科研項目經(jīng)費管理實施細則精選(九篇)

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第1篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議

近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。

1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題

1.1財務(wù)人員參與項目預(yù)算編制的效用不明顯

項目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

1.2項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”

科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。

1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大

科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況。現(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

2.產(chǎn)生問題的原因

2.1科研項目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性?？蒲许椖康牧㈨棝Q策是建立在對科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費預(yù)算缺乏合理性。

2.2科研項目主持人的績效預(yù)算意識薄弱

項目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠

一些科研項目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，對科研項目經(jīng)費相關(guān)的管理制度沒有認真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。

3.加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議

3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)

要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報命中率。

3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度

各科研單位要針對當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細則；對橫向經(jīng)費在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開展。

建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結(jié)余經(jīng)費的管理。科研單位對已完成驗收的科研項目及時進行清理，對結(jié)余經(jīng)費，按照財務(wù)制度要求進行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強單位的綜合調(diào)控能力。

3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理

當(dāng)前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。

3.4加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經(jīng)費，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。

3.5建立健全審計監(jiān)督機制

要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。

第2篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；科研經(jīng)費；管理；核算

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117

公立醫(yī)院不僅承擔(dān)了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學(xué)任務(wù)為一體的機構(gòu)，為了逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費管理模式存在許多不足，無法滿足新會計制度和專項經(jīng)費管理的需求。因此，如何進行對科研經(jīng)費的有效管理是醫(yī)院財務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問題。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費管理實務(wù)中存在的問題

1.1 預(yù)算與支出不匹配

（1）課題立項和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財政預(yù)算，很大一部分科研經(jīng)費直接或間接來自于財政經(jīng)費，其使用管理由政府主導(dǎo)?？蒲薪?jīng)費項目預(yù)算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識，因而出現(xiàn)一定程度的預(yù)算項目設(shè)置與實際研究需求相脫節(jié)的情況。

另外，科研立項通常需要經(jīng)過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項目還有嚴格的審計和專家論證過程。即便完成立項，由于科教主管部門立項與財政資金撥付存在時間差，經(jīng)常會出現(xiàn)一方要求項目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動的正常開展，勢必產(chǎn)生相關(guān)費用需要進入財務(wù)報銷流程，就會造成財務(wù)賬面與實際經(jīng)費收支不匹配的問題。而財政口徑的撥款又要求經(jīng)費下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問題。

（2）項目組和職能部門信息不對稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對科研項目的管理由科教部門主導(dǎo)，財務(wù)部門基本上只是承擔(dān)了報銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報和經(jīng)費使用管理的全過程，對于項目的開支范圍和驗收要求缺少了解。而項目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預(yù)算申報也只流于形式，經(jīng)費使用較為隨意。在項目中期檢查和結(jié)題審計時就經(jīng)常出現(xiàn)臨時調(diào)賬的狀況，對于下一年度的預(yù)算申報也沒有反饋機制。部門之間信息不對稱，項目研究者不懂財務(wù)，財務(wù)不了解項目，一旦出現(xiàn)問題互相推諉，進一步導(dǎo)致了經(jīng)費使用與管理嚴重脫節(jié)。

1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

（1）缺少統(tǒng)一的會計核算制度。2011年7月開始實行的新《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費的核算科目進行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項目收入”“科教項目支出”來核算醫(yī)院取得的非財政性科教項目收支，“財政項目補助收入/科學(xué)技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學(xué)技術(shù)補助支出”來核算財政補助的科研項目。新制度要求科研經(jīng)費?？顚Ｓ?、進行獨立核算，但是對于具體費用開支項目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。

在會計實務(wù)中，日常科研費用的開支通常只通過統(tǒng)一的一級科目核算，并未設(shè)置下級明細。為了滿足項目檢查和驗收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時按要求進行費用歸類的方式來進行，這不僅導(dǎo)致各醫(yī)療機構(gòu)間科研經(jīng)費數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導(dǎo)致了重復(fù)勞動和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會計制度和財務(wù)管理要求，還要面臨上級主管部門的綜合目標(biāo)考評，1～3倍的科研配套資金通過“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費用”計入醫(yī)院自身開支，會直接影響考評指標(biāo)的計算結(jié)果，而該部分費用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營開支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。

（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費來源較為多樣，不同資金渠道的項目對其開支范圍和驗收標(biāo)準(zhǔn)均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級主管單位經(jīng)驗判斷、預(yù)算開支內(nèi)容和審計要求相悖等問題。上級科研管理部門沒有制定規(guī)范文件，進而各使用單位也難以制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。實踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開支的項目財務(wù)部門出于謹慎不予報銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒有系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范、實施細則，各部門間職責(zé)不明，就難以實現(xiàn)對科研資金使用情況的實時監(jiān)控和全面管理，更無法達到高效率、精細化的管理目的。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費管理的建議

2.1 加強預(yù)算管理

（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機制。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強職能科室間的溝通協(xié)作。全面預(yù)算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與科研項目的預(yù)算申報，實現(xiàn)事前控制。通過溝通和培訓(xùn)形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預(yù)算申報工作，各項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)合理安排研究進度，提供可行性報告并附項目相關(guān)部門核準(zhǔn)的開支明細，由財務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項目的考核要求，進行規(guī)范并相對準(zhǔn)確的經(jīng)費申報。預(yù)算最終下達結(jié)果和申報文件交項目組、科教部門和財務(wù)部門各留存一份，參照執(zhí)行。

在實際執(zhí)行過程中，不得隨意變更預(yù)算開支范圍和限額，科教部門負責(zé)判斷經(jīng)費開支的合理性，財務(wù)部門負責(zé)具體費用的報銷審核，確保支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目進度定期對各其執(zhí)行情況進行賬務(wù)匯總，及時提醒項目負責(zé)人剩余經(jīng)費數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實現(xiàn)事中控制。

（2）建立彈性預(yù)算管理制度。一方面，科學(xué)研究具有不確定性，一次實驗結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項時是難以充分預(yù)計實際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項目實施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預(yù)算構(gòu)成。現(xiàn)行的科研經(jīng)費預(yù)算管理要求對預(yù)算項目的控制較為嚴格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨椖繉嵤┆毩⒑怂?，但在相?yīng)主管部門對重大科技項目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時進行了獨立核算，這在項目尚未確立的情況下缺乏會計實務(wù)的可操作性，有可能導(dǎo)致項目申報失敗。

因此，有針對性地建立適合科研的經(jīng)費預(yù)算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當(dāng)放寬各項經(jīng)費比例，更能夠應(yīng)對客觀因素變化所帶來的影響。

2.2 完善會計核算

根據(jù)經(jīng)費來源對科研項目進行獨立核算，在“科教項目收入”“科教項目支出”“財政項目補助收入/科學(xué)技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學(xué)技術(shù)補助支出”、相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開支科目下設(shè)置項目輔助賬。

盡管不同資金來源項目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計要求，還是可以將科研經(jīng)費開支范圍大致分為以下幾個類別：“人員經(jīng)費”“設(shè)備費”“材料費”“測試化驗加工費”“差旅費”“會議費”“咨詢費”“出版、文獻、信息傳播和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”“勞務(wù)費”“專家咨詢費”“間接費用”“其他費用”。建議參照以上項目對相應(yīng)會計科目進行二級明細設(shè)置，細化費用的分類核算。由于配套資金本身對應(yīng)醫(yī)院日常支出科目，二級明細設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項目輔助賬功能查詢經(jīng)費收支和結(jié)余情況，同時進行支出明細項目的分類匯總。

綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級主管部門對科研經(jīng)費預(yù)算編制和使用管理的要求，又要加強內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和實施細則，完善滿足信息提取需求的會計核算方法，使得科研經(jīng)費使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費管理更為有效。

參考文獻：

[1]李兵，李正風(fēng)，崔永華.課題制科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[J].中國科技論壇，2011（7）：5-11.

[2]蔡秀芳.公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].會計之友，2013（9）：79-81.

第3篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

1引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，一直受到我國政府的重視，特別是在改革開放之后，我國不斷地對農(nóng)業(yè)科研項目進行經(jīng)費的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農(nóng)業(yè)科研項目發(fā)展的強烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在不足，因此，要想使得農(nóng)業(yè)科研項目能夠順利開展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對農(nóng)業(yè)科研項目資金的使用進行優(yōu)化。目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關(guān)科研單位必須對自身存在的問題進行深入的探討，不斷提升農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理水平。

2新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理出現(xiàn)的問題

21固定資產(chǎn)的閑置率較高

首先，農(nóng)業(yè)科研項目一般不需要到企業(yè)開展調(diào)研，但是，它需要實驗場地以及先進精密的設(shè)備儀器開展實驗研究，如果沒有相應(yīng)的設(shè)備和儀器，就需要科研管理部門花大量的資金專門地進行設(shè)備的采購來支持科研項目，一般這樣的設(shè)備使用是一對一的，無法在單位的其他科研項目中發(fā)揮作用，這就會造成固定資產(chǎn)的閑置，降低了農(nóng)業(yè)科研項目的資金利用率；其次，若是其他農(nóng)業(yè)科研單位需要相同的設(shè)備時，不能及時有效地獲得相關(guān)的租借信息，這也會造成資源的巨大浪費，降低了設(shè)備的使用效率。

22預(yù)算編制缺乏合理性

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，單位中的財會人員很難對項目資金的具體使用實施全方面的跟蹤，由科研人員直接進行預(yù)算資金的申報，會使得科研項目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、專業(yè)。其次，許多項目的負責(zé)人預(yù)算意識比較薄弱，為了獲得更多的經(jīng)費，夸大了科研的經(jīng)費需求，使得資金出現(xiàn)了浪費，降低了科研資金的使用效率。最后，預(yù)算劃分比較籠統(tǒng)，使得不能準(zhǔn)確有效地進行預(yù)算的相關(guān)審核，出現(xiàn)了?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。

23科研項目資金管理不夠科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督

首先，科研項目的管理是依據(jù)職能劃分，缺少科學(xué)的資金管理理念，預(yù)算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)以及合理的經(jīng)費使用計劃，這就會使得資金無法用到刀刃上；其次，農(nóng)業(yè)科研項目的資金支出除了科研材料與設(shè)備的支出外，還有很多會議差旅費用的支出，經(jīng)費的開支過多，對于資金的開支合理性缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。

3新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的優(yōu)化措施

31降低固定資產(chǎn)的閑置，提升資金的使用效率

在新事業(yè)單位會計制度下，固定資產(chǎn)的有效使用是農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的關(guān)鍵所在。首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以引進新的設(shè)備登記制度，從根本上降低固定資產(chǎn)的閑置，要將新購置以及原來購置的沒有棄置的固定資產(chǎn)和設(shè)備儀器進行詳細的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對于同城或者同一轄區(qū)的設(shè)備和儀器的信息進行積極的交流，把那些閑置的科研設(shè)備儀器進行租借，盡管這樣會使科研管理部門的工作量有所加大，但是通過這樣的方式，能夠使得農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的利用率大大提高，進而提升了資金的使用效率；其次，在農(nóng)業(yè)科研項目結(jié)束后沒有花完的資金不能夠未經(jīng)允許轉(zhuǎn)向其他項目或者是留作私有的財產(chǎn)，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門或者是在得到上級的允許之后用作其他用途；最后，農(nóng)業(yè)科研部門要積極地進行信息平臺的搭建，對農(nóng)業(yè)科研項目的資金預(yù)算、使用以及結(jié)余進行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，對于項目的進度進行實時的跟蹤，要建立農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)據(jù)庫，不但使不同的崗位能夠進行信息的共享，而且能夠有效地進行財務(wù)結(jié)賬以及核查設(shè)備儀器的使用狀況，良好的信息數(shù)據(jù)平臺可以及時地發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，盡快地采取措施進行糾正，保證了農(nóng)業(yè)科研項目能夠順利地開展。

32規(guī)范預(yù)算編制過程，提高員工的預(yù)算意識

預(yù)算編制的科學(xué)有效是能夠為科研項目資金的管理提供有力的保障。首先，預(yù)算編制要遵循科學(xué)性的原則，隨著新事業(yè)單位會計制度的實施，對預(yù)算編制的要求更高，員工的預(yù)算意識也得到了更大的重視，優(yōu)化預(yù)算編制的當(dāng)務(wù)之急是要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制制度，科研項目的負責(zé)人要與財務(wù)部門進行有效的配合，細化農(nóng)業(yè)科研項目的資金預(yù)算，提升項目管理資金的預(yù)算效率；其次，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算工作要對各個環(huán)節(jié)進行綜合考慮，降低預(yù)算的誤差，提升預(yù)算過程的精細化管理，嚴格地執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算制度，在進行預(yù)算的過程中要以單位近幾年的項目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對項目的可行性和預(yù)算的合理性進行論證，對于那些缺乏可行性的項目要堅決摒棄，對于那些預(yù)算較大的要開展更加細致的論證，預(yù)算過程中出現(xiàn)的誤差要及時進行糾正調(diào)整，對于儀器設(shè)備的購置資金以及會議差旅費用進行詳細的說明，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及和人員參與項目的工作時間及過程編制勞務(wù)預(yù)算，最重要的是，預(yù)算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農(nóng)業(yè)科研項目周期長、風(fēng)險大等特點，為專項資金的管理打下基礎(chǔ)；最后，要強化員工的預(yù)算意識，加強內(nèi)部員工的預(yù)算培訓(xùn)，對于項目負責(zé)人提出更高的要求，杜絕重復(fù)進行項目預(yù)算申報現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全有關(guān)的防止項目重復(fù)申報的系統(tǒng)，加強各個部門的交流與溝通，堅持科學(xué)合理、實事求是的原則編制項目的預(yù)算。

33增強成本核算能力，提高資金開支的合理性

目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位沒有全面地開展成本核算，只是在某幾個環(huán)節(jié)進行部分成本核算，具有很多局限性。在當(dāng)下新事業(yè)單位會計制度下，農(nóng)業(yè)科研單位必須增強自身成本核算的能力，提高科研項目資金的整體管理水平，使得科研項目資金的開支更加合理。要想實現(xiàn)這一目的，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位自身的運作特點，不能盲目地照搬其他科研單位的相關(guān)方法，要體現(xiàn)自身的特別之處，提升成本核算的準(zhǔn)確性；其次，要明確權(quán)利和責(zé)任，在每個項目上，從項目立項到項目結(jié)束都要把所有成本進行有效的劃分，像勞務(wù)報酬費用、固定資產(chǎn)折舊費等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學(xué)性與有效性；最后，農(nóng)業(yè)科研項目中的資金開支要保證合理性，要在一個合理的范圍內(nèi)，對于那些超越范圍的科研項目資金堅決不能計入成本，特別是一些差旅費和會議費，一定要保證在合理范圍內(nèi)，各項費用都要謹慎支出。通過以上措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。

34提高資金管理的科學(xué)性，強化流程監(jiān)督

合理有效的資金管理依賴于嚴格的資金流程監(jiān)督。首先，農(nóng)業(yè)科研資金的管理一定要是“?？顚Ｓ谩?，在統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進行相關(guān)資金的管理，集中地進行核算，嚴格地按照國家的相關(guān)規(guī)定實施，積極地進行項目資金開支控制，對于農(nóng)業(yè)科研管理管理過程中存在的問題，要及時進行解決，不放過任何一個漏洞，要進一步完善科研經(jīng)費的實施細則，要進一步地對農(nóng)業(yè)科研項目的成本核算實施優(yōu)化，使得科研項目的資金收支更加合理；其次，要??化對資金使用的監(jiān)管，建立科研與財務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)控體系，完善資金信息公開制度，對項目申報到項目落實的整個過程進行動態(tài)的監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)科研項目能夠健康有序地開展；最后，科研項目管理部門與財務(wù)部門要積極地探索科學(xué)有效的管理辦法，不僅要進行精細化的管理，還要完善互動溝通渠道，對科研經(jīng)費進行動態(tài)管理，與此同時，要嚴格地對農(nóng)業(yè)科研項目的申請進行嚴格的審查，杜絕假借科研之名把經(jīng)費轉(zhuǎn)到有利于自身利益的單位?？傊?，過程的控制、績效的考評等方式都是規(guī)范資金管理，強化監(jiān)督的有效手段。

第4篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 管理體制； 運行機制

近年來，國家投入的科技經(jīng)費總量不斷增長，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費總量的不斷增長，科研經(jīng)費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。

一、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費的主要來源及結(jié)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費指列入國家、地方政府科技發(fā)展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經(jīng)費；外國政府或國際組織相關(guān)科技計劃資助的科研項目經(jīng)費等。橫向科研經(jīng)費指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項目經(jīng)費。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費收入是以國家財政撥款為主。

以某教育部直屬重點綜合性大學(xué)“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%?？梢钥闯?，國家科研經(jīng)費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下?lián)?，?jīng)費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制及運行機制

高校對科研經(jīng)費的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負責(zé)科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學(xué)院負責(zé)對本單位科研經(jīng)費的組織管理及監(jiān)管；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費核算的組織管理。

科研經(jīng)費一般采用集權(quán)型財務(wù)管理模式，實施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財務(wù)部門對科研經(jīng)費的核算基本實現(xiàn)了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預(yù)算分類，分項控制，分項核算。科研經(jīng)費核算既可按照《高等學(xué)校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預(yù)算支出分類的要求進行預(yù)算明細核算，實現(xiàn)了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時查詢項目收支結(jié)余情況，實現(xiàn)了財務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費管理的責(zé)任機制及控制機制

為保證科研項目經(jīng)費安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟責(zé)任機制及財務(wù)管理的內(nèi)部控制機制。如：項目負責(zé)人經(jīng)費印鑒備案機制、經(jīng)費支出報賬審批機制、預(yù)算審核機制、固定資產(chǎn)驗收審核機制、資產(chǎn)處置報廢審核機制、科研經(jīng)費外撥審核機制、銀行卡支付勞務(wù)費的發(fā)放機制、招標(biāo)采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務(wù)風(fēng)險。

以某教育部直屬重點綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負責(zé)的工作機制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議。科研管理部門只負責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費合同的簽訂。科研經(jīng)費支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購管理中心簽訂。財務(wù)部門設(shè)立重大項目資金管理科室，負責(zé)對采購招標(biāo)、合同簽訂等工作的財務(wù)監(jiān)督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財務(wù)風(fēng)險。

二、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）經(jīng)費管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對縱向科研經(jīng)費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》等等。不同的科研項目經(jīng)費，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔(dān)幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報表；財務(wù)審核報賬人員也要區(qū)分不同的項目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴重脫離實際

高等學(xué)校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》是2006年的。近年來，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費總量大幅增加，市場經(jīng)濟的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費的管理制度、費用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費開支標(biāo)準(zhǔn)為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時，這個標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費，承擔(dān)科研項目的教師只能虛報經(jīng)濟業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費列支不真實、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項目編制預(yù)算都要求遵循《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內(nèi)物價飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項目從立項到經(jīng)費預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對科研經(jīng)費管理層次過多，限制過死，項目承擔(dān)單位難以及時靈活應(yīng)對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經(jīng)費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學(xué)院（項目辦）――學(xué)校。在項目實施過程中，項目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報，項目大額招標(biāo)采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費執(zhí)行速度慢，影響科研工作進程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項預(yù)算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，重大項目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時間，因市場經(jīng)濟的不斷變化，三年前上報的預(yù)算與實際執(zhí)行會有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理。另外，項目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經(jīng)費的管理政策有些調(diào)整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費如需調(diào)整，課題負責(zé)人提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放。科學(xué)研究是一個不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟物價水平、先進的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費按性質(zhì)可分為：機構(gòu)投入即國家重點實驗室經(jīng)費投入、競爭性項目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設(shè)備費。競爭性項目經(jīng)費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費是高校可自主安排的為數(shù)不多的科研經(jīng)費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費僅占科研經(jīng)費總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費比例??；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項經(jīng)費撥款預(yù)算執(zhí)行進度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發(fā)了《財政部關(guān)于切實加強中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關(guān)于實行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規(guī)定“年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費被收繳上去，為實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一個原因?？蒲薪?jīng)費有很多特性，將高?；究蒲薪?jīng)費納入零余額財政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費管理體制與運行機制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費管理層級中，高等學(xué)校處于項目實施及經(jīng)費管理的第一線，他們對科研經(jīng)費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴大高等學(xué)校對科研經(jīng)費的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責(zé)任、誠信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構(gòu)的審計等手段，從對科研經(jīng)費的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場決定?？萍紕?chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費短期聘用高級人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費撥款，納入單位基本賬戶管理

科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費給予扶持，為爭取大項目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費用。高?？蒲腥藛T的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費擠占教育事業(yè)費的現(xiàn)象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價值?？蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機結(jié)合，建立較為完善的人員激勵機制。

（四）落實科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟責(zé)任體系

全面落實科研管理單位法人及各崗位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任是做好科研經(jīng)費管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時要注意三個方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責(zé)人以及科研項目負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟管理的監(jiān)督體系，明確各部門負責(zé)人及科研項目負責(zé)人在科研項目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財務(wù)部門、監(jiān)督部門及項目負責(zé)人各負其責(zé)。

（五）建立科研經(jīng)費管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機制

財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務(wù)風(fēng)險預(yù)警。由于財務(wù)報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報賬內(nèi)容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財務(wù)審計檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經(jīng)審計核查為科研人員虛報科研經(jīng)費套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進行預(yù)警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發(fā)生?；巳藛T可掌握財務(wù)核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務(wù)管理中存在的財務(wù)風(fēng)險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預(yù)警審查。在加強內(nèi)部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構(gòu)監(jiān)管機制，在項目執(zhí)行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規(guī)范科研單位的財務(wù)管理。

【參考文獻】

[1] 孫自法.中國去年全社會研發(fā)經(jīng)費支出8 610億 居世界第三[EB/OL].http：///gn/2012

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[2] 高杰，曲紹衛(wèi)，楊綺雯.當(dāng)前教育部直屬高校投資來源結(jié)構(gòu)及增長態(tài)勢分析[J].江蘇高教，2011（2）：40-41.

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第5篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

（福建省漳州財貿(mào)學(xué)校，福建漳州363000）

摘要：在國家越發(fā)重視高等教育事業(yè)的背景下，高等教育面臨著在治理方式和發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)型。為更好地扶持高校轉(zhuǎn)型，國家及地方撥予高校的各種經(jīng)費越來越多，由此對高校財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。本文首先簡要介紹了高等院校財務(wù)管理工作的基本內(nèi)涵和重大意義，其次重點論述了當(dāng)前我國高等院校在財務(wù)管理方面存在的主要問題，最后就如何進一步加強高等院校的財務(wù)管理工作質(zhì)量提出了幾點措施和建議。

關(guān)鍵詞 ：高等院校；財務(wù)管理；措施建議

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0263-02

收稿日期：2015－01－20

作者簡介：黃舒平（1978-），女，漢族，福建漳州人，經(jīng)濟師，主要研究方向為企事業(yè)單位經(jīng)濟管理。

一、引言

所謂高等院校財務(wù)管理，是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理等一系列工作。一方面，雖說高等院校在我國是屬于事業(yè)單位，但它同時也是一種提供高等教育的服務(wù)機構(gòu)，其服務(wù)的教育內(nèi)容在一定程度上就可以看作是種特殊的商品，從這個角度來理解的話，高等院校就成為了具有一定外部效益和經(jīng)濟行為的生產(chǎn)部門。另一方面，在當(dāng)前的社會發(fā)展背景和經(jīng)濟建設(shè)條件下，高等院校的職能地位也得到了轉(zhuǎn)變和拓展，不再是傳統(tǒng)的教學(xué)和科研單位，高等院校越來越廣泛地開展著相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、交流咨詢和生產(chǎn)經(jīng)營等活動，在社會主義市場經(jīng)濟體制中扮演著越來越重要的角色。為此，高等院校的財務(wù)管理體制和模式也發(fā)生了較為顯著的變化，地位作用不斷提升，在一定程度上成為了制約高等院校發(fā)展建設(shè)全局的基礎(chǔ)性工作。就現(xiàn)階段而言，我國仍有許多高等院校財務(wù)管理工作地開展停滯不前，沒有真正認識到新形勢下自身存在的制度弊端，也未就學(xué)校整體發(fā)展的需要做出相應(yīng)地改善，拖了學(xué)校發(fā)展的后腿，制約了全局建設(shè)。因此，建立一套完整的財務(wù)管理制度勢在必行。

二、當(dāng)前我國高等院校在財務(wù)管理方面存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠健全

內(nèi)部控制在當(dāng)代企業(yè)管理中所發(fā)揮的重要作用已經(jīng)得到了全社會的廣泛共識，成為了確保企業(yè)管理質(zhì)量尤其是財務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。然而從實際情況來看，當(dāng)前我國很多高等院校在內(nèi)部控制方面還做得很不到位，很大程度上成為了影響財務(wù)工作水平的主要因素。總結(jié)來看，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是高等院校財務(wù)管理者沒有對內(nèi)部控制機制產(chǎn)生足夠的重視，在思想上放松了對于財務(wù)管理運行機制的管控力度。這些管理者大多不是專業(yè)人才，并且在日常工作中還需要承擔(dān)一定的科研和教學(xué)任務(wù)，致使其難以積極主動地加強對于院校自身內(nèi)部控制機制的探索和實踐。二是高等院校財務(wù)管理工作開始涉及到越來越多的部門，很多高等院校都在積極地與地方企業(yè)合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化，有的高等院校還有一定規(guī)模的校辦工廠等。這種經(jīng)濟活動的增多使得高等院校在內(nèi)部控制機制上難以得到有效地跟進和完善，在一定程度上造成了內(nèi)部控制乏力的局面，為很多違法違紀問題的產(chǎn)生留下了隱患和苗頭。

（二）科研經(jīng)費管理不到位

科研經(jīng)費管理是高等院校財務(wù)管理工作的重要組成部分，對于確保高等院校整體運行質(zhì)量和發(fā)展水平有著舉足輕重的作用。從當(dāng)前的實際情況來看，我國高等院校在科研經(jīng)費管理方面主要存在以下幾個方面的問題：一是高等院校的很多項目工作組都沒有對科研經(jīng)費管理引起足夠的重視。在國家逐年增加高等院校科研經(jīng)費投入的大背景下，一些科研項目組只是單純地追求科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的總體規(guī)模，而忽視了對現(xiàn)有科研經(jīng)費進行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，使得很多項目組即使順利完成了相應(yīng)的科研項目，但是由于科研經(jīng)費管理不當(dāng)而發(fā)生了違規(guī)使用等問題，反而給個人和院校造成了很大的負面影響。二是當(dāng)前我國高等院?？蒲薪?jīng)費來源較為復(fù)雜，導(dǎo)致對科研經(jīng)費的核算較為困難。科研經(jīng)費來源的多元化使得高等院校必須要采取一些與傳統(tǒng)財務(wù)管理工作不一樣的工作方式和手段，從而給實際的管理工作造成了一定的困難和障礙。三是高等院校內(nèi)部對于科研經(jīng)費的管理缺乏一套行之有效的制度和規(guī)定。很多高校往往都是通過粗略地制定一兩個負責(zé)人來實施具體的管理工作，使得科研經(jīng)費在使用過程中隨意性較大，很容易受到個人主觀因素的支配。由于缺少了相關(guān)制度的約束，很多不合法的管理行為都具有了潛在的可能性。

（三）財務(wù)管理監(jiān)督評價乏力

有效的監(jiān)督和評價工作是確保高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障，也是各項規(guī)章規(guī)章制度得以貫徹落實的根本要求。當(dāng)前我國很多高等院校的財務(wù)管理工作都只是簡單地停留在會計核算層面上，對于財務(wù)管理工作的全過程缺乏一個強有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一方面是由于高等院校沒有與時俱進地建立起財務(wù)監(jiān)督和評價體系，這就使得實際的財務(wù)操作和管理人員在工作過程中感受不到制度的約束，工作責(zé)任心和積極性不高，沒有能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，并有針對性地提出相應(yīng)的改進措施。另一方面是由于當(dāng)前很多高等院校缺乏專業(yè)化的財務(wù)管理人才，財務(wù)人員能力不高、素質(zhì)不強的現(xiàn)象比較突出。尤其是對于一些高職院校來說，由于日常的財務(wù)管理工作相對較為輕松和簡單，很多財務(wù)工作崗位都是由其他部門的工作人員來兼任，在很大程度上降低了財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。

三、進一步提升高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的幾點措施

（一）建立健全院校內(nèi)部控制制度

一套健全的內(nèi)部控制制度是確保工作正規(guī)化開展的前提，也是著力提升當(dāng)前我國高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。高等院校應(yīng)該結(jié)合國家和地方政府的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身的工作實際和發(fā)展要求，制定出一套行之有效的內(nèi)部控制制度，使其符合《高等院校財務(wù)制度》中的相關(guān)指示要求?？梢詮膬煞矫嫒胧郑旱谝?、院校應(yīng)單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)及總會計師崗位，總會計師協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校具體的財務(wù)工作，積極主動地重視起內(nèi)部控制機制。校內(nèi)各項資金收入實行統(tǒng)一管理核算，做好不相容崗位分離、專人專管、結(jié)算印鑒分開、定期崗位輪換等的控制制度，嚴把資金關(guān)；第二、對院校內(nèi)各分系分支運營、與地方企業(yè)合作項目、校辦工廠等的經(jīng)濟活動，應(yīng)及時設(shè)立二級財務(wù)機構(gòu)或單獨立賬，便于資金往來的核算及監(jiān)管。學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)對其實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)作用和意義。

（二）大力提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量

高等院校應(yīng)該從根本上重視對于科研經(jīng)費的管理，并將其列為一項影響財務(wù)工作質(zhì)量的全局性工作來抓。首先應(yīng)該大力強化高?？蒲腥藛T尤其是項目負責(zé)人的科研經(jīng)費管理意識，切實摒除傳統(tǒng)的“重數(shù)量、輕管理”的思想觀念，在積極尋求更多科研項目的同時，更應(yīng)該從源頭上狠抓科研經(jīng)費的管理工作，讓每一名參與科研項目的人員都真正意識到科研經(jīng)費管理的重要性；其次是要強化科研經(jīng)費的核算工作，在科研經(jīng)費來源日益多元化的背景下，高等院校和有關(guān)行政管理部門要切實理順科研經(jīng)費的具體來源，分不同情況有針對性地開展管理工作。比如，對于政府機關(guān)劃撥的科研經(jīng)費，就按照上級部門的具體要求實施管理，對于社會企業(yè)提供的科研經(jīng)費，就組建相應(yīng)的經(jīng)費管理和使用小組，與企業(yè)共同負責(zé)和協(xié)商具體的管理事宜；最后，院校內(nèi)各個科研項目都應(yīng)該盡可能的安排專人負責(zé)相應(yīng)的經(jīng)費管理工作，在收付和使用過程中嚴把關(guān)，受學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)督，減少人為失誤，杜絕濫用資金行為的發(fā)生，使科研經(jīng)費的應(yīng)用得到最大化。

（三）積極構(gòu)建財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系

高等院校在強化財務(wù)管理質(zhì)量的過程中，要結(jié)合內(nèi)部控制的具體要求和實施細則，構(gòu)建強有力的財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系。適時結(jié)合自身在某個階段的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地做好監(jiān)控管理、財務(wù)分析與評價、效益考核等各項工作，制定相應(yīng)的獎懲措施，對財務(wù)管理人員的實際工作起到應(yīng)有的約束作用，避免工作上的隨意性，減少各種可能存在的人為失誤和隱患。另外引進專業(yè)的財務(wù)管理人才，實行專人專管，讓他們有創(chuàng)造性地開展工作，促進他們的工作積極性，這樣才能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對這些人員要定期組織再教育活動，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)等專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)、加強工作責(zé)任心，使財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系落到實處。

參考文獻：

第6篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

1.1促進科研項目實現(xiàn)量和質(zhì)的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項目共計312項，資助經(jīng)費總額近1.28億元?？v向項目數(shù)較“十五”期間約增加2.5倍，經(jīng)費較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計劃項目、公益行業(yè)專項等重大科技項目實現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家團隊。1.2促進科技平臺的建設(shè)通過修繕購置項目的支持與條件改善，先后獲批農(nóng)業(yè)部熱帶農(nóng)林有害生物入侵監(jiān)測與控制重點開放實驗室和農(nóng)業(yè)部熱帶作物有害生物綜合治理重點實驗室，新增海南省熱帶農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測監(jiān)控重點實驗室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術(shù)研究中心。1.3促進科技成果、專利、品種和論文的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長2006年以來共獲得23項部省級以上科技獎勵，是“十五”期間的7倍;獲各類授權(quán)專利8項，是“十五”期間的8倍。三大國內(nèi)索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進了人才聯(lián)合培養(yǎng)通過研究條件的改善，吸引了大量學(xué)生來我所開展實驗與攻讀學(xué)位論文，促進了研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。2006年以來我所培養(yǎng)博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等進行研究生交換學(xué)習(xí)，并成為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究生實踐基地之一。1.5促進了科技成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)2006～2012年，該所轉(zhuǎn)化科技成果70項，推廣應(yīng)用面積平共處五項原93萬hm2，取得社會效益11.08億元。

2修繕購置專項管理執(zhí)行過程中的不足

項目管理執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾點:(1)立項預(yù)見性不足，項目實施過程中，建設(shè)方案調(diào)整和變更較大。(2)項目前期工作準(zhǔn)備偏慢，招投標(biāo)準(zhǔn)備過程較長，影響了項目執(zhí)行進度。(3)與海關(guān)溝通不順，影響免稅報關(guān)手續(xù)，影響了儀器設(shè)備的采購進度。(4)項目檔案管理不夠細致。項目從規(guī)劃，批準(zhǔn)到建設(shè)過程，工程資料分散管理，影響驗收工作開展［1-3］。

3剖析修繕購置專項管理執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1規(guī)劃階段修繕購置專項項目管理得好不好，執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵要看一個單位修繕購置規(guī)劃做得好不好。從環(huán)植所的經(jīng)驗來看，2006～2008年度的規(guī)劃是按當(dāng)時需求來設(shè)置項目編制規(guī)劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規(guī)劃是按照該所五大研究中心來設(shè)計項目，緊扣環(huán)植所的發(fā)展定位，項目執(zhí)行相對系統(tǒng)，效果也逐漸顯現(xiàn)，相對來說，第二期規(guī)劃要比第一期規(guī)劃系統(tǒng)。因此，做好頂層設(shè)計，才能做好修繕購置規(guī)劃。規(guī)劃做好頂層設(shè)計有兩點核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學(xué)技術(shù)研究進行的。修繕購置專項也不例外，也是為科技服務(wù)的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規(guī)劃離不開科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容要緊扣單位的科技發(fā)展規(guī)劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創(chuàng)新平臺，形成成套、成規(guī)模的硬件條件，如在設(shè)備購置方面，根據(jù)平臺的研究領(lǐng)域(方向)，集中項目，在某一領(lǐng)域，盡可能配齊相關(guān)設(shè)備。3.2項目申報階段這一階段，主要是根據(jù)規(guī)劃申報項目。申報過程中，沒有特殊情況，需要按照規(guī)劃的內(nèi)容來進行申報項目。這一階段，關(guān)鍵要說清楚理由，無論是立項的理由，還是單臺設(shè)備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認這些項目是急需的，這些設(shè)備的購置可以提高科研技術(shù)水平。同時，項目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造，盡可能完成初步設(shè)計。3.3實施方案制定階段項目的實施方案，就是項目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和指南。因此，項目的實施方案要全方位考慮，包括如何實施，實施的進度，實施方案的可行性和必要性。因為在項目的實施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進行上報備案批準(zhǔn)后，才能進行下一步實施，這樣就會耽誤項目執(zhí)行時間，在很大情況下會影響單位的預(yù)算執(zhí)行進度。3.4項目執(zhí)行階段項目執(zhí)行過程中，關(guān)鍵是要看組織管理上是否得當(dāng)。從制度上符合法律法規(guī)，要嚴格按規(guī)定的執(zhí)行。程序執(zhí)行合理合規(guī)，對項目執(zhí)行過程中的規(guī)定程序，一定要執(zhí)行。人員配備合理，項目執(zhí)行要有穩(wěn)定的管理人才隊伍，這樣才能把項目做好。3.5項目驗收階段這一階段，一要看總結(jié)，二要看效果。要依據(jù)實施方案，根據(jù)項目執(zhí)行的實施情況，進行詳細的對比和總結(jié)，找出優(yōu)點、不足和差距。另一重要的落腳點是看項目執(zhí)行完后，產(chǎn)生的效益，使項目完成后發(fā)揮最大功能。

4修繕購置專項管理、執(zhí)行過程中的經(jīng)驗

4.1嚴格執(zhí)行有關(guān)管理制度環(huán)植所的修購項目嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規(guī)，依法管理。項目嚴格按照《中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理實施細則》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)事業(yè)單位修繕購置項目經(jīng)費管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》和《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算單位貨物和服務(wù)政府采購管理實施辦法(試行)》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護研究所基本建設(shè)管理(暫行)辦法》執(zhí)行［6］。4.2全力為項目管理執(zhí)行提供保障為保證修繕項目順利實施，在農(nóng)業(yè)部及中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)處、基建處、審計監(jiān)察處等院職能部門的指導(dǎo)下，項目實行所長直接負責(zé)制，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(工程建設(shè)或貨物和服務(wù)采購)，監(jiān)督小組和執(zhí)行小組，對項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)進行管理，保證了本項目順利實施。每個項目有專人負責(zé)，采購的儀器由專人統(tǒng)一管理，定期檢修，保障了設(shè)備的使用安全、使用壽命和利用效率。

5項目管理執(zhí)行改進的建議

第7篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

【關(guān)鍵詞】 科研院所； 稅務(wù)風(fēng)險； 防范

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革進程的不斷加快，科研院所面臨的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化?？蒲性核鶑膯我坏目茖W(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)業(yè)投資多元化的管控型企業(yè)集團方向發(fā)展。作為參與市場競爭的經(jīng)濟組織，既要面對市場的主戰(zhàn)場，也要面對特殊的政府市場。隨著業(yè)務(wù)來源的多元化，科研院所的財務(wù)管理難度在加大，對會計核算的要求越來越高，既要受到企業(yè)會計制度和科研事業(yè)單位會計制度的規(guī)范，也要遵守政府各類科研項目管理制度，同時還要執(zhí)行稅法和稅收的規(guī)章制度。但現(xiàn)在科研院所兼具企業(yè)、事業(yè)單位和行政單位的業(yè)務(wù)，管理遠比企業(yè)復(fù)雜得多。盡管稅法和稅收的規(guī)章制度對稅務(wù)事項規(guī)定比較明確，但執(zhí)行過程中，稅務(wù)實務(wù)操作的準(zhǔn)確把握還是比較困難。如何在科研院所發(fā)展壯大的過程中降低稅務(wù)風(fēng)險，本文主要從增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅來進行探討。

一、增值稅稅務(wù)風(fēng)險及防范

（一）增值稅事項的稅務(wù)風(fēng)險

1.免稅項目進項稅轉(zhuǎn)出的稅務(wù)風(fēng)險

根據(jù)增值稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定，用于非增值稅應(yīng)稅項目、免稅項目及非正常損失的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)不得從銷項稅中抵扣。科研院所在購進貨物、接受勞務(wù)時很難區(qū)分用途，是用于科研項目還是經(jīng)營支出，只有在領(lǐng)用時才能區(qū)分開來?？蒲许椖孔鳛槊舛愴椖吭鲋刀愡M項稅月末需轉(zhuǎn)出，如不區(qū)分科研項目支出還是經(jīng)營支出，則會產(chǎn)生很大的稅務(wù)風(fēng)險。

例1：一家科研院所，2010年5月購進了一批材料10萬元，進項稅額1.7萬元，其中：某科研項目領(lǐng)用4萬元材料，經(jīng)營項目領(lǐng)用6萬元。當(dāng)月將材料進項稅額1.7萬元進行了抵扣。月末未做進項稅轉(zhuǎn)出。2011年1月當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)在核查時，發(fā)現(xiàn)了某科研項目領(lǐng)用4萬元材料，應(yīng)進項稅轉(zhuǎn)出0.68萬元，做出如下懲罰決定：該科研院所補交0.68萬元的增值稅，并處以0.34萬元的罰款和相應(yīng)的滯納金。

根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條規(guī)定：免征增值稅項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，因此在實際操作別要注意區(qū)分免稅項目和應(yīng)稅項目。在例1中，某科研項目領(lǐng)用的4萬元材料涉及的進項稅額不應(yīng)該抵扣，在月末應(yīng)做進項稅轉(zhuǎn)出0.68萬元（4×0.17）。如果未做轉(zhuǎn)出，稅務(wù)機關(guān)可按已抵扣而未轉(zhuǎn)出進項稅額最低百分之五十進行罰款，并按稅款額每天萬分之五加收滯納金。

2.免稅和非應(yīng)稅項目中的水電費列支的稅務(wù)風(fēng)險

科研院所每年的水電費是一筆很大的支出，由于對每個項目不會單獨計量用電用水量，通常會將水電費等費用按項目工時或直接材料等的比例分攤進入各個項目，也包含免稅科研項目和繳納營業(yè)稅的非應(yīng)稅項目，在分攤水電費的同時，應(yīng)將免稅的科研項目和非應(yīng)稅項目分攤的水電費對應(yīng)的進項稅額轉(zhuǎn)出，單從核算上看都沒問題，但稅務(wù)檢查時常常出現(xiàn)爭議，存在一定的稅務(wù)風(fēng)險，會出現(xiàn)補繳稅款和罰款情況。

3.固定資產(chǎn)用途不明確產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險

在進行固定資產(chǎn)進項稅額抵扣時，用于集體福利的固定資產(chǎn)不得抵扣；以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，無論在會計處理上是否單獨記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進項稅額不得在銷項稅額中抵扣。附屬設(shè)備和配套設(shè)施包括給排水、采暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備和配套設(shè)施。近年來，國家對科研院所的固定資產(chǎn)投資較多，科研院所在組織實施這些投資項目時，要注意這些問題，避免出現(xiàn)多抵扣少納稅的現(xiàn)象。

4.自制設(shè)備帶來的稅務(wù)風(fēng)險

科研院所一般研發(fā)能力強，技術(shù)力量雄厚，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)備自己研發(fā)、自己制造、自己使用的現(xiàn)象。對于自制設(shè)備財務(wù)處理通常是按項目在科研成本中歸集核算，待設(shè)備完成驗收后，按照科研事業(yè)單位的會計制度，減少該設(shè)備科研成本發(fā)生金額和修購基金科目金額，同時按自制設(shè)備的成本增加固定資產(chǎn)和固定基金，在納稅申報時，未作視同銷售處理。

5.預(yù)收賬款的稅務(wù)風(fēng)險

新形勢下科研院所承擔(dān)了大量市場化研究和生產(chǎn)任務(wù)，由于科研院所產(chǎn)品具有研究創(chuàng)新的特點，項目研制周期往往比較長，產(chǎn)品交付驗收后，在合同款沒有全部到位的情況下，為控制經(jīng)營風(fēng)險，存在大量預(yù)收賬款掛賬現(xiàn)象，不按稅法規(guī)定及時確認營業(yè)收入，不能按規(guī)定時點申報納稅，存在巨大的稅務(wù)風(fēng)險。

（二）增值稅稅務(wù)事項的風(fēng)險防范

對于上述存在而常常忽視的增值稅稅務(wù)風(fēng)險，根據(jù)科研院所的業(yè)務(wù)特點，對免稅項目進項稅轉(zhuǎn)出的稅務(wù)風(fēng)險的管理，科研院所需要從科研項目源頭上開始重視。隨著國家科研體制發(fā)生變化，科研項目除政府撥款外需科研單位自籌部分資金完成，所以上報科研項目預(yù)算時要進行稅務(wù)策劃，盡量將涉及進項稅轉(zhuǎn)出購進貨物等在自籌資金中開支，不涉及進項稅轉(zhuǎn)出的費用在科研撥款中開支。在下達科研項目任務(wù)計劃時，分為國撥和自籌項目分別下達并分別核算，每月按在國撥經(jīng)費中購進貨物支出金額為依據(jù)，計算當(dāng)月進項稅轉(zhuǎn)出金額。

對免稅和非應(yīng)稅項目中的水電費開支進項稅額轉(zhuǎn)出，依據(jù)我國《增值稅暫行條例實施細則》第二十六條規(guī)定：一般納稅人兼營免稅項目或者非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)而無法劃分不得抵扣的進項稅額的，按下列公式計算：

不得抵扣的進項稅額=當(dāng)月無法劃分的全部進項稅額×當(dāng)月免稅項目銷售額（非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)營業(yè)額合計）÷當(dāng)月全部銷售額（營業(yè)額合計）

根據(jù)此公式計算進項稅額轉(zhuǎn)出金額，按月及時進行進項稅額的轉(zhuǎn)出。

對自制設(shè)備的稅務(wù)風(fēng)險控制，科研院所在自制設(shè)備完成驗收后，要及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，同時要作為視同銷售處理，特別要做好自制設(shè)備價格認定，自制設(shè)備計稅價格最好征得稅務(wù)機關(guān)的意見，稅務(wù)機關(guān)同意后，按同類設(shè)備的價格來計算增值稅，及時繳稅。

對預(yù)收賬款的稅務(wù)風(fēng)險要積極進行防范，嚴格執(zhí)行有關(guān)應(yīng)稅行為的時間規(guī)定，按照合同進展情況，履行納稅義務(wù)，將預(yù)收賬款及時確認為營業(yè)收入，并在納稅申報時進行專項說明，待合同款全部到位的情況下，開具發(fā)票，避免重復(fù)納稅。

二、個人所得稅稅務(wù)風(fēng)險及防范

科研院所作為個人所得稅的代扣代繳義務(wù)人，要及時準(zhǔn)確計算個人所得稅，并按時繳納。但是在實際操作中，總有紕漏，主要有：

科研院所由于工作需要和受工資總額的限制，往往需要雇用季節(jié)工、臨時工、實習(xí)生、返聘退休的技術(shù)人員，或接受外部勞務(wù)派遣用工。如何界定上述支出的性質(zhì)，是勞務(wù)費還是工資？在扣繳個人所得稅時季節(jié)工、臨時工等的支出，科研院所往往按工資稅目扣稅，存在個人所得稅的代扣核算不準(zhǔn)確的問題。

評審費在科研單位是普遍現(xiàn)象，為了鼓勵專家，在科研項目評審中給專家發(fā)放評審費，經(jīng)常是擬制發(fā)放表，由領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，專家簽領(lǐng)。項目評審費不按要求代扣個人所得稅。

對于上述存在的個人所得稅的問題和風(fēng)險，防范措施主要是科研院所要認真研究個人所得稅條款，準(zhǔn)確界定費用性質(zhì)和套用稅目。對于內(nèi)部職工發(fā)放評審費應(yīng)納入工資范疇一并計算當(dāng)月個人所得稅；對于聘請的外單位專家，評審費應(yīng)作為一次性勞務(wù)報酬計算個人所得稅，這樣就從源頭上消除了稅務(wù)風(fēng)險。

三、企業(yè)所得稅稅務(wù)風(fēng)險及防范

科研院所企業(yè)所得稅匯算清繳除了企業(yè)經(jīng)常遇到的問題和稅務(wù)風(fēng)險外，還有科研院所特殊業(yè)務(wù)引起或忽視的問題帶來的稅務(wù)風(fēng)險。

（一）稅收優(yōu)惠的事前審批與事后備案

在企業(yè)所得稅匯算清繳過程中，科研院所要享受的減免稅優(yōu)惠，需要在規(guī)定的期限內(nèi)報備，有些事項需事前審批，有些事項需事后備案，稅務(wù)機關(guān)審批備案認可后方可享受稅收優(yōu)惠。由于歷史的原因，科研院所往往以上級機關(guān)的批準(zhǔn)文件為依據(jù)，而忽視事前審批與事后備案工作，會帶來很大的稅務(wù)風(fēng)險。因此在年度所得稅匯算清繳過程中，享受稅收優(yōu)惠需根據(jù)有關(guān)規(guī)定在要求的時間內(nèi)到稅務(wù)機關(guān)進行事前審批與事后備案工作。特別是在研究開發(fā)費用加計扣除備案中，要按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的程序，及時報送新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的開發(fā)費預(yù)算、開發(fā)人員編制和名單、費用歸集表、項目立項決議文件、項目研究成果報告等。特別要注意在研究開發(fā)費用中列支的差旅費、辦公費等是不允許加計扣除的。

（二）不征稅收入

根據(jù)財稅[2011]70號文件規(guī)定，只要符合文件規(guī)定的三個條件，科研院所獲得專項財政資金可作為不征稅收入。但同時規(guī)定，上述不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊、攤銷不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。科研院所往往忽視此條規(guī)定，造成不必要的稅務(wù)風(fēng)險。

（三）應(yīng)稅收入彌補免稅項目的虧損

科研院所用應(yīng)稅收入抵補免稅項目虧損，虧損只能用減免稅項目所得來彌補。在計算應(yīng)納稅所得額時，合并計算應(yīng)稅所得和免稅項目虧損，存在少繳企業(yè)所得稅的風(fēng)險。根據(jù)國稅函[2010]148號規(guī)定，科研院所要分別核算應(yīng)稅所得和免稅項目，對取得的免稅收入、減計收入以及減征、免征所得額的項目不得彌補當(dāng)期以及以前年度應(yīng)稅項目虧損。

（四）所得稅匯算期前后取得有效憑證

科研院所在科研生產(chǎn)過程中，因債務(wù)糾紛，資金情況、質(zhì)量問題等原因，難免會發(fā)生無法取得合法、有效的入賬憑證，在實際執(zhí)行中會遇到既未在成本費用發(fā)生年度取得，也未在匯算清繳時補充，但在以后年度取得該成本費用的有效憑證，不論業(yè)務(wù)發(fā)生多長時間，均在取得年度扣除。根據(jù)國家稅務(wù)總局2012年第15號公告的相關(guān)規(guī)定，多繳的企業(yè)所得稅稅款可向以后年度遞延抵扣或申請退稅，但不能超過五年，五年后取得入賬憑證在取得年度不能扣除。

四、其他稅務(wù)風(fēng)險及防范

（一）會計賬務(wù)處理產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險

固定資產(chǎn)的盤盈和處置收入作為修購基金的增加，房租收入在事業(yè)單位會計中作為住房基金的增項處理，而稅法會作為應(yīng)稅收入。對于這些會計處理與稅法的不同，在所得稅匯算清繳時應(yīng)進行收入的納稅調(diào)增，否則會帶來少納所得稅的稅務(wù)風(fēng)險。

（二）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險

在科研院所普遍存在科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥現(xiàn)象，政府科研主管部門會將科研撥款撥付給總承擔(dān)單位，然后由總承擔(dān)單位將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥各分承擔(dān)單位。對于總承擔(dān)單位，這些轉(zhuǎn)撥的經(jīng)費是否應(yīng)作為非應(yīng)稅收入的減項呢？對于分承擔(dān)單位，收到的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，是否作為免稅收入處理呢？如果處理不當(dāng)，這些都會給科研院所帶來稅務(wù)風(fēng)險。

如何避免上述風(fēng)險，主要是通過總承擔(dān)單位和政府科研主管部門、分承擔(dān)單位簽署三方科研項目研究合同，在合同條款中明確總承擔(dān)單位將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥各分承擔(dān)單位。通過嚴密的合同來避免稅務(wù)上的風(fēng)險。

稅務(wù)風(fēng)險的管理和防范是一項系統(tǒng)性的工作，涉及科研院所管理的各個環(huán)節(jié)。如何合理納稅才能避免稅務(wù)風(fēng)險？首先思維方式要轉(zhuǎn)變，科研院所要主動承擔(dān)社會責(zé)任，規(guī)范操作，依法納稅；其次要通過思維方式轉(zhuǎn)變帶動組織方式的轉(zhuǎn)變，設(shè)立稅務(wù)專崗，統(tǒng)一科研院所稅務(wù)管理，避免因管理不慎而產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險；再次要通過思維方式轉(zhuǎn)變帶動工作方式的轉(zhuǎn)變，加強稅收政策的研究，提高理論水平和實際處理問題的能力，事前、事中、事后預(yù)防和規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，確?？蒲性核亩悇?wù)風(fēng)險最小化。

【參考文獻】

第8篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

1.農(nóng)業(yè)科技資源“碎片化”農(nóng)業(yè)科技項目包括科技攻關(guān)、成果推廣、轉(zhuǎn)化等多種類型，但從農(nóng)業(yè)科技項目多部門立項、多部門管理來看，造成了項目低層次重復(fù)，如省級農(nóng)業(yè)科研項目的立項機構(gòu)就有科技廳、發(fā)改委、農(nóng)牧廳等多個部門，還有各個市州有關(guān)部門的，多頭下達、相互重疊，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研力量分散、重復(fù)研究等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成了農(nóng)業(yè)科技資源的“碎片化”。

2.具有風(fēng)險性和不確定性由于項目的難度和復(fù)雜度、外部環(huán)境的變化、不可預(yù)見性等多種因素的影響，在項目實施過程中就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項目完成的不確定性。農(nóng)業(yè)科技活動是一種創(chuàng)新和創(chuàng)造活動，在項目的研發(fā)過程中，有些項目由于研發(fā)方向和實務(wù)或者研究條件的限制，不但沒有實現(xiàn)預(yù)期的科技目標(biāo)，反而進展緩慢，甚至失敗；有些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要中心變更研究內(nèi)容等也是有發(fā)生。因此，農(nóng)業(yè)科技活動的時間進度、成本預(yù)算及質(zhì)量都難以把握，執(zhí)行中有許多未知因素，對結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。

二、農(nóng)業(yè)科技項目管理存在問題

在農(nóng)業(yè)科技項目管理過程中，雖經(jīng)過了多年不斷探索和深化管理體制改革，與現(xiàn)代前沿的科技項目管理思維正逐漸接軌。但是，隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技計劃項目經(jīng)費逐年增加、項目類別逐步多樣，在管理工作取得一定成效的同時，也還存在著一些問題。

1.項目過程的監(jiān)管力度不夠目前在農(nóng)業(yè)科技項目管理中，突出的一個問題是“重立項，輕管理”。這是傳統(tǒng)管理模式的弊端，即側(cè)重于項目的前期組織論證工作，對項目執(zhí)行過程中的監(jiān)控和管理缺乏足夠的重視，致使部分農(nóng)業(yè)科技計劃項目不能按期結(jié)題，缺乏執(zhí)行科技項目合同的嚴肅性。項目管理機構(gòu)耗用了大量時間精力來組織完成項目的評審、立項等環(huán)節(jié)，使得項目實施過程監(jiān)管力度不夠；市（州）縣（區(qū)）科技局和項目承擔(dān)單位只顧跑項目、爭取經(jīng)費,對項目的進展和實施效果并不重視，這些都一定程度上造成了財政科技經(jīng)費投入效應(yīng)不高。

2.項目的成果轉(zhuǎn)化率較低現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技計劃體系還需要進一步完善，農(nóng)業(yè)科技計劃項目缺乏事后評估和績效的跟蹤、調(diào)查和分析，科技項目產(chǎn)業(yè)化缺乏引導(dǎo)和支持，項目成果轉(zhuǎn)化率偏低，造成“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面。項目成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足，很大一部分項目承擔(dān)單位或個人只是為了完成考核目標(biāo)、職稱評定、評獎等，從而造成一些項目從立項開始就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3.產(chǎn)學(xué)研的合作機制有待健全在產(chǎn)學(xué)研合作過程中，存在著渠道不通暢、目標(biāo)分散、各行其是等現(xiàn)象。部分院所、高校的研發(fā)項目方向與我們的經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相關(guān)聯(lián)，多數(shù)科研人員，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營活動能力，不會經(jīng)營管理企業(yè)，不懂市場運作和營銷策略，只是具備專家素質(zhì)。從另一個方面看，就企業(yè)而言，面對可能的高風(fēng)險壓力使其對大量科技成果的機遇望而卻步、止步不前，一定程度上制約了產(chǎn)學(xué)研合作機制的形成。同時，對于鼓勵并優(yōu)先扶持產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合創(chuàng)新缺少配套實施細則，產(chǎn)學(xué)研的利益分配和監(jiān)督機制還不夠健全。就目前而言，效果并不顯著，據(jù)統(tǒng)計，2013年甘肅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技進步貢獻率達到52%，遠低于發(fā)達國家80％以上的水平。

4.管理方式亟待完善近年來，有關(guān)部門逐步對科技項目管理進行了改革和完善，管理工作取得階段性成效。但還存在項目沒有按照進度開展、經(jīng)費使用不合理或者未完成合同制定的指標(biāo)情況下，沒有制定嚴格的懲罰手段，這些都需要在今后予以發(fā)展和完善。

三、加強農(nóng)業(yè)科技項目管理的對策

1.樹立新的農(nóng)業(yè)科技項目管理觀念隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，社會對科技需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，各類科技計劃在計劃立項、編制和項目實施等各環(huán)節(jié)都要強調(diào)該計劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、哪個階段、有怎樣的貢獻。要轉(zhuǎn)變觀念,樹立社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)科技計劃管理工作的新思路,體現(xiàn)主要按市場需求選擇項目、按市場機制配置資源，轉(zhuǎn)變從重視單項工作向多方面工作綜合集成的方向轉(zhuǎn)變,注重技術(shù)、人才、資金、信息、管理的集成，轉(zhuǎn)變項目管理工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變。同時，項目的選擇要強調(diào)有企業(yè)參與或承用、有市場前景,有助于增強產(chǎn)品競爭力。重大農(nóng)業(yè)科技項目的選擇要面向市場,采取招標(biāo)、投標(biāo)的辦法。資源的配置要按市場機制運作,要改革簡單分錢分物的模式。在項目提出和計劃編制過程中,各類計劃可先提出項目,根據(jù)比較、分析、論證,競爭擇優(yōu),再確定項目,落實計劃的經(jīng)費安排。

2.完善農(nóng)業(yè)科技項目管理方式在項目立項階段，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研、高校和推廣單位之間的關(guān)系，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為選擇立項的方向之一，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。明確項目實施過程中的義務(wù)和責(zé)任，制定定量考核目標(biāo)，對無法量化的內(nèi)容制定評判標(biāo)準(zhǔn)，明確獎懲機制；根據(jù)項目的特點，制定實施過程中幾個考核點，把只關(guān)注結(jié)果的管理方式轉(zhuǎn)變成重視過程管理，明確將項目日常進展情況定期匯報納入考核內(nèi)容，完善中期評估體系，通過邀請業(yè)務(wù)專家現(xiàn)場考察，驗證實施效果和實施進度。

3.開展農(nóng)業(yè)科技項目管理培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技項目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門。實施單位的負責(zé)和自覺以及主管部門的監(jiān)管對項目的順利進展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，提高項目管理人員的素質(zhì)顯得極為緊迫。

4.開展農(nóng)業(yè)科技項目后評估農(nóng)業(yè)科技項目后評估工作是針對已完成后一段時間內(nèi)，對農(nóng)業(yè)科技項目在技術(shù)水平、綜合效益、項目管理、成果持續(xù)性等方面進行綜合評價，通過制定評估體系及評估標(biāo)準(zhǔn)，定量評價項目成果的后續(xù)情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動作用，推進新品種、新技術(shù)、新裝備等應(yīng)用，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面及時有效反饋信息，為決策和管理提出建議，以提高科技項目質(zhì)量、決策及管理水平，為科技決策和計劃制訂提供依據(jù)。

第9篇：科研項目經(jīng)費管理實施細則范文

第一條為進一步加強和規(guī)范科技專項經(jīng)費的管理和使用，提高科技專項經(jīng)費的使用效益，促進我市科技事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人民政府《印發(fā)關(guān)于加快推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策的通知》和《關(guān)于印發(fā)加快推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級若干政策的實施細則的通知》，結(jié)合我市當(dāng)前科技經(jīng)費管理實際，修訂本辦法。

第二條本辦法適用于由市財政核撥的科技專項經(jīng)費的管理。

第三條科技專項經(jīng)費主要用于支持科技創(chuàng)新環(huán)境與條件建設(shè)、高新技術(shù)研究與開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展、科技合作等各類科技計劃的實施。

第四條科技專項經(jīng)費的管理和使用必須遵守國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持“公正透明、科學(xué)評估、擇優(yōu)支持、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第二章科技專項經(jīng)費支持方向和重點

第五條遵循公共財政支出原則，根據(jù)公共科技的要求，市科技專項經(jīng)費的支持方向是共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系以及科技條件和環(huán)境建設(shè)，用于扶持各級科技型企業(yè)，用于支持對我市社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的科技工程等。

（一）以高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究為重點，以解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題為主要目標(biāo)的重大高新技術(shù)研究開發(fā)項目。

（二）我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究與攻關(guān)項目、引進技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新項目。

（三）高新技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化項目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目以及科技成果推廣項目。

（四）科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、高新特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、重點實驗室、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心等科技創(chuàng)新體系建設(shè)項目。

（五）全市科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)項目。

（六）其他新啟動的科技工作（活動），以及根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，需應(yīng)急安排的科技專項、科技工程建設(shè)等各類科技項目。

（七）上級科技計劃項目的資金配套和補助。

第三章科技專項經(jīng)費開支范圍

第六條市科技專項經(jīng)費開支范圍主要包括科技計劃管理費、科技計劃項目經(jīng)費補助、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費補助、科技型企業(yè)獎勵，及其他符合科技專項資金管理要求的政府獎勵、扶持支出。

（一）科技計劃管理費。指由科技行政部門為管理科技計劃及經(jīng)費而支出的費用，包括項目受理、數(shù)據(jù)庫建立、項目評審、評估、招標(biāo)、跟蹤檢查、驗收及績效考評等工作發(fā)生的費用。

（二）科技計劃項目經(jīng)費補助。指經(jīng)科技行政部門立項批準(zhǔn)的科技項目在實施該項目時所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費補助。研發(fā)費用是指在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項費用，按《財政部關(guān)于企業(yè)加強研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見》規(guī)定，主要包括：

1、研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。

2、在職研發(fā)人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用。

3、用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的折舊費或租賃費以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運行維護、維修等費用。

4、用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費用。

5、用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費,設(shè)備調(diào)整及檢驗費,樣品、樣機及一般測試手段購置費,試制產(chǎn)品的檢驗費等。

6、研發(fā)成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產(chǎn)權(quán)的申請費、注冊費、費等費用。

7、通過外包、合作研發(fā)等方式,委托其他單位、個人或者與之合作進行研發(fā)而支付的費用。

8、與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費用,包括技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發(fā)人員培訓(xùn)費、培養(yǎng)費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費用等。

（三）科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費。包括：企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)資助經(jīng)費，主要用于專用設(shè)備購置、人才培養(yǎng)費、對外開放服務(wù)的測試費、能源材料消耗費等；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)資助經(jīng)費，主要用于對外開展服務(wù)所必需的條件建設(shè)，包括儀器、設(shè)備、少量的基本建設(shè)補助經(jīng)費，服務(wù)過程中發(fā)生的能源材料消耗費、房屋設(shè)備租賃補助費及信息費等；行業(yè)專業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)資助經(jīng)費，主要用于提高平臺整體創(chuàng)新服務(wù)水平有關(guān)的關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等的添置。

第四章科技專項經(jīng)費預(yù)算管理

第七條市科技局和市財政局是市科技專項經(jīng)費的管理部門。

（一）市科技局主要負責(zé)編制年度市科技專項經(jīng)費總預(yù)算，審核、編制年度科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項經(jīng)費的管理和使用情況，編制年度科技專項經(jīng)費匯總決算。

（二）市財政局負責(zé)審核下達市科技專項經(jīng)費年度總預(yù)算和年度科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項經(jīng)費的管理和使用情況，審批年度科技專項經(jīng)費匯總決算。

第八條項目承擔(dān)單位負責(zé)編制項目經(jīng)費預(yù)算，管理和使用項目經(jīng)費，負責(zé)編制項目經(jīng)費決算，接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

第九條市科技局主要根據(jù)全市科技工作重點和財政局預(yù)算編制的要求，圍繞全市科技計劃體系編制年度科技專項經(jīng)費總預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧，合理安排經(jīng)費預(yù)算，明確各類計劃的預(yù)算比例和支持重點，細化預(yù)算項目。

第十條根據(jù)項目的重要性以及計劃與項目的分類，明確經(jīng)費資助強度。市科技專項經(jīng)費的資助標(biāo)準(zhǔn)按《印發(fā)關(guān)于加快推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策的通知》（海政發(fā)〔2011〕50號）及其《實施細則》執(zhí)行。

第十一條根據(jù)不同項目的特點,建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制，以及科技項目預(yù)算的編制與績效評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項目立項及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

科技專項經(jīng)費預(yù)算申請、審核、審批、撥付的基本程序：

（一）申請。申請單位在申報項目時，編制項目經(jīng)費預(yù)算。

1、項目預(yù)算的編制應(yīng)符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

目標(biāo)相關(guān)性。項目預(yù)算應(yīng)以項目的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項支出應(yīng)與項目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點。

政策相符性。項目預(yù)算應(yīng)符合國家、省、市的財政政策和財會制度，符合國家、省市科技計劃經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。

經(jīng)濟合理性。項目預(yù)算應(yīng)參照同類研究開發(fā)活動合理的支出水平，根據(jù)項目承擔(dān)的基礎(chǔ)和實際情況，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險和不影響完成項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。

2、項目預(yù)算的編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算包括申請科技專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的用途和測算理由等進行詳細說明。

（二）審核。市科技局進行立項審核和經(jīng)費預(yù)算合理性審核。對審核工作，不斷完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)等工作制度。

（三）審批。市科技局匯總項目經(jīng)費預(yù)算，重大項目經(jīng)費的預(yù)算會同市財政局共同確定。根據(jù)批準(zhǔn)的年度科技計劃項目經(jīng)費總預(yù)算，結(jié)合各級各類科技計劃項目申請額度、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、重大科技工程的需求，提出科技項目經(jīng)費安排方案，經(jīng)市財政局審核會簽，由市財政局和市科技局聯(lián)合行文下達經(jīng)費文件。

（四）撥付。采用科技合同制管理的項目由申請單位與市科技局簽訂科技項目合同書，市科技局根據(jù)項目實施進度及時將科技專項經(jīng)費足額撥付到項目承擔(dān)單位。原則上立項時撥付50%，項目完成驗收后撥付50%（有明確規(guī)定的除外）。

第十二條市科技局根據(jù)我市急需確定的項目，可以簡化經(jīng)費預(yù)算評審程序，但經(jīng)費預(yù)算須報市財政局同意后執(zhí)行。

第五章科技專項經(jīng)費支出管理

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算必須嚴格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。但由于主要研究內(nèi)容和目標(biāo)調(diào)整或不可抗力因素，對項目預(yù)算造成較大影響時，可以進行調(diào)整，但須按原程序上報審批。

第十四條科技專項經(jīng)費的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍使用，必須執(zhí)行科技項目合同書確定的經(jīng)費預(yù)算。

第十五條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費使用管理的監(jiān)督約束機制，健全科技項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度。項目經(jīng)費要單獨列帳、核算，專款專用，項目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)決算。

第十六條項目完成后所形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)科技項目合同約定辦理。

第六章監(jiān)督與檢查

第十七條市財政局和市科技局加強對市科技專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，進行定期或不定期的檢查，以保證科技專項經(jīng)費的?？顚Ｓ?，并不斷完善各項管理辦法，全面、規(guī)范、高效地推動我市科技事業(yè)發(fā)展。

第十八條項目管理實行責(zé)任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財政紀律的行為，按照有關(guān)規(guī)定，對項目負責(zé)人和項目承擔(dān)單位，給予行政和經(jīng)濟處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回已撥經(jīng)費、取消項目資助資格等措施。

第十九條逐步建立科技專項經(jīng)費的績效評價制度?？冃гu價結(jié)果將作為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)。

第七章附則