投資項(xiàng)目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

    1. 關(guān)于政府投資項(xiàng)目

    所謂的政府投資項(xiàng)目指的是全額使用或是部分利用政府的資金投資固定資產(chǎn)項(xiàng)目,我國(guó)當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目主體主要指的是基本建設(shè)投資項(xiàng)目,具體包括三大類:一為直接關(guān)系到生活與生產(chǎn)的設(shè)施投資,例如水電燃料的供應(yīng)設(shè)備投資;二為間接關(guān)系到生活與生產(chǎn)的項(xiàng)目投入,例如通信、交通、水利等設(shè)施項(xiàng)目投入;三為行政、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投入,同時(shí)高新產(chǎn)業(yè)的一些技術(shù)項(xiàng)目也屬于此類投入項(xiàng)目[1]。政府資金主要有本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金、開發(fā)土地的基金、其他的財(cái)政資金[2]。

    2. 政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部制約管理中的理由

    2.1決策機(jī)制尚未完善

    當(dāng)前,我國(guó)政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制存在不健全的理由,易于受到外力因素的影響,即過多的受到行政干預(yù)的干擾,而使得決策的科學(xué)性受到影響。通常決策是由領(lǐng)導(dǎo)一錘定音,項(xiàng)目投資的可行性并沒有經(jīng)過全面、科學(xué)的研究,或是迎合某領(lǐng)導(dǎo)的喜好、或者不重視民主評(píng)議,不采取社會(huì)公眾與專家的意見,即使有可能也只是在走形式化,這就導(dǎo)致一些投資項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目建成后無法使用、項(xiàng)目超計(jì)劃現(xiàn)象的發(fā)生。

    2.2管理不夠嚴(yán)格

    相關(guān)的政府投資管理部門在管理上存在不嚴(yán)的缺陷。如投資項(xiàng)目的審批,有些審批機(jī)關(guān)不夠重視前期工作,在沒有研究過投資項(xiàng)目的可行性的前提下就審批通過,或者是初步的設(shè)計(jì)工作深度不足、細(xì)節(jié)沒有做好,導(dǎo)致出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等理由,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。有些項(xiàng)目沒有按照招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),招標(biāo)走流程化,總是那幾家來招標(biāo),出現(xiàn)內(nèi)部利益走向平衡的理由。有些項(xiàng)目的程序是本末倒置的;有的項(xiàng)目并沒有上報(bào)經(jīng)審批就私自調(diào)整建設(shè)規(guī)模,以至于“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn);還有的項(xiàng)目開工前沒有辦理相關(guān)手續(xù),竣工后也沒有進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收與財(cái)務(wù)決算等工作[3]。

    2.3投融資體系不完善

    我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定具有發(fā)行國(guó)債、舉債權(quán)力的是財(cái)政部,限定了地方政府的融資權(quán)限,地方政府只有通過補(bǔ)助或是轉(zhuǎn)貸的形式才可從財(cái)政部獲取項(xiàng)目投資。如《預(yù)算法》就規(guī)定其沒有編制赤字預(yù)算的權(quán)限,而《擔(dān)保法》中也有對(duì)政府不能擔(dān)保經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)定。投融資體系受限于這種規(guī)定,就會(huì)導(dǎo)致地方政府因融資沖動(dòng)而出現(xiàn)違規(guī)融資的現(xiàn)象,可能會(huì)因?yàn)橥顿Y失誤、舉債投資或是效益低而出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

    2.4監(jiān)督機(jī)制不健全

    雖然我國(guó)部分地區(qū)政府成立有監(jiān)督與管理投資項(xiàng)目的機(jī)構(gòu),還制定有相關(guān)的規(guī)章制度及對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行過優(yōu)化,但在實(shí)際中還是存在管理上的理由。比如說合同管理上,沒有將政府投資項(xiàng)目的管理性質(zhì)與企業(yè)的投資項(xiàng)目區(qū)別開來,采取的是一般的合同方式,就減弱了合同對(duì)代建單位與承包單位的約束力。此外,由于政府投資項(xiàng)目的非營(yíng)利性質(zhì),在監(jiān)管中更多的是強(qiáng)調(diào)行政性的激勵(lì)與約束,導(dǎo)致收到的監(jiān)管效果不理想。

    3. 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部制約管理的策略

    3.1決策機(jī)制規(guī)范化

    要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部制約與管理關(guān)鍵在于政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制的規(guī)范化。投資決策要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策與民主決策的基本原則。在決策之前,首先應(yīng)選擇一家信譽(yù)好、資質(zhì)符合的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行研究,綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等因素,全面分析與論證其建設(shè)規(guī)模、必要性與可行性等內(nèi)容。公示政府投資項(xiàng)目實(shí)行聽證制度,尤其是重大建設(shè)投資項(xiàng)目需成立專門的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)議,聽取社會(huì)公眾的意見,不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)說了算,應(yīng)切實(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證,并實(shí)行民主決策,保證政府投資項(xiàng)目滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求、滿足城市發(fā)展總體的規(guī)劃以及其他相關(guān)的規(guī)劃要求,以確保政府投資項(xiàng)目的決策科學(xué)、合理、可行。

    3.2管理科學(xué)化

    政府投資項(xiàng)目管理模式的構(gòu)建應(yīng)以我國(guó)的國(guó)情與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為根據(jù)。政府應(yīng)成立專門的政府投資項(xiàng)目機(jī)構(gòu)或單位進(jìn)行專業(yè)性的管理,如市建筑工務(wù)局、建設(shè)管理服務(wù)站等單位。同時(shí),管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理制度以及制約投資項(xiàng)目的投資。

    3.2.1投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理

    首先應(yīng)將投資項(xiàng)目的計(jì)劃上報(bào)有關(guān)部門審批,若在實(shí)施過程中有調(diào)整也因經(jīng)審批部門的同意。其次,明確建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付程序,堅(jiān)持“依計(jì)劃、按進(jìn)度、憑預(yù)算”的辦理原則。若發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)使用資金的現(xiàn)象,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。此外,還應(yīng)規(guī)范基本投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理,設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)由專人進(jìn)行管理,并要完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)審批的概算建設(shè)項(xiàng)目,以國(guó)有建設(shè)單位的會(huì)計(jì)制度為根據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)的核算并自覺接受主管部門的管理與監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員必須遵紀(jì)守法,履行自己的職責(zé),進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,要及時(shí)上報(bào)不合理的資金管理與破壞使用規(guī)定的現(xiàn)象。

    3.2.2投資項(xiàng)目的投資制約

    一是要做好投資項(xiàng)目的概算管理工作,前期應(yīng)做好投資項(xiàng)目的調(diào)查與測(cè)算工作,做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目概算。經(jīng)初步設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算通過批準(zhǔn)后,需上交備案給有關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部投資制約管理辦法如需可聯(lián)系我們.部門,調(diào)整后的批文也需上交;項(xiàng)目的建設(shè)要根據(jù)審批的資金計(jì)劃與概算的內(nèi)容進(jìn)行,禁止未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容。二是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與制度進(jìn)行招投標(biāo),招投標(biāo)的文件內(nèi)容需公正、公平、合法,承包合同的條款應(yīng)與招標(biāo)文件的精神保持一致。三是實(shí)行跟蹤審計(jì)制度與交叉復(fù)審制度。項(xiàng)目建設(shè)的前期、中期都進(jìn)行跟蹤審計(jì),重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法;跟蹤審計(jì)征地拆遷的費(fèi)用,及時(shí)解決當(dāng)中產(chǎn)生的矛盾。對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行交叉復(fù)審,以提高項(xiàng)目投資的真實(shí)度與項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量,確保編制的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容齊全。四是設(shè)置內(nèi)部項(xiàng)目投資制約制度。嚴(yán)格執(zhí)行簽批程序,簽批的人員與金額均需明確。若項(xiàng)目有變更,還應(yīng)上交書面資料說明變更理由及其合理性,書面材料應(yīng)作為簽存的附件資料,調(diào)整有超過一定程度的項(xiàng)目概算的,也需上報(bào)有關(guān)部門經(jīng)備案同意后才可進(jìn)行調(diào)整。

    3.3融資方式合理化

第2篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

    文  號(hào):廈門市人民政府令第150號(hào)

    日期:2012-12-03

    執(zhí)行日期:2013-02-01

    《廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算管理辦法》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2013年2月1日起施行。

    市 長(zhǎng) 劉可清

    2012年12月3日

    廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為加強(qiáng)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算管理,合理控制建設(shè)項(xiàng)目支出,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目(以下稱建設(shè)項(xiàng)目)是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)或者立項(xiàng),全部或者部分資金由財(cái)政預(yù)算安排以及通過融資方式籌措且需由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金償還的建設(shè)項(xiàng)目。

    第三條 本市建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措、預(yù)算審核、決算審核及其監(jiān)督管理適用本辦法。

    第四條 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、風(fēng)險(xiǎn)防控、效益優(yōu)先、?？顚Ｓ?、廉潔高效的原則。

    第五條 市、區(qū)財(cái)政部門依照職責(zé)分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算實(shí)行分級(jí)管理。

    市、區(qū)財(cái)政部門所屬的財(cái)政審核機(jī)構(gòu),根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán),負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算管理的具體工作。

    發(fā)展改革、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé),協(xié)同做好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算管理的相關(guān)工作。

    第六條 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算審核的依據(jù)包括:

    (一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;

    (二)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件、圖紙、合同及建設(shè)管理文件等材料;

    (三)國(guó)家、省、市有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和技術(shù)規(guī)范;

    (四)其他有關(guān)依據(jù)。

    第二章 資金籌措

    第七條 建設(shè)項(xiàng)目的資金來源包括:

    (一)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金;

    (二)經(jīng)批準(zhǔn)融資且需由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金償還的資金,包括通過銀行融資、信托憑證、中央地方政府債券、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)外貸款及其他經(jīng)政府批準(zhǔn)的方式舉借的資金;

    (三)上級(jí)財(cái)政撥款;

    (四)社會(huì)捐贈(zèng)資金;

    (五)建設(shè)單位自籌資金;

    (六)其他資金。

    第八條 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金來源。

    第九條 建設(shè)項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位依法編制并報(bào)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的概算是編制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

    第十條 建設(shè)項(xiàng)目資金需由財(cái)政預(yù)算安排的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度資金需求情況編制建設(shè)項(xiàng)目年度資金預(yù)算,經(jīng)政府職能部門審核后編入財(cái)政預(yù)算,并報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

    經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算需要調(diào)整的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按財(cái)政預(yù)算調(diào)整的相關(guān)程序辦理。

    第十一條 建設(shè)項(xiàng)目資金通過融資方式籌措且需由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金償還的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位不得自行融資。

    財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況,統(tǒng)籌確定融資來源方式、債務(wù)利率、債務(wù)年限、提款額度、提款時(shí)間。

    第三章 預(yù)算審核

    第十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資預(yù)算控制審核。

    建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程招標(biāo)或者政府采購(gòu)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算,并報(bào)送財(cái)政部門或者其授權(quán)的財(cái)政審核機(jī)構(gòu)審核,同時(shí)報(bào)送市建設(shè)行政主管部門備案。

    第十三條 建設(shè)單位報(bào)送審核的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算材料包括:

    (一)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件;

    (二)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件;

    (三)建設(shè)項(xiàng)目工程施工圖設(shè)計(jì)文件、預(yù)算書、工程量清單及其計(jì)算書、相關(guān)合同等與預(yù)算審查有關(guān)的文件。

    第十四條 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核的內(nèi)容包括:

    (一)建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn);

    (二)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是否合理地控制在概算之內(nèi);

    (三)建設(shè)項(xiàng)目工程量的計(jì)算、綜合單價(jià)和費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確、合理;

    (四)材料、設(shè)備訂購(gòu)取價(jià)是否合理;

    (五)設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程項(xiàng)目及單位工程增減的,相關(guān)審批手續(xù)是否完備;

    (六)其他需要審核的事項(xiàng)。

    第十五條 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

    (一)申報(bào)受理。收到報(bào)送審查的材料后,對(duì)材料齊全的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書;材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性書面通知建設(shè)單位及時(shí)補(bǔ)正。

    (二)初步審查。制定審核方案,組織初步審查;將初步審查情況與建設(shè)單位進(jìn)行核對(duì),對(duì)建設(shè)單位提出的意見予以書面答復(fù)。

    (三)出具結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和核對(duì)情況出具建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核結(jié)論;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題,向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。

    (四)意見反饋。建設(shè)單位對(duì)審核結(jié)論有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到審核結(jié)論之日起10日內(nèi)提交書面意見;財(cái)政部門或者其授權(quán)的財(cái)政審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位書面意見之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

    第十六條 財(cái)政部門或者其授權(quán)的財(cái)政審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi),出具建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核結(jié)論。

    第十七條 預(yù)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為確定建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算投資額、簽訂工程合同、工程招投標(biāo)或者政府采購(gòu)、辦理項(xiàng)目撥(貸)款、項(xiàng)目結(jié)算和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)最高控制限額不得超過審定的建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

    第十八條 建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算審定后,建設(shè)單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

    第四章 決算審核

    第十九條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行決算審核。

    決算審核包括結(jié)算審核和竣工財(cái)務(wù)決算審核。

    第二十條 建設(shè)單位報(bào)送審核的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算材料包括:

    (一)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工圖、結(jié)算書、工程量清單及計(jì)算書、竣工驗(yàn)收證明、有關(guān)合同、招投標(biāo)及中標(biāo)文件資料;

    (二)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄、設(shè)計(jì)變更情況、批準(zhǔn)文件等與結(jié)算審核有關(guān)的文件。

    第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核的內(nèi)容包括:

    (一)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)是否完備;

    (二)建設(shè)項(xiàng)目決算是否控制在預(yù)算之內(nèi);

    (三)建設(shè)項(xiàng)目竣工完成工程量的計(jì)算、綜合單價(jià)和費(fèi)用的計(jì)取以及材料、設(shè)備計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確、合理;

    (四)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄是否與實(shí)際相符,審批手續(xù)是否完備;

    (五)其他需要審核的事項(xiàng)。

    第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收后90日內(nèi)編制建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算,并報(bào)財(cái)政部門或者其授權(quán)的財(cái)政審核機(jī)構(gòu)審核。

    財(cái)政部門或者其授權(quán)的財(cái)政審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi),出具建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論。

    第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為辦理工程價(jià)款結(jié)算、相關(guān)費(fèi)用結(jié)算、建設(shè)項(xiàng)目尾款清算、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

    第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政部門或者其授權(quán)的財(cái)政審核機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論之日起60日內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算并報(bào)送審核。

    第二十五條 建設(shè)單位報(bào)審的竣工財(cái)務(wù)決算審核材料包括:

    (一)竣工財(cái)務(wù)決算說明書、項(xiàng)目概算表、竣工財(cái)務(wù)決算表等與竣工財(cái)務(wù)決算審查有關(guān)的文件;

    (二)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論;

    (三)建設(shè)項(xiàng)目工程尾款確認(rèn)函、相關(guān)財(cái)務(wù)憑證及賬簿。

    第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核的內(nèi)容包括:

    (一)建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)概算執(zhí)行,是否提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模;

    (二)重大設(shè)計(jì)變更的,審批手續(xù)是否完備;

    (三)建設(shè)項(xiàng)目間接費(fèi)用計(jì)算、管理費(fèi)用計(jì)提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定,手續(xù)是否完備;

    (四)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用的全部費(fèi)用,審定建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)算造價(jià),核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況,核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目收入及投資包干結(jié)余資金;

    (五)其他需要審核的事項(xiàng)。

第3篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議紀(jì)要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，一律按照本辦法管理。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《投資項(xiàng)目管理辦法》審查管理。

第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

第三條投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。

第四條項(xiàng)目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的牽頭單位，對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作負(fù)總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法；對(duì)經(jīng)縣政府審查通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；

縣國(guó)土局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的核查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進(jìn)行查處；

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施防護(hù)評(píng)價(jià)和防洪排險(xiǎn)審查工作；

縣工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)資和工商關(guān)系注冊(cè)；

縣國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條申報(bào)條件。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位工商注冊(cè)資金必須在500萬元以上，在境內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于5萬元，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于30萬元。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目辦根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報(bào)程序。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級(jí)以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告，向縣政府提出申請(qǐng)。

（二）縣政府對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)初審后，批轉(zhuǎn)至項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批表》，連同項(xiàng)目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)）、縣發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進(jìn)行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、縣國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見報(bào)項(xiàng)目辦；由項(xiàng)目辦對(duì)各單位審核意見進(jìn)行匯總，報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項(xiàng)目評(píng)審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作嚴(yán)格遵照投資項(xiàng)目審查辦法執(zhí)行。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、資料收集和各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項(xiàng)目通過領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，項(xiàng)目辦依據(jù)投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)通知。通知必須注明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)需提供以下資料：

1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用耕地，或向縣財(cái)政繳納耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)充。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，縣考評(píng)辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對(duì)通過審批的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財(cái)政繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

第十五條項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣政府根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會(huì)效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)通知進(jìn)行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動(dòng)工，不能按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限完工的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進(jìn)行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國(guó)土部門依法處置。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦組織相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十八條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項(xiàng)目辦提出書面申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦提出復(fù)核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過審定后由項(xiàng)目辦向項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達(dá)增建批復(fù)（一式兩份，分別送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)存檔）。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施。

第4篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

第二條  本辦法適用于我區(qū)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、技改和引進(jìn)的生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條  建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，必須符合國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。

第四條  各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門和行政管理部門在落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”中負(fù)下列責(zé)任：

（一）在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，應(yīng)有勞動(dòng)保護(hù)的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)編制、審批勞動(dòng)保護(hù)方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)內(nèi)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知?jiǎng)趧?dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會(huì)組織參加有關(guān)會(huì)議，并提供有關(guān)文件、資料；

（四）在建設(shè)項(xiàng)目管理工作中應(yīng)督促檢查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行本辦法；

（五）將本部門建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃及時(shí)抄送同級(jí)勞動(dòng)部門。

第五條  建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中確保勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”，負(fù)下列責(zé)任：

（一）在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)；從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引進(jìn)或者在國(guó)內(nèi)補(bǔ)充配套勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施；

（二）初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，必須向勞動(dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會(huì)組織報(bào)送擬建項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件（含《勞動(dòng)保護(hù)專篇》、《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)初步設(shè)計(jì)審批表》）和有關(guān)的圖紙資料；

（三）應(yīng)對(duì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的單位提出“三同時(shí)”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對(duì)設(shè)計(jì)、施工過程落實(shí)“三同時(shí)”負(fù)有督促檢查的責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工符合本辦法的規(guī)定；

（四）建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前二十天，應(yīng)將試生產(chǎn)中勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施情況、措施效果、檢測(cè)數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報(bào)告，連同《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收審批表》，報(bào)送勞動(dòng)部門審批；

（五）對(duì)驗(yàn)收中提出的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的改進(jìn)意見，應(yīng)按期解決，并將整改情況報(bào)勞動(dòng)部門。

第六條  設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)負(fù)下列責(zé)任：

（一）建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)條件作出論證和評(píng)價(jià)；

（二）在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制《勞動(dòng)保護(hù)專篇》；

（三）在初步設(shè)計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對(duì)初步設(shè)計(jì)會(huì)審中提出的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的意見，在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予以解決；

（五）經(jīng)審查同意的設(shè)計(jì)方案，其勞動(dòng)保護(hù)部分如需變更的，應(yīng)征得勞動(dòng)部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴(yán)格按施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，確實(shí)做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，并保證工程質(zhì)量。

第八條  勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”實(shí)行監(jiān)察。未經(jīng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三同時(shí)”審驗(yàn)并同意的建設(shè)項(xiàng)目，不得施工或投產(chǎn)。

第九條  初步設(shè)計(jì)未經(jīng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，建筑主管部門不得辦理開工執(zhí)照，銀行不得支付工程款。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后未經(jīng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，銀行不得進(jìn)行工程結(jié)算，勞動(dòng)部門不得辦理勞動(dòng)業(yè)務(wù)。

第十條  對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察由與審批主管部門同級(jí)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行。

第十一條  對(duì)違反本辦法的，由勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。

第十二條  本辦法和具體執(zhí)行中的問題，由自治區(qū)勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)解釋。

第5篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬億，2016年1月-5月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬億，如此巨大的資金投入量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個(gè)人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國(guó)家撥款等。項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請(qǐng)立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營(yíng)及后評(píng)價(jià)等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國(guó)家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財(cái)政部也先后出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財(cái)政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對(duì)各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長(zhǎng)，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國(guó)撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時(shí)上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素

1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算核算科目?jī)?nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計(jì)時(shí)進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國(guó)撥資金繳回國(guó)庫(kù)。（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個(gè)項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報(bào)，而對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營(yíng)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎(jiǎng)勵(lì)制度，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會(huì)計(jì)處理不及時(shí)、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時(shí)向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時(shí)疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報(bào)批，會(huì)直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時(shí)到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國(guó)撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況惡化或籌資計(jì)劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時(shí)到位，也會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價(jià)管理不到位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識(shí)和國(guó)家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長(zhǎng)，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對(duì)具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場(chǎng)情況。從這個(gè)角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識(shí)，是影響國(guó)撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價(jià)管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會(huì)根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對(duì)整體建設(shè)施工活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國(guó)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)能力不強(qiáng)都會(huì)影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對(duì)竣工交付后的運(yùn)營(yíng)管理、后評(píng)價(jià)重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位的售后服務(wù)不及時(shí)，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會(huì)造成運(yùn)營(yíng)管理成本增加；同時(shí)國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)制力也需加強(qiáng)。

四、提高資金管理質(zhì)量的措施

1.建立精干的管理團(tuán)隊(duì)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施從計(jì)劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個(gè)復(fù)雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團(tuán)隊(duì)，將職能與責(zé)任進(jìn)行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項(xiàng)目由單位法人親自擔(dān)任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)和科研任務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合優(yōu)勢(shì)。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風(fēng)險(xiǎn)隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強(qiáng)，對(duì)科學(xué)管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項(xiàng)目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度、采購(gòu)制度、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項(xiàng)目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。3.建立科學(xué)、合理的全過程預(yù)算體系“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，在項(xiàng)目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算體系，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行全面預(yù)算測(cè)算工作，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的每一階段都有詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，讓資金撥付工作有序進(jìn)行。本著“費(fèi)用誰使用，預(yù)算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預(yù)算中的作用，財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)資金使用的規(guī)范性和費(fèi)用分?jǐn)偟募皶r(shí)性，資金使用部門應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)的總規(guī)劃細(xì)化分解階段性任務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，并按投資進(jìn)度的完成情況申請(qǐng)資金；其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與預(yù)警工作，資金使用部門應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照批準(zhǔn)使用的資金額度和支出范圍開支，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行力度，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按月核算成本費(fèi)用，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后于項(xiàng)目工程進(jìn)度的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警和分析，提請(qǐng)項(xiàng)目管理層進(jìn)行整改、調(diào)整或變更，對(duì)偏離項(xiàng)目總目標(biāo)較大的子項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)“叫?！?，找到解決措施再行實(shí)施；同時(shí)，要重視企業(yè)自籌資金和國(guó)撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進(jìn)國(guó)撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。4.認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強(qiáng)過程管控在立項(xiàng)階段，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，明確國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，平衡需求和效益、先進(jìn)性與實(shí)用性的關(guān)系；在項(xiàng)目申報(bào)審批階段，重點(diǎn)做好可行性分析，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模等進(jìn)行充分論證，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等規(guī)范性材料；并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項(xiàng)目實(shí)施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對(duì)超出預(yù)算額度和預(yù)算外支出要由申請(qǐng)單位或部門提供書面資金申請(qǐng)資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行審查確認(rèn)方能支付，對(duì)設(shè)計(jì)變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計(jì)方、監(jiān)理公司的確認(rèn)，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒福煌瑫r(shí)，按照合同管理要求，加強(qiáng)對(duì)施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；在工程竣工驗(yàn)收階段，做好項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)，注重效益分析，系統(tǒng)科學(xué)地比較預(yù)算和實(shí)際支出，對(duì)超支原因進(jìn)行分析，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，確?？刂仆顿Y額，順利通過竣工驗(yàn)收。在交付使用后，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中全會(huì)精神、三去一補(bǔ)、深化供給側(cè)改革的開局時(shí)期，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作，不斷提高國(guó)家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)資金的管理活動(dòng)，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。

參考文獻(xiàn)：

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[3]梁家煜.如何切實(shí)做好軍工固定資產(chǎn)投資管理.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（10）.

第6篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；投資項(xiàng)目；全過程監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-00-01

一、投資項(xiàng)目監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

（一）項(xiàng)目監(jiān)督的機(jī)制、制度不健全，責(zé)任不明確

從管理體制看，目前企業(yè)的投資主體、投資決策者和項(xiàng)目實(shí)施者“三位一體”，相互之間沒有相互制約的關(guān)系，也難以形成相互監(jiān)督的投資管理體制。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章，如《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。但“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)制度，項(xiàng)目在決策、招標(biāo)和實(shí)施過程中就具有較大的隨意性。如在招標(biāo)階段，有些工程沒有實(shí)行招投標(biāo)制，流于形式現(xiàn)象時(shí)而有之。

（二）項(xiàng)目監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)不落實(shí)

目前石油企業(yè)投資項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目決策、投資安排、組織實(shí)施、竣工結(jié)算由不同的管理部門進(jìn)行分頭管理。沒有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督，項(xiàng)目組也多是臨時(shí)組建，“項(xiàng)目上馬建班子，項(xiàng)目完工散攤子”的現(xiàn)象還比較普遍。

（三）項(xiàng)目管理與監(jiān)督在不同環(huán)節(jié)開展的不均衡，項(xiàng)目決策監(jiān)督空白

隨著項(xiàng)目管理的實(shí)施，油田在項(xiàng)目監(jiān)督方面也進(jìn)行了一些探索，開展了一些工作，取得一些成效。但就項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督情況看，開展的不平衡，項(xiàng)目決策的監(jiān)督還處于空白領(lǐng)域?？裳斜旧硎菍?duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究，目的是為決策者提供決策依據(jù)，給工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。但是許多投資決策者不重視項(xiàng)目的可行性研究而盲目決策，決策的失誤是最大的失誤，往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這不僅關(guān)系到現(xiàn)行的投資管理體制，也涉及到目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制問題。

二、投資項(xiàng)目監(jiān)督的環(huán)節(jié)與內(nèi)容

（一）項(xiàng)目前期工作的監(jiān)督

項(xiàng)目前期工作監(jiān)督包括項(xiàng)目法人（經(jīng)理）的選聘情況、決策情況、前期文件的編制深度和真實(shí)性、投資估算及效益評(píng)估及設(shè)計(jì)情況等。

前期文件監(jiān)督的主要內(nèi)容有：是否按項(xiàng)目管理的要求選聘項(xiàng)目經(jīng)理，前期文件的編制是否出現(xiàn)錯(cuò)、漏現(xiàn)象，編制深度、投資估算和效益評(píng)估是否達(dá)到國(guó)家或公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)項(xiàng)目決策的監(jiān)督，主要監(jiān)督?jīng)Q策者在決策過程中是否有“拍腦袋”項(xiàng)目、是否有僅為表現(xiàn)政績(jī)的項(xiàng)目。在決策過程中是否尊重客觀規(guī)律，是否把投資回報(bào)作為決策的必要條件等。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是在設(shè)計(jì)過程中是否有任意提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能，是否有隨意進(jìn)行變更或增加工程內(nèi)容；項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否超過投資計(jì)劃：設(shè)計(jì)變更增加投資是否超出國(guó)家和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督

項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督包括施工內(nèi)容、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、投資控制、項(xiàng)目進(jìn)度等。施工內(nèi)容和施工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，主要監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中有無不按原設(shè)計(jì)方案施工，有無擅自增加施工內(nèi)容，有無擅自提高施工標(biāo)準(zhǔn)，有無投資超支的情況，是否按計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間表組織施工等。項(xiàng)目監(jiān)理人員要對(duì)施工過程進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到工程質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令其返工，對(duì)造成重大工程質(zhì)量事故的，按相關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、結(jié)算的監(jiān)督

項(xiàng)目監(jiān)督部門要參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，在驗(yàn)收過程中監(jiān)督的重點(diǎn)是施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求、施工內(nèi)容與計(jì)劃批復(fù)是否一致，施工標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否相符，竣工驗(yàn)收的材料是否齊全等。結(jié)算運(yùn)行情況的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督采用的定額標(biāo)準(zhǔn)，是否按期結(jié)算，結(jié)算資料是否齊全等。

三、實(shí)行項(xiàng)目全過程監(jiān)督需要完善的措施

要做好對(duì)石油企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，關(guān)鍵在于深化改革，從體制、機(jī)制、職能等方面探索新的途徑和方法，應(yīng)加大力度，改進(jìn)方式，完善程序，注重實(shí)效，逐步形成以公司為主體、以企業(yè)自身監(jiān)督為基礎(chǔ)的上下互聯(lián)的監(jiān)督約束機(jī)制，并創(chuàng)造條件向多元化監(jiān)督約束方向發(fā)展。

（一）建立投資監(jiān)督機(jī)制

石油企業(yè)作為大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)家作為出資人，公司作為一級(jí)法人，代表國(guó)家實(shí)行投資管理權(quán)，是投資主體。因此，公司也應(yīng)該是投資監(jiān)督的主體。為保證石油企業(yè)投資方向和決策的正確性，公司應(yīng)成立項(xiàng)目決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)各事業(yè)部等投資決策部門的監(jiān)督。各石油企業(yè)也可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行使監(jiān)督職能，并把監(jiān)督的重點(diǎn)放在項(xiàng)目決策階段，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)投資決策層。同時(shí)還要建立投資項(xiàng)目重大情況報(bào)告制度，對(duì)違反報(bào)告制度造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）制訂并完善項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

要使項(xiàng)目監(jiān)督工作有條不紊地進(jìn)行。就必須建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，并且這一制度要有統(tǒng)率企業(yè)各管理層的功能。因?yàn)閷?duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督涉及到現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制、計(jì)劃、勞資、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等多方面、多環(huán)節(jié)，因此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理辦法就必須由公司統(tǒng)一制訂，并要求這一管理辦法能與其他相關(guān)的管理辦法相互銜接。通過明確項(xiàng)目監(jiān)督部門、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督部門的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)，使各石油企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)有章可循。

第7篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資；代建制；管理模式；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0061-02

引言:代建制是以市場(chǎng)化改革為目的，探索政府投資的項(xiàng)目管理新模式，對(duì)國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目實(shí)行的一種新的項(xiàng)目管理模式。我國(guó)很多部分省、市都在嘗試或者進(jìn)一步推進(jìn)代建制模式，相當(dāng)?shù)貐^(qū)已經(jīng)取得了部分效果，同時(shí)也暴露出了一些普遍性的問題。日前，為了進(jìn)一步進(jìn)行投資體制的改革，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式，增加政府投資的項(xiàng)目的管理水平以及投資效益，部分地方人民政府積極采納審計(jì)建議，制定了相關(guān)《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，規(guī)范了政府投資項(xiàng)目代建制管理。為了進(jìn)一步提高政府部門投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)管理模式的科學(xué)性，本人對(duì)于代建制項(xiàng)目管理模式進(jìn)行一些研究。

一、代建制的引出及特點(diǎn)

（一）代建制的定義

代建制的起源是美國(guó)的CM項(xiàng)目管理模式，即Construction Manager，為業(yè)主提供的工程管理服務(wù)。代建制實(shí)質(zhì)是指政府部門通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇專業(yè)化的代建單位，代建單位的主要職責(zé)是項(xiàng)目的組織建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目投資管理等。國(guó)家在改革開放以前積累下來的建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，在實(shí)施中出現(xiàn)了許多問題，諸如效率低、資源嚴(yán)重浪費(fèi)和滋生腐敗等等。因此，國(guó)家有關(guān)部門和部分地方政府在吸收發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)政府投資項(xiàng)目使用代建制管理模式，此種模式下，過去投資、建設(shè)、管理和使用混淆不清的情況在政府投資項(xiàng)目不見蹤影，而是由專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)專業(yè)而又集中的管理，真正實(shí)現(xiàn)投、建、管、用等相分離。

（二）代建制度的特點(diǎn)

從改革的目的和總體實(shí)施效果分析，各地實(shí)行的“代建制”已初顯成效。實(shí)施“代建制”的項(xiàng)目投資無一超出概算范圍，工程也全部按時(shí)完工，取得明顯的社會(huì)效益。與現(xiàn)行的項(xiàng)目融資建設(shè)，工程總承包等模式相比，代建制又具有自身特點(diǎn)：

1、項(xiàng)目范圍僅限于政府投資為主的公益性建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施代建制的項(xiàng)目，通常必須符合投資要以政府財(cái)政性資金投資為主、不以營(yíng)利和經(jīng)營(yíng)為目的，旨在為社會(huì)提供服務(wù)的基建項(xiàng)目。

2、相關(guān)利益主體相分開?；?xiàng)目利益相關(guān)方主要是代建人、投資人和使用人，為了提高管理效率，代建制模式要求將項(xiàng)目利益三方相互分開。

3、招標(biāo)方式產(chǎn)生項(xiàng)目代建人。實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目的代建人，其產(chǎn)生具有嚴(yán)格規(guī)定，首先，應(yīng)通過招標(biāo)程序確定，而不能指定。其次，要按照國(guó)家和省市基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，代建人要對(duì)項(xiàng)目科研、評(píng)估、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理以及采購(gòu)主要設(shè)備和材料等承擔(dān)全部責(zé)任，做到責(zé)任到人，責(zé)任明確，同時(shí)要按照國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。

4、風(fēng)險(xiǎn)控制模式具有嚴(yán)謹(jǐn)性。代建制要求要具有較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制模式，這主要體現(xiàn)于對(duì)代建人履約保函的要求和責(zé)任賠償?shù)囊?guī)定方面。代建制管理，要求代建人提供項(xiàng)目投資額10－50％的履約保函，并約定賠償責(zé)任。

二、代建制實(shí)施的必要性

以前存在的建設(shè)管理模式，有投資主體和建設(shè)單位相分離，建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位和建成后的使用單位相同等特點(diǎn)，是有建設(shè)單位組織相關(guān)各方進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。這會(huì)導(dǎo)致以下后果：項(xiàng)目管理水平不高，浪費(fèi)損失不可避免；項(xiàng)目成本無法控制，三超現(xiàn)象（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）嚴(yán)重；項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，容易滋生腐敗現(xiàn)象。尤其是項(xiàng)目由國(guó)家政府投資建設(shè)的，實(shí)行建設(shè)、投資、管理及使用四位一體，從而造成政府在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中無法進(jìn)行正確有效的過程控制，項(xiàng)目業(yè)主和施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)參與方都是超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，國(guó)家實(shí)際上無法控制投資項(xiàng)目的情況。這也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理模式已與我國(guó)的土木工程建設(shè)項(xiàng)目不相適應(yīng)。

（一）委托代建制是一種新興的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式，是提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金、遏制腐敗、減少行政成本的一項(xiàng)重要措施。

項(xiàng)目的管理水平和各方工作效率明顯提高。。只有擁有大批具有豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)和熟悉整個(gè)建設(shè)流程的專業(yè)人員，才能通過競(jìng)爭(zhēng)，成為代建單位選中的具有高資質(zhì)的施工、設(shè)計(jì)或監(jiān)理咨詢單位。這樣通過競(jìng)爭(zhēng)來的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，才能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并且代建人通過制訂全過程項(xiàng)目計(jì)劃來合理安排工作，能夠很大程度上提升項(xiàng)目管理水平和各方工作效率。

（二）發(fā)揮代建人的專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的部分風(fēng)險(xiǎn)。以前的建設(shè)管理模式中，不管是使用單位還是政府指定單位，共同點(diǎn)是都沒有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，所以建設(shè)的所有風(fēng)險(xiǎn)都最終由政府承擔(dān)。而在代建制中，代建人首先要擁有一定資金實(shí)力，并且通過合理的信用擔(dān)保機(jī)制，來承擔(dān)工程實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。代建人由于是專業(yè)化的建設(shè)管理單位，都具備專業(yè)的技術(shù)，較強(qiáng)的組織和管理能力，而且還能保證其專業(yè)化技能和信息達(dá)到有效積累和持續(xù)發(fā)展。作為強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理的建設(shè)模式，代建制能夠更大程度保證政府的投資項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。

（三）對(duì)腐敗行為實(shí)行有效遏制。實(shí)行項(xiàng)目代建制后，就會(huì)打破目前政府投資體制中四位一體管理模式，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)互相分離，彼此制約。代建制管理下的業(yè)主不再需要介入項(xiàng)目前期服務(wù)，不需要負(fù)責(zé)建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)，代建單位在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，這些政策都能一定程度上遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗行為。

三、代建制的缺點(diǎn)及改進(jìn)

（一）代建制自引入實(shí)施以來，雖然取得了很大的成效，但也出現(xiàn)一些弊端：

1、設(shè)計(jì)的“可施工性”不強(qiáng)，設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所采用的方法、技術(shù)、工藝和降低成本措施等缺乏系統(tǒng)的考慮和研究，致使施工設(shè)計(jì)變更非常頻繁，施工效率低下，拖延進(jìn)度，費(fèi)用增加，給業(yè)主控制投資和合同管理造成不利影響；并且設(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，極大地?fù)p害了業(yè)主的合法權(quán)益。

2、業(yè)主的觀念沒有得到轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”沒有與“運(yùn)營(yíng)”分離開來。實(shí)行代建制的主要目標(biāo)就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三位一體的矛盾，然而，為了更好實(shí)現(xiàn)部門利益最大化，有些使用單位對(duì)代建工作從根本上可能還存在抵觸情緒，不能自覺接受項(xiàng)目代建，不積極主動(dòng)配合項(xiàng)目代建，不履行項(xiàng)目代建過程中的應(yīng)盡義務(wù)；抑或是不愿放棄手中權(quán)力，利用甲方身份超越權(quán)限干涉代建單位的正常工作。這樣的思想和行為，嚴(yán)重影響代建單位的項(xiàng)目管理工作正常進(jìn)行，也極大地打擊了代建單位的工作主動(dòng)性和積極性，從而使項(xiàng)目不能得到順利的實(shí)施。

3、代建制監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。許多地方，項(xiàng)目代建工作監(jiān)管主管部門不明確性，代建單位的簽訂代建合同、招投標(biāo)等工作得不到有效的監(jiān)控與管理。代建制相對(duì)監(jiān)理單位來說，沒有相應(yīng)的安全和質(zhì)量責(zé)任約束，收費(fèi)較高，因此較多單位一股腦的申請(qǐng)代建資質(zhì)，導(dǎo)致魚目混珠，良莠不齊。無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)技術(shù)和其他難題，埋下了項(xiàng)目順利實(shí)施的隱患。

（二）針對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制管理模式目前存在的問題，作者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、完善法制建設(shè)，通過法律確認(rèn)代建制度的合法地位。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的代建管理的立法工作，盡早出臺(tái)代建制管理辦法。通過立法來確認(rèn)代建單位的合法地位，進(jìn)一步理順代建單位、使用單位以及委托人三者之間的關(guān)系，合理明晰各自職責(zé)權(quán)利，對(duì)政府投資項(xiàng)目的代建過程實(shí)行有效管理。

2、拓寬服務(wù)范圍，逐步提高代建單位項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)人員配備，持續(xù)擴(kuò)大代建企業(yè)規(guī)模范圍，建立健全組織機(jī)構(gòu)；設(shè)立代建從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在人員聘用、培訓(xùn)計(jì)劃到考核激勵(lì)方面，制定科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)以制度管人，按制度辦事。著力加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)力度，提高企業(yè)文化軟實(shí)力，要堅(jiān)持自身素質(zhì)提升和服務(wù)范圍拓展并重，讓企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)成為拓寬代建服務(wù)范圍的重要保證，以確保市場(chǎng)贏的來，做得好，發(fā)揮效益。

3、轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，強(qiáng)化代建工作監(jiān)管。通過采取加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)， 充分發(fā)揮試點(diǎn)單位示范效應(yīng)，讓業(yè)主們了解代建制在項(xiàng)目管理中所發(fā)揮的積極作用，從而增強(qiáng)業(yè)主的代建制意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，從思想源頭上確保項(xiàng)目代建制在項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠被業(yè)主自覺采用。與此同時(shí)，要明確代建工作監(jiān)管的主管部門，對(duì)代建項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行進(jìn)行全程有效的監(jiān)控與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理難題，確保代建項(xiàng)目順利穩(wěn)步推進(jìn)。

四、結(jié)論

“代建制”使項(xiàng)目管理思想、技術(shù)和手段朝更專業(yè)先進(jìn)的方向發(fā)展；政府也不用建立專門的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地避免可能存在的公務(wù)員隊(duì)伍膨脹問題；在政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提下，也能通過市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。這樣做既符合國(guó)際慣例，又有利于維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的正常化，還能在杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗問題上產(chǎn)生巨大的積極影響。所以推廣政府項(xiàng)目“代建制”是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

作者單位：寧波市鄞州繞城高速連接線建設(shè)有限公司

作者簡(jiǎn)介：馬德勝（1978-1-），男，江蘇沛縣，寧波市鄞州繞城高速連接線建設(shè)有限公司，工程師，方向工程管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹貽林,閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M].天津:天津大學(xué)出版社,2006.

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[3]徐星明.“代建制”政府投資項(xiàng)目管理的制度創(chuàng)新一制度安排中需進(jìn)一步研究和探索的問題[J].浙江經(jīng)濟(jì),2006.

第8篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 政府投資 決策機(jī)制 探索研究

政府投資項(xiàng)目科學(xué)、民主地進(jìn)行項(xiàng)目決策是保證項(xiàng)目有效投資和顯現(xiàn)成效的根本，更是“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新”。

一、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制的必要性

（一）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制是發(fā)揮政府投資職能的客觀要求。政府投資項(xiàng)目即是實(shí)現(xiàn)政府固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，隨著發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)的不同，政府投資應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能側(cè)重也會(huì)不同，只有通過深入的分析，研究，進(jìn)行一系列科學(xué)、民主的選擇和決定政府投資行動(dòng)方案的過程，才能使政府投資職能得到有效的發(fā)揮。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制是保障資源合理配置

的先決條件。與一般項(xiàng)目相比，社會(huì)和民眾會(huì)給予政府投資項(xiàng)目更高的期望和關(guān)注，必須通過完善的項(xiàng)目決策機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目安排、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)地論證，從源頭上保證資源配置的合理性，避免浪費(fèi)。

（三）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從理論上分析，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，但是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，政府投資項(xiàng)目還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)和引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展重任。

二、當(dāng)前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策模式存在的問題

當(dāng)前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策模式是遵循“以規(guī)劃定項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫(kù)中選項(xiàng)目”的原則安排計(jì)劃項(xiàng)目，按照“建設(shè)單位申報(bào)，列入儲(chǔ)備管理、開展前期報(bào)批，相關(guān)部門審查、編制年度計(jì)劃，政府研究決定，人大審議批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行決策。總結(jié)下來，存在以下主要問題：

1.項(xiàng)目決策的導(dǎo)向性不強(qiáng)，總體目標(biāo)定位模糊。一是政府投資調(diào)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯。大量政府投資項(xiàng)目投資，固然對(duì)改善環(huán)境起到了良好的效果，但由于建設(shè)時(shí)序上的不合理，擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。同時(shí)，總體布局較為分散，重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域不夠突出，集聚性和帶動(dòng)性不強(qiáng)。二是政府投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。盡管我們?cè)谡顿Y項(xiàng)目決策時(shí)，也制定了計(jì)劃安排的原則和范圍，但只是從建設(shè)管理的基本程序角度統(tǒng)籌考慮，缺乏一個(gè)清晰明確的總體建設(shè)目標(biāo)。

2.項(xiàng)目決策的專業(yè)性不足，儲(chǔ)備論證過程不夠充分。政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理相對(duì)粗放，項(xiàng)目前期論證不夠充分管理模式相對(duì)粗放，只是有了一個(gè)先期申報(bào)管理的環(huán)節(jié)，還沒有完全達(dá)到根本意義上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備研究管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)成效的論證還不夠充分、不夠規(guī)范。

3.項(xiàng)目決策執(zhí)行不夠剛性，制度保障有待加強(qiáng)。按政府投資項(xiàng)目管理辦法規(guī)定：可行性研究報(bào)告獲批復(fù)的項(xiàng)目可列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，而列入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目中選取。但在目前決策過程中，項(xiàng)目在列入年度建設(shè)計(jì)劃之前，只有60%左右完成了可行性研究報(bào)告批復(fù)；而最終列入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目也并非完全來自政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

三、進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制的建議

余杭作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市區(qū)，政府投資項(xiàng)目的投入應(yīng)不再是簡(jiǎn)單的“量”的投入，而要追求“質(zhì)”的提升，要立足區(qū)域?qū)嶋H，明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，有效建設(shè)一批能夠提高城市生活品質(zhì)，完善城市功能、生產(chǎn)生活配套的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，面對(duì)資金、土地資源的雙重壓力，必須從全覆蓋投入向分區(qū)域投入轉(zhuǎn)變，集中力量，點(diǎn)軸狀的圈層開發(fā)。

（一）構(gòu)建政府投資項(xiàng)目決策體系

1.強(qiáng)化決策主體。區(qū)政府做為項(xiàng)目決策的主要主體，建立全區(qū)層面的政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查，研究和制定政府投資項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)，研究和提出政府投資項(xiàng)目建設(shè)資源配置方案的總體意見，開展政府投資項(xiàng)目專家論證、公示聽證的管理與指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目前期工作中的存在問題。區(qū)投資綜合管理部門和專家?guī)斐蓡T做為項(xiàng)目決策的輔助主體。主要負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目日常儲(chǔ)備管理工作，配合區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組開展準(zhǔn)入審查的各項(xiàng)工作。專家?guī)斐蓡T主要負(fù)責(zé)對(duì)我政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)咨詢研究，并得出相應(yīng)成果，對(duì)今后政府投資項(xiàng)目建設(shè)方向和領(lǐng)域提出專業(yè)性意見，配合區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組做好項(xiàng)目準(zhǔn)入審查工作。區(qū)人大常委會(huì)和社會(huì)公眾做為監(jiān)督主體。區(qū)人大主要負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。社會(huì)公眾則根據(jù)余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，從社會(huì)層面對(duì)政府投資項(xiàng)目提出建設(shè)性意見和實(shí)行監(jiān)督。

2.建立決策機(jī)制。一是完善兩大機(jī)制。即政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制：要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及現(xiàn)階段建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)提出項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)投資綜合管理部門組織專家論證和部門聯(lián)審，通過后報(bào)請(qǐng)區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查，正式列入儲(chǔ)備管理，政府投資項(xiàng)目建設(shè)要明確從儲(chǔ)備庫(kù)中進(jìn)行選擇。政府投資項(xiàng)目前期計(jì)劃管理機(jī)制：政府投資項(xiàng)目列入儲(chǔ)備管理之后，根據(jù)準(zhǔn)入意見和咨詢?cè)u(píng)估結(jié)果，分預(yù)備類和研究類下達(dá)前期工作計(jì)劃，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)用地與資金的要素保障，通過適度的考評(píng)手段促進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)程與質(zhì)量。二是建立三項(xiàng)制度。即重要項(xiàng)目預(yù)可研制度：對(duì)總投資規(guī)模較大，或?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定影響的重要政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)可研制度，委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立客觀分析，提供決策咨詢。重大項(xiàng)目聽證公示制度：對(duì)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面有重大影響的項(xiàng)目向社會(huì)公眾進(jìn)行聽證或公示，提高透明度，吸取合理化建議。政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)制度：選取部分有代表性的項(xiàng)目，對(duì)其建設(shè)全過程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，查擺問題、客觀評(píng)價(jià)、吸取教訓(xùn)、有效監(jiān)督。

第9篇：投資項(xiàng)目管理辦法范文

一、政府投資財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

（4）現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量安排的投資；

（5）用于基本建設(shè)的其他財(cái)政性資金。

政府投資財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，政府投資財(cái)政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)六個(gè)階段。

適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒有社會(huì)資金愿意介入，不能通過市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

二、當(dāng)前政府投資財(cái)政監(jiān)管過程中存在的問題

1、政府投資項(xiàng)目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，盲目建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行。基本建設(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實(shí)際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計(jì)的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動(dòng)局面。

3、項(xiàng)目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實(shí)。目前，我市對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專門的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對(duì)該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對(duì)一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長(zhǎng)、社會(huì)效益影響面比較廣的政府重點(diǎn)工程，一般都是采用成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于加強(qiáng)工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時(shí)從各職能部門臨時(shí)抽調(diào)組成，沒有相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目法人，人員管理松散，項(xiàng)目管理成效考核對(duì)這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項(xiàng)目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢從那兒來，只管項(xiàng)目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財(cái)政監(jiān)管的被動(dòng)。

4、沒有建立統(tǒng)一的績(jī)效考核制度，是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目大都關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。

三、加強(qiáng)政府投資財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化

1、嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批程序。

政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項(xiàng)目立項(xiàng)和工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級(jí)政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財(cái)政預(yù)算。

2、加大項(xiàng)目前期工作力度，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化。

擬建項(xiàng)目要建立項(xiàng)目課題研究或項(xiàng)目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項(xiàng)目前期。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要詳盡成熟，要建立完善重大項(xiàng)目實(shí)施前公示制度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。

用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計(jì)劃。財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃按分工由項(xiàng)目主管部門提出，并會(huì)同財(cái)政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報(bào)政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出項(xiàng)目資金撥付意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付。

2、大力推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。

政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評(píng)估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。要進(jìn)一步推行財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審查中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入審價(jià)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證結(jié)算審查的公平公正。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。

要加大項(xiàng)目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點(diǎn)工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建設(shè)行政主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府采購(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證，監(jiān)督材料采購(gòu)、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項(xiàng)目單位的工作銜接，隨時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)。

4、研究制訂《政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項(xiàng)目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設(shè)完成后，要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作

1、要重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

竣工驗(yàn)收是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)束，同時(shí)也是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的開始，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢，對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)社會(huì)公眾的作用等等都要通過竣工驗(yàn)收體現(xiàn)出來。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

2、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行。

竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。

政府投資項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。

政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送財(cái)政部門審批，審批后的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國(guó)有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財(cái)政部門不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

5、建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

要組織有關(guān)部門及早建立政府投資效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，要有選擇地對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（四）制訂政府投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，推行項(xiàng)目“代建制”

2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”?！按ㄖ啤笔钦顿Y項(xiàng)目管理的新模式，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。