醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥；制造；金融支持

一、醫(yī)藥制造金融支持空間演變

由于我國地域廣泛，且不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，所以其對于醫(yī)藥制造金融支持也存在差異，所以我們首先應(yīng)該了解當(dāng)前我國不同地區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)的金融現(xiàn)狀：

（一）區(qū)域性金融支持特點(diǎn)凸顯。

眾所周知，醫(yī)藥制造業(yè)投入高，但回報(bào)也高，目前我國醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)正向園區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，結(jié)合全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局可以看出，其分布地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)的高低直接決定著金融支持的力度，我國目前醫(yī)藥制作多處于沿海地區(qū)，其運(yùn)輸方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且相關(guān)的醫(yī)藥制造研究溝通頻繁，而中心部地區(qū)的城市醫(yī)藥制造業(yè)便相對落后，金融支持力度不高。

（二）地區(qū)醫(yī)藥制造金融特點(diǎn)鮮明。

首先是上海、北京地區(qū)，其是當(dāng)前我國醫(yī)藥制造與國際金融機(jī)構(gòu)最多的城市，其金融產(chǎn)業(yè)對于醫(yī)藥制造的投資、營銷手段豆?jié){成為我國醫(yī)藥制造行業(yè)的榜樣。分別來講，北京地區(qū)科研院較多，人才資源豐富，金融支持一般在于人才培養(yǎng)方面，而上海與國際交流較多，產(chǎn)業(yè)環(huán)境先進(jìn)，金融支持主要為技術(shù)投資，產(chǎn)品交流。其次是我國中部地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)情況，當(dāng)前我國內(nèi)陸醫(yī)藥企業(yè)多以中小型規(guī)模為主，其配套金融體制不完全，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，所以一般是針對其技術(shù)支撐、生產(chǎn)裝備方面的投資。以山東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，其主要以基因工程藥物、發(fā)酵工程藥物、生化藥物等為重點(diǎn)，截止二零一零年，其醫(yī)藥制造產(chǎn)值也達(dá)到兩千億，預(yù)計(jì)今年能夠達(dá)到兩千九百億。2016年，在國家大力推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的前提下，醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的金融投資已經(jīng)成為眾多銀行的一項(xiàng)重要投資戰(zhàn)略，一方面醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠帶來巨大利益。另外一方面，面對以后醫(yī)藥行業(yè)政策發(fā)展的趨勢來看，醫(yī)藥制造的金融投資是實(shí)現(xiàn)銀行與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的重要前提。所以根據(jù)上面的不同地區(qū)醫(yī)藥制造金融空間分布，可以采取以下措施進(jìn)行應(yīng)對：

（1）選擇背景雄厚地區(qū)的企業(yè)作為投資目標(biāo)，一方面要重視醫(yī)藥制造的實(shí)力、國內(nèi)市場地位；另一方面，良好的公眾性也是作為投資考慮的重要因素。醫(yī)藥制作水平同樣也是投資考慮的因素，應(yīng)該把是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，并且新藥開發(fā)成功率高等因素作為技術(shù)參考條件來對待，通過行業(yè)知識的積累加以判別，對于產(chǎn)品沒有競爭力、創(chuàng)新力度不高的醫(yī)藥產(chǎn)品應(yīng)該取消或降低其金融投資支持。

（2）靈活運(yùn)用不同地區(qū)的醫(yī)藥行業(yè)金融服務(wù)工具，建立生物醫(yī)藥制造行業(yè)專業(yè)化營銷服務(wù)體系，從而達(dá)到積極使用流動(dòng)資金貸款的目的，同時(shí)對于貿(mào)易融資品種也應(yīng)該靈活使用，掌握醫(yī)藥制造企業(yè)的主要環(huán)節(jié)，通過融資等活動(dòng)積極擴(kuò)大結(jié)算和綜合收益。

（3）對于醫(yī)藥制藥的子行業(yè)，如中藥飲片、醫(yī)療信息系統(tǒng)等提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，通過金融創(chuàng)新為制藥行業(yè)提供金融服務(wù)，積極發(fā)展與國內(nèi)外醫(yī)療信息系統(tǒng)的交流。另外，當(dāng)今是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)也是可以利用的一點(diǎn)，通過網(wǎng)上銀行等新型模式擴(kuò)大醫(yī)藥行業(yè)的消費(fèi)類別，讓其發(fā)展具有更多樣的金融模式。

二、醫(yī)藥制造發(fā)展的金融支持問題

（一）資金短缺問題。

綜合我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資金供應(yīng)和需求情況，可以發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的醫(yī)藥企業(yè)主要面臨著制造資金不足的問題，其主要分為開發(fā)性資金、發(fā)展資金和流動(dòng)資金。面對醫(yī)藥制造，設(shè)備改造升級尤為重要，資金短缺不僅制約醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，更重要的為影響整體人民群眾的就醫(yī)水平。除此之外，當(dāng)前醫(yī)藥制造企業(yè)還需要進(jìn)行內(nèi)部企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥制造的升級換代，而流動(dòng)資金的不足，導(dǎo)致醫(yī)藥制造企業(yè)的長期健康運(yùn)營成為問題，從長遠(yuǎn)上看，是無法使醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)同世界先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合的。所以說資金短缺問題成為了制約我國醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（二）醫(yī)藥市場發(fā)展滯后。

我國直接接觸融資金融的醫(yī)藥制造企業(yè)多部分處于發(fā)育不足階段，很多醫(yī)藥制造企業(yè)只是獲得在銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)和私募債的資格，這樣對于醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)展的支持作用是極為有限。

（三）政府金融制度力度不夠。

醫(yī)藥制造行業(yè)同其他行業(yè)不同，其關(guān)系到民生問題，所以具有其特殊的市場地位，所以需要得到更多的政府財(cái)政支持，我國一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府對于醫(yī)藥制造企業(yè)財(cái)政支持力度不夠，需要引起我們的注意。

（四）銀行金融支持力度不夠。

由于醫(yī)藥制造業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)要求、高回報(bào)等特點(diǎn)，當(dāng)前我國銀行對于醫(yī)藥制造業(yè)的貸款注意點(diǎn)多集中在其安全性與企業(yè)償還能力，所以對其投資十分小心。引起這種情況的原因主要有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是在這種高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的貸款中銀行多處于劣勢，只有收集更多的相關(guān)醫(yī)藥知識，才能做出貸款的決定；另一點(diǎn)就是醫(yī)藥制造企業(yè)為了能夠得到貸款，往往夸大其職責(zé)能力，使得雙方信息不對等，致使銀行對醫(yī)藥制造企業(yè)不信任，甚至出現(xiàn)了拒絕向醫(yī)藥制造企業(yè)進(jìn)行貸款的舉動(dòng)。

（五）金融融資結(jié)構(gòu)單一。

當(dāng)前我國醫(yī)藥制造企業(yè)融資渠道單一，多數(shù)只是采取政府撥款、商業(yè)貸款和期權(quán)融資等方式，造成發(fā)展速度緩慢，所以應(yīng)該加大融資結(jié)構(gòu)體系，考慮其他融資渠道，是金融對于醫(yī)藥制造企業(yè)的支持方式多樣化起來。

三、醫(yī)藥制造發(fā)展的金融支持措施

（一）金融支持的外部措施。

（1）發(fā)揮政府的指導(dǎo)職能。

首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過相應(yīng)的貨幣政策，發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，對當(dāng)前發(fā)展較好的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，從而引導(dǎo)金融資源進(jìn)入醫(yī)藥行業(yè)。因?yàn)檎闹笇?dǎo)能夠把控金融投資的整體方向，不會造成金融重復(fù)投資。正如上面提到，我國地區(qū)金融環(huán)境存在問題，政府制定政策之前應(yīng)該進(jìn)行地區(qū)金融調(diào)查，在合理的地區(qū)采取與之相適應(yīng)的金融措施，通過稅收調(diào)整、財(cái)政劃撥、基金建設(shè)等方式強(qiáng)化政府對醫(yī)藥制造業(yè)的政策性支持，從而達(dá)到社會閑散資本集中向醫(yī)藥制造業(yè)匯聚的目的，最終把醫(yī)藥制造業(yè)推向規(guī)?；l(fā)展的道路。其次，改善投資環(huán)境，我們可以以沿海地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)為例子，近年來，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式多以旅游業(yè)為主，金融資源多在房地產(chǎn)行業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)所占比例甚小，所以說投資環(huán)境的改變迫在眉睫。對對于這種情況，一方面應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮有特色的原料藥、通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)與外界機(jī)構(gòu)的合作交流，爭取新藥生產(chǎn)基地；另一方面，暢通本地資金進(jìn)駐渠道，完善配套的法律法規(guī)，為金融投資的金融提供一個(gè)安全、簡便的審批程序。最后，完善與金融投資相匹配的法律法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制。對于醫(yī)藥制造企業(yè)，要修善公司融資政策，使之更加實(shí)用；同時(shí)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的公司融資方法，去粗取精，我今后醫(yī)藥制造業(yè)融資更加科學(xué)打下良好的基礎(chǔ)，總之，推行有效的政策制度，對全面建設(shè)優(yōu)良的市場融資環(huán)境是具有無可代替的作用。

（2）暢通醫(yī)藥制造業(yè)融資渠道。

首先，傳統(tǒng)的醫(yī)藥制造業(yè)融資渠道應(yīng)該進(jìn)行改變，一方面是通過政府的財(cái)政支持，對企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)、技術(shù)改造等方面進(jìn)行改善；另一方面，發(fā)展專項(xiàng)資金，例如設(shè)置醫(yī)藥創(chuàng)新基金等，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研究，同樣的資本市場融資、銀行信用貸款也是并不可少，不僅可以加強(qiáng)醫(yī)藥制造企業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交流，建立一個(gè)協(xié)調(diào)的溝通平臺；也可以爭取銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對整個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)的貸款規(guī)模。其次，積極開發(fā)新的金融渠道，高新技術(shù)銀行的建立，將貸款對象轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁咝录夹g(shù)企業(yè)，為技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研究、新藥物的研發(fā)與推廣提供了融資服務(wù)等資金支持。同時(shí)，項(xiàng)目融資也是可以幫助醫(yī)藥企業(yè)把已建立的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)在一定的經(jīng)營期內(nèi)移交給私人、機(jī)構(gòu)投資者，從而獲得資金來進(jìn)行醫(yī)藥制造的新建、二次開發(fā)工作。通過這樣新的金融渠道能夠推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對醫(yī)藥制造業(yè)的融資業(yè)務(wù)，降低醫(yī)藥制造業(yè)融資成本。

（3）健全本地金融市場。

首先,對我國證券機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)支持，發(fā)揮本地醫(yī)藥制造企業(yè)在資本市場上直接融資的意識。繁榮債券市場，發(fā)展本地區(qū)醫(yī)藥制造企業(yè)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，為醫(yī)藥制造企業(yè)在資本市場上融資行為樹立良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，商業(yè)銀行對于醫(yī)藥制造業(yè)的貸款服務(wù)應(yīng)該逐步完善。一方面要對知識產(chǎn)權(quán)重視起來，使得制造技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)能夠入股，從而得到上級銀行的金融支持，在風(fēng)險(xiǎn)把握得當(dāng)?shù)那疤嵯略黾有刨J授信范圍，擴(kuò)大信貸投放實(shí)力，為醫(yī)藥制造企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供更多貸款品種和金融服務(wù)。所以說，完善商業(yè)銀行的信貸產(chǎn)品和服務(wù)是構(gòu)建醫(yī)藥制造企業(yè)信息專有平臺，發(fā)揚(yáng)銀行信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進(jìn)商業(yè)銀行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要條件。最后,規(guī)范金融秩序，完善控制體系。如上文所說,醫(yī)藥制造業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，根據(jù)其這一特點(diǎn)，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，從而使得金融投資更加安全，使得商業(yè)銀行在金融環(huán)境中能夠全方位地為醫(yī)藥制造業(yè)進(jìn)行信貸服務(wù)。

（二）金融支持的內(nèi)部措施。

（1）優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得醫(yī)藥制造形成品牌化，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)培育自有品牌，政府應(yīng)該多辦法促進(jìn)性政策，使得醫(yī)藥制造發(fā)展走高端路線。另外引導(dǎo)醫(yī)藥制造形成產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，這樣不僅能夠使得金融支持政策能夠更快、更有效的落實(shí)下去，同業(yè)也能提高整個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)的競爭力，推動(dòng)醫(yī)藥制造行業(yè)發(fā)優(yōu)良發(fā)展。

（2）發(fā)展生態(tài)藥業(yè)，促進(jìn)內(nèi)部金融投資的多樣化，當(dāng)前社會是生態(tài)同經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會，發(fā)展高效、低耗、零污染的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)是對我國醫(yī)藥發(fā)展的最新要求。所以說要從根本上塑造正確的發(fā)展思想，把產(chǎn)品創(chuàng)新同自然保護(hù)相結(jié)合，提供優(yōu)良、安全、綠色的醫(yī)藥產(chǎn)品，使得醫(yī)藥制造也綠色發(fā)展同金融支持有機(jī)的結(jié)合在一起。

四、結(jié)語

本文通過以醫(yī)藥制造業(yè)金融資金地區(qū)分部為切入點(diǎn)，討論其特點(diǎn)以及存在問題，從而引發(fā)自我國當(dāng)前醫(yī)藥制造業(yè)金融支持所存在的問題：當(dāng)前我國醫(yī)藥制造業(yè)存在問題集中在產(chǎn)業(yè)融資困難、金融支持路徑單一，加上我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻別較大，從而造成了銀行對于醫(yī)藥制造業(yè)信貸支持力度不到位等現(xiàn)狀。對于上述問題，本作者提出了相應(yīng)的解決措施，提出以政府指導(dǎo)為主，相關(guān)政策為輔，醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合等方法，健全醫(yī)藥制造業(yè)融資市場，形成對醫(yī)藥制造的強(qiáng)有力應(yīng)對措施。綜上所述，醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題，應(yīng)該加以重視，加強(qiáng)金融支持，使醫(yī)藥制造業(yè)成為我國醫(yī)藥核心產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永慶,劉清華,徐炎.中國醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)效率及影響因素[J].中國科技論壇.2011(01)

[2]梁謀,卞鷹.中國醫(yī)藥制造業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析和控制措施[J].企業(yè)活力.2010(05)

第2篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：執(zhí)業(yè)藥師考試；藥劑學(xué)；藥學(xué)；教學(xué)改革

執(zhí)業(yè)藥師，英文譯為：Licensed Pharinacis，是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》并經(jīng)注冊登記，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位中執(zhí)業(yè)盼藥學(xué)技術(shù)人員 [1]。執(zhí)業(yè)藥師資格制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)人才流動(dòng)和擇優(yōu)聘用人才，也有利于藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的提高，同時(shí)對高校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量的評估工作、人才培養(yǎng)模式帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。

執(zhí)業(yè)藥師資格實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。這一制度的建立一方面可以貫徹落實(shí)《中華人民共和國藥品管理法》；另一方面也可以在一定程度上提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

執(zhí)業(yè)藥師考試設(shè)《藥學(xué)（中藥學(xué)）專業(yè)知識（一）》、《藥學(xué)（中藥學(xué)）專業(yè)知識（二）》 、《藥事管理與法規(guī)》、《綜合知識與技能（藥學(xué)、中藥學(xué)）》4個(gè)科目。對大綱分析我們可以明確看出： 執(zhí)業(yè)藥師要求的是對醫(yī)藥行業(yè)的整體規(guī)劃和管理，從職業(yè)資格到法律法規(guī)，從技術(shù)設(shè)計(jì)到質(zhì)量控制，要求對醫(yī)藥行業(yè)有一個(gè)全局的掌握和控制。

1執(zhí)業(yè)藥師考試與藥劑學(xué)

"藥劑學(xué)"是藥學(xué)專業(yè)的一門重要的專業(yè)主干基礎(chǔ)課程。在本類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)中都占據(jù)著極其重要的位置。但是隨著現(xiàn)代制劑技術(shù)的發(fā)展，以及生產(chǎn)實(shí)踐對藥物制劑的需求的不斷變化，這門課程也面臨著課程體系和教學(xué)內(nèi)容的深入改革[3]。

藥劑學(xué)為藥學(xué)專業(yè)的重要專業(yè)課之一，是研究藥物制劑的基本理論、處方設(shè)計(jì)、制備工藝、質(zhì)量控制和合理應(yīng)用等內(nèi)容的綜合性應(yīng)用技術(shù)科學(xué)[4]。"藥劑學(xué)"在執(zhí)業(yè)藥師考試中，主要體現(xiàn)在兩部分內(nèi)容之中。首先在《藥學(xué)專業(yè)知識（二）》部分包含如下9個(gè)方面內(nèi)容： ①藥劑學(xué)中重要的基本概念和基本理論； ②常用劑型的特點(diǎn)、處方設(shè)計(jì)與制備、質(zhì)量要求與檢查；③常用輔料的分類及常用品種的性質(zhì)、特點(diǎn)與應(yīng)用； ④新劑型的特點(diǎn)和應(yīng)用；⑤制劑新技術(shù)的特點(diǎn)和應(yīng)用；⑥影響藥物制劑穩(wěn)定性的因素及穩(wěn)定化措施；⑦生物藥劑學(xué)和藥物動(dòng)力學(xué)的主要內(nèi)容；⑧藥物制劑的配伍變化；⑨生物技術(shù)藥物制劑[5]。此外，《藥學(xué)綜合知識與技能》科目中，藥劑學(xué)也是重點(diǎn)考察內(nèi)容之一。

2執(zhí)業(yè)藥師考試對藥劑學(xué)教學(xué)改革的啟示

在藥學(xué)專業(yè)教學(xué)中，"藥劑學(xué)"課程教學(xué)內(nèi)容與考試大綱中《藥學(xué)專業(yè)知識（二）》中的藥劑學(xué)部分基本一致。作為一個(gè)國家對執(zhí)業(yè)藥師資格考試的指導(dǎo)性文件，大綱所列出的藥劑學(xué)的知識體系和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是值得我們關(guān)注和借鑒的。

2.1突出對藥物制劑全局的掌握 "藥劑學(xué)"研究的內(nèi)容是針對不同劑型的基本理論、處方設(shè)計(jì)、制備工藝、質(zhì)量控制和合理應(yīng)用等進(jìn)行系統(tǒng)性研究的綜合學(xué)科。通過對大綱的分析，能夠看出執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)當(dāng)著重具備的是掌握基本的理論知識，并能夠解決生產(chǎn)和研究中的實(shí)際問題。這就要求在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)特別加強(qiáng)這種能力。不僅讓學(xué)生具備掌握各種劑型的概念、特點(diǎn)、基本原理、制備方法、常用輔料等，還要讓學(xué)生對藥劑學(xué)的處方設(shè)計(jì)、制劑技術(shù)等更多的實(shí)踐。

2.2增加了現(xiàn)代新技術(shù)和新劑型的應(yīng)用 在藥物制劑生產(chǎn)的技術(shù)方面，如微孔慮膜在注射液濾過操作中的使用，終端濾器在輸液中的應(yīng)用以及遠(yuǎn)紅外錢滅菌干燥機(jī)對注射劑玻璃容器的處理等等。對注射液的澄明度檢查儀方面有光電自動(dòng)燈檢機(jī)、庫爾特計(jì)數(shù)器、激光燈檢機(jī)、微粒分析儀及國產(chǎn)QX-3-1 型細(xì)胞計(jì)數(shù)器等，均已開始使用[6]。

其次在新劑型的研究方面，近年來著重研控制釋放的種種劑型以達(dá)到緩釋、恒釋的目的，或探索靶向輸送的各種劑型以及使藥物引向病變部位達(dá)到較高的濃度，避免或減少藥物對正常器官和組織的毒副作用。前者如緩釋性眼用膜劑、經(jīng)皮給藥系統(tǒng)（TTS）、子宮內(nèi)給藥器及滲透泵控釋片等；后者主要用于抗癌的各種新劑型如靜脈乳、脂質(zhì)體、磁性微球等[7～9]。這一技術(shù)目前也廣泛地應(yīng)用到了各個(gè)醫(yī)藥企業(yè)和科研院所。從執(zhí)業(yè)藥師考試大綱可以看出這兩部分內(nèi)容的重要性。在"藥劑學(xué)"課程教學(xué)體系的完善過程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾哟祟愋录夹g(shù)和新應(yīng)用。

2.3 重視規(guī)范在藥物制劑中的地位 《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）是制藥行業(yè)賴以進(jìn)行生產(chǎn)和質(zhì)量控制的重要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從大綱的要求和樣題來看，無不體現(xiàn)了按照規(guī)范的要求實(shí)施制劑過程這一根本原則。國家藥品監(jiān)督管理局要求2004 年7 月1 日前所有藥品制劑和原料藥的生產(chǎn)必須符合藥品GMP 要求并取得認(rèn)證證書。藥品GMP 強(qiáng)制實(shí)施后，我國的制藥行業(yè)進(jìn)入"后GMP時(shí)代"。我國制藥行業(yè)的面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[10]。在"藥劑學(xué)"的教學(xué)中，規(guī)范的內(nèi)容和教材的內(nèi)容組織框架其實(shí)是一致的。規(guī)范的掌握實(shí)際是理論知識掌握后的一個(gè)體現(xiàn)。規(guī)范集中體現(xiàn)了理論和實(shí)際工作的聯(lián)系。

2.4對技術(shù)路線和工藝流程貫穿其中 "藥劑學(xué)"的基本內(nèi)容包括個(gè)劑型的基本理論、處方設(shè)計(jì)、制備工藝、質(zhì)量控制、合理使用這五個(gè)方面.在傳統(tǒng)劑型中主要是以個(gè)劑型的工藝流程為主線介紹該制劑的全部內(nèi)容[11]。例如注射劑可通過如下模式把相關(guān)內(nèi)容貫穿起來（見圖1）。對相關(guān)的知識體系有一個(gè)完整和深入的掌握是對藥學(xué)專業(yè)的學(xué)生的基本的要求。同時(shí)，這一基礎(chǔ)的形成是通過不同的專業(yè)課程綜合培養(yǎng)而成的。

2.5 處方分析的考試模式值得借鑒 處方分析是執(zhí)業(yè)藥師考試科目之一。該題型通過提供一個(gè)處方實(shí)例，要求進(jìn)行找錯(cuò)改錯(cuò)、分析以及補(bǔ)充內(nèi)容等工作。這類題型的特點(diǎn)非常靈活，實(shí)踐性很強(qiáng)，又可以聯(lián)合不同的知識點(diǎn)進(jìn)行對比，更可以同時(shí)考察考生對總體和細(xì)節(jié)的把握。教師結(jié)合具體的處方實(shí)例，以處方分析的形式讓學(xué)生深入掌握，并引導(dǎo)學(xué)生體會理解理論與實(shí)踐如何聯(lián)系，這種互動(dòng)必定非常生動(dòng)、非常深刻，會取得較好的教學(xué)效果。此外，以處方分析作為考試的模式，能夠更加靈活，更加科學(xué)的考查學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。

3結(jié)論

作為醫(yī)藥行業(yè)的職業(yè)認(rèn)證考試，執(zhí)業(yè)藥師考試大綱從一定程度上反映了制藥行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這對我們從事藥學(xué)專業(yè)教學(xué)提供了一個(gè)參考，可以在進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的制訂和課程教學(xué)大綱的調(diào)整時(shí)，為達(dá)到掌握現(xiàn)代制藥技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代制藥工程項(xiàng)目需求的人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，具備全面的知識結(jié)構(gòu)提供一個(gè)很好的借鑒。

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第3篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

面對病人，即為“臨床”

要說臨床類醫(yī)學(xué)專業(yè)，首先要說說什么是臨床。

從醫(yī)學(xué)科學(xué)的角度上講，“臨床”是與“基礎(chǔ)”相對的。如臨床醫(yī)學(xué)與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，臨床部與基礎(chǔ)部。所謂基礎(chǔ)即醫(yī)學(xué)的基本理論、基礎(chǔ)知識、基本技能的統(tǒng)稱。解剖、生理、生化、微生物、寄生蟲、免疫、病理、 藥理等即為基礎(chǔ)課程；臨床醫(yī)學(xué)則直接面對疾病、病人，是對病人直接實(shí)施治療的科學(xué)。如內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)、婦產(chǎn)科學(xué)、兒科學(xué)等屬于臨床醫(yī)學(xué)。

從醫(yī)院內(nèi)部分工來說，則分為臨床、醫(yī)技、行政、工勤等部門。臨床科室是醫(yī)院的主體，它直接擔(dān)負(fù)著對病人的收治、診斷、治療等任務(wù)；臨床人員包括直接參與治療、護(hù)理病人的醫(yī)生、護(hù)士；醫(yī)技科室即過去所說的“非臨床”科室，它也有醫(yī)生和護(hù)士，但是不直接參與對病人的治療和護(hù)理，只是為臨床診斷、治療提供服務(wù)；還有行政、工勤也為病人服務(wù)，但是這種服務(wù)是間接的，是從行政管理、物資供應(yīng)、生活保證等方面提供的，這個(gè)專業(yè)在下文會有提及。

理科知識是難點(diǎn)，內(nèi)、外、婦、兒是“一家”

從2007年開始，重慶醫(yī)科大學(xué)開始將醫(yī)學(xué)類專業(yè)向文科生開放，涉及領(lǐng)域有臨床醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)（兒科醫(yī)學(xué)方向）、臨床醫(yī)學(xué)（老年醫(yī)學(xué)方向）、臨床醫(yī)學(xué)（心理衛(wèi)生方向），但基本上都只在臨床醫(yī)學(xué)五年制的形式中招取。

臨床醫(yī)學(xué)不同于中醫(yī)的陰陽調(diào)和之理，它會涉及許多生物化學(xué)類課程，如人體解剖學(xué)、組織胚胎學(xué)、生物化學(xué)、微生物學(xué)、免疫學(xué)、遺傳學(xué)等，這也是大家需要做好心理準(zhǔn)備的地方。作為文科生，在高中階段沒有系統(tǒng)地進(jìn)行理科思維訓(xùn)練和知識積累，所以在這部分課程中或許有些吃力。

或許你有疑問，我學(xué)了臨床醫(yī)學(xué)，究竟是側(cè)重于哪一方面的呢？內(nèi)科、外科、婦科、兒科其實(shí)在大學(xué)本科階段并不細(xì)分，都要學(xué)習(xí)，還有神經(jīng)病學(xué)、眼科、耳鼻喉科和口腔科學(xué)等都是大四開設(shè)的臨床課程，但重中之重是內(nèi)、外、婦、兒這四門，如果你想要考取研究生，則學(xué)好內(nèi)科學(xué)尤其重要。

醫(yī)學(xué)學(xué)五年，從大四開始學(xué)校會定期安排學(xué)生到學(xué)校的附屬醫(yī)院學(xué)習(xí)，而大五的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，就是實(shí)習(xí)。都說醫(yī)生越老越吃香，其實(shí)就是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)。人體有許多不為人知的奧秘，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷解謎，所以從醫(yī)時(shí)間越長，積累的臨床經(jīng)驗(yàn)越豐富，揭開的秘密就越多，那么醫(yī)術(shù)當(dāng)然也會隨之提升，所以在醫(yī)院，退休返聘的情況十分常見，醫(yī)生這行可以說是只要你愿意干，就真正能干一輩子的職業(yè)。

靠勤奮不如有技巧，有技巧更要有醫(yī)德

扎實(shí)的理論基礎(chǔ)能夠讓你準(zhǔn)確地判斷病情、預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)、選擇術(shù)式和處理方法，但是作為一名臨床醫(yī)生，醫(yī)技才是根本。尤其當(dāng)你是一名外科醫(yī)生，你需要對切（剪）開、縫合、結(jié)扎、止血等基本操作手法操作靈活，所以技巧需要反復(fù)練習(xí)。外科醫(yī)生依靠手持器械治療，就要學(xué)會讓刀代替你去感覺，要把眼睛“長”在刀尖上，才能恰到好處地切剪縫扎。

當(dāng)然，作為一名醫(yī)生，最重要的是醫(yī)德。所謂醫(yī)者父母心，我們要對病人的疾苦感同身受，才能做一個(gè)對得起這份職業(yè)榮譽(yù)的醫(yī)者。

護(hù)士≠護(hù)工，護(hù)理是實(shí)用的學(xué)科！

首先要聲明，護(hù)士并非保姆，在醫(yī)院中，其也有自己的技術(shù)職務(wù)。護(hù)理人員職位分為初級的護(hù)士、護(hù)師，中級的主管護(hù)師，高級的副主任護(hù)師、主任護(hù)師等。不同職位的職能范圍不同，別以為護(hù)士是要照看病人的飲食起居，瑣碎繁雜，其實(shí)那是護(hù)工的工作，護(hù)理崗位的工作內(nèi)容遠(yuǎn)比照看病人要復(fù)雜。如護(hù)士要幫病人打針注射，就要掌握良好的注射技巧。有時(shí)病人在打針后留下淤血，這有可能是護(hù)士打針時(shí)不小心刺破了皮下的毛細(xì)血管，使血在皮下滲漏造成的淤青。護(hù)士還要指導(dǎo)病人服藥，以及在手術(shù)過程中協(xié)助醫(yī)生等。

護(hù)士的職能廣泛而工作內(nèi)容復(fù)雜，這也決定了護(hù)理專業(yè)并不好學(xué)。醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)課中，解剖、生理、生化、病理以及藥理都是重點(diǎn)和難點(diǎn)。或許你想問為什么護(hù)士也需要學(xué)解剖？那是因?yàn)榻馄收n是每個(gè)醫(yī)學(xué)學(xué)生的必經(jīng)難關(guān)，只有觀摩或親自解剖過尸體，才能直觀地了解人體結(jié)構(gòu)，理解病體與健康人體的區(qū)別。當(dāng)然，想要做護(hù)士的女同學(xué)不要太過緊張，醫(yī)學(xué)院可供解剖的尸體并沒有那么充裕，通常情況下學(xué)校會安排護(hù)理學(xué)學(xué)生在臨床專業(yè)的同學(xué)解剖時(shí)進(jìn)行觀摩，或是只讓護(hù)理系學(xué)生解剖動(dòng)物尸體。

護(hù)理工作的繁雜還在于細(xì)致入微。要學(xué)會填寫各式各樣的表單、護(hù)理病歷，為住院患者急救護(hù)理、輸血與輸液等，還要根據(jù)病人一些癥狀來給予合理的藥物治療、物理治療等，不得不說護(hù)理這門課程，非常實(shí)用，即使自己家人生病，也不會讓我們手忙腳亂，真正的“欲要醫(yī)人，必先醫(yī)己”呢。

同時(shí)，護(hù)理工作是一項(xiàng)需要與人交流接觸的職業(yè)，或許你很驚訝，但是護(hù)士的確要學(xué)禮儀課！從待人接物到走姿站姿，甚至儀容儀表，白衣天使真不是這么好當(dāng)?shù)?。護(hù)士應(yīng)該如何推藥車都需要經(jīng)過訓(xùn)練，讓藥車平穩(wěn)而直線地行走也是我們的練習(xí)目標(biāo)哦！還有如何建立良好的患護(hù)關(guān)系，讓激動(dòng)的患者冷靜，讓消沉的患者積極都有竅門。如你對他微笑，拍拍他的肩膀，握握他的手，都是一種心理和肢體上的安慰，這些細(xì)節(jié)雖簡單卻也讓人深感護(hù)理工作的不易。

護(hù)理學(xué)如今已經(jīng)不再是女生的專利。幼師界出現(xiàn)了男幼師，并且十分吃香、供不應(yīng)求，這說明職業(yè)的性別寬容度在擴(kuò)大，社會也將對男護(hù)士摘下“有色眼鏡”。從2008年開始，北大醫(yī)學(xué)部、武漢大學(xué)、長沙醫(yī)學(xué)院、南方醫(yī)科大學(xué)等高校都對護(hù)理學(xué)專業(yè)實(shí)施男女兼招。隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，國外較先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都在逐漸形成這樣的理念，即護(hù)理人員才是醫(yī)院的管理者，安排管理各種事物以及負(fù)責(zé)整個(gè)醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然國內(nèi)高級護(hù)理人員還達(dá)不到直接晉升醫(yī)院管理級的程度，但趨勢已經(jīng)在國際形成，國內(nèi)護(hù)理人員的地位在不久的將來也會有大幅度提高，護(hù)理人員的素質(zhì)也將提升至本科、碩士甚至博士。

醫(yī)藥界的“非醫(yī)”專業(yè)

以上介紹了許多與從醫(yī)密切相關(guān)的專業(yè)，但還有一些與醫(yī)藥十分密切，卻不是“當(dāng)醫(yī)生”的專業(yè)，你了解嗎？

公共事業(yè)管理（醫(yī)院管理）

主要課程：管理學(xué)基礎(chǔ)、人力資源管理、行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、衛(wèi)生信息管理學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、組織行為學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論、臨床醫(yī)學(xué)概論、預(yù)防醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)等。

就業(yè)方向：在醫(yī)療、教育、科研、衛(wèi)生行政等部門從事管理、教學(xué)、科研等工作。就業(yè)主要分布在各級醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生部門、衛(wèi)生事業(yè)單位及其科研機(jī)構(gòu)、高等院校，也可繼續(xù)攻讀社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位。

小編點(diǎn)評：從課程上來看，其管理類課程與人力資源管理、公共事業(yè)管理和行政管理等專業(yè)有重疊，本科畢業(yè)后能領(lǐng)到管理學(xué)學(xué)位，所以這些專業(yè)的就業(yè)方向存在一些共性，即使未能到醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)，也能夠在普通的設(shè)有行政管理崗位的單位工作。特色是更了解醫(yī)院的經(jīng)營管理模式，普通的行政管理類課程在專業(yè)性很強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)則會感到有點(diǎn)難以應(yīng)付。

市場營銷（醫(yī)藥市場營銷）

主要課程：藥品流通概論、場營銷學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)概論、藥理學(xué)、藥劑學(xué)、藥事管理學(xué)、營銷策劃、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理學(xué)等。

就業(yè)方向：大型藥廠、醫(yī)藥公司、連鎖大藥房、藥店、醫(yī)院、衛(wèi)生行政部門等。

小編點(diǎn)評：醫(yī)藥行業(yè)是生命科學(xué)的一部分，科技含量越來越高，對從業(yè)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，所以國家對此逐漸實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制，這也從一定程度上保證了該專業(yè)的就業(yè)競爭力。如今我國大約有35萬家醫(yī)療單位，6700多家制藥廠（集團(tuán)），6000多家醫(yī)藥批發(fā)公司，還有上萬家連鎖藥房，可見市場廣闊。隨著國家醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入制度的規(guī)范化和不斷完善，醫(yī)藥界對高技能醫(yī)藥營銷專業(yè)的技術(shù)人才需求將越來越大，醫(yī)藥市場營銷行業(yè)前景看好。

法學(xué)（醫(yī)藥衛(wèi)生）

主要課程（以北京中醫(yī)藥大學(xué)為例）：除常規(guī)法學(xué)課程外，特設(shè)衛(wèi)生法學(xué)、醫(yī)事法學(xué)、衛(wèi)生法律實(shí)務(wù)、中醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)概論、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)概論、臨床醫(yī)學(xué)概論等與醫(yī)療領(lǐng)域法律法規(guī)相關(guān)的課程。

第4篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

制定《辦法》的背景

在我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，運(yùn)輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，在以前一直沒有專門的許可制度。

近年來，化工企業(yè)在使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200m2廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說明，需要加強(qiáng)對使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點(diǎn)品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。

2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，并對使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，針對使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。

明確了適用范圍

根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。

其中，危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄，是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的，需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。2013年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將依據(jù)GB/T 4754 -2011《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，參照我國傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)3個(gè)典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)中，剔除部分化工工藝簡單、所用危險(xiǎn)化學(xué)品量較少的小類行業(yè)，并予以公告。

危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布，擬將重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，擬以企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品10天設(shè)計(jì)用量是否達(dá)到重大危險(xiǎn)源臨界量作為依據(jù)。

明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則

根據(jù)《條例》“申請危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個(gè)人實(shí)施。

嚴(yán)格規(guī)范了申請安全使用許可證的條件

《辦法》有關(guān)申請安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，參照了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對申請安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即：國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是選址布局、規(guī)劃的要求?！掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。同時(shí)，新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃和布局。

二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求?！掇k法》要求，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

三是制度和人員要求。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?！掇k法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

明確了安全使用許可證的申請和發(fā)證程序

根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由”的規(guī)定，《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料，如：申請安全使用許可證的文件及申請書、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項(xiàng)材料明確作出規(guī)定，并對發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項(xiàng)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

《辦法》第二十五條對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況；二是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的情況；三是改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。

明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則

《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時(shí)，辦法還明確了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況，及時(shí)向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)?！?/p>

根據(jù)《條例》要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)違規(guī)擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)，仍然使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下，對企業(yè)的處罰及對承擔(dān)安全評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。

第5篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

一、非洲醫(yī)藥市場概述

(一)市場概況

非洲是地球上最貧困的地方,它擁有世界13%的人口,卻只占世界GDP的3%。由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很落后,人均藥品消費(fèi)水平較低,如尼日爾、坦桑尼亞和贊比亞等國居民人均消費(fèi)藥品還不足1美元,許多患者得不到藥物的治療。WHO在2009年發(fā)表的最新一期《非洲區(qū)域衛(wèi)生報(bào)告》稱,每年在全球范圍發(fā)生的大約3億瘧疾病例中90%以上來自非洲,其中 5歲以下的兒童占20%,瘧疾每年給非洲帶來的GDP的損失超過120億美元。另一個(gè)重大疾病艾滋病,在非洲患者總?cè)藬?shù)超過2200萬,占全球患者的三分之二。而且血吸蟲病、肺結(jié)核、霍亂等傳染病在非洲也居高不下,每年導(dǎo)致數(shù)百萬人死亡。非洲市場對醫(yī)藥產(chǎn)品有巨大的需求。

然而非洲本土醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,除了南非、埃及、阿爾及利亞、肯尼亞等國的制藥水平相對較高之外,其他非洲國家生產(chǎn)的藥品主要是一些常用的抗生素和解熱鎮(zhèn)痛等普藥,或是完全依賴于進(jìn)口,遠(yuǎn)不能滿足本地區(qū)的需求。以安格拉為例,作為非洲石油儲量的第二大國的安哥拉,2008年的人均GDP達(dá)到3738美元,遠(yuǎn)高于我國2008年人均2460美元的水平,但是安哥拉全國竟然沒有一家制藥廠,所有藥品全部從國外進(jìn)口。

(二)非洲藥品市場份額

據(jù)WHO統(tǒng)計(jì),2009年非洲藥品市場的銷售額約為60億美元,其中85%是進(jìn)口藥品。這些進(jìn)口藥品主要來自于歐美國家、日本、印度以及中國、約旦等國家。由于非洲長期受殖民統(tǒng)治的影響,非洲大陸國家還是傾向于選擇西方發(fā)達(dá)國家的藥品。目前在非洲銷售的醫(yī)藥制品主要來自于3個(gè)途徑:

1.發(fā)達(dá)國家的大型醫(yī)藥企業(yè)。在長期的殖民統(tǒng)治期間,歐美等國的產(chǎn)品較早的進(jìn)入到非洲市場,而且一些世界著名的制藥公司如輝瑞、雅培、諾華、羅氏、葛蘭素史克等在非洲設(shè)有自己的商、制藥廠。這些制藥巨頭們憑借專利技術(shù)和高質(zhì)量的產(chǎn)品,享有較高的利潤并牢牢占據(jù)了藥品的高端市場,且各自有自己的優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢市場。例如在多哥,法國藥就占有絕對優(yōu)勢。

2.發(fā)展中國家的醫(yī)藥企業(yè)。近年來隨著一些發(fā)展中國家制藥水平的提高,一些來自于印度、巴西、中國等制藥企業(yè)也積極將藥品銷往非洲或在非洲投資生產(chǎn),像印度南新和阮氏為代表的印度國際化制藥企業(yè)及中國的中國醫(yī)藥集團(tuán)、華立集團(tuán)等企業(yè)。印度、中國等發(fā)展中國家的藥品憑借著良好的價(jià)格優(yōu)勢、穩(wěn)定的質(zhì)量,以較強(qiáng)的競爭力占據(jù)了非洲各國的中低端市場。由于印度醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入的時(shí)間較早且技術(shù)略領(lǐng)先于中國,因此所占的份額也遠(yuǎn)大于中國醫(yī)藥企業(yè)。隨著越來越多中國制藥企業(yè)的進(jìn)入,這一市場競爭正在加劇。

3.非洲本土醫(yī)藥制造企業(yè)。非洲境內(nèi)的制藥企業(yè)主要由跨國公司的獨(dú)資或合資企業(yè)(約占1/4),國營企業(yè)(約占1/4 )、私營企業(yè)(約占1/2)構(gòu)成。由于各國的制藥水平發(fā)展不一致,藥企的數(shù)量也相差較大,有的國家有幾十到幾百家藥廠,而有的國家根本就沒有自己的制藥工業(yè)。非洲本土醫(yī)藥制造企業(yè)主要生產(chǎn)自用產(chǎn)品,集中在普藥上,如阿莫西林、撲熱息痛等,而且絕大多數(shù)原料需要進(jìn)口。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),西方發(fā)達(dá)國家的大型醫(yī)藥企業(yè)在整個(gè)非洲的市場中所占的份額在70%左右、發(fā)展中國家企業(yè)占20%左右、非洲本土企業(yè)占10%左右。

二、我國醫(yī)藥企業(yè)投資非洲所面臨的問題

(一)中非醫(yī)藥貿(mào)易投資概況

根據(jù)醫(yī)保商會的統(tǒng)計(jì),中非醫(yī)藥貿(mào)易額近5年獲得了30%左右的年增長率,即使在金融危機(jī)重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)的2009年,中非醫(yī)藥貿(mào)易額依然達(dá)到了 11.93億美元。其中,中國對非洲醫(yī)藥產(chǎn)品出口量為204.94萬噸,出口額為11.54億美元,比2008年增加了5.96%。出口產(chǎn)品中,西藥類和醫(yī)療器械占比近97%。西藥類出口產(chǎn)品以原料藥為主,制劑出口日益增大,抗生素和抗感染類占主導(dǎo),生化藥也增長迅速。南非、埃及、尼日利亞是中國對非出口的前三大市場。

中國改革開放以來,中國醫(yī)藥行業(yè)中一些發(fā)展好、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、長期從事經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開始試探性地在非洲進(jìn)行投資。先后有上海醫(yī)藥股份有限公司在蘇丹喀土穆設(shè)立工廠,生產(chǎn)青蒿素產(chǎn)品;山東新華制藥集團(tuán)選擇在非洲投資建廠進(jìn)行化學(xué)藥品生產(chǎn);華立醫(yī)藥集團(tuán)在非洲生產(chǎn)和經(jīng)營抗瘧疾藥等。目前,國內(nèi)其他的大型藥廠像哈藥集團(tuán)、石家莊制藥集團(tuán),浙江亞太制藥等都正在或打算投資非洲,許多中小醫(yī)藥企業(yè)也嘗試性的在非洲設(shè)立銷售點(diǎn)來銷售來自于中國的藥品。目前我國已先后在南非、馬里、科特迪瓦、肯尼亞、埃及、蘇丹、尼日利亞等國建成一定規(guī)模的藥廠,明顯改變了當(dāng)?shù)厝贬t(yī)少藥的狀況。但相對于貿(mào)易而言,我國醫(yī)藥企業(yè)對非洲的投資還處在起步階段。

(二)投資非洲多所面臨的問題

1. 語言不通,習(xí)慣迥異。醫(yī)藥企業(yè)投資非洲首先所面臨的問題就是語言問題。非洲各國語言環(huán)境復(fù)雜,8億多人口有1400多種語言。各國通行的官方語言有英語、法語、葡萄牙語、西班牙語、阿拉伯語、當(dāng)?shù)乇就琳Z言等。目前非洲54個(gè)國家中以英語作為官方語言的國家有19個(gè),占整個(gè)非洲國家的35 %左右。這對于外語教育以英語為主的我國來說在目標(biāo)市場的選擇上受到的局限比較大。非洲與我國遠(yuǎn)隔重洋,風(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)慣與我國相差甚遠(yuǎn)。單就藥品而言,藥品的劑型、規(guī)格、顏色、包裝如果不符合非洲民眾的使用習(xí)慣的話,都不會得到認(rèn)可。

2. 進(jìn)入市場難度大,審批手續(xù)復(fù)雜。 盡管非洲經(jīng)濟(jì)落后,但是由于長期受歐洲的殖民統(tǒng)治,許多國家沿襲了歐洲國家的質(zhì)量體制, 對于藥品的生產(chǎn)和銷售有嚴(yán)格的規(guī)定。目前非洲有9個(gè)國家在藥品注冊之前要求對藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP認(rèn)證,同時(shí)要求企業(yè)提供詳盡的全英文注冊材料。例如肯尼亞對在該國進(jìn)行銷售的每一種藥品要求一一進(jìn)行注冊,審查合格才發(fā)批文,產(chǎn)品才允許銷售。其他一些非洲國家也都是按照世界衛(wèi)生組織的要求進(jìn)行GMP認(rèn)證。目前,我國的中小型制藥企業(yè)很難進(jìn)入要求較為嚴(yán)格的北非和南非市場。

3. 單一市場容量較小。盡管非洲作為整體來說市場較大,但單個(gè)國家相應(yīng)的對藥品的消費(fèi)能力有限。目前非洲共有54個(gè)國家,半數(shù)以上的國家人口在1000萬以下。如果盲目進(jìn)入的話,可能出現(xiàn)花費(fèi)巨額資金建廠之后又出現(xiàn)開工不足的問題。

4.基礎(chǔ)設(shè)施較差,投資成本高。非洲國家普遍比較落后,缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施,工業(yè)化程度低,投資建廠隨時(shí)會遇到許多諸如水、電、設(shè)備和材料等條件不配套的問題。曾經(jīng)有一家煙臺企業(yè)在安哥拉建庫時(shí)所需的水泥、沙子、建材、發(fā)電機(jī)全部從國內(nèi)海運(yùn),這加大了企業(yè)的投資成本。

5. 投資風(fēng)險(xiǎn)較大。 非洲一些國家政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,政權(quán)更迭比較頻繁,可能是這一屆政府制定的政策剛推行幾年就被下一屆政府給了。另外還存在有法不依、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。企業(yè)經(jīng)常會受到消費(fèi)者協(xié)會、技術(shù)協(xié)會等不同組織的檢查,要支付各種罰款。有些非洲國家外債負(fù)擔(dān)沉重,資金嚴(yán)重短缺,因而外匯管制較嚴(yán)。在國家遇到外匯短缺時(shí)會采取緊急措施,限制外匯流出。如自2009年5月份開始,由于安哥拉外匯短缺,政府嚴(yán)格限制外匯的流出,使企業(yè)的投資收益率變得十分不確定。

6.經(jīng)營管理困難。中非文化差異巨大,工作的思路和效率也有很大差異,這使得企業(yè)一些在國內(nèi)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法無法照常實(shí)施。因?yàn)槲幕町?很多非洲人賺夠了錢就會辭職不干,把錢花光了才會回來重新找工作,使得企業(yè)花大力氣培訓(xùn)的員工的流動(dòng)性太大,增加了企業(yè)經(jīng)營的困難。另外,在非洲藥品的銷售渠道、銷售方式與國內(nèi)大不相同,企業(yè)要花很大的時(shí)間和精力適應(yīng)和開拓產(chǎn)品市場。

7. 人力資源匱乏。非洲各國普遍受教育程度較低,當(dāng)?shù)貑T工的素質(zhì)欠佳,許多醫(yī)藥企業(yè)不得不從國內(nèi)派員來進(jìn)行生產(chǎn)和管理。但在國人的印象中,非洲是一個(gè)貧困落后的地方,企業(yè)在招聘的過程中不得不增加薪水以吸引人才,另外從國內(nèi)派員,員工在當(dāng)?shù)氐某源┳⌒衅髽I(yè)都要負(fù)擔(dān),這大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

三、我國醫(yī)藥企業(yè)投資非洲策略建議

第一,加強(qiáng)對當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的了解。在非洲投資必須要能夠透徹了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?融入當(dāng)?shù)厣鐣?。因?企業(yè)在這方面應(yīng)進(jìn)行必要準(zhǔn)備,爭取使所有進(jìn)入的人員對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣都有所了解,以避免各種糾紛的產(chǎn)生。

第二,加強(qiáng)前期準(zhǔn)備,做好市場調(diào)研。非洲各國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面存在著明顯差異,因此醫(yī)藥企業(yè)在作出投資決策之前需要對東道國的投資環(huán)境、相關(guān)政策法規(guī)、市場情況、市場容量等方面進(jìn)行系統(tǒng)詳盡地分析調(diào)查,然后根據(jù)調(diào)研情況謹(jǐn)慎投資,這樣才能有效地規(guī)避各方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。例如因?yàn)榈乩憝h(huán)境的不同,在西非市場上十分暢銷的抗瘧藥品在東非高原國家如肯尼亞等國的需求量就較小。另外,針對非洲市場容量小的問題,應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查非洲的共同市場如東非五國,南非共同市場,在這些共同市場中一國注冊,多國有效,這樣可以減少進(jìn)入市場的成本,因此加大對非洲共同市場國家的調(diào)研力度勢在必行。

第三,提高產(chǎn)品質(zhì)量,爭取進(jìn)合國采購目錄。目前,外國藥品進(jìn)入非洲市場大致有三個(gè)主要渠道:一是國際組織采購。由聯(lián)合國基金、國際紅十字會、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織通過一些基金免費(fèi)向非洲困難地區(qū)提供藥品,免費(fèi)藥品主要是針對艾滋病、瘧疾、結(jié)核、禽流感四類疾病的。二是國際組織將一部分全球資金和募集款分給非洲各國家,非洲國家公立醫(yī)院實(shí)行政府采購。目前,國際組織采購參照的是世界衛(wèi)生組織每年的各類疾病推薦用藥以及推薦供應(yīng)商采購目錄。三是私營市場,包括藥店、藥房、私立醫(yī)院、診所。在不同的國家,各渠道占有的份額不盡相同。例如在南非藥品零售店銷售量最大,占南非藥品市場的48%,在尼日利亞,政府采購所占比率達(dá)50%以上,在安哥拉由政府采購和國際組織采購的藥品占70%以上。因此,我國企業(yè)必須要提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強(qiáng)GMP認(rèn)證,爭取進(jìn)入推薦用藥行列,取得供應(yīng)商資格,獲得國際組織的大額訂單。并且由此來增加企業(yè)產(chǎn)品的知名度,增加在私營市場上所占的份額。

第四,企業(yè)自強(qiáng)自律,承擔(dān)社會責(zé)任。我國自60年代起就對非洲國家進(jìn)行醫(yī)療援助,因此在非洲國家享有很好的聲譽(yù)。但近年來隨著越來越多的中小醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入非洲從事藥品生產(chǎn)和分銷行業(yè),出現(xiàn)部分企業(yè)以次充好的現(xiàn)象,或是忽視當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī),引起環(huán)境問題、勞工權(quán)利等問題,影響了自身信譽(yù)和國家聲譽(yù)。這方面要引起企業(yè)的足夠重視,不要重蹈中國企業(yè)在俄羅斯、羅馬尼亞等國遭受排斥的覆轍。在此,華立藥業(yè)的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。他們在保證產(chǎn)品領(lǐng)先、質(zhì)量過硬的基礎(chǔ)上,注重承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),尊重當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗,雇傭當(dāng)?shù)貑T工實(shí)施企業(yè)本土化,并通過設(shè)立醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等方式積極服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?獲得了良好的口碑,產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售在非洲也占據(jù)領(lǐng)先地位。

第五,加強(qiáng)人才培訓(xùn),實(shí)施人才當(dāng)?shù)鼗呗?。醫(yī)藥企業(yè)在非洲投資的過程中迫切需要懂經(jīng)營、會管理、通外語并且具有開創(chuàng)精神和克服困難的頑強(qiáng)意志的復(fù)合型人才。因此應(yīng)加快培養(yǎng)和選拔此類人才。企業(yè)可與相關(guān)高校聯(lián)手,實(shí)施人才定制方案,提前做好人力資源的儲備。另外,非洲本土也有一批受歐洲殖民影響而成長起來的醫(yī)藥人才,他們接受過很好的培訓(xùn),了解非洲市場,懂得如何跟當(dāng)?shù)蒯t(yī)生打交道,甚至有醫(yī)藥企業(yè)的運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)。因此加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝瞬诺氖褂?對在非洲投資的醫(yī)藥企業(yè)來說也是非常重要的。

非洲的醫(yī)藥市場具有巨大的吸引力,只有充分了解當(dāng)?shù)厥袌?積極進(jìn)行有效的投資,才會在非洲市場獲得巨大收益。

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第6篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：跨國公司；并購；應(yīng)對策略

金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性復(fù)蘇。各國政府隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化，結(jié)合本國的實(shí)際情況調(diào)整了對外投資政策，如德國的工業(yè)4.0、美國制造業(yè)回歸，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化、“一帶一路”戰(zhàn)略等，這促使企業(yè)跨國并購交易活動(dòng)呈現(xiàn)活躍趨勢?？鐕驹诖吮尘跋乱惨{(diào)整其并購戰(zhàn)略。因此，分析跨國公司在華并購的現(xiàn)狀，探討其并購特征，指出其并購過程中的問題，對我國有效地利用外資、全面深化改革、推進(jìn)新一輪更高水平對外開放、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展都有重要的意義。

一、 跨國公司在華并購的現(xiàn)狀

1. 全球跨國并購的發(fā)展現(xiàn)狀。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和商務(wù)部貿(mào)易研究院的《2016世界投資報(bào)告》指出，2015年全球跨國并購金額從2014年的4 320億美元增至7 210億美元。從數(shù)據(jù)來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨境并購有了較大增長，致使2015年FDI流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)額從2014年的5 220億美元增長至了9 620億美元。

第一，跨國并購活動(dòng)恢復(fù)活躍?？鐕①徎顒?dòng)經(jīng)過兩年連續(xù)下跌后，于2014年出現(xiàn)反彈，2015年達(dá)7 210億美元，以凈價(jià)值計(jì)比上年增長了28%。驅(qū)動(dòng)這種交易的重要因素一是由于跨國公司著眼于尋求新的增長點(diǎn)，二是跨國公司出于協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮來降低成本。大型跨國并購交易是跨國交易活動(dòng)價(jià)值增加的一個(gè)關(guān)鍵要素。世界投資報(bào)告顯示，2014年，多國企業(yè)收購價(jià)值大于10億美元的數(shù)量飆升至223個(gè)，而2013年只有168個(gè)。同時(shí)，多國企業(yè)也有過幾次大的撤資，相當(dāng)于收購總價(jià)值的一半。

第二，從行業(yè)領(lǐng)域看，跨境制造業(yè)并購創(chuàng)新高，引致FDI增長較快（見圖1）。2015年跨境并購制造業(yè)金額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到3 880億美元，超過了此前最高的2007年記錄。這就使得制造業(yè)在2015年跨境并購的占比達(dá)到了50%以上。需要指出的事，從全球?qū)用鎭砜?，采掘工業(yè)FDI的減少對FDI的總額產(chǎn)生了重要影響，尤其是在發(fā)展中國家。

服務(wù)業(yè)投資主導(dǎo)的長期趨勢持續(xù)增強(qiáng)（見圖1）。由于服務(wù)業(yè)占全球附加值的70%，因此服務(wù)業(yè)外國直接投資在全球外國直接投資中的比例有可能會進(jìn)一步上升。

2. 跨國公司在華并購現(xiàn)狀。跨國公司于在20世紀(jì)80年代進(jìn)入中國。90年代初期，跨國公司在內(nèi)的外資企業(yè)開始大量涌入。21世紀(jì)初期至金融危機(jī)之前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，跨國公司對中國企業(yè)的并購也呈上升趨勢。金融危機(jī)之后，跨國公司對中國企業(yè)的并購狀況如下：

第一，外商投資增長勢頭良好?？傮w來看，中國吸引外資額持續(xù)穩(wěn)定增加。2014年，中國吸引外商投資額為1 285億美元，比2013年的1 239億美元增長4%，超過美國成為全球最大的FDI目的地，在國際投資格局中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二，跨國公司在華并購活躍。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2015年外商跨國公司以并購的方式在華投資的企業(yè)數(shù)目和實(shí)際使用外資金額均有增長迅速。其中：并購設(shè)立的企業(yè)數(shù)量為1 466家，增長14.4%；并購實(shí)際到資的外資金額是177.7億美元，增長了137.1%；跨國并購在實(shí)際使用外資中所占的比重由2014年的占6.3%上升到2015年的占14.1%，增大幅度較大。

2016年前兩個(gè)月，跨國公司在華并購交易實(shí)際使用外資金額達(dá)1 418.8億元人民幣，同比增長2.7%；跨國并購金額占實(shí)際使用外資金額的比重由2015年同期的24.6%上升到28.1%。這表明跨國公司在華并購十分活躍。從并購行業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)的比重保持穩(wěn)步上升，并購趨勢由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

二、 跨國公司在華并購的特征

各國政府隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，結(jié)合本國的實(shí)際情況調(diào)整了對外投資政策，如德國的工業(yè)4.0、美國制造業(yè)回歸，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化、“一帶一路”戰(zhàn)略等，這促使跨國企業(yè)并購交易活動(dòng)呈現(xiàn)與以往不同的特點(diǎn)：

第一，并購發(fā)起者主要源于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。跨境并購活動(dòng)中的跨國公司母國或地區(qū)主要是美、日、歐，亞洲的日本和新加坡對華并購也有增長。隨著中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的對華投資及并購力度不斷加大，上海和香港正逐漸成為更多跨國公司的總部所在地。與此同時(shí)，印度等發(fā)展中國家也開始增強(qiáng)了對中國市場的關(guān)注度。

第二，并購方式以協(xié)議收購為主?？偟膩砜矗鐕驹谌A并購的方式有發(fā)行股份購買資產(chǎn)、協(xié)議收購、二級市場收購（含產(chǎn)權(quán)交易所）、吸收合并、要約收購、增資、取得公眾公司發(fā)行的新股、間接收購、資產(chǎn)置換、繼承，但以協(xié)議收購為主。在2015年，入境并購數(shù)量共86個(gè)，交易規(guī)模為664.40億元，其中：協(xié)議收購63個(gè)，金額457.04億元；增資11個(gè)，金額73.70億元；二級市場收購6個(gè)，金額103.09億元；發(fā)行股份購買資產(chǎn)3個(gè)，金額10.09億元；要約收購、間接收購、繼承各1個(gè)，金額合計(jì)20.48億元。2011年～2015年期間，從數(shù)量來看，在wind資訊的371個(gè)入境并購樣本中，采用協(xié)議收購方式的有294個(gè)，占79.2%。排在其后的依次為增資和要約收購，分別為26個(gè)和22個(gè)。從金額來看，371家入境并購企業(yè)的并購總金額為4 298.35億元，其中采用協(xié)議收購方式入境并購金額達(dá)到2 966.11億元。

第三，并購行業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移?？鐕驹谌A并購的行業(yè)主要集中于服務(wù)業(yè)尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)。在2011年～2015年期間，入境并購涉及的行業(yè)主要有電信服務(wù)、信息技術(shù)、可選消費(fèi)、公用事業(yè)、材料、日常消費(fèi)、醫(yī)療保健、金融、工業(yè)和能源。從并購數(shù)量來看，金融行業(yè)入境并購數(shù)量最多，為3 386個(gè)，其次為工業(yè)行業(yè)，為3 293個(gè)，之后依次為信息技術(shù)、可選消費(fèi)和材料行業(yè)，分別為2 418個(gè)、2 104個(gè)和1 935個(gè)。從并購金額來看，金融行業(yè)入境并購規(guī)模最大，為34 512.41億元，其次為工業(yè)行業(yè)，為19 445.29億元，之后依次為材料、信息技術(shù)和可選消費(fèi)行業(yè)，分別為14 026.98億元、12 396.96億元和12 066.03億元。

第四，并購地域集中于華北和華東地區(qū)?？傮w上看，2011年～2015年跨國公司在華并購金額呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)wind資訊報(bào)告，2011年，跨國公司在華并購金額為263.923 8億元；2012年出現(xiàn)大幅度下滑至0.61億元，2013年和2014年有緩慢恢復(fù)，分別為34.354 1億元、55.783 4億元。但是，2015年又下降至0.473 3億元。從區(qū)域分布來看，跨國公司在華并購主要分布在華東和華北地區(qū)，其中華北地區(qū)2011年～2015年并購金額254.342 2億元，居各區(qū)域首位；其次是華東地區(qū)為85.744 1億元。這表明，跨國公司在華并購的著眼點(diǎn)仍然在中國基礎(chǔ)設(shè)施良好、市場潛力大、勞動(dòng)力素質(zhì)高，以及運(yùn)輸條件便利、已經(jīng)具備相當(dāng)競爭優(yōu)勢的地區(qū)。盡管跨國公司在中國中西部地區(qū)尤其是中南地區(qū)的并購有所增加，但總體來看跨國公司在華并購仍呈現(xiàn)“東重西輕”的格局。

總之，跨國公司在華并購主要源于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以美、日、歐的跨國公司為主；在華并購方式以協(xié)議收購為主；并購行業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)；并購地域主要集中于華北和華東地區(qū)。

三、 后金融危機(jī)時(shí)期跨國公司在華并購存在的問題

1. 從跨國公司本身來看。

第一，并購戰(zhàn)略缺失。企業(yè)要用并購方式進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張，沒有很好的并購戰(zhàn)略，很容易導(dǎo)致并購失敗。比如，龐大集團(tuán)與薩博的并購由于沒有很好并購戰(zhàn)略而以失敗告終。

第二，跨國公司的全球戰(zhàn)略與東道國的本土情況不相符。很多跨國公司在開拓國際市場的進(jìn)程中通常存有戰(zhàn)略慣性思維，其產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式無法與中國本土進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，進(jìn)而忽視了中國快速變化的市場狀況，也缺乏對中國的市場和客戶的深度了解。另外，中國實(shí)力強(qiáng)大的民營企業(yè)的崛起，也對跨國公司在華并購展開了競爭。它們相對更加熟悉本土市場的消費(fèi)文化，能夠采取低成本策略生產(chǎn)替代性產(chǎn)品，更為關(guān)注分銷策略，無論是其研發(fā)的新型產(chǎn)品，還是獨(dú)特化的營銷模式都能夠?qū)せ畋就料M(fèi)者需求產(chǎn)生巨大的影響力。

第三，忽視中國中西部市場。與中國東部沿海城市相比，中西部地區(qū)在土地、勞動(dòng)力成本等基本要素方面具有比較優(yōu)勢，再加上當(dāng)前國家的東北老工業(yè)的升級改造政策，使這些地區(qū)的市場擁有巨大的利潤潛力。而許多跨國公司忽視了這些市場，或者有的已經(jīng)意識到，但是還沒有施以良好的操作。

第四，跨國公司高層管理人才缺乏?？鐕镜目偛颗c其分支機(jī)構(gòu)之間通常難以形成有效溝通，這種信息的不對稱使得跨國公司交易成本有所增加且運(yùn)營效率有所降低。因此，隨著中國區(qū)域高管人員的頻繁調(diào)整，跨國公司總部并不能準(zhǔn)確了解中國市場的發(fā)展以及公司戰(zhàn)略的實(shí)施情況，從而誘發(fā)了跨國公司的戰(zhàn)略定位不當(dāng)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人調(diào)查顯示，為盡可能熟悉中國市場運(yùn)營情況，降低戰(zhàn)略決策的風(fēng)險(xiǎn)，約40%的大型跨國公司都傾向于向中國地區(qū)派駐非常高級別的高管。

2. 從東道國來講。

第一，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隨著跨國公司在華并購的擴(kuò)大而呈加劇態(tài)勢。由于跨國公司并購的對象主要是我國重要產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，而且并購的條件日益苛刻。如家電行業(yè)外商控股的合資企業(yè)約占75%，雙方各控制50%股份的占10%；合資企業(yè)幾乎控制了醫(yī)藥行業(yè)，其外商注冊資本比例多為70%以上。這增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響國家經(jīng)濟(jì)安全。

第二，從一定程度上削弱我國的技術(shù)創(chuàng)新能力。跨國公司在華并購雖然帶來了資金和技術(shù)，從某種程度上說有利于我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，但是這些大多屬于非尖端技術(shù)甚至是落后技術(shù)。一些跨國公司還在成功并購中國企業(yè)取得第一大股東身份后，為了強(qiáng)化其技術(shù)壟斷優(yōu)勢，將企業(yè)原有的技術(shù)研發(fā)部門予以取締，而改由其母公司直接提供技術(shù)，使我國我國企業(yè)的創(chuàng)新能力和研發(fā)能力受到嚴(yán)重影響。

第三，我國的本土企業(yè)和品牌在并購中逐漸消失。參與在華并購的跨國公司與國內(nèi)本土企業(yè)相比，享有許多優(yōu)惠政策，再加上跨國公司在資金、技術(shù)和管理方面的絕對優(yōu)勢，導(dǎo)致許多本土企業(yè)的市場占有率逐漸縮小，品牌資源逐漸消失。如歐萊雅集團(tuán)收購我國護(hù)膚品品牌小護(hù)士后，在對其旗下品牌進(jìn)行整合時(shí)，使小護(hù)士品牌退出中國，這樣小護(hù)士品牌隨之消失。

3. 從母國來看。后金融危機(jī)時(shí)期，各國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整使全球資本流向有了新的調(diào)整。根據(jù)美國波士頓咨詢公司和MIT的調(diào)查結(jié)果，跨國公司受母國相關(guān)政策，以及東道國勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)質(zhì)量、營商環(huán)境、消費(fèi)市場等因素的影響，正將業(yè)務(wù)從中國撤回母國。這導(dǎo)致了多國的跨國公司出現(xiàn)較大規(guī)模的減資或撤離中國，涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在金融危機(jī)后實(shí)際使用外資金額均有所下降。如，美國的微軟、優(yōu)衣庫，日本的西鐵城、松下，德國的Bilstein等公司以及大量海外人才也陸續(xù)回流本土。

四、 應(yīng)對跨國公司在華并購的策略

第一，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依據(jù)世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標(biāo)，應(yīng)在利用外資方面通過差異化政策實(shí)施引導(dǎo)，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資。在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，中國應(yīng)該審時(shí)度勢，充分利用國內(nèi)和國外兩個(gè)市場的資源特別是外商投資來帶動(dòng)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第二，完善法律和法規(guī)等各類制度性建設(shè)，確保投資環(huán)境的公正性和透明性。借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，制定適合跨國并購趨勢、符合我國實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，增強(qiáng)我國吸收外資的國際競爭力。加快完善跨國并購的中介服務(wù)體系，減少跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)中的摩擦，降低交易成本，防止國有資產(chǎn)流失。

第三，加強(qiáng)對外資并購的引導(dǎo)與監(jiān)管，使其成為我國吸引外資新的增長點(diǎn)。監(jiān)管主要應(yīng)從關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)、信息披露機(jī)制、不正當(dāng)交易等方面入手，約束跨國公司在華并購可能產(chǎn)生的壟斷行為和其他負(fù)面行為，引導(dǎo)外資并購的健康發(fā)展。尤其需要指出的是，要加強(qiáng)防范跨國公司的非法撤資行為。

第四，通過提升科技創(chuàng)新水平形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)中國品牌的美譽(yù)度。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量、高附加值的中國品牌升級，“中國制造2025”強(qiáng)國戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，提升了我國企業(yè)的品牌自信和軟實(shí)力。然而。所有的品牌都是和自己的創(chuàng)新能力、產(chǎn)品的適應(yīng)能力、服務(wù)的能力相聯(lián)系的。企業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的十“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署與要求，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中加快轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提高創(chuàng)新發(fā)展成效和企業(yè)發(fā)展實(shí)力及核心競爭力。加大研發(fā)投入，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等有效形式，提高自身的創(chuàng)新發(fā)展能力。

第五，培育中國的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略?？紤]到我國當(dāng)前資源與能源的約束，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)跨國公司參與國有企業(yè)改革，盤活供給存量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引入國際領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和現(xiàn)代公司制度的法人治理結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步提升我國企業(yè)的國際競爭力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)中國企業(yè)實(shí)施海外并購戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購整合戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，參與全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在競爭與合作中形成和壯大中國自己的大型跨國公司。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

工程項(xiàng)目作為集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、組織各方面的綜合性社會活動(dòng)，它的各個(gè)方面都存在著不確定性，加之我國建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，因此有必要對工程項(xiàng)目加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。良好的風(fēng)險(xiǎn)管理能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)它有助于企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的提高及市場競爭能力的提升，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文運(yùn)用企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一些理論和方法，分析建筑企業(yè)從事工程總承包項(xiàng)目的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)，以作者所在公司為例，對該公司工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和研究，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 工程風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1 工程風(fēng)險(xiǎn)的定義

風(fēng)險(xiǎn)的概念與人類的歷史一樣長久，而為風(fēng)險(xiǎn)做出理論上的定義卻僅有百年歷史。美國學(xué)者海恩斯（Haynes）在其1895年所著的《Risk as Economic Factor》一書中最早提出了風(fēng)險(xiǎn)的概念。寫到“風(fēng)險(xiǎn)一詞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中并無任何技術(shù)上的內(nèi)容，它意味著損失和損失的可能性。某種行為能否產(chǎn)生有害的后果應(yīng)以其不確定性而定，如果某種行為具有不確定時(shí)，其行為就反映了風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)”。海恩斯的定義反映了風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)基本特性―― “損失”，即負(fù)面性和可能性（不確定性）。上百年來眾多學(xué)者、諸多標(biāo)準(zhǔn)試圖給風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)定義，但基本上都逃不出這兩個(gè)特性的框架。[1]因此，簡而言之，該文認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的定義就是不確定性對目標(biāo)的負(fù)面影響。而工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)即是指所有影響工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定負(fù)面因素的集合，包含從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目建成的全過程。該文探討的是建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建，即圍繞工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所展開。

1.2 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的種類

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)指工程項(xiàng)目所在地政治背景與變化穩(wěn)定與否，也即指權(quán)力機(jī)關(guān)效率和權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用是否良好。是則對工程項(xiàng)目產(chǎn)生有利影響，否則帶來或加大工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)所無法左右的。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營遭受厄運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。有些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是社會性的，對各個(gè)行業(yè)都有影響，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)、通貨膨脹或通貨緊縮、匯率波動(dòng)等；有些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍限于建筑行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，如國家基本建設(shè)投資總量的變化、房地產(chǎn)市場的銷售行情、建材和人工費(fèi)的漲落；還有一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是隨著工程承包活動(dòng)而產(chǎn)生的，它僅僅影響到具體施工企業(yè)，比如業(yè)主的履約能力和支付能力等。在建筑工程中業(yè)主所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要還是信貸、財(cái)稅政策和資金來源變化以及投產(chǎn)后市場需求產(chǎn)出數(shù)量和價(jià)格的不確定性等，因投資膨脹及投資償還狀況的變化而引起的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。[2]

（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。合同條款應(yīng)本著公平、平等、自愿、誠實(shí)信用等原則，遵守法律法規(guī)和社會公德，有缺陷的合同和過意或過失的文書漏洞，[3]合同條款不對等，某些條款顯失公平，明顯偏向一方；合同翻譯風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目中有很多專業(yè)詞匯導(dǎo)致國際工程翻譯時(shí)容易詞不達(dá)意或有偏差，這些都可能帶來風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，從而使企業(yè)蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，而本文認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)來說是完全可控的。

（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目上的技術(shù)問題是關(guān)鍵，而項(xiàng)目進(jìn)行過程中技術(shù)條件的不確定性則有可能會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。諸如：地質(zhì)勘探資料反映解釋不全面、業(yè)主新增大量變更且未在最佳變更期內(nèi)發(fā)生；設(shè)備材料在質(zhì)量和供貨時(shí)間上產(chǎn)生紕漏等等。

（5）市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在供應(yīng)商和分包商的履約能力、信譽(yù)等級、產(chǎn)品的研發(fā)、及市場競爭等方面。①勞動(dòng)力的價(jià)格水平及供應(yīng)情況；②項(xiàng)目所需的設(shè)備和建筑材料的價(jià)格水平及供應(yīng)情況；③市場對項(xiàng)目需求情況，購買力，現(xiàn)有和潛在的市場，市場容量等；④城市物價(jià)指數(shù)和建設(shè)水平；⑤當(dāng)?shù)亟ㄖ袌銮闆r；⑥項(xiàng)目來源的穩(wěn)定性；⑦國家招投標(biāo)外部環(huán)境；⑧中國房地產(chǎn)市場法律法規(guī)政策的調(diào)整。

1.3 上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院有限公司的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.3.1公司概述

（1）簡介。

上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱機(jī)電院）創(chuàng)建于1953年，是上海電氣（香港上市公司 HK2727）的全資子公司。機(jī)電院經(jīng)建設(shè)部核準(zhǔn)具有機(jī)械、建筑、輕工、化工醫(yī)藥行業(yè)的甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程總承包、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等甲級資質(zhì)，以及諸多專項(xiàng)資質(zhì)。其綜合實(shí)力長期位居全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合實(shí)力百強(qiáng)之列。機(jī)電院主要業(yè)務(wù)為汽車、機(jī)械、建筑、輕工、醫(yī)藥、電子、建材等行業(yè)的工程業(yè)務(wù)。經(jīng)營范圍主要有：工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程總承包、工程審圖、生產(chǎn)線及非標(biāo)設(shè)備設(shè)計(jì)、環(huán)境及投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)保評估及設(shè)計(jì)。目前機(jī)電院擁有員工600余名，其中80%為專業(yè)技術(shù)人員，包括國家級設(shè)計(jì)大師3名，教授級高工49名，高級工程師200余名，國家一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)師80余名、造價(jià)工程師18名、注冊監(jiān)理工程師25名等。技術(shù)實(shí)力雄厚，具有高品質(zhì)的綜合設(shè)計(jì)和承包管理能力。

（2）主要業(yè)務(wù)情況。

機(jī)電院成立迄今，完成的國內(nèi)外工程設(shè)計(jì)總量已達(dá)到5000余項(xiàng)。20世紀(jì)80年代以來機(jī)電院在汽車、機(jī)電、建筑、信息電子、家電、浮法玻璃、復(fù)印機(jī)、摩托車、醫(yī)療器械等領(lǐng)域承擔(dān)了大量外資、合資、國有企業(yè)的工程設(shè)計(jì)、工程總承包、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理等業(yè)務(wù)。在汽車行業(yè)，承擔(dān)了上海大眾汽車有限公司、上海通用汽車有限公司及上海聯(lián)合汽車電子有限公司、上海汽車齒輪廠、上海匯眾汽車制造有限公司、延鋒偉世通汽車飾件公司等汽車整車廠及零部件廠的工程設(shè)計(jì)，為上海汽車工業(yè)的騰飛作出了很大的貢獻(xiàn)。作為上海電氣集團(tuán)的下屬公司，機(jī)電院承擔(dān)了上海電氣臨港重裝備基地、上海電氣臨港船用曲軸、上海重型機(jī)器廠、上海三菱電梯有限公司、上海汽輪機(jī)廠、上海柴油機(jī)廠、上海機(jī)床廠、上海阿爾斯通交通設(shè)備有限公司及上海微電子有限公司等項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、工程總承包業(yè)務(wù)。其中許多工程獲得了國家、部、市（?。┘墐?yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。

機(jī)電院在民用建筑領(lǐng)域擁有一批優(yōu)秀的建筑人才。公司近年主要完成的民用建筑項(xiàng)目有：上海淳大萬麗大酒店（五星）、上海虹橋萬豪大酒店（五星）、蘇州尼盛萬麗大酒店（五星）、金沙江大酒店、上?？萍季G洲高科技樓、臨港集團(tuán)管理中心大樓、齊來大廈、青島廣發(fā)金融中心、浦東萬博大廈、歐姆龍（上海）有限公司管理樓、上海汽車質(zhì)量檢測中心辦公樓、上海電氣集團(tuán)股份有限公司總部大樓、淮海中路688號商廈、沃爾瑪購物中心、上海電機(jī)學(xué)院、蘇州楓橋人民醫(yī)院、復(fù)旦西校、姚連生中學(xué)等等。

1.3.2 主要風(fēng)險(xiǎn)分析

機(jī)電院作為一家以設(shè)計(jì)為龍頭從事總承包項(xiàng)目的建筑企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)就是工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行分析后得出，主要有以下五方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）報(bào)價(jià)與成本風(fēng)險(xiǎn)。由于市場競爭（為競標(biāo)而壓價(jià)）或是自身成本控制水平有限，往往中標(biāo)價(jià)最后并不足以實(shí)施整個(gè)工程項(xiàng)目，從而帶來虧損。

（2）業(yè)主選擇的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)承接項(xiàng)目心切，對業(yè)主沒什么選擇余地，很容易遇到不夠誠信的業(yè)主，那么勢必會發(fā)生業(yè)主拖欠工程款的問題，如今拖欠工程款這一現(xiàn)象已非常普遍，拖欠總額占建筑企業(yè)年度總承包業(yè)務(wù)產(chǎn)值比重逐年上升，給企業(yè)造成沉重的資金壓力，從而面臨危機(jī)。

（3）合同簽訂和履約的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂對象的資信審查制度不夠完善；業(yè)主的合同范本條款非?？量?，通過談判也無法改變；缺少合同交底制度；文件檔案管理制度不完善；項(xiàng)目中重要文件往來的簽發(fā)缺少審核制度；爭議發(fā)生時(shí)缺少糾紛處理的管理制度等等這些問題都給項(xiàng)目帶來不少的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）分包或轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)。分包或轉(zhuǎn)包單位水平低，造成質(zhì)量不合格，又無力承擔(dān)返修責(zé)任，而總包單位要對業(yè)主方負(fù)責(zé)，不得不為分包或轉(zhuǎn)包單位承擔(dān)返修責(zé)任；甚至遇到不良分包單位向總包單位設(shè)下陷阱、惡意索賠，那么給公司帶來的風(fēng)險(xiǎn)將是巨大的。

（5）公司管理風(fēng)險(xiǎn)。除不可抗力和外部環(huán)境因素外，建筑企業(yè)面臨的其他風(fēng)險(xiǎn)絕大部分都是由于企業(yè)內(nèi)部管理不善而引起的。項(xiàng)目現(xiàn)場管理不到位，人工窩工、機(jī)械停工、材料浪費(fèi)等，均會導(dǎo)致目標(biāo)成本超標(biāo)。除不可抗力因素外，項(xiàng)目在施工過程中由于安全質(zhì)量管理的疏忽懈怠，項(xiàng)目管理人員失職，現(xiàn)場人員不嚴(yán)格遵守安全規(guī)范流程，這些都會產(chǎn)生安全質(zhì)量的問題。由于對供應(yīng)商、分包商未謹(jǐn)慎選擇，預(yù)防措施未及時(shí)采取，供應(yīng)商、分包商無法履行合同，對項(xiàng)目質(zhì)量、工期均產(chǎn)生影響，帶來業(yè)主對企業(yè)索賠的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理缺乏經(jīng)驗(yàn)或有效的管理手段無法對現(xiàn)場各單位進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)，從而對項(xiàng)目安全、質(zhì)量乃至工期產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，企業(yè)部門之間溝通不暢，有價(jià)值的信息未及時(shí)共享，各部門職責(zé)不清或崗位授權(quán)不明等等，都將帶來各種各樣的隱患。可見，公司管理上產(chǎn)生的漏洞帶來的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。

2 機(jī)電院工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的差距與不足

2.1 建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理分析

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的涵義

風(fēng)險(xiǎn)管理是人類在不斷追求安全與幸福的過程中，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和近代科技成就而發(fā)展起來的一門新型管理學(xué)科。它不是僅由風(fēng)險(xiǎn)管理部門來完成的孤立活動(dòng)，而是需要所有與項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同完成對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，是一個(gè)系統(tǒng)工程。[4]該文認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)對所承接的工程項(xiàng)目中潛在的和已存在的損失情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)測評，并根據(jù)實(shí)際情況采取具體的應(yīng)對措施進(jìn)行處理，從而確保最佳經(jīng)營效能的活動(dòng)。

2.1.2 建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的涵義

建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是對企業(yè)所承包工程項(xiàng)目活動(dòng)中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估并制定相應(yīng)的政策，以最少的成本，最大限度地避免或減少風(fēng)險(xiǎn)事故所造成的實(shí)際效益與預(yù)期效益的偏離，安全地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理一般包括以下內(nèi)容：工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識別與預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)源排列分析、確定風(fēng)險(xiǎn)管理策略、制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)的測定與評估以及工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范與處置。在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及其總體目標(biāo)，通過程序化的決策，全面識別和衡量工程項(xiàng)目潛在的損失，從而制定一個(gè)與工程項(xiàng)目總體目標(biāo)相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理防范措施體系，是最大限度降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的最佳對策。[5]

2.1.3 建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

（1）正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)。

面臨風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)管理者可能會有三種選擇。第一種選擇是拒絕、逃避：我們不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，希望它消失，在這種理想化的世界中，行為和結(jié)果都是預(yù)料之中的事，不會發(fā)生任何的意外事件。但事實(shí)上這純屬自欺欺人。第二種是恐懼：這是與第一種截然相反的選擇，我們聽天由命，反正所有都有計(jì)劃做主導(dǎo)，能躲一會是一會，希望能躲過一劫。這兩種選擇都與風(fēng)險(xiǎn)利用無關(guān)。于是就有了第三種選擇：承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，清楚地認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)的不利因素和后果，并且積極尋求處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方法。按照我們的觀點(diǎn)，第三種選擇才是我們將風(fēng)險(xiǎn)化敵為友的途徑。[6]

（2）強(qiáng)調(diào)事前對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測。

事前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測至少有兩個(gè)方面的明顯優(yōu)勢：一是可以有效減少純風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失；二是有助于利用風(fēng)險(xiǎn)盈利，這是其他的風(fēng)險(xiǎn)管理手段不可替代的功能。建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模決定其風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模一般較高，因此要特別強(qiáng)調(diào)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測這一環(huán)節(jié)，具體地說，必須充分利用現(xiàn)實(shí)提供的一切信息，并通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)測量工具對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估、預(yù)測。然而，風(fēng)險(xiǎn)之所以成為風(fēng)險(xiǎn)，正是因?yàn)樗怯蓪?xiàng)目干擾的不確定因素構(gòu)成的，這決定了風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)之一就是難預(yù)測性。但同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理理論告訴我們，所有風(fēng)險(xiǎn)都是可以也應(yīng)該得到測量的，只是測量的難度不同，并且還必須找到對應(yīng)的測量方式而已。因此，為了加強(qiáng)在工程項(xiàng)目中對風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測的準(zhǔn)確性，我們應(yīng)該在評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)把握好兩個(gè)關(guān)鍵問題：①及時(shí)而準(zhǔn)確地掌握所有風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，這是準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)；②合理而靈活地運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)測量工具（例如風(fēng)險(xiǎn)模擬模型、情景分析模型、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)貼現(xiàn)模型、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值模型等），將冗雜的原始信息轉(zhuǎn)化為簡要、直觀的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，這是科學(xué)預(yù)測的唯一途徑。

（3）對風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)該全程化和動(dòng)態(tài)化。

在工程項(xiàng)目的進(jìn)展中，項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)一定是千變?nèi)f化的，隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，工程項(xiàng)目所處環(huán)境與各種條件的變化都會給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以我們要求在風(fēng)險(xiǎn)的管理過程中，要注意收集與工程進(jìn)展的相關(guān)信息，在對信息處理后從中辨識風(fēng)險(xiǎn)，制定新的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

2.1.4 建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程

根據(jù)我國項(xiàng)目管理的情況，結(jié)合大型高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)過程分為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控六個(gè)階段和環(huán)節(jié)，如圖1所示。[7]

2.2 機(jī)電院工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

（1）已經(jīng)基本建立了一套內(nèi)部管控體系，比如針對工程總承包的“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系”，對于重大總承包項(xiàng)目的“三重一大”評審與決策工作細(xì)則，總承包和管理項(xiàng)目前期投標(biāo)、合同及資金的評審制度等。

（2）未設(shè)置獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，但已設(shè)立法務(wù)室和審計(jì)室，并配備專職法務(wù)人員和審計(jì)人員管理。

（3）對項(xiàng)目過程中的來往文件引起了重視，基本做到專人負(fù)責(zé)留存、歸檔，重要文件由法務(wù)審核后發(fā)出。

（4）初步完成了合格供應(yīng)商庫的建立，但對合同簽訂對象的資信審查力度還比較欠缺。

（5）對項(xiàng)目資金安全的把控力度更大，對項(xiàng)目總資金的預(yù)算分析、分包資金支付都有一系列嚴(yán)格的管理制度。

（6）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過培訓(xùn)法律意識有所增強(qiáng)，項(xiàng)目過程中遇到法律問題會及時(shí)找法務(wù)人員溝通、聽取意見，提高自我保護(hù)的能力，項(xiàng)目產(chǎn)生糾紛后會及早讓法務(wù)人員參與，適當(dāng)運(yùn)用法律武器維護(hù)好我院的合法權(quán)益。

2.3 機(jī)電院工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的不足

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理沒有明確定位與成熟的系統(tǒng)方法。局限于理論方法的研究，公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，工作秩序混亂，管理出現(xiàn)盲區(qū)，決策得不到執(zhí)行，權(quán)力交叉，責(zé)任不明。（2）缺乏全面、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。由于項(xiàng)目涉及法律法規(guī)，合同管理，工程保險(xiǎn)和氣候地質(zhì)等眾多領(lǐng)域，需全面、可靠的數(shù)據(jù)支持。經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)臨時(shí)決策處理風(fēng)險(xiǎn)，管理成效低。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理意識不強(qiáng)。對風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，既不能對風(fēng)險(xiǎn)量化分析，也不能提出針對性的保證措施。公司高層管理人員往往注重業(yè)務(wù)量，忽視施工技術(shù)的管理，更缺乏專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。（4）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在技術(shù)上缺乏可操作性。我國目前項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法多來源于國外，而在實(shí)際運(yùn)用與操作過程中，國內(nèi)與國外的企業(yè)管理水平與機(jī)制存在很大的差異。因此，會造成國外的風(fēng)險(xiǎn)管理方法在本公司缺乏可操作性。（5）風(fēng)險(xiǎn)管理中注重內(nèi)因風(fēng)險(xiǎn)控制，忽略外因風(fēng)險(xiǎn)控制，管理的不平衡，往往造成公司經(jīng)濟(jì)利益的缺失。

3 機(jī)電院工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建的必要性

3.1.1 案例說明

國內(nèi)某家中型建筑單位承包了某小區(qū)住宅項(xiàng)目，共三棟2l層和八棟多層住宅樓。按照國內(nèi)《建設(shè)工程施工合同》范本簽訂了施工合同，進(jìn)行施工管理。合同中標(biāo)價(jià)為人民幣119320000元，施工管理周期為31個(gè)月，工程于2002年3月15日開工，2004年10月15日竣工驗(yàn)收。工程內(nèi)容包括場地平整、人工挖孔灌注樁基礎(chǔ)、土建施工、餐飲廳、停車場等。由于該單位的風(fēng)險(xiǎn)管理基本處于經(jīng)驗(yàn)層面，相關(guān)的歷史資料較少，無科學(xué)系統(tǒng)的管理方法，使得該單位未能識別出地質(zhì)勘察中的流沙層夾層風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)因?qū)﹂_發(fā)商財(cái)務(wù)狀況了解不多，不知其資金緊缺，沒有及時(shí)獲得工程進(jìn)度款；再加上由于開發(fā)商原因造成停水、停電，導(dǎo)致工程停工，工期延誤，對建筑單位正常企業(yè)運(yùn)作造成巨大影響。如果該單位有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，則會使該單位在現(xiàn)場勘察時(shí)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)開發(fā)商各方面情況、流沙層夾層的技術(shù)問題，決定是否投標(biāo)，如何報(bào)價(jià)，采取何種應(yīng)對策略使自己的利益最大，而不是在工程已進(jìn)行一定階段，投入大量資金后，出現(xiàn)進(jìn)退兩難的局面。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建的意義

通過上述案例可以得知，由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有工期長、投資大、參與主體多、組織關(guān)系復(fù)雜、一次性等特點(diǎn)，在實(shí)施的過程中存在大量的不確定因素。該企業(yè)的情況是我國建筑企業(yè)常出現(xiàn)的問題，因此非常有必要構(gòu)建建筑企業(yè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程中自始至終處于多變的自然環(huán)境和社會環(huán)境之中，并且面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，所以需要通過恰當(dāng)?shù)姆治龊驼_的預(yù)測來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而保證建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減少或避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生對建筑企業(yè)有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控制度建設(shè)

3.2.1 編制公司的內(nèi)部控制目標(biāo)

（1）保障公司整體安全、資產(chǎn)安全，確保公司的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（2）保證信息的質(zhì)量及報(bào)告的可靠性，確保內(nèi)部溝通的有效性。（3）遵循國家的法律法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)章制度、管理體系等。（4）完成公司的經(jīng)營指標(biāo)，提高工作效率。（5）通過內(nèi)部控制以確保實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。

3.2.2 制定企業(yè)內(nèi)部控制制度及措施

（1）建立崗位授權(quán)制度。首先明確“崗位分離”制度，其次對內(nèi)控各關(guān)鍵崗位確定授權(quán)的條件、對象、額度和范圍等，任何部門或個(gè)人必須嚴(yán)格遵守該授權(quán)，杜絕因越權(quán)而做出風(fēng)險(xiǎn)性決定的行為發(fā)生；（2）建立內(nèi)控批準(zhǔn)和責(zé)任制度。按照權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，對內(nèi)控所涉及的重大事項(xiàng)，明確規(guī)定批準(zhǔn)的程序、范圍、額度和條件、必備文件以及有權(quán)批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)、部門及其相應(yīng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度；（3）建立內(nèi)控審計(jì)檢查制度。說到內(nèi)控總是離不開審計(jì)部門，所謂審計(jì)檢查制度即結(jié)合內(nèi)控的有關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確規(guī)定審計(jì)檢查的時(shí)間、對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式及審計(jì)檢查部門的職責(zé)和權(quán)限等；（4）建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。對重大風(fēng)險(xiǎn)需要較強(qiáng)的應(yīng)變能力，平時(shí)對重大風(fēng)險(xiǎn)須保持長期有效的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)后立即預(yù)警信息，快速策劃出臺應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化調(diào)整控制措施；（5）建立健全的企業(yè)法務(wù)工作制度。重視企業(yè)法制建設(shè)，形成由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法務(wù)部門主控、企業(yè)常年律師提供法律保障、全院職工共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。對企業(yè)重大法律糾紛案件及時(shí)上報(bào)，注重歸納、總結(jié)，形成案件備案管理制度。（6）建立與總承包相配套的一些管理制度。這些制度包括《總承包項(xiàng)目各類合同范本使用辦法》、《總承包項(xiàng)目合同簽訂對象的資信審查制度》、《總承包項(xiàng)目文件檔案管理制度》、《總承包項(xiàng)目工期預(yù)警匯報(bào)制度》、《總承包項(xiàng)目分級授權(quán)管理規(guī)定》、《總承包項(xiàng)目來往重要文件簽發(fā)規(guī)定》等等。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化

3.3.1 組織架構(gòu)建設(shè)

單獨(dú)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部，由院長直接領(lǐng)導(dǎo)，主管公司所有與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的事務(wù)，其主要職責(zé)是：（1）提出設(shè)計(jì)院各類風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化建設(shè)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)；（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行；（3）檢查監(jiān)督各部門的風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行情況；（4）向院長報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況；（5）參與指導(dǎo)各部門的風(fēng)險(xiǎn)管理工作；（6）組織與參與設(shè)計(jì)院的風(fēng)險(xiǎn)評估及體系的持續(xù)改進(jìn)；（7）組織風(fēng)險(xiǎn)管理的教育和培訓(xùn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)熟悉我院各部門、各具體項(xiàng)目的工作流程，在風(fēng)險(xiǎn)管理手冊中將各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施逐一記錄下來。并且該部門還應(yīng)結(jié)合事前、事中不定期檢查的方式，了解項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、各部門對風(fēng)險(xiǎn)防范措施的執(zhí)行情況。

3.3.2 制定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

當(dāng)前公司風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)應(yīng)趨向更高層次的戰(zhàn)略控制目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的關(guān)注業(yè)務(wù)執(zhí)行的合法性與合規(guī)性，向關(guān)注業(yè)務(wù)執(zhí)行效率、效果以及風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過程是將科學(xué)的目標(biāo)體系轉(zhuǎn)變成易于理解、執(zhí)行的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系，即要求各級管理部門負(fù)責(zé)制定清晰、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理政策，提高風(fēng)險(xiǎn)管理制度的系統(tǒng)性和可操作性。[8]

公司的風(fēng)險(xiǎn)管理策略根據(jù)具體情況靈活多樣，應(yīng)對方式包括減少風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)甚至接受風(fēng)險(xiǎn)等等。作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和總包單位，我們公司首先應(yīng)該樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略觀。具體地說，就是要從全局出發(fā)，著眼整體，宏觀地分析風(fēng)險(xiǎn)的影響，評估風(fēng)險(xiǎn)后果，以公司核心價(jià)值最大化為原則來選擇應(yīng)對策略，而選擇過程中最重要的環(huán)節(jié)是對成本效益比的精確測算。通過科學(xué)測算、評估，做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。例如：對于風(fēng)險(xiǎn)成本過高，有可能危及公司整體或核心利益的風(fēng)險(xiǎn)，即使可能帶來高收益，也應(yīng)主動(dòng)回避。對于成本效益比在合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)綜合運(yùn)用各類管理措施和保險(xiǎn)方法，盡可能地控制、降低、分散風(fēng)險(xiǎn)，將不確定因素降到最低限度和可控范圍內(nèi)，以達(dá)到收益的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。另外，對于風(fēng)險(xiǎn)不大的低概率業(yè)務(wù)，選擇風(fēng)險(xiǎn)承受也不失為一種積極的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。

3.3.3 企業(yè)文化培養(yǎng)

風(fēng)險(xiǎn)管理文化是指在企業(yè)特定風(fēng)險(xiǎn)管理政策和制度的環(huán)境下，企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中逐步形成的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、哲學(xué)和價(jià)值觀通過員工行為表現(xiàn)而展示出來的一種企業(yè)文化。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策和制度的效力，以及反映了員工的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、素質(zhì)和道德責(zé)任底線。提高企業(yè)全體員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，建立具有風(fēng)險(xiǎn)意識的企業(yè)文化是現(xiàn)代化企業(yè)當(dāng)今所追求文化建設(shè)的重要目標(biāo)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理只有到達(dá)了能夠從一種文化的高度予以保障時(shí)，方可稱之達(dá)到了一種最佳、最理想和最主動(dòng)境界。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化應(yīng)考慮的要素有：風(fēng)險(xiǎn)意識，風(fēng)險(xiǎn)管理哲學(xué)和價(jià)值觀，風(fēng)險(xiǎn)文化策略，組織的風(fēng)險(xiǎn)偏好，合規(guī)目標(biāo)文化，崗位與責(zé)任，以風(fēng)險(xiǎn)管理績效為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，應(yīng)變敏感度，組織警覺性，風(fēng)險(xiǎn)溝通，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，良好行為與活動(dòng)的指引，道德操守，風(fēng)險(xiǎn)文化組織保障，快速學(xué)習(xí)，合作精神與協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)與全員參與，推廣企業(yè)共同的風(fēng)險(xiǎn)語言。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)文化建設(shè)是一項(xiàng)持久性的工作，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工發(fā)揮集體智慧和鍥而不舍地努力，才能取得風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)文化塑造的顯著成效。惟有如此，企業(yè)才能長期生存和發(fā)展，才能提高自身實(shí)力，同國外優(yōu)秀的建筑企業(yè)競爭。

3.3.4 注重成本控制

建筑企業(yè)必須要根據(jù)不斷變化的建筑市場環(huán)境，制定不同的管理措施。因此，我們公司也要做好目標(biāo)成本管理，目標(biāo)成本核算。依據(jù)工程承包合同、市場價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)等及時(shí)編制施工預(yù)算、施工圖預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃成本。[9]對公司成本風(fēng)險(xiǎn)的控制，一方面可以通過對比分析造價(jià)部門提供的預(yù)算、工程管理和項(xiàng)目部的項(xiàng)目目標(biāo)成本，及項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際成本，找出差異從而制定相應(yīng)的對策控制項(xiàng)目成本；另一方面可以通過量價(jià)分離，對材料消耗和設(shè)計(jì)變更等情況由公司統(tǒng)一管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；后續(xù)還應(yīng)進(jìn)一步完善建立一整套適合總承包業(yè)務(wù)板塊發(fā)展的財(cái)務(wù)制度。如經(jīng)營成本、總承包成本的核算，利潤核算與管理，稅務(wù)策劃等。

3.3.5 加強(qiáng)合同管理

（1）健全企業(yè)合同管理體系。

因合同的規(guī)范性、程序性和剛性等特點(diǎn)，使得合同管理作為風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式在實(shí)踐中越來越受到青睞。由于合同管理可以覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，一旦設(shè)置專門的合同管理部門，就能進(jìn)一步明確合同管理職責(zé)范圍、工作流程、規(guī)章制度，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全流程的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。因此，我公司應(yīng)建立健全企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)，形成合同有效實(shí)施的組織保障體系，并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理工作流程，確保合同從招標(biāo)文件分析、文本審查、合同實(shí)施策略、保證體系、跟蹤、對比分析、合同變更、索賠等過程均納入公司日常經(jīng)營工作程序，在確保合同管理體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化和長效化管理，使風(fēng)險(xiǎn)管理融入企業(yè)的日常經(jīng)營運(yùn)作，成為公司運(yùn)作的本能。

（2）編制合同示范文本。

有些合同在簽訂時(shí)合同條款本身就存在缺陷，從而帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以合同示范文本的編制工作是當(dāng)務(wù)之急。合同范本的制定需要經(jīng)過各部門充分討論調(diào)整修改后由院部頒布實(shí)行，合同范本一旦推行，要求各個(gè)部門或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在簽訂合同時(shí)都必須采用相適宜的合同示范文本，以最大可能地避免合同條款所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）進(jìn)行合同交底。

與中標(biāo)單位正式簽訂合同后，合同即生效，此時(shí)公司應(yīng)安排專門的合同管理人員著手對編制合同交底文件，發(fā)放給項(xiàng)目實(shí)施部門、項(xiàng)目管理部門及其他相關(guān)人員。合同交底文件的內(nèi)容主要包括：工程量清單中的詳細(xì)內(nèi)容交底、合同中的商務(wù)條款交底、質(zhì)量工期約束條件、甲、乙雙方的主要權(quán)利與義務(wù)、甲方不能在施工過程中簽證增加的相關(guān)費(fèi)用范圍、詢標(biāo)過程中的乙方答復(fù)、合同談判過程中已再次明確的相關(guān)利益讓步或優(yōu)惠等等內(nèi)容。在合同執(zhí)行過程中，公司專門的合同管理人員還負(fù)責(zé)解釋與答疑，使合同交底文本真正起到作業(yè)指南的作用。[10]

（4）加強(qiáng)履約過程的動(dòng)態(tài)合同管理。

合同的履約體現(xiàn)在公司生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)過程，這就需要加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程合同動(dòng)態(tài)管理，我公司應(yīng)嚴(yán)格按照合同履約，定期檢查合同執(zhí)行情況，避免發(fā)生與合同條款相違背的情況。根據(jù)工程實(shí)際分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，采取技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上和管理上的措施，制定相應(yīng)對策，盡可能避免其發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

（5）重視合同結(jié)算。

依據(jù)合同約定進(jìn)行合同結(jié)算，依據(jù)合同中關(guān)于結(jié)算程序、結(jié)算時(shí)間、聯(lián)系單簽證金額的計(jì)算方式、工期延誤罰款或工期提前獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量罰款與獎(jiǎng)勵(lì)、工程質(zhì)量保修金的約定、履約保證金約定、甲方供應(yīng)材料設(shè)備價(jià)款的扣回方式等對已竣工工程進(jìn)行結(jié)算。在結(jié)算過程中對工程合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，構(gòu)筑最后的工程成本控制防線。[11]

3.3.6 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移也是處理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給別的企業(yè)承擔(dān)，當(dāng)企業(yè)通過其他的方法無法順利化解風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采用這種方法來保護(hù)自己。

（1）通過合同、協(xié)議轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：該措施主要借助合同或協(xié)議，買賣契約、分包合同等形式，來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)損失。對于風(fēng)險(xiǎn)損失的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，則通過合同來尋求外來資金補(bǔ)償其確實(shí)存在的損失。如合同條款中明確規(guī)定因材料價(jià)格上漲造成的差價(jià)問題。（2）工程保險(xiǎn)：工程保險(xiǎn)是從事總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)而造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，工程總包人可以向保險(xiǎn)公司索賠，以獲得相應(yīng)賠償。工程保險(xiǎn)一般有建筑工程一切險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、人身傷亡險(xiǎn)和施工機(jī)械設(shè)備險(xiǎn)等。

3.3.7 戰(zhàn)略合作伙伴

我們公司迄今為止共有兩起標(biāo)的超過1000萬元的訴訟，均是在總承包項(xiàng)目中施工單位要求我院追加工程款的糾紛，這兩起案件的共通點(diǎn)就是施工單位的不誠信以及在前期中項(xiàng)目管理人員盲目輕信于第一次合作的施工單位，在前期接洽中對兩家單位資信審查不足；在項(xiàng)目進(jìn)行中對兩家單位管理、約束、防范不夠。這兩方面原因直接導(dǎo)致了之后的訴訟，為公司帶來了一定的損失。從這些教訓(xùn)可以得知，良好的合作伙伴非常重要，我司開展的是以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包業(yè)務(wù)，對我們公司來說，設(shè)計(jì)是我們的優(yōu)勢，而現(xiàn)場管理是我們不足的地方，如果可以與一些資信良好的施工企業(yè)形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，那么勢必會大大降低我司開展總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我司總承包業(yè)務(wù)的繁榮發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

4.1 主要結(jié)論

風(fēng)險(xiǎn)管理是一門新興的科學(xué)，已迅速在全球得到了良好的發(fā)展，但是在我國還處于起步階段。我國總體而言對于工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理還很不完善，尤其是在很多企業(yè)內(nèi)部，對于風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識還比較淡薄。然而我國近幾十年經(jīng)濟(jì)已有了快速發(fā)展，每天都有不計(jì)其數(shù)的工程項(xiàng)目開工，每天企業(yè)都會在項(xiàng)目開展過程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，而管理者對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式的選擇正確與否都直接關(guān)系到企業(yè)將來經(jīng)營狀況的好壞。風(fēng)險(xiǎn)既然不能隨人們的主觀意愿而消失，那么我們就必須以正確的態(tài)度面對風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、梳理風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力對我公司的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。首先，風(fēng)險(xiǎn)管理能為公司提供安全、健康的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使公司決策更科學(xué)化、合理化，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)公司綜合實(shí)力；其次，風(fēng)險(xiǎn)管理有利于整合公司的各項(xiàng)資源，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失及其不良后果；最后，風(fēng)險(xiǎn)管理能對整個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展起到必不可少的穩(wěn)定作用。我們公司盡管已經(jīng)有了一些風(fēng)險(xiǎn)管理的手段或措施，但是仍顯不足，為了最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響，甚至轉(zhuǎn)化為有利影響，保障項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對公司工程項(xiàng)目必須進(jìn)行完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，從而對項(xiàng)目所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的預(yù)控，使企業(yè)利益最大化。

4.2 研究局限

公司風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建在我國的發(fā)展起步較晚，而且對風(fēng)險(xiǎn)管理的研究是多學(xué)科的交叉融合，包括了管理學(xué)科、控制論、法學(xué)、審計(jì)學(xué)等方面的綜合知識，這就要求研究者具有較高的綜合素質(zhì)，然后由于作者的能力和時(shí)間有限，對本文無法寫得太全面；并且風(fēng)險(xiǎn)管理方面的工具還無法適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到本企業(yè)中；同時(shí)因?yàn)樽髡吣昙o(jì)尚輕，企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，所以文章中論述的管理方面的理論還比較薄弱，管理手段比較簡單；再加上研究對象就是本企業(yè)較為單一，所以本文表現(xiàn)出一定的研究局限性。

第8篇：醫(yī)藥行業(yè)主要法律法規(guī)范文

一、充分認(rèn)識大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的重要意義

省委、省政府高度重視信息產(chǎn)業(yè)與信息化工作，始終將其作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措來抓，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)取得了顯著成效。信息網(wǎng)絡(luò)不斷完善，已覆蓋所有城鄉(xiāng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，年均增速30%以上，2007年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入5161億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的10.4%；信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成效顯著，電子商務(wù)迅速發(fā)展，電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，社會信息化步伐不斷加快。但是，對照黨的*和科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照信息化面臨的新形勢、新任務(wù)和信息化與工業(yè)化融合的新要求，*省信息產(chǎn)業(yè)與信息化發(fā)展仍存在較大差距。主要是：自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加快；信息技術(shù)的應(yīng)用還不夠廣泛，網(wǎng)絡(luò)與信息開發(fā)利用和資源整合還需要進(jìn)一步加大力度；社會化投入比例偏低，法規(guī)體系建設(shè)相對滯后等。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，積極大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，有利于提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以高新技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；有利于發(fā)揮信息化對政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的推動(dòng)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，規(guī)范繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，改善民生，加快構(gòu)建和諧社會。

各級、各部門要進(jìn)一步提高對大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合重要意義的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把信息產(chǎn)業(yè)和信息化工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置，科學(xué)謀劃，率先發(fā)展，取得新的更大成績。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以打造信息化強(qiáng)省為目標(biāo)，以體制、機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快政府和社會信息化進(jìn)程，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則。

1.政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。加強(qiáng)政府規(guī)劃與政策引導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)。積極運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮好市場對信息產(chǎn)業(yè)和信息化資源的基礎(chǔ)性配置作用。

2.因地制宜，培植特色。結(jié)合“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和既有信息產(chǎn)業(yè)與信息化基礎(chǔ)優(yōu)勢，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育信息化典型示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

3.自主創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭掌握核心和關(guān)鍵信息技術(shù)，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)競爭力，提高信息化技術(shù)水平。擴(kuò)大對外交流與合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)*省信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展。

4.以用興業(yè)，融合發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用相結(jié)合，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)與信息化相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。

5.突出重點(diǎn)，加大扶持。抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，完善財(cái)稅政策，健全投融資機(jī)制，吸引社會化投入，加快推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，信息產(chǎn)業(yè)年均增長25%，總體規(guī)模力爭達(dá)到10000億元，其中：電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8000億元，出口280億美元；軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，出口與服務(wù)外包10億美元；信息傳輸及其他信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌和國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。信息技術(shù)應(yīng)用廣度和深度顯著提升，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域信息化達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2015年，*省信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到25000億元，整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。信息化與工業(yè)化深入融合，基本實(shí)現(xiàn)由信息化大省向信息化強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。

1.加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)。跟蹤多核處理、虛擬化等技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高性能計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。積極承接國際計(jì)算機(jī)整機(jī)和零部件加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并加快擴(kuò)大設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模。抓住第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基站和終端設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)。

2.鞏固發(fā)展信息家電產(chǎn)業(yè)。以計(jì)算機(jī)、通訊和消費(fèi)電子產(chǎn)品融合為契機(jī)，加快提升傳統(tǒng)家電數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字音視頻等消費(fèi)類產(chǎn)品，加快構(gòu)建以平板顯示為核心的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)TFT—LCD（薄膜晶體管液晶）及PDP（等離子）顯示面板及模組的自主生產(chǎn)，提高關(guān)鍵零部件的配套能力。

3.加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)，爭取在CPU（中央處理器）、DSP（數(shù)字信號處理器）、MCU（微控制器）、移動(dòng)通信芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。加快建設(shè)大尺寸集成電路芯片制造生產(chǎn)線，逐步完善半導(dǎo)體材料、封裝、測試等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

4.完善發(fā)展RFID（無線射頻識別）產(chǎn)業(yè)。加快突破RFID芯片設(shè)計(jì)與制造、天線設(shè)計(jì)與制造、讀寫器設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、應(yīng)用開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)RFID創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成。鼓勵(lì)RFID技術(shù)在公共安全、物品跟蹤、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

5.優(yōu)化發(fā)展應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)。立足*省制造業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞汽車電子、醫(yī)療電子、機(jī)床電子、船舶電子、工業(yè)自動(dòng)化控制等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高對重大裝備的配套能力，拉長工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

6.培育發(fā)展光電子、半導(dǎo)體照明、光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮*省優(yōu)勢，加快推動(dòng)碳化硅襯底材料、藍(lán)綠光外延、大功率激光器與半導(dǎo)體白光照明、背光源等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)硅光伏電池、太陽能電池組件、太陽能蓄能電池發(fā)展，大力發(fā)展薄膜半導(dǎo)體電池制造，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

7.積極發(fā)展新型電子材料、電子元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)技術(shù)研究和產(chǎn)品工藝技術(shù)開發(fā)，加快在晶體材料、磁性材料、液晶材料、電子功能陶瓷材料、納米材料、集成電路及電路板應(yīng)用材料等基礎(chǔ)材料領(lǐng)域，在新型片式元器件、敏感元件與傳感器、光電子器件、電力電子器件、電聲器件等新型電子元器件領(lǐng)域，形成特色和優(yōu)勢。

8.努力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品。完善節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研發(fā)動(dòng)力節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、露天照明節(jié)能、計(jì)算機(jī)和通信機(jī)房節(jié)能等技術(shù)，加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品生態(tài)用能設(shè)計(jì)。推動(dòng)發(fā)展環(huán)保型電子材料和電子元器件，建立電子電器產(chǎn)品回收利用和污染防控體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。

1.加快發(fā)展嵌入式軟件。重點(diǎn)圍繞信息家電、計(jì)算機(jī)設(shè)備、通信與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、機(jī)械制造、工業(yè)控制等機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域，研發(fā)推廣基于不同操作系統(tǒng)、多處理器的嵌入式軟件產(chǎn)品，將其培植成為*省軟件產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2.大力發(fā)展應(yīng)用軟件。圍繞電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市信息化、社會信息化和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展應(yīng)用軟件，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新和建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)間多種形式的合資合作，做大做強(qiáng)應(yīng)用軟件。

3.促進(jìn)軟件服務(wù)外包發(fā)展。著力推進(jìn)軟件標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、國際化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)通過能力成熟度模型（CMMI）認(rèn)證。積極發(fā)展面向國際市場的軟件或模塊定制加工、數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)等，主動(dòng)承接國際軟件服務(wù)外包，重點(diǎn)提升日韓、突破歐美。加快軟件服務(wù)外包綠色通道、綜合服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)平臺、中外橋梁工程師人才基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展齊魯軟件園、服務(wù)外包城市、軟件出口創(chuàng)新基地等軟件出口園區(qū)。

4.培育發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、影視與游戲產(chǎn)業(yè)。支持民族原創(chuàng)、健康向上的動(dòng)漫、影視、游戲產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，培育壯大一批數(shù)字娛樂企業(yè)，打造具有*文化特色和國際影響力的知名品牌。支持鼓勵(lì)濟(jì)南、青島、煙臺及其他有條件的市發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、影視與游戲產(chǎn)業(yè)，爭取培育成為全國重要的產(chǎn)業(yè)集聚中心。

5.強(qiáng)化基礎(chǔ)軟件和集成電路設(shè)計(jì)。重點(diǎn)突破基礎(chǔ)軟件，積極發(fā)展基于開源代碼的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、信息安全等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。加快建立集成電路設(shè)計(jì)法人資格和企業(yè)資格認(rèn)證體系，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)一批集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)面向社會服務(wù)的集成電路公共設(shè)計(jì)平臺、人才交流與培訓(xùn)平臺，構(gòu)筑有利于發(fā)展的支撐體系和環(huán)境，積極引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)國際合作，提升設(shè)計(jì)能力，壯大設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（三）大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

1.優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展電信和廣播電視傳輸?shù)然A(chǔ)性信息傳輸服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)有線寬帶網(wǎng)建設(shè)，加快普及數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù)。大力發(fā)展第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息傳輸服務(wù)業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，帶動(dòng)通信設(shè)備、信息終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展電信增值服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，通過技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)面向大眾和企業(yè)的增值服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.突出發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向新聞出版、廣播影視、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等公共文化領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神，壯大網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。依托制造業(yè)優(yōu)勢，以數(shù)字化工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字化視覺設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，積極發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政務(wù)及公益性信息資源的開發(fā)建設(shè)和增值服務(wù)，推進(jìn)商業(yè)性信息資源開發(fā)利用，繁榮數(shù)字內(nèi)容服務(wù)市場。

3.做大做強(qiáng)計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)運(yùn)維外包服務(wù)中心、信息安全外包服務(wù)中心、服務(wù)呼叫中心等，積極推動(dòng)系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢、安全評測、專業(yè)培訓(xùn)、電子認(rèn)證服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)信息化和電子商務(wù)。重點(diǎn)推廣信息技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，整合交通、港口、海關(guān)、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的物流信息資源，建設(shè)公共物流信息平臺，形成較完善的物流信息化體系。推進(jìn)金融信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付服務(wù)平臺，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)政策的研究制訂工作，完善數(shù)字證書安全認(rèn)證體系，建立電子商務(wù)交易應(yīng)用平臺，積極推進(jìn)企業(yè)、區(qū)域的電子商務(wù)應(yīng)用。

5.積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)市場。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、村務(wù)管理等領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)和企業(yè)參與，完善農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。落實(shí)國家有關(guān)面向農(nóng)村的通信服務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策，積極組織開發(fā)面向農(nóng)村市場的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息技術(shù)和信息服務(wù)產(chǎn)品，加快推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）大力推進(jìn)工業(yè)和企業(yè)信息化。

1.深入推進(jìn)裝備類制造業(yè)信息化。加強(qiáng)對裝備類制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程的信息技術(shù)再造，擴(kuò)展成套設(shè)備及組合加工設(shè)備性能，加快設(shè)備升級。立足*省優(yōu)勢，重點(diǎn)選擇機(jī)械、汽車、船舶、醫(yī)療器械等企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字化、智能化的數(shù)控設(shè)備、數(shù)控加工中心、精密醫(yī)療設(shè)備、高端電子設(shè)備儀器等機(jī)電一體化產(chǎn)品，提升裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品附加值和贏利能力，增強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)類制造業(yè)信息化。圍繞建材、石化、冶金、造紙、煤炭、電力等高能耗、高污染行業(yè)，廣泛應(yīng)用ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、DCS（集散控制系統(tǒng)）、變頻控制及在線檢測等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和集成化，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)化和精密化，有效降低基礎(chǔ)類制造業(yè)企業(yè)資源、能源消耗和污染排放。加快傳統(tǒng)技術(shù)、設(shè)備、工藝、安全控制系統(tǒng)、分布式操作系統(tǒng)等的集成，提高生產(chǎn)測量檢測的準(zhǔn)確度和信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性，有效保證安全生產(chǎn)。大力推進(jìn)信息技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，重點(diǎn)在水、空氣等污染防治關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備、固體廢棄物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲振動(dòng)控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測儀器等方面提高信息技術(shù)水平。

3.大力發(fā)展消費(fèi)類制造業(yè)信息化。在食品醫(yī)藥行業(yè)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)發(fā)酵罐計(jì)算機(jī)控制、生產(chǎn)工藝控制，全面提升食品衛(wèi)生和藥品安全的檢測、控制水平。在服裝紡織行業(yè)，加強(qiáng)對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工和企業(yè)管理、營銷等方面進(jìn)行信息技術(shù)改造，運(yùn)用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS），提高服裝生產(chǎn)小批量、多品種、個(gè)性化生產(chǎn)的能力和紡織工藝的控制精度。在家電行業(yè)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用光機(jī)電一體化技術(shù)、現(xiàn)場總線技術(shù)及變頻節(jié)能技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)智能化家電產(chǎn)品和家居集成高端產(chǎn)品。

（五）大力促進(jìn)政府和社會信息化。

1.加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)省市縣（市、區(qū)）三級政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升政府網(wǎng)站信息公開、在線辦事、公共參與功能。整合省市縣（市、區(qū)）三級政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的集約化管理與利用。深化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，出臺政務(wù)信息資源共享管理辦法，逐步建設(shè)省級政務(wù)信息資源交換共享平臺，推動(dòng)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。繼續(xù)完善“十四金”工程，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、行政審批電子監(jiān)察、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)控等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

2.努力提高社會信息化水平。重點(diǎn)加快文化、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、公共安全等公共領(lǐng)域的信息化步伐，逐步推進(jìn)相關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動(dòng)數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，為公眾提供便利的文化娛樂、電子商務(wù)、網(wǎng)上教育等服務(wù)。以公共交通、公用事業(yè)繳費(fèi)、小額消費(fèi)支付等領(lǐng)域?yàn)橥黄?，積極整合衛(wèi)生醫(yī)療、民政事務(wù)、社會保障等公共服務(wù)功能，加快建設(shè)城市“一卡通”平臺，逐步完善互聯(lián)互通、覆蓋全省的“一卡通”服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處置機(jī)制，全面推行風(fēng)險(xiǎn)評估和等級保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。進(jìn)一步完善無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，科學(xué)配置和有效利用無線頻率資源，提高無線電干擾查處能力，維護(hù)空中電波秩序，健全國家安全和重大任務(wù)保障的應(yīng)急預(yù)案與協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常開展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化與工業(yè)化融合工作，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各級政府都要加強(qiáng)對信息產(chǎn)業(yè)和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。要充分發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介組織、高?？蒲性核透餍袠I(yè)企業(yè)廣泛參與，努力形成全社會共同發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的良好格局。

（二）加大政策和資金支持力度。完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化與工業(yè)化融合的投融資政策，強(qiáng)化投融資激勵(lì)和約束機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的長效投融資機(jī)制。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、信息產(chǎn)業(yè)等部門要合理調(diào)配利用各項(xiàng)扶持資金，支持有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化與工業(yè)化融合的重大項(xiàng)目。各級政府要建立必要的信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，納入同級財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展。完善落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對列入省級（含省級）以上的技術(shù)中心、工程中心、設(shè)計(jì)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對列入國家規(guī)劃布局內(nèi)的軟件企業(yè)、進(jìn)入全國百強(qiáng)的電子信息企業(yè)和軟件企業(yè)，所在地政府或園區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呐涮谆颡?jiǎng)勵(lì)資金。對引進(jìn)重大項(xiàng)目、完成招商引資目標(biāo)、作出突出貢獻(xiàn)的招商引資人員、社會人員和中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施政府采購與補(bǔ)貼政策，將*省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的省級以上名牌電子信息產(chǎn)品及軟件產(chǎn)品納入政府采購?fù)扑]目錄，在同等條件下優(yōu)先采購；對*省自主開發(fā)的、經(jīng)審定在節(jié)能降耗、減少污染、提高效率和效益等方面具有顯著成效，并具有重大推廣應(yīng)用前景的電子信息系統(tǒng)、產(chǎn)品和技術(shù)，可由政府采購或補(bǔ)貼，逐步在全省推廣應(yīng)用。

（三）加快基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)特別是寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，為信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展提供有效支撐。強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持齊魯軟件園、中國信息通信國際創(chuàng)新園（CIIIC）、青島電子信息產(chǎn)業(yè)基地等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、通信、集成電路、光電子與半導(dǎo)體照明、太陽能電池、數(shù)字動(dòng)漫、信息服務(wù)業(yè)等基地園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本和企業(yè)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和對外開放。加大對信息技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)中心、研究中心、實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，每年扶持一批技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高自主發(fā)展能力，降低對外技術(shù)依存度。鼓勵(lì)企業(yè)參與國際、國內(nèi)、行業(yè)等各類標(biāo)準(zhǔn)制定，對于取得重大發(fā)明和加入國際化標(biāo)準(zhǔn)組織及承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化研究課題的給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推廣軟件正版化，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。積極開展對外交流與合作，加大信息產(chǎn)業(yè)招商引資力度，針對重點(diǎn)招商領(lǐng)域和方向，實(shí)施重點(diǎn)突破；積極擴(kuò)大產(chǎn)品出口，支持企業(yè)在境外上市，設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和發(fā)展機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國際間的聯(lián)合、兼并和重組，提高*省信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的國際化水平。