河長(zhǎng)制考核制度精選(九篇)

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第1篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

第一條為做好全省市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析工作，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動(dòng)各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的積極性，依據(jù)商務(wù)部和河北省商務(wù)廳《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見》以及商務(wù)部《市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作績(jī)效考核指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法是對(duì)各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行績(jī)效考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，是衡量各地市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。

第三條市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析考核工作，由省商務(wù)廳市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)處具體組織實(shí)施。

第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的重視程度。按照要求，各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要明確專門機(jī)構(gòu)，配置有效設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)；要做好組織協(xié)調(diào)，積極督促監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)信息；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間的聯(lián)系，從資金、人力、技術(shù)和信息等方面取得他們的支持，及時(shí)向省商務(wù)廳和當(dāng)?shù)卣畧?bào)送有價(jià)值的信息和建議。

第五條推薦和落實(shí)樣本企業(yè)數(shù)量情況。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門在樣本企業(yè)的推薦選擇上要堅(jiān)持以下原則：即以大中型批發(fā)、零售商業(yè)企業(yè)為主；在地域分布上，以繁華地段為主；在領(lǐng)域分類上，以各行業(yè)、各業(yè)態(tài)具有代表性、成長(zhǎng)性的企業(yè)為主。樣本企業(yè)的數(shù)量要完成省商務(wù)廳分配數(shù)，滿足監(jiān)測(cè)工作的數(shù)量需求，并根據(jù)情況變化適時(shí)增加和調(diào)整監(jiān)測(cè)對(duì)象，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。

第六條組織樣本企業(yè)報(bào)送信息資料情況。我省市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)表制度經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局依法審核批準(zhǔn)，是省統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的重要補(bǔ)充。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要認(rèn)真組織當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)企業(yè)，按照規(guī)定的指標(biāo)體系和報(bào)送時(shí)間，通過互聯(lián)網(wǎng)或傳真報(bào)送市場(chǎng)情況。對(duì)“五一”、“十一”、“春節(jié)”3個(gè)黃金周假日期間的市場(chǎng)供應(yīng)、商品銷售情況、特點(diǎn)分析和總結(jié)，要及時(shí)匯總報(bào)送同級(jí)人民政府和省商務(wù)廳。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門及當(dāng)?shù)乇槐O(jiān)測(cè)的樣本企業(yè)報(bào)送的信息必須準(zhǔn)確、及時(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息。

第七條市場(chǎng)運(yùn)行分析報(bào)告報(bào)送情況

（一）各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門必須以政府職能部門公布的數(shù)據(jù)和被監(jiān)測(cè)對(duì)象上報(bào)的正式數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持全面分析與專題分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確把握和反映市場(chǎng)運(yùn)行情況，科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)警。

（二）分析報(bào)告必須以價(jià)格（價(jià)格指數(shù)）、銷售量、銷售額、庫(kù)存量等主要指標(biāo)數(shù)字為依據(jù)，按照城鄉(xiāng)區(qū)域、行業(yè)類型、商品大類、重要商品等分類，綜合反映市場(chǎng)運(yùn)行的總體情況、運(yùn)行特點(diǎn)、消費(fèi)熱點(diǎn)、存在問題、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和對(duì)策建議等6項(xiàng)主要內(nèi)容。節(jié)日市場(chǎng)安排情況包括采取的主要措施、節(jié)日貨源安排價(jià)值總量、節(jié)前市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等。要求做到：內(nèi)容完整，情況準(zhǔn)確，問題清楚，依據(jù)充分，數(shù)字準(zhǔn)確，文字精煉，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，建議可行。

（三）分析報(bào)告包括月、季（指一季度、上半年、前三季度）、年度定期報(bào)告，節(jié)日市場(chǎng)安排情況匯報(bào)、黃金周專題報(bào)告和市場(chǎng)異常情況臨時(shí)報(bào)告。

（四）分析報(bào)告必須按時(shí)上報(bào)。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門上報(bào)省商務(wù)廳的時(shí)間要求是：月度報(bào)告，次月12日前；季度報(bào)告，次季首月15日前；年度報(bào)告，次年首月20日前；黃金周專題報(bào)告，在節(jié)假日第6天下午4時(shí)前；節(jié)日市場(chǎng)安排情況匯報(bào)要在省廳發(fā)出“做好節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)通知”一周內(nèi)上報(bào)省廳；專題分析上半年6月10日前上報(bào)，下半年次年12月10號(hào)前上報(bào)；市場(chǎng)異常情況臨時(shí)報(bào)告在異常情況發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

（五）分析報(bào)告的上報(bào)形式以電子郵件為主，輔以傳真或信函。

第三章考核項(xiàng)目和方法

第八條考核項(xiàng)目分為三大類（報(bào)表、市場(chǎng)分析報(bào)告、臨時(shí)性報(bào)表或分析），采取累計(jì)記分的辦法，滿分為1000分。

（一）報(bào)表：滿分為500分

各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)樣本企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的核實(shí)，杜絕錯(cuò)誤和重大遺漏的發(fā)生，確保報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

⑴基礎(chǔ)分：滿分100分。各市樣本企業(yè)達(dá)到省廳要求標(biāo)準(zhǔn)的記50分，未達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的少1家企業(yè)扣2分；達(dá)到省廳要求標(biāo)準(zhǔn)后，每增加一家企業(yè)加記2分。

⑵上報(bào)得分=上報(bào)率×400

上報(bào)率=實(shí)際連續(xù)報(bào)送單位/應(yīng)報(bào)單位

⑶時(shí)間分：遲報(bào)一次扣2分

⑷質(zhì)量分：發(fā)生一般性錯(cuò)誤或遺漏，每次扣1分；發(fā)生重大錯(cuò)誤，每次扣5分。累計(jì)扣分從總得分中扣除。

（二）市場(chǎng)分析報(bào)告：滿分為400分

各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真分析研究商品市場(chǎng)運(yùn)行中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)對(duì)黃金周節(jié)日市場(chǎng)和月度、季度、年度商品市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

時(shí)間分：遲報(bào)一次扣3分。

質(zhì)量分：按照本辦法第二章第七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，達(dá)到6項(xiàng)要求的計(jì)滿分，未達(dá)到要求的酌情扣分。

①月度分析：包括1、2、4、5、7、8、10、11月八個(gè)月，滿分40分（5分/份×8）。

②季度分析：包括一季度、上半年、前三季度，滿分60分（20分/份×3）。

③年度分析：滿分60分。

④節(jié)日市場(chǎng)安排情況匯報(bào)：包括“五一”、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)三個(gè)重大節(jié)日的市場(chǎng)安排情況，滿分30分（10分/份×3）。

⑤黃金周專題報(bào)告：包括“五一”、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)三個(gè)黃金周的市場(chǎng)分析總結(jié)，滿分90分（30分/份×3）。

⑥專題分析：上半年、下半年各一份，滿分120分（60分/份×2）。多報(bào)一份加記30分。

（三）、臨時(shí)性報(bào)表、分析：滿分100分。

第四章考核方式

第九條商務(wù)廳對(duì)各地的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行日?？己擞浄?，定期通報(bào)，年終總評(píng)，以報(bào)表、市場(chǎng)分析報(bào)告、臨時(shí)性報(bào)表或分析等三大類總得分排定名次，評(píng)先評(píng)優(yōu)。先進(jìn)商務(wù)主管部門的評(píng)選比例原則按50%左右掌握；市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)送先進(jìn)單位原則按20%掌握；先進(jìn)個(gè)人根據(jù)工作業(yè)績(jī)酌情掌握評(píng)選。

（一）考核時(shí)間：根據(jù)考核內(nèi)容和方法，商務(wù)廳每半年對(duì)各地的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行一次考核，將考核結(jié)果在全省通報(bào)，并抄送同級(jí)人民政府。

第2篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

補(bǔ)償機(jī)制改革是公立醫(yī)院改革的重中之重，開展以強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管理和為改革財(cái)政補(bǔ)償與價(jià)格調(diào)整奠定基礎(chǔ)為目標(biāo)的成本核算工作，是公立醫(yī)院改革的重要組成部分。

以改革財(cái)政補(bǔ)償為目標(biāo)的成本核算

北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本核算工作共分為兩個(gè)階段，第一階段是從2005年開始，先后在全市57家市、區(qū)兩級(jí)政府所屬二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了科室全成本核算。第二階段是從2008年開始，先后在市屬20家醫(yī)院?jiǎn)?dòng)了醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算工作，到2010年，全年產(chǎn)出28284個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)，經(jīng)過每年對(duì)產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得出北京市市屬醫(yī)院目前醫(yī)療項(xiàng)目成本的平均狀況，同時(shí)，奠定了兩個(gè)基礎(chǔ)，一是財(cái)政補(bǔ)償改革，二是價(jià)格調(diào)整。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的確定要遵循成本定價(jià)規(guī)律，我們可以以醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本為基礎(chǔ)，適當(dāng)上調(diào)涉及技術(shù)勞務(wù)類項(xiàng)目的價(jià)格、下調(diào)大型設(shè)備項(xiàng)目的價(jià)格、制定各類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目之間合理的比價(jià)，使價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)杠桿功能。以醫(yī)療項(xiàng)目成本為基礎(chǔ)歸集建立病種成本核算，便于探索按病種付費(fèi)等收費(fèi)方式改革。

探索新型財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)

通過開展醫(yī)療項(xiàng)目成本核算工作，確定了醫(yī)院政策性虧損，同時(shí)結(jié)合國(guó)家醫(yī)改方案中確定的有關(guān)政策，北京市衛(wèi)生局提出了公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革方案。

原有的補(bǔ)償政策主要包括對(duì)公立醫(yī)院的基本經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償兩大類, 也可歸類為定額補(bǔ)償和定項(xiàng)補(bǔ)償兩種。這種補(bǔ)償機(jī)制的主要缺陷：一是補(bǔ)償不足，給醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大壓力，造成近50%的醫(yī)院補(bǔ)償后仍然虧損；二是無法體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的杠桿作用。

新的補(bǔ)償機(jī)制將醫(yī)院的補(bǔ)償分成三類，即：經(jīng)常性補(bǔ)償、鼓勵(lì)性補(bǔ)償、專項(xiàng)補(bǔ)償。

經(jīng)常性補(bǔ)償，指為維持醫(yī)院正常運(yùn)營(yíng)所給予的補(bǔ)償。其中包括兩方面：一是對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用予以全額保障；二是對(duì)虧損且無保本點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)償，分別從醫(yī)療項(xiàng)目盈利、收費(fèi)材料盈利和財(cái)政政策性虧損補(bǔ)償三個(gè)渠道予以補(bǔ)償，解決醫(yī)院醫(yī)藥分家后醫(yī)療項(xiàng)目虧損的財(cái)政補(bǔ)償問題。

鼓勵(lì)性補(bǔ)償，指對(duì)成本效率優(yōu)化顯著的醫(yī)院進(jìn)行鼓勵(lì)性補(bǔ)償。其目的在于鼓勵(lì)醫(yī)院降低成本、提高工作效率。我們正在開展的績(jī)效考評(píng)工作也可以為財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償服務(wù)。

專項(xiàng)補(bǔ)償，指對(duì)大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科等方面予以支持。專項(xiàng)補(bǔ)償繼續(xù)延用現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)償辦法，公立醫(yī)院根據(jù)運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展需要提出專項(xiàng)申請(qǐng)，政府審批后納入部門預(yù)算管理。

新型財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制得到了北京市財(cái)政局的批準(zhǔn)，并已在市屬三家醫(yī)院開展試點(diǎn)。其中對(duì)政策性虧損補(bǔ)償項(xiàng)目在2011年已經(jīng)覆蓋全部市屬醫(yī)院。新型財(cái)政補(bǔ)償方法帶來如下的影響：

一是可確保被補(bǔ)償醫(yī)院零虧損。由于對(duì)醫(yī)院所有無保本點(diǎn)項(xiàng)目均予以補(bǔ)償，因此在不考慮固定資產(chǎn)投資的情況下，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院在價(jià)格保障體系和財(cái)政保障體系下的零虧損，由于價(jià)格體系有日益完善的醫(yī)療保障體系作支撐，因此真正體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性。

二是可適應(yīng)下一步新醫(yī)改方案中提出的取消藥品加成、提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等各種變化。

三是可鼓勵(lì)醫(yī)院加強(qiáng)成本核算，控制不合理固定資產(chǎn)投資。

開展績(jī)效管理，提升政府監(jiān)管與醫(yī)院管理水平加強(qiáng)政府對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管職能，科學(xué)評(píng)價(jià)醫(yī)院和醫(yī)院管理者的績(jī)效是此次醫(yī)改提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。

公立醫(yī)院績(jī)效考核試點(diǎn)工作

1. 開展績(jī)效管理的目的

在直屬醫(yī)院開展績(jī)效考核試點(diǎn)工作，目的主要是提高醫(yī)院績(jī)效管理水平，幫助醫(yī)院通過績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)；建立政府對(duì)公立醫(yī)院的綜合考評(píng)體系，將考核結(jié)果作為將來財(cái)政補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，并與獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償直接掛鉤；探索對(duì)公立醫(yī)院的薪酬制度改革，提升醫(yī)護(hù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬；開展對(duì)醫(yī)院管理者的考評(píng)工作；促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)人力資源管理，科學(xué)激勵(lì)、合理分配。

2. 績(jī)效管理設(shè)計(jì)理念及方法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理上分析，任何組織的績(jī)效目標(biāo)都是由其主要利益相關(guān)者決定的，并且與組織的價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略緊密相關(guān)。我們使用利益相關(guān)者模型進(jìn)行分析，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)指標(biāo)框架進(jìn)行設(shè)計(jì)。各相關(guān)利益方通過績(jī)效考評(píng)這個(gè)工具，使各自的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（1）從醫(yī)院總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃著手，將醫(yī)院的總體戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為醫(yī)院的年度管理運(yùn)行目標(biāo)，再把管理運(yùn)行目標(biāo)分解到醫(yī)院的月度考核指標(biāo)。

（2）在量化醫(yī)院的考核目標(biāo)和考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，采用平衡計(jì)分法等手段把考核指標(biāo)分解為四個(gè)維度進(jìn)行全面考量：財(cái)務(wù)效率維度、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)部管理維度、社會(huì)效益和病人滿意維度、科研教學(xué)能力維度，每個(gè)維度都直接給出量化指標(biāo)和權(quán)重。公立醫(yī)院作為公益機(jī)構(gòu)、公眾熱點(diǎn)單位，必須取得公眾的信任支持，因此考核內(nèi)容上特別增加了社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以借助各種力量來規(guī)范醫(yī)院管理，以取得社會(huì)認(rèn)可。上述四個(gè)維度所涉及的核心指標(biāo)都是與所有利益相關(guān)者緊密相連的。例如：醫(yī)院本身希望有較高的收入，這個(gè)愿望是通過增加服務(wù)病人的數(shù)量和提高每次就診的費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)。政府則站在出資人的角度，希望投資發(fā)揮最大效益，在總資產(chǎn)和總投資不變的情況下，醫(yī)院服務(wù)的病人越多越好，效益越高越好。但同時(shí)，政府又代表納稅人或居民的利益，希望醫(yī)院保持適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)水平。就醫(yī)者和保險(xiǎn)部門則希望在服務(wù)質(zhì)量得到保障的前提下，費(fèi)用越低越好。以上分析可以確定，均次費(fèi)用和服務(wù)量成為多方關(guān)注的關(guān)鍵指標(biāo)，如果能夠?qū)⑦@兩個(gè)指標(biāo)合理地設(shè)定目標(biāo)值，就可以滿足各方利益相關(guān)者的訴求。從績(jī)效角度，政府管住均次費(fèi)用、通過激勵(lì)機(jī)制讓醫(yī)院在保證質(zhì)量的前提下，增加服務(wù)量，就可以較好地實(shí)現(xiàn)三方目標(biāo)。那么，這樣的指標(biāo)就是我們要找的核心指標(biāo)。再比如，對(duì)科研教學(xué)能力核心指標(biāo)的確立，我們提出了對(duì)人均論文數(shù)量進(jìn)行考核，同時(shí)要求“核心期刊發(fā)表（SCI）”這樣一種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)臨床指導(dǎo)的可適用性，因此，統(tǒng)計(jì)時(shí)排除了碩士生、博士生答辯論文。

（3）目前廣泛使用的醫(yī)院績(jī)效管理存在較大的不足，如戰(zhàn)略目標(biāo)難以下達(dá)、考核指標(biāo)過于片面、考核對(duì)象重臨床輕管理、考核沒有形成體系化、考核結(jié)果與獎(jiǎng)金關(guān)聯(lián)性很弱等。北京市衛(wèi)生局這次啟動(dòng)的績(jī)效管理試點(diǎn)工作采用全員覆蓋策略，即將醫(yī)院的管理職能部門、醫(yī)療輔助部門、醫(yī)療技術(shù)部門及臨床部門都納入考核范疇，實(shí)現(xiàn)全院、全員的績(jī)效管理。

（4）本次試點(diǎn)的醫(yī)院績(jī)效管理工作，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核手段上采用“分級(jí)次、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層掛鉤”的模式。即院長(zhǎng)的考核指標(biāo)由衛(wèi)生局制定并下達(dá)，院長(zhǎng)再結(jié)合本院戰(zhàn)略目標(biāo)制定院管理班子和科室級(jí)別的考核指標(biāo)，科室可以再往下分解，形成考核指標(biāo)的體系化并與各級(jí)獎(jiǎng)金直接掛鉤。

（5）績(jī)效考核的目的是為了輔導(dǎo)醫(yī)院改進(jìn)管理提升能力，本次試點(diǎn)中建議醫(yī)院利用考評(píng)結(jié)果，采用多元化的績(jī)效激勵(lì)手段。

（6）考核結(jié)果的分析、溝通和輔導(dǎo)是績(jī)效管理的最關(guān)鍵點(diǎn)、也是難點(diǎn)所在。通過本次試點(diǎn)工作，人事部門需要加強(qiáng)“從人事管理到人力資源管理”的職能轉(zhuǎn)換，對(duì)部門的輔導(dǎo)將作為人事部門的日常重點(diǎn)工作之一，從而能夠?qū)Ω鞑块T進(jìn)行績(jī)效評(píng)估與指導(dǎo)。

（7）鑒于目前醫(yī)院績(jī)效考核體系在建立健全中，考慮到不同醫(yī)院不同部門科室和崗位因工作性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展階段不同等因素不同，考核結(jié)果注重縱向比較法，即自己同自己比，體現(xiàn)考評(píng)的差異化，橫向間比較作為參考。

績(jī)效管理系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)

一是以社會(huì)效益為統(tǒng)領(lǐng)，社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重達(dá)到60%；二是兼顧科研和財(cái)務(wù)運(yùn)行指標(biāo)，抓住醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是考核體系依托醫(yī)院原有的信息系統(tǒng)和前面提到的衛(wèi)生資源監(jiān)管信息系統(tǒng)，可自動(dòng)截取信息，減少了醫(yī)院工作量，并可實(shí)時(shí)監(jiān)控醫(yī)院運(yùn)行，避免了數(shù)據(jù)被其他因素干擾；四是通過此次考核系統(tǒng)建設(shè)，從手段和技術(shù)上幫助醫(yī)院管理者對(duì)內(nèi)部部門和科室的目標(biāo)制定和規(guī)范考核，大大提高了醫(yī)院實(shí)施這一考核系統(tǒng)的積極性。

區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源監(jiān)管信息系統(tǒng)

在“建立政府針對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理方面的監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制”上，我們遵循“一個(gè)規(guī)劃、分步建設(shè)”的總原則，構(gòu)建了包括醫(yī)院端（直屬及部分區(qū)縣醫(yī)院、中醫(yī)院）和政府端兩個(gè)層面的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源監(jiān)管信息系統(tǒng)（見下圖）。

第3篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督考核；船廠；生產(chǎn)管理；探索；項(xiàng)目制

0 引言

作者所在船廠根據(jù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成立“項(xiàng)目制”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)督考核工作伴隨著“項(xiàng)目制”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)行而誕生。監(jiān)督考核工作的主要職責(zé)就是督促項(xiàng)目按照船廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，同時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目生產(chǎn)的質(zhì)量過程控制，在項(xiàng)目“降本增效”上制定相關(guān)制度政策，并實(shí)施?？梢哉f“項(xiàng)目制”一切整體的生產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)都是以“監(jiān)督考核”工作的開展為導(dǎo)向的。監(jiān)督考核是“項(xiàng)目制”經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)運(yùn)行好壞的主要因素之一，監(jiān)督考核工作的目的在于增強(qiáng)“項(xiàng)目制”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)運(yùn)行的效率，提高項(xiàng)目員工的職業(yè)技能推動(dòng)項(xiàng)目的良性發(fā)展，激發(fā)項(xiàng)目員工工作熱情，確保項(xiàng)目高效運(yùn)作，最終使船廠和項(xiàng)目員工共同受益[1]。

“項(xiàng)目制”運(yùn)行模式可以充分展現(xiàn)項(xiàng)目員工的管理才能，但同時(shí)由于項(xiàng)目人員的能力參差不齊，在項(xiàng)目管理上也會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，如在項(xiàng)目管理中如果疏忽成本、質(zhì)量、“5S”等中任何一個(gè)管理或者由于管理不善都會(huì)給項(xiàng)目乃至船廠帶來?yè)p失。但如果“項(xiàng)目制”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行在監(jiān)督考核工作的導(dǎo)引下進(jìn)行，就可以避免類似的管理漏洞造成的損失。監(jiān)督考核工作分“縱向”和“橫向”在項(xiàng)目中開展，“縱向”工作是針對(duì)單一項(xiàng)目，主要是監(jiān)督考核項(xiàng)目遵照制訂完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行工作安排；“橫向”工作是針對(duì)多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)行好的管理方法在其他項(xiàng)目中推廣，查漏補(bǔ)缺，督促項(xiàng)目全面提高。

下面以作者所在船廠開展監(jiān)督考核工作取得的成績(jī)?yōu)槔瑏矸治稣f明監(jiān)督考核工作在船廠生產(chǎn)管理中的探索與實(shí)踐的必要性。

1 “項(xiàng)目制”經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)簡(jiǎn)介

1.1 “項(xiàng)目制”簡(jiǎn)介

作者所在船廠主要從事建造海洋平臺(tái)，目前在造平臺(tái)共五艘，“項(xiàng)目制”管理即每艘平臺(tái)組建一個(gè)項(xiàng)目組，設(shè)立項(xiàng)目主管一名，主要負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、安全和“5S”等控制；設(shè)立項(xiàng)目協(xié)管若干名，主要協(xié)助項(xiàng)目主管完成項(xiàng)目?jī)?nèi)部的日常工作安排。如圖1所示，“項(xiàng)目制”管理責(zé)任劃分圖。

圖1 “項(xiàng)目制”管理責(zé)任劃分圖

1.2 監(jiān)督考核工作在“項(xiàng)目制”經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中實(shí)施的必要性

監(jiān)督考核工作的思路是“服務(wù)項(xiàng)目、客觀公正、嚴(yán)格考核、促進(jìn)生產(chǎn)”，對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)、質(zhì)量、安全以及成本等進(jìn)行督察考評(píng)，以監(jiān)督為目的，以考核為手段，促使項(xiàng)目間和諧、健康競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)監(jiān)督考核工作始終以“公開、公平、公正”作為秉承的原則[2]。

“項(xiàng)目制”的建立旨在充分發(fā)揮各項(xiàng)目自主管理能力，共同提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理效率。如何促使“項(xiàng)目制”管理下項(xiàng)目管理能力的提高？如何督促項(xiàng)目間和諧競(jìng)爭(zhēng)，共同進(jìn)步？是監(jiān)督考核工作肩負(fù)的任務(wù)，也是監(jiān)督考核工作言不可辭的使命。在提高項(xiàng)目綜合管理能力的同時(shí)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目主/協(xié)管的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)項(xiàng)目主/協(xié)管的管理，明確其任用條件、權(quán)利和義務(wù)、工作紀(jì)律等規(guī)定，也是監(jiān)督考核工作需要開展的重要工作之一。綜上述，在船廠“項(xiàng)目制”管理中開展監(jiān)督考核工作是必要的。

2 監(jiān)督考核工作的實(shí)施措施與方法

2.1 監(jiān)督考核工作的定義

監(jiān)督考核工作是作者所在船廠在廠生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)文件以及廠規(guī)章制度，對(duì)在建項(xiàng)目生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量、效果、效率和效益等情況開展的監(jiān)督考核活動(dòng)。其功能是通過監(jiān)督考核項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目總體運(yùn)行好壞情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通報(bào)糾正存在的問題；對(duì)項(xiàng)目主/協(xié)管進(jìn)行能力、責(zé)任考核評(píng)價(jià)，對(duì)在建項(xiàng)目所有主/協(xié)管實(shí)行能力等級(jí)界定，監(jiān)督項(xiàng)目主/協(xié)管由于責(zé)任疏忽造成的生產(chǎn)滯后。真正使監(jiān)督考核工作在“項(xiàng)目制”管理中起到控制管理作用，提高項(xiàng)目主/協(xié)管的職責(zé)效能，保障項(xiàng)目生產(chǎn)工作的順利開展。

2.2 監(jiān)督考核工作的具體實(shí)施辦法[3]

作者所在船廠人員的管理分兩級(jí)，一級(jí)是對(duì)項(xiàng)目級(jí)管理；二級(jí)是對(duì)施工隊(duì)伍級(jí)管理。監(jiān)督考核工作的開展主要是針對(duì)項(xiàng)目級(jí)管理，具體工作開展根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)展的不同階段，分“縱向”和“橫向”開展。

“縱向”方面，監(jiān)督考核工作的開展主要是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)情況不斷完善考核機(jī)制。遵照廠領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，編制適宜現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的“考核條例”，這樣就保證了在考核實(shí)施過程中，有依有據(jù)，同時(shí)也可以指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合“考核條例”，對(duì)應(yīng)編制“獎(jiǎng)懲通知單”，如表1所示考核獎(jiǎng)懲通知單表。

表1 考核獎(jiǎng)懲通知單表

考核獎(jiǎng)懲通知單1.0

對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行中違背“條例”的，一般以警告整改為目的，以通報(bào)批評(píng)為手段，最終達(dá)成和諧共進(jìn)；對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行中表現(xiàn)突出的，給予全廠通報(bào)表?yè)P(yáng)，號(hào)召其他項(xiàng)目組織學(xué)習(xí)，全廠推廣。

“橫向”方面，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極探索考核工作新思想。監(jiān)督考核工作要想在船廠“項(xiàng)目制”管理中發(fā)揮其賦予的責(zé)任和義務(wù)，就必須從兩方面來加強(qiáng)提高。一方面是提高監(jiān)督考核工作人員（下轉(zhuǎn)第259頁(yè)）（上接第247頁(yè)）的素質(zhì)業(yè)務(wù)能力，考核別人前先得紀(jì)為己身。生產(chǎn)方面，熟悉圖紙，勤與項(xiàng)目主管溝通，掌握現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；質(zhì)量方面，加強(qiáng)項(xiàng)目工藝文件的了解程度，不單單要找出現(xiàn)場(chǎng)施工的不妥，還得知道改正的方法；安全、“5S”方面，要熟記規(guī)章文件，多參與現(xiàn)場(chǎng)的施工；成本控制方面，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)將成本控制由概化轉(zhuǎn)為量化。另一方面是提高項(xiàng)目組成員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。項(xiàng)目間進(jìn)行攀比學(xué)習(xí)，項(xiàng)目上好的方法，好的例子在全廠項(xiàng)目間學(xué)習(xí)推廣。同時(shí)，定期將監(jiān)督考核中發(fā)現(xiàn)的問題按類進(jìn)行匯總，制作成PPT，在項(xiàng)目間培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)出現(xiàn)問題的原因以及防止的措施。

3 監(jiān)督考核工作在船廠項(xiàng)目管理中取得的成績(jī)

總結(jié)作者所在船廠在項(xiàng)目管理中開展監(jiān)督考核工作以來，所取得的成績(jī)有下：

①在生產(chǎn)計(jì)劃完成率上，首先編制的計(jì)劃更實(shí)施有效，然后在計(jì)劃完成上督促有力。從考核評(píng)估前的計(jì)劃完成率不到60%，到結(jié)稿前為止，項(xiàng)目的計(jì)劃完成率平均在90%以上。

②在安全、“5S”控制上，定期在項(xiàng)目之間形成排名比較，較好地提升了安全、“5S”的過程控制質(zhì)量。

③在質(zhì)量、成本控制上，將概化的數(shù)值轉(zhuǎn)變成量化考核，更體現(xiàn)出了考核的公平性，同時(shí)也較好地控制了質(zhì)量上問題及成本上的浪費(fèi)。

4 結(jié)束語

監(jiān)督考核工作在船廠項(xiàng)目管理中是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須持有端正的態(tài)度，方可使監(jiān)督考核工作達(dá)到預(yù)期的效果。作者所在船廠在項(xiàng)目管理中推行監(jiān)督考核工作以來，已有一年多時(shí)間，通過這一年多的探索與實(shí)踐，事實(shí)告訴我們，監(jiān)督考核工作的推行是有必要的，也是卓有成效的。作者在此淺析，妄自探索，也是為了拋磚引玉希望大家都來探討，相互借鑒共同提高，為監(jiān)督考核工作在船廠“項(xiàng)目制”管理中探索推廣做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]利劍鋒.對(duì)創(chuàng)新推行人民監(jiān)督員制度的績(jī)效評(píng)估[J].法制與社會(huì)，2012，08（下）：47-49.

第4篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

一 、基本情況

我鎮(zhèn)范圍內(nèi)共有一條市級(jí)河流、七條鎮(zhèn)級(jí)河流。其中市級(jí)河流郁江又稱后江河，在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)全長(zhǎng)約12km。上游接湖北省利川市文斗鄉(xiāng)長(zhǎng)順村，下游接石榴鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)。流經(jīng)連湖鎮(zhèn)7個(gè)村、社區(qū)。河流經(jīng)過我鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)范圍，是我鎮(zhèn)唯一一條市級(jí)河流。七條鎮(zhèn)級(jí)河流分布在七個(gè)村社區(qū)，均為溪溝，最終匯入到郁江。

二、落實(shí)情況及取得的成效

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進(jìn)體系。按照“建立管理機(jī)構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格管理考核”的要求，全面建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的以鎮(zhèn)、村二級(jí)“河長(zhǎng)”為主的“河長(zhǎng)制”工作體系，成立了以書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為總河長(zhǎng)，各副職領(lǐng)導(dǎo)為鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，各村支部書記為村河長(zhǎng)的組織體系，下設(shè)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦處理日常工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制。先后研究下發(fā)了《連湖鎮(zhèn)全面推行“河長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》、《連湖鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”工作考核辦法》、《連湖鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作制度》、《連湖鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一批規(guī)范性文件。完成了一河一檔、一河一策的編制。對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、明確。確立了由河長(zhǎng)牽頭召集河長(zhǎng)制工作相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決 河流保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)河流保護(hù)管理工作的溝通與協(xié)調(diào)，定期工作信息，通報(bào)典型事例，對(duì)河流保護(hù)管理重要事項(xiàng)進(jìn)行督辦。針對(duì)溪溝治理，我鎮(zhèn)增加了公益性崗位、生態(tài)保潔員數(shù)量，對(duì)其負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行劃片，各自負(fù)責(zé)所轄區(qū)域溪溝環(huán)境衛(wèi)生，確保管護(hù)無死角，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，實(shí)行長(zhǎng)效考核制度。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造工作推進(jìn)氛圍。結(jié)合“世界水日”、“環(huán)保宣傳日”，充分利用標(biāo)語、傳單、宣傳欄、宣傳車等多種形式大力宣傳河長(zhǎng)制工作的重要性和必要性。開展了“綠化大地、保護(hù)郁江”植樹造林、烏江流域清潔行動(dòng)、清四亂專項(xiàng)行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流固體廢物排查專項(xiàng)行動(dòng)等一系列活動(dòng)，大力宣傳了重慶市河長(zhǎng)制一號(hào)令，切實(shí)增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，激發(fā)廣大群眾參與水環(huán)境保護(hù)和積極性和責(zé)任感，為河長(zhǎng)制工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。完成了郁江七個(gè)村、社區(qū)河長(zhǎng)制公示牌的安裝驗(yàn)收工作，讓河長(zhǎng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管，抓牢工作推進(jìn)手段。加強(qiáng)各級(jí)河長(zhǎng)巡河力度，明確要求鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每月不少于一次巡河，村級(jí)河長(zhǎng)每周不少于一次巡河。共查處關(guān)閉了樂地社區(qū)、多家村兩家非法采砂場(chǎng)，有效禁止了河道采砂行為，搬遷關(guān)閉了一家郁江沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)，防止了養(yǎng)殖污水進(jìn)入郁江。有力地推動(dòng)了我鎮(zhèn)郁江河道健康發(fā)展，維護(hù)了我鎮(zhèn)正常水事秩序及水生態(tài)環(huán)境。針對(duì)重慶市河長(zhǎng)制審計(jì)反饋問題，完成了黔石高速連湖隧道渣場(chǎng)、路基渣場(chǎng)的擋墻、排水渠道整改以及多家村榨房溝堆積在郁江河岸的渣土進(jìn)行清理。

 

三、發(fā)現(xiàn)的新問題與下一步工作重點(diǎn)

全面推行“河長(zhǎng)制”工作開展以來，我鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些新問題。1、黔石高速連湖隧道渣場(chǎng)、路基渣場(chǎng)完成整改銷號(hào)后，在多次暴雨等極端天氣的影響下，連湖隧道渣場(chǎng)渠道修建長(zhǎng)度不夠，暴雨沖刷下將原有道路沖毀，路基渣場(chǎng)排水渠被沖毀，導(dǎo)致又有部分渣土被沖積到郁江河岸，我鎮(zhèn)已下達(dá)整改通知書，要求黔石高速中鐵二十局四公司進(jìn)行整改2、連湖鎮(zhèn)二環(huán)路修建因入口處需經(jīng)郁江支流白水溝，施工單位將大量棄土堆積在河溝中，未及時(shí)處理，已多次上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，要求施工單位盡快完成工程建設(shè)，保證河道暢通3、連湖鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不足，由于近幾年場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，場(chǎng)鎮(zhèn)闊容，但污水管網(wǎng)未及時(shí)跟上，導(dǎo)致部分污水未得到及時(shí)處理，我鎮(zhèn)已積極申報(bào)項(xiàng)目，抓緊污水管網(wǎng)項(xiàng)目早日完工。

下一步，我們將按上級(jí)的要求，明確目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步深化和完善“河長(zhǎng)制”工作

一是繼續(xù)督促中鐵二十局四公司完成渣場(chǎng)整改，防止惡劣天氣等影響再次出現(xiàn)排水渠道損毀，渣土入河的問題。

二是建設(shè)增加污水管網(wǎng)覆蓋，將實(shí)現(xiàn)雨污分流，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，杜絕場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水排入郁江。

第5篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

2014年教師年度考核已塵埃落定，評(píng)選出來的年度優(yōu)秀教師名副其實(shí)，眾望所歸。回想起來，我校中小學(xué)整合以來，年度考核一直困擾著領(lǐng)導(dǎo)和教師，爭(zhēng)論焦點(diǎn)集中在以下五個(gè)方面：一是職務(wù)加分中領(lǐng)導(dǎo)部分分值加多少、不任課的領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)成績(jī)?nèi)绾谓缍ǎ欢前嘀魅闻c科任加分差多少；三是榮譽(yù)證書真假難辨，一般領(lǐng)導(dǎo)通過各種關(guān)系獲得的證書多；四是收費(fèi)的和得到稿費(fèi)的加分是否一樣；五是所有證書驗(yàn)證真?zhèn)斡赡奈活I(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。這些問題解決不好造成的后果就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)躋身年度優(yōu)秀人數(shù)居多，教師非常不服氣，一線教師累死累活一學(xué)年，還不如領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)證書。于是，教絞盡腦汁得證書，發(fā)論文，學(xué)校出現(xiàn)了“無證不工作”的情況。盡管年年高喊“公平、公正、公開”，但不公依然如故，領(lǐng)導(dǎo)與老師，教師與教師之間明爭(zhēng)暗斗，關(guān)系緊張，內(nèi)耗嚴(yán)重。如何破解這一難題，兩年來，我在摸索中不斷完善考核制度，走一條讓“三公”激活學(xué)校制度的生命力之路，體會(huì)頗深。

一、公平是關(guān)鍵，激活制度的公信力

學(xué)校各項(xiàng)制度為學(xué)校工作順利完成保駕護(hù)航，有公信力的制度是公平的前提。一個(gè)制度的誕生總是伴隨眾多問題的出現(xiàn)，最后總是以解決問題為宗旨，這一過程必須“取之于民，用之于民”，讓大家認(rèn)可，有公信力。我校針對(duì)榮譽(yù)證書泛濫的情況，決定出臺(tái)《羅通山鎮(zhèn)學(xué)校榮譽(yù)證書管理制度》。該制度要解決的問題是什么部門的榮譽(yù)證書可加分，各級(jí)政府綜合類、教育行政部門和業(yè)務(wù)部門的證書加分有所側(cè)重，還有日常證書如何管理。通過對(duì)近幾年榮譽(yù)證書歸類統(tǒng)計(jì)，各級(jí)各類證書認(rèn)定無可厚非，明確提出的是含金量不高的教科所發(fā)放的證書加分要下調(diào)。經(jīng)過幾次征求意見，召開教代會(huì)通過，我校的這一制度落地了。在實(shí)踐中，我校規(guī)定凡是上級(jí)部門所發(fā)榮譽(yù)證書，屬于業(yè)務(wù)類的由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字（中層領(lǐng)導(dǎo)獲榮譽(yù)證書必須由校長(zhǎng)簽字），綜合類的由校長(zhǎng)簽字，所有證書都要復(fù)印存檔。如此，年度考核時(shí)，無須向教師索要證書，假證書無機(jī)可乘。實(shí)踐中，我們體會(huì)到，制度的公信力就是對(duì)制度樹立權(quán)威、堅(jiān)定信仰、鞏固尊崇，制度面前人人平等，任何人無特權(quán)。

二、公正是保障，激活制度的執(zhí)行力

公平競(jìng)爭(zhēng)，公正是保障，制度只有落實(shí)才會(huì)發(fā)揮效力。一個(gè)好的制度要在執(zhí)行時(shí)不摻入雜質(zhì)和人情。進(jìn)行年度考核和評(píng)選先進(jìn)時(shí)，必須組織全體教師認(rèn)真研讀制度，開展討論，無異議后再進(jìn)入下一步考核程序。如此以制度說話，做實(shí)制度，即便考核結(jié)果出現(xiàn)了零點(diǎn)幾分的誤差也心悅誠(chéng)服?？己艘龅焦?，還要注意制度的完善和更新，讓制度為教師公平服務(wù)，而不是為某個(gè)人設(shè)定。制度的執(zhí)行力，公正的彰顯，作為校長(zhǎng)一定要敢于維護(hù)制度的權(quán)威和公正，誰敢踐踏制度，誰就會(huì)受到制度的懲罰。讓誰來執(zhí)行制度，校長(zhǎng)必須把關(guān)。我校教師年度考核個(gè)人積分項(xiàng)目，都是由校長(zhǎng)親自審核，每個(gè)教師個(gè)的人積分表校長(zhǎng)審核后都要簽字，任何老師對(duì)積分有疑義都可以隨時(shí)隨地查詢。至于其他教學(xué)成績(jī)分值部分，我校規(guī)定一般領(lǐng)導(dǎo)得全體教師教學(xué)成績(jī)的平均分，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)得全體教師前三分之一的平均分。盡管領(lǐng)導(dǎo)部分教學(xué)成績(jī)分值一直差強(qiáng)人意，但公正一天天正向我們走來。

三、公開是監(jiān)督，激活制度的約束力

公平、公正的檢驗(yàn)方式就是公開。每一項(xiàng)考核都要經(jīng)得起亮相，敢見人，要敢曬陽(yáng)光，不怕人，如此，制度的約束力就會(huì)顯現(xiàn)出來。公開形式多種多樣，有張榜公示，有信息，還有口頭宣布。公開絕不是最后一道程序，只要不出事就萬事大吉。其實(shí)公開是一面鏡子，從領(lǐng)導(dǎo)到教師要學(xué)會(huì)照鏡子：把自己當(dāng)別人，領(lǐng)導(dǎo)制定制度時(shí)要換位思考，己所不欲，勿施于人；把別人當(dāng)自己，完善制度時(shí)就會(huì)更加人性化，把別人的處境和困難當(dāng)成自己的處境和困難，推人及己；把別人當(dāng)別人，執(zhí)行制度時(shí)就會(huì)尊重別人，允許有不同的聲音，不以己為中心；把自己當(dāng)自己時(shí)，反省制度，就會(huì)認(rèn)準(zhǔn)自己的角色權(quán)限，自警自重，不搞家長(zhǎng)制。

第6篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，以節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持全民參與和強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)職責(zé)相結(jié)合，著力理順體制機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理，加大有效投入，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

2012年4月底前創(chuàng)建成“省節(jié)水型灌區(qū)”，2012年底前創(chuàng)建成“國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)”。

三、實(shí)施范圍

在船行灌區(qū)（包括區(qū)南蔡鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、洋北鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)）范圍內(nèi)開展。

四、創(chuàng)建指標(biāo)

根據(jù)《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”主要指標(biāo)如下。

（一）技術(shù)指標(biāo)（5項(xiàng)）。

1、灌溉水利用系數(shù)≥0.52;

2、渠系水利用系數(shù)≥0.58;

3、水分生產(chǎn)率＞1.2公斤/立方米；

4、用水計(jì)量率：灌區(qū)干渠渠首全部安裝計(jì)量設(shè)施；

5、節(jié)水灌溉工程控制率≥45%；

（二）基礎(chǔ)管理指標(biāo)（6項(xiàng)）。

1、組織建設(shè)。成立灌區(qū)專職管理機(jī)構(gòu)，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)健全，有專職節(jié)水管理人員，崗位職責(zé)明確；加強(qiáng)灌區(qū)用水管理，成立用水戶協(xié)會(huì)；重視節(jié)水投入，積極開展灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)水成效顯著。

2、計(jì)劃用水。制定灌區(qū)節(jié)水長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)向基層用水單位下達(dá)年度用水計(jì)劃。

3、制度建設(shè)。有嚴(yán)格的灌區(qū)用水制度，推行計(jì)量用水，按規(guī)定收繳水費(fèi)，取消各種福利用水；用水原始記錄齊全，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；管理機(jī)構(gòu)掌握灌區(qū)用水情況，有完整的灌區(qū)供排水渠道分布圖以及用水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施分布圖；定期巡回檢查，有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，無大水漫灌等浪費(fèi)水現(xiàn)象。

4、節(jié)水設(shè)施。定期進(jìn)行渠道清淤，拆除壩埂，溝通水系，渠道標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；泵站維護(hù)運(yùn)行良好，裝機(jī)效率高，泵房及周圍環(huán)境整潔；灌溉設(shè)備采用國(guó)家認(rèn)定的節(jié)水型設(shè)備；各種用水設(shè)施定期維護(hù)，運(yùn)行正常，計(jì)量設(shè)施完好。

5、節(jié)水宣傳。經(jīng)常開展節(jié)水宣傳，灌區(qū)內(nèi)有節(jié)水宣傳標(biāo)語、標(biāo)識(shí)，節(jié)水氛圍濃厚；灌區(qū)管理單位積極推廣和使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，職工和灌區(qū)內(nèi)群眾熟練掌握節(jié)水常識(shí)。

（三）鼓勵(lì)性指標(biāo)（1項(xiàng)）。

灌區(qū)用水推行用水總量控制和定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰；建立灌區(qū)用水自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計(jì)量設(shè)施安裝率超過50%以上。

五、創(chuàng)建工作及分工

（一）基礎(chǔ)工作。

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)量普查工作。按照水田、旱田、經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜大棚）和溝、渠、閘、站等進(jìn)行分類測(cè)量、調(diào)查。統(tǒng)計(jì)灌區(qū)內(nèi)各類農(nóng)作物布局及面積；統(tǒng)計(jì)農(nóng)田灌溉性質(zhì)；各類建筑物座數(shù)、完好情況和節(jié)水灌溉工程實(shí)施情況。測(cè)量普查工作委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，以村民小組為單元進(jìn)行普查，農(nóng)作物面積由組分解到戶，普查成果制成圖表，錄入灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、加快灌區(qū)節(jié)水工程實(shí)施，保證節(jié)水灌溉工程控制率在45%以上。

3、測(cè)算灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率等指標(biāo)，建立灌區(qū)改造效益評(píng)價(jià)體系并組織實(shí)施。

4、進(jìn)行灌區(qū)信息化建設(shè)，建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立灌區(qū)用水自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計(jì)量設(shè)施安裝率超過50%以上。

上述基礎(chǔ)工作由區(qū)水務(wù)局牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，確?；A(chǔ)工作扎實(shí)有效，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)詳細(xì)。

（二）灌區(qū)用水管理。

1、實(shí)行計(jì)劃用水，強(qiáng)化用水總量控制和定額管理。灌區(qū)管理所根據(jù)灌溉面積和定額，制定并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度供水計(jì)劃，灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行供水計(jì)劃，嚴(yán)禁無序供水。

2、加強(qiáng)灌溉調(diào)度，合理利用水資源。以支渠為單位，實(shí)行輪灌制度。灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干、支渠的用水調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)斗、農(nóng)、毛渠的用水調(diào)度。灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組均要明確專門人員負(fù)責(zé)各自渠道用水調(diào)度工作，保證合理調(diào)度，節(jié)約用水，嚴(yán)禁發(fā)生爭(zhēng)水、搶水、跑水、漏水、無序用水、大水漫灌等各種浪費(fèi)水資源行為。

3、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)分步安裝計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量用水。

（三）灌區(qū)工程管理。

1、確權(quán)劃界，明確水利工程管理范圍。灌區(qū)渠系工程分為干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)固定式渠道，根據(jù)《省水利工程管理?xiàng)l例》和《區(qū)水利工程管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)將灌區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍予以明確：干、支渠背水坡坡腳外五米以內(nèi)灘地、堤防、水域等；有堤防的河道，其管理范圍為背水坡坡腳外10米內(nèi)灘地、堤防、水域等；無堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)10米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土等相關(guān)部門要配合水務(wù)部門做好灌區(qū)范圍內(nèi)水利工程確權(quán)劃界工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在水利工程管理范圍內(nèi)違法施工、種植、養(yǎng)殖、葬墳、扒口、取土、堆放物料、傾倒垃圾等隨意侵占和毀壞水利工程設(shè)施、破壞溝渠及沿線建筑物行為。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。船行灌區(qū)干、支渠工程由國(guó)家投資興建，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)管理、使用和經(jīng)營(yíng)，并對(duì)水利工程資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。灌區(qū)管理所在每年供水結(jié)束后要對(duì)干、支渠沿線建筑物進(jìn)行排查登記，在次年放水之前給予保養(yǎng)、維修。灌區(qū)斗渠及斗渠級(jí)以下建筑物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)排查、登記、保養(yǎng)、維修。按照“屬地管理”原則和河湖長(zhǎng)制要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)溝河、渠道管理工作，定期進(jìn)行集中清理、疏浚，保證溝渠暢通，排灌順暢，水面清潔無污染，溝渠內(nèi)及堤防、灘面上無耕種、破壞、占用等現(xiàn)象，最大限度地提高水的流速和利用率，減少水土流失。區(qū)水務(wù)局作為水利工程管理行政主管部門，要切實(shí)做好督查考核工作。

（四）灌區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。

1、區(qū)水務(wù)局要積極探索和研究灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，深化內(nèi)部人事制度改革，主動(dòng)會(huì)同區(qū)人事部門對(duì)船行灌區(qū)管理所重新進(jìn)行定性、定編。要通過嚴(yán)格的定性、定編，按需設(shè)崗，按崗聘人，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的精干管理隊(duì)伍，切實(shí)解決船行灌區(qū)管理所冗員和高齡化、年輕工作人員缺乏等突出問題。

2、強(qiáng)化水費(fèi)收繳，促進(jìn)節(jié)約用水。在目前農(nóng)業(yè)灌溉用水尚不能完全逐級(jí)計(jì)量收費(fèi)的情況下,可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總用水量(加適當(dāng)?shù)臐B漏損失)和灌溉畝數(shù)計(jì)算出畝灌溉用水量,合理定價(jià),并經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)后，以畝計(jì)收。水費(fèi)收繳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑灌區(qū)管理所提供的專用發(fā)票收費(fèi)，由灌區(qū)管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。

六、實(shí)施步驟

第一階段（2010年11月）：動(dòng)員部署階段。開展前期調(diào)研，制定工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度；召開動(dòng)員會(huì)議，安排部署創(chuàng)建工作；成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專職人員具體負(fù)責(zé)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的日常工作；進(jìn)行廣泛深入的宣傳動(dòng)員，營(yíng)造全社會(huì)參與爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型城市的氛圍。

第二階段（2010年12月—2011年11月）：組織實(shí)施階段。各責(zé)任單位應(yīng)按照意見的要求，全面組織開展創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，土地面積及水工程測(cè)量普查工作要在2011年1月底前完成，為其它創(chuàng)建工作的開展及時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、積極配合普查工作，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保普查成果詳實(shí)可信。測(cè)量普查工作可先選取一個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)、完善的基礎(chǔ)上全面展開。

第三階段（2011年12月—2012年1月）：初審驗(yàn)收階段。區(qū)政府邀請(qǐng)省、市專家組對(duì)我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)進(jìn)行咨詢、評(píng)估，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)存在的問題和差距，進(jìn)一步整改和提高。

第四階段（2012年1月—4月）：申報(bào)省驗(yàn)收階段。整理、完善申報(bào)材料，于2012年4月30日前上報(bào)省主管部門。

第五階段（2012年5月）：省正式驗(yàn)收階段。迎接省考核組對(duì)我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗(yàn)收。

第六階段（2012年6月底前）：申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收階段。對(duì)照國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步整理、完善申報(bào)材料，于2012年6月31日前上報(bào)國(guó)家主管部門。區(qū)政府成立專門迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迎接國(guó)家考核組對(duì)我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗(yàn)收。

七、保障措施

創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立船行灌區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)穆海兵同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、水務(wù)局長(zhǎng)胡元明同志和副區(qū)長(zhǎng)趙賽花同志擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局、水務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）加大資金投入。建立專項(xiàng)投入制度，財(cái)政在每年的預(yù)算中安排一定資金，區(qū)水務(wù)局從項(xiàng)目中爭(zhēng)取部分資金，專項(xiàng)用于保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作正常開展。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要努力拓寬融資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，保障節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。

第7篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

一、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水環(huán)境支撐能力

1、全面實(shí)施清河行動(dòng)計(jì)劃。完成省中小河流治理項(xiàng)目黃山港5.1公里整治，啟動(dòng)洛塘河（大道-綿長(zhǎng)港）整治前期工作。實(shí)施新一輪鎮(zhèn)村河道整治，計(jì)劃完成整治鎮(zhèn)村河道230公里力爭(zhēng)271公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化河道整治20公里力爭(zhēng)26公里，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村池塘整治工作。結(jié)合“三清兩綠”行動(dòng)計(jì)劃，有序開展河道“綠道”建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施鎮(zhèn)村河道綠化40公里力爭(zhēng)48.5公里。完成調(diào)活水體技術(shù)方案和各鎮(zhèn)重要區(qū)域水域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃區(qū)水域詳規(guī)的編制工作，著手“小河變大河、死河變活河”的治理探索。

2、積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。基本完成鵑湖應(yīng)急備用水源工程引水河道建設(shè)，全面實(shí)施庫(kù)區(qū)土方開挖，力爭(zhēng)湖線基本成型。加大擴(kuò)大南排工程對(duì)上溝通對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，盡力促成項(xiàng)目可研早獲批，工程早推進(jìn)。做好尖山圍墾三期項(xiàng)目納入錢塘江尖山河口段綜合治理課題的跟蹤工作。

3、扎實(shí)開展灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施灌排配套渠系建設(shè)，暢通水利設(shè)施“神經(jīng)末梢”，計(jì)劃改造泵房27座，更新機(jī)泵35臺(tái)，襯砌渠道131公里，改建渡槽8座、水閘12座、排澇站點(diǎn)12座，新增機(jī)泵19臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)整治工程，重點(diǎn)實(shí)施周王廟鎮(zhèn)星火、博儒、長(zhǎng)春圩區(qū)，鹽官鎮(zhèn)郭店圩區(qū)，斜橋鎮(zhèn)斜西圩區(qū)和許村曹家河等6個(gè)圩區(qū)，計(jì)劃完成市下達(dá)圩區(qū)整治任務(wù)2.66萬畝力爭(zhēng)3.22萬畝。

4、基本完成水利普查工作。緊跟全國(guó)水利普查工作步伐，重點(diǎn)完成普查表填寫和錄入，做好上級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)我市普查成果的審核意見的修改工作，確保如期完成水利普查工作任務(wù)，確保普查工作的質(zhì)量。

二、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，不斷提升水安全保障水平

1、未雨綢繆做好汛前準(zhǔn)備工作。組織開展全市防汛大檢查，突出抓好各類防汛安全隱患整改。深化基層防汛防臺(tái)體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)防汛體系動(dòng)態(tài)管理，鞏固基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)成果。認(rèn)真修訂完善市級(jí)“三防”預(yù)案，指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)、街道、防指成員單位修編完善各類“三防”和應(yīng)急度汛方案，組織開展防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急演練。實(shí)施防汛會(huì)商系統(tǒng)升級(jí)改造，啟動(dòng)防汛信息平臺(tái)建設(shè)，配合市水利局做好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。

2、不折不扣抓好防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“三防”物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，健全防汛物資儲(chǔ)備體系。實(shí)施Ⅲ等水準(zhǔn)高程復(fù)核、水雨情監(jiān)測(cè)站基準(zhǔn)校核，完善全市Ⅲ等高程網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)地方海塘養(yǎng)護(hù)管理，完成鹽倉(cāng)海塘后坡排水工程，啟動(dòng)丁壩加固工程建設(shè)。實(shí)施水文巡測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，增加鹽官潮位遙測(cè)站測(cè)井設(shè)施；認(rèn)真做好水文資料整編、汛期水文預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)、硤石站異地新建前期準(zhǔn)備和全市19個(gè)水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)斷面的取樣測(cè)流和送樣等工作。實(shí)施上塘河流域翻水管理站業(yè)務(wù)用房工程，認(rèn)真做好上塘河流域防洪排澇調(diào)度工作，確保上塘河流域的防洪安全；積極做好上塘河流域水資源的調(diào)配工作，實(shí)行經(jīng)常性翻水換水，保障該地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和水上交通的需要。

3、全力以赴開展災(zāi)害防御工作。抓好各類防汛設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、維修工作，確保處于良好的待運(yùn)行狀態(tài)。汛期加強(qiáng)防汛值班，及時(shí)雨情、水情和臺(tái)汛動(dòng)態(tài)，當(dāng)好“三防”工作參謀。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，加大洪澇臺(tái)旱災(zāi)害防治知識(shí)和政策法規(guī)的宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我救助能力。以“不死人、少損失”為原則，全力應(yīng)對(duì)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的侵襲，確保全市安全度汛。

三、加強(qiáng)水行政執(zhí)法管理，持續(xù)提高水資源承載功能

1、加大水行政執(zhí)法管理力度。結(jié)合3.22水法宣傳系列活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳貫徹水法律法規(guī)，提高全社會(huì)水法制意識(shí)。強(qiáng)化水資源論證制度，切實(shí)抓好取水許可管理；加強(qiáng)地表地下水資源保護(hù)，抓好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保留深井長(zhǎng)效管理，啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作；充分利用取水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，加大對(duì)取水大戶監(jiān)控力度，加強(qiáng)用水定額管理；加強(qiáng)與取水戶、銀行等多方溝通和合作，擴(kuò)大“銀行電子扣費(fèi)”覆蓋面，提高水政“兩費(fèi)”征收率。開展水保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，啟動(dòng)《市水土保持規(guī)劃》修編工作。進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種水事違法案件，依法維護(hù)全市正常水事秩序和水利工程完好。

2、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，建立健全工程質(zhì)量常態(tài)化檢查和百分制評(píng)分的考核機(jī)制，大力推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，積極配合做好招標(biāo)誠(chéng)信體系創(chuàng)建、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?、水利招?biāo)信息管理系統(tǒng)建設(shè)等工作。時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化安全防范工作檢查，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解安全責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)考核制度，做到工程安全、資金安全、財(cái)產(chǎn)安全、人員安全。

3、積極探索推行河道管理新機(jī)制。結(jié)合“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制和水環(huán)境整治工作要求，積極探索河道管理新型責(zé)任模式，做好“河長(zhǎng)制”管理方案編制相關(guān)基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)河道綜合整治和長(zhǎng)效管理責(zé)任制。結(jié)合數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)河道工程設(shè)施巡查管理，及時(shí)做好市區(qū)城防河道工程設(shè)施維護(hù)和白漾翻水站運(yùn)行管理工作。

四、加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，努力推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展

1、深入開展主題教育活動(dòng)。繼續(xù)開展以“潮鄉(xiāng)先鋒”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與推進(jìn)水利工作有機(jī)結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與水利中心工作兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。進(jìn)一步深化“兩優(yōu)三服務(wù)”活動(dòng)，繼續(xù)牽頭做好結(jié)對(duì)村長(zhǎng)安鎮(zhèn)德豐村幫扶活動(dòng)，為結(jié)對(duì)村村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和一定的資金扶持；繼續(xù)牽頭做好與南關(guān)廂社區(qū)的共建活動(dòng)，落實(shí)社區(qū)共建經(jīng)費(fèi)，不斷把共建工作引向深入。深入開展“訪民情、解民憂、連民心”“三民”走村進(jìn)企入戶活動(dòng)，建立常態(tài)化為民服務(wù)機(jī)制，努力幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第8篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)分工；管理學(xué)；適度分工

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－7168（2012）01－0063－05

管理學(xué)的產(chǎn)生離不開勞動(dòng)分工理論，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的創(chuàng)立者亞當(dāng)•斯密（Adam Smith，1723-1790）的勞動(dòng)分工理論直接促成了管理學(xué)的誕生，極大促進(jìn)了管理效率的提高?？茖W(xué)合理的分工能夠促進(jìn)管理效率的提高，但在現(xiàn)實(shí)管理過程中由于對(duì)勞動(dòng)分工理論應(yīng)用不當(dāng)，也出現(xiàn)了一些不合理、過度的勞動(dòng)分工，致使管理效率低下進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如，分工過細(xì)會(huì)增加勞動(dòng)成本、降低工人和企業(yè)的應(yīng)變能力、導(dǎo)致利益分配不公等，最終違背了勞動(dòng)分工理論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初衷。因此，正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)分工理論內(nèi)涵及其在管理學(xué)中的應(yīng)用，把勞動(dòng)分工理論和管理學(xué)結(jié)合起來探討科學(xué)分工管理問題，對(duì)于促進(jìn)管理科學(xué)化顯得尤為必要。

本文主要從亞當(dāng)•斯密的勞動(dòng)分工理論出發(fā)，細(xì)致梳理其勞動(dòng)分工理論及其在管理中應(yīng)用的思想，辨析管理中不合理分工問題產(chǎn)生的根源，并相應(yīng)提出解決辦法。

一、亞當(dāng)•斯密的勞動(dòng)分工理論

亞當(dāng)•斯密對(duì)勞動(dòng)分工的起源這樣論述:“給人類帶來許許多多好處的勞動(dòng)分工并不是源于一個(gè)什么能預(yù)見到分工將能帶來普遍富裕的人類智慧的產(chǎn)物,它是人類天性中的一種傾向的必然結(jié)果,盡管這個(gè)過程是緩慢而漸進(jìn)的。當(dāng)然人類天性中的這種傾向并沒有預(yù)見到會(huì)有如此之大的實(shí)用性。這種傾向就是要求物物交換,以物易物,相互交易。”[1]（p.13)他認(rèn)為人類分工不是源于稟賦的差異,恰恰相反，人類從事不同職業(yè)是分工的結(jié)果。人類由于分工獲得了好處,反過來又促進(jìn)了進(jìn)一步的分工。

亞當(dāng)•斯密論述了分工的優(yōu)勢(shì)。他指出：勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。分工極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力提高,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)步。分工之所以出效率或者說分工的優(yōu)勢(shì)，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，分工提高了工人工作的熟練程度；第二，分工節(jié)省了生產(chǎn)勞動(dòng)者因經(jīng)常變換工作或變換生產(chǎn)活動(dòng)中的不同操作而損失的時(shí)間；第三，分工促使大量節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間的機(jī)器問世，從而使一個(gè)人能干許多人的活[1]（p.19)。馬克思也認(rèn)為勞動(dòng)分工對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用。他指出，勞動(dòng)分工這種生產(chǎn)方式的存在是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物,它通過生產(chǎn)過程中的組織與協(xié)調(diào)來促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。亞當(dāng)•斯密認(rèn)為分工應(yīng)該有合理的限度，分工程度要與市場(chǎng)的大小相匹配。這體現(xiàn)在他論述分工與市場(chǎng)大小的關(guān)系中：“由于是交換能力引起了勞動(dòng)分工,所以分工的程度就必然總是要受到交換能力的限制。換句話說,就是受到市場(chǎng)大小的限制?！薄叭绻袌?chǎng)小,剩余的產(chǎn)品無法交換,那么過度分工增加產(chǎn)量就沒意義,分工不會(huì)繼續(xù)下去；而交通的便利促進(jìn)了市場(chǎng)開拓,促進(jìn)了分工”。[2]

勞動(dòng)分工在當(dāng)時(shí)還處于起步階段，也就是正面效應(yīng)顯現(xiàn)、負(fù)面效應(yīng)還未顯現(xiàn)的階段。所以，無論從分工的哪一個(gè)角度看,分工的存在都是一種與分工以前相比較、以節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間為動(dòng)因的存在形式。也就是說,分工的出現(xiàn)正是為了提高勞動(dòng)效率。同時(shí)，分工的出現(xiàn)也為我們的進(jìn)一步理論研究提供了源泉，也為管理學(xué)的誕生鋪墊出了理論前提[3]。

二、勞動(dòng)分工理論在管理學(xué)中的應(yīng)用

勞動(dòng)分工勢(shì)必帶來相應(yīng)的協(xié)作和統(tǒng)一問題，由此管理就成為分工中必不可少的組織任務(wù)，使管理的內(nèi)容和方法出現(xiàn)了劃時(shí)代的變化。首先把亞當(dāng)•斯密勞動(dòng)分工理論應(yīng)用到管理學(xué)當(dāng)中的，是古典管理理論的代表人物“科學(xué)管理之父”弗雷德里克•溫斯洛•泰勒和“管理過程之父”亨利•法約爾。泰勒和法約爾以分工為出發(fā)點(diǎn)，不僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的分工（亞當(dāng)•斯密所說的勞動(dòng)分工是指將工作分解成一些單一的和重復(fù)性的作業(yè)），而且主張組織結(jié)構(gòu)的分工和管理職能的分工。法約爾和泰勒都認(rèn)為勞動(dòng)分工可以提高效率，法約爾的經(jīng)驗(yàn)是：“使每一個(gè)人都有他自己的位置，每一個(gè)人都在他的位置上工作?！钡捎诜s爾和泰勒本人在工作中所處位置不同，他們應(yīng)用分工理論的角度也不盡相同。

泰勒的貢獻(xiàn)之一是主張把計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開。計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開，實(shí)際是把管理職能與執(zhí)行職能分開，讓資方承擔(dān)管理職責(zé)，讓工人承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)。泰勒認(rèn)為在老體制下，所有工作程序都由工人憑他個(gè)人或師傅的經(jīng)驗(yàn)去干，工作效率由工人自己決定。由于這與工人的熟練程度和個(gè)人的心態(tài)有關(guān)，即使工人能十分適應(yīng)科學(xué)數(shù)據(jù)的使用，但要他在機(jī)器和寫字臺(tái)上同時(shí)工作是不可能的。為此，泰勒在企業(yè)設(shè)立專門的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。所謂專門的計(jì)劃部門，實(shí)際就是專門的管理部門，專門負(fù)責(zé)擬訂計(jì)劃、命令和指示，負(fù)責(zé)進(jìn)行時(shí)間和動(dòng)作的調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法、工具。這也就進(jìn)一步明確了資方與工人之間、管理者與被管理者之間的關(guān)系。而工人和工頭只負(fù)責(zé)執(zhí)行，即按照計(jì)劃部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化工具從事實(shí)際操作，不得自行改變。泰勒把計(jì)劃的職能和執(zhí)行的職能分開使得管理思想的發(fā)展向前邁出了一大步，將分工理論拓展到了管理領(lǐng)域。

泰勒還提出必須廢除當(dāng)時(shí)企業(yè)中軍隊(duì)式的組織而代之以“職能式”的組織，實(shí)行“職能式的管理”。泰勒認(rèn)為在軍隊(duì)式組織的企業(yè)里，工長(zhǎng)的責(zé)任是復(fù)雜的，需要相當(dāng)?shù)膶ｉT知識(shí)和各種天賦的才能，所以只有本來就具有特殊素質(zhì)并受過專門訓(xùn)練的人，才能勝任。但為了事先規(guī)定好工人的全部作業(yè)過程，必須使指導(dǎo)工人干活的工長(zhǎng)具有特殊的素質(zhì)。因此，為了使工長(zhǎng)職能有效地發(fā)揮，就要進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)分，使每個(gè)工長(zhǎng)只承擔(dān)一種管理的職能。為此，泰勒設(shè)計(jì)出8種職能工長(zhǎng)，來代替原來的一個(gè)工長(zhǎng)。8個(gè)工長(zhǎng)分別有4個(gè)在車間、4個(gè)在計(jì)劃部門，在其職責(zé)范圍內(nèi)，每個(gè)工長(zhǎng)可以直接向工人命令。在這種情況下，工人不再聽一個(gè)工長(zhǎng)的指揮，而是每天從8個(gè)不同工長(zhǎng)那里接受指示和幫助。泰勒的職能工長(zhǎng)制是根據(jù)工人的具體操作過程進(jìn)一步對(duì)分工進(jìn)行細(xì)化而形成的。另外，泰勒應(yīng)用斯密的分工理論對(duì)勞動(dòng)者本身進(jìn)行區(qū)分即關(guān)于第一流工人的論述。泰勒認(rèn)為每種類型的工人都能找到特定類型的工作使他成為一流的工人,如身強(qiáng)力壯的男人適合體力工作,柔弱纖巧的女工適合在紡織業(yè)工作等。

法約爾對(duì)分工理論做出的最大貢獻(xiàn)是給管理本身進(jìn)行了明確的分工。作為企業(yè)的經(jīng)理，一名管理者，他認(rèn)為管理應(yīng)包含計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大職能。管理職能就是管理者為了有效地管理必須具備的功能，或者說是管理者在執(zhí)行其職務(wù)時(shí)應(yīng)該做些什么。他們必須區(qū)分自己的經(jīng)營(yíng)職能和管理職能，也必須區(qū)分計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，這些職能在企業(yè)中分別由不同的人擔(dān)任，做到專業(yè)化分工?？梢姺s爾提出的“管理分工”為現(xiàn)代管理過程學(xué)派打下了理論基礎(chǔ)。除了對(duì)管理進(jìn)行分工，法約爾還對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了分工。他認(rèn)為企業(yè)的全部活動(dòng)可分為六組：(1)技術(shù)活動(dòng)(生產(chǎn)、制造、加工)；(2)商業(yè)活動(dòng)(購(gòu)買、銷售、交換)；(3)財(cái)務(wù)活動(dòng)(籌集和最適當(dāng)?shù)乩觅Y本)；(4)安全活動(dòng)(保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人員)；(5)會(huì)計(jì)活動(dòng)(財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表、成本、統(tǒng)計(jì)等)；(6)管理活動(dòng)(計(jì)劃組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制)[4]。另外，法約爾提出的管理14項(xiàng)原則中的第一條就是工作分工。法約爾相信勞動(dòng)分工的效力，但又認(rèn)為勞動(dòng)分工有一定的限度。

亞當(dāng)•斯密之后，尤其是到了19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)初，生產(chǎn)的分工和專業(yè)化的增進(jìn)變得越來越明顯，使得人們將分工與專業(yè)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因和近代經(jīng)濟(jì)史的主要特征。如美國(guó)汽車業(yè)的先驅(qū)亨利•福特把勞動(dòng)分工理論應(yīng)用到汽車制造業(yè)上，開創(chuàng)了汽車裝配線生產(chǎn)系統(tǒng)的“工藝分工”的先河――流水線，大大提高了生產(chǎn)效率。而通用公司的艾爾弗雷德•斯隆則把勞動(dòng)分工理論用到了管理上，主張建立事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了“權(quán)力分工”的先河，促進(jìn)了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中迅速擴(kuò)張。如果進(jìn)一步探究分工原理在管理中應(yīng)用的本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)管理分工的本質(zhì)是分權(quán)，而分權(quán)的直接后果就是出現(xiàn)了層級(jí)制管理模式。

三、勞動(dòng)分工理論在管理中應(yīng)用的辨析

盡管亞當(dāng)•斯密、泰勒和法約爾三者應(yīng)用分工理論的角度不盡相同：亞當(dāng)•斯密的勞動(dòng)分工理論更多的是強(qiáng)調(diào)由于貿(mào)易帶來的職業(yè)分工與生產(chǎn)技術(shù)的分工；泰勒和法約爾以管理為出發(fā)點(diǎn)，主張組織結(jié)構(gòu)的分工和管理職能的分工。但三者都認(rèn)為合理的勞動(dòng)分工應(yīng)該旨在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,提高工作效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

同時(shí)三者也認(rèn)識(shí)到了在生產(chǎn)管理過程中分工不是無限進(jìn)行的，分工應(yīng)該有其合理的限度。如亞當(dāng)•斯密認(rèn)為分工的程度應(yīng)該受到交換能力的限制，換句話說,就是受到市場(chǎng)大小的限制?！叭绻袌?chǎng)小,剩余的產(chǎn)品無法交換,那么過度分工增加產(chǎn)量就沒意義,分工不會(huì)繼續(xù)下去?！盵1]（p.22)他認(rèn)為“在交通便利的基礎(chǔ)上促進(jìn)了市場(chǎng)開拓,分工才能進(jìn)行下去”，即要擴(kuò)大分工，首先要有可供適度分工的空間。法約爾認(rèn)為：“勞動(dòng)分工有一定的限度，經(jīng)驗(yàn)與尺度感告訴我們不應(yīng)超越這些限度?！钡诂F(xiàn)實(shí)管理過程中，出現(xiàn)了一些違背適度合理分工的原則，造成管理過程中分工不合理的現(xiàn)象，以致影響了生產(chǎn)管理效率的提高，違背了勞動(dòng)分工理論促進(jìn)生產(chǎn)效率提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初衷。其不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)勞動(dòng)成本的不利影響

隨著分工的細(xì)化，部門間交易費(fèi)用也會(huì)隨之增加。在分工強(qiáng)化的組織中,其過程管理往往被忽視。按分工原理構(gòu)建的企業(yè)組織,其部門總是趨向齊全化,部門越來越分立和分散。在這種組織中,一項(xiàng)活動(dòng)過程要由許多部門來分別承擔(dān)其中某一部分或步驟的工作。然而,它的信息傳輸渠道以縱向?yàn)橹?橫向?yàn)檩o,縱向傳輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)較多,橫向傳輸?shù)南拗祁H嚴(yán),使組織結(jié)構(gòu)呈剛性。這種過程必然要較多地耗費(fèi)人力和時(shí)間,延長(zhǎng)作業(yè)的整個(gè)過程，而且分工越細(xì)這種耗費(fèi)和延長(zhǎng)就會(huì)越大。如某人壽保險(xiǎn)公司,從顧客填寫保單開始,須經(jīng)過信用評(píng)估、承保直到開具保單等一系列過程。其間包括30個(gè)步驟,跨越5個(gè)部門,須經(jīng)19位員工之手。因此,他們最快也需24小時(shí)才能完成申請(qǐng)過程,而正常則需5~25天。據(jù)研究，假設(shè)整個(gè)過程需要22天的話,則真正用于創(chuàng)造價(jià)值的只有17分鐘,還占不到0.05%,而99.95%的時(shí)間都在從事不創(chuàng)造價(jià)值的無用工作。這種細(xì)化的處理程序?qū)⒋蟛糠謺r(shí)間都耗費(fèi)在部門間的信息傳遞上,使本應(yīng)簡(jiǎn)單的工作變得復(fù)雜，導(dǎo)致勞動(dòng)成本增加。所以，現(xiàn)在有從職能管理向流程管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[5]。

另外，分工式組織中各部門近于“各自為政”,工作的自行安排一般并非以相關(guān)部門的計(jì)劃為主要依據(jù)。這往往會(huì)使一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部的跨部門銜接處于無控制狀態(tài),即缺乏整合責(zé)任和能力,從而不能達(dá)到爭(zhēng)取市場(chǎng)機(jī)會(huì)和滿足顧客的要求。更為嚴(yán)重的是各部門間會(huì)產(chǎn)生“隧道效應(yīng)”，每個(gè)部門好比一條“隧道”，更多的是只看到本部門的目標(biāo)、利益，甚至不惜損害其他部門、企業(yè)整體的目標(biāo)利益。

（二）對(duì)工人和企業(yè)應(yīng)變能力的不利影響

就勞動(dòng)環(huán)境而言，分工過細(xì)會(huì)使工作變得單調(diào)、工作疲勞，導(dǎo)致工作效率下降，職工還會(huì)對(duì)工作環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)生厭惡和敵對(duì)的情緒，合作意愿下降。與豐富有趣的工作相比，單調(diào)的工作意味著較惡化的工作環(huán)境，職工為同等勞動(dòng)付出的代價(jià)相應(yīng)增加。人是組織活動(dòng)中最基本的要素，隨著文化教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們的需求層次提高了，除了一定的經(jīng)濟(jì)收益外，他們希望在自己的工作中得到鍛煉和發(fā)展，對(duì)工作質(zhì)量的要求也更高了。員工需求的變化是崗位設(shè)計(jì)不斷更新的一個(gè)重要因素。崗位設(shè)計(jì)的一個(gè)主要內(nèi)容就是使員工在工作中得到最大的滿足，所以才有工作豐富化、工作擴(kuò)大化的逆分工的工作設(shè)計(jì)。只有重視員工的要求并開發(fā)和引導(dǎo)其興趣，給他們的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，才能激發(fā)員工的工作熱情，增強(qiáng)組織吸引力，留住人才。否則隨著員工的不滿意程度的增加，帶來的是員工的冷漠和生產(chǎn)低效，以致人才流失。

此外，高度分工降低了工人對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程之間相互關(guān)系的了解，應(yīng)變和自動(dòng)協(xié)調(diào)能力下降。高度分工影響個(gè)人應(yīng)變能力，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整體應(yīng)變能力下降。分工精細(xì)的組織把每個(gè)人如同零件一樣長(zhǎng)期固定在某種崗位上,不同部門或不同工作人員之間長(zhǎng)期的知識(shí)分離或互不了解，這也會(huì)阻礙創(chuàng)新所需要的多重知識(shí)的交合,不利于創(chuàng)新。

（三）對(duì)利益分配的不利影響

這一點(diǎn)我們可以從國(guó)際分工中得到借鑒。19世紀(jì)，國(guó)際分工的形成極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但與此同時(shí)也成為先進(jìn)國(guó)家控制和剝削落后國(guó)家的一種經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力。最早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革命建立起機(jī)器大工業(yè)的少數(shù)先進(jìn)國(guó)家走在了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，它們壟斷了先進(jìn)的工業(yè)部門的生產(chǎn)，而把落后的農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。這樣，原來在一國(guó)范圍內(nèi)城市與農(nóng)村、工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門之間的分工，就逐漸演變成為世界城市與世界農(nóng)村的分離與對(duì)立。像農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國(guó)家從屬于文明的國(guó)家，使東方從屬于西方。隨著資本主義的發(fā)展，這種分離和對(duì)立逐漸固定化，整個(gè)地球變?yōu)橐粋€(gè)由“中心”和“”構(gòu)成的體系。

企業(yè)分工和國(guó)際分工可能存在差異性，但導(dǎo)致的結(jié)果具有共性，就是都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。在企業(yè)中的分工因權(quán)力責(zé)任的不可平均性，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些相對(duì)強(qiáng)權(quán)的部門產(chǎn)生，類似國(guó)際分工中的先進(jìn)國(guó)家，而這些部門很難保證不會(huì)“”，這必然會(huì)導(dǎo)致整體利益分配的不公平。如前文提及的部門“隧道效應(yīng)”，就是部門間只看到自己的利益，看不到其他部門和整個(gè)組織的利益。而依據(jù)J.S.亞當(dāng)斯（John Stacey Adams）的公平理論，人的工作積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配公平觀更為密切。人們總會(huì)自覺或不自覺地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出判斷。而這種公平感直接影響職工的工作動(dòng)機(jī)和行為。因此，從某種意義來講，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是人與人進(jìn)行比較，做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。當(dāng)職工感受到了公平，就會(huì)心理平衡、心情舒暢、工作努力。反之，就會(huì)產(chǎn)生怨恨情緒、義憤感、仇恨心理、發(fā)牢騷、講怪話、消極怠工，甚至產(chǎn)生破壞心理，影響工作績(jī)效。所以，若分工導(dǎo)致利益分配不公，將直接影響員工的積極性，最終損害企業(yè)整體的利益。

四、勞動(dòng)分工理論在管理中應(yīng)用的建議

分工的積極作用毋庸置疑，但科學(xué)分工管理應(yīng)以能夠提高效率和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)則。如違背了合理適度分工的原則，其負(fù)面效應(yīng)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其正面效應(yīng)。針對(duì)分工過細(xì)等不合理分工帶來的不利影響，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施加以改進(jìn)。

（一） 轉(zhuǎn)變管理形式，由職能管理向流程管理轉(zhuǎn)變

源于亞當(dāng)•斯密的勞動(dòng)分工理論的職能管理是基于職能分工的傳統(tǒng)的管理體制，它是以命令控制為主要特征，按照縱向職能為主、橫向協(xié)調(diào)為輔的原則建立的。在職能管理體制內(nèi)部，重視中心任務(wù)部門的工作，強(qiáng)化人事管理和具體經(jīng)營(yíng)的職能，組織的剛性較強(qiáng)。這使得在組織中無論是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要而分工過細(xì)，還是人為分工過細(xì)，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織低效運(yùn)行，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)引起的“公文旅行”或業(yè)務(wù)辦理過程的“單證串門”都是常規(guī)現(xiàn)象，其內(nèi)部交易成本較高。因此，必須改變管理形式，使各方面同步協(xié)調(diào)，有計(jì)劃按比例綜合平衡發(fā)展，才能使各部門共同努力，完成目標(biāo)。隨著流程管理的管理理念的日益發(fā)展，現(xiàn)代的管理模式將由職能管理轉(zhuǎn)向流程管理。

所謂流程管理,就企業(yè)而言,就是以業(yè)務(wù)流程為管理對(duì)象的管理模式，它包括業(yè)務(wù)流程與管理兩個(gè)方面。所謂業(yè)務(wù)流程,就是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而確定的業(yè)務(wù)順序。所謂管理,就是通過對(duì)業(yè)務(wù)流程的實(shí)施、對(duì)實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)流程的分析、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，將企業(yè)的運(yùn)作流程固化下來，使得業(yè)務(wù)的運(yùn)作不會(huì)隨人的意志而改變。通過實(shí)施流程管理,建立企業(yè)各環(huán)節(jié)的流程，搭建起企業(yè)各環(huán)節(jié)互通的橋梁，使企業(yè)上下溝通能夠暢通無阻，準(zhǔn)確真實(shí)的信息就能夠快速及時(shí)地傳遞到每一個(gè)部門及個(gè)人。在這種新的管理模式下，人們將工作在團(tuán)隊(duì)中，而非原來的職能部門中。他們將向最終的結(jié)果負(fù)責(zé)，而非向上司或活動(dòng)負(fù)責(zé)。管理人員更像是導(dǎo)師，而非原來的管理者的角色。最終進(jìn)行流程管理的企業(yè)將形成流程型組織，這種組織將更好地圍繞流程進(jìn)行管理并要更好地以客戶為中心進(jìn)行服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)面向顧客的企業(yè)流程管理，降低分工過細(xì)引起的“內(nèi)部交易”費(fèi)用，可從以下幾方面入手：

第一，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該以產(chǎn)出為中心,而不是以職能為中心。

第二，將信息處理工作納入產(chǎn)生這些信息的工作中去。

第三，將并行工作聯(lián)系起來,而不是僅僅聯(lián)系他們的產(chǎn)出。

第四，使決策點(diǎn)位于工作執(zhí)行的地方,在業(yè)務(wù)流程中建立控制程序[5]。

（二）進(jìn)行工作再設(shè)計(jì)，重新界定員工的任務(wù)及方法

勞動(dòng)分工使社會(huì)更快地積累巨大財(cái)富的同時(shí)，也束縛了人的自由發(fā)展。馬克思認(rèn)為：一個(gè)人不斷從事單調(diào)的勞動(dòng)，會(huì)妨礙精力的集中和煥發(fā)，因?yàn)榫κ窃诨顒?dòng)本身的轉(zhuǎn)換中得到恢復(fù)和刺激的。他認(rèn)為一個(gè)人做一項(xiàng)工作的時(shí)間如果過長(zhǎng)，精力會(huì)遞減而導(dǎo)致效率降低。一個(gè)人的職業(yè)如果局限于一個(gè)或有限的幾個(gè)的話。他畢生都會(huì)進(jìn)行結(jié)果相同或近乎相同的幾個(gè)簡(jiǎn)單操作，沒有機(jī)會(huì)獲取其他行業(yè)的知識(shí)，對(duì)本行業(yè)的知識(shí)也會(huì)逐漸麻木，因此他必然喪失使用知識(shí)的習(xí)慣，從而變得愚昧和無知。因此，勞動(dòng)分工使他們變得愈發(fā)麻木不仁。在組織中，過細(xì)的勞動(dòng)分工使工作面變窄，也會(huì)最終導(dǎo)致員工的積極性降低。這就需要組織進(jìn)行工作再設(shè)計(jì)來更好地發(fā)揮勞動(dòng)分工提高生產(chǎn)率的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也能適度解開勞動(dòng)分工對(duì)個(gè)人的束縛，使人類得到全面發(fā)展。

工作再設(shè)計(jì)是指管理者為使工作更有趣、多樣化、挑戰(zhàn)性而重新設(shè)計(jì)或改變各項(xiàng)相關(guān)性的工作，以便增加員工的工作質(zhì)量和生產(chǎn)力。人們都知道工作已經(jīng)被設(shè)計(jì)好了，就不可能放棄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)再來一次全新的設(shè)計(jì)，人們只能選擇在不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，對(duì)工作進(jìn)行階段性的再設(shè)計(jì)。工作再設(shè)計(jì)可以通過工作輪換、工作擴(kuò)大化、工作豐富化，彈性工作時(shí)間等方式來簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、豐富工作內(nèi)涵、激發(fā)全新的熱情。

一個(gè)好的工作設(shè)計(jì)可以減少單調(diào)重復(fù)性工作的不良效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性，也有利于建設(shè)整體性的工作系統(tǒng)。

（三）完善績(jī)效考核制度

組織中的分工可能會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)部門的產(chǎn)生，由于“隧道效應(yīng)”，這些強(qiáng)勢(shì)部門會(huì)為實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化而過多占有組織的成果。無疑，這時(shí)績(jī)效考核結(jié)果的公平性就成為企業(yè)最基本的要求。如果考核結(jié)果不能保證公平，員工的心情會(huì)受到影響，進(jìn)而影響工作的積極性，怨言和懈怠的情緒將在企業(yè)蔓延，這是企業(yè)不愿意看到的結(jié)果。為此，一定要建立科學(xué)的考核制度，確保組織內(nèi)的公平、和諧。所以，保證公平是企業(yè)必須考慮的問題，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)。

1.改變考核方式。變?cè)瓉淼挠扇肆Y源部考核或員工代表考核為上級(jí)考核下級(jí)，逐級(jí)考核。在考核工作中，直接上級(jí)是唯一有權(quán)對(duì)下屬進(jìn)行考核的人。理由很簡(jiǎn)單，直接上級(jí)對(duì)下屬員工擁有最佳的觀察角度，對(duì)員工的工作職責(zé)和工作職責(zé)的履行情況最為了解，因而由直接上級(jí)對(duì)下屬進(jìn)行考核的效果最佳，最有說服力。

2.使考核指標(biāo)可驗(yàn)證。為保證公平這一原則，減少人為因素的影響，企業(yè)應(yīng)對(duì)員工的考核指標(biāo)能量化的一定要做到量化，對(duì)于那些不能量化的指標(biāo)的，也要做到可驗(yàn)證。量化不是考核指標(biāo)的最高標(biāo)準(zhǔn)，可驗(yàn)證才是。量化其實(shí)也是一種可驗(yàn)證的手段而已。因此，針對(duì)那些不容易量化的指標(biāo)，企業(yè)也可以通過細(xì)化、流程化、行為化等手段達(dá)到可驗(yàn)證。

3.強(qiáng)化溝通過程。在考核的全程都應(yīng)做好溝通工作，沒有過程的溝通，管理者對(duì)于員工的績(jī)效表現(xiàn)就沒有系統(tǒng)的了解，也不能得到員工的支持和幫助。所以，考核不是到考核的時(shí)候才進(jìn)行的活動(dòng)，而是要在績(jī)效周期內(nèi)與員工保持持續(xù)的績(jī)效溝通，檢查員工的績(jī)效指標(biāo)完成情況，并及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行反饋，提供員工需要的支持和幫助。

4.把績(jī)效反饋?zhàn)鳛橐豁?xiàng)制度?？己诉^程是考核者的履行職責(zé)的能動(dòng)行為，考核者不可避免地會(huì)摻雜自己的主觀意志，導(dǎo)致這種公正性不能完全依靠制度的改善來實(shí)現(xiàn)。績(jī)效反饋較好地解決了這個(gè)矛盾，它不僅讓被考核者成為主動(dòng)因素，更賦予了其一定權(quán)利，使被考核者不但擁有知情權(quán)，更有了發(fā)言權(quán)。同時(shí)，通過程序化的績(jī)效申訴，有效降低了考核過程中不公正因素所帶來的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)整個(gè)績(jī)效管理體系的完善起到了積極作用。

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第9篇：河長(zhǎng)制考核制度范文

關(guān)鍵詞：文化模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化；層次分析；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F06文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2007（02）-0021-07

天人協(xié)調(diào)是中華文化的重要特征。中國(guó)漢代著名思想家司馬遷曾說，“究天人之際，通古今之變，成一家之言”，這里所講的“際”，就是人與自然的關(guān)系。自古以來，中國(guó)探索人與自然關(guān)系的學(xué)問，其主導(dǎo)精神都是主張?zhí)烊苏{(diào)諧的。可以說，天人調(diào)諧是中華文化的一大精髓。繼承與發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)文化的天人調(diào)諧理念，對(duì)當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境治理以及構(gòu)建和諧社會(huì)，都將具有重要的啟迪。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義初級(jí)階段的主要任務(wù)，然而我們不能以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)來求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盲目的追趕只會(huì)讓我們把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在環(huán)境的破壞上。西方工業(yè)化前期的境況是最好的教訓(xùn)，工業(yè)革命之后，西方工業(yè)有了飛速的發(fā)展，而他的飛速發(fā)展是建立在對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)資源的掠奪之上的，這也是他與生俱來的缺陷。盲目的追求高消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類物質(zhì)生活水平的極大提高，但它采取的掠奪和控制的方式，耗費(fèi)大量的自然資源，排放自然界無法吸納的廢棄物，破壞自然循環(huán)和生態(tài)平衡。而發(fā)展中國(guó)家卻仍未擺脫傳統(tǒng)工業(yè)文明的框架，將制度優(yōu)越性寄托于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“趕超戰(zhàn)略”上，忽略了“可持續(xù)發(fā)展”與生態(tài)環(huán)境。

所以我們要繼承中國(guó)的傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，要追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就只有推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財(cái)富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！百Y源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表征。其本質(zhì)是對(duì)人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。

人類要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制之中。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然只是在技術(shù)層次上的探索，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，資源制約日益增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)成為未來人類社會(huì)一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但這是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過程。因?yàn)樗婕皣?guó)家間的價(jià)格形成機(jī)制與國(guó)際貿(mào)易，涉及不同類型和處于不同發(fā)展階段的國(guó)家之間的利益問題。

本文以文化模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為起點(diǎn)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和文化模式的概念入手，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)系，探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的不同層次，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化模式的新思路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)系

（一）基本概念

要了解文化與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，首先我們要界定幾個(gè)關(guān)系主體的基本概念。

文化是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，沒有文化就沒有社會(huì)。文化人類學(xué)家和一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，文化和社會(huì)是統(tǒng)一的，文化就是社會(huì)。人類社會(huì)的發(fā)展史也是一部文化史?！拔幕备拍畹膬?nèi)涵和外延是相當(dāng)不確定的。許多人覺得文化是用以傳播的知識(shí)，他的作用在于使人明白道理，認(rèn)識(shí)自然，熟悉歷史，等等，這是對(duì)文化最狹隘的定義。但多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者傾向于從分析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件出發(fā)，將文化定義為“人類在社會(huì)歷史實(shí)踐中創(chuàng)造的不同形態(tài)的精神財(cái)富及相互關(guān)系、相互作用所構(gòu)成的系統(tǒng)”。并主張將其區(qū)分為智慧文化、規(guī)范文化、意識(shí)文化和組織文化四種形態(tài)。最新的概念認(rèn)為，“文化”是人類在社會(huì)實(shí)踐史上的“人化”與“化人”的整個(gè)互動(dòng)過程和成果的總和。文化不只是指文字，它還涵蓋了我們意識(shí)形態(tài)的方方面面，從而作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)過程中。

什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)？循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類正在探索的符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃，設(shè)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“高開采、低利用、高排放”，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，達(dá)到“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

［注：①新教倫理與資本主義精神，馬克斯•韋伯著，于曉等（1904，1905）譯，三聯(lián)書店，1987版.］

那么，什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化？我們認(rèn)為，凡致力于人與自然、人與人的和諧關(guān)系，致力于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化型態(tài)，即是循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化是人類的新經(jīng)濟(jì)文化運(yùn)動(dòng)，是人類思想觀念領(lǐng)域的深刻變革，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越，是在更高層次上對(duì)自然法則的尊重與回歸。幾十年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的理念廣泛滲透到人類經(jīng)濟(jì)、科技、法律、倫理以及政治領(lǐng)域，預(yù)示著人類文明已從傳統(tǒng)工業(yè)文明逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)工業(yè)文明，并將以自然法則為標(biāo)準(zhǔn)來改革人類的生產(chǎn)和生活方式。

（二） 基本關(guān)系

1.文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文化是一種獨(dú)特且重要的資源，是一個(gè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所忽視的領(lǐng)域。只是在最近的一些文獻(xiàn)中，文化這一“非經(jīng)濟(jì)因素”才開始回歸到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野里?；仡櫾缙诤彤?dāng)前關(guān)于文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要理論觀點(diǎn)，梳理各門學(xué)科對(duì)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)五種大致不同的論點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，特定的文化觀念是決定人們行為乃至市場(chǎng)擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步必不可少的諸多條件中的一個(gè)，這一觀點(diǎn)主要由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所提出。第二種觀點(diǎn)因?yàn)橛神R克斯•韋伯（1904，1905）①提出，往往被稱為韋伯命題，較為激進(jìn)地認(rèn)為特定文化（特別是新教教義）是促進(jìn)資本主義產(chǎn)生與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。這一觀點(diǎn)得到很多文化人類學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家及少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的贊同與支持。第三種觀點(diǎn)則直接否定了韋伯命題，認(rèn)為文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)。第四種觀點(diǎn)雖然承認(rèn)了文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有影響作用，但具體立場(chǎng)又有差別，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)了文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的阻礙作用，而有的學(xué)者注重文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。更多的人則采取了調(diào)和的觀點(diǎn)，認(rèn)為一些文化因素具有促進(jìn)作用，而另一些文化因素會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上，他們認(rèn)為文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是“中性的”。第五種觀點(diǎn)是由道格拉斯•C•諾思（1981）①提出的，他將文化（或意識(shí)形態(tài)）看作是一種影響合約實(shí)施的不可缺少的變量，而合約的實(shí)施則最終決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是存在很大影響的。如果運(yùn)用得當(dāng)就能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢姎v史上早已有人關(guān)注文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并且從未停止對(duì)他的討論。

在文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題上，世界上長(zhǎng)期以來一直存在著兩種爭(zhēng)論。一種是“文化決定論”。這一學(xué)派的主要觀點(diǎn)是，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著決定性的作用，即符合現(xiàn)代精神的文化價(jià)值觀對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著正面的、積極的促進(jìn)作用；而與現(xiàn)代精神不符的、傳統(tǒng)保守的文化價(jià)值觀對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則起著負(fù)面的消極的阻礙作用。因此，一個(gè)國(guó)家的文化對(duì)其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，文化本身并無積極與消極之分，關(guān)鍵在于如何利用的問題。將文化按照非此即彼的模式進(jìn)行類屬劃分的做法，不僅過于機(jī)械，而且事實(shí)上也是不可能的，因?yàn)樵谖幕?，存在著大量中性的、不易判斷其正?fù)作用的因素。更何況在評(píng)價(jià)、分辨和判斷傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成分與糟粕成分，積極作用與消極作用時(shí)，也還存在著其主體不同的價(jià)值觀和立場(chǎng)的問題。文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有時(shí)候可以具體為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系，因?yàn)樯鐣?huì)的文化素質(zhì)水平也決定了許多的生產(chǎn)關(guān)系，先進(jìn)的文化促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，所謂科學(xué)是第一生產(chǎn)力，這也是文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，而落后的文化代表了一種落后的生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。

對(duì)于文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體關(guān)系，馬里亞諾•格龍多納（2002）指出，有可能構(gòu)建兩種理想的價(jià)值觀的體系，一種只包括那些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，另一種只包括那些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀。盡量靠近前一種的國(guó)家，就屬于現(xiàn)代國(guó)家；盡量靠近后一種的，則屬于傳統(tǒng)國(guó)家，一國(guó)人民接受什么價(jià)值觀和不接受什么價(jià)值觀，屬于文化領(lǐng)域的事情。所以我們也可以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)文化過程。

［注：①經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷，道格拉斯•C•諾思著（1994中文版），上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，第21～22頁(yè)。］

戴維•蘭德斯（2001）曾斷言：“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展給了我們什么啟示，那就是文化乃舉足輕重的因素。”［2］從工業(yè)污染、資源瓶頸、能源危機(jī)到瘋牛病、禽流感，當(dāng)貌似強(qiáng)大無敵的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)一再被這些問題擊中，人類的反思不能不從發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)模式上溯到一個(gè)本源性的文化問題：人與自然。

張培剛（1999）指出，經(jīng)濟(jì)水平的低下限制了社會(huì)文化的發(fā)展，而文化意識(shí)上的安平樂命和不思進(jìn)取反過來又強(qiáng)化了傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)。于是陷入了劉易斯所說的“貧困文化”惡性循環(huán)之中并通過代際關(guān)系的影響而世世代代遞傳下來。［3］這種現(xiàn)世力與約束力頗強(qiáng)的非宗教傳統(tǒng)觀念，在社會(huì)組織和人們心態(tài)上形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)重阻礙著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展。

楊庭碩（1998）認(rèn)為，中華民族文化是一個(gè)大集合，是多元一體化格局，其中以儒家文化為中華民族文化之主流。而孔子所講的“克己復(fù)禮”是把握傳統(tǒng)文化的要害，“克己”即內(nèi)省。傳統(tǒng)文化有合理的部分，也有不合理的部分。弘揚(yáng)民族文化，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行更新創(chuàng)造的同時(shí)，還要注意對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行梳理和評(píng)估，即通過“內(nèi)省”弄清楚什么是精髓，什么是糟粕，從中找出不足，進(jìn)行揚(yáng)棄以適應(yīng)現(xiàn)代化。

對(duì)于中國(guó)文化的發(fā)展前景，林毅夫（2003）指出，展望21世紀(jì)中國(guó)文化的發(fā)展前景，讓生產(chǎn)力盡快發(fā)展應(yīng)該是我們的第一個(gè)優(yōu)先選擇，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，中國(guó)人的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則也會(huì)改變。［4］在變遷中，我們會(huì)揚(yáng)棄一些過去的，建立一些新的，但決不是簡(jiǎn)單地照搬西方的準(zhǔn)則。所以，只要讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，我們也有辦法讓中國(guó)文化從器物、組織、價(jià)值層次上在一個(gè)新的、更高的層次上得到統(tǒng)一 。

綜上所述，我們可以設(shè)計(jì)一個(gè)建立在文化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展函數(shù)表達(dá)式，其模型公式為：

R=M（i)f(t,I)

其中：R,M,i,T,I分別表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、文化類型、創(chuàng)新精神（系數(shù)）、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

由此得出的結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在文化變遷的基礎(chǔ)上技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互促進(jìn)的上升式變化過程。

2、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)系

在處理人與自然界的關(guān)系上，世界歷史經(jīng)歷了三個(gè)階段：崇拜自然、征服自然和協(xié)調(diào)自然。人類大規(guī)模征服自然，是隨著資本主義的發(fā)展和第一次工業(yè)革命而出現(xiàn)的。人類依靠科學(xué)技術(shù)的力量，使人類社會(huì)發(fā)生了深刻而迅速的變化。同時(shí)，環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源短缺、城市臃腫、交通紊亂、人口膨脹和糧食不足等一系列問題，也日益嚴(yán)重地困擾著人類。環(huán)境破壞和生態(tài)失衡已經(jīng)成為21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)重危機(jī)之一。就我國(guó)而言，在與自然和諧相處上千年之后，沒能獨(dú)身于此“世界大潮”，破壞自然的現(xiàn)象令人吃驚。如不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能源、資源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，我們將難以向人民交代、難以向子孫交代、難以向歷史交代。所以倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展道路是歷史的必然要求［5］。

基于對(duì)人與自然關(guān)系的理解和認(rèn)識(shí)，近代以來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三種模式，代表了三個(gè)不同的層次。第一種是傳統(tǒng)模式。它不考慮環(huán)境因素，是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。第二種是“過程末端治理”模式。它開始注意環(huán)境問題，但其具體做法是“先污染，后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。結(jié)果，治理的技術(shù)難度很大，治理成本很高，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益都很難達(dá)到預(yù)期目的。第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，符合天人調(diào)諧的理念［6］。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)調(diào)地球生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的，如果聽任傳統(tǒng)工業(yè)文明對(duì)地球自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行摧殘和破壞，人類將無家可歸。人類是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，不能獨(dú)立于復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之外。人類與自然界的其它生命形式相互依存，相互制約，不可分離。人與自然的關(guān)系制約著人與人的關(guān)系。調(diào)整好人與自然的關(guān)系，便是協(xié)調(diào)人類的社會(huì)關(guān)系，便是追求人類社會(huì)的和平與進(jìn)步。人類以循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的方式生存，所有先進(jìn)文化都是生存于自然中的循環(huán)文化。生存于自然和社會(huì)的文化不能反自然和。文化與自然的辯證統(tǒng)一，就是人類生存的本質(zhì)。地球的資源是有限的，科學(xué)技術(shù)不應(yīng)讓人們誤認(rèn)為人類改造自然的能力是無限的。把“人定勝天”推向極致，將使人類陷入生存困境。環(huán)境的權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。對(duì)自然資源的開發(fā)必須與對(duì)環(huán)境的修復(fù)相平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家和高消費(fèi)人口是全球資源消耗的主體，他們有義務(wù)承擔(dān)起更大的環(huán)境責(zé)任。自由是對(duì)自然法則的遵從，受自然法則的約束。自由不是貪婪與放縱。人類有享受物質(zhì)生活、追求自由與幸福的權(quán)利，但這權(quán)利只能限制在環(huán)境承載能力許可的范圍之內(nèi)［7］。

回顧歷史，我們不能不承認(rèn)近現(xiàn)代以來的世界經(jīng)濟(jì)之路很大程度上是被西方文化所牽引的，可謂成也蕭何，敗也蕭何。因此，當(dāng)代中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅為了可持續(xù)的國(guó)富民強(qiáng)，還需要在創(chuàng)新中復(fù)興中國(guó)古老的天人智慧。

中國(guó)早就有自己的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化”。四千年前的夏朝，就規(guī)定春天不準(zhǔn)砍伐樹木，夏天不準(zhǔn)捕魚，不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥蛋；三千年前的周朝，根據(jù)氣候節(jié)令，嚴(yán)格規(guī)定了打獵、捕鳥、捕魚、砍伐樹木、燒荒的時(shí)間；二千年前的秦朝，禁止春天采集剛剛發(fā)芽的植物，禁止捕捉幼小的野獸，禁止毒殺魚鱉。中國(guó)歷朝歷代，皆有對(duì)環(huán)境保護(hù)的明確法規(guī)與禁令。而天人調(diào)諧正是中華文化的重要特征，是解決人與自然和人與社會(huì)矛盾重要的價(jià)值標(biāo)尺、深厚的理論資源。追求人與自然的和諧，是中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化的主流。中國(guó)儒家提出“天人合一”，人事必須順應(yīng)天意，要將天之法則轉(zhuǎn)化為人之準(zhǔn)則，順應(yīng)天理，方能國(guó)泰民安。中國(guó)道家提出“道法自然”。將“自然”這個(gè)概念提升到了形而上的高度。因此，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化是人與自然和諧精神的發(fā)揚(yáng)，是對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化是對(duì)世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的吸收和創(chuàng)新。世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐，是中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的重要借鑒。短短幾十年的時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化已演化為世界文化的主流意識(shí)形態(tài)，它迅速超越國(guó)家民族以及政黨學(xué)派的差異，成為人類和平發(fā)展的共同選擇。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深厚的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。人民崇尚節(jié)儉、物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)有一個(gè)內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、思路逐步清晰、重點(diǎn)不斷調(diào)整的過程，主要表現(xiàn)為：國(guó)家通過法律法規(guī)、政策激勵(lì)等措施鼓勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用，“吃干榨盡”工業(yè)“三廢”；從1994年開始推行清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些都是我國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索?？梢酝茢啵h(huán)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑［8］。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，必須處理好循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。世界性的環(huán)境危機(jī)，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境保護(hù)的矛盾上。否定傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，探索生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型增長(zhǎng)方式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化認(rèn)為，地球的資源是有限的，要使人類的物質(zhì)財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)，就必須改變傳統(tǒng)工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，這便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念［9］。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的層次分析

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的分析，可以分解成不同的層次，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家取得的成功經(jīng)驗(yàn)來看，主要表現(xiàn)在四個(gè)層面上：企業(yè)文化、消費(fèi)文化、園區(qū)文化和社會(huì)文化。這些層次是由小到大依次遞進(jìn)的，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺(tái)。

（一）企業(yè)層次

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，首先在企業(yè)中培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化觀念，建立高效節(jié)能低污染的生產(chǎn)方式，創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)文化是構(gòu)建先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化最重要的環(huán)節(jié)之一。循環(huán)型企業(yè)文化是能與其它文化體系相適應(yīng)、互為依賴、和諧共生的具有自我調(diào)節(jié)、自我完善和自我更新能力的不同層次的完整系統(tǒng)。循環(huán)型企業(yè)是循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)子系統(tǒng)，必須達(dá)到一個(gè)內(nèi)部的平衡，即企業(yè)的利益與員工的利益達(dá)成平衡，企業(yè)的利益與顧客的滿意達(dá)到平衡，必須使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略平衡，企業(yè)的發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的平衡。企業(yè)不能單只注重經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的綠色品牌的設(shè)計(jì)。例如：可回收的、無磷酸酶的、pH值平衡的、不損害臭氧層的等等。世界上許多國(guó)家對(duì)產(chǎn)品實(shí)行“綠色標(biāo)志制度”，我國(guó)稱為“環(huán)境標(biāo)志”，就是有益于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有助于增強(qiáng)公民環(huán)境意識(shí)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

（二）消費(fèi)層次

有人認(rèn)為，不污染環(huán)境，保護(hù)環(huán)境都是廠商的事，與消費(fèi)者無關(guān)，事實(shí)則不然，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)是為了消費(fèi)，許多的產(chǎn)品都是應(yīng)一種社會(huì)需求而產(chǎn)生，所以說在一定程度上，消費(fèi)決定了生產(chǎn)。

所以我們要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，是指在消費(fèi)活動(dòng)中，不僅要保證我們這一代人的消費(fèi)需求和安全、健康，還要滿足以后的人的消費(fèi)需求和安全、健康。其基本要求是在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，在追求舒適生活的同時(shí)，注重環(huán)保，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)綠色消費(fèi)文化是一個(gè)新鮮概念，是一種富于創(chuàng)意的消費(fèi)文化理念，它引導(dǎo)消費(fèi)的價(jià)值取向和行為方式，宣揚(yáng)一種嶄新的消費(fèi)哲學(xué)理念和思想意識(shí)。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域?qū)哟?/p>

生態(tài)工業(yè)園是一種新型工業(yè)組織形態(tài)，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)的物流和能流。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多極利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放量最小的目的。生態(tài)工業(yè)園具有橫向耦合性、縱向閉合性、區(qū)域整合性、柔性結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用就是為了能使資源能循環(huán)的利用，所以從園區(qū)的概念從更高的角度整合資源，提高資源的利用率，廢物再利用，保護(hù)環(huán)境。

循環(huán)型區(qū)域通常以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放。循環(huán)型區(qū)域有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)。首先，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；其次，建設(shè)包括水循環(huán)利用保護(hù)體系、清潔能源體系、清潔公共交通運(yùn)營(yíng)體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，致力于規(guī)劃綠色化、景觀綠色化和建筑綠色化的人文生態(tài)建設(shè)；第四，努力倡導(dǎo)和實(shí)施綠色銷售、綠色消費(fèi)。

他們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是集合了若干個(gè)企業(yè)或者行業(yè)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

（四）社會(huì)層次

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生不是偶然，回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最為可行的重要途徑，應(yīng)該成為我國(guó)未來的社會(huì)發(fā)展模式。循環(huán)型社會(huì)需要建立一種新的價(jià)值體系和行為方式。為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展、建立循環(huán)型社會(huì)的要求，需要對(duì)傳統(tǒng)的文化和價(jià)值觀進(jìn)行重新審視，并建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧為目標(biāo)的新型文化和價(jià)值體系，以指導(dǎo)人們的日常行為方式。循環(huán)型社會(huì)文化和價(jià)值觀具有多重的意蘊(yùn)，貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，它既包括新的環(huán)境價(jià)值體系，又包括對(duì)人類社會(huì)自身新型的價(jià)值體系。在這種新型的價(jià)值觀的指導(dǎo)下，生產(chǎn)者以提供綠色產(chǎn)品為生產(chǎn)理念，實(shí)行綠色生產(chǎn)模式；消費(fèi)者改變傳統(tǒng)的生活消費(fèi)模式，主動(dòng)選擇綠色產(chǎn)品，注重消費(fèi)過程中對(duì)環(huán)境的友好性，自覺履行廢棄物分類回收處理的責(zé)任與義務(wù)，最終形成人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀，建立環(huán)境友好的生活方式。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化就是要立足于循環(huán)型企業(yè)文化、綠色消費(fèi)文化、生態(tài)工業(yè)園和區(qū)域文化，通過立法、教育、文化建設(shè)以及宏觀調(diào)控，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立天人調(diào)諧觀念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化模式的路徑選擇

（一）培育生態(tài)文化觀

應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，需要各方面包括政府、企業(yè)、公眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要前提?，F(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式不僅為土地、環(huán)境難以承載，而且還面臨越來越嚴(yán)峻的市場(chǎng)約束。要走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然，不轉(zhuǎn)型就難以維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、快速發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觸及到了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。因此，各級(jí)政府都要從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高自覺性和責(zé)任感。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)共生化、生產(chǎn)清潔化、資源再生化、廢物減量化，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從外延粗放向內(nèi)涵集約的轉(zhuǎn)變［12］。

轉(zhuǎn)變政府、企業(yè)、的發(fā)展觀念和公眾的消費(fèi)觀念是全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前急需各企業(yè)轉(zhuǎn)變盲目追求經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的觀念，急需企業(yè)家主動(dòng)、積極地承擔(dān)保護(hù)資源和環(huán)境等方面的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)的作用。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化的研究、宣傳與教育。提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立科學(xué)、文明生態(tài)觀念的任務(wù)。

（二）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)觀

引導(dǎo)企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會(huì)整體利益的有機(jī)結(jié)合。試點(diǎn)推行企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制，建立完善企業(yè)綠色管理考核制度，使之與企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)有機(jī)融合。加大綠色管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、設(shè)立分級(jí)綠色管理部門和其它相關(guān)專職職能部門等多種組織設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)措施，建立健全企業(yè)綠色管理組織，造就有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感，具備綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技能的領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)家，以企業(yè)為主體推進(jìn)綠色生產(chǎn)［12］。

要確立循環(huán)型思想的企業(yè)文化。將可持續(xù)發(fā)展觀作為自己的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想。企業(yè)文化作為一種文化氛圍，它不是管理方法，而是形成管理方法的理念；它不是具體的行為活動(dòng)，而是產(chǎn)生具體行為活動(dòng)的原因；它不是人際關(guān)系，而是人際關(guān)系反映的處世哲學(xué)；它不是工作或服務(wù)，而是工作或服務(wù)中體現(xiàn)的精神境界。因此，走循環(huán)型企業(yè)之路，要靠持之以恒的宣傳、教育等活動(dòng)進(jìn)行灌輸，使之潛移默化于員工的思想行為之中，從而使循環(huán)型企業(yè)文化既滲透于企業(yè)的一切活動(dòng)之中，又流溢于一切企業(yè)活動(dòng)之上，成為推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的無形的、強(qiáng)大的動(dòng)力［14］。

在生產(chǎn)過程中選擇先進(jìn)生產(chǎn)形式。按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)。其一是按清潔生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益的最大量化、人與環(huán)境的危害最小量化。其二是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)。

環(huán)境管理建設(shè)方面要推進(jìn)綠色服務(wù)，在強(qiáng)化環(huán)境管理方面，要努力通過ISO1400環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，嚴(yán)格按該系列標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施環(huán)境管理；要通過清潔生產(chǎn)的審核驗(yàn)收，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類污染物排放總量要達(dá)到國(guó)家或地方相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，絕不對(duì)外部環(huán)境質(zhì)量造成不良影響。

相關(guān)的約束和激勵(lì)制度也應(yīng)該加緊出臺(tái)，健全法制完善標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在大力推進(jìn)走生態(tài)型企業(yè)之路的活動(dòng)中，要在貫徹執(zhí)行已有的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走生態(tài)型企業(yè)之路的專項(xiàng)法規(guī)，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將走生態(tài)型企業(yè)之路納入法制化軌道。

（三）弘揚(yáng)文明消費(fèi)觀

提高全民的資源環(huán)境憂患意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。通過科普及宣傳，使人們充分意識(shí)到對(duì)自然資源過分依賴的局限性，以及生產(chǎn)環(huán)境惡化的復(fù)雜性和巨大威脅。使全體國(guó)民保持清醒地認(rèn)識(shí)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和緊迫感，從每個(gè)行業(yè)做起，從每個(gè)人做起，大力倡導(dǎo)文明消費(fèi)方式，引導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。在食品消費(fèi)上，提倡食用綠色食品和有機(jī)食品，不食用野生動(dòng)物；在建筑材料上，注重使用綠色建筑材料；在生活日用品方面，鼓勵(lì)購(gòu)買通過環(huán)境標(biāo)志論證的商品；通過調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品有效需求。擴(kuò)大信息技術(shù)、生物技術(shù)和純凈技術(shù)成果的應(yīng)用范圍，引導(dǎo)人們改變消費(fèi)習(xí)慣。倡導(dǎo)舒適而非豪華型生活環(huán)境，鼓勵(lì)有利于身體和身心的健康消費(fèi)；倡導(dǎo)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，鼓勵(lì)進(jìn)行教育研究、文藝探討、體育欣賞等知識(shí)型消費(fèi)。鼓勵(lì)有利于降低紙幣消費(fèi)污染的信用型消費(fèi)［15］。

要使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)提倡綠色消費(fèi)的必要性、重要性。要從可持續(xù)發(fā)展的高度，杜絕和減少人類對(duì)資源環(huán)境的破壞和由此而引起的對(duì)人類生存造成的威脅，讓人們自覺控制自己的行為，合理開發(fā)利用資源，樹立人與自然和諧發(fā)展的生存觀。二是擴(kuò)大宣傳范圍，以喚起全社會(huì)對(duì)綠色消費(fèi)的重視。在宣傳內(nèi)容上，不但要宣傳綠色消費(fèi)的作用，而且要使廣大民眾掌握和識(shí)別綠色產(chǎn)品的標(biāo)志等基本知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行有效消費(fèi)。三是動(dòng)用消費(fèi)理論，研究居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)及居民收入對(duì)消費(fèi)的影響程度，預(yù)測(cè)未來消費(fèi)的變化趨勢(shì)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。在生產(chǎn)和生活中充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，自覺的為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)［15］。

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［3］張培剛．新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（增訂版）［M］．鄭州：河南人民出版社，2001．71-72．

［4］林毅夫．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)文化［J］．戰(zhàn)略與管理，2003（01）．45-51．

［5］毛如柏，馮之浚．論循環(huán)經(jīng)濟(jì)［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003．

［6］馮之浚．循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論［M］．北京：人民出版社，2004．

［7］張坤．循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐［M］．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003．

［8］朱之鑫．循環(huán)經(jīng)濟(jì)為什么要加快發(fā)展［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004-12-20（5）．

［9］中國(guó)社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略課題組．我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004-12-27（10）．

［10］安徽省“三個(gè)代表”重要思想研究中心．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的重要途徑［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004-12-25（12）．

［11］陸永龍、李河新．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)刻不容緩――訪國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004-11-28（8）．

［12］中國(guó)社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略課題組．我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本策略［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004-12-27（10）．

［13］陸鐘武．關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)問題的分析研究［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2003（5）．1-5．