法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告范文

隨著現(xiàn)代公司制度的不斷發(fā)展，董事會(huì)中心主義興起，董事會(huì)成為公司權(quán)力的最高行使者，董事在公司中的職權(quán)不斷擴(kuò)張。雖然董事在公司的權(quán)力不斷擴(kuò)張，但對于董事的勤勉義務(wù)的規(guī)制卻并不多見，這樣就造成了激勵(lì)與約束的不平衡，損害了公司與股東的利益。在我國發(fā)生的丁力業(yè)案即為典型案例，〔1〕諸多類似的案件〔2〕表明，我國《公司法》等相關(guān)法規(guī)對于董事勤勉義務(wù)的規(guī)定不夠完備，使得董事在實(shí)際中并沒有認(rèn)識(shí)到自己的勤勉義務(wù)所在。由于立法缺失，導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中對勤勉義務(wù)的理解也不到位，甚至對于董事勤勉義務(wù)的法律內(nèi)涵都不明確。

更為關(guān)鍵的是，由于判斷標(biāo)準(zhǔn)的模糊、散亂，使得關(guān)于董事勤勉義務(wù)的司法裁判很難作出，董事違反勤勉義務(wù)的法律責(zé)任難以落到實(shí)處。我國新修訂的《公司法》雖然對董事的勤勉義務(wù)作出了規(guī)定，即要求董事對公司承擔(dān)勤勉義務(wù)，但卻沒有進(jìn)一步明確勤勉義務(wù)的裁判標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致司法實(shí)踐中在認(rèn)定董事是否違反勤勉義務(wù)時(shí)存在困難。司法實(shí)務(wù)中普遍存在的一個(gè)擔(dān)心是，對于公司董事勤勉義務(wù)的裁判標(biāo)準(zhǔn)存在一個(gè)二律背反：若標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，會(huì)阻礙董事商業(yè)開拓的熱情；若標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，又會(huì)助長董事懈怠或過于冒險(xiǎn)的心理?，F(xiàn)代公司制度奉行董事會(huì)中心主義，董事的職權(quán)越來越大，為了規(guī)范董事職權(quán)的正確行使，尋求激勵(lì)與約束之間的平衡，就必須在明確董事勤勉義務(wù)法律內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對董事是否適當(dāng)履行了勤勉義務(wù)確立一個(gè)可行的司法裁判斷標(biāo)準(zhǔn)。

上市公司作為一種較為特殊的公司類型，其董事的勤勉義務(wù)也有著特殊之處。第一，上市公司股票在證券市場上自由交易，其股本總額大，股東廣泛且流動(dòng)性大，因而上市公司影響面也相當(dāng)廣。第二，上市公司通過在證券市場上發(fā)行股票的方式來整合資源，因而其對社會(huì)的責(zé)任也較大，其執(zhí)行更嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，且要定期公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，增加其透明度便于公眾的監(jiān)督和市場的選擇。第三，上市公司受到的監(jiān)管相比于普通公司也較大，受到證監(jiān)會(huì)、證券交易所、廣大股東等的監(jiān)管。這些特殊性使得上市公司董事勤勉義務(wù)也有著不同之處。由于資本市場所具有的特性，使得上市公司董事的行為造成的影響更為廣泛。上市公司董事的勤勉義務(wù)相比較其他公司而言，受到的關(guān)注更多。此外，由于資本市場本身的復(fù)雜性導(dǎo)致上市公司董事勤勉義務(wù)認(rèn)定及裁判標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜化，故深入研究上市公司董事勤勉義務(wù)的法律內(nèi)涵與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)更具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

二、司法實(shí)踐中的上市公司董事勤勉義務(wù)之裁判標(biāo)準(zhǔn)

我國《公司法》第148條首次在法律層面提出了董事勤勉義務(wù)的要求，除此之外在證監(jiān)會(huì)和證券交易所層面對于董事勤勉義務(wù)及其裁判標(biāo)準(zhǔn)也有相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定構(gòu)成了我國上市公司董事勤勉義務(wù)的規(guī)范體系。對于董事勤勉義務(wù)的法律規(guī)定主要集中于《公司法》第148條的規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。還有一些只是相關(guān)的規(guī)定，如第113條的董事會(huì)的出席與出席、會(huì)議記錄與責(zé)任承擔(dān)、〔3〕第150條的高級職員對公司的賠償責(zé)任〔4〕等。其他法律中關(guān)于董事勤勉義務(wù)的規(guī)定主要見于我國《證券法》第68條、我國《破產(chǎn)法》第125條等。這些規(guī)定也都是原則性的規(guī)定，對于董事勤勉義務(wù)的界定及其標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確的規(guī)定，對于承擔(dān)民事責(zé)任及其他責(zé)任的構(gòu)成要件及區(qū)分都沒有規(guī)定。證監(jiān)會(huì)層面的規(guī)定主要是中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)與國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合的《上市公司治理準(zhǔn)則》（2002年）以及中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)的《上市公司章程指引》（2006年修訂），這些規(guī)定較之法律層面的規(guī)定更為細(xì)致，比如《上市公司章程指引》第98條的規(guī)定。證券交易所層面的規(guī)定主要有《上海證券交易所股票上市規(guī)則》（2012年修訂）與《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》（2008年修訂）以及《上海證券交易所上市公司董事選任與行為指引》（2009年）。

這些規(guī)定董事勤勉義務(wù)的規(guī)范總體上而言缺乏可操作性，對董事的訴訟機(jī)制不完善，尤其是法律層面的規(guī)定太過籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對于董事違反勤勉義務(wù)案件的處理存在困難。以下將結(jié)合具體的案例對司法實(shí)踐中董事勤勉義務(wù)裁判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，以期對我國上市公司董事勤勉義務(wù)裁判標(biāo)準(zhǔn)的司法實(shí)踐運(yùn)作有所裨益。

（一）勤勉義務(wù)的義務(wù)范圍

從司法實(shí)踐中的具體案例來看，董事勤勉義務(wù)的范圍集中在董事職責(zé)之中。其中2008年判決的丁力業(yè)案被認(rèn)為是首例關(guān)于上市董事勤勉義務(wù)的司法判決，也是我國上市公司董事勤勉義務(wù)的典型案例。該案中，丁力業(yè)作為深信泰豐公司的董事，實(shí)際上是上市公司的信息披露義務(wù)人，即按照1998年《證券法》作為董事有義務(wù)保證上市公司所披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，但深信泰豐2003年年度報(bào)告存在虛假記載、重大遺漏等，證監(jiān)會(huì)據(jù)此對丁力業(yè)作出給予警告并處3萬元罰款的行政處罰，丁力業(yè)不服行政處罰提起對證監(jiān)會(huì)的行政訴訟，但法院認(rèn)為，丁力業(yè)作為董事是1998年《證券法》第177條中的“其他直接責(zé)任人”，其未履行董事職責(zé)，違反了董事勤勉義務(wù)，因此駁回了丁力業(yè)的訴訟請求?！?〕因此，保證上市公司所披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整作為上市公司董事的職責(zé)，其屬于上市公司董事勤勉義務(wù)范圍之內(nèi)。

其他關(guān)于董事勤勉義務(wù)的案件中，薛雯案〔6〕中薛雯作為公司董事兼總經(jīng)理不但不執(zhí)行董事會(huì)決議，而且還將董事會(huì)決議等重要文件取出交與他人，以致給公司造成經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)此法院判決薛雯承擔(dān)賠償責(zé)任。董事兼總經(jīng)理的職位使得薛雯在公司的地位較為特殊，但綜合起來看，作為董事執(zhí)行董事會(huì)決議是其本職。作為總經(jīng)理，根據(jù)我國《公司法》第50條明確規(guī)定了經(jīng)理的職責(zé)包括“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議”，因此其無論作為董事還是作為總經(jīng)理都未盡其職責(zé)。

在吳小虎案中，〔7〕一審判決明確指出：“吳小虎作為西山泵業(yè)公司的執(zhí)行董事，應(yīng)當(dāng)善意且為公司最大利益、盡合理注意、勤勉盡責(zé)。而西山泵業(yè)公司的財(cái)會(huì)狀況屬于執(zhí)行董事注意范圍的公司事務(wù)，其應(yīng)作出合理的調(diào)查，了解監(jiān)督公司的財(cái)會(huì)狀況。”二審法院的判決認(rèn)為：“所謂勤勉義務(wù)，又稱善管義務(wù)、注意義務(wù)，是指董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)誠信地履行對公司的職責(zé)，在管理公 司事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)勤勉謹(jǐn)慎，須以一個(gè)合理謹(jǐn)慎的人在相似情形下所應(yīng)表現(xiàn)的謹(jǐn)慎、勤勉和技能履行職責(zé)，要采取合理的措施，以防止公司利益遭受損失，為實(shí)現(xiàn)公司最大利益努力工作。否則因此給公司造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”根據(jù)西山泵業(yè)公司的章程，董事的職責(zé)包括了制定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案；制定公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，這些職責(zé)要求董事對公司的財(cái)務(wù)狀況有相應(yīng)的注意義務(wù)。但作為公司的執(zhí)行董事，其并沒有實(shí)際的進(jìn)行存貨盤點(diǎn)的職責(zé)（存貨盤點(diǎn)屬于公司的內(nèi)部控制，一般由公司相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員完成），但有義務(wù)督促相應(yīng)的人員進(jìn)行存貨盤點(diǎn)（及時(shí)的存貨盤點(diǎn)有助于了解公司存貨的狀況，對于短缺可以及時(shí)找到原因，如被盜、腐爛或是被公司董事轉(zhuǎn)移）。因此，董事的勤勉義務(wù)范圍除了我國《公司法》中認(rèn)定的董事職責(zé)外，還包括公司章程中規(guī)定的董事職責(zé)。

另外，在陳勇案〔8〕中，陳勇雖然是公司的經(jīng)理，但該案是按照其在履行“董事會(huì)授予的終止與信息技術(shù)公司的合作職責(zé)”〔9〕時(shí)未盡到合理注意義務(wù)而判決其賠償責(zé)任的。北京市一中院判決認(rèn)為：“高管人員的勤勉義務(wù)，基本含義是指高管人員行使職權(quán)、做出決策時(shí)，必須以公司利益為標(biāo)準(zhǔn)，不得有疏忽大意或者重大過失，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞讲⒈M合理的謹(jǐn)慎和注意義務(wù)，履行自己的職責(zé)。”

因此如果推而廣之，董事勤勉義務(wù)的范圍實(shí)際上可以認(rèn)為就是董事的職責(zé)。而現(xiàn)代公司奉行的是董事會(huì)中心主義，董事一般是在董事會(huì)框架下行使權(quán)力、履行職責(zé)。因此董事會(huì)的職責(zé)以及對董事單獨(dú)規(guī)定的職責(zé)（當(dāng)然包括明確的義務(wù)性規(guī)定，職責(zé)一方面是權(quán)力，另一方面則是義務(wù)）是董事勤勉義務(wù)的范圍?！?0〕然而，在上海證券交易所關(guān)于的《上海證券交易所股票上市規(guī)則》（2012年修訂）和深圳證券交易所關(guān)于的《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》（2008年修訂）3.1.5條董事應(yīng)當(dāng)履行的忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，第3項(xiàng)規(guī)定了董事的義務(wù)包括《證券法》、《公司法》有關(guān)規(guī)定和社會(huì)公認(rèn)的其他忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。社會(huì)公認(rèn)的其他忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)實(shí)際上為董事勤勉義務(wù)建立了一個(gè)通道，這一通道允許在判斷董事勤勉義務(wù)的范圍時(shí)，可以援引社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，這猶如誠實(shí)信用原則一樣為法官提供了自由裁量的空間。但是社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)又是一個(gè)隨時(shí)代變化的不確定的概念，因此對此也應(yīng)當(dāng)有必要的限制。然而現(xiàn)在國內(nèi)的情況是董事承擔(dān)勤勉義務(wù)的情形很少，董事的義務(wù)意識(shí)并沒有被喚醒，相應(yīng)的權(quán)利人的權(quán)利意識(shí)也沒有被喚醒，因而適當(dāng)?shù)丶又囟碌那诿懔x務(wù)在現(xiàn)階段是有一定道理的，但卻不是長久之計(jì)。因?yàn)槎伦鳛楣局行牡臅r(shí)代必將到來，對董事課以太重的義務(wù)會(huì)導(dǎo)致董事行為的過度謹(jǐn)慎，使得董事喪失商業(yè)開拓和冒險(xiǎn)精神，董事行為的萎縮對于處于瞬息萬變市場中的公司而言是致命的。過重的董事義務(wù)在一定程度上會(huì)導(dǎo)致不良的示范效應(yīng)，這種示范效應(yīng)會(huì)使得擁有商業(yè)才華的人不再愿意擔(dān)任董事，整個(gè)商業(yè)的發(fā)展都將受到限制。

綜上所述，我國司法實(shí)踐中上市公司董事勤勉義務(wù)的范圍是董事的職責(zé)，而董事的職責(zé)一方面包括法律規(guī)范和公司章程規(guī)定的，其職位所要求的職責(zé)，另一方面包括社會(huì)公認(rèn)的應(yīng)當(dāng)采取的防止公司利益遭受損失合理的措施。

（二）違反勤勉義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.未履行或合理履行應(yīng)有的職責(zé)

是否違反董事勤勉義務(wù)的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)是董事有沒有履行或者合理履行其職責(zé)，即其在行為上有沒有盡到董事勤勉義務(wù)范圍內(nèi)的董事應(yīng)盡的職責(zé)。

在上述的丁力業(yè)案、薛雯案、吳小虎案、陳勇案中，作為董事（或高級管理人員），其都未履行或合理履行應(yīng)有的職責(zé)，并因此使公司受到了損失。以丁力業(yè)案為例，丁力業(yè)認(rèn)為，自己不是《證券法》所指的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，并不實(shí)際參與深信泰豐的經(jīng)營管理，因此不負(fù)有信息披露完整、真實(shí)的直接責(zé)任。其稱自己對相關(guān)年報(bào)未履行臨時(shí)公告事項(xiàng)完全不知情，由于公司實(shí)際控制人向其刻意隱瞞經(jīng)營舉措，導(dǎo)致其無法履責(zé)，故請求法院撤銷中國證監(jiān)會(huì)的行政處罰決定。然而，丁力業(yè)作為公司的董事是不爭的事實(shí)，其稱自己對相關(guān)年報(bào)未履行臨時(shí)公告事項(xiàng)完全不知情，由于公司實(shí)際控制人向其刻意隱瞞經(jīng)營舉措，導(dǎo)致其無法履責(zé)，但其卻書面委托肖水龍參加審議有關(guān)報(bào)告的董事會(huì)，肖水龍出席會(huì)議并在會(huì)議決議上簽字。丁力業(yè)書面委托其他董事代為出席應(yīng)視為丁力業(yè)的行為，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)董事的行為后果，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其是公司年報(bào)的相關(guān)責(zé)任人員之一。我國《公司法》第113條規(guī)定：“出席會(huì)議的董事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名；董事應(yīng)當(dāng)對董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任；但經(jīng)證明在表決時(shí)曾表明異議并記載于會(huì)議記錄的，該董事可以免除責(zé)任。”丁力業(yè)委托其他董事參加審議有關(guān)報(bào)告的董事會(huì)，表明其知道自己的職責(zé)所在，即使他對公司違法審批行為確不知情，也是其沒有盡到應(yīng)有的審查和監(jiān)督義務(wù)。因?yàn)槎碌穆氊?zé)之一就是保證信息披露的真實(shí)、可靠，其在確認(rèn)簽字的公司的信息披露報(bào)告公布之前應(yīng)當(dāng)盡到應(yīng)有的知悉義務(wù)，即通過調(diào)查、查詢、咨詢和接受建議、商談和會(huì)議等方式知悉信息報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠，其將自己的職權(quán)委托給他人并不導(dǎo)致該責(zé)任的免除。

因而司法實(shí)踐中對于董事違反勤勉義務(wù)的判斷首先是其有沒有履行應(yīng)盡的職責(zé)，未履行應(yīng)盡的職責(zé)，則很有可能違反了董事勤勉義務(wù)。

2.履行職責(zé)是可能的

董事違反勤勉義務(wù)時(shí)，其履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)是可能的。只是在故意或存在過失的情況下，未能合理的履行職責(zé)。

在薛雯案中，薛雯作為董事兼總經(jīng)理是中方股東的代表，因其認(rèn)為董事會(huì)決議損害了中方股東的利益（不是公司的利益），因此故意將董事會(huì)決議不交給銀行而是交給他人，導(dǎo)致公司無法獲得新貸款返還舊貸款，舊貸款成為壞賬，導(dǎo)致了公司的損失。薛雯履行職責(zé)是可能的，但其故意不履行職責(zé)。吳小虎案中，吳小虎作為公司董事只要聘請會(huì)計(jì)師及時(shí)對存貨進(jìn)行盤點(diǎn)，就可以避免公司財(cái)務(wù)中賬面與存貨的不符，因而其也是有可能對公司財(cái)務(wù)盡到應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)的。

董事在履行職責(zé)時(shí)不必表現(xiàn)出比與其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相稱的更高程度的技能，但必須謹(jǐn)慎行事。這實(shí)際上表明了不是按照董事的某一次行為來確定董事是否履行了勤勉義務(wù)，而是根據(jù)董 事參加公司事務(wù)的實(shí)際情況綜合判斷來確定董事勤勉義務(wù)是否得到了有效的遵守。只要存在董事履行職責(zé)的可能，而董事未履行其職責(zé)，那么董事就有違反了勤勉義務(wù)。此處董事有履行職責(zé)的可能而實(shí)際未履行是針對其主觀心理的一種外在客觀行為的表現(xiàn)，是判斷董事主觀心理的客觀化途徑。

3.履行職責(zé)與否采取舉證責(zé)任倒置

董事是否履行職責(zé)及其主觀心理的判斷，一般采取舉證責(zé)任倒置的方式。

在薛雯案、吳小虎案、陳勇案等案件中，未履行職責(zé)較為明顯，有些甚至是故意不履行的，因此在舉證上不存在多大問題（被告也無法舉證自己合理履行了職責(zé)）?！?1〕但在有些案件中，尤其是像丁力業(yè)案這樣的上市公司外部董事或獨(dú)立董事，〔12〕其履行職責(zé)一般是通過董事會(huì)的形式，因而是否履行職責(zé)很難從外觀上進(jìn)行判斷，因此丁力業(yè)案的一個(gè)重要意義是確立了“舉證責(zé)任倒置”的判決先例?！?3〕“舉證責(zé)任倒置”在該案中具體指在證監(jiān)會(huì)掌握大量證據(jù)的情況下，責(zé)任人可以提供證據(jù)為自己免責(zé)，若無法提供，則可認(rèn)定其違法違規(guī)行為。實(shí)際上，證券執(zhí)法中，在調(diào)查上市公司虛假披露案件時(shí)，董事對違法違規(guī)事項(xiàng)是否知情，勤勉盡責(zé)情況如何，調(diào)查取證的難度非常大。

實(shí)踐中，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)形成了一整套的程序、標(biāo)準(zhǔn)。首先，上市公司的相關(guān)合同、單據(jù)以及會(huì)議紀(jì)錄等是否有董事簽字，被作為其是否知情的直接依據(jù)。如果有簽字而相關(guān)董事否認(rèn)知情，則需要該董事提供其不知情的證據(jù)。

在丁力業(yè)案中，丁力業(yè)已經(jīng)通過委托其他董事的方式在相關(guān)的董事會(huì)決議上簽字，而其又未能提供不知情的證據(jù)，即其未能提供其勤勉盡責(zé)的證據(jù)，所以法院認(rèn)定其未盡勤勉義務(wù)。另外董事是否簽字同意了含有虛假內(nèi)容的報(bào)告，也是確定董事責(zé)任的主要依據(jù)。在存在虛假記載和重大遺漏的深信泰豐2003年中期報(bào)告、年度報(bào)告中，丁力業(yè)的簽名是其承擔(dān)責(zé)任的另一個(gè)依據(jù)，其未能就此提出相反的證據(jù)表明其簽名是盡到了的勤勉義務(wù)，因此法院仍判定其違法了勤勉義務(wù)。

這里的“舉證責(zé)任倒置”指的是董事對其沒有違反勤勉義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任，董事在被起訴違反勤勉義務(wù)時(shí)可以提供證據(jù)為自己免責(zé)，若無法提供，則可認(rèn)定其違反了勤勉義務(wù)。

4.職責(zé)違反與公司損失存在因果關(guān)系

董事違反勤勉義務(wù)承擔(dān)責(zé)任還需明確其違反職責(zé)與公司損失之間的關(guān)系。陳勇案中，陳勇未對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和評估導(dǎo)致公司損失的因果關(guān)系是比較明顯的，因而判斷陳勇違反勤勉義務(wù)相對容易，并且法院的判決認(rèn)為：“陳勇違反勤勉義務(wù)給保險(xiǎn)公司造成的合同價(jià)款損失為335.52萬元，對此部分應(yīng)予賠償。此外，依據(jù)保險(xiǎn)公司合同價(jià)款損失335.52萬元，與前一案中信息技術(shù)公司的訴訟請求440萬元的比例，一、二審案件受理費(fèi)6.3萬元中的4.8萬多元陳勇應(yīng)予賠償。剩余的訴訟費(fèi)與陳勇違反勤勉義務(wù)無關(guān)聯(lián)性，所以保險(xiǎn)公司的這部分訴訟請求法院沒有支持。”這也表明了法院認(rèn)定了因果關(guān)系與最終責(zé)任承擔(dān)之間的關(guān)系。

但在其他案件中，因果關(guān)系的認(rèn)定是責(zé)任承擔(dān)的關(guān)鍵。在薛雯案中，薛雯認(rèn)為其在續(xù)貸期限屆滿（2007年8月2日）前3天（2007年7月30日）獲取文件并交給副董事長孫玉棟，但其于2007年7月31日被公司董事長停職，此后續(xù)貸的事項(xiàng)與其無關(guān)，且與公司勞動(dòng)爭議糾紛一案的判決中也認(rèn)為其申請銀行貸款展期未能實(shí)現(xiàn)及被銀行扣款、罰息之后果不是薛雯的過錯(cuò)造成。故請求法院駁回原告的訴訟請求。但法院在判決中認(rèn)為：“法院的生效判決雖認(rèn)為被告的行為與原告的損失間不存在因果關(guān)系，但此認(rèn)定是勞動(dòng)爭議糾紛，對此事實(shí)的認(rèn)定，并不影響本案經(jīng)過庭審質(zhì)證后對侵權(quán)行為與損害后果之因果關(guān)系的認(rèn)定，故對被告的上述答辯意見，不予采信。”

而吳小虎案中因果關(guān)系的認(rèn)定更多的是基于一種推斷，即作為公司實(shí)際控制人的執(zhí)行董事，其應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)狀況，但實(shí)際的情況是公司由于未進(jìn)行有效的存貨盤點(diǎn)而導(dǎo)致賬實(shí)不符，那么執(zhí)行董事就違反了勤勉義務(wù)。這樣的推斷存在合理疑點(diǎn)，如執(zhí)行董事要求相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員就那些存貨盤點(diǎn)，但實(shí)際上是由于相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員的故意或疏忽導(dǎo)致了賬實(shí)不符，或者是如執(zhí)行董事的舉證所表明的僅僅為了填平虛假出資而虛增存貨導(dǎo)致了賬實(shí)不符（并不存在實(shí)際損失）。薛雯案和吳小虎案對于因果關(guān)系的認(rèn)定都不盡人意。薛雯案從勞動(dòng)糾紛與侵權(quán)糾紛的區(qū)分來排斥生效判決對于因果關(guān)系的認(rèn)定，而沒有從侵權(quán)角度對因果關(guān)系的認(rèn)定進(jìn)行推理；吳小虎案中因果關(guān)系的認(rèn)定更多是基于一種推斷，有為了要吳小虎承擔(dān)責(zé)任而認(rèn)定因果關(guān)系之嫌。因此，在董事勤勉義務(wù)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)中因果關(guān)系的認(rèn)定需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）董事勤勉義務(wù)的衡平

我國立法上在董事勤勉義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的判定中，并未考慮董事在公司中的地位，公司所處的行業(yè)，董事的專業(yè)知識(shí)等，也沒有英美法系的商業(yè)判斷規(guī)則作為董事勤勉義務(wù)的衡平。但司法實(shí)踐中對于董事勤勉義務(wù)的衡平一般是通過勤勉義務(wù)責(zé)任的承擔(dān)實(shí)現(xiàn)的，即雖然認(rèn)定董事違反了勤勉義務(wù)，但一般存在根據(jù)具體情況減輕責(zé)任的情形。另外需要注意的是，我國司法實(shí)踐中也存在商業(yè)判斷規(guī)則的案例，這對于董事勤勉義務(wù)的衡平有很好的借鑒意義。

1.勤勉義務(wù)責(zé)任的承擔(dān)

在認(rèn)定董事違反勤勉義務(wù)后，司法實(shí)踐中一般根據(jù)具體的情況進(jìn)一步確認(rèn)董事違反勤勉義務(wù)責(zé)任的大小。其中丁力業(yè)案中，證監(jiān)會(huì)在行政處罰中就認(rèn)定了丁力業(yè)雖然是違反董事勤勉義務(wù)的責(zé)任人員，但基于其是公司的外部董事，認(rèn)定為其他直接責(zé)任人員，而不是如任董事長的肖水龍和任董事兼總經(jīng)理的王迎一樣的直接責(zé)任人員，在處罰上也輕于直接責(zé)任人員。從我國《證券法》的規(guī)定看，信息披露違法行為的責(zé)任有兩個(gè)層面：一是信息披露義務(wù)人的責(zé)任，二是信息披露違法行為責(zé)任人員的責(zé)任。在第一個(gè)層面上，由于信息披露義務(wù)人通常是法人，其信息披露違法過錯(cuò)的認(rèn)定是個(gè)難點(diǎn)，證監(jiān)會(huì)通?？紤]：在公司內(nèi)部是否存在違法共謀，信息披露違法所涉及的具體事項(xiàng)是否經(jīng)過董事會(huì)、辦公會(huì)研究決定或者由負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施，信息披露義務(wù)人的主觀惡意程度等因素。在第二個(gè)層面上，對信息披露義務(wù)人的責(zé)任認(rèn)定后，還需進(jìn)一步對信息披露違法行為的責(zé)任人員范圍、并具體到每個(gè)人員的責(zé)任如何區(qū)分作出認(rèn)定，并作出相 應(yīng)處罰。認(rèn)定責(zé)任人員具體責(zé)任大小時(shí)，證監(jiān)會(huì)審查的重點(diǎn)包括：（1）在信息披露違法行為發(fā)生過程中所起的作用；（2）知情程度和態(tài)度；（3）職務(wù)、具體職責(zé)及履職情況；（4）專業(yè)背景。這表明我國司法實(shí)踐中在董事違反勤勉義務(wù)的認(rèn)定過程中并不考慮董事在各具體情況下的特殊性，即董事勤勉義務(wù)的裁判標(biāo)準(zhǔn)中并不包含董事在公司中的地位，董事的專業(yè)知識(shí)等因素，而是在將董事納入違反勤勉義務(wù)之列后，在責(zé)任承擔(dān)的過程中才考慮這些因素來確定責(zé)任承擔(dān)的大小。

另外，吳小虎案中，法院的判決雖然認(rèn)為其違反了董事勤勉義務(wù)，但是在具體責(zé)任的承擔(dān)上，法院的判決考慮了董事在公司所獲得的報(bào)酬與其所造成的公司損失之間的比例問題，結(jié)合公平原則，考慮到兩者比例懸殊時(shí)，可減輕董事在承擔(dān)勤勉義務(wù)時(shí)的損害賠償數(shù)額。減輕責(zé)任不是對勤勉義務(wù)違反的否定，而是基于公平原則作出的，但這里為什么要運(yùn)用公平原則呢？法院所考慮的實(shí)際上是勤勉義務(wù)承擔(dān)的限度問題，即違反勤勉義務(wù)對公司造成損失時(shí)，董事到底應(yīng)當(dāng)在何種限度內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

2.商業(yè)判斷規(guī)則

我國司法實(shí)踐中確實(shí)存在利用商業(yè)判斷規(guī)則進(jìn)行判決的案例，即車建華等訴宋佳城等董事、高級管理人員損害股東利益賠償糾紛案。〔14〕該案中，一審法院認(rèn)為，根據(jù)宋佳城等4位股東與徐邵文、于萬喜兩位股東簽訂的保證承諾的內(nèi)容、〔15〕參會(huì)人員的身份以及庭審中雙方當(dāng)事人的陳述，不難看出該承諾是宋佳城等6位創(chuàng)始股東當(dāng)時(shí)的真實(shí)意思表示，實(shí)際上為宋佳城等4位大股東個(gè)人對徐邵文、于萬喜兩位股東作出的承諾，雖有“本協(xié)議可視為?？乒镜亩聲?huì)決議執(zhí)行”的字樣，但該承諾并非公司股東會(huì)或董事會(huì)決議。既然是股東個(gè)人簽訂的協(xié)議，僅應(yīng)約束協(xié)議當(dāng)事人，不能按照公司章程或公司法對股東會(huì)、董事會(huì)職能及權(quán)限的規(guī)定予以評價(jià)。至于該保證承諾是否會(huì)在公司管理、利益分配的落實(shí)層面構(gòu)成對其他小股東利益的侵害，尚無法確知。宋佳城等持有公司90%以上股權(quán)的股東為公司發(fā)展而對公司利益的選擇，應(yīng)屬于商業(yè)價(jià)值的判斷，不構(gòu)成對公司法強(qiáng)制性規(guī)定的違反。但是二審法院認(rèn)為，?？乒镜拇蠊蓶|在未召開股東大會(huì)作出決議的情況下擅自簽訂《保證承諾書》，對?？乒緳?quán)益的處分僅能代表簽訂協(xié)議的股東的意思表示，而不能代表海科公司的全體股東，更不能代替?？乒镜墓蓶|大會(huì)決議或董事會(huì)決議對?？乒镜膶?shí)體權(quán)益作出處分。?？乒敬蠊蓶|的上述行為是一種無權(quán)處分行為，在未得到追認(rèn)的情況下是無效的。且?？乒镜拇蠊蓶|沒有盡到對?？乒炯肮拘」蓶|忠實(shí)誠信的義務(wù)，在明知無權(quán)處分?？乒举Y產(chǎn)的情況下，簽訂協(xié)議越權(quán)處分海科公司的資產(chǎn)，侵害了?？乒炯捌湫」蓶|利益，依照我國《合同法》第52條第2款之規(guī)定，〔16〕?？乒敬蠊蓶|簽訂的《保證承諾書》應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效。

這是我國使用商業(yè)判斷規(guī)則進(jìn)行判決的重要案例，雖然作出決議的宋佳城等股東也是董事會(huì)的成員，簽訂的承諾中也規(guī)定“本承諾完全以簽署人的個(gè)人信譽(yù)擔(dān)保，但由于本承諾的參與方同時(shí)也是海科公司的全體董事，本協(xié)議可視為海科公司的董事會(huì)決議執(zhí)行”，但是由于該案并不涉及董事的身份，因此對于董事勤勉義務(wù)的認(rèn)定沒有直接的意義，但至少表明了我國法院在公司案例中對于責(zé)任的衡平，以此達(dá)到激勵(lì)與約束的結(jié)合。對于商業(yè)判斷規(guī)則仍需要更深入地研究和探討，對于外來的制度我國應(yīng)采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度，不能一味地照搬照抄。

（四）小結(jié)

通過對我國司法實(shí)踐中董事勤勉義務(wù)案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國司法實(shí)踐在認(rèn)定違反董事勤勉義務(wù)的過程中，已經(jīng)采取了嚴(yán)格責(zé)任加上廣義責(zé)任的做法，而且違反董事勤勉義務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)是分為兩個(gè)層次的。在違反董事勤勉義務(wù)的認(rèn)定過程中，第一個(gè)層次是認(rèn)定董事違反了其應(yīng)盡的職責(zé)，而此處的認(rèn)定采取的是嚴(yán)格責(zé)任，即未盡到相應(yīng)的職責(zé)即違反，除非有相反的證據(jù)證明。第二個(gè)層次是認(rèn)定董事承擔(dān)違反董事勤勉義務(wù)的責(zé)任大小。所考慮的因素如上所述，通過這些因素的綜合考量來認(rèn)定董事承擔(dān)責(zé)任的大小。因此，可以認(rèn)為我國對于違反董事勤勉義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是比較單一的，即職責(zé)違反說，且采取舉證責(zé)任倒置的方式，而對于責(zé)任承擔(dān)的大小是多因素考慮的。而在責(zé)任承擔(dān)的大小問題上是否存在完全的免責(zé)事由則還是不明確的，這對于董事來說并不是特別的公平，尤其是在國外一般采用商業(yè)判斷規(guī)則作為衡平事由的時(shí)候，采取嚴(yán)格的責(zé)任對于董事的商業(yè)開拓以及商業(yè)冒險(xiǎn)精神是不利的。

因此，我國在明確董事勤勉義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到采取嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)對董事行為可能造成的影響，也許我國現(xiàn)在的董事在勤勉義務(wù)上與其所擁有的權(quán)力以及報(bào)酬存在差距，但不能因噎廢食，對所有的董事及其行為都采取嚴(yán)苛的裁判標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)當(dāng)充分考慮具體的情況，總結(jié)出上市公司董事違反勤勉義務(wù)的各要素，通過對各要素的量化考慮慎重對待各類董事違反勤勉義務(wù)的認(rèn)定。

第2篇：法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告范文

一、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)涉及企業(yè)管理中的各個(gè)方面，相對而言，干部選拔任用、資金管理使用、基建工程建設(shè)、物資采購、重要業(yè)務(wù)辦理等人、財(cái)、物管理方面的風(fēng)險(xiǎn)更為集中。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是將“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念引入反腐倡廉實(shí)踐，圍繞權(quán)力配置和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面查找領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和員工在履職中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促使企業(yè)提前采取有效的應(yīng)對措施，以掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性、可操作性和實(shí)效性，從而最大限度地減少廉政風(fēng)險(xiǎn)對黨員干部行使權(quán)力的影響，是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段，對促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢修公司黨委高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，成立了由黨委書記為組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，由監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的日常組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，有序開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

2.落實(shí)防控責(zé)任。研究制訂《開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作思路和工作方法，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)崗位、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的防控責(zé)任。

3.廣泛宣傳動(dòng)員。組織召開聯(lián)席會(huì)議、動(dòng)員會(huì)，層層開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并通過公司網(wǎng)頁進(jìn)行宣貫，理清開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和需要解決的重點(diǎn)問題，消除干部、員工對查找風(fēng)險(xiǎn)就是“破壞形象”、“對號(hào)入座”的思想顧慮，克服“與己無關(guān)”、“本部門無風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)” 等思想上的偏差，提高對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

三、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體操作

1.開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。緊密結(jié)合各部門、單位職能和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個(gè)方面，深入排查崗位履職中可能存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式，每年進(jìn)行一次集中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確保風(fēng)險(xiǎn)信息的持續(xù)更新。

2.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估。由公司成立專家組，包括公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、專業(yè)管理人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員，對識(shí)別的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式按照發(fā)生的概率、影響程度及可控性三個(gè)維度進(jìn)行分析和評估，并由高到低劃分為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)（需建立制度，重點(diǎn)監(jiān)管）、防范風(fēng)險(xiǎn)（需完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督）、一般風(fēng)險(xiǎn)（需落實(shí)制度，加強(qiáng)提醒）三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，為確立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略提供依據(jù)。

3.制定防范措施。針對評估出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)定到崗位，制度建到崗位，責(zé)任落到崗位”的要求，制定相應(yīng)的防范措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

4.融入?yún)f(xié)同監(jiān)督機(jī)制。把日常工作和監(jiān)督工作有效融為一體，通過定期召開協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，聽取部門分管范圍內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)和突出問題排查情況及工作措施建議，促進(jìn)職能部門監(jiān)督職能互補(bǔ)、信息互通、有效銜接。同時(shí)，應(yīng)用協(xié)同監(jiān)督“一書兩報(bào)告”（整改意見書、情況報(bào)告、整改報(bào)告）的工作載體，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)不到位，防控措施制定不具體的部門和單位，下達(dá)協(xié)同監(jiān)督整改意見書，落實(shí)整改，有效發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督對廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的促進(jìn)作用。

5.融入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。以開展工程發(fā)包和物資采購業(yè)務(wù)（簡稱“兩商”）分析管控為突破口，積極開發(fā)運(yùn)用“兩商”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)，對工程分包業(yè)務(wù)及物資、設(shè)備采購的審批、執(zhí)行和管理環(huán)節(jié)實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，每月進(jìn)行巡檢，按照早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正預(yù)警機(jī)制建設(shè)的要求，對不符合規(guī)范的行為及時(shí)提醒和糾錯(cuò)，從源頭上防范和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6.融入廉政教育機(jī)制。緊貼干部、員工的思想實(shí)際和工作實(shí)際，立足于樹立“干事、干凈”廉潔理念和普及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，通過舉辦反腐倡廉知識(shí)辯論賽、邀請上海市紀(jì)委和上海市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)作廉政教育專題講座、觀看各類反腐倡廉專題片和影視劇、參觀上海市院預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地、旁聽法院庭審等多種形式的廉潔文化教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工認(rèn)清自身崗位面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范和保護(hù)意識(shí)，為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)營造良好氛圍。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作初見成效

1.從決策層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。將“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作）集體決策制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，按照決策準(zhǔn)備、決策形成、決策執(zhí)行的基本流程，加強(qiáng)對“三重一大”集體決策的管控，重點(diǎn)防控“三重一大”決策過程中違反科學(xué)性、民主性、合法合規(guī)性的行為，避免盲目決策，臨時(shí)改動(dòng)會(huì)議決策事項(xiàng)，決策前沒有深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，忽視法律咨詢意見、違規(guī)決策，決策執(zhí)行部門工作不到位或擅自變更決策等問題，從制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、決策程序和制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了專項(xiàng)自查，進(jìn)一步界定和規(guī)范了“三重一大”事項(xiàng)的具體內(nèi)容和決策程序，對防范和規(guī)范決策風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序、提高公司決策質(zhì)量與執(zhí)行效率起到了積極作用。

2.從執(zhí)行層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)防控干部人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)管理、設(shè)備物資采購管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。從健全崗位責(zé)任體系著手，按照不相融崗位分離和關(guān)鍵崗位定期輪換的原則，進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé)，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)易發(fā)腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，編制了關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，將風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)化到具體業(yè)務(wù)操作層面，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

3.從制度層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。把制度建設(shè)貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全過程，從權(quán)力分解是否科學(xué)、權(quán)限界定是否明確、崗位職責(zé)是否清晰、操作流程是否嚴(yán)密、制度規(guī)范是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，重新審視現(xiàn)有制度規(guī)定對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的覆蓋面，修訂完善“三重一大”決策制度、工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)監(jiān)督管理、重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督管理、干部管理、資金使用管理等方面的制度規(guī)定，夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。

4.從監(jiān)督層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。把監(jiān)督融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為工作的著力點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、“小金庫”專項(xiàng)治理、公務(wù)用車專項(xiàng)治理、“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)檢查和效能監(jiān)察等工作，對崗位履職、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定糾改措施，防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思考

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是一蹴而就的工作，而是一個(gè)持續(xù)完善和發(fā)展的過程。通過近兩年的探索與實(shí)踐，檢修公司在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面取得了一些成效，但也存在著一些問題和不足，如：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作還不夠深入，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施制定還不夠完善，自我管控、上下游崗位監(jiān)控有待加強(qiáng)，這就需要我們在今后的工作實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和改進(jìn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作更具有科學(xué)性、長效性、時(shí)效性。

1.健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合不同時(shí)期工作重點(diǎn)，定期分析廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照“定期廉情評估、更新風(fēng)險(xiǎn)等級、完善防控措施”的程序，建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作注入持久動(dòng)力。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。針對可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“防范在先、關(guān)口前移”的原則，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，從民主測評、專項(xiàng)治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效能監(jiān)察、舉報(bào)、輿情動(dòng)態(tài)等多渠道獲取和分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，采取誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)等應(yīng)急措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

3.加強(qiáng)信息技術(shù)開發(fā)?？萍挤栏钱?dāng)前反腐倡廉建設(shè)的嶄新趨勢和有效途徑，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，整合資源，建立起舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)等級管理、預(yù)警信息共享的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，提升科技防腐能力和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化水平。

第3篇：法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告范文

“不對稱”的四維表象

表象一：內(nèi)部信息不對稱。

銀行內(nèi)部信息不對稱主要涵蓋兩個(gè)層面。一是上下級行之間的信息不對稱。特別是大型銀行信息傳遞鏈條較長，且信息在傳遞過程中經(jīng)過層層加工處理，難免造成上級行接受的信息存在不全面、失真等問題。此外，基于考核、問責(zé)等方面的考慮，下級行或采取避重就輕、不及時(shí)報(bào)告甚至隱瞞不報(bào)等機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致上級行不能及時(shí)、全面、充分掌握事情的真實(shí)信息。二是信貸流程前后環(huán)節(jié)之間的信息不對稱。在審批過程中，只有作為發(fā)起人的經(jīng)營行客戶經(jīng)理直接與借款人發(fā)生聯(lián)系，占有借款人的第一手資料，掌握著相對較多的借款人信息。其他環(huán)節(jié)的操作人員看到的只是經(jīng)過前一環(huán)節(jié)加工處理后提交的資料，這種資料所反映的信息，可能由于前一環(huán)節(jié)操作人員個(gè)人信息處理能力的不足，使得有些信息在處理過程中出現(xiàn)遺漏或偏差，也不排除因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)的存在導(dǎo)致一些不利信息被隱瞞，從而形成前后環(huán)節(jié)之間的信息不對稱。

表象二：銀企信息不對稱。

銀行與客戶之間存在的信息不對稱在建立信貸關(guān)系的前后均有體現(xiàn)，給銀行決策和管理帶來了諸多不確定性，并最終演化為信貸風(fēng)險(xiǎn)，滋生大量不良貸款。

貸款發(fā)放之前的信息不對稱主要由于逆向選擇問題而引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)。信貸市場中的逆向選擇指的是那些最可能造成不利結(jié)果即造成信貸風(fēng)險(xiǎn)的借款者，往往就是那些尋找貸款最積極，而且是最可能拿到貸款的人。銀行通常只能依據(jù)客戶提供的財(cái)務(wù)報(bào)表以及有無不良信用記錄等信息進(jìn)行預(yù)判，而對于客戶的投資項(xiàng)目及其風(fēng)險(xiǎn)大小、投入成本與預(yù)計(jì)收益等能夠左右還貸資金來源的關(guān)鍵信息則很難準(zhǔn)確掌握。銀行一般會(huì)基于大數(shù)法則計(jì)算出客戶的平均風(fēng)險(xiǎn)狀況，并據(jù)此確定貸款利率。此外，獲取信息的渠道分散，難以保證信息的客觀真實(shí)性。許多中小企業(yè)僅僅在工商管理部門注冊登記，在其他經(jīng)濟(jì)部門難以獲取信息，其自有資金實(shí)力、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)銷渠道、資金回籠及借貸還款來源等更多依賴借款的小微企業(yè)自身提供，而對于法人代表或“小老板”及企業(yè)的信用狀況等信息也只能從相關(guān)同行、鄰里等側(cè)面獲取，從人民銀行征信系統(tǒng)僅能獲得在銀行有開戶、借款不良記錄等信用狀況的部分信息，這使所獲信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和客觀性大打折扣。

貸款發(fā)放之后的信息不對稱主要由于企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題而引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款發(fā)放后，由于企業(yè)在信貸資金使用、對防范投資風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)責(zé)態(tài)度、項(xiàng)目建設(shè)的損益狀況以及在償還銀行貸款的能力和主觀意愿等方面享有信息優(yōu)勢，出于自身利益最大化考慮，往往會(huì)因?yàn)闄C(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)引導(dǎo)采取不利于銀行的實(shí)際行動(dòng)，如私自改變資金的投資項(xiàng)目，采取不完全負(fù)責(zé)的行動(dòng)致使經(jīng)營不善造成虧損，收不回投資，或者采取虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、轉(zhuǎn)移利潤或者采取破產(chǎn)、合資等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使得銀行難以準(zhǔn)確判斷企業(yè)的還貸能力和意愿，進(jìn)而影響貸款的收回，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率增大。

表象三：同業(yè)信息不對稱。

雖然《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》規(guī)定了“商業(yè)銀行應(yīng)督促授信治理部門與其他商業(yè)銀行之間就客戶調(diào)查資料的完整性、真實(shí)性建立相互溝通機(jī)制”。但在實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)中，各商業(yè)銀行都把客戶授信、貸款等信息作為重要的商業(yè)秘密，不愿意與同行實(shí)現(xiàn)信息共享。在這種情況下，一些借款人往往利用商業(yè)銀行之間的這種信息不對稱現(xiàn)象，在多家銀行之間進(jìn)行談判與博弈，盡量壓低貸款利率，并要求一系列優(yōu)惠待遇，致使部分銀行間惡性競爭，銀行貸款利率不能有效全面地覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，從而加大信貸風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，同業(yè)之間的這種信息不對稱極易引發(fā)“羊群效應(yīng)”，導(dǎo)致盲目介入。在實(shí)踐中，對于具有行業(yè)優(yōu)勢的大型客戶或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，只要一家銀行介入，其他銀行常常競相跟進(jìn)，在這個(gè)過程中，往往忽視了借款人的還貸能力和實(shí)際資金需求，造成“壘大戶”和過度授信，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，最后結(jié)果只能是“銀行相爭，客戶得利”。此外，由于商業(yè)銀行間信息的高度不對稱性，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，借款企業(yè)不能還款時(shí)，各家貸款銀行往往從自身利益出發(fā)，各自為政，采取簡單的資產(chǎn)凍結(jié)、處置等資產(chǎn)保全措施，這種行為在實(shí)質(zhì)上給銀行信貸資產(chǎn)帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)甚至損失。

表象四：機(jī)構(gòu)信息不對稱。

主要表現(xiàn)在銀行與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等信用中介機(jī)構(gòu)之間存在的信息不對稱。信用中介機(jī)構(gòu)被稱作為“市場經(jīng)濟(jì)的看門人”，是連接籌資者和資金提供者的紐帶和橋梁，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須通過信用中介機(jī)構(gòu)才能高效、順利實(shí)現(xiàn)。在中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，誠信是其經(jīng)營活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，法律法規(guī)是促使其誠信履職的保障。實(shí)踐中，相當(dāng)一部分借款人的財(cái)務(wù)狀況或資產(chǎn)只有經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)或資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估才能為銀行所采信，而中介機(jī)構(gòu)主要通過收取借款人的服務(wù)費(fèi)用或評估費(fèi)用實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展。從而在中介機(jī)構(gòu)和借款人之間產(chǎn)生了緊密的利益鏈條，在掌握借款人財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息的充分性和真實(shí)性方面，中介機(jī)構(gòu)相對于銀行處于更加有利的信息優(yōu)勢地位。

信貸風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)化

根據(jù)目前商業(yè)銀行存在的“四維”信息不對稱情況，筆者提出了關(guān)于優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

首先，建議加快社會(huì)征信體系建設(shè)，保障信息共享平臺(tái)有序運(yùn)行。一是有效搭建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、公開、透明的企業(yè)信息共享系統(tǒng)。建議在央行目前征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合工商、財(cái)稅、土管、房管、海關(guān)、環(huán)保、電力、水力、公安、法院、社保等部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)信息，全面歸集能夠反映企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、信用狀況的信息；規(guī)范企業(yè)信用記錄的收集、整理和披露行為，逐步建立起一整套按照市場規(guī)則運(yùn)作的企業(yè)信用服務(wù)體系，通過信息的共享和透明化，一方面對企業(yè)相對松散、無序管理的狀況形成約束；促進(jìn)企業(yè)特別是小微貸款的批量化、集約化，提高審貸服務(wù)效率和金融服務(wù)覆蓋面。二是切實(shí)強(qiáng)化信息征集的激勵(lì)約束，保障信息共享平臺(tái)有序運(yùn)行。信息共享平臺(tái)的有序有效運(yùn)行，依賴于信息征集及時(shí)性和真實(shí)性。因此，建議將小微企業(yè)信息共享系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)信息納入對企業(yè)及相關(guān)部門考核，以提高信息征集和的行政約束力，提高社會(huì)信用信息化水平。對于部分涉及保密的信息及小微企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)需要，可允許銀行在授權(quán)方式下有條件地定期、批量導(dǎo)入相關(guān)企業(yè)信息。三是整合建立起政府主導(dǎo)的、獨(dú)立的資信評估和項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)高度重視政小企業(yè)融資工作，而評估機(jī)構(gòu)是銀行對小企業(yè)提供信貸支持的保障，政府主導(dǎo)或直接監(jiān)管的獨(dú)立性評估機(jī)構(gòu)能夠克服現(xiàn)有的“魚目混雜”的評估機(jī)構(gòu)的趨利傾向，提供真實(shí)可靠的資信和項(xiàng)目評估報(bào)告，會(huì)幫助銀行機(jī)構(gòu)對企業(yè)特別是小微企業(yè)客戶提供有效的信貸決策，克服“信息不對稱”障礙，促使銀行機(jī)構(gòu)更好地為包括小微企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)客戶服務(wù)，從而也為金融機(jī)構(gòu)提高自身經(jīng)營效率和降低風(fēng)險(xiǎn)提供支持。

其次，商業(yè)銀行應(yīng)更全面了解客戶，更充分掌握有效信息。對客戶進(jìn)行全面深入了解，盡可能充分地掌握客戶各方面的信息是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)最重要的舉措。在國際先進(jìn)銀行的信貸實(shí)踐中，形成了比較有效的了解和分析客戶的調(diào)查原則，如“6C”原則，即從客戶的品格與聲望（Character）、資格與能力（Capacity）、資金實(shí)力（Capital or Cash）、抵押擔(dān)保（Collateral）、經(jīng)營環(huán)境（Conditions）以及風(fēng)險(xiǎn)控制（Control）等方面了解客戶；“5W”原則，即針對借款人（Who）、借款用途（Why）、還款期限（When）、擔(dān)保物（What）、如何還款（How）等方面開展全面調(diào)查；“5P”原則，即獲取借款人（Personal）、借款目的（Purpose）、還款來源（Payment）、債權(quán)保障（Protection）、前景展望 （Perspective）等方面的信息。實(shí)際工作中，客戶經(jīng)理可參照國際通行的原則，針對不同類型的客戶，通過現(xiàn)場調(diào)查、從媒體上搜尋調(diào)查、委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查以及其他有效方法，充分獲取客戶的全面有效信息。

再次，應(yīng)健全信貸管理機(jī)制，改善信貸風(fēng)險(xiǎn)管控方法。一是完善調(diào)查環(huán)節(jié)信貸運(yùn)作文本，有效固化客戶信息；完善信貸管理系統(tǒng)信息質(zhì)量和功能，為信貸決策提供有效支撐。二是縮短業(yè)務(wù)流程。按照“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”的原則完善信貸流程，改變操作實(shí)務(wù)中大部分法人客戶由支行發(fā)起調(diào)查，逐級上報(bào)的現(xiàn)狀，實(shí)行“誰管理客戶誰發(fā)起調(diào)查”，縮減信息傳遞的層次和環(huán)節(jié)，減少信息扭曲、失真或遺漏問題。同時(shí)，可以嘗試實(shí)行專家專職審貸。三是做實(shí)貸后管理。貸后管理要與貸前調(diào)查形成有效互補(bǔ)。既要對貸前調(diào)查所掌握的信息的變化情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時(shí)識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要針對貸前調(diào)查過程中未經(jīng)其他途徑證實(shí)、有疑問的信息進(jìn)行重點(diǎn)管理。

第4篇：法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告范文

一、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

由于內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境以及一些歷史淵源，農(nóng)村信用社在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)或多或少存在這樣或那樣的操作風(fēng)險(xiǎn)，但最為普遍、影響較大的還是會(huì)計(jì)和貸款操作風(fēng)險(xiǎn)。

1、會(huì)計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣,機(jī)構(gòu)分散，辦理的業(yè)務(wù)額小、量大，且工作人員偏緊，一些地方還存在一人多崗等現(xiàn)象，因而在日常業(yè)務(wù)操作過程中，內(nèi)部規(guī)章制度不能得到有效貫徹落實(shí)，內(nèi)部制衡監(jiān)督體系不健全、內(nèi)控制度的功能和作用發(fā)揮不充分、人為簡化業(yè)務(wù)操作流程，有意無意地弱化和降低了內(nèi)控機(jī)制的效能和作用，因而容易誘發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)象一:信用社人員編制不足,人力資源配置不合理，對一些崗位缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約,有些內(nèi)部短期交接不規(guī)范,從登記的書面交接記錄看，交接內(nèi)容籠統(tǒng)簡單不具體，缺少監(jiān)交人,交接責(zé)任不清；一些信用社、分社內(nèi)勤人員執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不到位，對業(yè)務(wù)憑證、賬表不換人復(fù)核，重要空白憑證購入、出庫、使用、銷號(hào)一人經(jīng)手，在目前農(nóng)村信用社內(nèi)部人員配備不盡合理，業(yè)務(wù)交接頻繁的狀態(tài)下，缺乏有效監(jiān)督和制約,潛在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)象二:現(xiàn)場稽核檢查發(fā)現(xiàn), 部分臨柜人員對操作系統(tǒng)知識(shí)了解甚少，只能應(yīng)付一般性操作，對于主動(dòng)預(yù)防高科技犯罪未能從思想上引起高度重視。一些臨柜操作人員制度觀念和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，不能做到人走機(jī)退，人離章收，計(jì)算機(jī)操作密碼不能定期更換，個(gè)別員工使用簡單密碼甚至直接將密碼交付他人使用，將個(gè)人感情和對同志的信任無限擴(kuò)張，凌駕于制度之上。由此可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)案件。

現(xiàn)象三:綜合網(wǎng)絡(luò)上線后對存款實(shí)名制提出了更高的要求，但個(gè)別員工不能嚴(yán)格按制度流程操作，違規(guī)為沒有帶身份證的儲(chǔ)戶編造證件號(hào)碼、辦理定期儲(chǔ)蓄存款提前支取業(yè)務(wù)時(shí)不按規(guī)定核對有效身份證件、在證件不齊全的情況下辦理掛失手續(xù)。某信用社在辦理儲(chǔ)戶張某儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)時(shí),隨意為其編寫身份證件號(hào)碼，導(dǎo)致真實(shí)的身份證持有者馬某不能在轄內(nèi)信用社辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，引發(fā)糾紛。

現(xiàn)象四:一些信用社的儲(chǔ)蓄臨柜人員，不按規(guī)定流程操作，不重視憑證審核，經(jīng)辦的儲(chǔ)蓄存、取款憑證要素不齊，有些沒有儲(chǔ)戶簽名確認(rèn)，有些簽名與儲(chǔ)戶姓名不符，又無有效身份證件號(hào)碼；有些信用分社、儲(chǔ)蓄所在主社調(diào)取現(xiàn)金時(shí)出具的憑證既無預(yù)留印鑒又無經(jīng)手人簽字，使會(huì)計(jì)憑證失去了其應(yīng)有的證明作用和法律效力。

現(xiàn)象五:隨著柜員制運(yùn)行模式在農(nóng)村信用社逐步推行，原有的“雙人臨柜,換人復(fù)核”核算方法已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，單人單機(jī)單崗是柜員制的特點(diǎn)，在目前信用社監(jiān)督機(jī)制滯后，事后監(jiān)督崗位缺失的情況下,有的信用社要求會(huì)計(jì)經(jīng)理兼職對柜員辦理業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)核,由于其自身工作繁忙,復(fù)核工作力不從心，只能簡單的匯總裝訂。因而,柜員制尚缺乏真正有效的監(jiān)督，靠的只是員工的自覺和自律能力，如若再不加強(qiáng)對柜員庫存現(xiàn)金、重要空白憑證管理等，單人操作形成的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)聚集和凸顯。

2、貸款操作風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村信用社貸款操作風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社體制變遷中長期累積的結(jié)果，既有歷史遺留的，也有信用社缺乏穩(wěn)定的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境造成的，既有貸款操作不當(dāng)引起的，也有主觀因素造成的，但總的來看，不遵守規(guī)章制度，不嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程操作形成風(fēng)險(xiǎn)的居多。

現(xiàn)象一：在信貸檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分信貸人員崗位職責(zé)履行不到位，貸前調(diào)查不深入細(xì)致，僅聽借款人的自我介紹,對借款人提供的相關(guān)資料和資信狀況、擔(dān)保人的擔(dān)保能力等情況缺乏深入實(shí)際的調(diào)查評估，貸前調(diào)查報(bào)告內(nèi)容簡單，不能全面如實(shí)反映借款人的基本情況和信用程度，沒有真正發(fā)揮貸前調(diào)查的作用；貸時(shí)審查不嚴(yán)格，重形式輕內(nèi)容，信貸員、農(nóng)貸會(huì)計(jì)相互依賴,責(zé)任不清,柜臺(tái)監(jiān)督簡單化，使一些違規(guī)違紀(jì)貸款在個(gè)別社屢禁不止。某信用社信貸人員對熟人郭某冒用李某的貸款證、身份證等手續(xù)辦理貸款3萬元，不堅(jiān)持貸時(shí)審查制度，會(huì)計(jì)人員發(fā)放時(shí)也沒有認(rèn)真核對借款人的身份證件，貸款發(fā)放后信貸人員沒有跟蹤檢查貸款使用情況，季度清收利息找到李某時(shí)，被告知其相關(guān)證件早已丟失，貸款一事本人根本不知情，信貸員再去找郭某時(shí)，該郭以做生意為名長期外出不歸,導(dǎo)致此筆貸款形成風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)象二：個(gè)別信貸員對到逾期貸款催收力度不夠，電話催收多，上門催收次數(shù)少，有些催收通知書沒有借款人簽名，有些沒有書面催收通知書，使貸款法律時(shí)效喪失；有些貸款隨著時(shí)間的流逝，由于信貸人員催收不及時(shí)，使一些思想不健康的借款人信用觀念發(fā)生質(zhì)變，進(jìn)而出現(xiàn)逃廢信用社債務(wù)的現(xiàn)象。1998年某信用社給個(gè)體戶朱某發(fā)放周轉(zhuǎn)性貸款30萬元，貸款初期該貸戶清息及時(shí)，信用觀念良好，隨后幾年歷任信貸員放松了檢查和催收,其按季度清息也變成按年清息,后來逐漸發(fā)展到既不還本又不付息,無奈之下信用社訴至法院，由于信貸人員催收時(shí)沒有下發(fā)書面催收通知書,法院審理時(shí)，朱某辯稱最后一次清息行為不是自己所為,是信用社為延續(xù)法律時(shí)效墊付的利息,該貸款訴訟時(shí)效已過,法院要求雙方再出示新的證據(jù)以做出判定。

現(xiàn)象三：信用社辦理的個(gè)別抵押貸款不合規(guī)。1997年某信用社給私營企業(yè)主

龐某辦理房產(chǎn)抵押貸款40萬元，其房產(chǎn)登記抵押及財(cái)產(chǎn)共有人承諾均由該龐提供，信貸人員未認(rèn)真核實(shí)相關(guān)資料，未要求財(cái)產(chǎn)雙方當(dāng)面書寫抵押承諾書并親筆署名，后因其經(jīng)營虧損無法還貸，經(jīng)多次催收無果，信用社依法，法院審理后認(rèn)定，貸款事實(shí)清楚，借款主合同合法有效,龐某應(yīng)歸還借款，但抵押合同不合法，信用社無權(quán)對抵押房產(chǎn)進(jìn)行處分，理由是貸款之前該龐夫妻已協(xié)議離婚，抵押房產(chǎn)劃歸其妻所有，該龐的抵押行為屬于侵權(quán),導(dǎo)致信貸資金沉淀。

現(xiàn)象四：綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上線后，全面加強(qiáng)了對貸款的授信授權(quán)控制約束，超權(quán)、跨區(qū)、壘大戶等違規(guī)貸款現(xiàn)象得到有效遏制，但個(gè)別信用社工作人員為發(fā)放人情跨區(qū)貸款，放棄制度原則，對涂改的借款人身份證復(fù)印件、地址不加核實(shí)就辦理貸款，后任信貸員催收貸款時(shí)才發(fā)現(xiàn)借款人不是轄內(nèi)居民，僅從信貸資料看手續(xù)齊全無任何瑕疵，如果不采取上門核對的辦法難以發(fā)現(xiàn)此類跨區(qū)貸款。

由此可見，會(huì)計(jì)、信貸工作中的種種違規(guī)操作引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不容輕視。

二、操作風(fēng)險(xiǎn)成因簡析

事實(shí)證明，操作風(fēng)險(xiǎn)已成為制約和影響農(nóng)村信用社合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展的重要因素，分析成因，尋找積極有效措施進(jìn)行防范已刻不容緩。從客觀實(shí)際看，信用社的服務(wù)對象主要是“三農(nóng)”，具有面廣，居住分散，存貸款業(yè)務(wù)金額小，筆數(shù)多等特點(diǎn)，加之在一些信用社由于受人員配備限制，兼職兼崗現(xiàn)象短期內(nèi)難以避免。但從主觀上看，操作風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)不強(qiáng)。近年來，盡管加大了員工對規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，但由于部分員工進(jìn)社后培訓(xùn)時(shí)間短，對業(yè)務(wù)操作流程一知半解，只能是干中學(xué)，學(xué)中干，沒有真正弄清一些規(guī)章制度和操作流程的內(nèi)涵，使不規(guī)范的操作和錯(cuò)誤觀念在“傳、幫、帶”的過程中得以延續(xù)。同時(shí)，重經(jīng)營、輕管理的思維模式忽視了對全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，放松了法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，造成員工對操作風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不全面，合規(guī)經(jīng)營意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡漠，隱含著一定的道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

2、內(nèi)控機(jī)制有效性不足，內(nèi)部管理不規(guī)范。個(gè)別信用社主任不重視自身政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政策制度觀念不強(qiáng)，履行崗位職責(zé)不到位，自身帶頭違規(guī)違紀(jì)，沒有起到模范帶頭作用，對員工的違規(guī)操作行為不能進(jìn)行及時(shí)糾正。目前，對柜面業(yè)務(wù)操作的現(xiàn)場監(jiān)督主要依賴于信用社主任及會(huì)計(jì)經(jīng)理，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行的業(yè)務(wù)檢查和稽核部門的稽核活動(dòng)存在著明顯的滯后性，進(jìn)行深入細(xì)致全面的檢查頻率有限，對風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防難以做到防患于未然。同時(shí)由于內(nèi)部控制機(jī)制缺乏激勵(lì)性，不能有效調(diào)動(dòng)員工做好操作風(fēng)險(xiǎn)防范工作的積極性和主動(dòng)性,在某種程度上放縱了不遵守規(guī)章制度的行為,使業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效的防范與控制,使糾改難現(xiàn)象在個(gè)別社長期存在，最終形成風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3、業(yè)務(wù)主管部門檢查監(jiān)督職能弱化，稽核部門勢單力薄

目前情況下，聯(lián)社業(yè)務(wù)部門把主要精力放在抓業(yè)務(wù)經(jīng)營上，對自身負(fù)有的檢查監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分，對全轄業(yè)務(wù)的規(guī)范化操作定期開展有效的現(xiàn)場檢查頻次不足，而稽核部門由于人員配備有限，兼職過多等原因，不能保證稽核工作的有效時(shí)間，對信用社進(jìn)行稽核檢查的深度和廣度還不夠，這種狀況難以適應(yīng)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不能有效地抑制和防范操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、防范操作風(fēng)險(xiǎn)的對策

從目前農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)和成因看，防范農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行力，從培育合規(guī)意識(shí)入手，通過加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)教育、完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制等舉措，實(shí)現(xiàn)有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

1、以人為本，建立合規(guī)文化，增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。各種操作風(fēng)險(xiǎn)是與人的意識(shí)和行為分不開的，因此，一要積極開展政治思想教育、職業(yè)道德和榮辱觀等教育，使全員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和高尚的職業(yè)操守，構(gòu)筑嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡赖路谰€；二要積極開展法制教育和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防教育，不斷提高法律政策水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，使全員真正樹立依法合規(guī)經(jīng)營理念，加強(qiáng)對員工的規(guī)章制度、操作技能等方面的教育培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)，構(gòu)筑嚴(yán)肅的法制防線；三要實(shí)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和末尾淘汰制度，提高員工對內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和自我約束、相互監(jiān)督的能力，構(gòu)筑嚴(yán)密的內(nèi)控防線，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

2、建立長效機(jī)制，規(guī)范操作流程。完善內(nèi)部責(zé)任體系，實(shí)施扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)。一方面通過授權(quán)、授信明確各部門、各信用社的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任人。另一方面要強(qiáng)化對各部門、各崗位履職盡責(zé)的績效考評機(jī)制建設(shè)，形成一個(gè)分工合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范高效、責(zé)任明確、相互牽制的整體，進(jìn)一步完善違規(guī)行為和失職行為的責(zé)任追究體系，督促各個(gè)崗位、各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展都處于相應(yīng)的內(nèi)部控制部門監(jiān)督制約之中。實(shí)行基層社主任定期交流，會(huì)計(jì)經(jīng)理定期輪崗，員工適時(shí)交流，重要崗位強(qiáng)制休假等制度，將各種引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第5篇：法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告范文

第一條為保護(hù)村鎮(zhèn)銀行、存款人和其他客戶的合法權(quán)益，規(guī)范村鎮(zhèn)銀行的行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障村鎮(zhèn)銀行持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第三條村鎮(zhèn)銀行是獨(dú)立的企業(yè)法人，享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，并以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

村鎮(zhèn)銀行股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以其出資額或認(rèn)購股份為限對村鎮(zhèn)銀行的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第四條村鎮(zhèn)銀行以安全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營原則，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。

村鎮(zhèn)銀行依法開展業(yè)務(wù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。

第五條村鎮(zhèn)銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款；向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。

村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款。

第六條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家金融方針和政策，依法接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第七條村鎮(zhèn)銀行的名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名。

第八條設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合規(guī)定的章程；

（二）發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件，且發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；

（三）在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；

（四）注冊資本為實(shí)收貨幣資本，且由發(fā)起人或出資人一次性繳足；

（五）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；

（六）有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員；

（七）有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；

（八）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；

（九）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第九條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)依照《中華人民共和國公司法》自主選擇組織形式。

第十條設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

第十一條籌建村鎮(zhèn)銀行，申請人應(yīng)提交下列文件、材料：

（一）籌建申請書；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）籌建工作方案；

（四）籌建人員名單及簡歷；

（五）發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)告；

（六）發(fā)起人或出資人為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的，應(yīng)提交其注冊地監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的書面意見；（七）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他材料。

第十二條村鎮(zhèn)銀行的籌建期最長為自批準(zhǔn)之日起6個(gè)月?；I建期內(nèi)達(dá)到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。

村鎮(zhèn)銀行申請開業(yè)，申請人應(yīng)提交以下文件和材料：

（一）開業(yè)申請書；

（二）籌建工作報(bào)告；

（三）章程草案；

（四）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書；

（五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（六）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

（七）公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明；

（八）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他材料。

第十三條申請村鎮(zhèn)銀行董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應(yīng)符合銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)符合下列條件：

（一）村鎮(zhèn)銀行董事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及能力；

（二）村鎮(zhèn)銀行董事長和高級管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作8年以上（其中從事銀行業(yè)工作2年以上）的工作經(jīng)驗(yàn)，具備大專以上（含大專）學(xué)歷。

第十四條村鎮(zhèn)銀行董事和高級管理人員的任職資格需經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局核準(zhǔn)。銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第十五條村鎮(zhèn)銀行的籌建由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理，銀監(jiān)局審查并決定。銀監(jiān)局自收到完整申請材料或自受理之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

村鎮(zhèn)銀行達(dá)到開業(yè)條件的，其開業(yè)申請由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起2個(gè)月內(nèi)做出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。

第十六條村鎮(zhèn)銀行可根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在縣域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不受撥付營運(yùn)資金額度及比例的限制。

第十七條村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)的籌建方案，應(yīng)事前報(bào)監(jiān)管辦事處備案。未設(shè)監(jiān)管辦事處的，向銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。村鎮(zhèn)銀行在分支機(jī)構(gòu)籌建方案備案后即可開展籌建工作。

村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起2個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。

第十八條村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)通過所在地銀監(jiān)局組織的從業(yè)資格考試，并在任職前報(bào)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。

第十九條經(jīng)核準(zhǔn)開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行及其分支機(jī)構(gòu)，由決定機(jī)關(guān)頒發(fā)金融許可證，并憑金融許可證向工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第三章股權(quán)設(shè)置和股東資格

第二十條村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)設(shè)置按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資入股村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)符合以下條件：

（一）商業(yè)銀行未并表和并表后的資本充足率均不低于8%，且主要審慎監(jiān)管指標(biāo)符合監(jiān)管要求；其他金融機(jī)構(gòu)的主要合規(guī)和審慎監(jiān)管指標(biāo)符合監(jiān)管要求；

（二）財(cái)務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（三）入股資金來源真實(shí)合法；

（四）公司治理良好，內(nèi)部控制健全有效；

（五）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立或入股村鎮(zhèn)銀行須事先報(bào)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十二條境外金融機(jī)構(gòu)投資入股村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)符合以下條件：

（一）最近1年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；

（二）財(cái)務(wù)穩(wěn)健，資信良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本充足率應(yīng)達(dá)到其注冊地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%；

（四）入股資金來源真實(shí)合法；

（五）公司治理良好，內(nèi)部控制健全有效;

（六）注冊地國家（地區(qū)）金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度完善；

（七）該項(xiàng)投資符合注冊地國家（地區(qū)）法律、法規(guī)的規(guī)定以及監(jiān)管要求；

（八）注冊地國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況良好；

（九）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第二十三條境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人投資入股村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（三）財(cái)務(wù)狀況良好，入股前上一年度盈利；

（四）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到全部資產(chǎn)的10%以上（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（五）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（六）有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力；

（七）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

擬入股的企業(yè)法人屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營年限計(jì)算。

第二十四條境內(nèi)自然人投資入股村鎮(zhèn)銀行的，應(yīng)符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會(huì)聲譽(yù)和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第二十五條村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。

任何單位或個(gè)人持有村鎮(zhèn)銀行股本總額5%以上的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局審批。

第二十六條村鎮(zhèn)銀行在向工商行政管理部門登記后，向認(rèn)繳股本的股東簽發(fā)記名股權(quán)證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十七條村鎮(zhèn)銀行股東不得虛假出資或者抽逃出資。

村鎮(zhèn)銀行不得接受本行股份作為質(zhì)押權(quán)標(biāo)的。

第二十八條村鎮(zhèn)銀行的股份可依法轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與。但發(fā)起人或出資人持有的股份自村鎮(zhèn)銀行成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。村鎮(zhèn)銀行董事、行長和副行長持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第二十九條村鎮(zhèn)銀行的實(shí)收資本變更后，必須相應(yīng)變更其注冊資本。

第四章公司治理

第三十條村鎮(zhèn)銀行的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第三十一條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)其決策管理的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)特點(diǎn)設(shè)置簡潔、靈活的組織機(jī)構(gòu)。

村鎮(zhèn)銀行可只設(shè)立董事會(huì)，行使決策和監(jiān)督職能；也可不設(shè)董事會(huì)，由執(zhí)行董事行使董事會(huì)相關(guān)職責(zé)。

第三十二條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。不設(shè)董事會(huì)的，應(yīng)由利益相關(guān)者組成的監(jiān)督部門（崗位）或利益相關(guān)者派駐的專職人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十三條村鎮(zhèn)銀行設(shè)行長1名，根據(jù)需要設(shè)副行長1至3名。規(guī)模較小的村鎮(zhèn)銀行，可由董事長或執(zhí)行董事兼任行長。

村鎮(zhèn)銀行董事會(huì)或監(jiān)督管理部門（崗位）應(yīng)對行長實(shí)施年度專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向董事會(huì)、股東會(huì)或股東大會(huì)報(bào)告，并報(bào)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。行長、副行長離任時(shí)，須進(jìn)行離任審計(jì)。

第三十四條村鎮(zhèn)銀行可設(shè)立獨(dú)立董事。獨(dú)立董事與村鎮(zhèn)銀行及其主要股東之間不應(yīng)存在影響其獨(dú)立判斷的關(guān)系。獨(dú)立董事履行職責(zé)時(shí)尤其要關(guān)注存款人和中小股東的利益。

第三十五條村鎮(zhèn)銀行董事和高級管理人員對村鎮(zhèn)銀行負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。

董事違反法律、法規(guī)或村鎮(zhèn)銀行章程，致使村鎮(zhèn)銀行形成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

行長、副行長違反法律、法規(guī)或超出董事會(huì)或執(zhí)行董事授權(quán)范圍作出決策，致使村鎮(zhèn)銀行遭受嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第三十六條村鎮(zhèn)銀行董事會(huì)和經(jīng)營管理層可根據(jù)需要設(shè)置不同的專業(yè)委員會(huì)，提高決策管理水平。

規(guī)模較小的村鎮(zhèn)銀行，可不設(shè)專業(yè)委員會(huì)，并視決策復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)高低程度，由相關(guān)的專業(yè)人員共同研究決策或直接由股東會(huì)或股東大會(huì)做出決策。

第三十七條村鎮(zhèn)銀行要建立適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵(lì)約束機(jī)制，培育與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化。

第五章經(jīng)營管理

第三十八條經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局批準(zhǔn)，村鎮(zhèn)銀行可經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

（一）吸收公眾存款；

（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；

（三）辦理國內(nèi)結(jié)算；

（四）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；

（五）從事同業(yè)拆借；

（六）從事銀行卡業(yè)務(wù)；

（七）發(fā)行、兌付、承銷政府債券；

（八）收付款項(xiàng)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

（九）經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

村鎮(zhèn)銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，可政策性銀行、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。

有條件的村鎮(zhèn)銀行要在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置ATM機(jī)，并根據(jù)農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況向其發(fā)行銀行卡。

對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)銀行可通過采取流動(dòng)服務(wù)等形式提供服務(wù)。

第三十九條村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準(zhǔn)備金后，其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)首先充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)、購買涉農(nóng)債券或向其他金融機(jī)構(gòu)融資。

第四十條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)建立適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的授信工作機(jī)制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內(nèi)，村鎮(zhèn)銀行可以采取一次授信、分次使用、循環(huán)放貸的方式發(fā)放貸款。

第四十一條村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5%；對單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的10%。

第四十二條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和資本補(bǔ)充、約束機(jī)制，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量，充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備，及時(shí)沖銷壞賬，真實(shí)反映經(jīng)營成果，確保資本充足率在任何時(shí)點(diǎn)不低于8%，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不低于100%。

第四十三條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力，對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評價(jià)，并對內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正和完善，確保依法合規(guī)經(jīng)營。

第四十四條村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。

村鎮(zhèn)銀行應(yīng)真實(shí)記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并提交其權(quán)力機(jī)構(gòu)審議。

有條件的村鎮(zhèn)銀行，可引入外部審計(jì)制度。

第四十五條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)按規(guī)定向銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他資料，并對報(bào)告、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第四十六條村鎮(zhèn)銀行應(yīng)建立信息披露制度，及時(shí)披露年度經(jīng)營情況、重大事項(xiàng)等信息。第六章監(jiān)督檢查

第四十七條村鎮(zhèn)銀行開展業(yè)務(wù)，依法接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

第四十八條銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和當(dāng)?shù)乜蛻舻慕鹑诜?wù)需求，結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查結(jié)果，依法審批村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)范圍和新增業(yè)務(wù)種類。

第四十九條銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定村鎮(zhèn)銀行的審慎經(jīng)營規(guī)則，并對村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第五十條銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《商業(yè)銀行監(jiān)管內(nèi)部評級指引》的有關(guān)規(guī)定，制定對村鎮(zhèn)銀行的評級辦法，并根據(jù)監(jiān)管評級結(jié)果，實(shí)施差別監(jiān)管。

第五十一條銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的資本充足狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時(shí)采取下列監(jiān)管措施：

（一）對資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率低于5%的，適當(dāng)減少現(xiàn)場檢查的頻率和范圍，支持其穩(wěn)健發(fā)展；

（二）對資本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制訂切實(shí)可行的資本補(bǔ)充計(jì)劃，限期提高資本充足率，并加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查力度，適時(shí)采取限制其資產(chǎn)增長速度、固定資產(chǎn)購置、分配紅利和其他收入、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)等措施；

（三）對限期內(nèi)資本充足率降至4%、不良資產(chǎn)率高于15%的，可適時(shí)采取責(zé)令調(diào)整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業(yè)務(wù)、限期重組等措施進(jìn)行糾正；

（四）對在規(guī)定期限內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)有效重組、資本充足率降至2%及2%以下的，應(yīng)適時(shí)接管、撤銷或破產(chǎn)。

第五十二條銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量的考核體系和考核辦法，定期對村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支農(nóng)貸款情況進(jìn)行考核評價(jià)，并可將考核評價(jià)結(jié)果作為對村鎮(zhèn)銀行綜合評價(jià)、行政許可以及高級管理人員履職評價(jià)的重要內(nèi)容。

第五十三條村鎮(zhèn)銀行違反本規(guī)定的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)等措施，督促其及時(shí)進(jìn)行整改，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第五十四條村鎮(zhèn)銀行及其工作人員在業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規(guī)行為的，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條村鎮(zhèn)銀行及其工作人員對銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的處罰決定不服的，可依法提請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第七章機(jī)構(gòu)變更與終止

第五十六條村鎮(zhèn)銀行有下列變更事項(xiàng)之一的，需經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局批準(zhǔn)：

（一）變更名稱；

（二）變更注冊資本；

（三）變更住所；

（四）調(diào)整業(yè)務(wù)范圍；

（五）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（六）修改章程；

（七）變更組織形式；

（八）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

更換董事、高級管理人員時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)其任職資格。

第五十七條村鎮(zhèn)銀行的接管、解散、撤銷和破產(chǎn)，執(zhí)行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十八條村鎮(zhèn)銀行因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)繳回金融許可證，及時(shí)到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

第八章附則

第五十九條本規(guī)定所稱農(nóng)村地區(qū)，是指中西部、東北和海南省縣（市）及縣（市）以下地區(qū)，以及其他?。▍^(qū)、市）的國定貧困縣和省定貧困縣及縣以下地區(qū)。

第六十條本規(guī)定所稱境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，是指《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第二條所列金融機(jī)構(gòu)。

第六十一條本規(guī)定未盡事宜，按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第6篇：法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告范文

第一條為規(guī)范中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱銀監(jiān)會(huì)）及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可行為，明確行政許可事項(xiàng)、條件、適用操作流程和期限，保護(hù)申請人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)及國務(wù)院的有關(guān)決定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非銀行金融機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處等機(jī)構(gòu)。

第三條銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依照本辦法和《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》，對非銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可。

第四條非銀行金融機(jī)構(gòu)以下事項(xiàng)須經(jīng)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)行政許可：機(jī)構(gòu)設(shè)立，機(jī)構(gòu)變更，機(jī)構(gòu)終止，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和增加業(yè)務(wù)品種，董事和高級管理人員任職資格等。

第五條申請人應(yīng)按照《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)申請材料目錄和格式要求》提交申請材料。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)立

第一節(jié)信托公司法人機(jī)構(gòu)設(shè)立

第六條設(shè)立信托公司法人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》和銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的公司章程；

（二）有符合規(guī)定條件的出資人，包括境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他出資人；

（三）注冊資本為一次性實(shí)繳貨幣資本，最低限額為3億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；處理信托事務(wù)不履行親自管理職責(zé)，即不承擔(dān)投資管理人職責(zé)的，最低限額為1億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（四）有符合任職資格條件的董事、高級管理人員和與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的合格的信托從業(yè)人員；

（五）有健全的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)操作規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；

（六）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設(shè)施；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第七條境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)作為信托公司出資人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的公司治理結(jié)構(gòu)或有效的組織管理方式；

（三）有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（四）經(jīng)營管理良好，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）財(cái)務(wù)狀況良好，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（六）年終分配后，凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的30%（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（七）入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（八）單個(gè)出資人及其關(guān)聯(lián)方投資入股信托公司不得超過2家，其中絕對控股不得超過1家；

（九）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的信托公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外），不將所持有的信托公司股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押或設(shè)立信托，并在公司章程中載明；

（十）除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，權(quán)益性投資余額原則上不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50％（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（十一）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第八條境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為信托公司出資人，應(yīng)當(dāng)符合與該類金融機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)、相關(guān)監(jiān)管規(guī)定及本辦法第七條（第六項(xiàng)除外）規(guī)定的條件。

第九條境外金融機(jī)構(gòu)作為信托公司出資人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）最近1年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；

（二）銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的國際評級機(jī)構(gòu)最近2年對其作出的長期信用評級為良好及以上；

（三）財(cái)務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（四）境外金融機(jī)構(gòu)為商業(yè)銀行時(shí)，其資本充足率應(yīng)不低于8%；為其他金融機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)滿足住所地國家（地區(qū)）監(jiān)管當(dāng)局相應(yīng)的審慎監(jiān)管指標(biāo)的要求；

（五）內(nèi)部控制制度健全有效；

（六）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的信托公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外）、不將所持有的信托公司股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押或設(shè)立信托，并在公司章程中載明；

（七）注冊地金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度完善；

（八）所在國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況良好；

（九）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第十條單個(gè)境外機(jī)構(gòu)向信托公司投資入股比例不得超過20%，且其本身及關(guān)聯(lián)方投資入股的信托公司不得超過2家。

第十一條信托公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

第十二條籌建信托公司，應(yīng)由出資人各方共同作為申請人向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第十三條信托公司的籌建期為批準(zhǔn)決定之日起6個(gè)月。未能按期籌建的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在籌建期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交籌建延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。

申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷籌建許可。

第十四條信托公司開業(yè)，應(yīng)由籌備組向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第十五條申請人應(yīng)在收到開業(yè)核準(zhǔn)文件并領(lǐng)取金融許可證后，辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

信托公司應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。不能按期開業(yè)的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在開業(yè)期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交開業(yè)延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷開業(yè)許可，收回金融許可證，并予以公告。

第二節(jié)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司法人機(jī)構(gòu)設(shè)立

第十六條設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司（以下簡稱財(cái)務(wù)公司）法人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）確屬集中管理企業(yè)集團(tuán)資金的需要，經(jīng)合理預(yù)測能夠達(dá)到一定的業(yè)務(wù)規(guī)模；

（二）有符合《中華人民共和國公司法》和銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的公司章程；

（三）有符合規(guī)定條件的出資人；

（四）注冊資本為一次性實(shí)繳貨幣資本，最低限額為1億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（五）有符合任職資格條件的董事、高級管理人員，并且在風(fēng)險(xiǎn)管理、資金集約管理等關(guān)鍵崗位上有合格的專門人才（指在財(cái)務(wù)公司主要業(yè)務(wù)活動(dòng)中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理和資金集約管理的工作人員）；

（六）財(cái)務(wù)公司從業(yè)人員中從事金融或財(cái)務(wù)工作3年以上的人員應(yīng)當(dāng)不低于總?cè)藬?shù)的三分之二、5年以上的人員應(yīng)當(dāng)不低于總?cè)藬?shù)的三分之一；

（七）在公司治理、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面具備完善的制度，建立了完善的管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)；

（八）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設(shè)施；

（九）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第十七條財(cái)務(wù)公司的出資人主要應(yīng)為企業(yè)集團(tuán)成員單位，也包括成員單位以外的具有豐富行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者。

除國家限制外部投資者進(jìn)入并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)事先同意的特殊行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)外，新設(shè)財(cái)務(wù)公司應(yīng)有豐富行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者作為出資人，或經(jīng)營團(tuán)隊(duì)中至少引進(jìn)1名有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級管理人員和1名風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員。

第十八條申請?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策并擁有核心主業(yè)；

（二）最近1個(gè)會(huì)計(jì)年度末期，按規(guī)定并表核算的成員單位的資產(chǎn)總額不低于50億元人民幣，凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的30%；

（三）財(cái)務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度按規(guī)定并表核算的成員單位營業(yè)收入總額每年不低于40億元人民幣，稅前利潤總額每年不低于2億元人民幣；

（四）現(xiàn)金流量穩(wěn)定并具有較大規(guī)模；

（五）母公司成立2年以上且具備企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和資金管理經(jīng)驗(yàn)；

（六）母公司最近1個(gè)會(huì)計(jì)年度末期的注冊資本金不低于8億元人民幣；

（七）母公司有健全的公司治理結(jié)構(gòu)，無不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易;

（八）母公司有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（九）母公司入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（十）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第十九條成員單位作為財(cái)務(wù)公司出資人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)或有效的組織管理方式；

（三）具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（四）經(jīng)營管理良好，最近2年無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）財(cái)務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（六）年終分配后，凈資產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的30％（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（七）入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（八）該項(xiàng)投資符合國家法律、法規(guī)規(guī)定；

（九）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第二十條成員單位以外的戰(zhàn)略投資者作為財(cái)務(wù)公司出資人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持財(cái)務(wù)公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外）并在財(cái)務(wù)公司章程中載明；

（二）有3年以上經(jīng)營管理財(cái)務(wù)公司或類似機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)；

（四）具有健全、有效的內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；

（五）財(cái)務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（六）入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第二十一條成員單位以外的戰(zhàn)略投資者為金融機(jī)構(gòu)的，除應(yīng)符合本辦法第二十條規(guī)定的條件之外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）資信良好，最近2年未受到境內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重大處罰；

（二）滿足有關(guān)監(jiān)管要求和指標(biāo)，且該項(xiàng)投資符合相關(guān)法律、法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定；

（三）戰(zhàn)略投資者為境外金融機(jī)構(gòu)的，其最近1年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元,且銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的國際評級機(jī)構(gòu)最近2年對其作出的長期信用評級為良好及以上；

（四）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第二十二條成員單位以外的戰(zhàn)略投資者為非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)的，除應(yīng)符合本辦法第二十條規(guī)定的條件之外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（二）經(jīng)營管理良好，最近2年無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（三）年終分配后，凈資產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的30％（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（四）該項(xiàng)投資符合國家法律、法規(guī)規(guī)定；

（五）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第二十三條單個(gè)成員單位以外的戰(zhàn)略投資者向財(cái)務(wù)公司投資入股比例不得超過20%，且其本身及關(guān)聯(lián)方投資入股的財(cái)務(wù)公司不得超過2家。

第二十四條財(cái)務(wù)公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

第二十五條企業(yè)集團(tuán)籌建財(cái)務(wù)公司，應(yīng)由母公司向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第二十六條財(cái)務(wù)公司的籌建期為批準(zhǔn)決定之日起6個(gè)月。未能按期籌建的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在籌建期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交籌建延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。

申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷籌建許可。

第二十七條財(cái)務(wù)公司開業(yè)，應(yīng)由母公司向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第二十八條申請人應(yīng)在收到開業(yè)核準(zhǔn)文件并領(lǐng)取金融許可證后，辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

財(cái)務(wù)公司應(yīng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。不能按期開業(yè)的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在開業(yè)期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交開業(yè)延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷開業(yè)許可，收回金融許可證，并予以公告。

第三節(jié)金融租賃公司法人機(jī)構(gòu)設(shè)立

第二十九條設(shè)立金融租賃公司法人機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》和銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的公司章程；

（二）有符合規(guī)定條件的出資人；

（三）注冊資本為一次性實(shí)繳貨幣資本，最低限額為1億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（四）有符合任職資格條件的董事、高級管理人員和熟悉融資租賃業(yè)務(wù)的合格從業(yè)人員；

（五）具有完善的公司治理、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度；

（六）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設(shè)施；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第三十條金融租賃公司的出資人分為主要出資人和一般出資人。

主要出資人是指出資額占擬設(shè)金融租賃公司注冊資本50%以上的出資人。主要出資人須為中國境內(nèi)外注冊的具有獨(dú)立法人資格的商業(yè)銀行、租賃公司，在中國境內(nèi)注冊的、主營業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)，以及銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的可以擔(dān)任主要出資人的其他金融機(jī)構(gòu)。

一般出資人是指除主要出資人以外的其他出資人。符合主要出資人條件的出資人可以擔(dān)任金融租賃公司的一般出資人。

第三十一條在中國境內(nèi)外注冊的具有獨(dú)立法人資格的商業(yè)銀行作為金融租賃公司主要出資人，應(yīng)具備以下條件：

（一）資本充足率符合注冊地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求且不低于8％；

（二）最近1年年末總資產(chǎn)不低于800億元人民幣或等值的自由兌換貨幣；

（三）最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（四）遵守注冊地法律法規(guī)，最近2年內(nèi)未發(fā)生重大案件或重大違法違規(guī)行為；

（五）具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制機(jī)制和健全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（六）境外商業(yè)銀行作為主要出資人的，其注冊地應(yīng)有完善的金融監(jiān)督管理制度，所在國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況良好；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第三十二條在中國境內(nèi)外注冊的具有獨(dú)立法人資格的租賃公司作為金融租賃公司主要出資人，應(yīng)具備以下條件：

（一）最近1年年末總資產(chǎn)不低于100億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（二）最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（三）遵守注冊地法律法規(guī)，最近2年內(nèi)未發(fā)生重大案件或重大違法違規(guī)行為；

（四）境外租賃公司作為主要出資人的，其所在國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況良好；

（五）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第三十三條在中國境內(nèi)注冊的、主營業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)作為金融租賃公司主要出資人，應(yīng)具備以下條件：

（一）最近1年的營業(yè)收入不低于50億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（二）最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（三）最近1年年末凈資產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的30％（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（四）主營業(yè)務(wù)銷售收入占全部營業(yè)收入的80%以上；

（五）信用記錄良好；

（六）遵守國家法律法規(guī)，最近2年內(nèi)未發(fā)生重大案件或重大違法違規(guī)行為；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第三十四條境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)作為金融租賃公司一般出資人，應(yīng)具備以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的公司治理結(jié)構(gòu)或有效的組織管理方式；

（三）有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（四）經(jīng)營管理良好，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）財(cái)務(wù)狀況良好，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（六）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到全部資產(chǎn)30%（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（七）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的金融租賃公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外），不將所持有的金融租賃公司股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押或設(shè)立信托，并在公司章程中載明；

（八）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第三十五條境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為金融租賃公司一般出資人，應(yīng)當(dāng)符合與該類金融機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)、相關(guān)監(jiān)管規(guī)定并具備本辦法第三十四條（第六項(xiàng)除外）規(guī)定的條件。

第三十六條境外金融機(jī)構(gòu)作為中資金融租賃公司一般出資人，應(yīng)具備以下條件：

（一）最近1年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；

（二）最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（三）境外金融機(jī)構(gòu)為商業(yè)銀行時(shí)，其資本充足率應(yīng)不低于8%；為其他金融機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)滿足住所地國家（地區(qū)）監(jiān)管當(dāng)局相應(yīng)的審慎監(jiān)管指標(biāo)的要求；

（四）內(nèi)部控制制度健全有效；

（五）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的金融租賃公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外）、不將所持有的金融租賃公司股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押或設(shè)立信托，并在公司章程中載明；

（六）注冊地金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度完善；

（七）所在國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況良好；

（八）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第三十七條單個(gè)出資人及其關(guān)聯(lián)方投資入股的金融租賃公司不得超過2家。

第三十八條金融租賃公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

第三十九條籌建金融租賃公司，應(yīng)由主要出資人作為申請人向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第四十條金融租賃公司的籌建期為批準(zhǔn)決定之日起6個(gè)月。未能按期籌建的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在籌建期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交籌建延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。

申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷籌建許可。

第四十一條金融租賃公司開業(yè)，應(yīng)向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第四十二條申請人應(yīng)在收到開業(yè)核準(zhǔn)文件并領(lǐng)取金融許可證后，辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

金融租賃公司應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。不能按期開業(yè)的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在開業(yè)期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交開業(yè)延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷開業(yè)許可，收回金融許可證，并予以公告。

第四節(jié)汽車金融公司法人機(jī)構(gòu)設(shè)立

第四十三條設(shè)立汽車金融公司法人機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》和銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的公司章程；

（二）有符合規(guī)定條件的出資人；

（三）注冊資本為一次性實(shí)繳貨幣資本，最低限額為5億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（四）有符合任職資格條件的董事、高級管理人員和熟悉汽車金融業(yè)務(wù)的合格從業(yè)人員；

（五）有健全的公司治理、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度；

（六）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設(shè)施；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第四十四條汽車金融公司的出資人為中國境內(nèi)外依法設(shè)立的企業(yè)法人，其中主要出資人須為生產(chǎn)或銷售汽車整車的企業(yè)或非銀行金融機(jī)構(gòu)。

前款所稱主要出資人是指出資數(shù)額最多且出資額不低于擬設(shè)汽車金融公司全部股本30％的出資人。

第四十五條非金融機(jī)構(gòu)作為汽車金融公司出資人，應(yīng)具備以下條件：

（一）最近1年的總資產(chǎn)不低于40億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣，年?duì)I業(yè)收入不低于20億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（二）經(jīng)營業(yè)績良好，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（三）入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）遵守注冊地法律法規(guī)，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為；

（五）同一企業(yè)法人不得投資2個(gè)以上的汽車金融公司；

（六）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的汽車金融公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外），并在公司章程中載明；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第四十六條非銀行金融機(jī)構(gòu)作為汽車金融公司出資人除應(yīng)具備第四十五條第二項(xiàng)至第七項(xiàng)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備注冊資本不低于3億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣的條件。

第四十七條汽車金融公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

第四十八條籌建汽車金融公司，應(yīng)由主要出資人作為申請人向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第四十九條申請人自收到批準(zhǔn)籌建文件之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。未能按期籌建的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在籌建期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交籌建延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。

申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷籌建許可。

第五十條汽車金融公司開業(yè)，應(yīng)向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第五十一條申請人應(yīng)在收到開業(yè)核準(zhǔn)文件并領(lǐng)取金融許可證后，辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

汽車金融公司應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。不能按期開業(yè)的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在開業(yè)期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交開業(yè)延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷開業(yè)許可，收回金融許可證，并予以公告。

第五節(jié)貨幣經(jīng)紀(jì)公司法人機(jī)構(gòu)設(shè)立

第五十二條設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司法人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》和銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的公司章程；

（二）有符合規(guī)定條件的出資人；

（三）注冊資本為一次性實(shí)繳貨幣資本，最低限額為2000萬元人民幣或者等值的可自由兌換貨幣；

（四）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；

（五）從業(yè)人員中應(yīng)有60%以上從事過金融工作或相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作；

（六）有健全的組織機(jī)構(gòu)、管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；

（七）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設(shè)施；

（八）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第五十三條申請?jiān)诰硟?nèi)獨(dú)資或者與境內(nèi)出資人合資設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司的境外出資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）為所在國家（地區(qū)）依法設(shè)立的貨幣經(jīng)紀(jì)公司；

（二）所在國家（地區(qū)）有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且申請人受到所在國家（地區(qū)）有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管，其監(jiān)管當(dāng)局與銀監(jiān)會(huì)簽署了監(jiān)管備忘錄；

（三）從事貨幣經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)20年以上，經(jīng)營穩(wěn)健，并有完善的內(nèi)部控制制度；

（四）有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）經(jīng)營業(yè)績良好，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，每年稅后凈收益不低于500萬美元；

（六）有從事貨幣經(jīng)紀(jì)服務(wù)所必需的全球機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和資訊通信網(wǎng)絡(luò)；

（七）在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；

（八）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的貨幣經(jīng)紀(jì)公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外），并在公司章程中載明；

（九）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第五十四條申請?jiān)O(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司或者與境外出資人合資設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司的境內(nèi)出資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）為依法設(shè)立的非銀行金融機(jī)構(gòu)；

（二）從事貨幣市場、外匯市場等業(yè)務(wù)5年以上；

（三）經(jīng)營穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部控制制度；

（四）有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）經(jīng)營業(yè)績良好，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（六）承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的貨幣經(jīng)紀(jì)公司股權(quán)（銀監(jiān)會(huì)依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓的除外），并在公司章程中載明；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第五十五條貨幣經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

第五十六條籌建貨幣經(jīng)紀(jì)公司，應(yīng)由投資比例最大的出資人作為申請人向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第五十七條申請人自收到批準(zhǔn)籌建文件之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。未能按期籌建的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在籌建期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交籌建延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。

申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷籌建許可。

第五十八條貨幣經(jīng)紀(jì)公司開業(yè)，應(yīng)向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第五十九條申請人應(yīng)在收到開業(yè)核準(zhǔn)文件并領(lǐng)取金融許可證后，辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

貨幣經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。不能按期開業(yè)的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在開業(yè)期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交開業(yè)延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷開業(yè)許可，收回金融許可證，并予以公告。

第六節(jié)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立

第六十條貨幣經(jīng)紀(jì)公司分支機(jī)構(gòu)包括分公司、代表處。

第六十一條設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司分公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有最低限額為1000萬元人民幣或等值的可自由兌換貨幣的營運(yùn)資金；

（二）有符合任職資格條件的高級管理人員；

（三）有健全的業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理及問責(zé)制度；

（四）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設(shè)施；

（五）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第六十二條申請?jiān)O(shè)立分公司的貨幣經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）確屬業(yè)務(wù)發(fā)展需要；

（二）設(shè)立2年以上，且注冊資本不低于5000萬元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（三）經(jīng)營狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（四）最近2年無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）撥付各分公司（含擬設(shè)分公司）的營運(yùn)資金總額不超過其注冊資本的50%；

（六）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第六十三條貨幣經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立分公司須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。

第六十四條貨幣經(jīng)紀(jì)公司籌建分公司，應(yīng)由貨幣經(jīng)紀(jì)公司作為申請人向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，同時(shí)抄報(bào)貨幣經(jīng)紀(jì)公司所在地銀監(jiān)局，由擬設(shè)地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。擬設(shè)地銀監(jiān)局在將初審意見上報(bào)銀監(jiān)會(huì)之前應(yīng)征求貨幣經(jīng)紀(jì)公司所在地銀監(jiān)局的意見。

第六十五條申請人自收到批準(zhǔn)籌建文件之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。未能按期籌建的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在籌建期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交籌建延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。

申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷籌建許可。

第六十六條貨幣經(jīng)紀(jì)公司分公司開業(yè)，應(yīng)由貨幣經(jīng)紀(jì)公司作為申請人向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，同時(shí)抄報(bào)貨幣經(jīng)紀(jì)公司所在地銀監(jiān)局，由擬設(shè)地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第六十七條申請人應(yīng)在收到開業(yè)核準(zhǔn)文件并領(lǐng)取金融許可證后，辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

貨幣經(jīng)紀(jì)公司分公司自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。不能按期開業(yè)的，可申請延期一次，延長期限不得超過3個(gè)月。申請人應(yīng)在開業(yè)期限屆滿1個(gè)月前向銀監(jiān)會(huì)提交開業(yè)延期申請。銀監(jiān)會(huì)自接到書面申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定，并抄送有關(guān)銀監(jiān)局。未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準(zhǔn)文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷開業(yè)許可，收回金融許可證，并予以公告。

第六十八條貨幣經(jīng)紀(jì)公司根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，可以在業(yè)務(wù)比較集中的地區(qū)設(shè)立代表處。由貨幣經(jīng)紀(jì)公司作為申請人向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，同時(shí)抄報(bào)貨幣經(jīng)紀(jì)公司所在地銀監(jiān)局，由擬設(shè)地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第六十九條境外非銀行金融機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立駐華代表處，應(yīng)具備以下條件：

（一）所在國家或地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度；

（二）是由所在國家或地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，或者是金融性行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員；

（三）經(jīng)營狀況良好，無重大違法違規(guī)記錄；

（四）具有有效的反洗錢措施；

（五）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第七十條境外非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表處，應(yīng)由其母公司向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起6個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第七十一條其他非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定由銀監(jiān)會(huì)另行制定。

第三章機(jī)構(gòu)變更

第一節(jié)法人機(jī)構(gòu)變更

第七十二條非銀行金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)包括：變更名稱，變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，變更注冊資本，變更住所或營業(yè)場所，變更組織形式，修改公司章程，分立或合并，以及銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

第七十三條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)變更名稱，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)變更名稱，由所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局受理、審查并決定。

銀監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。由銀監(jiān)局決定的，應(yīng)將決定抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)；由銀監(jiān)分局決定的，應(yīng)將決定同時(shí)抄報(bào)銀監(jiān)局和銀監(jiān)會(huì)。

第七十四條擬投資入股非銀行金融機(jī)構(gòu)的所有出資人的投資入股資格以及非銀行金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)變更或股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整均應(yīng)經(jīng)過審批，但持有上市的非銀行金融機(jī)構(gòu)流通股份未達(dá)到公司總股份5%的除外。

第七十五條非銀行金融機(jī)構(gòu)變更股權(quán)及調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，擬投資入股的出資人應(yīng)分別具備以下條件：

（一）信托公司出資人的條件適用本辦法第七條至第十條規(guī)定的條件；

（二）財(cái)務(wù)公司出資人的條件適用本辦法第十九條至第二十三條規(guī)定的條件；

（三）金融租賃公司出資人的條件適用本辦法第三十條至第三十七條規(guī)定的條件，其中現(xiàn)有金融租賃公司變更股權(quán)，出資人的條件適用本辦法第三十四條至第三十七條規(guī)定的條件；

（四）汽車金融公司出資人的條件適用本辦法第四十四條至第四十六條規(guī)定的條件；

（五）貨幣經(jīng)紀(jì)公司出資人的條件適用本辦法第五十三條、第五十四條規(guī)定的條件。

第七十六條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司、金融租賃公司變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，單次變更比例達(dá)到總股本10%或者變更后持股比例達(dá)到10%的，由所在地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定，銀監(jiān)會(huì)自收到完整的申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定；銀監(jiān)局監(jiān)管的信托公司、金融租賃公司變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，單次變更比例低于總股本10%且變更后持股比例低于10%的，由所在地銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)；銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司、金融租賃公司變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，單次變更比例低于總股本10%且變更后持股比例低于10%的，由所在地銀監(jiān)分局受理并初步審查、銀監(jiān)局審查并決定，銀監(jiān)局自收到完整的申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的財(cái)務(wù)公司由于被銀監(jiān)局轄區(qū)外企業(yè)集團(tuán)收購或重組引起變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的，由所在地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定，銀監(jiān)會(huì)自收到完整的申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定；銀監(jiān)局監(jiān)管的財(cái)務(wù)公司由于其他原因引起變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的，由所在地銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)；銀監(jiān)分局監(jiān)管的財(cái)務(wù)公司由于其他原因引起變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的，由所在地銀監(jiān)分局受理并初步審查、銀監(jiān)局審查并決定，銀監(jiān)局自收到完整的申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

銀監(jiān)局監(jiān)管的汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，由所在地銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)涉及境外投資者投資入股的，財(cái)務(wù)公司變更股權(quán)或者調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)涉及集團(tuán)外戰(zhàn)略投資者投資入股的，由所在地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定，銀監(jiān)會(huì)自收到完整的申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第七十七條非銀行金融機(jī)構(gòu)申請變更注冊資本，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）變更注冊資本后仍然符合銀監(jiān)會(huì)對該類公司最低注冊資本和資本充足性的要求；

（二）變更注冊資本涉及變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)同時(shí)符合變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的條件；

（三）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第七十八條非銀行金融機(jī)構(gòu)申請變更注冊資本的許可程序適用本辦法第七十三條的規(guī)定，變更注冊資本涉及變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的，許可程序適用本辦法第七十六條的規(guī)定。

第七十九條非銀行金融機(jī)構(gòu)變更住所或營業(yè)場所包括同城遷址、異地遷址，其中，異地遷址包括跨銀監(jiān)局遷址和在銀監(jiān)局轄內(nèi)跨銀監(jiān)分局遷址。

第八十條非銀行金融機(jī)構(gòu)同城遷址應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）能夠合法使用擬遷入的新住所或營業(yè)場所；

（二）擬遷入的新住所或營業(yè)場所應(yīng)具有符合規(guī)定的安全防范設(shè)施；

（三）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第八十一條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)同城遷址由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定，銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)同城遷址由所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。由銀監(jiān)局決定的，應(yīng)將決定抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)；由銀監(jiān)分局決定的，應(yīng)將決定同時(shí)抄報(bào)銀監(jiān)局和銀監(jiān)會(huì)。

第八十二條非銀行金融機(jī)構(gòu)異地遷址應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）原經(jīng)營所在地遺留業(yè)務(wù)得到妥善處置，無風(fēng)險(xiǎn)隱患；

（二）能夠合法使用擬遷入的新住所或營業(yè)場所；

（三）擬遷入的新住所或營業(yè)場所應(yīng)具有符合規(guī)定的安全消防設(shè)施；

（四）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

非銀行金融機(jī)構(gòu)異地遷址應(yīng)事先向遷出地和擬遷入地地方政府報(bào)告。

第八十三條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)異地遷址，向銀監(jiān)會(huì)提交申請，同時(shí)抄報(bào)擬遷入地銀監(jiān)局，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并抄送遷入地銀監(jiān)局。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)跨銀監(jiān)局遷址，向所在地銀監(jiān)局提交申請，同時(shí)抄報(bào)擬遷入地銀監(jiān)局，由所在地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定并抄送所在地銀監(jiān)局和遷入地銀監(jiān)局。所在地銀監(jiān)局在將初審意見上報(bào)銀監(jiān)會(huì)之前應(yīng)征求擬遷入地銀監(jiān)局的意見。

申請人應(yīng)在收到批準(zhǔn)文件之日起6個(gè)月內(nèi)完成遷址工作，并在正式營業(yè)前向遷入地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局書面報(bào)告遷址完成情況。

第八十四條銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)在銀監(jiān)局轄內(nèi)跨銀監(jiān)分局遷址，向銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)，抄送有關(guān)銀監(jiān)分局。

第八十五條信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司變更組織形式，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合《中華人民共和國公司法》、《信托公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《汽車金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）變更組織形式涉及需要許可的其他變更事項(xiàng)的，應(yīng)同時(shí)符合本辦法相應(yīng)變更事項(xiàng)許可的規(guī)定；

（三）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第八十六條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、金融租賃公司變更組織形式，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司變更組織形式由所在地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整的申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第八十七條非銀行金融機(jī)構(gòu)修改公司章程應(yīng)符合《中華人民共和國公司法》、《信托公司管理辦法》、《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《汽車金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第八十八條非銀行金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榘l(fā)生變更名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、注冊資本、營業(yè)場所、組織形式等許可事項(xiàng)而引起修改公司章程的，可以在申請上述許可事項(xiàng)中一并提出修改公司章程的申請，決定機(jī)關(guān)可一并作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。其許可條件、程序和期限適用本辦法相應(yīng)變更事項(xiàng)許可的規(guī)定。

非銀行金融機(jī)構(gòu)除因前款規(guī)定以外的原因修改公司章程的，應(yīng)單獨(dú)提交修改公司章程的申請。銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)修改公司章程由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)修改公司章程由所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，由銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局決定的，應(yīng)同時(shí)將決定抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

第八十九條非銀行金融機(jī)構(gòu)分立應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)分立，向銀監(jiān)會(huì)提交申請，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)分立，向銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

非銀行金融機(jī)構(gòu)分立后依然存續(xù)的，在分立公告期限屆滿后，應(yīng)按照有關(guān)變更事項(xiàng)的條件和程序通過行政許可。分立后成為新公司的，在分立公告期限屆滿后，應(yīng)按照法人機(jī)構(gòu)開業(yè)的條件和程序通過行政許可。

第九十條非銀行金融機(jī)構(gòu)合并應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

非銀行金融機(jī)構(gòu)吸收合并，由吸收合并方向其所在地銀監(jiān)局提出申請，并抄報(bào)被吸收合并方所在地銀監(jiān)局，由吸收合并方銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。吸收合并方銀監(jiān)局在將初審意見上報(bào)銀監(jiān)會(huì)之前應(yīng)征求被吸收合并方銀監(jiān)局的意見。吸收合并公告期限屆滿后，吸收合并方應(yīng)按照變更事項(xiàng)的條件和程序通過行政許可；被吸收合并方應(yīng)按照法人機(jī)構(gòu)解散的條件和程序通過行政許可。被吸收合并方改建為分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按照分支機(jī)構(gòu)開業(yè)的條件和程序通過行政許可。

非銀行金融機(jī)構(gòu)新設(shè)合并，由其中一方作為主報(bào)機(jī)構(gòu)向其所在地銀監(jiān)局提交申請，同時(shí)抄報(bào)另一方所在地銀監(jiān)局，由主報(bào)機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。主報(bào)機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局在將初審意見上報(bào)銀監(jiān)會(huì)之前應(yīng)征求另一方所在地銀監(jiān)局的意見。新設(shè)合并公告期限屆滿后，新設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法人機(jī)構(gòu)開業(yè)的條件和程序通過行政許可；原合并機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法人機(jī)構(gòu)解散的條件和程序通過行政許可。

第二節(jié)分支機(jī)構(gòu)變更

第九十一條非銀行金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)、境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處變更事項(xiàng)包括：變更名稱，變更住所或營業(yè)場所等。

第九十二條非銀行金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)變更名稱的申請，由其法人機(jī)構(gòu)向分支機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局提出，由分支機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局受理、審查并決定。由銀監(jiān)局決定的，應(yīng)將決定抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)；由銀監(jiān)分局決定的，應(yīng)將決定同時(shí)抄報(bào)銀監(jiān)局和銀監(jiān)會(huì)。

第九十三條非銀行金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)變更住所或營業(yè)場所的申請，由其法人機(jī)構(gòu)提出，其許可條件、程序和期限適用本辦法第七十九條至第八十四條的規(guī)定。

第九十四條境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處申請變更名稱，由其母公司向代表處所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

第九十五條境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處變更住所，由代表處向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)局自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

第四章機(jī)構(gòu)終止

第一節(jié)法人機(jī)構(gòu)終止

第九十六條非銀行金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)滿足以下情形之一的，可以申請解散：

（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時(shí)；

（二）股東會(huì)議決定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）其他法定事由。

組建財(cái)務(wù)公司的企業(yè)集團(tuán)解散，財(cái)務(wù)公司不能實(shí)現(xiàn)合并或改組的，應(yīng)當(dāng)申請解散。

第九十七條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)解散，向銀監(jiān)會(huì)提交申請，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)解散，向所在地銀監(jiān)局提交申請，銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第九十八條非銀行金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，向法院申請破產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)向銀監(jiān)會(huì)申請并獲得批準(zhǔn)：

（一）不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，自愿或應(yīng)其債權(quán)人要求申請破產(chǎn)的；

（二）已解散但未清算或者未清算完畢，依法負(fù)有清算責(zé)任的人發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)，應(yīng)當(dāng)申請破產(chǎn)的。

第九十九條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)擬破產(chǎn)，向銀監(jiān)會(huì)提交申請，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

銀監(jiān)局轄內(nèi)的非銀行金融機(jī)構(gòu)擬破產(chǎn)，向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第二節(jié)分支機(jī)構(gòu)終止

第一百條信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司分支機(jī)構(gòu)、境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處終止?fàn)I業(yè)或關(guān)閉（被依法撤銷除外），應(yīng)當(dāng)提出終止?fàn)I業(yè)或關(guān)閉申請。

第一百零一條信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司分支機(jī)構(gòu)申請終止?fàn)I業(yè)或關(guān)閉，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）公司章程規(guī)定的有權(quán)決定機(jī)構(gòu)決定該分支機(jī)構(gòu)終止?fàn)I業(yè)或關(guān)閉；

（二）分支機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)已進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶幹冒才牛?/p>

（三）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百零二條信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司分支機(jī)構(gòu)終止?fàn)I業(yè)或關(guān)閉，由其法人機(jī)構(gòu)向分支機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第一百零三條境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處申請關(guān)閉，由其母公司向代表處所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請資料之日起3個(gè)月內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第五章調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和增加業(yè)務(wù)品種

第一節(jié)信托公司開辦企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)

第一百零四條信托公司申請開辦企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）具有良好的公司治理和組織架構(gòu)，并有效發(fā)揮作用；

（二）有與開辦企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度及風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（三）無挪用信托財(cái)產(chǎn)、發(fā)生存款性負(fù)債、以信托等業(yè)務(wù)名義變相負(fù)債以及違反信托業(yè)務(wù)分別管理、分別記賬的規(guī)定等行為，且最近3年內(nèi)無其他重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（四）有與開辦企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的合格的專業(yè)人員；

（五）有開辦企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)所需的管理信息系統(tǒng)和其他設(shè)施；

（六）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百零五條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司開辦企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)，向銀監(jiān)會(huì)提交申請，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司開辦企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)，向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第二節(jié)信托公司申請?zhí)囟康男磐惺芡袡C(jī)構(gòu)資格

第一百零六條信托公司申請?zhí)囟康男磐惺芡袡C(jī)構(gòu)資格，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）完成重新登記3年以上；

（二）注冊資本不低于5億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣，且最近3年年末按要求提足全部準(zhǔn)備金后，凈資產(chǎn)不低于5億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（三）自營業(yè)務(wù)資產(chǎn)狀況和流動(dòng)性良好，符合有關(guān)監(jiān)管要求；

（四）無挪用信托財(cái)產(chǎn)、發(fā)生存款性負(fù)債或以信托等業(yè)務(wù)名義變相負(fù)債等行為，且最近3年內(nèi)無其他重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）有良好的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)營業(yè)績，到期信托項(xiàng)目全部按合同約定履行完畢；

（六）有良好的公司治理和內(nèi)部控制，完善的信托業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系；

（七）有履行特定目的信托受托機(jī)構(gòu)職責(zé)所需要的專業(yè)人員、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度；

（八）已按照規(guī)定披露公司年度報(bào)告；

（九）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百零七條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司申請?zhí)囟康男磐惺芡袡C(jī)構(gòu)資格，向銀監(jiān)會(huì)提交申請，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起1個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司申請?zhí)囟康男磐惺芡袡C(jī)構(gòu)資格，向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起1個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。

第一百零八條獲得特定目的信托受托機(jī)構(gòu)資格的信托公司發(fā)行資產(chǎn)支持證券，應(yīng)與符合規(guī)定條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合向銀監(jiān)會(huì)提出申請，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定，并抄送相關(guān)銀監(jiān)局。

第三節(jié)信托公司開辦受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)

第一百零九條信托公司申請開辦受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)資格，應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊資本不低于10億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)具備經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)資格，且具有良好的開展外匯業(yè)務(wù)的經(jīng)歷；

（三）連續(xù)2年監(jiān)管評級為良好以上；

（四）最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，且提足各項(xiàng)損失準(zhǔn)備金后的年末凈資產(chǎn)不低于其注冊資本；

（五）最近2年沒有受到監(jiān)管部門的行政處罰；

（六）具有健全的公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，且執(zhí)行良好；

（七）配備能夠滿足受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)需要且具有境外投資管理能力和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才（2年以上從事外幣有價(jià)證券買賣業(yè)務(wù)的專業(yè)管理人員不少于2人）；設(shè)有獨(dú)立開展受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)的部門，對受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)集中受理、統(tǒng)一運(yùn)作、分賬管理；

（八）具備滿足受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)需要的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)；具有滿足受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)需要的營業(yè)場所、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全防范設(shè)施和其他相關(guān)設(shè)施；在信托業(yè)務(wù)與固有業(yè)務(wù)之間建立了有效的隔離機(jī)制；

（九）中國銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百一十條信托公司申請開辦受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)資格的許可程序適用本辦法第一百零五條的規(guī)定。

第一百一十一條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司取得受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)資格后，開辦受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)前應(yīng)向銀監(jiān)會(huì)報(bào)告。銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司取得受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)資格后，開辦受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)前應(yīng)向銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局報(bào)告。

第四節(jié)財(cái)務(wù)公司開辦發(fā)行債券等五項(xiàng)業(yè)務(wù)

第一百一十二條財(cái)務(wù)公司申請開辦發(fā)行債券、承銷成員單位的企業(yè)債券、對金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資、有價(jià)證券投資以及成員單位產(chǎn)品的消費(fèi)信貸、買方信貸和融資租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）財(cái)務(wù)公司設(shè)立1年以上，且經(jīng)營狀況良好；

（二）注冊資本不低于3億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣，從事成員單位產(chǎn)品消費(fèi)信貸、買方信貸及融資租賃業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于5億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（三）經(jīng)股東會(huì)或董事會(huì)同意；

（四）有比較完善的投資決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、操作規(guī)程以及相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)；

（五）有相應(yīng)的合格的專業(yè)人員；

（六）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百一十三條財(cái)務(wù)公司申請開辦發(fā)行債券、承銷成員單位的企業(yè)債券、對金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資、有價(jià)證券投資以及成員單位產(chǎn)品的消費(fèi)信貸、買方信貸和融資租賃業(yè)務(wù)的許可程序適用本辦法第一百零五條的規(guī)定。

第一百一十四條財(cái)務(wù)公司獲準(zhǔn)開辦發(fā)行債券業(yè)務(wù)后，申請發(fā)行債券的有關(guān)規(guī)定，由銀監(jiān)會(huì)另行制定。

第五節(jié)信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司開辦外匯業(yè)務(wù)

第一百一十五條信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司申請開辦外匯業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法合規(guī)經(jīng)營，內(nèi)控制度健全有效，經(jīng)營狀況良好；

（二）有健全的外匯業(yè)務(wù)操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（三）有與開辦外匯業(yè)務(wù)相適應(yīng)的合格的外匯業(yè)務(wù)從業(yè)人員；

（四）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百一十六條信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司申請開辦外匯業(yè)務(wù)的許可程序適用本辦法第一百零五條的規(guī)定。

第六節(jié)信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司開辦衍生金融產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)

第一百一十七條信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司開辦衍生金融產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）經(jīng)營狀況良好，主要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)符合要求；

（二）有健全的衍生產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度；

（三）具備完善的衍生產(chǎn)品交易前中后臺(tái)自動(dòng)聯(lián)接的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；

（四）衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)主管人員應(yīng)當(dāng)具備5年以上直接參與衍生交易活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的資歷，且無不良記錄；

（五）擁有從事衍生產(chǎn)品或相關(guān)交易2年以上、接受相關(guān)衍生產(chǎn)品交易技能專門培訓(xùn)半年以上的交易人員至少2名，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理人員至少1名，風(fēng)險(xiǎn)模型研究人員或風(fēng)險(xiǎn)分析人員至少1名，以上人員均需專崗人員，相互不得兼任，且無不良記錄；

（六）有符合衍生產(chǎn)品交易要求的場所和設(shè)備；

（七）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百一十八條信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司申請開辦衍生金融產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的許可程序適用本辦法第一百零五條的規(guī)定。

第七節(jié)非銀行金融機(jī)構(gòu)開辦其他新業(yè)務(wù)

第一百一十九條非銀行金融機(jī)構(gòu)申請開辦其他新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）有良好的公司治理和內(nèi)部控制；

（二）經(jīng)營狀況良好，主要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)符合要求；

（三）有有效識(shí)別和控制新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理制度；

（四）有開辦新業(yè)務(wù)所需的合格管理人員和業(yè)務(wù)人員；

（五）最近3年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（六）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

前款所稱其他新業(yè)務(wù)，是指除本章第一節(jié)至第六節(jié)規(guī)定的業(yè)務(wù)以外的現(xiàn)行法規(guī)中已明確規(guī)定可以開辦，但非銀行金融機(jī)構(gòu)尚未開辦的業(yè)務(wù)。

第一百二十條非銀行金融機(jī)構(gòu)開辦其他新業(yè)務(wù)的許可程序適用本辦法第一百零五條的規(guī)定。

第一百二十一條非銀行金融機(jī)構(gòu)申請開辦現(xiàn)行法規(guī)未明確規(guī)定的業(yè)務(wù)，由銀監(jiān)會(huì)另行規(guī)定。

第六章董事和高級管理人員任職資格許可

第一節(jié)任職資格條件

第一百二十二條非銀行金融機(jī)構(gòu)董事長、副董事長、獨(dú)立董事和其他董事等董事會(huì)成員須經(jīng)任職資格許可。

非銀行金融機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理（首席執(zhí)行官、總裁）、副總經(jīng)理、總審計(jì)師（總稽核）、財(cái)務(wù)總監(jiān)（首席財(cái)務(wù)官）、總會(huì)計(jì)師、首席運(yùn)營官、首席風(fēng)險(xiǎn)控制官、首席技術(shù)官、總經(jīng)理助理，分公司的經(jīng)理（主任），境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處首席代表等高級管理人員，須經(jīng)任職資格許可。

未擔(dān)任上述職務(wù)，但實(shí)際履行前二款所列董事和高級管理人員職責(zé)的人員，應(yīng)按銀監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定納入任職資格管理。

第一百二十三條申請非銀行金融機(jī)構(gòu)董事和高級管理人員任職資格，擬任人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）具有良好的職業(yè)道德、操守、品行和聲譽(yù)，熟悉并遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章，有良好的守法合規(guī)記錄；

（三）具備履職所需的專業(yè)知識(shí)、技能、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，確保履職所需的時(shí)間和精力，在行為及決策上顯示出良好的判斷和管理能力，有良好的從業(yè)記錄；

（四）具備履職所需的獨(dú)立性；

（五）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第一百二十四條擬任人有以下情形之一的，不得擔(dān)任非銀行金融機(jī)構(gòu)董事和高級管理人員：

（一）有故意或重大過失犯罪記錄；

（二）擔(dān)任或曾任因違法經(jīng)營或經(jīng)營管理不善而被接管、撤銷、合并、宣告破產(chǎn)或吊銷營業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)的董事或高級管理人員，但能證明自己對此不負(fù)主要責(zé)任的除外；

（三）指使、參與所任職機(jī)構(gòu)阻撓、對抗監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查或案件查處；

（四）被監(jiān)管機(jī)構(gòu)取消董事或高級管理人員任職資格或禁止從事金融行業(yè)工作的年限未滿；

（五）兩次以上被監(jiān)管機(jī)構(gòu)取消董事或高級管理人員任職資格或禁止從事金融行業(yè)工作；

（六）明知有本辦法規(guī)定的不具備任職資格條件的情形，采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段以獲得任職資格核準(zhǔn)；

（七）有違反職業(yè)道德、操守或工作嚴(yán)重失職情形，并造成重大損失或惡劣影響；

（八）參加任職資格考試或談話未通過；

（九）本人或其配偶負(fù)有數(shù)額較大的債務(wù)且到期未償還；

（十）本人或其配偶不能按期償還從其擬（現(xiàn)）任職金融機(jī)構(gòu)處獲得的貸款；

（十一）本人或其直系親屬單獨(dú)或共同持有擬（現(xiàn)）任職金融機(jī)構(gòu)5%以上股份，且從該金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款明顯超過持有的該金融機(jī)構(gòu)股權(quán)凈值；

（十二）本人或其直系親屬在持有擬（現(xiàn)）任職金融機(jī)構(gòu)5%以上股份的股東單位任職，且該股東單位從該金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款明顯超過其持有的該金融機(jī)構(gòu)股權(quán)凈值；

（十三）擬任的高級管理人員在其他經(jīng)濟(jì)組織兼職；

（十四）法律、行政法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章及銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的不得擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事和高級管理人員的其他情形。

前款第十二項(xiàng)不適用于財(cái)務(wù)公司董事和高級管理人員。

第一百二十五條申請非銀行金融機(jī)構(gòu)董事任職資格，擬任人除應(yīng)符合第一百二十三條、第一百二十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有5年以上的經(jīng)濟(jì)、金融、法律、財(cái)會(huì)或其他有利于履行董事職責(zé)的工作經(jīng)歷，其中擬擔(dān)任獨(dú)立董事的還應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、金融、法律、財(cái)會(huì)方面的專家；

（二）能夠運(yùn)用非銀行金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表判斷非銀行金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營、管理和風(fēng)險(xiǎn)狀況；

（三）了解非銀行金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)、公司章程以及董事會(huì)職責(zé)，并明確知道董事的權(quán)利和義務(wù)。

第一百二十六條擬任人有以下情形之一的，不得擔(dān)任非銀行金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事：

（一）本人或其直系親屬持有或者通過協(xié)議等安排與他人共同持有擬任職非銀行金融機(jī)構(gòu)1%以上股份；

（二）本人或其直系親屬在持有或者通過協(xié)議等安排與他人共同持有擬任職非銀行金融機(jī)構(gòu)1%以上股份的單位任職；

（三）本人或其直系親屬任職的機(jī)構(gòu)與擬任職非銀行金融機(jī)構(gòu)之間存在法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理咨詢等方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系或利益關(guān)系；

（四）本人或其直系親屬可能被擬任職非銀行金融機(jī)構(gòu)控制或施加重大影響的其他情形；

（五）本人已在同類型非銀行金融機(jī)構(gòu)任職的。

第一百二十七條申請非銀行金融機(jī)構(gòu)董事長、副董事長任職資格，擬任人除應(yīng)符合第一百二十三條至第一百二十五條的規(guī)定外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）擔(dān)任信托公司董事長、副董事長，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作6年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作10年以上（其中從事金融工作3年以上）；

（二）擔(dān)任財(cái)務(wù)公司董事長、副董事長，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作6年以上，或在本集團(tuán)從事財(cái)務(wù)或資金管理工作8年以上，或從事本集團(tuán)核心主業(yè)及相關(guān)管理工作10年以上（其中從事金融工作3年以上）；

（三）擔(dān)任金融租賃公司董事長、副董事長，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作或融資租賃工作6年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作10年以上（其中從事金融工作或融資租賃工作3年以上）；

（四）擔(dān)任汽車金融公司董事長、副董事長，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作5年以上，或從事汽車生產(chǎn)銷售管理工作10年以上；

（五）擔(dān)任貨幣經(jīng)紀(jì)公司董事長、副董事長，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作10年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作15年以上（其中從事金融工作5年以上），并有3年以上擔(dān)任業(yè)務(wù)部門經(jīng)理或相當(dāng)于業(yè)務(wù)部門經(jīng)理以上職位的經(jīng)驗(yàn)。

第一百二十八條申請非銀行金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格，擬任人除應(yīng)符合第一百二十三條、第一百二十四條的規(guī)定外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）擔(dān)任信托公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事信托業(yè)務(wù)5年以上，或從事其他金融工作8年以上；

（二）擔(dān)任財(cái)務(wù)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作6年以上，或從事財(cái)務(wù)或資金管理工作10年以上（其中從事金融工作3年以上）；

（三）從國外引進(jìn)的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，應(yīng)熟悉中國的經(jīng)濟(jì)、金融政策以及有關(guān)金融監(jiān)管法律法規(guī)，熟悉國內(nèi)外金融市場運(yùn)作規(guī)律和特點(diǎn)；并在國際知名跨國金融機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)集團(tuán)從事資金集中管理5年以上，或在國際知名商業(yè)銀行或投資銀行從業(yè)5年以上，熟悉資金計(jì)劃和資本市場投融資業(yè)務(wù)，同時(shí)具有3年以上擔(dān)任業(yè)務(wù)部門經(jīng)理或相當(dāng)于業(yè)務(wù)部門經(jīng)理以上職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；

（四）擔(dān)任金融租賃公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作或從事融資租賃工作6年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作10年以上（其中從事金融工作或融資租賃工作3年以上）；

（五）擔(dān)任汽車金融公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作5年以上，或從事汽車生產(chǎn)銷售管理工作10年以上；

（六）擔(dān)任貨幣經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作10年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作15年以上（其中從事金融工作5年以上），并有3年以上擔(dān)任業(yè)務(wù)部門經(jīng)理或相當(dāng)于業(yè)務(wù)部門經(jīng)理以上職位的經(jīng)驗(yàn)；

（七）擔(dān)任各類非銀行金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)總監(jiān)（首席財(cái)務(wù)官）、總會(huì)計(jì)師、總審計(jì)師（總稽核），應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)工作6年以上；

非銀行金融機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官、總裁、總經(jīng)理助理、首席運(yùn)營官、首席風(fēng)險(xiǎn)控制官和首席技術(shù)官的任職資格條件比照各類機(jī)構(gòu)總經(jīng)理（副總經(jīng)理）的任職資格條件執(zhí)行。

第一百二十九條申請非銀行金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格，擬任人除應(yīng)符合第一百二十三條、第一百二十四條的規(guī)定外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）擔(dān)任財(cái)務(wù)公司分公司經(jīng)理（主任），應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，從事金融工作5年以上，或從事財(cái)務(wù)或資金管理工作9年以上（其中從事金融工作2年以上）；

（二）擔(dān)任貨幣經(jīng)紀(jì)公司分公司經(jīng)理（主任），應(yīng)具備本科以上學(xué)歷，從事金融工作5年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作10年以上（其中從事金融工作3年以上），并有2年以上擔(dān)任業(yè)務(wù)部門經(jīng)理或相當(dāng)于業(yè)務(wù)部門經(jīng)理以上職位的經(jīng)驗(yàn)；

（三）擔(dān)任其他非銀行金融機(jī)構(gòu)分公司經(jīng)理（主任）的任職資格條件比照財(cái)務(wù)公司分公司經(jīng)理（主任）的任職資格條件執(zhí)行。

第一百三十條擬任人未達(dá)到第一百二十七條至第一百二十九規(guī)定的學(xué)歷要求，但具備以下條件之一的，視同達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷：

（一）取得國家教育行政主管部門認(rèn)可院校授予的學(xué)士以上學(xué)位；

（二）取得注冊會(huì)計(jì)師、注冊審計(jì)師或與擬（現(xiàn)）任職務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，且相關(guān)從業(yè)年限超過相應(yīng)規(guī)定4年以上。

第一百三十一條擬任人未達(dá)到第一百二十七條至第一百三十條規(guī)定的學(xué)歷或從業(yè)年限條件，但符合其他任職資格條件的，非銀行金融機(jī)構(gòu)如認(rèn)為其具備擬任職務(wù)所需的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，可提出個(gè)案申請。

第一百三十二條擔(dān)任境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處首席代表，應(yīng)具備下列條件：

（一）具有3年以上的金融或相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)歷；

（二）具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，若不具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，須相應(yīng)增加3年從事金融或相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)歷；

（三）銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

第二節(jié)任職資格許可程序

第一百三十三條銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)申請核準(zhǔn)董事和高級管理人員任職資格，向銀監(jiān)會(huì)提交申請，由銀監(jiān)會(huì)受理、審查并決定。銀監(jiān)會(huì)自受理之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司申請核準(zhǔn)董事長或總經(jīng)理的任職資格，向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理并初步審查、銀監(jiān)會(huì)審查并決定，銀監(jiān)會(huì)自收到完整的申請材料之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定；銀監(jiān)局監(jiān)管的信托公司申請核準(zhǔn)董事長、總經(jīng)理之外的董事和高級管理人員任職資格，向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)局自受理之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不核準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)；銀監(jiān)分局監(jiān)管的信托公司申請核準(zhǔn)董事長、總經(jīng)理之外的董事和高級管理人員任職資格，向所在地銀監(jiān)分局提交申請，由銀監(jiān)分局受理并初步審查、銀監(jiān)局審查并決定，銀監(jiān)局自收到完整的申請材料之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

銀監(jiān)局監(jiān)管的財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司申請核準(zhǔn)董事和高級管理人員任職資格，向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)局自受理之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)；銀監(jiān)分局監(jiān)管的財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司申請核準(zhǔn)董事和高級管理人員任職資格，向所在地銀監(jiān)分局提交申請，由銀監(jiān)分局受理并初步審查、銀監(jiān)局審查并決定，銀監(jiān)局自收到完整的申請材料之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

非銀行金融機(jī)構(gòu)分公司申請核準(zhǔn)高級管理人員任職資格，由其法人機(jī)構(gòu)向分公司所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)局自受理之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)，抄送非銀行金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局。

第一百三十四條非銀行金融機(jī)構(gòu)董事和高級管理人員任職資格的個(gè)案核準(zhǔn)權(quán)限及程序與非個(gè)案的核準(zhǔn)權(quán)限及程序相同。

第一百三十五條境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處首席代表的任職資格核準(zhǔn)，向所在地銀監(jiān)局提交申請，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)局自受理之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定，并抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

第一百三十六條非銀行金融機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)新設(shè)立時(shí)，董事和高級管理人員任職資格申請，按照該機(jī)構(gòu)開業(yè)的許可程序一并受理、審查并決定。

第一百三十七條擬任人在同一法人機(jī)構(gòu)內(nèi)，同類性質(zhì)平行調(diào)整職務(wù)，或改任較低職務(wù)的，不需重新申請任職資格。在該擬任人任職前，應(yīng)向擬任職機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局提交離任審計(jì)報(bào)告或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告及有關(guān)任職材料。擬任職機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局應(yīng)向原任職機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局征求監(jiān)管評價(jià)意見。

有以下情形之一的，擬任職機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局應(yīng)書面通知擬任人及其所在非銀行金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)重新申請任職資格：

（一）未在擬任人任職前提交離任審計(jì)報(bào)告或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告及有關(guān)任職材料；

（二）離任審計(jì)報(bào)告或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告結(jié)論不實(shí)或顯示擬任人可能存在不適合擔(dān)任新職的情形；

（三）原任職機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局的監(jiān)管評價(jià)意見顯示，該擬任人可能存在不符合本辦法任職資格條件的情形；

（四）已連續(xù)中斷任職1年以上。

第七章附則

第一百三十八條獲準(zhǔn)機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)許可的，非銀行金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)自許可決定之日起6個(gè)月內(nèi)完成有關(guān)法定變更手續(xù)，并向決定機(jī)關(guān)和所在地銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。獲準(zhǔn)董事和高級管理人員任職資格許可的，擬任人應(yīng)自許可決定之日起3個(gè)月內(nèi)正式到任，并向決定機(jī)關(guān)和所在地銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

未在前款規(guī)定期限內(nèi)完成變更或到任的，行政許可決定文件失效，由決定機(jī)關(guān)注銷行政許可。

第一百三十九條非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、終止事項(xiàng)，應(yīng)在完成有關(guān)法定手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)向銀監(jiān)會(huì)和所在地銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第一百四十條本辦法所稱境外含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)。

第一百四十一條本辦法中的“日”均為工作日，“以上”均含本數(shù)或本級。

第7篇：法院財(cái)務(wù)履職報(bào)告范文

本論文通過對施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容和特點(diǎn)、意義和目的及項(xiàng)目成本控制原則的論述，指出了施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制中目前存在的主要問題，并對解決這些問題進(jìn)行了粗淺的探討。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制成本管理

一、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制概述

1、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容和特點(diǎn)

施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制，指在施工企業(yè)項(xiàng)目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的對象是工程項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，而項(xiàng)目成本由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各項(xiàng)目成本之間又缺乏可比性，各項(xiàng)目隨著這個(gè)工程的完工而結(jié)束其歷史使命，因此工程項(xiàng)目部是施工企業(yè)效益的源頭。

2、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)實(shí)意義和目的

目前施工企業(yè)市場全面開放，全面推行招投標(biāo)制，管理機(jī)制日趨完善，市場競爭日趨激烈，利潤的空間已經(jīng)很小，施工企業(yè)要想創(chuàng)造效益，唯一的出路就是強(qiáng)化內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，向內(nèi)部挖潛要效益。因此，加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制是目前非常現(xiàn)實(shí)的途徑。施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的目的，在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的原則

施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，項(xiàng)目部在對施工過程中進(jìn)行成本控制時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：

（1）成本最低化原則

施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，不斷降低項(xiàng)目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)現(xiàn)成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面要從市場實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的措施和方案，并通過主觀努力達(dá)到合理的最低成本水平。

（2）全面成本控制原則

全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等，應(yīng)防止成本控制人人無責(zé)，人人不管。項(xiàng)目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。

（3）動(dòng)態(tài)控制原則

施工企業(yè)項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制，因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來不及糾正。

（4）目標(biāo)管理原則

目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。一個(gè)工程項(xiàng)目是由許多個(gè)單項(xiàng)工程組成的，每個(gè)單項(xiàng)工程也應(yīng)具有相應(yīng)的成本目標(biāo)。因此，應(yīng)將一個(gè)工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)逐個(gè)細(xì)化，落實(shí)到施工班組，簽訂成本管理責(zé)任書，使成本管理自上而下形成良性循環(huán)，從而達(dá)到參與工程施工的部門、個(gè)人從第一道工序起就注重成本管理的目的。

（5）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

在施工過程中，項(xiàng)目部各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)利，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。

二、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制存在的問題

施工企業(yè)全面推行項(xiàng)目法施工管理，項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干、百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包責(zé)任制管理”等等，項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有長足的進(jìn)步。但毋容置疑的是只管干活，不管算賬的生產(chǎn)模式仍然存在。有的項(xiàng)目部只管生產(chǎn)任務(wù)的完成，成本意識(shí)淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項(xiàng)目部達(dá)標(biāo)升級，企業(yè)考核項(xiàng)目部的指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)放在生產(chǎn)任務(wù)完成上，降低了對施工質(zhì)量、效益的考核，項(xiàng)目成本控制存在的許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、百含工資超支嚴(yán)重

項(xiàng)目成本構(gòu)成主要是由工、料、機(jī)三大部分組成，人工成本在招投標(biāo)綜合單價(jià)中的比例：大型橋梁一般在10%以內(nèi)，路基工程一般在16%以內(nèi)，路面工程一般在10%以內(nèi)，當(dāng)然人工費(fèi)用比例隨特定項(xiàng)目的施工環(huán)境、機(jī)械化程度不同而有所不同，目前，稅務(wù)、勞動(dòng)人事等相關(guān)部門審定的百元產(chǎn)值含量工資一般在16%左右，并隨企業(yè)效益等各方面因素而浮動(dòng)，但這含量系數(shù)是包括全企業(yè)的總工資開支水平，而不是特定某一項(xiàng)目可實(shí)際開支的工資水平，據(jù)筆者調(diào)查，項(xiàng)目工資開支總額一般都達(dá)到15%左右，個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)到了25%，有些項(xiàng)目大鍋飯現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，公司職工放假工資，大量外聘技術(shù)人員、農(nóng)民工、臨時(shí)工工資，項(xiàng)目部仍承擔(dān)責(zé)任，致使工資居高不下，如某項(xiàng)目完成工程產(chǎn)值為17052萬元，實(shí)際開支工資總額為2840萬元，占產(chǎn)值16.67%,其中負(fù)擔(dān)公司職工放假工資300萬元,負(fù)擔(dān)外聘各類技術(shù)工、農(nóng)民工、合同工工資120萬元。

另外當(dāng)前項(xiàng)目部在勞動(dòng)力使用上，不按崗，不按實(shí)際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費(fèi)的工種卻使用高工費(fèi)的勞力，為了照顧關(guān)系、人情，安排一些不對專業(yè)的人員上崗，對臨時(shí)工閑時(shí)也留用，職工對生產(chǎn)經(jīng)營狀況可以不聞不問，但每月的工資、津貼、獎(jiǎng)金一樣不能少拿，從而人為的擴(kuò)大人工費(fèi)開支。

2、材料管理制度不健全及不重視材料管理制度

材料費(fèi)指在施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料攤銷等材料費(fèi)用以及材料租賃費(fèi)等。由于材料成本在施工企業(yè)工程成本中占相當(dāng)重的比例，一般經(jīng)驗(yàn)值為55%-65%，特別在橋梁、通涵、防護(hù)工程中更為明顯，因此它在施工企業(yè)項(xiàng)目成本中具有舉足輕重的地位，可以說材料成本管理的成敗，就是工程項(xiàng)目成本管理的成敗。

在實(shí)際施工過程中，大多數(shù)項(xiàng)目部在購入大型結(jié)構(gòu)、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時(shí)，無計(jì)劃的采購現(xiàn)象比比皆是，或采購計(jì)劃非常隨意，控制權(quán)完全在項(xiàng)目經(jīng)理及采購員身上，結(jié)果往往導(dǎo)致材料的積壓、超支；另外項(xiàng)目部未掌握相對合理的價(jià)格信息，也不懂采購材料的資金成本，從而使項(xiàng)目部購買了大量的高價(jià)材料；采購人員大都是項(xiàng)目經(jīng)理“信得過”的人，對材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，甚至購買不達(dá)標(biāo)的材料，從而增大材料需要量；采購人員暗箱操作，抬高材料價(jià)格，索要高額回扣，直接導(dǎo)致材料采購成本增加。再者，在材料保管階段，沒有把好用人關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，另外，材料堆放零亂，沒有及時(shí)清點(diǎn)，變質(zhì)銹蝕厲害，有效利用率低。在材料的領(lǐng)用上，不按定額發(fā)料，施工人員想領(lǐng)什么就領(lǐng)什么，想領(lǐng)多少就領(lǐng)多少，多發(fā)的材料就浪費(fèi)在工地上，材料被盜的現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生。機(jī)械配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，沒有人去修復(fù)；在對砂卵石的專項(xiàng)材料管理上，沒有安排專人管理，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3、機(jī)械設(shè)備完好率、利用率低，使用費(fèi)高

施工機(jī)械費(fèi)占施工企業(yè)項(xiàng)目總成本20%左右，因此，對施工機(jī)械設(shè)備的使用和管理是成本管理的重要環(huán)節(jié)。造成機(jī)械使用費(fèi)成本偏高的原因很多，歸結(jié)起來有：第一，盲目投資，不能根據(jù)市場行情和項(xiàng)目施工需要作可行性分析來購買或租賃設(shè)備，致使投資無法取得實(shí)效，無法收回投資設(shè)備成本，項(xiàng)目完工后造成設(shè)備閑置。第二，設(shè)備采購選型盲目，專用性太強(qiáng)，一旦設(shè)計(jì)變更，花巨資所采購的設(shè)備就無使用價(jià)值，造成設(shè)備投資浪費(fèi)。據(jù)筆者調(diào)查的某一施工企業(yè)，花費(fèi)200多萬元購買的進(jìn)口路緣石攤鋪機(jī)，由于設(shè)計(jì)變更，致使該設(shè)備長期閑置。第三，購買大批設(shè)備不實(shí)行招投標(biāo)，不計(jì)算資金成本。第四，企業(yè)缺乏計(jì)劃管理和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，同一企業(yè)內(nèi)部無法實(shí)現(xiàn)資源共享。有些項(xiàng)目由于需要不斷新購設(shè)備，加大對設(shè)備的投入，而有的公司或項(xiàng)目設(shè)備閑置，設(shè)備利用率不高。第五，設(shè)備管理不到位，設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)均不能按操作規(guī)程辦理，設(shè)備使用及操作人員素質(zhì)參差不齊，操作人員不能執(zhí)證上崗，甚至造成人為損壞等現(xiàn)象。機(jī)械設(shè)備有了故障不分析主觀原因，不追究當(dāng)事人的責(zé)任，壞了有料就換，無料就等的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4、間接費(fèi)用控制不力

間接費(fèi)占施工企業(yè)項(xiàng)目總成本10%左右，間接費(fèi)是指管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)等，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、及業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支嚴(yán)重失控。辦公費(fèi)開支無計(jì)劃，辦公人員想買什么就買什么，高檔的辦公用品如手機(jī)、筆記本電腦、照相機(jī)隨意買；項(xiàng)目部差旅費(fèi)開支無控制標(biāo)準(zhǔn)，不管事情的輕重緩急，一律坐飛機(jī)出差，什么樣的高檔賓館都敢??；有的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)不顧項(xiàng)目部的實(shí)際情況，員工工資可以欠發(fā)，外欠款可以拖延，但小汽車不能不坐，而且講究檔次。如筆者了解的情況看，大型國企只要新接項(xiàng)目一進(jìn)場，就是項(xiàng)目經(jīng)理購買小汽車。有的項(xiàng)目部擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部管理人員也動(dòng)輒到高檔飯店就餐，尤其承接的項(xiàng)目是沿海及經(jīng)濟(jì)特區(qū)，則業(yè)務(wù)招待費(fèi)高得驚人。據(jù)筆者調(diào)查的某經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，合同金額4959萬元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)，按稅法規(guī)定，“全年銷貨凈額在1500萬元以下的，不得超過銷貨凈額的5‰，全年銷貨凈額超過1500萬元的部分，不得超過該部分銷貨凈額的3‰[3]?！卑匆?guī)定該項(xiàng)目可開支招待費(fèi)17.87萬元，實(shí)際開支70.92萬元，超支53.05萬元，僅此一項(xiàng)就調(diào)增企業(yè)所得稅17.51萬元。

5、財(cái)務(wù)管理混亂

財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象具體體現(xiàn)在：一是沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)開支無計(jì)劃，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設(shè)多個(gè)銀行存款賬號(hào)，但又不及時(shí)核對清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符。巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里；三是債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時(shí),導(dǎo)致多付貨款,應(yīng)收款無法收回；四是收入、成本的計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)；五是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，賬物不符。上述問題的存在，必然影響到成本信息的準(zhǔn)確性,繼而造成項(xiàng)目部成本控制不準(zhǔn)。

6、安全事故較多

項(xiàng)目的安全、健康管理，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過對項(xiàng)目實(shí)施安全狀態(tài)的控制，使不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，以使項(xiàng)目工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得以充分的保證[4]。但大多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過不同程度的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)還使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率；特別是死亡事故的發(fā)生，既造成巨額撫恤費(fèi)用開支，又造成很大的負(fù)面影響。根據(jù)目前對施工企業(yè)安全事故的調(diào)查，其個(gè)人撫恤金的費(fèi)用已達(dá)到十多萬元以上。究其原因主要有：一，紀(jì)律松弛，管理混亂，有章不循或無章可循；二，現(xiàn)場缺乏必要的安全檢查；三，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾思想麻痹；四，機(jī)械設(shè)備年久失修，開關(guān)失靈，儀表不準(zhǔn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病作業(yè)；五，缺乏安全技術(shù)措施；六，忽視勞動(dòng)保護(hù)；七，工人操作技術(shù)不熟練，安全意識(shí)差，違章作業(yè)；八，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮。

7、承包措施不配套

工程項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部隊(duì)伍承包，其目的是使職工樹立主人翁意識(shí)，有效降低各項(xiàng)成本費(fèi)用。但大多數(shù)項(xiàng)目部對內(nèi)部隊(duì)伍的承包沒有相應(yīng)配套的管理措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如，有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧。例如筆者所經(jīng)歷的某大橋由一內(nèi)部施工隊(duì)承包，由于沒有配套的管理措施，對施工鋼材、小型機(jī)具、乙炔氧氣以及工具等缺乏強(qiáng)有力的管理控制，造成巨大材料成本支出。如鋼材領(lǐng)料700多噸，只回收了400噸，氧氣瓶丟失42個(gè)，小型機(jī)具、工具接二連三領(lǐng)用或維修，各種油料、乙炔氧氣、鋼絲繩等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，所有這些成本都進(jìn)入了項(xiàng)目成本，而承包工程隊(duì)照拿工資。有的承包方案雖然合理，但計(jì)價(jià)不及時(shí)，或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，致使承包無法進(jìn)行下去。如某大橋頂推梁片區(qū)實(shí)行承包后，工人干勁十足，工程進(jìn)度非?？欤と说墓べY也相應(yīng)較高，這就造成了另外一些人的心理不平衡。相關(guān)部門的人員也提出要加工資，否則就有意怠慢工作，不積極配合施工，等到月末發(fā)放工資時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部為了或是借口平衡相關(guān)部門的心理，不足額發(fā)放承包工資，這就大大打擊了承包工人的積極性，久而久之也就無法承包下去。

8、分包工程存在漏洞

分包就是承包人把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給另一個(gè)承包人來完成，與其簽訂分包合同[5]。近幾年來的工程實(shí)踐中，大多數(shù)項(xiàng)目部對勞務(wù)分包隊(duì)伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控；有的項(xiàng)目部對分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項(xiàng)目部對分包工程的價(jià)格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅隨便定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例就萬事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開支的費(fèi)用；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去（并不是中標(biāo)價(jià)偏低的原因），形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部大量使用分包隊(duì)伍，最多的達(dá)10多個(gè)，導(dǎo)致超撥款，分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后造成巨大損失；有的項(xiàng)目部讓多個(gè)外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)，形成巨額損失。例如在特大橋施工項(xiàng)目里，筆者調(diào)查的某項(xiàng)目，將樁基礎(chǔ)施工分包給某一基礎(chǔ)公司，項(xiàng)目部對其監(jiān)管不力，支付工程款及代墊備料款900多萬元，實(shí)際結(jié)算才800萬元，多付的工程款很難追回，最后只能終止分包合同。

9、出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題

施工企業(yè)必須堅(jiān)持貫徹“質(zhì)量第一”的方針，工程質(zhì)量是核心，是生命線。但大多數(shù)項(xiàng)目部在施工過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中大的方面存在開挖偏離主線、不按規(guī)范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的方面存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的方面存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的方面存在墩臺(tái)襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。路基施工中壓實(shí)度不過而導(dǎo)致檢測不能過關(guān)而重新挖開重來。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了無效的工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終增加了成本支出。

10、合同管理混亂

同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。但目前大多數(shù)項(xiàng)目部合同管理的意識(shí)淡薄，對購貨、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識(shí)知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。如有的項(xiàng)目部與對方簽訂的只有小寫金額的合同，在對方篡改小寫金額訴至法院時(shí),因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；有的項(xiàng)目部與對方簽訂只有數(shù)量沒有單價(jià)、只有單價(jià)沒有數(shù)量或只有數(shù)量、單價(jià)而沒有總價(jià)的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)；有的項(xiàng)目部甚至與對方簽訂“一邊倒”的合同，對方只有權(quán)利沒有責(zé)任，而項(xiàng)目部則只有責(zé)任沒有權(quán)利，導(dǎo)致項(xiàng)目部出現(xiàn)較大虧損。

三、強(qiáng)化施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的措施及對策

（一）近期對策

1、做好成本預(yù)測，加強(qiáng)前期成本控制

成本預(yù)測就是對影響成本的各種因素在采取相應(yīng)降低成本措施做出充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)條件和發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用一定的科學(xué)方法，對一定時(shí)期或一個(gè)成本項(xiàng)目的成本水平、成本目標(biāo)進(jìn)行測算、分析和預(yù)見。成本預(yù)測是一個(gè)完整的決策過程。通過預(yù)測可以為企業(yè)降低成本,指明方向和途徑，為此選擇最優(yōu)計(jì)劃方案提供科學(xué)的依據(jù)[8]。

項(xiàng)目部的成本預(yù)測的程度可以分為三步進(jìn)行：一是掌握情報(bào)信息。主要收集、調(diào)查、了解、掌握企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，為成本預(yù)測提供依據(jù)；二是擬定初始目標(biāo)。根據(jù)掌握的情報(bào)信息分析、測算后建立初始目標(biāo)，并發(fā)動(dòng)職工討論，選擇最優(yōu)的預(yù)測目標(biāo)以及實(shí)施目標(biāo)的方案提到司務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層討論審定；三是確定控制目標(biāo)。即在司務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層討論審定修改后確定的最終控制要求。

做好成本預(yù)測，加強(qiáng)前期成本控制，歸結(jié)起來有：一是做好投標(biāo)工作。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)，僧多粥少，市場競爭十分激烈，企業(yè)忙于找信息，忙于搞投標(biāo)。標(biāo)價(jià)的高低，直接關(guān)系到效益的好壞，投標(biāo)是一種激烈的競爭。由于建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)為了找飯吃，受各方面利益驅(qū)動(dòng)，把標(biāo)價(jià)越壓越低。投標(biāo)，要發(fā)生多種費(fèi)用，包括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等。據(jù)筆者調(diào)查的某施工企業(yè)，年發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)年完成產(chǎn)值的0.5%-1%,其中未中標(biāo)工程的費(fèi)用占三分之一,這是一項(xiàng)不小的開支。因此提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)開支，成為降低成本開支一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要有專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，不斷提高投標(biāo)人員素質(zhì)和責(zé)任心。不能有標(biāo)就投，而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，有一定的把握的才能夠投。同時(shí)，對投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行與標(biāo)價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額，并落實(shí)到投標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行管理。為了考核投標(biāo)費(fèi)用開支情況，建議單列科目并按費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行核算，期終，按費(fèi)用性質(zhì)轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用有關(guān)科目。

二是中標(biāo)后的價(jià)格分解。各個(gè)中標(biāo)工程，因降低幅度不同，中標(biāo)價(jià)格也肥瘦各異，一個(gè)項(xiàng)目，為了統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對中標(biāo)工程，首先要對中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行復(fù)核分析，看哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較高，有利可圖或盈利，哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較低，無利可圖或是虧損，然后編制內(nèi)部預(yù)算或是按交通部的標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算（標(biāo)價(jià)），根據(jù)編制的預(yù)算和費(fèi)用項(xiàng)目，通過對項(xiàng)目工程成本與標(biāo)價(jià)的比較測算，把項(xiàng)目成本價(jià)格確定在標(biāo)價(jià)的一定百分比之內(nèi)。

三是工程成本預(yù)測方法可以依據(jù)單項(xiàng)工程投資分割，測算出該項(xiàng)工程應(yīng)收取的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，然后再根據(jù)公司或項(xiàng)目經(jīng)理部編制的施工技術(shù)組織方案和降低成本措施，對該單項(xiàng)工程逐一測算出實(shí)際需要各項(xiàng)成本費(fèi)用和成本降低額。

2、加強(qiáng)成本的事中控制

成本的事中控制是加強(qiáng)成本管理，降低工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責(zé)任制外，還需從以下幾個(gè)方面實(shí)行控制。

（1）人工費(fèi)的控制

重點(diǎn)是定額定員的控制，項(xiàng)目部一方面要根據(jù)工程的實(shí)際情況制訂勞動(dòng)定額、工時(shí)定額，認(rèn)真進(jìn)行定員配備和勞動(dòng)力安排，這樣既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，又可以消除過多占用勞動(dòng)力的現(xiàn)象。另一方面對生產(chǎn)工人的工時(shí)利用也應(yīng)控制，使實(shí)際消耗的工時(shí)總數(shù)不超過規(guī)定工時(shí)數(shù)。除此之外，對職工的獎(jiǎng)金也應(yīng)加以控制，獎(jiǎng)金的發(fā)放必須按照實(shí)際完成的工作量認(rèn)真計(jì)算，并報(bào)勞資部門審批。要徹底打破大鍋飯的分配方式，做到按勞取酬。要合理配備民工，加強(qiáng)民工管理，杜絕民工使用上的浪費(fèi)[9]。

（2）材料費(fèi)的控制

材料價(jià)格控制包括：①買價(jià)控制。通過對市場行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料并公開采用招標(biāo)方式[10]；②運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本；③考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備；⑤工程合同科一定要制定材料計(jì)劃表，并報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部審批，采購人員憑材料計(jì)劃表購料，否則倉庫人員不予驗(yàn)收，財(cái)會(huì)部門不予入賬。

材料用量的控制包括：①按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；②改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；③在對工程進(jìn)行功能分析、對材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料；④認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低料耗水平；⑤加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，倉儲(chǔ)損耗。

（3）機(jī)械使用費(fèi)的控制

主要從六個(gè)方面入手：一是項(xiàng)目部根據(jù)自己的施工生產(chǎn)特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)向公司或項(xiàng)目經(jīng)理部申請配備合理、經(jīng)濟(jì)的施工機(jī)械，對那些使用時(shí)間較短的特種施工機(jī)械，可以采用從外部租用的辦法，并搞好市場摸底，對一些機(jī)械設(shè)備，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)給予改造，使其具有更多的功能，大大提高效率；二是嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備利用定額和油料消耗定額，開展單機(jī)、單車等多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包核算，從而達(dá)到增加機(jī)械設(shè)備的作業(yè)產(chǎn)量和進(jìn)一步減少配件和油料的消耗；三是加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的日常性管理工作，平時(shí)編制好機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計(jì)劃，做好設(shè)備管理保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高設(shè)備完好率、利用率和使用效果，減少大修費(fèi)用的支出，并在設(shè)備維修保養(yǎng)過程中，加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“帶水”修理。四是加強(qiáng)對設(shè)備及配件的采購與管理，大型設(shè)備一定要采用招投標(biāo)，機(jī)械配件是機(jī)械設(shè)備的易損件，更換頻繁，對機(jī)械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)，保證其正常壽命，對正常機(jī)械配件的更換也應(yīng)加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“水分”開支，增加成本；五是實(shí)行計(jì)劃管理和建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對企業(yè)內(nèi)部或項(xiàng)目部的設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享；六是固定資產(chǎn)更新決策，一定要集體決策，計(jì)算現(xiàn)金流量。

（4）其他直接費(fèi)、間接費(fèi)的控制

其他直接費(fèi)是指施工過程中發(fā)生的材料二次搬運(yùn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程點(diǎn)交費(fèi)、場地清理費(fèi)等費(fèi)用。這些費(fèi)用具有較大的彈性，有些可能發(fā)生，有些可能不發(fā)生。就公路工程施工企業(yè)而言，發(fā)生較多的是臨時(shí)設(shè)施、工具用具、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)和場地清理等費(fèi)用，對這些費(fèi)用的控制也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。如橋梁工程大量的小型工具用具須采取領(lǐng)用登記、規(guī)定使用時(shí)間等措施，出現(xiàn)丟失、毀損等情況應(yīng)查清責(zé)任，區(qū)分情況進(jìn)行處理。

間接費(fèi)用項(xiàng)目繁多，包括管理人員的工資、資金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、上級管理費(fèi)以及其他費(fèi)用。稍微放松，極易失控，因此要精簡項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，避免人浮于事，行政辦公用品，一律要有計(jì)劃采購，一律要登卡使用，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易等程度，按照組織設(shè)計(jì)原則，因事設(shè)職、因職選人、各司其職、各負(fù)其責(zé)，最好選擇一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費(fèi)用；當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是項(xiàng)目部的招待費(fèi)，要根據(jù)工作制定招待標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格控制[11]。

（5）安全事故的預(yù)防及措施

安全工作要預(yù)防為主,消除事故隱患.小事故要當(dāng)大事故抓；別人的事故要當(dāng)自己的事故抓，險(xiǎn)肇事故要當(dāng)事故抓。另外，不應(yīng)把搞好安全生產(chǎn)單純看作技術(shù)性工作，而必須從思想上、組織上、制度上、技術(shù)上采取相應(yīng)的措施，綜合治理才能奏效。一，思想上重視。首先是項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要重視。糾正只管生產(chǎn)，不管安全；只抓進(jìn)度，不抓安全；不出事故，不抓安全的錯(cuò)誤傾向。其次，要加強(qiáng)對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的思想教育，使每個(gè)職工牢固樹立“安全第一”的思想。二，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。首先要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級項(xiàng)目部門的各級領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任制和職工的安全操作責(zé)任制，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。其次，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查制度，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞事故漏洞。再次，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育制度。最后，要建立安全事故處理制度。事故發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。三，制訂切實(shí)可行的安全技術(shù)措施。公路施工的安全技術(shù)措施，如針對土石方工程、高空作業(yè)、超重吊裝以及采用新工藝、新結(jié)構(gòu)工程的特點(diǎn)制訂的安全技術(shù)規(guī)程；機(jī)械設(shè)備使用中的安全技術(shù)措施，如使用前通過檢驗(yàn)排除隱患，按性能使用，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)算、加固和測試，以及加設(shè)安全保險(xiǎn)、安全信號(hào)、危險(xiǎn)警示和防護(hù)裝置；改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境的技術(shù)措施，如開展文明施工活動(dòng)，做到施工現(xiàn)場整潔有序等。

（6）分包工程的成本控制措施

首先按照確定總成本目標(biāo)的方式確定分包工程價(jià)款。其具體操作過程是：第一，按照確定工程項(xiàng)目總成本的方式和分包單位承擔(dān)的工程量，確定分包工程的項(xiàng)目直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級，將其應(yīng)當(dāng)計(jì)取的企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的費(fèi)率降低30%—50%；第三，按照上述確定的項(xiàng)目直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用總額，把該工程項(xiàng)目的計(jì)劃利潤降低60%以上計(jì)取計(jì)劃利潤；第四，按照國家或該工程項(xiàng)目規(guī)定的稅種、稅率，以1—3項(xiàng)的費(fèi)用總額為基數(shù)計(jì)取稅金；第五，將上述費(fèi)用相加，即為分包工程的價(jià)款。按照此方法確定分包工程價(jià)款，其與工程正常預(yù)算價(jià)值的差額約為18%—20%。

其次嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。項(xiàng)目部必須按照合同規(guī)定的工程價(jià)款結(jié)算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程時(shí)，必須及時(shí)扣除項(xiàng)目部代付的各項(xiàng)費(fèi)用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時(shí)，除驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表外，還要與分包單位有關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否扣款加具意見。

（7）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本

質(zhì)量成本是指為保證和提供建筑產(chǎn)品質(zhì)量而進(jìn)行的質(zhì)量管理活動(dòng)所花費(fèi)的費(fèi)用，或者說與質(zhì)量管理職能管理有關(guān)的成本。包括故障成本、預(yù)防成本、鑒定成本三部分。項(xiàng)目部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作成本管理的重要內(nèi)容來抓，在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護(hù)等，都必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，避免不必要的返工損失。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量成本核算，質(zhì)量成本核算方法基本與成本核算方法相同，財(cái)務(wù)部門要建立質(zhì)量成本臺(tái)帳，逐月進(jìn)行匯總，以便使決策者了解質(zhì)量成本的情況，并嚴(yán)格質(zhì)量成本責(zé)任制，但在把握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題上，有的項(xiàng)目一味追求高質(zhì)量，追求100%合格率等，這樣勢必降低施工進(jìn)度，增大施工成本。要避免這種傾向，首先要在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)就要對質(zhì)量目標(biāo)的確定有一定的前瞻性；其次，對質(zhì)量目標(biāo)要有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不要盲目追求“最新、最高、最好”等目標(biāo)；第三要定量分析提高質(zhì)量目標(biāo)后對施工成本目標(biāo)的影響，最大限度地降低質(zhì)量成本。

（8）加強(qiáng)合同管理

項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。合同管理，應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算，特別是以分包工程為主的項(xiàng)目部，承包合同的工程價(jià)款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進(jìn)行確定，另外，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時(shí)結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他的與外單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來，技術(shù)、用工等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。

（9）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)部門是成本控制的重要組成部分，主要是通過審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項(xiàng)輔助記錄和配合項(xiàng)目經(jīng)理對各部門成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段，對工程進(jìn)行全方位的成本分析，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項(xiàng)目成本的偏差。

對財(cái)務(wù)人員要大力開展專業(yè)崗位培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使企業(yè)的成本始終處于制度和紀(jì)律的約束之下，以適應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)成本管理的要求。作為企業(yè)只有不斷深化財(cái)務(wù)管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全員、全過程、全方位的成本控制，才能不斷適應(yīng)市場競爭的形勢，擺脫困境，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

此外，為防止不可抗力給工程帶來意外損失，開工之初對工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)及其他保險(xiǎn)、對員工進(jìn)行意外保險(xiǎn)，遭到不可抗力時(shí)，及時(shí)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠，也能使工程成本損失降到最低。

3、加強(qiáng)成本在工程結(jié)算階段的控制

在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)抓好每個(gè)單項(xiàng)工程的完工清算和整個(gè)項(xiàng)目的竣工決算，當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按合同要求，及時(shí)組織有關(guān)人員搞好竣工決算，核實(shí)項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際成本，分析目標(biāo)責(zé)任成本的執(zhí)行情況，加強(qiáng)工程索賠工作及工程計(jì)量工作,充分發(fā)揮爭產(chǎn)創(chuàng)效的潛能,公路施工項(xiàng)目由于其工程規(guī)模大,施工條件復(fù)雜,工程實(shí)施過程中變化因素多,因此在合同實(shí)施過程中,合同雙方必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。在辦理工程竣工決算時(shí),必須認(rèn)真清理實(shí)際計(jì)量及實(shí)際施工過程中的認(rèn)證工作。工程計(jì)量人員要計(jì)算分部分項(xiàng)工程的直接成本并與預(yù)算成本對比，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標(biāo)定額外還需業(yè)主簽認(rèn)的費(fèi)用，預(yù)算人員必須與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核對，相互補(bǔ)正，以免漏項(xiàng)，確保取得工程結(jié)算收入，財(cái)務(wù)人員應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行材料及固定資的清理，加強(qiáng)對應(yīng)收質(zhì)保金的收回，并及時(shí)與公司并帳，堵塞成本流失的漏動(dòng)。同進(jìn)做好成本的核算和分析工作，為以后新接項(xiàng)目提供成本控制的依據(jù)。

（二）遠(yuǎn)期對策

1、建立一個(gè)完善的成本管理組織機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的成本控制體系

在成本管理依據(jù)上，要制定一套符合市場實(shí)際的內(nèi)部施工定額，用來結(jié)合已簽訂的合同、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、材料市場價(jià)格等相關(guān)資料，編制成本計(jì)劃和下達(dá)成本控制指標(biāo)，同時(shí)用來作為成本責(zé)任指標(biāo)考核的重要依據(jù)之一。在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責(zé)任人，代表企業(yè)行使成本控制職權(quán)。其次要分別明確項(xiàng)目部、施工機(jī)組以及各專業(yè)成本管理的責(zé)任人，下達(dá)成本控制責(zé)任指標(biāo)。因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目成本還涉及到其他與施工項(xiàng)目有關(guān)的部門、單位及職工，所以要把成本指標(biāo)分解到所有部門和個(gè)人，實(shí)行全員控制。要堅(jiān)決克服責(zé)任不落實(shí)，成本只在口頭上控制的現(xiàn)象。在政策上，要實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，這是成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在成本控制過程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有成本責(zé)任感，相應(yīng)地應(yīng)享有一定的權(quán)限，包括用人權(quán)、財(cái)權(quán)等。如物質(zhì)采購人員在采購材料時(shí)，在保證功能和質(zhì)量的前提下，應(yīng)享有選擇供應(yīng)商的權(quán)利，以確保材料成本相對較低。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理對各部門在成本控制中的業(yè)績要進(jìn)行定期檢查和考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取糾正措施，要與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責(zé)任落實(shí)到施工管理的每一個(gè)角落和每一個(gè)人。

2、建立施工企業(yè)項(xiàng)目成本核算制是當(dāng)前工程項(xiàng)目成本控制的中心任務(wù)項(xiàng)目部用制度規(guī)定成本核算的內(nèi)容并按規(guī)定程序進(jìn)行核算，是成本控制取得良好效果的基礎(chǔ)和手段。

工程項(xiàng)目成本核算是項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來源。只有通過嚴(yán)肅認(rèn)真、切實(shí)可行的項(xiàng)目成本核算，才能驅(qū)動(dòng)各方面利益。所以，項(xiàng)目成本核算既是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動(dòng)力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接源泉。

正確制定項(xiàng)目成本核算的考核目標(biāo)。企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部成本考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達(dá)的計(jì)劃成本。要逐步克服項(xiàng)目部粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費(fèi)用核定的內(nèi)容和范圍，通過施工組織設(shè)計(jì)和施工預(yù)算，確定施工項(xiàng)目的計(jì)劃成本。以計(jì)劃成本作為對項(xiàng)目部成本降低和超支的考核、控制依據(jù)。

準(zhǔn)確把握項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)。項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)是項(xiàng)目成本的過程控制。它包括項(xiàng)目部本身為實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)而進(jìn)行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)施情況而進(jìn)行跟蹤控制。其主要管理點(diǎn)有：一是指導(dǎo)思想明確，建章立制，使項(xiàng)目成本控制有制可依，形成項(xiàng)目成本核算的制度體系。二是進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目成本目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程等不同施工部位的費(fèi)用控制，縱向要分解到施工準(zhǔn)備、主體施工、收尾交付等不同階段的費(fèi)用控制。三是加大事中檢查，事后審計(jì)的力度，保證項(xiàng)目成本控制落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)必須定期對項(xiàng)目成本進(jìn)行跟蹤分析，無論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，對虧損因素必須找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項(xiàng)目成本的大起大落。項(xiàng)目完工交付后，必須進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理和項(xiàng)目審計(jì)，確保項(xiàng)目經(jīng)營成果的真實(shí)可靠。

3、規(guī)避客觀因素引起項(xiàng)目成本增加的對策

客觀因素引起施工企業(yè)項(xiàng)目成本增加并不是企業(yè)自身的原因，因此，承包商應(yīng)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。從施工一開始，就要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場條件等，找準(zhǔn)索賠的切入點(diǎn)，抓住機(jī)會(huì)，及時(shí)編制索賠資料，據(jù)理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程，提高索賠效果。索賠是工程項(xiàng)目成本控制一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。因此要強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理。

各項(xiàng)目經(jīng)理部在工程建設(shè)項(xiàng)目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項(xiàng)目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟(jì)利益并不一致。而合同是在工程實(shí)施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價(jià)格是基于對環(huán)境狀況預(yù)測基礎(chǔ)上的，同時(shí)又假設(shè)合同各方都正確地履合同所規(guī)定的責(zé)任。而在工程實(shí)施中常常發(fā)生承包商和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。在提出索賠要求時(shí)，必須提供索賠證據(jù)。

索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性。索賠證據(jù)必須是在實(shí)際實(shí)施工合同過程中出現(xiàn)的，必須完全反映實(shí)際情況，能經(jīng)得住對方推敲。由于在合同實(shí)施過程中業(yè)主和承包商都在進(jìn)行合同管理，收集有關(guān)資料，所以雙方應(yīng)有內(nèi)容相同的證據(jù)。不真實(shí)、虛假的證據(jù)是違反法律和商業(yè)道德的。

索賠證據(jù)必須具有全面性。索賠方所提供的證據(jù)應(yīng)能說明事件的全過程。索賠報(bào)告中所涉及的問題都有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。否則對方可退回索賠報(bào)告，要求重新補(bǔ)充證據(jù)，這樣會(huì)拖延索賠的解決，對索賠方不利。

索賠證據(jù)必須符合特定條件。索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時(shí)的書面包商雙方簽署，或以會(huì)議紀(jì)要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見或建議均不應(yīng)算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理工程簽署認(rèn)可。