事業(yè)單位人事管理經(jīng)驗(yàn)做法精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位人事管理經(jīng)驗(yàn)做法范文

論文摘要:經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)知識(shí)化給傳統(tǒng)人事管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，我國(guó)人事管理面對(duì)這種挑戰(zhàn)當(dāng)借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。人事部門(mén)當(dāng)思考如何向開(kāi)發(fā)與管理人力資源轉(zhuǎn)變:一是傳統(tǒng)的人事管理模式向現(xiàn)代人力資源管理模式轉(zhuǎn)變;二是從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)管理人力資源:三是培養(yǎng)具有中國(guó)特色又能與世界接軟的人力資源管理體制。

1傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理模式轉(zhuǎn)變的必然性

如果以1992年中國(guó)人事管理改革作為一個(gè)中點(diǎn)，在此之前可以說(shuō)是傳統(tǒng)型的管理模式。即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事管理.它主要是以政府及其所屬的勞動(dòng)人事部門(mén)為核心.人一資源憶當(dāng)時(shí)稱(chēng)人才資源更為瑰切i由政府統(tǒng)一配置，地方、企業(yè)與個(gè)人處于從屬或服從的被動(dòng)接收安排的角色.這是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定而與封閉經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系，這種管理模式有利于中央和地方政府集中有限的人力、財(cái)力建立和建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)政府的政治、經(jīng)濟(jì)和文化意圖.在當(dāng)時(shí)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是有積極作用的。但也有明顯的局限性:一是以物而不是以人為中心。人事管理不是以效益為著眼點(diǎn).就人才的開(kāi)發(fā)利用而言并未建立有攻的激}l機(jī)制;二是人才供需與管理方面不能協(xié)調(diào).供求關(guān)系〔因受行業(yè)、領(lǐng)域或部門(mén)限制不能自由流動(dòng)〕存在看嚴(yán)重危機(jī)，一方面是相對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力資源。一方面是人才的嚴(yán)重不足:

隨著西方人力資源開(kāi)發(fā)與管理理論登陸中國(guó)并進(jìn)人政府部門(mén)的決策系統(tǒng)，更是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要，從年起我國(guó)入事管理改革邁出了關(guān)鍵的一步，傳統(tǒng)的人事管理模式開(kāi)始向開(kāi)發(fā)與管理人力資源模式轉(zhuǎn)變。與這一變化相適應(yīng)。人事管理部門(mén)的職能也發(fā)生了變化。即對(duì)人才市場(chǎng)的直接經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性”管理，其對(duì)人的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的管理。人事部門(mén)為人才市場(chǎng)構(gòu)建框架。制定科學(xué)的政策法規(guī).推動(dòng)人才的合理有序流動(dòng)，而且隨著地方乃至全國(guó)各級(jí)人才市場(chǎng)的形成.人力資源開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制的完善。人才市場(chǎng)的靈敏度提高.使入才價(jià)格和供求關(guān)系之間的互動(dòng)作用隨著市場(chǎng)對(duì)人力資源的調(diào)節(jié)愈加明顯，

2正確認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)管理人力資源

人力資源，有時(shí)也稱(chēng)人力資本，這個(gè)詞最早由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出.他當(dāng)時(shí)認(rèn)為:“人們獲得了有用的技能和知識(shí)……這些技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)，這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果……用于教育、衛(wèi)生保鍵和旨在獲得較好的工作出路的國(guó)內(nèi)遷移的直接開(kāi)支就是〔人力資源投資的)明顯例證。另一位叫加里·貝克爾的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在專(zhuān)著《人力資本》中更明確界定:“‘所有用于增加人的資源并影響其未來(lái)貨幣收人和消費(fèi)的投資為人力資本投資。這種投資包括教育支出、保健支出、勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)流動(dòng)的支出或用于移民人境的支出等方面。據(jù)此可見(jiàn)，人力資源開(kāi)發(fā)其內(nèi)涵是相當(dāng)廣泛的.從橫向上幾乎囊括政府人力資源的各個(gè)系列，從縱向上看主要包括政府進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)的教育、培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、二次開(kāi)發(fā)等。

在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中。人力資本投資是一項(xiàng)帶有風(fēng)險(xiǎn)的投資，在政府、企業(yè)、個(gè)人三方面無(wú)一例外。就政府面言.主要有“組合風(fēng)險(xiǎn)”、政策風(fēng)險(xiǎn)、折舊風(fēng)險(xiǎn)、人才外流風(fēng)險(xiǎn):就企業(yè)而言.主要有“不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)”、激勵(lì)性風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)象選擇風(fēng)險(xiǎn)、人才外流風(fēng)險(xiǎn)等;就個(gè)人而言.主要存在適用面風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)等。如上各種風(fēng)險(xiǎn)的防范，則需要政府、社會(huì)、個(gè)人多方面共同努力。如政府方面應(yīng)加強(qiáng)人力資本投資的指導(dǎo)，尤其是具體操作方面，提高政府管理公共事務(wù)的能力，使各類(lèi)人才能做到人盡其才、才盡其用，減少人才外流的人力資本投資損失。對(duì)社會(huì)或企事業(yè)單位而言，既要對(duì)政府行為進(jìn)行認(rèn)真而深人的研究，又要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，還要加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，創(chuàng)造一個(gè)良好的人才激勵(lì)機(jī)制。個(gè)人方面則主要是正確定位，一是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流.把個(gè)人理想與杜會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái);二是基礎(chǔ)要扎實(shí)，知識(shí)面要廣博;三是人力資本投資要在充分認(rèn)識(shí)自我的天斌條件、個(gè)性偏好基礎(chǔ)上作慎重的選擇。我們應(yīng)注意到，在人才市場(chǎng)上，“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”與挑選人才的矛盾一直突出，甚至很大程度上影響著學(xué)校人才培養(yǎng)。用人單位的專(zhuān)業(yè)限制如同一堵高厚的圍墻將無(wú)數(shù)人才拒之于外，在人力資源配置上，用非所學(xué)與用非所長(zhǎng)從而不能人盡其才，成為一個(gè)誤區(qū)。其實(shí)，“專(zhuān)業(yè)不對(duì)口”在許多人或許多場(chǎng)合下是具有相當(dāng)合理性和積極性的，它不僅是人才流動(dòng)的一個(gè)重要原動(dòng)力，也是人才由“專(zhuān)才”造就“通才”的一個(gè)重要原因.而且是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)正?，F(xiàn)象，甚至是政策發(fā)展的推動(dòng)力。當(dāng)然，這只是人事管理中一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題?？傊腿耸虏块T(mén)而言，建立人力資源開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制，改變過(guò)去因人設(shè)事的傳統(tǒng)管理觀念，樹(shù)立人力資源管理理念，不僅要將合適的人放到合適的崗位上，而且要為合適的人設(shè)置合適的崗位，而這只有通過(guò)人才市場(chǎng)化的調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)。

3借鑒西方人力資源開(kāi)發(fā)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培植具有中國(guó)特色又能與世界接軌的中國(guó)人力資源管理模式

20世紀(jì)80年代以前，歐洲各國(guó)使用的人力資源管理理論大多為美國(guó)模式:8。年代之后.歐洲各國(guó)逐漸根據(jù)自己的社會(huì)文化特點(diǎn)，建立獨(dú)特的人力資源管理方法與模式。綜而觀之，西方先進(jìn)管理的做法主要有:(l)對(duì)人力資源管理專(zhuān)業(yè)人員有比較高的學(xué)位和學(xué)歷要求，尤其是高級(jí)人力資源管理人員，其實(shí)現(xiàn)途徑為:第一重視對(duì)人力資源專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)，主要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，培訓(xùn)方式大致分短期課程或研修班、工作項(xiàng)目培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、正式指導(dǎo)，第二，重視人力資源管理專(zhuān)業(yè)人員的配置;第三，重視人力資源管理政策法規(guī)的建立和完善，第四。注重“高潛人才”的開(kāi)發(fā)與管理;第五.重視培訓(xùn)在人力資源管理與開(kāi)發(fā)中的作用。(2)面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和各國(guó)激烈竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)，各國(guó)在人力資源管理方面采取了一些相應(yīng)的改革措施。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第2篇：事業(yè)單位人事管理經(jīng)驗(yàn)做法范文

一、機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的概念和重要意義

機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理體制改革的需要，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化的一種管理方式。主要有三種形式：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整；二是在同一層級(jí)內(nèi)調(diào)整行政和事業(yè)編制的，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的方法進(jìn)行調(diào)整；三是跨層級(jí)調(diào)整行政編制和事業(yè)編制，其中跨層級(jí)調(diào)整行政編制必須按程序由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)。

建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制具有重要意義：一是有利于提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制總量控制的前提下，通過(guò)建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)核定到部門(mén)單位的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，暢通機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的流動(dòng)渠道，有利于盤(pán)活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制存量，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效益，為嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增提供堅(jiān)實(shí)保障。二是有利于解決編制不足和結(jié)構(gòu)過(guò)剩的矛盾。通過(guò)建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依據(jù)不同部門(mén)的工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度、人員素質(zhì)等因素科學(xué)核定編制，有利于解決重點(diǎn)工作和民生領(lǐng)域的用編需求，進(jìn)一步提高為民服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。三是有利于進(jìn)一步提高政府效能。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，使政府部門(mén)的編制配備更加有利于其職責(zé)履行，有利于控制政府規(guī)模，提高政府效能。

二、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)編制管理的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）國(guó)外機(jī)構(gòu)與人員管理經(jīng)驗(yàn)做法

由于政治制度和組織結(jié)構(gòu)不同，國(guó)外政府機(jī)構(gòu)編制的概念并不通用，但對(duì)政府部門(mén)設(shè)置和機(jī)構(gòu)編制調(diào)控都有著一套行之有效的約束機(jī)制。如：歐美主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算手段調(diào)控人員編制，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)。日本則以《總定員法》為基礎(chǔ)，實(shí)行定員管理。在凍結(jié)總定員數(shù)的前提下，各級(jí)地方政府的編制員額由各級(jí)議會(huì)通過(guò)一年一度的定員條例確定?！犊偠▎T法》主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是規(guī)定上限，不容突破。二是缺編不補(bǔ)，合理調(diào)配。三是定期開(kāi)展“定員削減計(jì)劃”。

（二）國(guó)內(nèi)外省市機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)新舉措

近年來(lái)，部分省市積極探索機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理方法，并取得了一定成效。

1.湖北宜昌市：依據(jù)社會(huì)發(fā)展確需增加編制的，按照“人隨事走、編隨人走”原則，開(kāi)展橫向調(diào)劑。

2.四川西昌市：一是按部門(mén)實(shí)有人員核定行政編制，空余編制一律收回。二是編制使用分基礎(chǔ)編制和周轉(zhuǎn)編制兩大類(lèi)。基礎(chǔ)編制原則上不做調(diào)整，周轉(zhuǎn)編制根據(jù)需要下達(dá)，約定條件收回，進(jìn)人先申請(qǐng)周轉(zhuǎn)編制。

3.江蘇南通市：依據(jù)政府職能、地方一般財(cái)政預(yù)算、地區(qū)生產(chǎn)總值、人口增長(zhǎng)情況等主要指標(biāo)，采用定性和定量相結(jié)合、商因子標(biāo)準(zhǔn)化方法和控制論相結(jié)合，用加權(quán)平均測(cè)定編制增長(zhǎng)率，并由此測(cè)算出編制總量控制數(shù)，實(shí)施總量控制、及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）東營(yíng)市開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的主要探索

近年來(lái)，東營(yíng)市為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制資源的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展了一系列探索。一是探索實(shí)行引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)編制。無(wú)空編的事業(yè)單位引進(jìn)博士等高層次人才，可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)編制，明確使用期限為5年，5年內(nèi)單位有空編或引進(jìn)人員調(diào)離的，編制收回；專(zhuān)項(xiàng)編制按照“編隨人走”原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是探索實(shí)行“機(jī)動(dòng)編制”管理。以精簡(jiǎn)壓縮編制為契機(jī)，出臺(tái)了《市直機(jī)動(dòng)編制管理暫行辦法》，對(duì)收回的編制作為機(jī)動(dòng)編制統(tǒng)籌掌握、調(diào)劑使用。三是探索開(kāi)展了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效，對(duì)機(jī)構(gòu)編制決策事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，提高了對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

三、機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的主要問(wèn)題和困難

（一）對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源認(rèn)識(shí)不到位，動(dòng)態(tài)管理缺乏思想基礎(chǔ)。一方面，個(gè)別部門(mén)“本位主義”思想嚴(yán)重，工作任務(wù)增加就要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，忽略了從完善工作機(jī)制、提升干部職工能力素質(zhì)等方面解決問(wèn)題。另一方面，部分部門(mén)編制資源“私有化”、“終身制”思想嚴(yán)重，將機(jī)構(gòu)編制視為部門(mén)私有財(cái)產(chǎn)，只能增不能減，當(dāng)單位職能弱化、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，編制資源得不到及時(shí)整合。特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)工作深入推進(jìn)，這些片面認(rèn)識(shí)加大了人員分流和編制下沉難度，阻礙了機(jī)構(gòu)編制跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)合理流動(dòng)。

（二）編制核定缺乏科學(xué)依據(jù)，動(dòng)態(tài)管理缺乏數(shù)據(jù)支撐。目前，除教育、衛(wèi)生具有編制核定標(biāo)準(zhǔn)外，其他行業(yè)領(lǐng)域的機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏指導(dǎo)性的政策依據(jù)和核編標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些單位必須及時(shí)調(diào)整編制，適應(yīng)工作需要。但是，由于缺乏指導(dǎo)性的政策依據(jù)和定編標(biāo)準(zhǔn)，編制核定多數(shù)是根據(jù)預(yù)計(jì)工作量、單位申請(qǐng)數(shù)量等信息進(jìn)行估算，既不規(guī)范也不科學(xué)。特別是對(duì)于已經(jīng)通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革及精簡(jiǎn)壓縮編制工作核減收回的編制，在現(xiàn)實(shí)操作中也存在著再次分配不合理的現(xiàn)象。編制核定無(wú)據(jù)可依，影響了有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）人員管理相對(duì)滯后，動(dòng)態(tài)管理缺乏保障機(jī)制。對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，最關(guān)鍵的是對(duì)實(shí)有人員進(jìn)行合理調(diào)整。在機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，如果僅對(duì)編制進(jìn)行調(diào)整增減，而不對(duì)具體的人員進(jìn)行調(diào)整，動(dòng)態(tài)調(diào)整將會(huì)流于形式。當(dāng)前，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理相對(duì)滯后，存在“能上不能下、能進(jìn)不能出”現(xiàn)象，人員出口不暢。二是人員績(jī)效管理機(jī)制不健全，激勵(lì)機(jī)制尚未有效建立，不能有效解決在編不在崗、人浮于事等現(xiàn)象，現(xiàn)有人員編制效益發(fā)揮不足，既不能為動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)，客觀上還助推了部門(mén)單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求。

（四）單位履職及機(jī)構(gòu)編制使用評(píng)價(jià)體系不健全，動(dòng)態(tài)管理缺乏調(diào)控手段。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，首先要確立調(diào)整對(duì)象、時(shí)間及方式等問(wèn)題。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定等事項(xiàng)缺乏事中事后監(jiān)管機(jī)制，職責(zé)履行評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立完善，對(duì)一些職能弱化、編制配備已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，或隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)需進(jìn)一步整合調(diào)整，已完成階段性任務(wù)應(yīng)予以撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)及其編制情況，缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管和評(píng)價(jià)，不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

（五）部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，動(dòng)態(tài)管理缺乏有效合力。機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不僅涉及到對(duì)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，還涉及到職數(shù)、職稱(chēng)及實(shí)有人員的調(diào)整。如對(duì)職能弱化機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷(xiāo)或整合時(shí)，不但需要撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、整合職能，還需要對(duì)人員進(jìn)行分流，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出安排，對(duì)財(cái)政資金安排作出調(diào)整等。因此，機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理不但需要主管部門(mén)的積極支持，還需要組織、人力資源社會(huì)保障以及財(cái)政等部門(mén)的大力配合。當(dāng)前，部門(mén)間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制尚未建立起來(lái)，各部門(mén)共同推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整措施的合力發(fā)揮不足。

四、建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高機(jī)構(gòu)編制工作認(rèn)識(shí)

在全社會(huì)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)編制資源的正確認(rèn)識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，破除機(jī)構(gòu)編制“終身制”、“私有化”的舊觀念，化解阻力，為動(dòng)態(tài)管理營(yíng)造良好氛圍。

（二）完善管理體系，提升現(xiàn)有資源使用效益

1.建立機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是制定出臺(tái)區(qū)域編制核定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所轄地域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)，制定不同部門(mén)與行業(yè)核定編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算不同地區(qū)機(jī)構(gòu)總數(shù)和編制總量。對(duì)總量實(shí)行周期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每3―5年根據(jù)各指標(biāo)變化情況重新確定一次。二是制定各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制核定標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化體系，為機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。三是放寬基層機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。在上級(jí)核定的機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)，市、縣級(jí)編辦進(jìn)行自主管理與調(diào)劑，可根據(jù)工作需要進(jìn)行編制跨層級(jí)調(diào)整；按照“撤一建一”的原則，在不突破2012年底機(jī)構(gòu)限額的前提下，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并整合及設(shè)立。

2.完善人員績(jī)效考核體系。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管理，完善能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域特別是教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制管理方式方法，通過(guò)實(shí)行“縣管校聘”、編制備案制等措施，變“單位人”為“系統(tǒng)人”，提高人員管理水平，釋放用編壓力。

3.建立完善評(píng)估問(wèn)效體系。機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，必須建立在對(duì)部門(mén)職能配備、職責(zé)履行、編制使用等科學(xué)評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上。如果評(píng)價(jià)、監(jiān)管體系不健全，動(dòng)態(tài)調(diào)整就會(huì)缺乏科學(xué)依據(jù)。尤其是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推行，部門(mén)單位的職責(zé)、任務(wù)量變動(dòng)較大。因此，對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的常態(tài)化監(jiān)管，建立健全對(duì)部門(mén)單位在職能配置、職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定等方面的評(píng)估制度，定期對(duì)機(jī)構(gòu)的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配備，適時(shí)核減職能弱化、任務(wù)減少和空編較多單位的編制，增加重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的編制，實(shí)現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置。

（三）創(chuàng)新管理方式，切實(shí)盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源

建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，可因地制宜在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

1.實(shí)行“空編統(tǒng)一集中管理+調(diào)人帶編”模式。加強(qiáng)對(duì)空編的管理是盤(pán)活存量的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的前提。編制部門(mén)可對(duì)行政和事業(yè)空缺編制統(tǒng)一收回，分層級(jí)分類(lèi)別建立行政、事業(yè)空缺編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)先解決關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)一線崗位的機(jī)構(gòu)編制需求，保障資源按需分配。同時(shí)，對(duì)因職責(zé)任務(wù)增加需補(bǔ)充人員的部門(mén)單位，實(shí)行人員帶編調(diào)整，真正讓核定到各部門(mén)單位的編制“活”起來(lái)。

2.探索“基礎(chǔ)編制+動(dòng)態(tài)編制”模式。建立“基礎(chǔ)編制+動(dòng)態(tài)編制”管理方式，基礎(chǔ)編制是指部門(mén)完成基本職責(zé)所需的編制，動(dòng)態(tài)編制是指部門(mén)承擔(dān)階段性任務(wù)所需編制?；A(chǔ)編制應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不作調(diào)整，但由于人員退休等原因出現(xiàn)空編的，經(jīng)由編制部門(mén)深入調(diào)研后，根據(jù)部門(mén)單位具體情況確定能否繼續(xù)使用。動(dòng)態(tài)編制應(yīng)按照規(guī)定程序從嚴(yán)控制，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)定期對(duì)履職和編制使用情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)對(duì)動(dòng)態(tài)編制作出調(diào)整。

3.定期開(kāi)展精簡(jiǎn)壓縮編制。定期開(kāi)展核編減編工作，對(duì)部門(mén)職能弱化、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的部門(mén)單位予以合并、撤銷(xiāo)和壓縮、收回編制。通過(guò)核減編制倒逼部門(mén)單位優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員管理，提高編制使用效益，核減收回的編制用于動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步形成動(dòng)態(tài)管理的良性機(jī)制，讓動(dòng)態(tài)管理真正“動(dòng)”起來(lái)。

4.核增編制時(shí)明確使用期限和條件，按規(guī)定收回。對(duì)特定用途或特定類(lèi)型的編制，如引進(jìn)人才、接收干部等政策性人員需核增的編制，明確使用期限和條件，到期或條件滿(mǎn)足時(shí)收回。這種方式，既能滿(mǎn)足無(wú)空編單位補(bǔ)充人員、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需求，又避免了編制沉淀，改變了編制部門(mén)化、能增不能減的思想認(rèn)識(shí)，回收編制也沒(méi)有阻力，提高了編制使用效益。

（四）健全保障機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理取得實(shí)效

1.建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、人社、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理、組織人事管理、工資管理、財(cái)政預(yù)算管理等相互協(xié)調(diào)、相互制約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的強(qiáng)大合力，確保動(dòng)態(tài)管理各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

2.完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)采取下查一級(jí)、交叉檢查等方式，對(duì)部門(mén)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作執(zhí)行情況和動(dòng)態(tài)調(diào)整落實(shí)情況實(shí)行定期和專(zhuān)項(xiàng)督查。二是建立預(yù)警機(jī)制。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)建立完善機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬、信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效預(yù)警各類(lèi)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，超前預(yù)防。三是暢通公眾參與監(jiān)督渠道，在機(jī)構(gòu)編制門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，利用網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)等方式，提高機(jī)構(gòu)編制公眾參與度。

第3篇：事業(yè)單位人事管理經(jīng)驗(yàn)做法范文

改革開(kāi)放以來(lái)，高校利用科技和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績(jī)，已成為我國(guó)發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。高校科技產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增加國(guó)家稅收和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面做出了重要貢獻(xiàn)；對(duì)于調(diào)整高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向、提高科研綜合水平、穩(wěn)定科研隊(duì)伍、培養(yǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用型人才，以及補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等方面都發(fā)揮了重要作用。

高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制不順，高校以事業(yè)單位法人的身份直接創(chuàng)辦和管理企業(yè)，存在著較大的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，而且在事業(yè)管理體制下高校企業(yè)難以成長(zhǎng)壯大；高校企業(yè)管理方式落后，尚未普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)尚未建立起有效的監(jiān)管體制，如何保證高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，面臨新的挑戰(zhàn)；一些高校在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域存在種種不規(guī)范的行為，有可能危及高等教育事業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體制改革及高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的形成

為了解決高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索建立新型的高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體制。改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，重新確立高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的責(zé)任主體。依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確高校企業(yè)出資人代表，建立起科學(xué)、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

2001年，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，原國(guó)務(wù)院體改辦、教育部、科技部等九個(gè)部委共同參與，制定并下發(fā)了《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后教育部組織實(shí)施了兩校試點(diǎn)工作。北大和清華經(jīng)過(guò)三年左右的試點(diǎn)和改革探索，積累了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校創(chuàng)辦和管理科技企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并逐步建立了新型高校企業(yè)管理體制，分別通過(guò)清產(chǎn)核資、行政劃轉(zhuǎn)成立了高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。在此基礎(chǔ)上，2005年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教技發(fā)〔2005〕2號(hào)），要求高等學(xué)校建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有效監(jiān)管的體制 ；要求高校依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由高校將全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司劃轉(zhuǎn)，授權(quán)其統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)保值增值 ；高校以投入到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任。

建立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以后，高校不再以事業(yè)單位法人的身份直接對(duì)外投資和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。高校的所有投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，統(tǒng)一由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校以出資人的身份進(jìn)行。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依法行使高校企業(yè)股東的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)，依法對(duì)所投資企業(yè)派出人員參加股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)管。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以統(tǒng)籌管理本校企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值為主要任務(wù)。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的形成，在高校與校辦企業(yè)之間設(shè)立起一道“防火墻”，有效規(guī)避高校經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，避免因校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題沖擊和影響高校正常的教學(xué)和科研秩序。

通過(guò)行政授權(quán)（劃轉(zhuǎn)）方式將高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)際上確立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與下屬校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，形成了高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與下屬校辦企業(yè)的母子公司關(guān)系。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司自身建設(shè)及功能定位

明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司功能定位

所謂 “母合優(yōu)勢(shì)”即母公司下屬的業(yè)務(wù)單位不僅應(yīng)比其作為獨(dú)立實(shí)體時(shí)表現(xiàn)更好，而且還應(yīng)比成為其他母公司屬下表現(xiàn)更好。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)圍繞獲得“母合優(yōu)勢(shì)”這一目標(biāo)而確定母公司的功能定位。

（1）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)定位于校辦企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略決策中樞。在校辦企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，新業(yè)務(wù)選擇、企業(yè)并購(gòu)、合資企業(yè)或聯(lián)盟組建、公司的組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、資本支出過(guò)程、企業(yè)文化建立等戰(zhàn)略決策，都要以能否獲取母合優(yōu)勢(shì)為基本原則。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為核心，應(yīng)制定校辦企業(yè)集團(tuán)未來(lái)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，下屬子公司的企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)在集團(tuán)總的戰(zhàn)略方向內(nèi)制定和實(shí)施。同時(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)外部戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)控的職責(zé)，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，不斷適應(yīng)變化。

（2）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)定位于控制與協(xié)調(diào)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為校辦企業(yè)集團(tuán)的組織指揮中心，承擔(dān)集團(tuán)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等職能，應(yīng)通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、政策制定等機(jī)制，強(qiáng)化母子公司間控制與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源、技術(shù)共享與轉(zhuǎn)移，使整體價(jià)值大于部分之和，創(chuàng)造出一種契合和匹配關(guān)系以實(shí)現(xiàn)母合優(yōu)勢(shì)。

（3）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)定位于指導(dǎo)、服務(wù)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司各職能部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)為子公司提供職能指導(dǎo)和服務(wù)，幫助子公司進(jìn)行環(huán)境分析、監(jiān)控和信息搜集，促進(jìn)各子公司溝通協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。在日常管理工作中注重與子公司職能部門(mén)的雙向溝通，以此進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)和管理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司還應(yīng)利用高校的智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，搭建學(xué)?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，有效連接科研部門(mén)和子公司，為子公司承接科研成果提供條件。

完善優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（1）完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)

人員構(gòu)成單一的董事會(huì)的作用較為被動(dòng)，獨(dú)立性和獲取經(jīng)營(yíng)信息的能力都很弱，在戰(zhàn)略決策上過(guò)分依賴(lài)經(jīng)理層，不利于治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮制衡作用。因此，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)充分考慮人員構(gòu)成和知識(shí)結(jié)構(gòu)。可以借鑒上市公司聘請(qǐng)外部獨(dú)立董事的做法，聘請(qǐng)?jiān)诮鹑凇⑼顿Y、法律、管理方面專(zhuān)業(yè)背景強(qiáng)又具有一定企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家出任部分董事監(jiān)事職位。引入外部董事監(jiān)事的優(yōu)點(diǎn)有：促進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員來(lái)源多元化，有助于決策水平、監(jiān)督能力的改善，改變學(xué)術(shù)決策氛圍；有助于保證對(duì)執(zhí)行董事的考核、獎(jiǎng)懲的客觀公平性；有助于提升董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，減少學(xué)校行政部門(mén)的干預(yù)。

董事會(huì)下設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)有助于董事會(huì)成員合理分工、提高效率，外部董事也只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)才能有效發(fā)揮作用。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)至少建立三個(gè)層級(jí)委員會(huì)。（一） 戰(zhàn)略與投資決策委員會(huì)，主要職責(zé)是：制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案；對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行研究并提出建議；對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策向董事會(huì)提出建議等。（二）審計(jì)委員會(huì)，主要職責(zé)是：提議聘請(qǐng)及更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)；監(jiān)督公司內(nèi)部審計(jì)制度的制定及其實(shí)施；負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的溝通；審核公司的財(cái)務(wù)信息；審查公司的內(nèi)控制度。（三）提名、薪酬與考核委員會(huì)，主要職責(zé)是：研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；對(duì)董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議；擬定董事及高管人員薪酬計(jì)劃和方案；研究和審查董事及高管人員考核的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)考核并提出獎(jiǎng)懲建議；負(fù)責(zé)研究和審查公司薪酬制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（2）優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為母公司功能定位，進(jìn)一步完善部門(mén)設(shè)置，明晰、細(xì)化、拓展各部門(mén)職能。

母公司戰(zhàn)略規(guī)劃與投資管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)母公司層面戰(zhàn)略制定實(shí)施和參與各子公司業(yè)務(wù)單位戰(zhàn)略的制定和指導(dǎo)，并對(duì)子公司對(duì)外投資實(shí)施審核監(jiān)管。

企業(yè)文化部管理部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)文化控制方式的研究、企業(yè)文化培訓(xùn)、宣傳等工作，該部門(mén)可與黨群部門(mén)合署辦公。

信息管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)信息的收集、整理、分析工作。建立內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)母子公司內(nèi)信息的暢通與共享，保證母子公司內(nèi)部信息溝通的及時(shí)、準(zhǔn)確和全面。通過(guò)搭建母公司信息中心平臺(tái)、新聞宣傳、組織各種文體活動(dòng)加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)的凝聚力，體現(xiàn)集團(tuán)的整體性。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)審計(jì)功能或者設(shè)置專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、業(yè)績(jī)審核工作。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)資金管理功能，可以探討成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資金結(jié)算中心，一方面有利于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)子公司的資金監(jiān)控，另一方面有利于緩解子公司流動(dòng)資金短缺。審計(jì)方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)能力和對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的追蹤落實(shí)，改變重審計(jì)、輕落實(shí)的現(xiàn)狀。

實(shí)施戰(zhàn)略人力資源管理。做好母子公司人力資源整體規(guī)劃和控制工作，為子公司人力資源管理提供指導(dǎo)。應(yīng)完善派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員監(jiān)督考核制度；要在傳統(tǒng)的人事管理上注入文化控制理念，通過(guò)外派人員和加強(qiáng)培訓(xùn)交流等手段加強(qiáng)對(duì)子公司的文化控制。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬企業(yè)的管理體制、模式、手段設(shè)計(jì)

完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制

新型高校產(chǎn)業(yè)管理體制的本質(zhì)是通過(guò)層層委托授權(quán)，形成教育部、高校、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、下屬校辦企業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理的三級(jí)四層授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。高校對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)其下屬校辦企業(yè)行使出資人權(quán)利，因此高校與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與下屬校辦企業(yè)之間都是是出資被出資、授權(quán)被授權(quán)的關(guān)系。高校和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在兩個(gè)不同的層面上依法履行出資人職責(zé)，應(yīng)各有側(cè)重，高校應(yīng)側(cè)重于把握產(chǎn)業(yè)政策、資產(chǎn)回報(bào)水平等，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司則應(yīng)側(cè)重于自身經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展，對(duì)下屬校辦企業(yè)的監(jiān)管以及投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。

高校對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管要到位，對(duì)屬于股東權(quán)利范圍內(nèi)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司本身的重大問(wèn)題行使決策權(quán)；同時(shí)高校對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管要做到不越位、不錯(cuò)位，不隨意干預(yù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)，不隨意干涉資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)其下屬企業(yè)行使股東權(quán)，不直接插手校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)。高校應(yīng)建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)業(yè)績(jī)考核制度及獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的積極性和主動(dòng)性。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)向所出資的下屬校辦企業(yè)派出股東代表，委派董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，行使出資人權(quán)利、履行出資人義務(wù)，包括參與企業(yè)的資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等，通過(guò)各種管理手段加強(qiáng)對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)管，確保學(xué)校利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

進(jìn)一步明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與下屬校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求高校將所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)。這一文件的出臺(tái)為確立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與其下屬校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供了政策依據(jù)，實(shí)際上明確了高校資產(chǎn)公司在高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中的母公司地位。通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司后，由于“先有兒子，后有老子”的現(xiàn)實(shí)原因，以及下屬校辦企業(yè)管理體制慣性等主客觀因素，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系形式上明晰了，事實(shí)上還沒(méi)有完全理順。一些校辦企業(yè)無(wú)視或輕視資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的股東管理權(quán)利，經(jīng)營(yíng)管理上我行我素，獨(dú)立傾向明顯。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)盡快建立健全對(duì)下屬企業(yè)的管理制度，全方位行使股東權(quán)利，樹(shù)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的權(quán)威性。并借助對(duì)全資校辦企業(yè)的規(guī)范改制，進(jìn)一步明確、強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與子公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法行使出資人權(quán)利。對(duì)其他產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰的控股子公司，應(yīng)依法強(qiáng)調(diào)股東權(quán)，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)主張資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的合法權(quán)益。

根據(jù)控制環(huán)境選擇管理控制模式

由于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬子公司情況有所差別，所以選擇對(duì)子公司管理控制模式要依據(jù)具體情況，分類(lèi)管理，避免“一刀切”。

（1）根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)子公司的股權(quán)控制程度，采用不同的管理控制模式。對(duì)全資子公司可以視同分公司、事業(yè)部，進(jìn)行直接全面管理，也就是采用較為集權(quán)的管理控制模式。對(duì)絕對(duì)控股、相對(duì)控股的子公司宜通過(guò)子公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理。

（2）根據(jù)子公司在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司中的所處的不同戰(zhàn)略地位、重要性以及子公司發(fā)展階段區(qū)別管理。對(duì)主要的創(chuàng)利子公司以及具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)中子公司宜采取重點(diǎn)關(guān)注的較為集權(quán)的管理模式，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)這些子公司在各種資源分配上應(yīng)予以重點(diǎn)傾斜和支持。子公司的資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)總額和營(yíng)利能力也是區(qū)別使用管理控制模式的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、營(yíng)業(yè)總額高、營(yíng)利能力強(qiáng)的子公司應(yīng)采用較為集權(quán)的管理控制模式，投入較多的精力重點(diǎn)管理與監(jiān)控。

合理應(yīng)用管理控制手段

（1）在戰(zhàn)略管理方面，首先要建立戰(zhàn)略管理的組織保障，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和子公司層面分別設(shè)置戰(zhàn)略管理委員會(huì)或類(lèi)似的戰(zhàn)略管理部門(mén)，或者明確承擔(dān)戰(zhàn)略管理職能的部門(mén)；其次，在校企集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過(guò)子公司治理結(jié)構(gòu)將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司戰(zhàn)略思想貫徹下去，體現(xiàn)于子公司的戰(zhàn)略中；再次，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要注重對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的監(jiān)控，及時(shí)為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司決策層和各子公司提供外部環(huán)境信息，體現(xiàn)戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性；最后，要建立對(duì)子公司戰(zhàn)略制定、實(shí)施、反饋的一整套制度，掌握子公司的戰(zhàn)略方向和實(shí)施情況。

（2）人力資源管理方面，在日常人事管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全派出董事、監(jiān)事及經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督考核機(jī)制，完善現(xiàn)有制度，加大執(zhí)行力度，把考核獎(jiǎng)懲落到實(shí)處。增加培訓(xùn)和交流形式，組織校辦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)文化培訓(xùn)，促進(jìn)集團(tuán)文化建設(shè)。

（3）投資管理方面，除了做好股權(quán)管理、重組改制等工作，應(yīng)建立子公司對(duì)外投資審核審批制度，規(guī)范投資決策程序，杜絕子公司對(duì)外投資方面自主決策的情況，在對(duì)外投資管理方面體現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的集權(quán)性，嚴(yán)把投資關(guān)。

（4）財(cái)務(wù)管理方面，在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上需要加強(qiáng)以下職能：一要強(qiáng)化預(yù)算管理，制定、執(zhí)行校辦企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部整體預(yù)算制度，并加強(qiáng)對(duì)子公司預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，確保預(yù)算的落實(shí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整；二要加強(qiáng)對(duì)子公司現(xiàn)金控制，發(fā)揮校辦企業(yè)集團(tuán)母合優(yōu)勢(shì)，建立集團(tuán)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，在集團(tuán)范圍內(nèi)合理調(diào)用資金；三要注意防范母公司擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，向子公司提供擔(dān)保時(shí)要充分掌握子公司貸款目的，并監(jiān)控子公司貸款使用情況；四要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，通過(guò)財(cái)務(wù)人員委派制度等方式加強(qiáng)對(duì)子公司財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

（5）審計(jì)控制上，要完善常規(guī)審計(jì)、定期抽查審計(jì)、調(diào)查審計(jì)、遵循審計(jì)，審計(jì)的范圍要從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的管理控制轉(zhuǎn)變，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)督促落實(shí)。

（6）在文化控制方面，首先應(yīng)意識(shí)到文化控制的重要性，良好的母公司文化會(huì)增加母子公司的內(nèi)聚力；加強(qiáng)對(duì)相對(duì)分權(quán)的子公司的文化控制，通過(guò)文化控制彌補(bǔ)正式控制手段的缺陷，預(yù)防子公司自利行為；強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)子公司核心價(jià)值觀的控制。通過(guò)這種非正式的控制模式，建立共同的價(jià)值觀、信念以及行為準(zhǔn)則，使子公司自覺(jué)認(rèn)同母公司的企業(yè)文化，自覺(jué)執(zhí)行公司的方針政策，為整個(gè)校辦企業(yè)集團(tuán)共同的目標(biāo)而努力工作。

（7）信息控制方面，應(yīng)建立校企集團(tuán)統(tǒng)一的信息通道，通過(guò)引進(jìn)計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)，建立校辦企業(yè)集團(tuán)的信息平臺(tái)。通過(guò)制度控制建立正式的信息傳達(dá)通道，使得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及時(shí)獲得子公司經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等信息，子公司也能及時(shí)獲得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的下達(dá)信息。

（8）建立激勵(lì)與約束機(jī)制。在考核控制的基礎(chǔ)上完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)對(duì)外派人員及子公司經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束，達(dá)到母子公司雙贏。

第4篇：事業(yè)單位人事管理經(jīng)驗(yàn)做法范文

高校發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)管理體制不科學(xué)

一是管理分散。很多高校雖然設(shè)立了產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)，但在實(shí)際工作中，產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)與后勤、財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)劃分并不明確，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理各個(gè)部門(mén)均有涉獵，管理體制不順仍是高校校辦企業(yè)發(fā)展的一大障礙。另一方面，有的學(xué)校為了平衡校領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，不同的企業(yè)有各自不同的主管校領(lǐng)導(dǎo)，這無(wú)形中增加了產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)工作的難度，加大了協(xié)調(diào)成本。為避免矛盾。各個(gè)部門(mén)均“各司其職”。局限于自己的“一畝三分地”，缺少創(chuàng)新，即使面對(duì)全國(guó)紅紅火火的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也無(wú)動(dòng)于衷。管理分散還容易導(dǎo)致資源分散，難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的整體優(yōu)勢(shì)，制約了文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

二是以行政手段管理企業(yè)。在教育部的要求下。絕大多高校都設(shè)立了資產(chǎn)管理公司，對(duì)原有校辦企業(yè)進(jìn)行了改制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但距離真正的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)還有很大一段路要走。許多高?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)管理體制尚未完全擺脫“行政管企業(yè)”的傳統(tǒng)模式，學(xué)校依然處于行政管理者的角色，并沒(méi)有真正作為現(xiàn)代企業(yè)制度中的“股東”來(lái)發(fā)揮作用。這主要體現(xiàn)在校辦企業(yè)的法人代表、三會(huì)成員及經(jīng)營(yíng)層主要負(fù)責(zé)人均由學(xué)校任命，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受學(xué)校干預(yù)，企業(yè)無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以發(fā)揮企業(yè)的特點(diǎn)。更不符合企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。事企不分、行政干預(yù)過(guò)多。學(xué)校為企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這些由于管理模式導(dǎo)致的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著高校企業(yè)的發(fā)展和壯大。也制約了文化產(chǎn)業(yè)的萌生和發(fā)展。

人文社科類(lèi)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制不完善

高?？蒲谐晒姸?，這些科研成果如果束之高閣。是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，理工類(lèi)的科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)形成比較成熟的模式，而人文社科類(lèi)成果如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)利用至今還沒(méi)有形成清晰的運(yùn)作模式，人文社科類(lèi)產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)機(jī)制仍需進(jìn)一步探索和完善。這成為目前影響高校文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要原因。

要建立完善的人文社科類(lèi)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，需要高校建立一套有利于充分調(diào)動(dòng)廣大教師和科研工作者積極開(kāi)展科研創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化工作的政策體系。尤其是要建立良好的激勵(lì)機(jī)制。目前。高校對(duì)教師的考評(píng)依據(jù)主要是科研成果的數(shù)量，考核科研成果質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要是看是否被SCI、SSCI等國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊收錄，而基本不會(huì)考慮科研成果轉(zhuǎn)化的情況。沒(méi)有建立起有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)的激勵(lì)措施和政策體系，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師從事科研創(chuàng)業(yè)的積極性。

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著一對(duì)難以協(xié)調(diào)的矛盾――校辦產(chǎn)業(yè)依托學(xué)校豐富的優(yōu)勢(shì)資源與自身發(fā)展資源匱乏的矛盾。一方面，學(xué)校擁有各種優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在教學(xué)科研領(lǐng)域擁有一大批企業(yè)管理的專(zhuān)家，擁有眾多相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)生資源，校辦企業(yè)依托擁有眾多優(yōu)勢(shì)資源的學(xué)校來(lái)發(fā)展。其優(yōu)勢(shì)不可謂不突出；另一方面，在校辦企業(yè)內(nèi)部，缺乏懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才卻也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

之所以出現(xiàn)這種矛盾，是與高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分不開(kāi)的。高校企業(yè)創(chuàng)辦初期正處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊歷史時(shí)期，國(guó)家新的教育體制和企業(yè)制度比較模糊，而國(guó)家財(cái)力不足。各院校的教育、科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。為了緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，改革者們提出了利用高校人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦校辦企業(yè)，用所得收益補(bǔ)充學(xué)校教學(xué)、科研及管理等費(fèi)用支出。因此，教學(xué)、科研是高校的主要職責(zé)，高校辦企業(yè)只是學(xué)校的副業(yè)，在社會(huì)資源一定的情況下，優(yōu)先將有限的人力、物力、財(cái)力用來(lái)滿(mǎn)足教學(xué)科研的需要，富余部分用于辦企業(yè)也就不足為怪了。隨著高校的不斷擴(kuò)招，教學(xué)科研與校辦產(chǎn)業(yè)之間的這種矛盾亦有加劇的趨勢(shì)。校辦產(chǎn)業(yè)的這種從屬地位，使得高校文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)法得到足夠的重視。因此高校文化產(chǎn)業(yè)中數(shù)量多、規(guī)模小、效益差的企業(yè)占了相當(dāng)大的比例，知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品不多。這些小規(guī)模企業(yè)效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。很難形成規(guī)模效益。

高校對(duì)自身在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的定位不準(zhǔn)

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，這已經(jīng)形成共識(shí)。除此之外，大學(xué)還承擔(dān)了一項(xiàng)重要職能，那就是社會(huì)服務(wù)職能。高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三項(xiàng)職能，是相互聯(lián)系、相互滲透的。這里所說(shuō)的社會(huì)服務(wù)是狹義的，是直接為社會(huì)服務(wù)，主要是指將創(chuàng)造出來(lái)的知識(shí)廣泛地傳播和應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中去。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，既是高等學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)職能的客觀要求。也是高等學(xué)校科學(xué)定位的必然選擇。高校不僅要適應(yīng)社會(huì)不同需要，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮重要作用，它還引領(lǐng)著社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)方面為社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)校服務(wù)社會(huì)的主要模式。

在目前文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，高校應(yīng)在有效履行人才培養(yǎng)職能的基礎(chǔ)上，加大社會(huì)服務(wù)的力度。具體來(lái)說(shuō)，高?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)大學(xué)科技園的模式，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)企業(yè)的有效鏈接，在為社會(huì)企業(yè)提供服務(wù)、發(fā)展平臺(tái)的同時(shí)，推動(dòng)校內(nèi)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。為企業(yè)發(fā)展提供核心技術(shù)支持。

高校文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化程度較差

高校在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相對(duì)比較封閉。一方面，高校之間在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏有效合作。各個(gè)高校文化產(chǎn)業(yè)雷同，不僅無(wú)法發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，還造成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面。另～方面，高校發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)很少借助社會(huì)力量。這些都成為高校文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的重要原因。高校在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，但是如果不借助懂市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)的社會(huì)資源，是無(wú)法發(fā)展壯大起來(lái)的。

國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色

英國(guó)對(duì)文化采取一種分權(quán)式的管理方法。一方面，中央政府將文化政策制定和實(shí)施的主要權(quán)力以及部分文化撥款的責(zé)任交給其所屬的文化相關(guān)部門(mén)，如英國(guó)的文化新聞和體育部等；另一方面，它還要求各級(jí)地方政府行使相應(yīng)的權(quán)力或承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展和機(jī)制改革，英國(guó)逐漸形成了三級(jí)文化管理體制：第一級(jí)是政府層面，包括中央政府和地方政府及所屬文化行政管理部門(mén)；第二級(jí)是與各級(jí)政府對(duì)應(yīng)的、作為準(zhǔn)自治非政府公共組織的藝術(shù)理事會(huì)；第

三級(jí)是各種行業(yè)性的文化聯(lián)合組織，如電影協(xié)會(huì)、旅游委員會(huì)、廣播標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶植，英國(guó)政府采取的主要措施包括，在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)方面逐步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)文化產(chǎn)品的研發(fā)、制作、經(jīng)銷(xiāo)、出口，實(shí)施系統(tǒng)性扶持。

英國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展不是孤立的。它必須與社會(huì)其他領(lǐng)域一同協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展是英國(guó)文化管理的特色。政府的積極參與和引導(dǎo)，使英國(guó)發(fā)展出一套全球范圍內(nèi)最完整的文化產(chǎn)業(yè)體系，在國(guó)家與地方政府之間，藝術(shù)社群與文化組織以及商業(yè)、工業(yè)之間。貿(mào)易、教育與文化政策之間構(gòu)建了十分完整的產(chǎn)業(yè)鏈。英國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，高校在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，不能脫離社會(huì)大環(huán)境孤立地進(jìn)行。高校首先應(yīng)該明確自身在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位。加強(qiáng)與各種文化組織及商業(yè)、貿(mào)易等有關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，積極發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，為推動(dòng)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出積極努力。同時(shí)在有效整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上謀求自身大的發(fā)展。

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1997年亞洲金融風(fēng)暴將韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)推入瀕臨破產(chǎn)的境地，迫使韓國(guó)政府重新思考新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確立“文化立國(guó)”的國(guó)家方針，從國(guó)家意志高度明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方向，并制定多項(xiàng)政策加以支持。在韓國(guó)政府采取的諸多措施當(dāng)中。由高校直接參與，發(fā)揮作用的主要有兩項(xiàng)措施，對(duì)我國(guó)高校發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有一定的借鑒意義：

一是韓國(guó)政府規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為優(yōu)化資源組合，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升研發(fā)生產(chǎn)能力和文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，韓國(guó)政府規(guī)劃了10多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及1～2個(gè)綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)姻。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)訓(xùn)練、信息交流、生產(chǎn)制作的“集合體”。在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，韓國(guó)政府采取地方政府為主，中央政府支持。動(dòng)員民間參與的方式。國(guó)家給予各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一定的資金支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持200億韓元(在2至3年內(nèi)分期撥款)，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持50億韓元，綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持300億韓元。

二是韓國(guó)政府建立文化人才培養(yǎng)機(jī)制。為達(dá)到文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏的目的。韓國(guó)政府通過(guò)完善人才管理系統(tǒng)、加強(qiáng)院校培養(yǎng)、利用網(wǎng)絡(luò)及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新。2000年至2005年，韓國(guó)共投入2000多億韓元用于復(fù)合型人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)重點(diǎn)是電影、卡通、游戲、廣播影像等產(chǎn)業(yè)的高級(jí)人才培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科的實(shí)用性教育，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)與純藝術(shù)人員之間的交流合作，構(gòu)建“文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機(jī)制。

韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，高校在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，有著非常廣闊的發(fā)展空間：首先，高校可以依托本校優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；其次，高校應(yīng)抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺的機(jī)會(huì)，開(kāi)展人才培訓(xùn)工作。一方面。高校應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大量的專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，高校還應(yīng)抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺的機(jī)會(huì)，開(kāi)展培訓(xùn)工作，在為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送復(fù)合型人才的同時(shí)，壯大學(xué)校的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)高校文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，營(yíng)造高校文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件

黨的“十七大”報(bào)告提出要“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮”，這為高校發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了新的契機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康快速地發(fā)展。高校如果不能緊跟社會(huì)發(fā)展的需要，在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下有所作為，就有與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的可能。在這種形勢(shì)下，高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度，營(yíng)造高校文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，積極參與到國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大潮中來(lái)。

整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色高校文化產(chǎn)業(yè)群

我國(guó)政府在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過(guò)程中，采用了英、美、韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫做法，將建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，在具備條件的特定區(qū)域設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定扶持政策。優(yōu)化外部環(huán)境。突破條塊分割的體制，盤(pán)活存量，吸引增量，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素和文化資源的流動(dòng)和優(yōu)化組合，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

高校應(yīng)該緊抓政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一政策帶來(lái)的機(jī)遇。切實(shí)履行高校社會(huì)服務(wù)職能，依托本校的學(xué)科特色與科研優(yōu)勢(shì)，積極參與到文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮高校教學(xué)科研人員的自主創(chuàng)新精神，構(gòu)建學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的平臺(tái)與橋梁。促進(jìn)科研成果迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

中國(guó)人民大學(xué)自2003年7月份開(kāi)始籌建文化科技園，后經(jīng)北京市大學(xué)科技園工作指導(dǎo)委員會(huì)審定，中國(guó)人民大學(xué)文化科技園被認(rèn)定為北京市大學(xué)科技園。這是我國(guó)第一個(gè)以文化為主題的大學(xué)科技園。目前，中國(guó)人民大學(xué)文化科技園已經(jīng)建立了比較完善的、涵蓋組織建設(shè)、資產(chǎn)管理、人事管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等各方面的運(yùn)行機(jī)制，形成了一個(gè)以出版發(fā)行與版權(quán)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作、廣告會(huì)展、金融投資、咨詢(xún)、高端技術(shù)、電訊運(yùn)營(yíng)、教育培訓(xùn)為主打?qū)I(yè)方向的文化科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化器事業(yè)部的建設(shè)也初具規(guī)模。

借助現(xiàn)代技術(shù)，采取公司運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)高校文化產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

目前。教育部正在推行高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。各高校應(yīng)抓住這一契機(jī)，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的管理分散、管理手段行政化等難題，通過(guò)規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，整合高校內(nèi)有限的人力、物力、財(cái)力，集中精力、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地扶持一些有發(fā)展?jié)摿颓熬啊⒛荏w現(xiàn)本校特色的支柱性文化企業(yè)，走規(guī)模化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)資源的集約化經(jīng)營(yíng)；通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

對(duì)于高校的圖書(shū)出版業(yè)，應(yīng)該抓住當(dāng)前中央大力推進(jìn)文化體制改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行企業(yè)改制，盡快完成出版社從事業(yè)單位向企業(yè)公司的轉(zhuǎn)變；并對(duì)業(yè)務(wù)重組，調(diào)整企業(yè)管理體制。統(tǒng)一歸口管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建出版集團(tuán)，形成編、發(fā)、印一體化的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略突破。

同時(shí)，以圖書(shū)出版和教育培訓(xùn)為代表的高校文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分依托高校文理科學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，加快文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，采用高新技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如在教育培訓(xùn)行業(yè)，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)意義上的教育培訓(xùn)進(jìn)行改造，逐步轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”教育，建立涵蓋從早期教育到職業(yè)教育等在內(nèi)的多層次文化教育產(chǎn)品的一體化價(jià)值鏈。

內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)合力，推動(dòng)高校文化產(chǎn)業(yè)的跨越性發(fā)展

2005年4月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，這是國(guó)家第一次對(duì)投資參股文化產(chǎn)業(yè)作出如此詳細(xì)全面的規(guī)定，該《決定》鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非

公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；為規(guī)范文化領(lǐng)域引進(jìn)外資工作。提高利用外資的質(zhì)量和水平，維護(hù)國(guó)家文化安全，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。文化部、廣電總局、新聞出版總署、發(fā)改委、商務(wù)部于2005年8月聯(lián)合制定的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》，允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)等企業(yè)。這些政策規(guī)定的頒布為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力，對(duì)于高等學(xué)校發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。

高等學(xué)校在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，借助社會(huì)力量。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，一方面，可以吸引社會(huì)資本，拓寬融投資渠道，解決高等學(xué)校發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸：另一方面，合作方可以帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，解決高校發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才短缺的困難。借助社會(huì)合作者的資金、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，借船出海，實(shí)現(xiàn)互利共贏，加快高等學(xué)校文化資源及科研成果的輸出和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)高校的文化產(chǎn)業(yè)。

北京世紀(jì)謹(jǐn)勤市場(chǎng)咨詢(xún)有限公司的成立是中國(guó)人民大學(xué)在此方面所做的大膽嘗試。世紀(jì)謹(jǐn)勤公司設(shè)立于2007年8月。是由人大資產(chǎn)管理公司控股的市場(chǎng)研究與咨詢(xún)公司。設(shè)立之初，公司的股權(quán)的構(gòu)成為“4+2+4”，即40％的股權(quán)由人大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司控制。20％的股權(quán)分配給相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有代表性的教師，其余股權(quán)則由核心經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)主要成員持有。股權(quán)結(jié)構(gòu)的社會(huì)化和多樣化，整合了學(xué)校平臺(tái)、專(zhuān)家資源和專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，形成了一個(gè)多方共同實(shí)質(zhì)性參與、責(zé)權(quán)利明晰的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這種經(jīng)營(yíng)模式同時(shí)也是對(duì)人文社科類(lèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一次大膽嘗試。

立足學(xué)府，服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)人文社科產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制研究和高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)