封山禁牧管理辦法精選(九篇)

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第1篇：封山禁牧管理辦法范文

關鍵詞：三北防護；建設成效；問題分析

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0151-3

1 關于三北四期工程的決策情況調查

1.1 工程區(qū)生態(tài)地位

宜君縣屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，土地面積1531平方公里。其中林地面積152.89萬畝，占總土地面積的66%，總人口9.59萬人。年平均氣溫8.9℃，平均海拔1350米，年平均降水量709.3mm，是渭河以北黃土高原地區(qū)地帶性植被保存較為完整的區(qū)域之一，生態(tài)地位十分突出，是一個寶貴的天然基因庫。縣境內地形地貌復雜，山、川、梁、峁并存，小氣候特點明顯，林業(yè)發(fā)展條件得天獨厚。1999年以來，隨著國家對西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調整和天保、三北四期、退耕還林工程的相繼實施，縣委、縣政府積極調整工作思路，牢固樹立環(huán)境保護觀念，堅持科學發(fā)展觀，確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)建設與環(huán)境保護兩大主題，堅持國家、集體、個人一起上，部門綠化和全民義務植樹相結合，工程造林與一般造林相結合，“造、封、飛”相結合，以項目帶動、行政推動和政策調動為方針，積極探索林業(yè)建設新機制，鼓勵和支持大戶造林，社會團體和干部參與林業(yè)建設，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，形成了多主體投資林業(yè)建設的新格局，以造林綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設取得了突破性進展和階段性成效，得到了社會各界的普遍認可。

1.2 生態(tài)環(huán)境狀況

宜君地質構造處于華北陸臺次級構造單元-鄂爾多斯分地南部邊圍地帶上，屬祁、呂、賀山字型構造，地質發(fā)育上為相對穩(wěn)定的地區(qū)。地貌是以梁為主體，山、梁、峁、溝谷并存。海拔最高1734.2米，最低622.6米，表現(xiàn)出西山、東塬、東北低、西南高、半陰半陽的地形特征。境內地形破碎，地勢高差懸殊，山地小氣候明顯，大風、干熱風、春旱、伏旱、暴雨、霜凍、春季低溫、冰雹等自然災害頻繁發(fā)生。水土流失面積1283平方公里，占土地總面積85.4%，屬于全國水土流失重點區(qū)。到2010年底，全縣總土地面積226.01萬畝，其中林地面積152.89萬畝，有林地面積79.73萬畝，非林地面積73.12萬畝，四旁樹602萬株，森林覆蓋率35.3%，林木綠化率53.6%。

1.3 工程建設方針和思路

建設方針。在保護好現(xiàn)有森林資源植被的基礎上，以提高林業(yè)生產力為核心，大力造林、育林，減少水土流失。合理利用林業(yè)資源，開展多種經營，有計劃、分步驟地發(fā)展林業(yè)經濟，逐步建成一個以森林為主體的多功能、高效益的完整的防護林體系。

建設思路。以經濟建設為中心，以改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以治理塬、溝、川、山和綠化村、鎮(zhèn)、路、田為突破口，大力保護、培育和利用資源，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展綠色產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益的全面提高，不斷推動建設渭北綠色經濟強縣進程，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2 關于三北四期工程的實施過程調查

2.1 工程建設管理情況。

組織領導。三北工程是一項造福當代、蔭及子孫的重要工程，也是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重點工程?？h委、縣政府高度重視，成立了三北防護林建設領導小組，由縣長任組長，主管縣長副組長，下設辦公室，由林業(yè)局局長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場成立了相應機構，并逐級簽訂目標責任書，明確責任，確保高質量，高標準完成任務。

計劃管理。為保證作業(yè)質量和工程效果，宜君縣對三北四期工程實行年度計劃管理，堅持因地制宜、適地適樹、因害設防、分類指導的原則，以210國道、208省道綠色長廊建設為重點，以三大流域為框架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，圍繞主導產業(yè)發(fā)展，選擇適合本地區(qū)生長的油松、側柏、刺槐、楊樹、核桃、蘋果等樹種，將建設目標、任務、責任落實到山頭地塊，作業(yè)設計率達到100％，確保了計劃任務的全面完成。

程序管理。為使工程步入規(guī)范化的管理軌道，結合本縣實際，宜君縣先后制定了《宜君縣“三北”四期防護林建設2001-2010年實施方案》、《宜君縣林業(yè)重點工程建設管理辦法》、《宜君縣重點工程種苗生產供應暫行辦法》等一系列工程管理辦法，并與各建設單位簽訂了目標責任書，健全了工作制度，完善了項目管理，實現(xiàn)按制度管人、按制度辦事，為工程的順利實施提供了保障。

質量管理。宜君縣始終把質量作為工程的生命線，堅持投資、任務、質量、責任四到位，一是遵循工程建設程序，制訂實施方案，細化管理環(huán)節(jié)，嚴把設計關、種苗關、栽植關和檢查驗收關，嚴格工序質量控制；二是強化技術培訓，開工前對參與工程建設的設計、施工、造林專業(yè)隊，進行各項技術規(guī)程、質量標準及檢查驗收辦法等培訓，統(tǒng)一技術標準；三是聘請監(jiān)理人員，對工程的各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)理，嚴把苗木、整地、栽植等工序作業(yè)質量關，保證工程建設質量；四是加大科技投入，針對近年來春季干旱的實際情況，大力推廣應用大穴壯苗、保水劑、生根粉、截干、傷口愈合劑、地膜覆蓋等抗旱造林技術，提高造林成活率；五是嚴格檢查驗收，堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，層層把關，強化監(jiān)督。

管護措施。按照“誰造、誰管、誰受益”的原則，落實管護責任，對部分人為活動多的地塊聘任專兼職護林員，簽訂管護合同，做到種苗上山，管護上馬，達到造一片，成一片的目的。從2002年開始縣政府了封山禁牧令，印發(fā)《宜君縣封山禁牧實施意見》，明確了封禁范圍及對象，率先實施封山禁牧，造林保存率明顯提高。

資金管理。嚴格按照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》、國家林業(yè)局《林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金會計核算辦法》有關規(guī)定，堅持專戶儲存，專款專用，對資金撥付實行會簽制，做到賬務公開，增加資金使用透明度，提高了資金使用率。

檔案管理。堅持專人專柜的檔案管理要求，認真整理工程計劃、實施方案、目標責任書、自查報告、小班驗收卡等全部資料，并進行整理歸檔，目前已累計裝訂紙質檔案11盒20冊，同時宜君縣三北四期工程的電子檔案管理也進行了完善，為指導今后工作提供了可靠依據。

2.2 工程建設成效調查

2.2.1 各項任務完成情況 （1）宜君縣三北四期工程累計造林計劃任務13.2萬畝，其中人工造林11萬畝，封山育林2.2萬畝。

按年度分：2001-2005年4.3萬畝，全部為人工林造林；2006年1.5萬畝，其中人工造林0.8萬畝，封山育林0.7萬畝；2007年人工造林0.5萬畝；2008年人工造林2.7萬畝；2009年1.2萬畝，其中人工造林0.7萬畝，封山育林0.5萬畝；2010年3.0萬畝，其中人工造林2.0萬畝，封山育林1.0萬畝。

（2）宜君縣三北四期工程建設區(qū)累計完成重點工程造林94.89萬畝。其中2001-2005年59.39萬畝（三北四期工程4.3萬畝，天保34.75萬畝，退耕還林20.34萬畝）；2006-2010年35.5萬畝（三北四期8.9萬畝，天保19.7萬畝，退耕還林6.9萬畝）。

（3）三北四期工程累計上報面積13.2萬畝，完成造林面積13.2萬畝，其中人工造林11萬畝，封山育林2.2萬畝，占任務13.2萬畝的100％。其中防護林12.08萬畝，經濟林1.12萬畝。累計用苗量1943萬株。

（4）工程區(qū)內新建核桃采穗圃0.28萬畝，建設油松、側柏、刺槐采種基地8.5萬畝，育苗面積0.89萬畝，標準化苗圃5個0.09萬畝。

2.2.2 各項投資完成情況 （1）宜君縣三北四期工程建設總投資1969萬元，其中中央投資1497萬元，地方配套472萬元。按項目分：人工造林投資1804萬元，封山育林投資165萬元。

（2）三北四期工程重點建設項目為2010年工程項目，總投資588萬元，其中中央投資470萬元，地方配套投資118萬元。按項目分：人工造林投資500萬元，封山育林投資88萬元。

（3）到2010年底，全縣共建成經濟林59.5萬畝，其中蘋果21.98萬畝，產量140000噸，產值25545萬元；花椒0.08萬畝，產量12噸，產值36萬元；核桃36.8萬畝，產量2820噸，產值5640萬元；文冠果0.5萬畝，產量480萬元。農民人均林果收入3845元。

2.2.3 建設政策調查 1999年以來，隨著國家對西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調整和重點工程的相繼實施，宜君縣的造林步伐不斷加快，三北四期工程管理也逐步得到規(guī)范。按照“因地制宜，適地適樹”的原則，于2001年制定了《宜君縣三北四期工程2001至2010年實施方案》。根據實施方案及省上計劃指標，宜君縣每年都委托省林業(yè)勘察設計院或銅川市林業(yè)勘察設計隊搞好年度作業(yè)設計，并及時上報設計文件待批，并實行法人負責制、質量責任追究制、資金審計制、工程監(jiān)理制，做到了批復、設計到位、施工責任明確,基本建設程序達到要求?？h政府于2001年7月11日了封山禁牧令和《宜君縣封山禁牧實施意見》，明確了封禁范圍及對象，在全市率先實施封山禁牧,并將此項工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終工作考核，封山禁牧工作全面展開，林業(yè)重點工程造林得到了全面封禁管護，造林保存率明顯提高。

2.2.4 工程技術應用情況 在工程建設過程中，宜君縣堅持以科技為支撐，不斷加大適用技術的推廣力度。2001年-2005年新技術應用面積5.65萬畝，其中容器育苗150畝，節(jié)水抗旱造林綜合配套技術4.3萬畝，速生豐產林技術0.08萬畝，ABT生根粉等植物生長調節(jié)劑應用面積1.25萬畝。2006年-2010年推廣面積8.39萬畝，其中核桃優(yōu)良品種推廣1.12萬畝，容器育苗0.07萬畝，節(jié)水抗旱綜合配套技術5.53萬畝，速生豐產林營造8公頃，ABT生根粉等植物生長調節(jié)劑應用1.65萬畝。通過各項技術的組裝配套，大幅度提高了造林成活率，節(jié)約了再造林的各項成本，全縣森林面積得以快速增長。

3 關于三北四期工程的目標任務完成情況調查

按照建設規(guī)劃，宜君縣先后完成三北四期工程造林13.2萬畝，完成投資1969萬元，任務完成率達到100％；造林質量及成活率、保存率均達到工程標準；有林地面積新增4.3萬畝，森林覆蓋率從工程建設初期的31.75%提高到35.3%；縣境內水土流失問題得到緩解，野生動植物數(shù)量逐年增加，生態(tài)漸趨平衡；生態(tài)環(huán)境的不斷好轉，也為綠色食品生產和開展有機農業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

4 關于三北四期工程的效益情況調查

4.1 生態(tài)效益

全縣三北四期工程通過人工造林和封山育林相結合的辦法共營造水土保持林10.16萬畝、水源涵養(yǎng)林1.32萬畝，平均年森林覆蓋率增加0.019個百分點，治理水土流失面積236平方公里，全縣的水土流失狀況得到了一定程度的緩解，沙塵暴、旱勞、干熱風、冰雹等災害性天氣大為減少， 1月份平均溫度提高0.05℃，夏季最高溫度降低1℃-2℃，7月份空氣相對溫度平均提高10-20%，有效地改善了人居環(huán)境。全縣森林面積由98年的57.1萬畝增加到2010年的79.7萬畝，森林覆蓋率達到35.3%。

4.2 社會效益

4.2.1 得到了社會的普遍認可 三北四期工程的實施，進一步提高了各級領導對生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，強化了人們的生態(tài)意識、綠化意識和環(huán)境意識，增強了人們投身生態(tài)建設的自覺性。

4.2.2 加快了產業(yè)結構調整步伐，增加了農民收入 在建設過程中，宜君縣充分將項目建設和地方經濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以工程為依托，以科技為支撐，圍繞大項目帶動大工程，大工程帶動大發(fā)展做文章，為全縣核桃產業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

4.2.3 促進了社會協(xié)調發(fā)展 工程項目的實施，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整和農村勞動力結構的變化，外出務工人員也顯著增多，使多余勞動力得到妥善安置，消除了社會的不安定因素。每年造林需各類苗木1500萬株以上，種子約8萬斤，從事專業(yè)隊伍造林約1500余人，年需生產護林員160余人，極大帶動了種苗生產和富余勞動力安置。全縣廣大干部群眾發(fā)展林業(yè)的思想觀念發(fā)生了顯著變化，參與生態(tài)建設的積極性空前高漲，成為林業(yè)建設的主力軍，非公有制造林占到全縣造林的42%。生態(tài)環(huán)境的不斷好轉，也為全縣招商引資、旅游開發(fā)、綠色食品生產和開展有機農業(yè)創(chuàng)造了有利條件，促進了人與自然的和諧發(fā)展，帶動了宜君經濟的快速發(fā)展。

4.3 經濟效益

通過工程帶動，目前全縣已建成了優(yōu)質核桃基地36.8萬畝，其中掛果面積10萬畝，建成核桃專業(yè)村9個，2009年全縣核桃產量達7000噸，產值1.26億元，農民人均可增收1080元，比1997年增加1000元。實現(xiàn)了生態(tài)效益和經濟效益“雙贏”，形成了生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展相得益彰的喜人局面，核桃產業(yè)已成為宜君縣農民增收的重要渠道。全縣現(xiàn)有草木本植物800多種，野生動物70多種，活立木蓄積由1998年的115.3萬立方米增加到2010年的192萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)趨于平衡。

5 工程建設中的主要經驗和措施

5.1 政府重視是保障

縣委、縣政府堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，高度重視工程建設，成立了三北防護林建設領導小組，縣長親自抓，分管領導具體抓，每年都要召開多次專題會議，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場層層簽訂建設目標責任書。全面推行計劃管理、質量管理、資金管理制度，落實管護責任，健全工程檔案，強化工程管理。同時每年都要拿出一定資金對造林苗木、技術培訓給予補助，并將工程建設、封山禁牧等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作年度考核，形成了領導重視、部門聯(lián)動、全民參與的建設格局，提高了工程建設成效。三北四期工程建設以來，先后完成工程建設任務13.2萬畝，有林地面積新增4.3萬畝，森林覆蓋率從31.75%提高到35.3%，為宜君縣經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。宜君縣先后榮獲“全國造林綠化百佳縣”、“陜西省造林綠化模范縣”、“全國造林綠化模范縣”、“全國生態(tài)環(huán)境建設示范縣” 稱號。因工作成績突出，2008年宜君縣又榮獲 “陜西省三北防護林建設突出單位”稱號。

5.2 機制創(chuàng)新增活力

宜君縣堅持因地制宜、科學規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步推進的原則，一是采取“政府促動、工程推動、大戶帶動”的運行機制，以國有林場造林為主體、大力推行專業(yè)工隊和大戶造林相結合的方式，推行目標管理，堅持跟班施工，嚴把苗木、整地、栽植各環(huán)節(jié)質量關，確保投資、任務、質量、責任四到位，充分調動了廣大群眾參與工程建設的積極性。在此帶動下，2007年11月，宜君縣有8個造林大戶被中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局評為“綠色小康戶”；二是在原工程管理的基礎上，2010年又實施了招投標制，進一步細化了工作程序，規(guī)范了管理行為；三是成立了天益監(jiān)理中心，實現(xiàn)了由原來的聘請監(jiān)理人員到公司化全程監(jiān)理的轉變，監(jiān)理工作逐漸步入正軌。

5.3 打造特色添亮點

在工程實施過程中，宜君縣堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，將項目建設和產業(yè)發(fā)展相結合，在工程建設中，安排一定比例的經濟林面積，積極為全縣核桃產業(yè)發(fā)展提供項目支撐，同時也提高了群眾參與工程建設積極性。2004年以來，按照“品種良種化、栽培規(guī)?；?、生產園藝化、產品有機化、經營多元化”的要求，縣上先后做出了《關于做大做強全縣核桃產業(yè)的決定》，《關于繼續(xù)做大做強特色產業(yè)努力增加城鄉(xiāng)居民收入的決定》，制定了《宜君縣核桃產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，采取政府引導，政策促動，市場拉動，項目推動，典型帶動,科技助動的工作措施，依托林業(yè)重點工程，先后建設縣、鄉(xiāng)、村示范園600余個，并涌現(xiàn)出了一批核桃生產大戶。棋盤鎮(zhèn)吳范林發(fā)展優(yōu)質核桃示范園300畝，許春仁發(fā)展300畝，惠民公司發(fā)展1000畝，棋盤林場發(fā)展500畝，木梨莊發(fā)展500畝，2009年畝均收入達到7000元。通過大戶示范，帶動了全縣主導產業(yè)的發(fā)展，目前全縣已建成了優(yōu)質核桃基地36.8萬畝，其中掛果面積10萬畝，2009年全縣核桃產量達7000噸，產值1.26億元，農民人均增收1080元。三北工程的帶動，為宜君縣核桃產業(yè)提供了發(fā)展平臺，在促進全縣經濟社會發(fā)展中起到了不可替代的作用。

5.4 技術引領是關鍵

圍繞三北四期工程，宜君縣不斷加大科技推廣力度，強化科技支撐作用，著力打造高效生態(tài)產業(yè)。一是以宣傳培訓為抓手，不斷提高服務水平。近年來，先后舉辦各類培訓100多期，培訓群眾1.5萬余人次，為工程建設注入了活力；二是在營造林中，抓好各項技術的組裝配套，先后推廣ABT生根粉和生長調節(jié)劑、截桿、覆膜等適用抗旱造林技術8.8余萬畝，推廣油松、側柏容器苗造林4萬畝；在產業(yè)發(fā)展中，先后推廣“大坑、大水、大肥、大苗和覆膜”的四大一膜技術，提高了24余萬畝核桃建園的營造林質量；總結推廣的“換良種、套秋糧、巧施肥、精修剪、有機化”核桃綜合管理技術在生產中普遍應用；三是在工程建設中，牢固樹立“以管促發(fā)展、以管強生態(tài)”的發(fā)展理念，嚴格苗木標準，強化質量監(jiān)督。工程用苗 “一簽兩證”率達到93％，苗木合格率98%，保證了工程建設質量。

6 工程建設中存在的主要問題

一是工程計劃下達時間較晚，造林投資嚴重不足，也沒有相關工作經費、病蟲害防治費等投資內容，嚴重影響和制約了工程的順利實施；二是林業(yè)基礎設施薄弱，管理手段落后，防控防災能力差；三是工程建設區(qū)有大面積的中、幼林和低質低效林分急需國家投資和政策支持；四是造林地塊立地條件越來越差，造林難度加大；五是現(xiàn)有的造林技術標準已經不適應新形勢下的工作要求。

7 三北四期工程的成效評估及建議

7.1 成效評估

三北四期工程建設十年來，全縣新增有林地面積4.3萬畝，平均年森林覆蓋率增加0.019個百分點，10年增加了0.19個百分點，重點防護林體系初具規(guī)模，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到顯著改善；安置了全縣部分的剩余勞動力，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展；加快了農村經濟結構調整，打造出了全縣生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的新亮點，增加了農民收入；生態(tài)環(huán)境的進一步改善，也為宜君縣招商引資和旅游事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為促進宜君社會經濟事業(yè)的健康和諧發(fā)展提供了有力的保障。

7.2 今后建議

第2篇：封山禁牧管理辦法范文

      2018年，天保中心在局黨委和行政的正確領導和大力支持下，深入貫徹實施局職代會精神，認真做好天保二期工程各項工作，較好的完成了上半年的工作任務，現(xiàn)將2018年上半年工作簡要匯報如下：

2018年上半年工作完成情況

一、天保辦工作完成情況

為了做好今年的天保工程工作，確保今年各項工作圓滿完成，單位領導班子積極統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調完成省廳和國家林業(yè)局的各項檢查驗收工作；完善各項規(guī)章制度，制定各項考核管理辦法，層層簽訂包保責任狀，落實包保責任。通過各項工作的有序開展，較好的完成了上半年的各項工作。

1、對全局天保工程森林管護面積134249公頃，7個林場和森林公園管理處等實施單位，15個管護站和相關責任人員層層簽訂了管護責任書，確保了責任落實到位。

2、由天保辦牽頭，局各部門、科室積極協(xié)助、配合，認真做好了天保二期工程各項數(shù)據統(tǒng)計、核查工作；圓滿完成了國家林業(yè)局和省林業(yè)廳等上級部門的考核驗收工作，經驗收，合格率達到了100%；做好了2018年上半年全局管護工資審核工作；組織天保辦公室工作人員完成了局天保工程3047名人員詳細信息錄入工作；完成2017-2018年度森林改造培育項目改造培育作業(yè)設計呈報工作；完成了森林管護站管護用房的驗收工作。

3、按照國家林業(yè)局和省林業(yè)廳相關通知精神，單位組織各科室骨干人員，在局各部門的配合下，先后完成了《白石山林業(yè)局天保工程二十年工作總結》、《白石山林業(yè)局2017年度自查及調研報告》、《白石山林業(yè)局2017年度天保二期工程實施情況的自檢報告》等。

二、安全工作

為加強上半年我處安全工作組織領導，確保安全工作的有效落實，單位主要領導親自擔任安委會領導小組組長，負責安全工作的組織實施，其他領導積極配合開展，對安全工作進行認真組織，使安全工作開展得有計劃、有部署、有檢查、有落實。

由于我們準備充分、布置周詳，使我處上半年工作一開始就步入有組織、有領導、有計劃的正常軌道，并積極響應我局安全部門的號召，較好地完成了安全包保指標工作。

三、林政執(zhí)法工作

按照年初制定的計劃，森林保護處管護大隊、林政科和木材檢查站嚴格按照吉林省林業(yè)廳有關文件精神要求，在處領導的正確領導下，以保護森林資源安全為宗旨，以打擊和遏制各類破壞森林資源違法案件為重點，結合實際，嚴格履行職責，建立健全各項制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法工作各項職能，不斷提高執(zhí)法能力、管理水平、盡心盡職做好各項工作，高效率、高質量的完成了各項工作任務。

1、管護大隊在2018年4月1日前積極查辦各類破壞森林資源案件，監(jiān)督各林場、森林旅游管理處的林業(yè)行政執(zhí)法工作，指導查辦各類林業(yè)行政案件。

2、4月1日起，省林業(yè)廳不再委托我局林政處罰權，管護大隊和各管護中隊的工作重心由林政執(zhí)法向全面管護轉變，管護大隊積極做好與森林公安分局的林政執(zhí)法交接工作。

在完成交接工作后，管護大隊建立健全了各項報案制度，制定了相對完善的報案登記表，要求各管護中隊制定各項管護職責，做到管護人員按時對轄區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時向轄區(qū)派出所進行報案，填寫報案登記表，并及時向管護大隊進行匯報及備案。4月中旬，完成了對省林業(yè)廳的林業(yè)行政案件統(tǒng)計報表的統(tǒng)計上報工作，此項工作已向森林公安分局進行了交接。(推薦訪問WWw.HaOWOrD.CoM)

第3篇：封山禁牧管理辦法范文

【關鍵詞】運行管理；服務質量

Problems and Suggestions on Operation and Management of Rural Drinking Water Safety in Haiyuan County

Ma De-cheng

（Haiyuan County Water Affairs BureauHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】Haiyuan County， a total of 71，800 rural households， 35.94 million people， mostly living in the remote and backward mountain deep ditch place， so the draft is very difficult to implement the rural safe drinking water project is very difficult. But also in the implementation of the rural drinking water safety engineering operation and management of the implementation of the responsibility has not yet fully in place， project maintenance and repair funding shortage， shortage of management， low level of specialization. Rural drinking water safety project operation and management work to further strengthen management， straighten out the management system. Strengthen their own team building， improve service quality.

【Key words】Operation；management

海原縣共有農村住戶7.18萬戶35.94萬人，大多居住在偏僻落后山大溝深的地方，因此吃水非常困難，實施農村安全飲水工程的難度也很大。近年來，縣委、政府高度重視此項工作，把解決飲水安全列為我縣十項民生工程之一。通過項目的實施，全縣已基本形成了以"南部""八斗""七營-李旺""固擴十一干以后人畜飲水"、"高崖農村飲水"5處"千噸萬人"工程為骨架，以紅羊、四營、吳灣、后塘、黎莊等50處供水工程為支撐，覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村供水網絡體系。全縣自來水入戶6.17萬戶，飲水安全人口為30.77萬人，加上集雨工程（包括集雨水窖、砼集水場、屋檐接水）解決的3.27萬人，目前共解決了34.04萬人的飲水安全問題，剩余1.9在2016-2018年逐步解決。

1. 農村飲水安全工程運行管理工作中存在的問題：

（1）運行管理責任的落實還沒有完全到位 。 2015年5月份，將相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站及人員移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理（工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)），農村安全飲水工程的管護主體隨之變?yōu)橄嚓P鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)農村飲水安全工程的管護不夠重視，管護主體沒有落實到位，甚至抱有等、靠、觀望的管理態(tài)度，導致部分用水戶無法正常用水。

（2）工程維修養(yǎng)護資金短缺 。 目前我縣建成的農村飲水安全工程已覆蓋到全縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于工程點多、面廣、管線長，且地形復雜，起伏落差大，過溝、過山現(xiàn)象普遍，給工程的運行管理帶來諸多困難，造成工程運行過程中維修量大，費用高；再加上部分用水戶用水交費意識淡薄，水費收繳難度大，工程正常支出費用（機井電費、水廠水費、管道維修費、雇傭人員工資、維修車輛燃油費等）、維修養(yǎng)護基金等費用沒有保障，導致部分人飲工程不能正常運行。

（3）管理人員緊缺，專業(yè)化水平低。我局自2000年以來，人員編制一直處于凍結狀態(tài)，近年來由于退休等原因，在職專業(yè)技術人員人數(shù)不斷減少，年齡趨于老化。而我縣的農村飲水安全工程無論從服務對象的數(shù)量，還是覆蓋范圍上相比以前都是成數(shù)倍地增加。這一減一增，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站管理人員顯得十分緊缺。2015年5月移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有補充管理人員，并辭退了原有雇傭管理人員，同時還要抽調人飲管理人員去干封山禁牧等工作，導致人飲管理人員嚴重緊缺，出現(xiàn)管護不力，有管無水的現(xiàn)象。

2. 對農村飲水安全工程運行管理工作中的幾點建議 ：

（1）進一步加強管理，理順管理體制。按照自治區(qū)人飲工程管理辦法，結合我縣制定的管理細則，由縣政府搭臺，層層簽定責任書，建立縣、鄉(xiāng)、村、農戶為一體的管理模式。即：對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大工程，建立以水務局專業(yè)化管理隊伍管理主支管道、水源及蓄水池等主體工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，落實村或村級農民用水協(xié)會管理入村、入巷管道、農戶管理聯(lián)戶水表井到水龍頭段，管理費用在所收水費中按一定比例提?。粚缧姓迩夜┧秶鸀橐粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較小工程采取競價的承包方式由個人或村民用水協(xié)會承包管理，承包人（協(xié)會）自負盈虧，其中因因自然災害（如山洪）造成工程較大損害的維修費用由水務局給于一定補償；對供水范圍為一個自然村或一個行政村的小型工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭直接移交行政村或自然村管理，自負盈虧，水費實行限價收費（低于或等于物價局核準水價）。

第4篇：封山禁牧管理辦法范文

關鍵詞：退耕還林 問題 對策 建議

1我國退耕還林政策存在的主要問題

1.1觀念問題

對退耕還林目的認識不足，規(guī)劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補助糧食、現(xiàn)金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。

1.2政策解讀不準

對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態(tài)林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標。

1.3基礎設施建設不足

有關配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

1.4與農村經濟發(fā)展不協(xié)調

一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發(fā)展后續(xù)產業(yè)，解決長遠生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態(tài)目標與農村經濟發(fā)展相結合。

1.5地方財政面臨的挑戰(zhàn)

退耕還林（草）農民的利益就算得到了保障，但由于農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的減少而使財政狀況本來不好的西部地區(qū)各級地方財政受到了挑戰(zhàn)。這在很大程度上影響了地方政府的退耕決心，從而影響這項政策有力地貫徹實施。

2對策與建議

2.1關于生態(tài)林補助到期后的問題

一是把退耕還林全部納入國家公益林，享受國家公益林補助。但按目前公益林補助標準與退耕還林補助標準相比顯然是太低了，不足以解決退耕還林農戶的生計問題，要提高國家公益林補助標準，地方財政也配套一部分資金等；二是發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)。各地方政府號召、扶持退耕還林農戶在不影響退耕地林木生長的情況下發(fā)展種植業(yè)，如種植藥材、茶葉、花椒、種牧草養(yǎng)畜和其他適合當?shù)貤l件的經濟林木等，以提高退耕還林農戶的經濟收入；三是加強基本農田建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，確保退耕農戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，保證退耕還林后農戶用糧需求；四是從實際出發(fā)，以農村沼氣建設為重點，積極發(fā)展薪炭林、小水電、小光電等，解決好工程區(qū)農民的生活用能問題；五是積極探索對生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)的農民實行異地安置，實施生態(tài)移民；六是在實行封山禁牧的基礎上積極引導退耕農戶發(fā)展林草牧模式，大力推行舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產業(yè)，增加農民收入，保護退耕還林成果；七是切實抓好退耕農戶勞動力轉移工作，搞好就業(yè)培訓，積極組織勞務輸出，引導農戶從事多種經營和實現(xiàn)非農就業(yè)，逐步減少對退耕地和政策補助的依賴；八是推進林業(yè)產權制度改革，促進退耕還林地的使用權、林木所有權合理流轉；九是鼓勵和支持具有較強經濟實力和技術能力的業(yè)主和專業(yè)大戶采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續(xù)產業(yè)開發(fā)，帶動退耕農戶增收致富。加快科技推廣應用力度，加強示范引導，積極推進退耕還林地的集約經營和精細管理，大力提高退耕林地的生產力；十是在建立農村低保制度的工作中，將退耕還林戶優(yōu)先納入低保范疇，使他們享受到低保，最大限度地減輕他們的生活負擔。當然，這些都需要政府制定相應的政策和扶持措施。

2.2扎實做好政策兌現(xiàn)工作

在每輪政策兌現(xiàn)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織人力，對所有退耕還林地塊認真進行核查驗收，縣上抽派技術干部深入地塊進行逐塊復核，為政策兌現(xiàn)提供準確可靠的數(shù)據。各林業(yè)站對檢查驗收確認的退耕還林面積、栽植樹種、錢糧補助、是否套種和管護等內容張榜公示，公開辦理程序，接受群眾監(jiān)督，嚴防村組干部、侵害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對群眾反映有問題的退耕還林村組，暫停政策兌現(xiàn)，并組織人力實地調查處理無誤后再予兌現(xiàn)。為切實搞好政策兌現(xiàn)，確保應兌現(xiàn)的糧錢及時足額兌現(xiàn)到退耕戶手中，嚴禁搭車扣款，對群眾拖欠款應采取收、付兩條線，該收的加大催收力度，該兌現(xiàn)給群眾的政策兌現(xiàn)款分文不少地兌現(xiàn)到群眾手中，決不允許抵扣銀行貸款、拖欠款、車船使用稅等費用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。

2.3加大執(zhí)法力度，確保退耕還林成效

退耕還林已接近尾聲，2000年的經濟林兌現(xiàn)已經結束，下一步的管理難度會更大，今后的工作重心應從技術指導、技術服務向依法管理轉變，加大退耕還林稽查執(zhí)法力度，對退耕還林工作中出現(xiàn)的（間作套種、平均分配、虛報冒領、毀林復墾等）違法違紀行為，依法查處，決不姑息遷就，確保調查到位，處理到位，進一步鞏固和提高退耕還林成果。

2.4加強管護，鞏固退耕還林成果

要堅持工程建設與工程管護并重，數(shù)量與質量并舉原則。一是切實搞好補植補造工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在秋冬季造林季節(jié)，加強領導，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補植，確保造林成活率和保存率達到90%以上，實現(xiàn)退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節(jié)要組織退耕農戶對退耕還林地塊進行割草擴盤管護，確保幼苗健壯生長；三是落實管護責任，確保地塊有人管，林木有人護；四是加大對工程區(qū)的封禁管護力度，防止人畜破壞，嚴防森林火災和森林病蟲害發(fā)生，確保退耕還林工程建設成效。

2.5建立鞏固退耕還林成果的長效機制？

對不同類型的項目采取不同模式，加快產權制度改革，明晰產權，落實管護責任，實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一，充分調動農民群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性，逐步建立起工程運行管護的長效機制，從根本上解決“重建輕管”問題。

2.6嚴格項目資金管理

各級籌集的鞏固退耕還林成果項目建設資金，由財政部門設立專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩Ｘ斦忠獣嚓P部門，根據國家有關管理辦法，制訂專項資金使用管理辦法，對國家、省、地補助資金和縣級配套資金嚴格進行管理。加強項目審計監(jiān)督力度，項目完工后由縣（市、區(qū)）審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金。

參考文獻：

[1]姜雪城.生態(tài)經濟應在西部率先突破[J].半月談，2003，（4）.

第5篇：封山禁牧管理辦法范文

關鍵詞：陜北沙區(qū)；林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F326.23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0192-1

隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，在一定程度上影響著人們的正常生產生活，阻礙了社會經濟的健康發(fā)展，而陜北沙區(qū)作為重度沙漠化地區(qū)，已成為我國遏制沙漠化東進南下的重要地理防線。因此，探討陜北沙區(qū)的林業(yè)資源保護與可持續(xù)發(fā)展問題對于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)沙區(qū)經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

1 陜北沙區(qū)林業(yè)資源保護現(xiàn)狀

陜北沙區(qū)位于黃土高原與鄂爾多斯高原之間，形成一個槽形地帶，其中大部分以湖盆灘地與沙地為主，旱年降水量不足100mm，風沙、干旱、水土流失已成為困擾陜北沙區(qū)的三大自然災害。陜北沙區(qū)的天然氣儲量及煤油資源極為豐富，已建成世界級的天然氣凈化廠和輸氣站，為沙區(qū)帶來了巨大的經濟效益，但是與此同時，若不及時遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，勢必會影響沙區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，所以有關部門必須重視并落實對沙區(qū)林業(yè)資源的保護。

近年來，陜北沙區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設初見成效，已充分認識到經濟發(fā)展必須以良好的生態(tài)環(huán)境為依托，兩者必須相互促進、相互協(xié)調發(fā)展。通過對林業(yè)資源的保護，如今沙區(qū)林木植被覆蓋率已由建國時的1.8%發(fā)展到30%以上，治理面積占沙區(qū)總面積的70%左右。以榆林市為例，其沙丘高度降低了40%左右，沙丘移動速度降為每年0-1.7m，實現(xiàn)了區(qū)域性荒漠化逆轉，在防護林的保護作用下，氣候得到了明顯改善，平均空氣濕度增加了10%以上，年平均風速相比空曠地減少30%以上，對當?shù)剞r牧業(yè)的發(fā)展起到了良好的促進作用，有效地改善了沙區(qū)群眾的生產生活條件。

2 加強陜北沙區(qū)林業(yè)資源保護與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 保護沙區(qū)林業(yè)資源

以科學發(fā)展觀為指導思想，以生態(tài)效益與可持續(xù)發(fā)展為原則，制定一系列有效措施加強對林業(yè)資源的保護，力求改善林業(yè)資源現(xiàn)狀，改進林業(yè)資源質量，提升林業(yè)資源效益。首先，加大育林、護林力度，使森林充分發(fā)揮防風固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持的作用，有效地遏制沙區(qū)荒漠化。在此基礎之上，充分利用陜北沙區(qū)特有的森林歷史文化與景致，開發(fā)林業(yè)資源的正面效益。其次，做好森林病蟲害的防治、防火布控、生態(tài)系統(tǒng)修復、保護珍稀沙生植物等工作，投入資金引進先進的森林防護技術，以實現(xiàn)科學護林。

2.2 開展育林造林

育林造林是一項長期的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)森林效益多元化的有效措施之一。育林造林應充分考慮陜北沙區(qū)的實際情況，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃各項育林造林計劃、措施，并結合考慮林種配備、森林類型及林齡等多種因素，確保樹種培育多樣化，合理布置林分結構，選用優(yōu)質種源和樹種，以實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益最大化的目標?；陉儽鄙硡^(qū)特殊的地理環(huán)境與水資源分布，應大力發(fā)展節(jié)水育林造林，對地下水超采的行為進行嚴格管控，積極推廣滴灌、滲灌、噴灌技術。與此同時，重視研究或引進一套高產、高效的育苗技術，以增強苗木自身抗病害能力，從而確保造林質量。

2.3 深化林權改革

深化林業(yè)產權改革是實現(xiàn)陜北沙區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，其目的是通過制定和落實完善的資源保護管理機制與林業(yè)管理機制以遏制和治理生態(tài)環(huán)境惡化。由于當前陜北沙區(qū)面臨著林業(yè)資源減少、水土流失等嚴重問題，所以要做好林業(yè)產權改革應從以下三個方面著手：首先，建立科學、規(guī)范的森林資源保護體系、林業(yè)執(zhí)政執(zhí)法體系、林業(yè)合作經營體系以及林業(yè)社會化服務體系等，明確林業(yè)產權，加強林業(yè)資源管理，維護林業(yè)經營者與生產者的權益。其次，完善森林資源流轉機制，遵循自愿、自主、合法、平等的原則開展森林資源流轉工作，并且各級管理部門應加強對流轉過程的管理和監(jiān)督。再次，加大林權改革的宣傳力度，以利于提高全民對林權改革重要性的認識，促使全民積極參與到退耕還林、還草，封山育林、禁牧的各項工作中。

2.4 依法治林，加大執(zhí)法力度

認真貫徹執(zhí)行我國《森林法》，加大執(zhí)法力度，使得林業(yè)生產和森林資源步入法制化管理階段。第一，以森林法為核心，加強林業(yè)資源保護的法制建設，積極制定與落實相關配套的法律法規(guī)，重點完善森林生態(tài)效益補償基金征收管理辦法、林地管理辦法等。第二，有關部門應加強執(zhí)法與監(jiān)督，對森林采伐限制、控制林地總量、征占林地、林地用途管制等方面應進行嚴格審核，對亂砍亂伐林木的行為，應嚴厲打擊，加大懲治力度。第三，強化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的綜合素質，只有培養(yǎng)一支執(zhí)法嚴明、業(yè)務熟練、作風廉潔的林業(yè)資源保護執(zhí)法隊伍，才能切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3 結語

總之，陜北沙區(qū)應在保護現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎上，大力發(fā)展育林造林，深化林權改革，積極探尋出一條科學護林、依法治林的途徑，以促進沙區(qū)經濟效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 陳安忠.淺議貴州省凱里市林業(yè)資源的保護和發(fā)展[J].現(xiàn)代園藝.2009,(12):55-56.

第6篇：封山禁牧管理辦法范文

關鍵詞：遼寧?。磺嗌焦こ?；生態(tài)效果；森林資源

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0223-1

1 研究區(qū)基本情況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，介于東經118°53′-125°46′，北緯38°43′-43°26′，南北寬約530公里，東西長約574公里，地處歐亞大陸東岸，屬于大陸性季風氣候，由于地形、地勢、距海洋遠近的影響，省內各地的氣候差異較為明顯，主要特點是：雨熱同季，日照豐富，寒冷期長，春秋季短，冬濕西干，平原風大，年平均氣溫5℃～11℃；七月份最高，平均達22℃～25℃，極端最高氣溫40℃；土壤共有11個土類、31個亞類、155個土屬、602個土種；遼寧省現(xiàn)有各種植物161科2200余種，其中具有經濟價值的1300種以上；藥用類830余種；木本植物68科167屬550余種，占全國木本植物種類（8000余種）的6.9%。

2 青山工程

青山工程主要是通過“小開荒”還林、退坡地還林、工程封育、閉坑礦生態(tài)治理、生產礦生態(tài)治理、公路建設破損山體生態(tài)治理、鐵路建設破損山體治理和墓地、墳地整治工程八項強有力的措施，對因開發(fā)建設活動造成的已破損山體進行植被恢復治理，對未破損山體實施嚴格保護。

3 青山保護現(xiàn)狀

長期以來，遼寧省針對青山保護相繼開展了“三北”防護林、退耕還林、沿海防護林、防沙治沙、速生豐產林、大規(guī)模造林綠化、平原綠化、野生動物與自然保護區(qū)建設等重點工程建設，陸續(xù)出臺了《遼寧省封山禁牧規(guī)定》《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》等法規(guī)，遼寧省的青山保護和生態(tài)建設取得了重大成果，生態(tài)格局基本形成、生態(tài)建設取得重大突破。

3.1 以造林為主的生態(tài)建設取得重要突破

改革開放以來，在國家相關部門的支持下各省先后實施了“三北”防護林體系、沿海防護林體系、世界銀行貸款造林項目、退耕還林等多項國家級林業(yè)重點工程；近年來遼寧省又實施大規(guī)模造林綠化、沿海經濟帶綠化和遼西北邊界防護林體系建設等省級重點工程生態(tài)建設取得了重大成果，大片青山得到綠化，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。根據幾次森林資源連續(xù)清查結果可以看出，森林資源面積蓄積呈現(xiàn)了持續(xù)雙增長的趨勢，有林地面積由改革開放前（1975年）的342.3萬公頃，提高到563.6萬公頃，增加了221.3萬公頃，凈增64.7%；森林覆蓋率由26.4%提高到38.2%，凈增11.8%；活立木蓄積由8712.7萬立方米提高到28499.2萬立方米，凈增19786.5萬立方米。

3.2 重要生態(tài)區(qū)位的山體及森林得到了有效保護

3.2.1 自然保護區(qū)建設事業(yè)取得長足發(fā)展 遼寧省從1980年建立第一個自然保護區(qū)開始到目前為止，共建立102處保護區(qū)，面積達244萬公頃，占國土面積的11.1%。自然保護區(qū)的建立和發(fā)展，使遼寧省關鍵區(qū)位的山體、珍稀物種繁衍地和珍貴野生物棲息地得到有效保護，為保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。

3.2.2 實施公益林、天然林補償工程使遼寧省森林生態(tài)效益明顯提高 自2001年開始，遼寧省實施了中央財政生態(tài)公益林補償制度。同時，在遼寧省范圍內禁止天然林商業(yè)性采伐，并由省級財政投入專項補助資金，開始了自費天然林保護工程。僅“十一五”期間，中央和省級財政給予公益林和天然林補償投入累計達12.5億元，補償面積達386.1萬公頃。據每年遼寧省公益林監(jiān)測數(shù)據顯示，通過實施公益林及天然林保護工程，每年可增加森林蓄積300多萬立方米。據統(tǒng)計，公益林及天然林產生的生態(tài)效益占遼寧省森林生態(tài)效益總量的三分之二以上。

3.2.3 “林業(yè)三防”工作成效顯著 長期以來遼寧省林業(yè)有害生物綜合防控、森林火災預防撲救和林業(yè)綜合執(zhí)法工作為保護青山及森林資源發(fā)揮了巨大作用，到“十一五”期間，遼寧省林業(yè)有害生物每年成災率已控制在3‰以下；森林火災預防和撲救能力顯著提高，年均森林火災受害率0.42‰，遠低于國家控制標準；林業(yè)綜合執(zhí)法力度加強，遼寧省共查處各類森林案件16885起，打擊處理各種違法犯罪人員18694人次，有效震懾了針對青山的違法犯罪行為，使遼寧省的山體和森林資源得到了有效保護。

4 青山保護存在的問題

遼寧省青山保護工作取得了顯著成績，但是由于各種原因仍存在著礦山及其他建設項目破壞山體、毀林開荒、超坡地水土流失、無序放牧毀林等不可忽視的問題。

4.1 礦山及其他建設項目破壞的山體植被恢復較差

據礦山及其他工程基本情況摸底調查結果顯示，遼寧省擁有8493座礦山，占用土地5.0萬公頃，其中林地面積為30130.0公頃，這些工程大多數(shù)沒有按照要求恢復植被，導致水土流失。

4.2 毀林開荒現(xiàn)象屢禁不止

隨著糧價持續(xù)上漲，農民種糧的積極性增強，“毀林復耕”勢頭不斷上升。雖然經過多次整治，毀林開荒現(xiàn)象時有發(fā)生，據統(tǒng)計，目前遼寧省還有小開荒面積10.7萬公頃。

4.3 超坡地水土流失嚴重

目前，遼寧省還有15.6萬公頃坡耕地。這些坡耕地糧食產量低而不穩(wěn)，水土流失嚴重，亟需退耕還林還草。

5 小結

第7篇：封山禁牧管理辦法范文

垃圾污染加劇近年來，隨著溫泉鎮(zhèn)城市化建設的推進，外來人口逐年增加，隨著科技的發(fā)展，人們消費水平不斷提高，造成資源消耗量激增，每年都會產生數(shù)目巨大的生活垃圾。現(xiàn)在溫泉鎮(zhèn)垃圾的處理方式依然是傳統(tǒng)的填埋法，把所有垃圾傾倒入村莊周邊溝道中，壓實后鋪上一層土，然后逐次鋪垃圾和土，如此形成夾層結構。這種處理方式最常見并且簡單，但是危害也很大，沒有經過垃圾分類處理，很多有毒、有害物質混雜在垃圾中一起被埋入地下，并不能自然轉化、分解，從而破壞了土壤，妨礙農作物生長，并且有毒有害物質還可能進入地下水，造成地下水污染。此外，有一些物質經過填埋后，很難在自然環(huán)境下被分解，例如塑料袋，其埋入地下后在自然界中的降解周期是200～400年，這也給垃圾處理工作帶來了極大的困難，給周邊環(huán)境造成了很壞的影響。

溫泉鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域建設措施

鑒于目前面臨的種種問題，溫泉鎮(zhèn)在海淀區(qū)水務局和鎮(zhèn)政府的大力支持下，從2006年開始，大膽創(chuàng)新，從多種渠道出發(fā)，對溫泉鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。通過逐步實施下列5項措施，實現(xiàn)溫泉鎮(zhèn)整體環(huán)境的提升，為建設宜居型城鎮(zhèn)奠定了基礎。加大水污染治理的力度溫泉鎮(zhèn)先后建成了第一污水處理站、第二污水處理站、秀山污水處理站和太舟塢污水處理廠等“三站一廠”的污水處理系統(tǒng)，總處理能力達到12000t/d，污水處理率達90%以上，每年可產生約300萬m3中水，基本滿足本地區(qū)農業(yè)灌溉、景觀和綠化等用水需要。另外，溫泉鎮(zhèn)還新建了第一座小型污泥綜合處理設施，不僅解決了污水處理廠污泥二次污染的問題，而且還能產生新的清潔能源———沼氣，實現(xiàn)了污泥的減量化、無害化和資源化綜合處理利用。溫泉鎮(zhèn)大部分農村沒有統(tǒng)一的排水，生活污水沒有去處，只能靠滲井自然入滲或未經過處理直接排入排洪溝，“雨污合流”不僅白白地浪費了寶貴的水資源，而且造成水體污染，蚊蠅滋生，臭氣熏天，嚴重影響著周邊居民生活環(huán)境。為了徹底解決農村地區(qū)污水橫流的狀況，從2008年開始，溫泉鎮(zhèn)對轄區(qū)內7個自然村進行了污水管網改造，重新統(tǒng)一鋪設污水管網24.2km，將各村生活污水統(tǒng)一收集，集中排放于市政污水管網或污水處理廠進行處理，實現(xiàn)生活污水零排放。提高居民用水安全保障隨著社會經濟的發(fā)展，流域水環(huán)境下降，水污染事故時有發(fā)生，飲水安全頻頻告急，水安全危機已經制約了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅人們的生存安全。為避免此類事件發(fā)生，溫泉鎮(zhèn)實施了安全飲水改造工程，轄區(qū)內鋪設各類供水管線共計123.5km，新打水源井8眼，加裝消毒設施15套，新建聯(lián)村供水廠1座，從源頭上為安全供水提供了保障。同時，建立了農村自備井供水安全制度。由水務管理站負責全鎮(zhèn)供水安全，并負責各村自備井供水安全的監(jiān)管，定期對水管員進行業(yè)務培訓和考核，每月對農村自備井水源進行水質檢測，為各村供水安全提供技術保障。從供水安全體系上確保了水質安全。推廣農村垃圾封閉式管理為了徹底消除垃圾污染，溫泉鎮(zhèn)推廣實施了從垃圾收集到清運、再到集中消納的封閉式垃圾管理辦法，形成了鎮(zhèn)、村、農戶一條龍的垃圾消納管理制度。鎮(zhèn)成立了專門的環(huán)衛(wèi)保潔公司，負責全鎮(zhèn)范圍內的垃圾管理，包括小區(qū)、河道、街道、其他公共場所的垃圾收集消納；各村成立清運保潔隊，負責本村域內生活垃圾收集，各保潔員以門牌號為準，本片包戶管理，每日定時定點上門收集垃圾；各戶按規(guī)定時間，將分好類的垃圾放到指定地點，并保證其余時間垃圾不出戶。這樣就避免了居民亂倒垃圾造成村里街道雜亂差的現(xiàn)象，維護了周邊生活環(huán)境，同時避免了有毒垃圾對居民的傷害。近幾年，溫泉鎮(zhèn)積極推動地區(qū)旱廁改水廁工程，管道直接并入村污水管線，排入市政污水管網。改廁的完成不僅為各村居民減少了清掏廁所的麻煩，更改善了農村環(huán)境衛(wèi)生狀況，對本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生起了很大的積極作用。加強雨洪利用溫泉鎮(zhèn)南部為山區(qū)，汛期山上雨水匯集形成山洪，可能會沖下山對周邊村莊形成損害，同時這些山洪又是數(shù)量可觀的水資源，所以修建水利設施變害為用是個一舉兩得的選擇。南部山區(qū)分布著許多自然形成的沖溝，利用這些自然沖溝修建塘壩，攔蓄汛期洪水，不僅可以保護山下村莊，而且還可以用于山區(qū)果樹灌溉。2006和2007年溫泉鎮(zhèn)分別修建了徐家園和高里掌兩座塘壩，總蓄水量可達72000m3，周圍分布著幾百畝櫻桃、冬棗、桃等果樹，攔蓄后的水資源完全可以供給周圍果樹灌溉所用，減少了農業(yè)灌溉對地下水的開采，促進了溫泉地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。此外，城市雨水利用也有很大的必要性。在城市化發(fā)展中，大面積的土地被樓房、馬路、廣場、停車場等硬質不透水面積所取代，使降雨不能夠通過土地下滲，在短時間內降雨強度大于城市污水管道排水能力時就會出現(xiàn)大面積的積水，造成不便。另一方面，由于大面積的硬質路面，雨水無法下滲，從而形成徑流，排入雨水管道流走，本地區(qū)地下水資源無法通過雨水得到有效的補充。這對已經超采的地下水資源來說無疑是雪上加霜。溫泉鎮(zhèn)總結了包括下凹式綠地、透水路面、屋頂雨水利用、庭院雨水回灌等多種雨洪利用經驗，在一定程度上化解了溫泉鎮(zhèn)水資源短缺的狀況。加強水土流失防治水土保持是生態(tài)建設的重要手段，只有水土資源保護好了才能搞好生態(tài)建設。生態(tài)建設主要是對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復和重建。溫泉鎮(zhèn)南部山區(qū)整體植被良好，樹木相對密集，水土流失不很嚴重。但部分溝、坡及山頂位置存在荒坡，可以修建一些魚鱗坑或水平梯田等水保工程，從而減少徑流量，增加雨水下滲。近年來，溫泉鎮(zhèn)共營造水土保持林233hm2，修建水平梯田60hm2，封育自然修復333hm2，使山區(qū)植被覆蓋率達到80％，把山區(qū)徑流深度從140mm減少到130mm。針對近年來水土流失多發(fā)生于建筑工地的狀況，相關部門積極應對，采取預防為主、治理為輔的方針，要求工程建設單位汛期必須將本單位沙石料用防水塑料布蓋上，以免沙石料及其他建筑材料等被雨水沖刷，形成水土流失。經過幾年的治理，工地料場水土流失問題也有了很大的改善。

第8篇：封山禁牧管理辦法范文

按照會議安排，我就經濟工作講幾點意見。

一、肯定工作成效，正視存在問題

2013年，是我縣進入新世紀以來經濟發(fā)展最為困難的一年。一年來，面對極為錯綜復雜的經濟形勢，全縣上下認真貫徹落實中省市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，迎難而上，綜合施策，全縣經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

一是經濟發(fā)展總體平穩(wěn)，綜合實力穩(wěn)步提升。完成生產總值925.5億元，全社會固定資產投資285.6億元；完成財政總收入175億元，其中地方財政收入50.1億元；城鄉(xiāng)居民收入分別達到30100元和13225元?？h域經濟綜合競爭力前移5位，位居全國百強縣第21位，穩(wěn)居西北第一。

二是結構調整扎實推進，轉型升級成效明顯。工業(yè)經濟止跌企穩(wěn)，除金屬鎂外，其余工業(yè)品產量穩(wěn)步增加，其中，原煤產量達2.04億噸，增長0.5%；蘭炭1522萬噸，增長15.9%；發(fā)電量256億度，增長0.5%。現(xiàn)代農牧業(yè)有效推進，糧食產量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，林權制度改革和土地流轉工作走在全省前列。第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，石峁遺址入選世界十大田野考古新發(fā)現(xiàn)，全年實現(xiàn)旅游綜合收入9.1億元，增長13.7%；金融機構各項存貸款余額同比分別增長9.5%、6.5%，三產增加值達242.8億元。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h城區(qū)市政設施更加完善，自來水普及率達96%，綠化覆蓋率達36%。新村水、暖、電、氣、通信等設施基本完備，累計完成投資6.79 億元。錦界、店塔、大柳塔等重點鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，高家堡被確定為省級文化旅游名鎮(zhèn)，大保當被確定為市級重點示范鎮(zhèn)。訾家河、水井灣、丁家渠建成省級生態(tài)村，古今灘建成省級生態(tài)環(huán)保村，鏵山社區(qū)建成市級新型農村示范社區(qū)。道路交通和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，神佳高速開工建設，店紅一級加快推進；完成綠化造林35.7萬畝，治理水土流失面積130平方公里；紅堿淖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目有序推進，累計完成投資1.2億元。

四是民生建設持續(xù)加強，社會大局保持穩(wěn)定?？h財政投入民生工程的資金達40.53億元?！敖逃齼蓛?yōu)”戰(zhàn)略深入實施，通過省級“雙高雙普”驗收。醫(yī)療服務能力不斷提升，全縣轉外就醫(yī)率僅為6.2%，城鄉(xiāng)居民參保率達99.74%。社會保障體系不斷健全，五保對象分散供養(yǎng)標準由4200元/年提高到4700元/年。勞動就業(yè)成效明顯，多渠道安置高校畢業(yè)生450人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人。新建保障性住房22.6萬平方米，住房保障面擴大到進城農民和外來務工群體。加強民間借貸風險防控，打擊、調處、防范多措并舉，妥善化解了一批民間借貸案件。、維穩(wěn)和安全生產形勢穩(wěn)定，平安____建設取得新成效。

回顧一年來的工作，我們有以下四個方面深刻體會：一是綜合施策穩(wěn)增長。針對煤炭價格下跌、市場需求不足帶來的問題，我們精準發(fā)力，及時采取了規(guī)費減免、用電獎勵等促銷增產穩(wěn)市場措施，有效地遏制了工業(yè)經濟下行勢頭，主要工業(yè)品產量穩(wěn)步增加。二是統(tǒng)籌協(xié)調促轉型。從以煤為主到煤化工、煤電一體，從傳統(tǒng)種植業(yè)到現(xiàn)代特色農業(yè)，從富裕的城礦區(qū)到幸福的新型農村社區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調促進了發(fā)展方式的轉變，增強了經濟內生增長動力。三是勇于擔當保穩(wěn)定。面對經濟下行壓力加大、民間借貸矛盾糾紛凸顯的嚴峻形勢，全縣各級干部明辨是非、勇于擔當、主動應對，有效化解了一批矛盾糾紛，保持了社會大局的穩(wěn)定。四是實事求是轉作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、堅決反對“”，扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動各項準備工作，深入開展廉政警示教育活動，全縣干部作風不斷好轉，機關效能明顯提高。

受宏觀經濟形勢影響，我縣經濟社會發(fā)展中也遇到了不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式粗放，推進轉型升級任重道遠；基礎設施承載能力仍然不足，資源 環(huán)境約束不斷加大；民間融資信用體系不健全，民營資本缺位，民企融資困難；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務艱巨。這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、科學研判形勢，明確發(fā)展思路

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深入推進改革創(chuàng)新的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。分析面臨的發(fā)展環(huán)境，一方面，我縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期：一是宏觀形勢整體趨好。全球經濟復蘇跡象逐漸顯現(xiàn)，國內經濟趨于穩(wěn)定，積極因素進一步增多，為我縣轉型發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是支持政策多層疊加。我縣同時進入《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7 個國家級規(guī)劃，省上將對我縣進行直管，賦予更大的經濟管理權限，這些政策的疊加效應將日漸顯現(xiàn)。三是優(yōu)質能源的市場競爭力將增強。中央要求調結構、削減過剩產能，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口，____煤低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的競爭優(yōu)勢將進一步凸顯。四是自身發(fā)展基礎厚實。經過十多年的高速發(fā)展，我縣的綜合實力顯著增強，經濟總量大、底子厚，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風險能力相對較強。

另一方面，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了很大變化：一是從宏觀經濟形勢來看，我國經濟進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不確定因素依然較多，增長基礎尚不穩(wěn)固。二是從周邊市縣發(fā)展來看，毗鄰縣區(qū)都在搶抓機遇，化危為機，趕超的意識很強，百舸爭流，不進則退。三是在打造經濟升級版的新形勢下，我縣主動轉型面臨觀念、項目、技術等突出問題。綜合判斷，我縣正處于過坎爬坡、轉型攻堅的負重發(fā)展期和充滿希望、化危為機的重要機遇期，我們必須堅定信心，積極應對，贏得主動。

按照縣委總體部署，全縣經濟工作的總體要求是：緊緊圍繞建設“全省縣域經濟領頭羊、民營經濟轉型升級試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，以加快轉變發(fā)展方式為主線，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推進產業(yè)轉型升級，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力維護社會和諧穩(wěn)定，打造____經濟升級版。

預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，財政總收入增長17%左右，地方財政收入增長13%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，人口自然增長率控制在7.2‰以內。確定上述目標的主要考慮是，省市增長目標確定為11%左右，而我縣經濟體量大，在當前形勢下提速難度大，因此在省市預期增長目標的基礎上進行了適度下調，這樣既有利于把工作重心調整到優(yōu)化結構上來，又能充分調動各方面發(fā)展積極性，扎扎實實推進經濟發(fā)展。

基本思路是：抓投資增實力，抓轉型增活力，抓統(tǒng)籌增魅力，抓民生構和諧，抓作風促落實。抓投資增實力，就是抓項目建設。以園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，突出抓好重大產業(yè)項目建設；以改善基礎設施為重點，突出抓好民生項目建設；以擴大開放為動力，加大招商引資力度，突出抓好引資項目建設。抓轉型增活力，就是要通過轉觀念、轉方式、調結構，加快工業(yè)經濟升級轉型、第三產業(yè)持續(xù)轉型、農業(yè)經濟深入轉型，鞏固基礎、彰顯優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，實現(xiàn)更好質量、更有效益的發(fā)展。抓統(tǒng)籌增魅力，就是大力推進城鎮(zhèn)化進程。以不斷滿足人民群眾生產生活需求為目標，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，突出重點、完善功能、提升品位、優(yōu)化形象，增強城鎮(zhèn)“吸引人、凝聚人、親近人”的獨特魅力。抓民生構和諧，就是要保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定，通過完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，突出民生工作的公平性、實效性、普惠性，切實促進和諧、鞏固和諧、保障和諧。抓作風促落實，就是要堅決整治“”、改進作風、提高效能，堅持為民務實清廉，打造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進各項工作落實。抓投資增實力是前提，抓轉型增活力是措施，抓統(tǒng)籌增魅力是基礎，抓民生構和諧是根本，抓作風促落實是保障，五者有機統(tǒng)一，相互促進。

三、突出工作重點，狠抓任務落實

（一）突出抓好支撐發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，在確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新突破。要繼續(xù)抓好工業(yè)促銷增產穩(wěn)市場工作，全力抓好新增產能項目的服務協(xié)調，幫助重點行業(yè)和企業(yè)釋放產能，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右。

一要全力釋放煤炭產能。煤炭是我縣工業(yè)發(fā)展的基礎，也是經濟發(fā)展的基礎。要加快小保當、香水河等礦井建設，推進神東、陜煤邊角煤開采利用；加快地方煤炭資源整合礦井建設進度，切實做好環(huán)境保障工作，依法嚴厲打擊干擾破壞煤礦正常生產經營的行為，確保年內建成生產礦井47 處，新增產量2500 萬噸，生產原煤2.25 億噸。要加大宣傳力度，發(fā)揮____煤品牌效應，加強與重點用煤企業(yè)和煤炭消費地區(qū)的溝通和對接，不斷擴大銷售范圍，提高市場占有率。要強化質量標準管理，積極鼓勵對煤炭洗選加工，確保____煤在市場上以質取勝。要加強煤炭產運銷管理工作，建立“產量日報、購煤合同與票據雙軌、儲量管理、技術核查、煤炭計量”五位一體的管理機制，及時準確掌握煤炭產業(yè)發(fā)展情況，為科學調控提供依據。

二要做深做細能化產業(yè)。要充分利用____特有的煤炭優(yōu)勢，構建以煤炭中低溫熱解為基礎，推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化發(fā)展的特色煤化工產業(yè)體系。蘭炭產業(yè)，要加速粉煤干餾技術研發(fā)，推動蘭炭氣化工作，不斷拓展蘭炭在鋼鐵冶煉、城市供熱和民用清潔燃料等領域的應用，力爭蘭炭產能釋放率達60%以上。要規(guī)范“____蘭炭”商標管理，推行標準化生產，統(tǒng)一質量，提高品質?；ぎa業(yè)，要以延長鏈條、精深加工為重點，推動龍華30 萬噸尿素、天元600 萬噸粉煤干餾等重大轉化項目建設，加快延長安源100 萬噸煤焦油加氫、鑫義化工15 萬噸石腦油重整等精細化工項目建設。 電力產業(yè)，要支持資源綜合利用、熱電聯(lián)產項目建設，積極推進國華錦界煤電一體化三期、神華國華____熱電等煤電項目建設。載能產業(yè)，要積極促進載能企業(yè)整合重組，淘汰落后產能，推動產業(yè)升級。力爭全年生產蘭炭1650 萬噸、電石155 萬噸、聚氯乙烯88 萬噸，發(fā)電量達到271 億度。

三要提升科技創(chuàng)新能力。要把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出位置，加快引進一批高層次創(chuàng)新型領軍人才；要圍繞“育才、聚才、用才、留才”，完善創(chuàng)業(yè)資助、科研扶持等政策，打造人才富集新優(yōu)勢。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持民營企業(yè)建立重點實驗室和研發(fā)中心，深化產學研合作，著力培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。要依托榆林職業(yè)技術學院____分校，全面推動校企合作，開展“訂單式培養(yǎng)”，加快新生代產業(yè)工人培養(yǎng)步伐。

四要強化要素保障能力建設。要提升交通運輸能力，促進朱蓋塔集裝站和石窯店快速裝車系統(tǒng)開工建設，協(xié)調推進神瓦、神靖、朱大鐵路前期工作；完成神佳高速、店紅一級路基橋涵工程建設，建成紅柳林至檸條塔運煤通道。要把保運力作為重大工作來抓，下大力氣爭取鐵路運力，積極爭取包西鐵路在西站開通客貨運業(yè)務，不斷提高大宗工業(yè)產品外運量。要提高水資源支撐能力，啟動黃河馬鎮(zhèn)引水前期工作，規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)中遠期供水網絡，實質性開展采兔溝水庫庫區(qū)移民安置和瑤鎮(zhèn)水庫水源地保護。要提升電網保障能力，優(yōu)化電網結構，啟動環(huán)網供電工程。要提升園區(qū)管理服務能力，逐步理順體制，加大錦界、檸條塔、燕家塔、二村等工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

（二）突出抓好轉型升級，在促進經濟提質增效上取得新突破。以能源化工為主體的產業(yè)結構，決定了我縣經濟受宏觀環(huán)境影響較大。要保持平穩(wěn)較快增長，必須加快轉型升級，積極培育資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、技術密集型的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動經濟走上創(chuàng)新驅動、內生增長發(fā)展軌道。

一要加快重大項目建設。我們必須把項目建設作為發(fā)展的生命線，突出抓好招商引資和項目推進。要緊緊圍繞新能源、裝備制造、PVC加工、金屬鎂加工、文化旅游等產業(yè)，抓緊策劃、包裝、儲備一批重大項目，開展多種形式的招商活動，吸引更多企業(yè)來____“安家落戶”，力爭全年招商引資到位資金突破100 億元。要開展“投資環(huán)境建設年”活動，全力抓好項目建設環(huán)境保障工作；修訂完善重點項目建設管理辦法，進一步完善和落實“五個一”項目推進機制，確保年度重大基礎設施投資項目順利完成、列入盤子的生產性項目按計劃推進。要加強項目調度，確保按時間節(jié)點推進；建立項目退出機制，將圈地占地、長時間不開工的項目列入“黑名單”，堅決予以清理。

二要大力培育骨干企業(yè)。骨干企業(yè)是產業(yè)集聚的主體，是帶動工業(yè)轉型升級的龍頭，但目前仍是我縣工業(yè)發(fā)展的一個短板。下一步，要全力扶持壯大民營經濟，利用市場倒逼機制，鼓勵和引導現(xiàn)有民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞轉型抓技改、換裝備、上規(guī)模；支持蘭炭、電石、鎂業(yè)、恒源、龍華等有條件的優(yōu)勢企業(yè)集團通過兼并重組、上市融資、合資合作等途徑壯大實力、提檔升級，著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團。

三要培育發(fā)展新興產業(yè)。要積極發(fā)展建筑陶瓷、鎂合金及鎂合金壓鑄件等下游產業(yè)，加快推進銀豐陶瓷、榮誠鎂業(yè)和弘力隆煤電化兩戶鎂及鎂合金綜合利用項目建設，培育新的經濟增長點。依托北元PVC項目，開展塑料制品項目的引進和推廣工作，打造新的產業(yè)集群。加快發(fā)展新能源產業(yè)，推進國華墩梁風電場三期、四期項目建設，力爭年內并網發(fā)電。扶持發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，加快推動泓海榮通藥業(yè)建成投產，積極發(fā)展長柄扁桃等生物質提取產業(yè)。要圍繞煤礦、油氣田和化工設備，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。

四要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要以高效、節(jié)水、近郊農業(yè)為方向，有效整合項目和資金，集中用于各類重點項目建設和農業(yè)新型經營主體培育，扶持發(fā)展家庭農場，推進“一區(qū)十園二十村百社”建設，重點打造一批“企業(yè)+基地+標準化+品牌+市場”五位一體的特色園區(qū)。引進和推廣紅棗新品種、新技術，扶持紅棗深加工企業(yè)做大做強，壯大紅棗經濟。培植壯大小雜糧、畜牧、設施蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升農牧業(yè)產出水平、經營水平和可持續(xù)發(fā)展水平。整合小雜糧等優(yōu)勢農產品資源，加大包裝推介和營銷力度，著力提升____特色農牧產品知名度。

五要全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。要大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，加大旅游宣傳力度，啟動紅堿淖5A級景區(qū)、陜北民俗文化大觀園3A級景區(qū)創(chuàng)建；精心開發(fā)和保護好石峁遺址、高家堡古城、楊家城等旅游資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和黃河沿岸風情旅游，打造精品旅游線路。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極推進西站綜合物流園建設，做大做強物流平臺。推進金融改革創(chuàng)新，爭取國家金融改革試點，運行金融綜合服務中心，支持民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。

（三）突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上取得新突破。要堅持企業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、承包地向集體經濟組織集中，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與產業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進，實現(xiàn)產城一體。全縣城鎮(zhèn)化率提高到70.2%。

一要完善縣城區(qū)功能。要進一步強化精品城市的理念，不斷提升縣城區(qū)建設的品位和檔次。提升城市規(guī)劃水平，修編完成縣城總體規(guī)劃；嚴格執(zhí)法，維護規(guī)劃權威，確保城市建設健康有序發(fā)展。加快推進縣城、西沙、鏵山組團間的融合對接，重點在提升供熱、排洪、供水等各類保障水平上下功夫，下大力氣打通一批斷頭路，實質性啟動舊城改造。新村建設要按照完善設施、提升功能、聚集人氣的思路，進一步加強綠化、亮化、供熱、道路等基礎設施建設，加快學校、醫(yī)院、市場等公共服務設施建設，促進與縣城區(qū)融合發(fā)展，打造宜居、魅力、活力的新村。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實推進城市精細化管理。

二要加快小城鎮(zhèn)建設。要科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，打造特色小城鎮(zhèn)，提高支撐縣域經濟發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。大柳塔、店塔、錦界要在進一步完善市政設施的基礎上，強化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌；高家堡、大保當要明確功能定位，做好發(fā)展規(guī)劃，嚴格建設管理。支持中南部鎮(zhèn)辦因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展農畜產品深加工產業(yè)，打造沿黃生態(tài)經濟帶。要堅持自愿、分類、有序的原則，實行差別化的落戶政策，推進城鄉(xiāng)戶籍一體化管理。

三要科學推進新農村社區(qū)建設。要堅持以產業(yè)發(fā)展為基礎，統(tǒng)籌實施礦區(qū)居民搬遷、生態(tài)移民和危房改造，著力推進農村社區(qū)化、農民就地市民化。要重點解決好水、電、路、訊等基礎設施薄弱問題，統(tǒng)籌解決好就醫(yī)、供熱、購物等日常生活要素保障問題，不斷提高農村的生產生活水平。要推進沙母河、訾家河等新型農村社區(qū)建設，打造村企共建新農村社區(qū)典范。

（四）突出抓好節(jié)能減排和重點區(qū)域環(huán)境治理，在推進生態(tài)文明建設上取得新突破。要適應低碳發(fā)展的要求，著力破解環(huán)保約束，多途徑推進生態(tài)文明建設，切實增強生態(tài)建設的活力和后勁，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

一要切實加強生態(tài)建設。要深入推進“三年植綠大行動”，加大道路干線、門戶地帶、縣城區(qū)等重要區(qū)域和節(jié)點的綠化力度，提升綠化檔次水平，全年造林20 萬畝；加強天然林保護，從嚴落實封山禁牧、退耕 還林有關規(guī)定，鞏固自然植被恢復成果，提高生態(tài)環(huán)境自然修復能力。加強水土流失和小流域治理，推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)一期攔沙等工程建設，完成水土流失治理面積122 平方公里；加強對紅堿淖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目的建設管理，啟動窟野河、禿尾河治理前期工作。

二要加大環(huán)境綜合整治。要加大礦區(qū)環(huán)境保護與恢復治理力度，按照“誰開發(fā)、誰治理”的原則，嚴格中省市煤炭生產企業(yè)生態(tài)治理責任。創(chuàng)新機制，充分激發(fā)民營企業(yè)積極性，積極穩(wěn)妥推進采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作。要按照“人與自然相和諧，現(xiàn)代化礦井建設與園林式企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一”的原則，全面推進地方煤礦井田綠化、三區(qū)（生產區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)）美化、通礦公路硬化、筒倉和防風抑塵網建設，有效防治煤炭生產、運輸過程中的粉塵、揚塵污染和生態(tài)破壞問題。集中整治國省干道沿線、城鄉(xiāng)結合部及農村環(huán)境臟亂差問題，使農村環(huán)境面貌“一年見成效、兩年大變樣”，建設美麗鄉(xiāng)村。

三要毫不放松節(jié)能減排。要嚴格控制能源消費總量，加強重點用能企業(yè)節(jié)能日常預警調控，全面實施新建項目節(jié)能評估審查、合同能源管理制度。繼續(xù)實行節(jié)能目標責任制管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點行業(yè)和領域的節(jié)能工作。要重點整治“三高兩低”和“五小”企業(yè)，加快劣勢產能退出步伐，最大限度減少環(huán)境污染。完善重點企業(yè)減排在線網絡監(jiān)測體系，持續(xù)推進結構、工程、管理三大減排措施，重點治理煤化工、水泥等行業(yè)的污染。切實抓好工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠建設，建成投運錦界南區(qū)、大柳塔、店塔污水處理廠，力爭年內所有規(guī)模以上蘭炭企業(yè)通過省級環(huán)保專項驗收。

（五）突出抓好民生改善，在提高人民生活質量上取得新突破。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，做好與省市民生政策的銜接，進一步優(yōu)化制度設計，守住底線公平，做到幫助窮人而不養(yǎng)懶漢，建設可持續(xù)民生。

一要圍繞“解民憂”，加強社會保障體系建設。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)鞏固和擴大社會保障成果，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、大病救助等制度，堅持公平原則，嚴格制度落實，努力建成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網。要更加重視保障性住房公平分配，提高入住率，推進廉租房與公租房并軌運行。

二要圍繞“惠民生”，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。要推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，調整優(yōu)化學校布局，規(guī)范義務教育辦學行為，全面提升教育教學質量和水平，創(chuàng)建國家級義務教育均衡發(fā)展合格縣。要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院、鎮(zhèn)村中心衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設，推進民營醫(yī)院規(guī)范化建設，引進和培養(yǎng)高水平的醫(yī)療人才，做好公共衛(wèi)生服務項目。要積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調中省企業(yè)使用一批，開發(fā)公益性崗位招聘一批，扶持創(chuàng)業(yè)消化一批，重點解決高校畢業(yè)生、退伍軍人、進城落戶農民的就業(yè)。進一步完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，支持高校畢業(yè)生和退役軍人積極創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、新型農民轉業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展群眾性文化活動，打造貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文藝精品，在傳承、保護、創(chuàng)新中提升文化軟實力。

三要圍繞“保民安”，推進社會治理創(chuàng)新。要堅持政府主導、社會共同治理，充分發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)的作用，提高社會治理水平。深入推進“平安____”建設，民間借貸糾紛調處要按照“區(qū)別情況、分類處置、一案一策”的總體思路，堅持“打調結合、調解優(yōu)先、以打促調”的原則，整合辦案資源，提升案件審結率和執(zhí)行率，最大程度挽回群眾損失。同時，加強社會誠信體系建設，建立嚴格的懲戒機制，加大對集資詐騙、惡意逃債、暴力討債等違法犯罪和“老賴”行為的打擊力度。要健全完善安全生產責任體系，強化部門行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)辦屬地管理和企業(yè)安全主體責任，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定；要暢通群眾利益訴求渠道，依法依規(guī)妥善處理群眾合理訴求；要整頓規(guī)范秩序，依法打擊個別無理纏訪、鬧訪行為。全面抓好社會治安、食品藥品監(jiān)管、應急管理等各項工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

四、強化能力建設，推動轉型升級

當前，____經濟正處在過坎爬坡的關鍵時期，“穩(wěn)中求進、進中求好”的艱巨任務，對政府抓經濟工作的能力提出了更高要求。我們必須認清形勢，練好本領，奮發(fā)有為，牢牢把握發(fā)展的主動權，推動經濟工作提質升級。

一要提高研判形勢的能力。要深入學習經濟學知識，從更寬視角研究和認識經濟現(xiàn)象，不斷總結實際工作的經驗和做法，打牢科學分析判斷經濟形勢的基礎。要大興調研之風，在調查研究過程中，既要聽介紹又要查實情，既要看成績又要看問題，既要聽順耳的話也要聽逆耳的話，多方位、多層次、多渠道了解經濟情況，掌握第一手資料。要加強經濟運行分析，深入解剖經濟現(xiàn)象、經濟要素之間的關系，努力從經濟運行的現(xiàn)狀中看清經濟發(fā)展的趨勢，切實把準經濟運行的脈搏。要敢講真話，有喜報喜，有憂報憂，既不夸大，也不縮小，如實反映情況。

二要提高為民服務的能力。要認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度，政府部署的重點工作，都必須明確責任，制定實施方案，做到易操作、可檢查。要堅持領導干部下訪、約訪、聯(lián)系等制度，深入基層、聯(lián)系群眾，直面矛盾、破解難題，為民辦實事辦好事，營造和諧的政群干群關系。要認真落實中央八項規(guī)定，削減業(yè)務經費預算，壓縮公務經費開支。要進一步改進會風和文風，嚴格控制會議規(guī)模和數(shù)量，精簡各類文件。堅持把群眾滿意不滿意作為核心價值觀，推行績效評估機制，加強日常跟蹤督查，確保各項工作目標全面完成。

三要提高推動落實的能力。要勇于負責，當好“工兵”善于排雷，當好“ 消防員”及時救火，克服等靠要等消極依賴思想，困難面前不畏縮，挑戰(zhàn)面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮。要真抓實干，少講條件和理由，多講奉獻和責任。要立說立行，看準的事情馬上就干，議定的事項立即照辦。要實行“一線工作法”，做到了解在一線、解決在一線、決策在一線、落實在一線、檢查在一線、總結在一線。要一塊錢一塊錢抓增收，一個產品一個產品抓產值，一個項目一個項目抓投入，一個產業(yè)一個產業(yè)抓發(fā)展。