社保法實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：社保法實(shí)施條例范文

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第八條所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出；企業(yè)所得稅法第八條所稱合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)常規(guī)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定：所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)涉及稅前扣除項(xiàng)目時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往都會(huì)要求企業(yè)取得合法有效的憑證，甚至有的稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“以票管稅”的理念，狹義理解為對于成本費(fèi)用支出的項(xiàng)目，凡沒有取得發(fā)票的，都不能在稅前扣除。那么，除了發(fā)票以外，到底哪些是合法有效憑證，能夠在企業(yè)所得稅前扣除呢？本文就此問題進(jìn)行探討，認(rèn)為以下費(fèi)用真實(shí)發(fā)生的證據(jù)憑證，都是合法有效憑證，能夠在企業(yè)所得稅前扣除。

二、可以扣除的費(fèi)用及其合法有效憑證

（一）工資、獎(jiǎng)金。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準(zhǔn)予扣除。前款所稱工資、薪金，是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬。對工資薪金進(jìn)行合理性確認(rèn)時(shí)，可按以下原則掌握：（1）企業(yè)制訂了較為規(guī)范的員工工資薪金制度；（2）企業(yè)所制訂的工資薪金制度符合行業(yè)及地區(qū)水平；（3）企業(yè)在一定時(shí)期所發(fā)放的工資薪金是相對固定的，工資薪金的調(diào)整是有序進(jìn)行的；（4）企業(yè)對實(shí)際發(fā)放的工資薪金，已依法履行了代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)的；（5）有關(guān)工資薪金的安排，不以減少或逃避稅款為目的。

（二）社保費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定：企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資者或者職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：企業(yè)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不超過工資薪金總額2%的部分，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)發(fā)生以上費(fèi)用取得的社保繳費(fèi)憑證、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳專用收據(jù)》等都是合法有效憑證，可在企業(yè)所得稅前予以扣除。

（三）內(nèi)部發(fā)生的職工福利費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過工資、薪金總額14%的部分，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)發(fā)生的福利費(fèi)支出應(yīng)根據(jù)列入職工福利費(fèi)范圍支出的具體情況來確認(rèn)扣除：購買屬于職工福利費(fèi)列支范圍的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)在取得發(fā)票后，予以稅前扣除；而列支屬于職工福利費(fèi)范圍的其他相關(guān)費(fèi)用。那么，根據(jù)上述規(guī)定，我們可以知道，只要是能夠代表職工利益的決定和證明其實(shí)際發(fā)生的依據(jù)，都可作為稅前扣除的合法有效憑證。

（四）財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的固定資產(chǎn)和存貨的盤虧、毀損、報(bào)廢損失，轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)損失、呆賬損失、壞賬損失、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的損失以及其他損失，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生損失當(dāng)年申報(bào)扣除，不得提前或延后。

第2篇：社保法實(shí)施條例范文

對于姍姍來遲的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（下稱《條例》），勞資雙方的反應(yīng)似乎都很平靜。

中華全國總工會(huì)民主管理部部長郭軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例是多年來勞動(dòng)者的一場勝利；杭州市律協(xié)勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)委員會(huì)主任黃新發(fā)則直言，當(dāng)前企業(yè)面臨“過冬”困難，《條例》可以說得上是一件不錯(cuò)的“御寒的冬衣”。

于9月18日最終公布的《條例》，共六章38條，相比此前9月3日國務(wù)院原則通過的條例（下稱原則通過稿）減少了兩條；相對國務(wù)院法制辦5月12日公布的征求意見稿，則縮水了七條。

從全文看，條例試圖平衡各方利益，柔和處理了一些爭議較大的條款。在提高《勞動(dòng)合同法》操作性的同時(shí)，通過立法技術(shù)，修正了《勞動(dòng)合同法》過于傾向勞動(dòng)者的“姿態(tài)”；并試圖向勞資雙方“解釋”《勞動(dòng)合同法》，以修正各方的誤讀。

眾多學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在《條例》平衡《勞動(dòng)合同法》的背后，其代價(jià)是《條例》對于立法本意的“扭曲”，以及對許多本該解釋清楚的問題的“留白”。而政府部門的權(quán)責(zé)不對等，將成為影響法律落實(shí)的關(guān)鍵掣肘。

立法博弈

作為《勞動(dòng)合同法》最重要的配套法規(guī)，《條例》始終備受輿論關(guān)注。2008年5月8日至5月20日，《條例》草案公開向社會(huì)征求意見，國務(wù)院法制辦共收到多達(dá)8萬余條反饋意見。

8萬條反饋意見之外，還有眾多利益集團(tuán)私下的博弈。代表企業(yè)界的工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和歐美商會(huì)，以及代表勞方的中華全國總工會(huì)以及人力資源和社會(huì)保障部，在多次研討會(huì)、座談會(huì)上反復(fù)較量。

2007年《勞動(dòng)合同法》甫一出臺(tái)，便在業(yè)界掀起軒然大波。東莞玖龍紙業(yè)有限公司董事長、全國政協(xié)委員張茵曾在2008年全國“兩會(huì)”期間提案，要求取消《勞動(dòng)合同法》中的核心條款――無固定期限勞動(dòng)合同制度。

這也是眾多企業(yè)主和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的心聲。包括張五常在內(nèi)的學(xué)者直呼這是“鐵飯碗”和“終身制”的回歸，將對企業(yè)用工自由形成毀滅性打擊，甚至拖垮中國經(jīng)濟(jì)。

而在法定代表勞方利益的中華全國總工會(huì)看來，《勞動(dòng)合同法》并無限制用工自由之處。全總民主管理部部長郭軍表示，目前企業(yè)擁有絕對的強(qiáng)勢，因此法律傾斜保護(hù)勞動(dòng)者正是題中之義。在法定標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)實(shí)際上擁有足夠的用工自由。

但該條款的強(qiáng)硬姿態(tài)在企業(yè)界引起了廣泛的恐慌。2007年11月，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前夕，深圳華為公司拿出約10億元補(bǔ)償金，向逾7000名工作超過八年的老員工“買斷工齡”，讓這些員工先“自愿辭職”，再上崗與公司簽訂新的勞動(dòng)合同。輿論將此解讀為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》“連續(xù)工作滿十年即須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定。

“類似華為這樣的事件在浙江同樣普遍存在，但浙江企業(yè)處理都比較低調(diào)，并不像華為一樣鬧得滿城風(fēng)雨?！秉S新發(fā)告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

眾多爭議，在《條例》的制定過程中達(dá)到。據(jù)國務(wù)院法制辦主任曹康泰介紹，這些爭議集中在無固定期限勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金能否同時(shí)適用等問題上。資方希望《條例》能夠做出傾向于用工自由的規(guī)定，以緩解其用工壓力；勞方則希望加強(qiáng)對勞動(dòng)者的保護(hù)，在工齡計(jì)算等方面給出更明確的、有利于勞動(dòng)者的解釋。

勞務(wù)派遣規(guī)定“松綁”

最終出臺(tái)的《條例》，看起來做到了對勞資雙方的微妙平衡。起初對《條例》的征求意見稿極為不滿的企業(yè)界，第一反應(yīng)是“松了一口氣”。

一個(gè)體現(xiàn)是有關(guān)勞務(wù)派遣的“嚴(yán)厲條款”在數(shù)易其稿后，最終被刪減。

所謂“勞務(wù)派遣”，指用工單位不是自己直接招人，而是和一家勞務(wù)派遣單位簽訂合同，由該單位派遣勞動(dòng)者為用工單位工作，勞動(dòng)合同則由派遣單位和勞動(dòng)者簽署。

勞務(wù)派遣原本主要是針對季節(jié)性、短期性的用工，但在實(shí)際中呈現(xiàn)無序狀態(tài)。許多用工單位幾乎是全員派遣、長期派遣，被派遣員工和正式員工沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬的現(xiàn)象比較普遍。

在勞務(wù)派遣的形式下，用工單位無需和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，可直接避開《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)規(guī)定。因此，勞務(wù)派遣一直被學(xué)界認(rèn)為是合同“空心化”的表現(xiàn)。

為此，《條例》征求意見稿試圖嚴(yán)格定義勞務(wù)派遣崗位，對其限制在用工單位非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位等。

這一限制引起諸多企業(yè)反彈。北京外企人力資源公司就認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步縮小了《勞動(dòng)合同法》對派遣崗位的規(guī)定，超出了法定授權(quán)范圍。

鑒于此，9月3日原則通過稿中取消了這個(gè)條款，擱置了勞務(wù)派遣崗位的定義。與此同時(shí)，通過稿增加了對勞務(wù)派遣時(shí)間的限制，意在限制用工單位長期使用勞務(wù)派遣方式。該條款規(guī)定，用工單位使用同一被派遣勞動(dòng)者連續(xù)工作滿兩年的，須和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

但在正式公布的《條例》版本中，這個(gè)條款也被刪除。據(jù)接近決策層的人士分析，因這個(gè)條款過于嚴(yán)厲地限制了勞務(wù)派遣，遭遇企業(yè)尤其是外資企業(yè)的強(qiáng)烈反對，以至于最終在正式版本中消失。

最終，《條例》對勞務(wù)派遣具有實(shí)質(zhì)意義的限制性條款只剩下一條，即勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。

黃新發(fā)對《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)言：“《條例》施行之后，勞務(wù)派遣將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最重要的用工模式?！?/p>

“無固定期限合同”微調(diào)

為了讓勞資雙方“都滿意”，最令《條例》制定者煞費(fèi)苦心的是，對無固定期限合同的解釋。

為避免用人單位將無固定期限勞動(dòng)合同誤讀為“鐵飯碗”，征求意見稿曾列出了14種情形，表明用人單位可在相關(guān)情形下解除無固定期限勞動(dòng)合同。

不過這14種情形，本身并沒有超出《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的范疇，只是對無固定期限進(jìn)行了一次普法意義上的宣讀。在郭軍看來，“實(shí)際上是掐頭去尾，將勞動(dòng)合同法法條的前提和后果都去掉，剝離出這些條款。除了向用人單位解釋了一下原有條文，沒有任何積極意義?！?/p>

但這還是引起了勞方的一些不滿，認(rèn)為這個(gè)條款偏向了企業(yè)。

為了平衡勞資雙方的意見，公布的《條例》對征求意見稿做了修正。一是將這個(gè)條款的適用對象擴(kuò)展為所有的勞動(dòng)合同，即無固定期限勞動(dòng)合同、固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。

與此同時(shí)，《條例》還增加了一個(gè)條款，規(guī)定勞動(dòng)者可解除勞動(dòng)合同的13種情形，這13種情形亦同樣來自于《勞動(dòng)合同法》已有的規(guī)定，如協(xié)商解除、用人單位未及時(shí)足額支付報(bào)酬等。“增加這個(gè)條款，是為從形式上達(dá)到平衡?！惫娬f。

杭州市浙杭律師事務(wù)所律師湯云周在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，真正蘊(yùn)含奧妙的是《條例》第11條。該條規(guī)定，勞動(dòng)者依照《勞動(dòng)合同法》提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限勞動(dòng)合同。對勞動(dòng)合同的內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定。

湯云周認(rèn)為，這個(gè)條文給企業(yè)提供了一定的可操作空間。盡管單位有簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)，但是對于更具實(shí)質(zhì)性意義的合同內(nèi)容，例如崗位、薪酬等，需要?jiǎng)谫Y雙方協(xié)商一致。用人單位有空間在崗位上做文章，讓勞動(dòng)者“知難而退”。因此，《條例》在無固定期限勞動(dòng)合同方面，實(shí)際上給予了用工單位相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)。

廣東省律協(xié)勞動(dòng)法專業(yè)委員會(huì)主任肖勝方告訴《財(cái)經(jīng)》記者，實(shí)際上，無固定期限合同并不可怕，最關(guān)鍵的是勞資雙方對合同的解除權(quán)。

《勞動(dòng)合同法》賦予了勞動(dòng)者“無理由解除權(quán)”，通常情況下只要提前30天通知用人單位，不用說明理由就可解除合同。而企業(yè)的解除權(quán)則要受嚴(yán)格限制，須符合《條例》所列舉的14種情形。肖勝方認(rèn)為，如果以比較高的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，賦予企業(yè)“無理由”解除權(quán)，可能會(huì)讓無固定期限勞動(dòng)合同制度實(shí)施起來更為順暢，基于利益最大化的原則，企業(yè)會(huì)平衡裁員的成本和收益之間的關(guān)系。

深圳市羅湖區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁員蘇海剛在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也指出，建立無固定期限合同必須與配上合理科學(xué)的解除權(quán)制度，即任何一方當(dāng)事人均可解除合同，但應(yīng)依法承擔(dān)解除勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。

實(shí)施前景難測

9月19日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在接受《財(cái)經(jīng)》記者提問時(shí)表示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，“勞動(dòng)爭議的數(shù)量大幅上升”。

為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及其《條例》，該部將指導(dǎo)各地制定具體的實(shí)施辦法和配套措施。

鑒于《勞動(dòng)合同法》及其《條例》在相關(guān)內(nèi)容和操作層面存在諸多問題，加之各地勞動(dòng)行政部門執(zhí)法效率過低，眾多專家、學(xué)者對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的前景并不樂觀。

在黃新發(fā)看來，《條例》在平衡勞資雙方的同時(shí)，亦在制造爭議。他認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》立法原意在于規(guī)范勞務(wù)派遣和杜絕事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。在《條例》的影響下，勞務(wù)派遣將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最重要的用工模式。

勞動(dòng)法專家陳步雷表示，立法的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立合理的勞動(dòng)力定價(jià)機(jī)制，但由于中國社保政策不夠完善，最終立法選擇了政府對勞動(dòng)力市場行政干預(yù)過度的路徑。具體表現(xiàn)為對勞資雙方剛性約束太多，留給當(dāng)事人自由協(xié)議的空間太小，不利于當(dāng)事人確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而在另一面，僅有懲罰性措施而激勵(lì)性、引導(dǎo)性規(guī)范嚴(yán)重不足，不利于給勞資糾紛協(xié)調(diào)提供緩和的空間。

另外，這些懲罰性措施多針對企業(yè)，對于最應(yīng)負(fù)起責(zé)任的政府，反而沒有規(guī)定明確的法律責(zé)任。他認(rèn)為，要使這套制度真正發(fā)揮作用，依賴于政府職責(zé)的認(rèn)真履行和社保體系的建立完善。

浙江高級法院民一庭在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，對全省的勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行了調(diào)研。

第3篇：社保法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；勞務(wù)派遣；勞務(wù)轉(zhuǎn)包

中圖分類號(hào)：DF5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-0187－02

隨著2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施及2008年9月18日《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的頒布，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣井噴之勢。被稱為“中國第一勞動(dòng)力派遣用工案”——被辭員工徐某訴肯德基案一審宣判，引起各界關(guān)注。華為斥巨資買斷工齡、沃爾瑪緊急裁員等事件更是在社會(huì)上影響巨大，勞務(wù)派遣公司屢屢成為“道具”，最終被推上了風(fēng)口浪尖。如何看待勞務(wù)派遣？如何使其步入法律的軌道？也成為人們十分關(guān)心的問題。

一、我國勞務(wù)派遣發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）勞務(wù)派遣產(chǎn)生的社會(huì)原因

在我國，勞務(wù)派遣用工形式發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)中晚期，鑒于各國駐華使館及外國企業(yè)在我國設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)對國內(nèi)勞動(dòng)力的需求而又不具備用工主體資格，我國成立對外服務(wù)公司，與被招聘的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后將勞動(dòng)者派往用工單位工作。廣州市第一批勞務(wù)派遣公司應(yīng)運(yùn)而生，時(shí)間大約在1986年左右，此為勞務(wù)派遣的雛形階段。

而后，國有企業(yè)的改革使大批產(chǎn)業(yè)工人失去了“鐵飯碗”，勞動(dòng)者們或與原單位重新簽訂定期合同，或“買斷工齡”，成為下崗職工；城市的擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)村耕地大量流失，產(chǎn)生了眾多無地農(nóng)民，大批剩余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，形成洶涌的民工潮；高校的擴(kuò)招使得很多大學(xué)生由于無法找到合適的工作，不得不面臨“畢業(yè)即待業(yè)”的窘境。一邊是勞動(dòng)力人才市場有限的就業(yè)空間，一邊是不斷膨脹的就業(yè)隊(duì)伍，在長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系無法滿足就業(yè)需求的時(shí)候，勞動(dòng)者們不得不轉(zhuǎn)向短期、流動(dòng)頻率較高的工作。勞務(wù)派遣公司在解決靈活用工、實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)以及儲(chǔ)備人才等方面發(fā)揮了一定的作用，使得勞務(wù)派遣這一新型用工關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生，并在很短的時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展[1]。

(二）勞務(wù)派遣存在的必然性

勞動(dòng)派遣市場之所以出現(xiàn)異?！胺睒s現(xiàn)象”，是有其存在的必然性的：

1.降低用工單位的管理成本。采用勞動(dòng)派遣用工方式，招聘、培訓(xùn)、考核、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、檔案管理、勞動(dòng)合同管理等一般勞動(dòng)管理事務(wù)大多由派遣單位負(fù)責(zé)，用工單位極大地降低一般勞動(dòng)管理成本，提高自身效益。

2.有利于用工單位轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避責(zé)任，減少勞動(dòng)糾紛。用工單位和勞動(dòng)派遣單位訂立勞動(dòng)派遣協(xié)議，由勞動(dòng)派遣單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，用工單位和派遣勞動(dòng)者只有勞務(wù)使用關(guān)系，沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，從而有效地避免了勞動(dòng)糾紛。

3.降低用工單位的用人成本。由于有勞動(dòng)派遣單位的派遣服務(wù)，可以減少內(nèi)部人員儲(chǔ)備，降低固定人工成本。同工不同酬為企業(yè)大量壓縮了工資，也是企業(yè)樂于選擇勞務(wù)派遣的原因。

4.對于政府來說，有利于促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。勞動(dòng)派遣單位具有廣泛的就業(yè)信息和更為靈活、廣闊的就業(yè)空間，為勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。

5.對于勞務(wù)派遣公司來說，基本屬于無本獲利。這種行業(yè)無須多少投資、無須興建廠房、無須購買設(shè)備、無須生產(chǎn)產(chǎn)品，僅僅需要聯(lián)絡(luò)與公關(guān)，對于經(jīng)營者而言既無經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又能無本獲利。

（三）勞務(wù)派遣現(xiàn)狀

目前，勞務(wù)派遣的發(fā)展可以概括為：發(fā)展迅速、市場廣闊、亟待規(guī)范。從區(qū)域分布看：東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份發(fā)展較快、規(guī)模較大。全國有勞務(wù)派遣公司26518家，其中，經(jīng)勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H為18010家，以上海為例，上海逾千家公司從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，真正具備資質(zhì)的僅26家[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位使用的派遣勞動(dòng)者約有2500萬人。從行業(yè)分布看。采用勞務(wù)派遣的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、餐飲、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸、零售等行業(yè)。電信系統(tǒng)中電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通四大集團(tuán)共有職工118.3萬人，其中以勞務(wù)派遣形式用工48萬人，占職工總數(shù)的40.5%[3]。從就業(yè)人員情況看，通過勞務(wù)派遣就業(yè)的從業(yè)人員以城市外來勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主[4]。二、勞務(wù)派遣制度的弊端

勞務(wù)派遣引起勞動(dòng)爭議的案件中，勞動(dòng)者尤其弱勢的根本原因主要在于勞務(wù)派遣公司與用工單位之間機(jī)制不同，形成模糊地帶，“一對一”的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變成復(fù)雜的“三角關(guān)系”，容易造成責(zé)任主體不明確，留下很多“扯皮”的空間，勞務(wù)派遣公司和用工單位之間“踢皮球”；而勞動(dòng)者面對復(fù)雜的關(guān)系更加無助，再加上維權(quán)意識(shí)和能力所限，基本上輸多贏少。在實(shí)踐中，其弊端基本可以概括為以下幾點(diǎn)：一是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，資質(zhì)良莠不齊；二是勞務(wù)派遣公司、勞動(dòng)者和用工單位三方勞動(dòng)關(guān)系不明確；三是工資支付不透明，暗地賺取“管理費(fèi)”；四是用工單位勞動(dòng)保護(hù)政策不到位，派遣員工勞動(dòng)合法權(quán)益受到傷害；五是同工不同酬。派遣員工往往從事的是苦、臟、累、重的工作，報(bào)酬待遇低，不享受用工單位的獎(jiǎng)金和福利等[5]。其中最突出的問題是“勞務(wù)轉(zhuǎn)包”，近兩三年來，一些派遣機(jī)構(gòu)已將觸角延伸至正規(guī)勞工，甚至發(fā)生將正式勞工解雇再重新派遣的現(xiàn)象，這就是“勞務(wù)轉(zhuǎn)包”。一些不規(guī)范的人力資源外包公司，由于自身實(shí)力不夠，不能開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而通過跟所謂“合作伙伴”、“外包聯(lián)盟”等相互合作互為從而造成勞務(wù)派遣的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，由此帶來了大量潛在的勞動(dòng)糾紛，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)派遣在我國過的正常發(fā)展[6]。

三、勞務(wù)派遣制度立法完善三部曲

從《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》，再到《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，再到人力資源和社會(huì)保障部即將出臺(tái)《意見》可以看出，勞務(wù)派遣制度立法完善的三部曲使得勞務(wù)派遣逐步進(jìn)入法律規(guī)范的軌道。

雖然新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來勞務(wù)派遣制度引發(fā)的爭議從未間斷，但《勞動(dòng)合同法》比較《勞動(dòng)法》對于勞務(wù)派遣的大力規(guī)范還是顯而易見的，突出保護(hù)了勞動(dòng)者的利益，不僅將“勞動(dòng)派遣”寫入章程，還用相關(guān)條款對勞動(dòng)派遣中的三方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了限定，規(guī)定了針對勞動(dòng)力派遣單位的違法行為的懲罰措施。

針對“管理費(fèi)”，《勞動(dòng)合同法》，在第五章《特別規(guī)定》的第二節(jié)對勞務(wù)派遣作了詳細(xì)規(guī)范，明確了勞務(wù)派遣單位為用工單位，應(yīng)當(dāng)履行用工單位對勞動(dòng)者的義務(wù)，并且不得再收費(fèi)用。對勞動(dòng)者造成損害時(shí)，應(yīng)由勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

針對“同工不同酬”，新法第63條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。同時(shí)，第63條還規(guī)定用工單位應(yīng)支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；此舉將有效縮小雙方薪酬差異。

針對“社保待遇過低”，新法第58條規(guī)定，勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。此外，跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，社保按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

針對“勞務(wù)轉(zhuǎn)包”已經(jīng)成為我國勞動(dòng)派遣市場上最具危害性的一顆“毒瘤”。新法第62條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者，不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用工單位。”從而為鏟除勞務(wù)轉(zhuǎn)包這顆毒瘤提供了有力的法律武器[7]。

外界曾對國務(wù)院法制辦主持操刀的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》寄予厚望，該條例對勞務(wù)派遣做出一些細(xì)化規(guī)定，使勞動(dòng)合同法更具操作性，圍繞勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的解除和終止，勞務(wù)派遣、法律責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定。但是，2008年9月19日正式頒布的實(shí)施條例并沒有正面回應(yīng)外界對《勞動(dòng)合同法》最關(guān)切的問題，包括勞務(wù)派遣的嚴(yán)格定義。內(nèi)容僅有38條實(shí)施條例略顯單薄，對勞務(wù)派遣的“三性”——臨時(shí)性、輔、季節(jié)性——的定義，也采取了回避的態(tài)度。

因此，外界進(jìn)而將目光聚焦于人力資源和社會(huì)保障部，希望能夠進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的部門規(guī)章，對《勞動(dòng)合同法》闡述不清的問題予以明確和細(xì)化。然而，從人保部2008年11月25日版本的《意見》草案稿看，并沒有對外界一直關(guān)心的勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出規(guī)定。建議將來出臺(tái)的《意見》可以吸收德國等西方國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，把勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利落到實(shí)處，健全與之相關(guān)的工會(huì)、社會(huì)保障、法律責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)的配套法律制度[8]。同時(shí)對勞務(wù)派遣“三性”即一般在“臨時(shí)性、輔或者替代性”也應(yīng)加以明確的規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷華.勞動(dòng)合同法視野下的勞務(wù)派遣分析[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2]常凱，李坤剛.必須嚴(yán)格規(guī)則勞動(dòng)者派遣[J].中國勞動(dòng)，2006，（3）：18.

[3]李暉.發(fā)展與隱憂——我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀之我見[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2005，（5）：31.

[4]吳宏洛，陳月生勞務(wù)派遣：規(guī)范與發(fā)展[J].東南學(xué)術(shù)，2007，（2）：125.

[5]陳德喜.淺談勞動(dòng)合同法背景下勞務(wù)派遣的規(guī)范與發(fā)展[J].華商，2008，（2）.

[6]李媛.勞務(wù)派遣公司需要新活法[N].中國經(jīng)營報(bào)，2007-11-05（C02）.

第4篇：社保法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】二倍工資計(jì)算基準(zhǔn) 適用期間舉證責(zé)任

一、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下“二倍工資”法律適用的現(xiàn)狀

身為發(fā)展中國家的中國作為新常態(tài)經(jīng)下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的排頭兵，在重視備受新常態(tài)經(jīng)濟(jì)影響的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的情形下，勞動(dòng)合同的各種問題再次凸顯。一直爭議不斷的“二倍工資”再次成為各界爭議的焦點(diǎn)。自2008年1月1日的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）正式實(shí)施后，勞動(dòng)合同的簽訂率較此法實(shí)施前有了極大的提高，不得不承認(rèn)是該法第82條“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”的功勞。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的問題也在不斷地出現(xiàn)，對第82條的明確規(guī)范也到了不容忽視的地步。

二、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下“二倍工資”法律適用的主要突出問題

自《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施起，第82條就存在不少的漏洞，如法定節(jié)假日、女職工的“三期”、非因工作而導(dǎo)致的醫(yī)療期能否適用，其“工資”是否包括除基本工資外的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、加班工資，若由勞動(dòng)者本身原因?qū)е潞贤瑹o法如期簽訂或無簽訂合同是否適用，在發(fā)生糾紛時(shí)，是否所有的情形都由單位來承擔(dān)舉證責(zé)任等方面都沒有較為明確細(xì)致的規(guī)定，而《實(shí)施條例》對以上的各類問題也沒有具體的闡述。新的時(shí)代背景下，對這些問題必須要有所回答。以下將從“二倍工資”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、“二倍工資”適用的期間、“二倍工資”的舉證責(zé)任三個(gè)方面來論述。

（一）“二倍工資”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確

對于“二倍工資”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，其“工資”如何確定，是否包括單位代扣代繳的社保、醫(yī)保、住房公積金等。因《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例都沒有明確的規(guī)定，各地實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)也不一，如深圳的工資為包括加班工資在內(nèi)的所有工資，北京的為以相對應(yīng)的月份的應(yīng)得工資，廣州的計(jì)算基數(shù)則為標(biāo)準(zhǔn)工資。我國國土遼闊，以上的現(xiàn)象在各地不斷的涌現(xiàn)，正義、安全、公平、自由、效率是法的價(jià)值的重要體現(xiàn)，以上的各類標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致同類問題，不同結(jié)果的出現(xiàn)，不僅沒有體現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例明確勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也影響了該法的權(quán)威并在一定程度上降低了司法機(jī)關(guān)在公民心中的公正地位。

（二）“二倍工資”的適用期間無具體規(guī)定

《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）第三條規(guī)定“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利”。勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間為用人單位雇傭勞動(dòng)者為單位生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)間，其中當(dāng)然的包括了休息、休假等期間。而“二倍工資”的規(guī)定中對于休息休假的期間是否應(yīng)當(dāng)計(jì)算并無提及。若勞動(dòng)者在寬限期內(nèi)休病假或產(chǎn)假，假期屆滿之后與單位解除勞動(dòng)關(guān)系，期間也并無簽訂勞動(dòng)合同，這是否適用第83條的規(guī)定。同時(shí)，此期間若剛好包含法定節(jié)假日，是否應(yīng)當(dāng)計(jì)算法定節(jié)假日的補(bǔ)貼費(fèi)用等問題。上述問題在實(shí)踐中無疑是爭論不休的，法律對此應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定。

（三）“二倍工資”的舉證責(zé)任有失偏頗

舉證責(zé)任指的是在訴訟過程中應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)提出證據(jù)，并用證據(jù)來證明事實(shí)的責(zé)任。在還沒有民法典的我國對其也只是做了粗淺的規(guī)定，學(xué)術(shù)界也對其爭議不斷。而《中華人民過勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第六條對勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭議時(shí)的舉證責(zé)任做了規(guī)定，其中單位承擔(dān)較大的責(zé)任，因此實(shí)踐生活中，大多數(shù)爭議都由單位承擔(dān)舉證責(zé)任。這確實(shí)有助于維護(hù)當(dāng)下的勞動(dòng)力市場處于弱勢地位的勞動(dòng)者，打消用人單位不法利用勞動(dòng)者的價(jià)值，減少直至消除用人單位“應(yīng)為”“能為”而“不為”的狀況。但用人單位中的法定代表人、高級管理人員、董事、人事專員也在勞動(dòng)者的范圍內(nèi)，這些人員是連接用人單位與大部分勞動(dòng)者的中介，也掌握了用人單位的重要信息，把握著單位的航向。這類人員若故意隱藏與單位簽訂的勞動(dòng)合同，此時(shí)單位則處于弱者地位，無疑在此情況下，此規(guī)定對于用人單位顯失公平。此條規(guī)定的出臺(tái)是為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益。但上述情況，則會(huì)讓單位承擔(dān)極大的責(zé)任。

三、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下“二倍工資”法律適用的對策建議

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，為符合立法目的，體現(xiàn)法的價(jià)值，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)對以上幾個(gè)問題作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)日新月異的經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！岸豆べY”的計(jì)算基準(zhǔn)，工資的認(rèn)定應(yīng)結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)大環(huán)境來做出，對于其計(jì)算的期間也應(yīng)分情況作出特別的界定，對于是否所有的情況都由用人單位來承擔(dān)舉證責(zé)任也應(yīng)當(dāng)作出回應(yīng)。

（一）明確“二倍工資”的計(jì)算基準(zhǔn)

“二倍工資”在《勞動(dòng)合同法》上的表述是“二倍的工資”，那么第一倍的工資無疑成為了關(guān)鍵點(diǎn)。而我國的工資是由基本工資與輔助工資組成的。通常基本工資則被稱為底薪，輔助工資當(dāng)中包含加班工資、績效獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等。那么第一倍工資是僅為底薪還是底薪加輔助工資責(zé)成為學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。筆者愚見，應(yīng)為兩者的總和。當(dāng)下，每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，勞動(dòng)力的分配亦不均，都有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)城市公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在單位實(shí)行時(shí)包括了基本工資、輔助工資同時(shí)加上了社保、醫(yī)保等。若適用“二倍工資”時(shí)僅為基本工資，不僅此條款的意義不大，對單位的威懾力亦不明顯，同時(shí)，也無法真正保護(hù)勞動(dòng)者的利益。

從國務(wù)院頒布的《關(guān)于工資總為組成的規(guī)定》來看，工資應(yīng)是工作的時(shí)間乘以約定或法定的月工資標(biāo)準(zhǔn)，從立法的目的也可得知，工資是勞動(dòng)的應(yīng)得報(bào)酬。因而，我們可以從《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十四條來確定其計(jì)算基準(zhǔn)為有約定的按約定，沒有約定的為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。此計(jì)算基準(zhǔn)不僅符合當(dāng)下發(fā)展國土領(lǐng)域大、發(fā)展不平衡的我國，同時(shí)也有平衡各地經(jīng)濟(jì)水平的作用。

（二）適用期間排除特殊期間

“二倍工資”的計(jì)算期間是否適用于在單位的所有時(shí)間，包括法定節(jié)假日，病假等日期。從《勞動(dòng)法》第三條中的勞動(dòng)者享有的權(quán)利、《勞動(dòng)合同法》第四十二條中不得解除勞動(dòng)合同的規(guī)定及其制定宗旨綜合考慮可得出，用人單位為勞動(dòng)者提供的培訓(xùn)學(xué)習(xí)期、帶薪年假等及法定節(jié)假日應(yīng)適用于“二倍工資”，對于因工作導(dǎo)致的職業(yè)病病人診斷期或醫(yī)學(xué)觀察期、患病或非因公負(fù)傷的醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、婚喪假期、停工留薪期、探親假、停產(chǎn)或歇業(yè)期則不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。

首先，企頁是營利性的社會(huì)組織。其次，《勞動(dòng)合同法》規(guī)范的主要是正常的工作狀態(tài)，因而，前者的目的在于為用人單位提供更高的生產(chǎn)經(jīng)營價(jià)值，促進(jìn)單位的發(fā)展，符合企業(yè)的性質(zhì)及用人單位的目的。后者則無此效，故而應(yīng)將其排除在外。明確適用期間，給予了單位一定程度的保護(hù)，同時(shí)也降低不法分子利用“二倍工資”牟取私利的情況，提高了市場經(jīng)濟(jì)的效率，法的公平正義價(jià)值也得到了體現(xiàn)。

（三）據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)性質(zhì)確定舉證責(zé)任

“二倍工資”的出臺(tái)實(shí)施，無疑加重了用人單位的舉證責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的大環(huán)境，此類問題不能僅讓單位承擔(dān)責(zé)任，法律也應(yīng)當(dāng)作出合理的舉措。在發(fā)生爭議時(shí)，對于普通的員工仍適用原先的由單位承擔(dān)舉證責(zé)任。對于有特殊身份的勞動(dòng)者--高級管理人員、人事人員、董事等應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通的勞動(dòng)者，讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而不應(yīng)直接適用“二倍工資”的規(guī)定。

首先，基于他們在單位中的特殊地位，與單位簽訂勞動(dòng)合同為其權(quán)利的來源，他們必須與單位簽訂合同。其次，他們不僅有一定的法律知識(shí)、有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還對公司的管理制度了如指掌，承擔(dān)與其相應(yīng)的舉證責(zé)任符合法理與情理。因而，在訴訟中，舉證責(zé)任的承擔(dān)要考慮勞動(dòng)者的勞動(dòng)性質(zhì)，不同情況，不同處理。對于高管人員的合同簽署問題不應(yīng)將其與普通勞動(dòng)者等同對待，應(yīng)當(dāng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，推定高管人員有過錯(cuò)，讓他們提出證據(jù)證明自己的清白，爭議完全系單位自身導(dǎo)致的，以此達(dá)到公平的效果。明確舉證責(zé)任此點(diǎn)不僅有助于規(guī)范“二倍工資”的適用，完善《勞動(dòng)合同法》還有助于對我國處在發(fā)展中的舉證責(zé)任制度有一定的推動(dòng)作用。

第5篇：社保法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè);勞務(wù)派遣;問題;對策

【abstract】that labour service is dispatched is that our country develops the quickest one kind of talented person intermediary services business at present, chapters and sections dispatches the part reaching “

employment contract law” and “employment law of contract implementation rule” specially specifically for labour service having worked out relevance regulation, but enterprise dispatches in actual usage labour service to use working hour, to have problem for comparatively much still. in dispatching the labour service relating that in labour service dispatching the company, the enterprise (use the labor unit), the labour service labor (labourer) three sides interested party, enterprise acts as good self role will be playing important role. the main body of a book how the norm uses delicate angle to have brought forward a few constructive ideas from enterprise, three sides wins to look forward to realizing labour service dispatching the company, enterprise and labourer together.

【key words】enterprise; labour service is dispatched; problem; countermeasure

勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營模式,它是指依法成立的勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)(用工單位)的需要,派遣與其建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工(勞動(dòng)者)到企業(yè)工作,企業(yè)支付用工費(fèi)用的行為。勞務(wù)工與勞務(wù)派遣公司是法律上的勞動(dòng)關(guān)系,而勞務(wù)工與企業(yè)是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果,由于它符合效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,因而這種人力資源外包的用工形式在我國發(fā)展十分迅速。

1 勞務(wù)派遣的法律背景

勞務(wù)派遣這種新型用工方式的初衷是為了降低用人單位人力資源管理成本,把用人單位從繁瑣的勞動(dòng)人事管理中解脫出來,將其精力集中投入到市場開發(fā)、產(chǎn)品更新等工作上去,同時(shí)也為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會(huì)。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前,與《勞動(dòng)法》配套的法規(guī)及一些地方性規(guī)章對勞務(wù)派遣作了一些規(guī)定,并且進(jìn)行了有益嘗試。但由于國家沒有明確規(guī)制派遣單位和實(shí)際用人單位的法律規(guī)范,勞務(wù)派遣公司和企業(yè)如何對勞務(wù)工承擔(dān)責(zé)任是一個(gè)空白問題。在實(shí)踐中,勞務(wù)派遣逐漸演變成某些企業(yè)逃避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的手段,由此引發(fā)的糾紛不斷升級。

2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡稱“勞動(dòng)合同法”),在總則中明確指出制定《勞動(dòng)合同法》的目的是為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,并設(shè)專門章節(jié)對勞務(wù)派遣作了規(guī)定。自法律頒布實(shí)施以來,各級政府、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)等組織通過電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊雜志等多種渠道在社會(huì)上進(jìn)行了廣泛的法制宣傳,并通過多種形式向勞動(dòng)者提供必要的法律援助與咨詢服務(wù)。一方面,使勞動(dòng)者明確了自己的合法權(quán)益;另一方面,使勞務(wù)派遣公司、企業(yè)明確各自應(yīng)該履行的法律義務(wù)。在此種背景下,筆者認(rèn)為使用勞務(wù)派遣的企業(yè)應(yīng)根據(jù)新的法律要求,規(guī)范用工行為,重新評估使用勞務(wù)派遣的利弊,診斷目前勞務(wù)派遣用工中存在的問題,轉(zhuǎn)變用工觀念,保障勞務(wù)工的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,為企業(yè)健康長遠(yuǎn)地發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 企業(yè)實(shí)行勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢

勞務(wù)派遣用工是勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)工本人及企業(yè)三方共贏的用工方式。具體來講,勞務(wù)派遣公司通過向企業(yè)收取管理費(fèi)及服務(wù)費(fèi)給其帶來了經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模效益。擴(kuò)大勞務(wù)派遣員工的數(shù)量、提高勞動(dòng)者技能、素質(zhì),有利于勞務(wù)派遣公司做大做強(qiáng),增強(qiáng)競爭力。對于加入勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)工而言,改變用工方式后自己的合法權(quán)益更加有了保證,工資、社保由勞務(wù)公司承擔(dān),就業(yè)信息、就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)增加。企業(yè)在推行勞務(wù)派遣這種新型的用工方式后,可以最大限度的凈化用工的管理職能,節(jié)約管理成本,減輕了企業(yè)人力資源部門大量煩瑣的日常管理工作負(fù)擔(dān),使企業(yè)能夠集中精力參與市場競爭。

2.1 用工管理便捷。招募工作均由派遣公司負(fù)責(zé),勞務(wù)工的檔案接轉(zhuǎn)、戶口落實(shí)、工資發(fā)放、各類社會(huì)保險(xiǎn)的辦理等諸多人事工作也由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)完成。企業(yè)使用這些勞務(wù)工時(shí)只要做出相關(guān)的管理規(guī)定,對約定的工作任務(wù)進(jìn)行工作業(yè)績考核、管理。因此,企業(yè)可以節(jié)省完成大量事務(wù)性工作所需花費(fèi)的人力、資金和時(shí)間。

2.2 用人機(jī)動(dòng)靈活。企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)務(wù)變化很大,采用勞務(wù)派遣用工形式,企業(yè)有較大的自主權(quán),可以在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員,在業(yè)務(wù)減少時(shí)相應(yīng)減少人員。企業(yè)與勞務(wù)派遣公司的合同期滿,派遣協(xié)議立即終止。是否續(xù)簽合同,可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況來決定,這解決了企業(yè)原先“招工容易辭退難”的問題。

2.3 用工風(fēng)險(xiǎn)降低。在勞務(wù)派遣中,企業(yè)與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)合同,建立勞務(wù)合同關(guān)系,勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要的崗位、人數(shù)等,派遣合適人選到企業(yè)工作。勞務(wù)派遣公司作為勞動(dòng)合同的主體與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同,而企業(yè)只是事實(shí)用工單位,企業(yè)與勞務(wù)工不發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系,避免了與勞務(wù)工因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生勞動(dòng)糾紛的情形。勞務(wù)合同期滿,勞務(wù)派遣協(xié)議也就終止,企業(yè)不必承擔(dān)安置勞務(wù)工的就業(yè)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任,從而大大減少了用工風(fēng)險(xiǎn)。

3 企業(yè)在使用勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題

勞務(wù)派遣是一種新興的人力資源管理方式,在企業(yè)實(shí)踐中已被充分肯定,并且勞務(wù)派遣的范圍也逐漸擴(kuò)大。但是,企業(yè)在實(shí)際使用勞務(wù)派遣用工中也遇到了很多問題。

3.1 出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí),責(zé)任劃分不清。現(xiàn)在社會(huì)上的勞務(wù)派遣公司林林總總,很多小型的派遣公司為了爭奪客戶,以收取較低的管理費(fèi)用等方式來吸引企業(yè)與之建立業(yè)務(wù)。一旦用工過程中出現(xiàn)了問題,麻煩就伴隨而來。典型問題集中在勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)上。很多小型的派遣公司并沒有依法為所有勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是針對勞務(wù)工流動(dòng)性大這一特點(diǎn),勞務(wù)公司為了節(jié)省費(fèi)用,賺取更多收入,往往在勞動(dòng)者試用期滿后才開始上交社會(huì)保險(xiǎn);另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)或人身傷害保險(xiǎn),這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問題,但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故,矛盾就突現(xiàn)出來。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷申報(bào)、理賠事宜,企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。但事實(shí)上,由于派遣公司沒有及時(shí)為勞動(dòng)者購買工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時(shí)的補(bǔ)償,企業(yè)最終須承擔(dān)連帶責(zé)任,這就造成了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)及用工成本的增加。目前出現(xiàn)的結(jié)果是企業(yè)花了錢,而結(jié)果還是逃脫不了責(zé)任,所花的成本與精力更大。

3.2 工資支付不及時(shí)、不透明,報(bào)酬不公平。由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起,勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增,勞務(wù)公司的管理模式相對落后,跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者,有一些勞務(wù)派遣公司,混淆勞務(wù)費(fèi)與勞動(dòng)報(bào)酬的概念,沒有把勞務(wù)工的工資落實(shí)到實(shí)處,不按規(guī)定結(jié)付加班費(fèi),從中克扣工資報(bào)酬,損害勞務(wù)工利益。雖然很多企業(yè)的人事管理部門逐級意識(shí)到同工同酬的重要意義,但由于受過去思想的影響,很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工仍存在著認(rèn)識(shí)上的誤解,習(xí)慣于劃分正式工、臨時(shí)工,在企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重,而勞務(wù)工通常被界定為臨時(shí)工,從事的是苦、臟、累、重的工作,報(bào)酬待遇低,并且很少能夠享受企業(yè)的獎(jiǎng)金和福利等,這直接影響了勞務(wù)工的實(shí)際生活與工作熱情,不利于企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。

3.3 企業(yè)對勞務(wù)工的管理過于散漫。很多企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)用工后,把所有的員工管理職責(zé)都扔給了勞務(wù)派遣公司,只是簡單地負(fù)責(zé)勞務(wù)工的考勤報(bào)告,檢查出勤情況,缺乏完整的員工信息記錄。企業(yè)沒有制定對勞務(wù)工的工作表現(xiàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施以及派遣員工參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)等情形,缺乏對勞務(wù)工的晉升機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時(shí),企業(yè)往往比較被動(dòng),缺乏基本的信息與評判依據(jù)?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》中明確了職工名冊,應(yīng)包括勞動(dòng)者姓名、性別、身份證號(hào)、戶籍地址及現(xiàn)住址、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。企業(yè)若以上述條例規(guī)定為參考,完善員工信息,將會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng),企業(yè)也可以經(jīng)常性地進(jìn)行用工的自我檢查、監(jiān)督與改進(jìn)。

4 企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑

雖然勞務(wù)工和企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系,但是勞務(wù)工的工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)效益、企業(yè)的形象乃至社會(huì)聲譽(yù),因而企業(yè)積極探求規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑有著十分重要的意義。

4.1 企業(yè)選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。企業(yè)主要從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面綜合審查勞務(wù)派遣公司是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定了派遣單位注冊資本不得少于五十萬元,新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》也對勞務(wù)派遣作了特別規(guī)定,這使得大量資質(zhì)差和不符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)被“淘汰出局”,為企業(yè)及勞務(wù)工帶來了一個(gè)更為成熟的派遣環(huán)境。但是,目前市場上的勞務(wù)派遣公司仍然魚目混雜,很多公司為了眼前利益,對企業(yè)做出許多不切實(shí)際的承諾,不惜一切代價(jià)拉攏業(yè)務(wù),這樣使得企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)陷入困境?！秳趧?dòng)合同法》在第七章法律責(zé)任第九十二條中明確規(guī)定“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。因而,企業(yè)為了避免承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的用工風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮勞務(wù)派遣的作用,一定要選擇實(shí)力強(qiáng)、資力深、在社會(huì)上有良好口碑的勞務(wù)派遣公司?，F(xiàn)在很多地方人事局下面設(shè)立了勞務(wù)派遣公司,管理比較規(guī)范,管理人員大多也比較專業(yè),相對比較有保障,企業(yè)在做選擇時(shí)可以首先考慮。

4.2 監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的行為,加強(qiáng)勞務(wù)派遣合同管理。企業(yè)和勞務(wù)派遣公司應(yīng)以派遣合同的形式明確三方的法律關(guān)系,確立各自的權(quán)利、義務(wù)以及對派遣員工的管理分工。企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂合同的情況進(jìn)行監(jiān)控,確保其與每一位勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同,派遣合同的內(nèi)容與勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。企業(yè)與勞務(wù)工簽訂工作協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致,避免被誤認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系。在派遣員工的管理分工上,總的來說,企業(yè)負(fù)責(zé)勞動(dòng)過程管理,派遣公司負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系管理。勞務(wù)工的工作任務(wù)、工作時(shí)間、績效評估由企業(yè)負(fù)責(zé);勞務(wù)工的招聘、錄用手續(xù)辦理、勞動(dòng)合同簽訂與解除、工資發(fā)放、社保辦理由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)要求勞務(wù)公司及時(shí)開具勞務(wù)工的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)等票據(jù),并對企業(yè)單獨(dú)列帳,不得與其它單位合帳處理,以便于核查落實(shí)情況。企業(yè)還應(yīng)監(jiān)督勞務(wù)公司按月根據(jù)工作業(yè)績、考核記錄對勞務(wù)工的工資支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、接受勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)督檢查情況。企業(yè)還應(yīng)與勞務(wù)派遣公司在派遣合同中約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬支付方式及違約責(zé)任等。應(yīng)避免合同中出現(xiàn)以勞務(wù)費(fèi)代替勞動(dòng)報(bào)酬等稱謂,進(jìn)而可能侵占勞務(wù)工工資及各項(xiàng)社保利益,轉(zhuǎn)手支付勞動(dòng)報(bào)酬等可能造成的各種風(fēng)險(xiǎn)。若勞務(wù)派遣公司不按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給勞務(wù)工勞動(dòng)報(bào)酬,克扣勞動(dòng)報(bào)酬或是延遲向勞務(wù)工支付工資,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償,或是繳納滯納金。

4.3 企業(yè)要規(guī)范自己的用工行為,制定和完善規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行自查,對目前已經(jīng)存在的勞務(wù)派遣合同和使用勞務(wù)工情況進(jìn)行全面梳理,找出目前勞務(wù)派遣合同與《勞動(dòng)合同法》相悖的地方。企業(yè)可以按照民主程序,制定本企業(yè)勞務(wù)工管理辦法,明確考核制度、工作紀(jì)律、辦事流程、獎(jiǎng)懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓勞務(wù)工擁有知情權(quán),將規(guī)章制度通過多種渠道進(jìn)行公示、告知?jiǎng)趧?wù)工,也便于他們遵守。企業(yè)還應(yīng)制作勞務(wù)工用工明細(xì),完善勞務(wù)工信息。企業(yè)作為具體的用工單位,不能只要求勞務(wù)工提供勞動(dòng),而是應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),合理安排勞務(wù)工的工作崗位、工作時(shí)間,提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件,進(jìn)行崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn),做好勞務(wù)工的思想教育工作,引導(dǎo)他們進(jìn)行安全生產(chǎn),調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績等信息反饋給勞務(wù)派遣公司,及時(shí)將工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司,并監(jiān)督落實(shí)。

5 結(jié)束語

隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)的頒布與實(shí)施,從源頭上維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益,我國已初步形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律體系。再加上各級政府部門的廣泛宣傳與教育,勞動(dòng)者的法律知識(shí)普遍提高,法律意識(shí)逐漸加強(qiáng),更懂得用法律手段維權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)革除以往把勞務(wù)工與原有的固定員工區(qū)別對待的陳舊用工觀念,對勞務(wù)工和固定員工一視同仁。同時(shí),企業(yè)應(yīng)對使用勞務(wù)派遣用工所獲得的綜合效益和直接用工的綜合效益進(jìn)行全面、科學(xué)的分析、對比,以此決定是否采用勞務(wù)派遣這種用工形式。企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工,是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要,有利于樹立良好的社會(huì)形象,獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：社保法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞:國庫業(yè)務(wù);監(jiān)管職能;國庫監(jiān)管

中圖分類號(hào):F832.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2008)05-0054-03

一､新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國庫､執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對財(cái)政預(yù)算單位､征收機(jī)關(guān)､國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財(cái)政機(jī)關(guān)､征收機(jī)關(guān)､國庫經(jīng)收處､國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》､《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條､第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算､根據(jù)財(cái)政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政､主管部門負(fù)責(zé)管理。

二､當(dāng)前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)。《中華人民共和國預(yù)算法》和《中國人民銀行法》等相關(guān)法律，對國庫工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對國庫監(jiān)管工作做出明確､詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對實(shí)際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過時(shí)，很難適應(yīng)國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺(tái)的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對國庫內(nèi)控制度建設(shè)､國庫業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)､各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格､外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國庫業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對國庫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門在決定國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)､督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國庫分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)､共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國家相關(guān)制度規(guī)定:國庫支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好､約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國庫監(jiān)管形勢日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政､國稅､地稅､海關(guān)､國土資源､環(huán)保､財(cái)監(jiān)辦､社保､商業(yè)銀行等多個(gè)部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國庫單一賬戶業(yè)務(wù)､國稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)､財(cái)監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)､地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)､地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)､國土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)､牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會(huì)給國庫工作質(zhì)量帶來負(fù)面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識(shí)的增強(qiáng)，國庫經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來款”方式將大量財(cái)政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對國庫財(cái)政性資金征收､報(bào)解､使用的合法､合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國庫､財(cái)政､征收機(jī)關(guān)､銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門､征收機(jī)關(guān)､國庫部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對國庫資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識(shí)，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

(五)現(xiàn)有國庫人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無法對屬地國庫資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國庫工作對內(nèi)部控制､資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融､懂財(cái)政､懂稅務(wù)､懂核算､懂調(diào)研､懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國庫干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)､培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三､提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國庫工作的發(fā)展?fàn)顩r，對《預(yù)算法》､《預(yù)算法實(shí)施條例》､《國家金庫條例》､《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí)､豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納､報(bào)解､入庫､支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門在國庫機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門對國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作､提高財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國庫機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力､義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡､對等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的積極性，使其對地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政､國庫､銀行等部門的利益雙贏､多贏。

二是全力加速財(cái)､稅､庫､行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān)､納稅人､銀行､國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國庫部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫款支撥業(yè)務(wù)電子化､無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)庫款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財(cái)政､征收機(jī)關(guān)與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī)､政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強(qiáng)與上級財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國庫部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時(shí)､準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策､制度信息，以增強(qiáng)國庫監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時(shí)性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國庫､征收機(jī)關(guān)､納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò)､媒體優(yōu)勢，搞好對服務(wù)對象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國庫監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

(四)搞好國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政､稅務(wù)､國庫等部門業(yè)務(wù)的高層次國庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國庫工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國庫工作人員對國庫相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國庫在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持?；I劃國庫監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn):

[1]黃紅梅，2005:《當(dāng)前國庫監(jiān)管存在的問題及對策研究》，《武漢金融》第3期。

第7篇：社保法實(shí)施條例范文

——聽說省里出臺(tái)了關(guān)于工資集體協(xié)商的規(guī)定，這對咱們職工是個(gè)好消息。我想問一下，哪些屬于協(xié)商的內(nèi)容？

適用文件：《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)定》

遼寧省人民政府令第257號(hào)

答：

文件規(guī)定：“工資集體協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：

（一）工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和分配形式；

（二）企業(yè)職工年度和月平均工資水平、福利和調(diào)整幅度及調(diào)整辦法；

（三）津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金等分配辦法；

（四）加班加點(diǎn)工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）工資支付辦法和時(shí)間；

（六）工資專項(xiàng)集體合同的期限；

（七）變更、解除、終止工資專項(xiàng)集體合同的條件和程序；

（八）工資專項(xiàng)集體合同違約責(zé)任和爭議解決途徑；

（九）其他應(yīng)當(dāng)協(xié)商的事項(xiàng)。”

用人單位可以解除

無固定期限勞動(dòng)合同嗎

問：河北李慧君

——我與單位簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同。這是不是意味著，單位就不能解除我的勞動(dòng)關(guān)系了？

適用文件：《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》

國務(wù)院令第535號(hào)

答：

不是，在某些情形下單位也可以依法與勞動(dòng)者解除無固定期限勞動(dòng)合同。

文件規(guī)定：“有下列情形之一的，依照勞動(dòng)合同法規(guī)定的條件、程序，用人單位可以與勞動(dòng)者解除固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同或者以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同：

（一）用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；（二）勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；（三）勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；（四）勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；（五）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；（六）勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的；（七）勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的；（八）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（九）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（十）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的；（十一）用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；（十二）用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；（十三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（十四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的?！?/p>

個(gè)人能否舉報(bào)

違反社保法的行為

問：四川肖芳

——我們單位只給職工上繳了醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有給上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。我想問一下，職工能不能舉報(bào)？

適用文件：《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》

中華人民共和國主席令第三十五號(hào)

答：

可以。

文件規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對違保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。

“個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。”

企業(yè)傷殘軍人

能否享受工傷醫(yī)療補(bǔ)助金

問：遼寧李洛

——我是一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，在部隊(duì)時(shí)因公負(fù)傷，現(xiàn)在到企業(yè)工作。請問，我與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，能否享受一次性工傷醫(yī)療就業(yè)補(bǔ)助金？

適用文件：國務(wù)院法制辦公室《對山東省人民政府辦公廳的復(fù)函》

國法秘函〔2007〕3號(hào)

答：

文件規(guī)定：“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（三）項(xiàng)關(guān)于‘職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的’視同工傷的規(guī)定，同意你辦提出的‘對企業(yè)傷殘軍人已在退役前享受殘疾撫恤金的，除在企業(yè)工作中形成新的傷殘，或者舊傷復(fù)發(fā)外，不能重復(fù)享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金’的意見。”

因此，從上述內(nèi)容可以看出，你不能享受該待遇。

本欄責(zé)編／馬征

Tips

遼寧省沈陽市張旭升同志注意：

按照《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，已婚職工探望父母的，每 4 年給假一次，假期為 20 天。上述假期包括公休假日和法定節(jié)日在內(nèi)。

遼寧省大連市鄒素清同志注意：

來信咨詢內(nèi)退政策是否合法。《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國發(fā)[1993]111號(hào)令）中，允許企業(yè)安排富余職工內(nèi)部退養(yǎng)，但前提是職工本人自愿。

第8篇：社保法實(shí)施條例范文

1注意設(shè)備選型

1）在滿足環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的條件下，盡量選擇國產(chǎn)爐排爐、國產(chǎn)汽輪發(fā)電機(jī)組。2）應(yīng)考慮合理的設(shè)備出力余量（鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)組、化水、冷卻水、滲瀝液處理等）。設(shè)備選型時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目3～5a后的垃圾熱值的增加、垃圾含水率的降低等因素。汽輪發(fā)電機(jī)組一般應(yīng)考慮10%~20%設(shè)計(jì)點(diǎn)的發(fā)電余量。

2運(yùn)營收益及成本

收益包括：垃圾補(bǔ)貼費(fèi)、售電收益、爐渣廢鐵收益（一般情況下此收益可不計(jì)）等。成本包括：運(yùn)行成本、預(yù)提大修理費(fèi)、折舊費(fèi)、貸款利息等。

2.1售電收益售電收益=上網(wǎng)電量×上網(wǎng)電價(jià)。上網(wǎng)電量=發(fā)電量×（1-廠用電率-線損）。廠用電率與垃圾電廠規(guī)模有關(guān)。日處理垃圾600t焚燒電廠，廠用電率+線損約15%。日處理垃圾1000t以上焚燒電廠，廠用電率+線損約13%。上網(wǎng)電價(jià)：2012年發(fā)改委了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)）規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280kW•h，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/（kW•h）（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)”。垃圾焚燒電廠的上網(wǎng)電價(jià)一般可按0.65元/（kW•h）預(yù)算。

2.2垃圾補(bǔ)貼費(fèi)垃圾補(bǔ)貼費(fèi)與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收益和環(huán)保要求有關(guān)，一般情況下，政府垃圾補(bǔ)貼費(fèi)為70～150元/t。垃圾補(bǔ)貼費(fèi)在一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)根據(jù)物價(jià)水平的提高做相應(yīng)調(diào)整。

2.3運(yùn)行成本運(yùn)行成本包括：管理人員和運(yùn)行人員工資、社保、用水費(fèi)用、備品配件費(fèi)用、燃料費(fèi)用、消耗品、灰渣填埋費(fèi)等。

2.4預(yù)提大修理費(fèi)大修理費(fèi)可計(jì)入固定資產(chǎn)但需滿足《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第512號(hào)第六十九條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第十三條第（三）項(xiàng)所稱固定資產(chǎn)的大修理支出，是指同時(shí)符合下列條件的支出：（一）修理支出達(dá)到取得固定資產(chǎn)時(shí)的計(jì)稅基礎(chǔ)50%以上；（二）修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長2a以上。預(yù)提大修理費(fèi)按固定資產(chǎn)一定比例提成，?？顚Ｓ?。

2.5折舊費(fèi)折舊是指在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)?，是固定資本在使用過程中因損耗逐漸轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的那部分價(jià)值的一種補(bǔ)償方式。折舊的方法有年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法。一般情況下企業(yè)折舊采用年限平均法。固定資產(chǎn)年折舊率=（1-殘值）/預(yù)計(jì)使用年限。殘值：按固定資產(chǎn)10%計(jì)。不同的設(shè)備有不同的折舊年限，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（第512號(hào)）第60條對折舊有明確的規(guī)定：除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，固定資產(chǎn)計(jì)算折舊的最低年限如下：①房屋、建筑物，為20a；②飛機(jī)、火車、輪船、機(jī)器、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)備，為10a；③與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的器具、工具、家具等，為5a；④飛機(jī)、火車、輪船以外的運(yùn)輸工具，為4a；⑤電子設(shè)備，為3a。

2．6貸款利息建設(shè)期貸款利息進(jìn)入建設(shè)投資成本，生產(chǎn)期貸款利息進(jìn)入生產(chǎn)成本。利率：與銀行、貸款年限、年度、項(xiàng)目性質(zhì)、公司信用等有關(guān)，銀行貸款利率見表2。貸款年限：固定資產(chǎn)貸款一般在3～10a。貸款額度：一般為項(xiàng)目總投資的70%以下（與項(xiàng)目性質(zhì)、公司信用等有關(guān)）。還款方式：等額本金、等額本息。

2.7稅收與垃圾電廠有關(guān)的稅收：增值稅、所得稅、教育附加稅、土地使用稅、車船使用稅等。增值稅：《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》財(cái)稅[2008]156號(hào)規(guī)定：“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2011第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行增值稅即征即退的政策”。所得稅：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第512號(hào)，第88條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第二十七條第（三）項(xiàng)所稱符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項(xiàng)目的具體條件和范圍由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。垃圾焚燒電廠增值稅實(shí)行即征即退，所得稅實(shí)行三免三減半的優(yōu)惠政策。

3垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資分析

3.1項(xiàng)目投資分析前提條件日處理垃圾：600t/d（2×300t/d）。鍋爐參數(shù)：額定蒸汽蒸發(fā)量24t/h；額定蒸汽出口壓力4.1MPa；額定蒸汽出口溫度400℃；鍋爐給水溫度130℃；鍋爐熱效率80%。汽輪發(fā)電機(jī)：1×12MW（汽耗率以4.8kg/kW•h計(jì)）。上網(wǎng)電價(jià)：0.65元/（kW•h）。垃圾補(bǔ)貼：70元/t。年處理垃圾：20萬t。入爐垃圾熱值：5643kJ/kg（設(shè)計(jì)點(diǎn)）。年運(yùn)行小時(shí)：8000h（折算成年滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)7200h）。廠用電率：15%。每噸垃圾發(fā)電量：345kW•h/t。增值稅即征即退，企業(yè)所得稅三免三減半，之后所得稅稅率25%。總投資：2.5億元人民幣（其中注冊資金8000萬元）銀行貸款：1.7億元，年貸款利率6.55%（貸款10a，2a建設(shè)期，8a等額還本付息，年還貸款2735萬元，其中年平均還貸利息610萬元）。年折舊：1425萬元（年平均折舊率按6%計(jì)，15a折舊，固定資產(chǎn)形成率按95%計(jì)，10%殘值）。預(yù)提大修理費(fèi)：190萬元（按固定資產(chǎn)的0.8%預(yù)提）。

3.2運(yùn)行收益垃圾處理費(fèi)：20萬t/a×70元/t=1400萬元/a。供電收益：7200h/a×345kW•h/t×25t/h×85%×0.65元/（kW•h）=3431.025萬元。收益小計(jì)：1400萬元/a+3431.025萬元=4831.025萬元（未計(jì)爐渣等收益）。

3.3運(yùn)營成本工資成本：650萬元（100人計(jì)，工資5萬元/（人•a），社保30%計(jì)）。辦公費(fèi)用：100萬元。水費(fèi)：150萬元（50萬t×3元/t）。配件、材料、其它消耗品等：350萬元（國內(nèi)設(shè)備按固定資產(chǎn)的1.5%預(yù)算）。其他：150萬元（石灰、活性炭，飛灰填埋費(fèi)等）。運(yùn)營成本小計(jì)：1400萬元。

3.4項(xiàng)目投產(chǎn)后前20a利潤預(yù)測項(xiàng)目投產(chǎn)后前20a利潤預(yù)測結(jié)果見表3。

3.5投資回報(bào)分析前20a總的可分配利潤為39908萬元（靜態(tài)）。前20a每年平均可分配利潤為1995.4萬元（靜態(tài)）。前20a自有資金平均回報(bào)率24.94%（靜態(tài)）。靜態(tài)回收年限約8a。

3.6垃圾焚燒電廠投資及運(yùn)營成本構(gòu)成分析投資成本中各項(xiàng)費(fèi)用所占投資比例：設(shè)備購表22013年某銀行抵押貸款利率年利率/%5.606.006.156.406.55貸款種類6個(gè)月（含）6個(gè)月至1a（含）1～3a（含）3～5a（含）5a以上短期貸款中長期貸款曾祥耙垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資成本及運(yùn)營成本分析•59•置費(fèi)50%；建設(shè)工程及安裝工程費(fèi)30%；其他費(fèi)用20%?？偸找妫?50~350元/t，其中發(fā)電收益占75%，垃圾處理費(fèi)收益占25%。運(yùn)行成本：60~80元/t。此項(xiàng)目運(yùn)行成本為70元/t。項(xiàng)目單位投資：40~60萬元/t。項(xiàng)目投資回收期：8~10a（動(dòng)態(tài)）。

4結(jié)論

第9篇：社保法實(shí)施條例范文

以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助

2019年1月1日，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，包括六大個(gè)稅抵扣、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收、多種抗癌藥原料實(shí)行零關(guān)稅等一批新規(guī)正式實(shí)施。

新的《個(gè)人所得稅法》《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》和《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，自2019年1月1日起正式實(shí)施。今后納稅人計(jì)算個(gè)稅應(yīng)納稅所得額，在5000元基本減除費(fèi)用扣除和“三險(xiǎn)一金”等專項(xiàng)扣除外，還可享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

假如扣除“三險(xiǎn)一金”后的月收入額為10000元，以起征點(diǎn)為5000元、個(gè)稅抵扣5000元(子女教育扣除2000元、住房貸款利息扣除1000元、贍養(yǎng)老人扣除2000元)計(jì)算，應(yīng)納個(gè)稅為零。當(dāng)然，納稅額因人而異，要看個(gè)人的工資收入和能夠享受多少專項(xiàng)附加扣除。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等非稅收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。從納稅人角度來看，社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，意味著將來職工社保的繳費(fèi)基數(shù)需要與個(gè)稅的征繳基數(shù)保持一致。這對于上班族來說，無疑將釋放長期利好。

創(chuàng)投個(gè)人合伙人稅負(fù)只減不增。從2019年1月1日起，對依法備案的創(chuàng)投企業(yè)，可選擇按單一投資基金核算，其個(gè)人合伙人從該基金取得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個(gè)人所得稅;或選擇按創(chuàng)投企業(yè)年度所得整體核算，其個(gè)人合伙人從企業(yè)所得，按5%—35%超額累進(jìn)稅率計(jì)算個(gè)人所得稅。此次創(chuàng)投基金政策將極大促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于穩(wěn)定投資者的信心，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。

《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》明確，從2019年1月1日起全面推行改革，工資總額與國企經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，職工工資收入將與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤。

2019年1月1日起開始執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》?！斗桨浮诽岢?，中央制定計(jì)劃生育扶助保障補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)生子女補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。

多種抗癌藥料實(shí)行零關(guān)稅等。自2019年1月1日起，調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限：年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元;單次交易限值提高至5000元;我國對706項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對94項(xiàng)能源資源產(chǎn)業(yè)商品不再征收出口關(guān)稅。其中藥品原料方面包括多種抗癌藥原料和罕見病藥原料，2019年暫定稅率均為0;對原產(chǎn)于香港、澳門的進(jìn)口貨物將全面實(shí)施零關(guān)稅。

一批法律新規(guī)實(shí)施。2019年1月1日起，《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國耕地占用稅法》、新修改的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施。

為依法規(guī)范地方政府債務(wù)管理，增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近日，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府債務(wù)信息公開辦法(試行)》，自2019年1月1日起實(shí)施?！掇k法》明確了地方政府債務(wù)預(yù)決算信息公開、地方政府債券信息公開等要求，強(qiáng)化信息公開監(jiān)督等。