著力完善一小時(shí)通勤圈；加強(qiáng)市區(qū)與臨海、溫嶺城際快速交通建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)城際軌道交通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)三地城市軌道互通。
1.市區(qū)。提升城市“綠心”建設(shè)品位，發(fā)揮其生態(tài)、文化、旅游、城市休閑等綜合功能，強(qiáng)化椒江、路橋、黃巖三區(qū)整合，形成“一心三區(qū)”環(huán)綠心組團(tuán)式山水生態(tài)城市發(fā)展格局。東部濱海區(qū)塊作為城市“東拓南進(jìn)”的后備用地，為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息服務(wù)、科研教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域性綜合服務(wù)中心和創(chuàng)新中心功能，成為省沿海中部區(qū)域中心城市和科工貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市。
2.臨海。進(jìn)一步發(fā)揮文化名城、交通樞紐等優(yōu)勢，加快化工醫(yī)藥、機(jī)電、建材、機(jī)械、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，發(fā)展商貿(mào)物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性加工生產(chǎn)基地和綜合服務(wù)基地，成為集商貿(mào)、旅游、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能的都市區(qū)北翼副中心城市和沿海新興旅游城市。
3.溫嶺。實(shí)施城區(qū)“東移北擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略，拉開現(xiàn)代化中等城市發(fā)展框架。改造提升汽摩配、水產(chǎn)品加工、家電炊具、皮塑鞋帽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械電子、海洋藥物與保健食品、特種船舶、特種泵業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展信息服務(wù)、濱海旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為都市區(qū)南翼副中心城市和沿海重要的工貿(mào)城市。
（三）加快小城市及中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，在培育大都市區(qū)、都市區(qū)的同時(shí)，加快永嘉、文成、泰順、平陽、蒼南、洞頭、玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門縣城建設(shè)，使之成為功能健全的中小城市。積極培育龍港、鰲江組合城市，加強(qiáng)金清、杜橋、白水洋、澤國、松門、大溪、橫溪、平橋、楚門、永中、瞿溪、塘下、馬嶼、虹橋、柳市、金鄉(xiāng)、雁蕩、水頭、雅陽、珊溪、甌北、橋頭等中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用。
永嘉上塘鎮(zhèn)要利用縣域山林資源、農(nóng)副產(chǎn)品豐富的條件發(fā)展加工工業(yè)，成為具有帶動(dòng)周邊發(fā)展等綜合職能的小城市；文成大峃鎮(zhèn)要依托農(nóng)業(yè)與電力資源優(yōu)勢，成為以農(nóng)、林、副產(chǎn)品深加工工業(yè)為特色的小城市；泰順羅陽鎮(zhèn)要依托農(nóng)林副產(chǎn)品加工及礦產(chǎn)資源開發(fā)，成為以開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源、水電為主的工貿(mào)城鎮(zhèn)；平陽昆陽鎮(zhèn)要發(fā)揮工藝禮品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化科技、教育、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為浙南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；蒼南靈溪鎮(zhèn)要充分利用交通優(yōu)勢及已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成以機(jī)械制造、印刷、塑料工業(yè)、石化儀表制造業(yè)為特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；洞頭北岙鎮(zhèn)要依托縣域海洋資源優(yōu)勢，順應(yīng)城市空間拓展趨勢，成為城市旅游休憩基地和港外延的深水港區(qū)；玉環(huán)珠港鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)和港口資源優(yōu)勢，成為連接兩地的重要濱海城市，建成花園式港口城市和中國閥門之都；仙居城關(guān)鎮(zhèn)要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游接待、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，成為現(xiàn)代化旅游休閑城市；三門城關(guān)鎮(zhèn)要依托海洋、港口和核電資源，發(fā)展成為華東電力基地的核心區(qū)、浙東沿海重鎮(zhèn)；天臺(tái)城關(guān)鎮(zhèn)要依托本縣豐富的旅游資源和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建成文化旅游城市。
加強(qiáng)龍港、鰲江城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成沿江兩岸組合城市空間結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮其港口資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展印刷、編織、機(jī)械等制造業(yè)，積極培育金融、商貿(mào)物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科教事業(yè)，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿(mào)為主、輻射浙南閩東北地區(qū)的現(xiàn)代化組合型港口城市，帶動(dòng)整個(gè)鰲江流域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化中心。
籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入實(shí)施“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“千村示范、萬村整治”等工程，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理分工，互促共進(jìn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的共享性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力形成城鄉(xiāng)一體化的公交、供水、供電、信息、環(huán)保等公用服務(wù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)的對(duì)接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
六、建設(shè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶、城市群和生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌地區(qū)交通、信息、水利與給排水、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與環(huán)杭州灣、金衢麗及閩東北地區(qū)的銜接，有效組織人流、物流、信息流和能量流，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從相對(duì)滯后型向基本適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，力爭適度超前，盡快建成現(xiàn)代化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（一）綜合交通與物流設(shè)施。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展需求，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)綜合交通與物流設(shè)施。圍繞提高通達(dá)程度和節(jié)省運(yùn)力，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式配套銜接、快速便捷的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)筑溝通滬蘇、連接閩粵的綜合交通與現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
1.強(qiáng)化與區(qū)外交通快速對(duì)接。加強(qiáng)與環(huán)杭州灣區(qū)域快速通道的對(duì)接，重點(diǎn)加快諸永、沿海高速公路和104國道升級(jí)改造等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，盡早啟動(dòng)甬臺(tái)溫電氣化鐵路項(xiàng)目，形成公、鐵多路地面運(yùn)力通道，全面接軌杭州灣，融入以上海為核心的長三角交通圈。
加快鐵路樞紐、金溫鐵路配套設(shè)施和電氣化改造、溫福鐵路、金臺(tái)鐵路等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，把站建設(shè)成為我國東南沿海重點(diǎn)鐵路樞紐站。積極推進(jìn)金麗溫、龍麗溫、瑞云、臺(tái)縉等高速公路和330國道升級(jí)改造等項(xiàng)目的建設(shè)，強(qiáng)化和作為國家級(jí)一、二類公路主樞紐的地位，優(yōu)化區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)作為溝通浙中閩東地區(qū)交通走廊的通達(dá)度，把打造成為浙南閩北區(qū)域通樞紐。
促進(jìn)地區(qū)機(jī)場的合理分工，推進(jìn)機(jī)場遷、擴(kuò)建工程，深化機(jī)場遷、擴(kuò)建工程的前期論證，提高機(jī)場設(shè)施配套能力，發(fā)展與上海浦東機(jī)場的支線運(yùn)輸和陸空、空空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，使溫、臺(tái)兩地機(jī)場成為浦東國際航空樞紐南翼航空體系的有機(jī)組成部分。根據(jù)旅游發(fā)展需要，適時(shí)布點(diǎn)建設(shè)旅游直升機(jī)場，形成空中旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通組織。適時(shí)啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)工程，積極推進(jìn)大都市區(qū)和都市區(qū)城際軌道交通前期研究工作，優(yōu)化區(qū)域城際交通組織。加快區(qū)域內(nèi)部快速通道建設(shè)，續(xù)建完成繞城公路、天仙高速公路，新建更（樓）浬（浦）高速公路等項(xiàng)目，形成“四橫三縱二連一繞”的區(qū)域高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國省道區(qū)域干線公路建設(shè)，確保區(qū)內(nèi)各重要節(jié)點(diǎn)融入快速交通網(wǎng)。續(xù)建完成半島工程、洞頭疏港高速公路，加快啟動(dòng)樂清灣大橋前期工作，規(guī)劃建設(shè)蛇蟠島、花鼓島等環(huán)島公路和部分海島交通碼頭，完善區(qū)域陸島交通系統(tǒng)，提高陸島交通效率。
3.加快港口資源整合和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以建設(shè)沿海主樞紐港、集裝箱支線港為目標(biāo)，統(tǒng)籌港的龍灣、七里、靈昆、大小門島、狀元岙、樂清灣港區(qū)與大麥嶼港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快整合樂清灣周邊的深水岸線和泊位資源，明確港區(qū)的功能與分工，重點(diǎn)推進(jìn)甌江、椒江航道整治和洞頭小門島、狀元岙深水岸線開發(fā)，加快集裝箱泊位建設(shè)，提高集裝箱運(yùn)輸能力。打造以深水岸線為紐帶、眾多港區(qū)為節(jié)點(diǎn)的港口群，成為上海國際航運(yùn)中心的支線港和喂給港、浙南閩北區(qū)域重要口岸和綜合性樞紐港群。
規(guī)劃建設(shè)大麥嶼鐵路專用線、樂清七里到大門島港區(qū)鐵路支線以及洞頭疏港高速公路等項(xiàng)目。推進(jìn)內(nèi)河航道整治工程，完善甌江、飛云江、鰲江、椒（靈）江、金清五大水系干支線航道和臨海、溫黃平原等地內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施，形成與江海運(yùn)輸相配套的公、鐵、水集疏運(yùn)通道。
4.推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代物流體系建設(shè)。以港口群為依托，結(jié)合港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和快速轉(zhuǎn)關(guān)建設(shè)，改善口岸環(huán)境。充分發(fā)揮“公、鐵、水、空港”樞紐的綜合優(yōu)勢，合理布局建設(shè)物流園區(qū)和公共物流信息平臺(tái)，加快（洞頭）半島建設(shè)步伐，力爭建成零關(guān)稅出口加工區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群培育和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)需求，構(gòu)筑以為中心、為副中心的兩大物流樞紐和若干布局合理的物流節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的區(qū)域現(xiàn)代物流體系，使地區(qū)成為省東南部物流樞紐基地，輻射浙西南閩東北、影響湘贛的商貿(mào)物流中心。
（二）水利與給排水網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
加強(qiáng)區(qū)域水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)用水的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃水源工程、取水工程、污水處理工程、輸配水管網(wǎng)和排水排污設(shè)施的布局，鼓勵(lì)跨行政區(qū)共建共享，形成水源充足、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套的一體化供水網(wǎng)絡(luò)，集中與分散相結(jié)合的污水處理系統(tǒng)，配置合理、利用高效的區(qū)域水利與給排水體系。
1.加強(qiáng)區(qū)域一體化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。續(xù)建完成仙居下岸水庫等建設(shè)項(xiàng)目，改建、新建一批中小型水庫。實(shí)施“千庫保安工程”，保障區(qū)域水庫群運(yùn)行安全。加快珊溪水利樞紐供水配套工程、楠溪江供水工程、長潭水庫引水工程、北水南調(diào)工程、甌江小溪引水工程、金清新閘二期、供水二期和椒北引水工程等引、供水主體工程建設(shè)。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，多渠道緩解沿海和海島飲水困難。提高水利及給排水工程質(zhì)量，減少輸水過程中的水量漏耗，在條件成熟的城市進(jìn)行中水市政管網(wǎng)建設(shè)，逐步推行分質(zhì)供水。
2.加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌污水截流與集中處理工程、污水回用工程、污水達(dá)標(biāo)排放管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)椒江、路橋、黃巖三區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程，臨海、三門、仙居、樂清污水處理工程，市東、西片污水處理廠，瑞安污水處理廠等項(xiàng)目的建設(shè)。結(jié)合區(qū)域河道整治工程和河網(wǎng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化污水接管、集中處理和達(dá)標(biāo)排放等措施，防止城市生活污水和工業(yè)污水直接排入河網(wǎng)。
（三）能源保障設(shè)施。
立足兩種資源、兩個(gè)市場，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大天然氣等清潔能源的引進(jìn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的區(qū)域能源保障體系。
1.加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)。沿海地區(qū)具有火電、水電、核電、抽水蓄能、風(fēng)電、潮汐電等多種電源建設(shè)的自然條件，要在加快火電、水電建設(shè)同時(shí)，積極開發(fā)核電、潮汐電、風(fēng)電資源，形成以火力發(fā)電為主，核電、水電并舉的區(qū)域電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力打造裝機(jī)容量1500萬千瓦的華東電力基地。加快浙能樂清電廠、第三電廠、華能玉環(huán)電廠、三門核電工程、天臺(tái)桐柏抽水蓄能電站、仙居抽水蓄能電站等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)液化天然氣電廠項(xiàng)目。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)力度，積極推進(jìn)500KV的臺(tái)南、寧波—、溫南、溫東等輸變電工程，加快金麗溫第二回線建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)500KV主網(wǎng)框架與華東電網(wǎng)的環(huán)線并網(wǎng)，完善220千伏受端電網(wǎng)，形成適應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行、滿足用電需求的220千伏雙環(huán)網(wǎng)。加快改造海島電網(wǎng)，完成洞頭新城電纜和沿靈霓海堤110千伏線路引進(jìn)項(xiàng)目，適時(shí)推進(jìn)海島孤立小電網(wǎng)并入?yún)^(qū)域性大電網(wǎng)。通過努力，使地區(qū)形成多電源、大電網(wǎng)、自動(dòng)化程度高、運(yùn)行成本低、安全可靠的新型發(fā)、供電系統(tǒng)。
2.著力開發(fā)新能源。積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)力、潮汐、沼氣等可再生能源，規(guī)劃建設(shè)若干潮汐電站和風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目。要抓住西氣東輸工程和東海油氣田開發(fā)的機(jī)遇，啟動(dòng)天然氣利用工程，搞好東海油氣開發(fā)基地建設(shè)。
（四）信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享”的發(fā)展方針，大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)主干光纜傳輸網(wǎng)和主要城市寬帶城域網(wǎng)，改造有線電視雙向數(shù)字化傳輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，打造聯(lián)接國內(nèi)外、高效便捷、大容量、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，力爭到2010年區(qū)域信息化總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
1.保障信息網(wǎng)絡(luò)的通暢與安全。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、公共信息服務(wù)平臺(tái)和政府專用網(wǎng)建設(shè)，加快政府信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)和綜合管理，強(qiáng)化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域信息安全保障體系。
2.加強(qiáng)“數(shù)字城市”與城市信息港建設(shè)。以國家信息化試點(diǎn)城市為中心，把地區(qū)培育成為我國大區(qū)域信息流的重要集散基地之一，并有重點(diǎn)地扶持路橋、溫嶺、瑞安、玉環(huán)等省級(jí)信息化試點(diǎn)城市（區(qū)）。利用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，為領(lǐng)域信息化和企業(yè)信息化提供環(huán)境支持，建成以信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為依托的城市信息網(wǎng)絡(luò)體系。
3.完善沿海海域信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大陸與主要海島的信息聯(lián)網(wǎng)，完成主要島嶼島際間數(shù)據(jù)微波擴(kuò)容工程、通訊電纜管線工程、光纜傳輸工程和計(jì)算機(jī)綜合網(wǎng)絡(luò)體系，加快海上預(yù)警預(yù)報(bào)、搜救搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套。
（五）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。
1.強(qiáng)化區(qū)域防洪抗臺(tái)體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)沿海防洪御潮工程體系、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪工程體系等主要江河堤防工程體系以及上游攔蓄工程體系。加強(qiáng)沿海標(biāo)準(zhǔn)堤塘建設(shè)、沿江沿海擋潮防洪水閘和海島防洪工程等建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)海塘等級(jí)，通過長潭、珊溪等主要水利樞紐建設(shè)和加強(qiáng)小流域整治，抵御風(fēng)暴洪澇侵害。強(qiáng)化城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，形成完整的閉合體系，加快甌江干堤段、城區(qū)防洪堤、瑞安江濱大道三期防洪堤、西向排洪工程建設(shè)，使地區(qū)主要城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上。提高市政設(shè)施和房屋建筑的抗臺(tái)性能。
2.構(gòu)建區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治體系。強(qiáng)化浙南數(shù)字地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)地面沉降、地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等不同類型的地質(zhì)災(zāi)害采取相應(yīng)的防治措施，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域預(yù)防體系。
3.增強(qiáng)對(duì)各類災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化突發(fā)事件和公共危機(jī)預(yù)案體系建設(shè)，建立與國家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域氣象災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴潮、海嘯、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力；加強(qiáng)城市人口集聚場所的安全保障，強(qiáng)化大、中城市消防和搶險(xiǎn)救援等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援保障系統(tǒng)和應(yīng)急救援防范系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、放射性污染、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、工程事故的應(yīng)急處置能力。
七、生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的綜合整治，加大對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦山開采區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的管制和保護(hù)力度，通過生態(tài)公益林建設(shè)、平原綠化和城鎮(zhèn)綠化，構(gòu)建多層次的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保障體系，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治。
全面加強(qiáng)對(duì)水、大氣、固廢和聲環(huán)境的監(jiān)控與治理，著重加強(qiáng)對(duì)醫(yī)化、制革、廢舊布料褪色加工、廢舊電器拆解等重污染行業(yè)及區(qū)域的整治力度，取締關(guān)停國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)。提高生產(chǎn)廢棄物的減量化、無害化、資源化處置水平，加快重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)的ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。積極探索跨行政區(qū)合作治理模式，聯(lián)合進(jìn)行水污染防治、固體污染物越界轉(zhuǎn)移和海洋環(huán)境治理。
1.加強(qiáng)城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)垃圾、污水的收集和處理系統(tǒng)，合理布局垃圾填埋場、垃圾焚燒場所，使城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率和污水處理率均達(dá)到100%。結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改灶，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥使用量，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村“白色污染”，采用集中與分散相結(jié)合的方式治理農(nóng)業(yè)面源污染。
2.綜合整治區(qū)域水環(huán)境。結(jié)合椒江外沙、巖頭化工醫(yī)藥基地、黃巖化工醫(yī)藥基地、臨海水洋化工醫(yī)藥基地等省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的設(shè)立，實(shí)施“萬里清水河道建設(shè)”工程，開展三門灣、樂清灣、椒江、甌江、飛云江、鰲江“兩灣四江”河道整治和小流域綜合整治，改善溫黃、溫瑞平原等河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制溫黃、溫瑞等平原地區(qū)地下水取用數(shù)量，啟動(dòng)地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護(hù)工程，補(bǔ)充、涵養(yǎng)地下水源，逐步恢復(fù)潛水水位。
3.強(qiáng)化海洋環(huán)境管理。加強(qiáng)海域使用管理，加大入海污染物和海上污染源的控制和治理力度；全面推動(dòng)以近岸海域環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的碧海建設(shè)工程，以樂清灣海域聯(lián)合整治為突破口，加強(qiáng)兩地在圍墾、養(yǎng)殖、污染物排放等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，使沿海的海洋環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制。
4.控制大氣與噪聲污染。加強(qiáng)煙控區(qū)建設(shè)，禁止秸稈焚燒，治理機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)油煙和揚(yáng)塵污染；積極開展二氧化硫污染防治，在新建電廠、熱電廠全面實(shí)施脫硫工程，嚴(yán)格控制酸雨污染；結(jié)合聲控達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、交通、生活等噪聲源的控制。
（二）嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。
按照人與自然和諧發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)環(huán)境的承載能力合理布局產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)森林功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。
1.全面保護(hù)森林資源與植被。在水系源頭、生態(tài)脆弱等敏感區(qū)塊設(shè)立森林禁伐區(qū)，重視保護(hù)天然林資源，大力開展中幼林撫育，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)保護(hù)天臺(tái)山、括蒼山、雁蕩山等山脈林地，實(shí)施封山育林、退耕還林和針葉林改造工程，擴(kuò)大常綠闊葉林和針闊混交林面積，不斷提高森林覆蓋率與林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
2.重視生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。加強(qiáng)南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)、烏巖嶺國家自然保護(hù)區(qū)以及承天氡泉、括蒼山、湫水山等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，規(guī)劃和建設(shè)一批自然保護(hù)小區(qū)。
3.維護(hù)水源地水質(zhì)安全。抓好重點(diǎn)飲用水源地和主要水域功能區(qū)的保護(hù)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，實(shí)施長潭水庫、珊溪水庫、牛頭山、西岙、湖漫等重要水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工程，重視水系源頭及支流匯水區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)水源地水質(zhì)安全，力爭使集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
4.保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)特種濕地保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)大羅山—三垟河網(wǎng)濕地，洞頭列島、三門灣、樂清灣等海岸濕地和甌江、椒江、飛云江、鰲江等河口濕地。建設(shè)與濕地承載力相適應(yīng)、保護(hù)與利用相結(jié)合、具有良性循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增值效益的濕地保護(hù)與利用示范區(qū)。
（三）加快改善生態(tài)環(huán)境。
以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，通過城市“綠心”塑造、生態(tài)廊道設(shè)計(jì)、水土保持、生態(tài)住區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶空間布局與自然環(huán)境相和諧。
1.合理建設(shè)生態(tài)景觀。通過生態(tài)公益林建設(shè)，在主要水系、交通干線、海岸帶和基本農(nóng)田周邊建設(shè)縱深的綠色廊道，江河兩岸、主要公路沿線、旅游景區(qū)、城市周邊等可視范圍內(nèi)以及生態(tài)敏感（脆弱）地區(qū)必須停止山石開采，限期復(fù)綠；做好礦山復(fù)墾、綠化，使礦區(qū)與周圍環(huán)境更加協(xié)調(diào)；結(jié)合平原河網(wǎng)整治工程，對(duì)河流河道進(jìn)行截污、疏浚、駁岸、引水、清障、美化，建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)景觀。
2.積極推進(jìn)城市綠化。優(yōu)化公共綠地布局，通過以林為主，喬、灌、花、草合理配置，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠化格局。城市之間、城市各組團(tuán)之間、城市與重點(diǎn)園區(qū)之間，利用自然山體、水體、綠地、農(nóng)田等形成綠色開敞空間，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)時(shí)利用生態(tài)用地。市要以生態(tài)園建設(shè)為契機(jī)，打造城市“三環(huán)綠色生態(tài)圈”，形成都市遠(yuǎn)郊生態(tài)屏障；市要加快以永寧山為主體的山體和河網(wǎng)水系組成的城市“綠心”建設(shè)，構(gòu)造都市“生態(tài)休閑庭院”。
（四）合理開發(fā)與保護(hù)自然資源。
加強(qiáng)對(duì)自然資源的集約利用和綜合保育，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。
1.節(jié)約利用水資源。積極推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的控制，逐步推廣在公共和民用建筑中采取節(jié)水、節(jié)能型工藝，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的等水循環(huán)利用系統(tǒng)，在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)推廣使用再生水，提高城市生活用水的效率。
2.合理開發(fā)土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，加強(qiáng)征地用途管制和征地批后管理，提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)土地整理，盤活存量土地，不斷提高土地集約利用水平，確保重點(diǎn)園區(qū)的土地產(chǎn)出率高于全省平均水平。正確處理好灘涂圍墾與生態(tài)保護(hù)、河流整治、防洪御潮的關(guān)系，搞好項(xiàng)目的科學(xué)決策，推進(jìn)玉環(huán)漩門二期、溫嶺東海塘、三門晏站、淺灘、海濱、瑞安丁山二期、樂清勝利塘、蒼南江南和大漁灣、洞頭等圍涂工程。
3.保護(hù)與有序利用礦產(chǎn)資源。對(duì)各類礦產(chǎn)資源實(shí)行總量控制管理，實(shí)行礦產(chǎn)資源分區(qū)開采制度，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，實(shí)現(xiàn)禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停、限采區(qū)內(nèi)收縮、開采區(qū)內(nèi)聚集的要求。集約利用礦產(chǎn)資源，優(yōu)礦優(yōu)用，一礦多用，綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方式由粗放型向集約型、由環(huán)境損壞型向改善型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記和探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，全面推行采礦權(quán)的有償使用，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。
八、發(fā)展環(huán)境建設(shè)
適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的需要，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（一）創(chuàng)新“模式”。
1.整體提高民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒓s化和國際化水平。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入電力、交通等壟斷性行業(yè)、城市公用和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；結(jié)合金融綜合改革，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與商業(yè)銀行股份制改造和入股農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)；深化體制創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新的分類指導(dǎo)；加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化品牌意識(shí)，整合品牌資源，提升品牌品質(zhì)，著力培育若干強(qiáng)勢品牌；增強(qiáng)企業(yè)跨區(qū)域資源調(diào)控能力，提升對(duì)外競爭優(yōu)勢。
2.促進(jìn)市場主體創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快從相對(duì)封閉的家族企業(yè)制度向更加開放的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)資本擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)重組，強(qiáng)化銷售網(wǎng)絡(luò)與品牌建設(shè)。充分利用境內(nèi)外資本市場，擴(kuò)大與外資企業(yè)合資合作，廣泛參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高國際化經(jīng)營能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)拓展先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場的能力，建立新的市場競爭優(yōu)勢。
3.培育社會(huì)中間組織。加快中介組織、民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，制止無序競爭，提供各類信息，應(yīng)對(duì)國外商業(yè)歧視、反傾銷等方面的積極作用。
4.健全民營企業(yè)融資服務(wù)體系。積極培育地方性資本市場，特別是地方產(chǎn)權(quán)交易市場；大力推進(jìn)金融工具創(chuàng)新，努力拓展項(xiàng)目融資、金融租賃等業(yè)務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，培育中小型民營銀行。
5.規(guī)范市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境。加快“信用”建設(shè)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)，制定、完善相關(guān)的法規(guī)和政策，建立、健全日常管理、監(jiān)督機(jī)制，依法懲處逃廢債務(wù)、不履行合約等破壞市場秩序行為。推進(jìn)市場秩序一體化整治，著力消除地方市場壁壘，查處價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷和價(jià)格欺詐等不正當(dāng)行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證市場競爭機(jī)制的有效運(yùn)行。
（二）提高政府公共服務(wù)水平。
1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照世貿(mào)規(guī)則和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)方式，建設(shè)公共服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政府。貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）等要求，嚴(yán)格依法行政，改革行政審批制度，進(jìn)一步簡化建設(shè)項(xiàng)目審批，推行民間投資項(xiàng)目登記制。清理各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，率先推進(jìn)區(qū)域稅費(fèi)一體化改革。建立和完善產(chǎn)業(yè)損害防范機(jī)制，積極支持民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)國際反傾銷活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)對(duì)政策資源的整合。突出政策的協(xié)同配套，積極挖掘政策潛力。政策資源集中向重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)及功能平臺(tái)建設(shè)傾斜，形成政策高地。
3.主動(dòng)接軌上海，加強(qiáng)長三角區(qū)域合作。充分利用滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，制定和落實(shí)地區(qū)與上海、江蘇的合作事項(xiàng)，強(qiáng)化政府對(duì)口協(xié)作，建立緊密的滬蘇浙合作新機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域資金、人才、技術(shù)和信息等要素的無障礙流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)投資合作。消除地區(qū)產(chǎn)品準(zhǔn)入壁壘，形成統(tǒng)一大市場。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接與生態(tài)環(huán)境共保。
（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
圍繞產(chǎn)品研發(fā)和重大裝備、工藝技術(shù)改進(jìn)兩大重點(diǎn)，構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
1.加快先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收步伐。重點(diǎn)吸引國內(nèi)外大企業(yè)、特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)落戶。
2.加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)提升特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)能力。以高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)博士后流動(dòng)站、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等為依托，著力建設(shè)若干集科技開發(fā)、技術(shù)支持與推廣、信息咨詢、人才培訓(xùn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)。
3.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。以孵化器為核心，組合技術(shù)支持、管理咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種力量，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（四）強(qiáng)化人才支撐。
通過內(nèi)育、外引、借智三管齊下，重點(diǎn)抓好企業(yè)家、高級(jí)專業(yè)人才、技術(shù)工人三支人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的多層次、多門類、開放型區(qū)域人才體系。
1.充分發(fā)揮高教園區(qū)的創(chuàng)新源、人才庫作用。重點(diǎn)推進(jìn)兩地高教園區(qū)建設(shè)，力爭建成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的大學(xué)城。圍繞汽車摩托車、電工電器、現(xiàn)代制藥、服裝加工及服裝設(shè)備、泵和閥門制造等產(chǎn)業(yè)，培育和建設(shè)一批特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)。
2.大力發(fā)展特色職業(yè)教育和區(qū)域特色專業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)為主，擴(kuò)大職業(yè)教育資源的規(guī)模，建設(shè)一批在省內(nèi)乃至全國有較大影響和示范作用的職業(yè)學(xué)校（院），健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，形成區(qū)域性職業(yè)教育中心。
3.逐步完善人力資源開發(fā)利用機(jī)制。推行技術(shù)入股、管理入股和股票期權(quán)、年薪制等各種新型分配方式，集聚有高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和高水平的科技人才。對(duì)高級(jí)人才的“柔性流動(dòng)”，在戶籍管理、社會(huì)保障、住房、子女就讀等方面提供全面配套服務(wù)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在全國乃至世界范圍內(nèi)搜尋優(yōu)秀人才，開展跨國人才合作。
4.積極推進(jìn)“千萬農(nóng)民素質(zhì)工程”。重視改善辦學(xué)條件，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，提高勞動(dòng)適齡農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。
（五）完善社會(huì)保障與公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
1.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立“低水平、廣覆蓋”社會(huì)保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。按至少不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保線的要求，合理確定被征地人員的社會(huì)保障水平，并采用就業(yè)安置、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種保障方式。進(jìn)一步規(guī)范完善征地制度，積極探索新的征地補(bǔ)償方式，使失地農(nóng)民分享農(nóng)地非農(nóng)化過程中的級(jí)差收益。
2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測與疫情防控能力，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急系統(tǒng)，完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民基本衛(wèi)生與醫(yī)療需求。建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，加快食品安全信息體系建設(shè)，積極開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作，保障食品安全。
九、實(shí)施保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)跨行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建立由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、國土資源廳、科技廳、交通廳、水利廳等部門和溫、臺(tái)兩市政府組成的沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)審議沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（二）加強(qiáng)重要資源的區(qū)域優(yōu)化配置。
加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理整治園地資源。加大村莊整治、宅基地整理和圍墾造地力度，盤活存量土地，鼓勵(lì)建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用地供應(yīng)。以水資源優(yōu)化配置為核心，推行水務(wù)一體化管理。發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)缺水區(qū)域與水資源充裕區(qū)域進(jìn)行水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水源建設(shè)、庫區(qū)移民、工業(yè)異地開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。建立流域上下游合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域排污權(quán)交易，提高區(qū)域環(huán)境容量的總體配置效率。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與中西部地區(qū)資源的開發(fā)利用，通過區(qū)際貿(mào)易、股權(quán)投資、合作開發(fā)等多種方式利用區(qū)外資源，開拓區(qū)外市場。推進(jìn)交通與物流設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、電信設(shè)施以及科技、教育等資源的整合和共建共享，開展跨行政區(qū)服務(wù)。推進(jìn)跨行政區(qū)旅游資源聯(lián)合開發(fā)，形成區(qū)域性黃金旅游景線。規(guī)劃建設(shè)若干扶貧開發(fā)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
