醫(yī)保信用體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

為促進(jìn)我市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，有效緩解企業(yè)融資難和擔(dān)保難，切實(shí)改善企業(yè)融資環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省中小企業(yè)局關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知〉》（蘇政辦發(fā)[2007]110號(hào)）精神及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、單位要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問(wèn)題。

（二）鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對(duì)于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、系統(tǒng)要視財(cái)力情況逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元以上，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，興辦以社會(huì)資本為主體的擔(dān)保公司；鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)間互擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互平等競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保體系。

二、規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作

(四)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照《擔(dān)保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，保持擔(dān)保資產(chǎn)良好的流動(dòng)性和安全性。

(五)新設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含已設(shè)立但至今未辦理備案手續(xù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)）在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登記注冊(cè)手續(xù)一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)到市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）辦理備案手續(xù)；如擔(dān)保機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資金等主要登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更備案手續(xù)。經(jīng)營(yíng)一年以上的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極申請(qǐng)“信用評(píng)級(jí)”。

(六)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，自主確定擔(dān)保項(xiàng)目，重點(diǎn)支持有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)的各類中小企業(yè)。要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款擔(dān)保審批效率，為中小企業(yè)提供快捷的服務(wù)；要積極創(chuàng)新，不斷推出有特色的擔(dān)保品種，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，為中小企業(yè)融資提供優(yōu)良的服務(wù)。

(七)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立審保分離、分級(jí)審批、內(nèi)部報(bào)告與警示、責(zé)任追究等內(nèi)控制度，嚴(yán)禁違規(guī)操作；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則，單筆在保余額和單戶在保余額不得超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)所有者權(quán)益的15％，防止風(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)行業(yè)和個(gè)別客戶上。

（八）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)貸款企業(yè)的貸款原因、現(xiàn)金流量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用情況等，全面分析其還款能力和信用情況，合理確定反擔(dān)保措施和方式，適當(dāng)放寬企業(yè)的反擔(dān)保條件。對(duì)小企業(yè)100萬(wàn)元以下的小額貸款擔(dān)保，不能提供全額有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押的貸款擔(dān)保，可委托開(kāi)展第三方資信評(píng)級(jí)，采取資產(chǎn)抵押和個(gè)人(企業(yè))信用相結(jié)合的反擔(dān)保措施。

（九）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要重視收集中小企業(yè)包括重合同、守信用、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)級(jí)等信用信息，有條件的可建立受保企業(yè)信用檔案和信用信息庫(kù)。

三、加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策扶持力度

（十）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立后，市政府每年按平均擔(dān)保余額（按全年擔(dān)保積數(shù)除以全年天數(shù)計(jì)算）給予補(bǔ)貼：年平均擔(dān)保余額在5000萬(wàn)元以下，按余額的0.3%補(bǔ)貼；年平均擔(dān)保余額在5000萬(wàn)元以上（含）1億元以下，按余額的0.4%補(bǔ)貼；年平均擔(dān)保余額在1億元以上（含），按余額的0.5%補(bǔ)貼。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，公司存續(xù)期間，股東不得分配，不作為股東權(quán)益。

（十一）予以稅費(fèi)減免。擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后，減免經(jīng)營(yíng)過(guò)程中地方性規(guī)費(fèi)；相關(guān)部門(mén)積極幫助向上申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

（十二）市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）會(huì)同財(cái)政局共同協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策及資金扶持。

四、加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（十三）金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，確立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本、信用和風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，及時(shí)通報(bào)受保企業(yè)的有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)受保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護(hù)雙方的權(quán)益。

（十四）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定給予優(yōu)惠貸款利率。

(十五)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過(guò)當(dāng)年年末責(zé)任余額l％的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金50％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（十六）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率，可按銀行同期貸款利率的30％執(zhí)行，并可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30％-50％，也可由擔(dān)保雙方自主商定。

五、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管

（十七）全市信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由市經(jīng)貿(mào)局（市中小企業(yè)局）牽頭，市財(cái)政局、人行高郵支行、市國(guó)稅局、市地稅局、市銀監(jiān)辦參加，各部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和考核。各地、各部門(mén)要高度重視信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，積極采取措施予以推進(jìn)。

（十八）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門(mén)要提供便利。

登記部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、提高效率，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過(guò)戶等手續(xù)的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過(guò)程中，不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物(質(zhì)押物)進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估。

企業(yè)在辦理反擔(dān)保過(guò)程中，房產(chǎn)、土地、設(shè)備等資產(chǎn)抵押登記放寬年限，降低收費(fèi)，前三年內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)符合條件的擔(dān)保貸款只收工本費(fèi)，評(píng)估過(guò)程中可自主選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。

(十九)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要定期向信用擔(dān)保主管部門(mén)報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，各相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)照政策向市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）、財(cái)政局提出申請(qǐng)。

每個(gè)考核年度(以會(huì)計(jì)年度為考核年度)的次年初，由市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)，對(duì)各擔(dān)保機(jī)構(gòu)所申報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)照相關(guān)規(guī)定提出兌現(xiàn)意見(jiàn)后，報(bào)市政府審批。

同一擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助和增資補(bǔ)助按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各級(jí)各類的補(bǔ)助不重復(fù)享受。

各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要確保有關(guān)申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，如有下列行為之一者，不得給予獎(jiǎng)勵(lì)，下年度取消享受市有關(guān)優(yōu)惠政策資格：

⑴未按要求提供申報(bào)資料、資料不全未及時(shí)補(bǔ)充的；

⑵未按規(guī)定進(jìn)行備案和申請(qǐng)信用等級(jí)的；

⑶擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的資料，經(jīng)核實(shí)與放貸銀行提供資料實(shí)際不相符的，有瞞報(bào)虛報(bào)、弄虛作假行為的；

第2篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：非公有制　中小企業(yè)　信用擔(dān)保體系

一、建立并完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保體系的發(fā)展

目前大部分中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能得到地方政府一次性的少量資金投入，高的幾千萬(wàn)元，低的只有幾百萬(wàn)元，往往缺乏后續(xù)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金補(bǔ)充，擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力普遍弱小。以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的江、浙兩省為例，據(jù)抽樣調(diào)查，江蘇16個(gè)市、縣級(jí)擔(dān)保公司平均注冊(cè)資本僅為330萬(wàn)元，按放大5倍計(jì)算，平均擔(dān)保能力不到2000萬(wàn)元。浙江23個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均注冊(cè)資本630萬(wàn)元，其中、最小的機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本僅50萬(wàn)元。

開(kāi)展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)必然存在風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)必然要發(fā)生代償。在有效控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的前提下，如果發(fā)生合理的代償，只要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有利(如擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、政府由此增加財(cái)政收入等)，產(chǎn)出大于投入，就說(shuō)明中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是成功的。美國(guó)開(kāi)展中小企業(yè)擔(dān)保，主要采取的就是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失的方式，起到了“四兩撥千斤”的作用，其每年擔(dān)保貸款余額為100多億美元，代償率約15％，政府補(bǔ)貼率約2％，相當(dāng)于政府用2億美元調(diào)動(dòng)了100億美元的中小企業(yè)貸款。鑒此，在我國(guó)各級(jí)政府財(cái)力有限的情況下，可采取補(bǔ)貼方式，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的代償損失補(bǔ)償，提高資金使用效率，同時(shí)，通過(guò)設(shè)立中央和省一級(jí)的再擔(dān)保資金和地方各級(jí)的擔(dān)保資金年度預(yù)算制度，盡快建立起信用擔(dān)保的再補(bǔ)償機(jī)制。另外，為了吸引民間資金，可考慮調(diào)整現(xiàn)行依靠利潤(rùn)預(yù)期和賦予股東優(yōu)先權(quán)的做法而改用稅收辦法，允許將資助的資金扣減出資者所得稅稅金，或當(dāng)資助資金超過(guò)利潤(rùn)一定比例時(shí)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，有重點(diǎn)地為民間機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。

二、對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊法人制度

目前有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)了喜大厭小、過(guò)度追求安全和收益的傾向，反擔(dān)保條件苛刻，滿足不了中小企業(yè)尤其是科技型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的擔(dān)保需求。擔(dān)保手續(xù)繁瑣，效率低，無(wú)形中增加了企業(yè)成本，此外還存在所有制歧視，規(guī)定需要提供信用擔(dān)保的中小企業(yè)要由行業(yè)主管部門(mén)推薦，將民營(yíng)企業(yè)拒之門(mén)外。當(dāng)政府部門(mén)(如經(jīng)貿(mào)委、工商局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等)直接操作具體擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，這些問(wèn)題就更為突出。究其原因，除了資金少，缺乏后續(xù)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償外，還在于大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用公司制。盡管設(shè)立時(shí)都定位于政策性目的，但公司制的天然屬性使其難以避免利益的誘惑，私人股東的進(jìn)入更增加了利潤(rùn)動(dòng)機(jī)。另外作為股東，政府還面臨另一個(gè)兩難境地，盈利時(shí)不分紅，私人股東不答應(yīng)；分紅，又違背了政府出資的本意。對(duì)此，有些地方政府的辦法是將應(yīng)得紅利全部轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以示公平。但這實(shí)際上意味著政府為私人股東提供了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，結(jié)果還是不公平。筆者認(rèn)為可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊法人制度，由獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，明確其設(shè)立的目標(biāo)、職責(zé)、經(jīng)營(yíng)方針、監(jiān)管辦法等，并對(duì)這類特殊法人執(zhí)行特定的財(cái)務(wù)和稅收政策。特殊法人可以盈利但不能分紅(國(guó)際通行做法是利潤(rùn)全部轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金)，可以吸收企業(yè)和私人資金，但出資者不能作為股東干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三、加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制

目前，我國(guó)尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制和分散機(jī)制，盲目無(wú)序地發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)將是巨大的。為此，應(yīng)著重關(guān)注以下幾點(diǎn)：

(1)對(duì)擔(dān)保企業(yè)信譽(yù)度和發(fā)展前景的測(cè)評(píng)。在對(duì)擔(dān)保對(duì)象進(jìn)行選擇時(shí)，一定要有科學(xué)而公正的測(cè)評(píng)機(jī)制，以保證信用擔(dān)保體系的正常運(yùn)作。

(2)保證按市場(chǎng)化操作，防止行政干預(yù)。擔(dān)保體系一定要根據(jù)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，按照市場(chǎng)原則公開(kāi)操作，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主確定項(xiàng)目，防止地方政府的行政干預(yù)。

(3)加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)約束。核定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼率，擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立核算、收支平衡，盈余轉(zhuǎn)入基金，建立風(fēng)險(xiǎn)保證金和壞賬準(zhǔn)備金制度，按照貸款擔(dān)保期限和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素與被擔(dān)保企業(yè)協(xié)商約定，主合同履行完畢，風(fēng)險(xiǎn)保證金全額退還。如果主合同履行違約，則履行擔(dān)保合同(從合同)，以風(fēng)險(xiǎn)保證金抵償銀行貸款。

(4)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性再擔(dān)保。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按再擔(dān)保要求，將擔(dān)保資金和會(huì)員交納的風(fēng)險(xiǎn)保證金按一定比例上存再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

四、對(duì)政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理

目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門(mén)具有相互交叉的情況，有的是地方政府，更多的是財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)等，章程、擔(dān)保辦法均各搞一套，管理體制也各不相同。為保證中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的健康發(fā)展，應(yīng)明確授權(quán)某一個(gè)政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管(主要是對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資格、擔(dān)保機(jī)制、擔(dān)保程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范和管理)。同時(shí)，依法對(duì)政策性和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理：

(1)在管理內(nèi)容上要有所區(qū)別。對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理要明確擔(dān)保對(duì)象、擔(dān)保收費(fèi)、擔(dān)保程序、報(bào)告和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。對(duì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)則實(shí)行行業(yè)規(guī)范，由國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)管理監(jiān)督，監(jiān)管的主要內(nèi)容是制定進(jìn)入準(zhǔn)則，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金的流動(dòng)性和安全性，資本金的數(shù)量與資信，保護(hù)擔(dān)保受益人的利益。目前，特別要規(guī)定從業(yè)人員的資質(zhì)要求。

(2)將擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專門(mén)會(huì)計(jì)制度和稅收規(guī)則與中小企業(yè)政策性擔(dān)保的稅收優(yōu)惠政策區(qū)分開(kāi)來(lái)。擔(dān)保專門(mén)會(huì)計(jì)制度是針對(duì)整個(gè)擔(dān)保行業(yè)的、普遍適用的；稅收優(yōu)惠是針對(duì)某些專門(mén)擔(dān)保業(yè)務(wù)，如為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保而設(shè)計(jì)的。有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，既有政策性擔(dān)保又有商業(yè)性擔(dān)保，因此，應(yīng)根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)性質(zhì)落實(shí)各種優(yōu)惠政策，而不是按機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策。

五、加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的合作

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的比例一般為70％，80％，其余部分由合作銀行承擔(dān)。我國(guó)大多數(shù)銀行都將中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)被迫承擔(dān)了100％的信貸風(fēng)險(xiǎn)。這一狀況不僅造成擔(dān)保機(jī)構(gòu)責(zé)任與能力的不對(duì)等，也弱化了銀行對(duì)企業(yè)的考察和評(píng)估，加大了整體風(fēng)險(xiǎn)。

因此，應(yīng)建立企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。防止有了

擔(dān)保，銀行就放松貸款審查傾向。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與合作銀行明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、擔(dān)保范圍、責(zé)任分擔(dān)比例、資信評(píng)估、違約責(zé)任、代償條件等內(nèi)容。擔(dān)保責(zé)任分擔(dān)比例，應(yīng)該按照分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行以市場(chǎng)方式?jīng)Q定。中小企業(yè)主要還應(yīng)通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式取得銀行貸款。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)信用擔(dān)保解決的銀行貸款一般都不超過(guò)中小企業(yè)貸款總額的10％，開(kāi)展最成功的日本也僅為8％。

六、商業(yè)銀行信貸部門(mén)要把好準(zhǔn)入關(guān)口，重視風(fēng)險(xiǎn)管理

2010年，國(guó)家進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀政策逐步深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)回升向好有望持續(xù)將使抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的小企業(yè)率先得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速將給處于地方優(yōu)勢(shì)行業(yè)的小企業(yè)帶來(lái)較大的發(fā)展空間。但社會(huì)信用環(huán)境還有待大幅提高，小企業(yè)融資市場(chǎng)機(jī)制仍未根本完善，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)逐步激烈，商業(yè)銀行加快發(fā)展小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川曾指出：“中國(guó)的金融業(yè)改革和發(fā)展在下一階段會(huì)出現(xiàn)六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是融資服務(wù)更加注重小企業(yè)和非公有制企業(yè)；二是投融資結(jié)構(gòu)更加注重直接融資和股權(quán)融資……”。中國(guó)人民銀行依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求商業(yè)銀行在堅(jiān)持信貸原則的前提下，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)積極給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動(dòng)資金需求。商業(yè)銀行專門(mén)設(shè)置了為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門(mén)。具體措施有以下幾點(diǎn)：

(1)依托各地中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心，通過(guò)預(yù)審，在一定的范圍內(nèi)，選擇一批質(zhì)地優(yōu)良、發(fā)展前景好的中小企業(yè)作為商業(yè)銀行的營(yíng)銷(xiāo)對(duì)象，進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、綜合授信：

(2)對(duì)中小企業(yè)可根據(jù)其總資產(chǎn)和銷(xiāo)售收入進(jìn)行分類，區(qū)別對(duì)待。對(duì)那些信用等級(jí)高的中小企業(yè)，除了貸款，還可以作銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證、擔(dān)保等授信品種；

(3)對(duì)于中小企業(yè)提供國(guó)債、銀行承兌匯票作質(zhì)押，交存全額保證金等低風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保方式的，可不受信用等級(jí)和單筆授信的限制，“不論大中小，只要效益好”。通過(guò)上述措施，盡可能地滿足中小企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金的需求，解決他們的困難。

(4)把好準(zhǔn)入關(guān)口，重視風(fēng)險(xiǎn)管理。一是實(shí)行客戶經(jīng)理雙人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查制度，對(duì)借款人主體資格、資信狀況、貸款用途、償還能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、發(fā)展前景、擔(dān)保狀況等各方面進(jìn)行核實(shí)，選擇扶持經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、有一定現(xiàn)金流和規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)者和控制人的信用狀況和個(gè)人品行，對(duì)有不良記錄或反映的禁止介入，嚴(yán)格把好客戶準(zhǔn)入關(guān)。二是重視第二還款來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)抵質(zhì)押品的質(zhì)量、價(jià)值、變現(xiàn)能力及環(huán)境的評(píng)估調(diào)查，嚴(yán)格按常規(guī)流程辦理額度提用。三是細(xì)化授后監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)客戶現(xiàn)金流量的監(jiān)測(cè)分析和授信用途檢查，對(duì)出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)等可能危及信貸資產(chǎn)安全的應(yīng)及時(shí)采取加固保全等挽救措施。四是控制多頭開(kāi)戶，對(duì)小企業(yè)客戶實(shí)施全流程資金管理，控制其隨意開(kāi)戶和不當(dāng)交易，監(jiān)控賬戶結(jié)算往來(lái)和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)掌握資金流向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展信息，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息并迅速制定化解措施。

七、改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，加大中小企業(yè)信貸市場(chǎng)拓展力度

一是界定小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)對(duì)象。商業(yè)銀行可將小企業(yè)按行業(yè)性質(zhì)劃分為工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)及其他行業(yè)，并以職工人數(shù)、銷(xiāo)售額、資產(chǎn)總額為指標(biāo)，分別確定各行業(yè)小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；

二是實(shí)行區(qū)域化的小企業(yè)信貸政策。根據(jù)全國(guó)不同地區(qū)小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和各家銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平，商業(yè)銀行在小企業(yè)信貸政策和信貸管理上實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)；

三是制定小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定辦法和信貸掌握標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒國(guó)外關(guān)于小企業(yè)信用評(píng)級(jí)的做法，專門(mén)制定相應(yīng)評(píng)級(jí)辦法；

四是調(diào)整小企業(yè)信貸掌握標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行商業(yè)銀行出臺(tái)的辦法規(guī)定，依據(jù)現(xiàn)行辦法評(píng)級(jí)，信用等級(jí)依然較低或不能評(píng)級(jí)的小企業(yè)，也可以通過(guò)提供有效的抵(質(zhì))押擔(dān)保獲得貸款。即商業(yè)銀行在科學(xué)評(píng)估擔(dān)保物價(jià)值及變現(xiàn)能力的基礎(chǔ)上，按照擔(dān)保價(jià)值的一定比例核定授信額度發(fā)放貸款；

五是簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，對(duì)AA級(jí)(含)以上或能夠提供有效擔(dān)保的小企業(yè)可以根據(jù)需要適當(dāng)增加授信額度。將5000萬(wàn)元以內(nèi)的貸款審批權(quán)轉(zhuǎn)授至分行。新開(kāi)戶企業(yè)經(jīng)過(guò)評(píng)級(jí)、授信后，可直接申請(qǐng)貸款。建立低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速審批“綠色通道”，除項(xiàng)目貸款外，對(duì)提供低風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的流動(dòng)資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類授信業(yè)務(wù)審批權(quán)可下放至基層行；

六是對(duì)小企業(yè)貸款采取靈活多樣的發(fā)放方式和擔(dān)保方式。在對(duì)小企業(yè)貸款時(shí)，可以接受自然人提供的以其財(cái)產(chǎn)或權(quán)利為抵(質(zhì))押的擔(dān)保；對(duì)一些出租車(chē)市場(chǎng)管理規(guī)范、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證價(jià)位高、保值和變現(xiàn)能力強(qiáng)的地區(qū)，可以用出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證質(zhì)押對(duì)出租車(chē)公司發(fā)放貸款；對(duì)為大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供固定的配套產(chǎn)品或服務(wù)的小企業(yè)無(wú)爭(zhēng)議的應(yīng)收帳款，可辦理保理業(yè)務(wù)等等；

七是根據(jù)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，商業(yè)銀行要專門(mén)制作小企業(yè)貸款合同及擔(dān)保合同的標(biāo)準(zhǔn)文本，在規(guī)范操作的同時(shí)提高效率；

八是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行客戶經(jīng)理積極開(kāi)拓小企業(yè)信貸市場(chǎng)。

第3篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

2009年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年，各級(jí)各部門(mén)要按照市委四屆三次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這一主線，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先、和諧安定、富民強(qiáng)市”和聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”提供體制機(jī)制保障。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)<河北省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)>的通知》（冀政[2009]102號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、深化行政管理體制改革

1、加快機(jī)構(gòu)改革。按照省統(tǒng)一部署實(shí)施市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合我市實(shí)際，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革工作。穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作（市編辦牽頭）。

2、大力推進(jìn)依法行政。研究建立和完善重大行政決策合法性審查制度，建立行政決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)公開(kāi)的形式和內(nèi)容，推行政府部門(mén)“會(huì)審制”、各縣（市、區(qū)）、*開(kāi)發(fā)區(qū)常務(wù)會(huì)議“旁聽(tīng)制”、工程建設(shè)領(lǐng)域“十公開(kāi)”制度，使三項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。下大力抓好公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作。創(chuàng)新公開(kāi)載體，方便群眾辦事；完善辦事公開(kāi)工作相關(guān)配套制度，逐步建立起辦事公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制（市監(jiān)察局牽頭）。進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行效率（市綜合執(zhí)法局牽頭）。

3、深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減或調(diào)整行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，與省政府?dāng)M公布取消調(diào)整項(xiàng)目搞好銜接。建立和完善行政審批相關(guān)配套制度，推行首辦負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)制。推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，抓好系統(tǒng)向縣級(jí)的延伸，逐步形成全市性的行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。拓展服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)的功能，繼續(xù)推進(jìn)“分中心”建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)平臺(tái)。探索實(shí)行建立聯(lián)審機(jī)制，搭建重大、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)（市監(jiān)察局、市行政審批中心牽頭）。

二、深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

4、深化國(guó)有企業(yè)改革。加快改革調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)嚴(yán)重虧困企業(yè)和“空殼”企業(yè)通過(guò)改制重組、破產(chǎn)淘汰等途徑加快退出；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)合資合作、增資擴(kuò)股等方式，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的企事業(yè)單位和一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“開(kāi)放式”改組改造；嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策和程序規(guī)范操作企業(yè)改制，保障國(guó)有企業(yè)改革依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)；繼續(xù)下大力妥善解決改制企業(yè)遺留問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大改制成果，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展（市國(guó)資委牽頭）。

5、健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和機(jī)制。以貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為契機(jī)，修定完善加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的工作制度，為依法監(jiān)督管理、依法經(jīng)營(yíng)決策提供科學(xué)規(guī)范的制度保障；繼續(xù)做好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、外派監(jiān)事會(huì)等基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)維護(hù)好出資人權(quán)益；強(qiáng)化以國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)益為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)和保障國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行（市國(guó)資委牽頭）。

三、深化農(nóng)村綜合改革

6、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)；按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；逐步建立健全以縣鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)、村街服務(wù)站為依托的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍（市國(guó)土局牽頭）。

7、推進(jìn)涉農(nóng)體制改革。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，積極推進(jìn)林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革（市林業(yè)局牽頭）。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高種糧農(nóng)民的收益（市財(cái)政局牽頭）。

四、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)完善落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策。逐步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用檔案（市中小企業(yè)局牽頭）。

9、推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和擔(dān)保體系，整合擔(dān)保資源，提升擔(dān)保能力，力爭(zhēng)建立區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)（市中小企業(yè)局牽頭）。

五、積極推進(jìn)財(cái)稅投融資金融體制改革

10、深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。加大績(jī)效預(yù)算實(shí)施力度，積極推行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，整合、優(yōu)化資金支付流程，強(qiáng)化對(duì)資金使用的全程監(jiān)管。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)。市直繼續(xù)擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算制度試點(diǎn)。完善政府采購(gòu)制度，在編制采購(gòu)預(yù)算、改革采購(gòu)方式、規(guī)范運(yùn)作程序等方面尋求突破。發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)功能，促進(jìn)節(jié)能降耗和科技創(chuàng)新（市財(cái)政局牽頭）。

11、推進(jìn)投資體制改革。擴(kuò)大企業(yè)的投資決策權(quán)，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。健全政府投資管理體制，研究制定政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（市發(fā)改委牽頭）。

12、推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善多層次金融市場(chǎng)體系。進(jìn)一步優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)主體規(guī)模，積極引進(jìn)股份制銀行落戶*。大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行發(fā)展。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)和優(yōu)化信貸投向，對(duì)符合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，通過(guò)發(fā)展票據(jù)融資、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)等融資功能予以扶持。探索開(kāi)辦企業(yè)直接簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)簽發(fā)、持有的商業(yè)承兌匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)（市金融辦、市人行、市銀監(jiān)分局牽頭）。

六、加快節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)

13、完善節(jié)能減排體制機(jī)制。建立健全規(guī)劃約束、價(jià)格指導(dǎo)、市場(chǎng)投入、生態(tài)補(bǔ)償、要素聯(lián)動(dòng)等環(huán)保機(jī)制。制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法配套措施，規(guī)范節(jié)能評(píng)估和審查行為，嚴(yán)把新項(xiàng)目能耗關(guān)。對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的禁（限）批制度，加快鋼鐵、建材等重點(diǎn)耗能污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目總量控制制度和“減二增一”、“減一增一”政策，對(duì)沒(méi)有總量指標(biāo)的，堅(jiān)決不予審批。加快主要污染物總量減排“三大體系”建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核完成情況與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤的機(jī)制（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭）。

七、加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)

14、促進(jìn)企業(yè)上市工作。積極開(kāi)展上市培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)上市融資意識(shí)和能力；加強(qiáng)上市企業(yè)后備資源庫(kù)建設(shè)，積極培育上市資源，引導(dǎo)擬上市企業(yè)進(jìn)行股份公司改造，為運(yùn)作上市奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)化上市推介服務(wù)，加強(qiáng)與券商、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，積極做好重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)上市推介（市國(guó)資委牽頭）。

15、深化流通體制改革。加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織，推行現(xiàn)代流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。健全農(nóng)村流通市場(chǎng)體系，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，努力提高農(nóng)家店的信息化水平和覆蓋面（市商務(wù)局牽頭）。

16、加快信用體系建設(shè)。以企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)全市信用體系建設(shè)工作。推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)涉企相關(guān)部門(mén)信用數(shù)據(jù)的交換與共享。啟動(dòng)個(gè)人公共信用信息征集，完成首批11家單位個(gè)人公共信息采集工作，積極推動(dòng)“*便民卡”工程的實(shí)施。培育信用市場(chǎng)，加快推進(jìn)信用產(chǎn)品應(yīng)用。嚴(yán)格失信懲戒，加強(qiáng)信用預(yù)警。加大宣傳推廣力度，提高企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自身信用建設(shè)的重視程度（市信用辦、市人行、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）。

17、積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)。完善促進(jìn)人才資源流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，加強(qiáng)就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，加大人才網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)力度，強(qiáng)化與京津及全國(guó)重點(diǎn)院校網(wǎng)絡(luò)的鏈接與合作，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人才網(wǎng)絡(luò)的貫通，提升網(wǎng)絡(luò)功能，完善網(wǎng)絡(luò)信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)供求雙方交流溝通（市人事局、市勞動(dòng)局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度改革

18、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)由行政推動(dòng)就業(yè)向項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，2009年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭、就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)歸零的零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制（市勞動(dòng)局牽頭）。

19、完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌層次，抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)工作，積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，努力做到應(yīng)保盡保，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80％。進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。再提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金10％，進(jìn)一步提高醫(yī)療（生育）、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保證各項(xiàng)社保待遇及時(shí)足額發(fā)放到位。（市勞動(dòng)局牽頭）

20、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，家庭月人均收入低于245元的，納入城鎮(zhèn)低保；家庭年人均收入低于1000元的，納入農(nóng)村低保范圍。建立城鄉(xiāng)低保水平與全國(guó)平均保障水平同步增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率，確保供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。探索創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本保障試點(diǎn)的銜接工作，逐步提高救助水平（市民政局牽頭）。

21、深化分配制度改革。建立健全農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。建立和完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障制度，強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線，落實(shí)最低工資制度，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。規(guī)范和落實(shí)公務(wù)員津補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革（市勞動(dòng)局、市人事局、市財(cái)政局牽頭）。

22、推進(jìn)住房保障制度改革。以解決城市低收入家庭有房住為目標(biāo)，以廉租住房制度保障為主，以經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度為輔，加快建立健全條件統(tǒng)一、宜租則租、宜買(mǎi)則買(mǎi)、租購(gòu)結(jié)合的住房保障政策體系。加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，保持合理建設(shè)規(guī)模，多渠道解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題（市房管局牽頭）。

九、抓好社會(huì)領(lǐng)域改革

23、推進(jìn)科技體制改革。建立健全科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和政策扶持機(jī)制，支持重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)（市科技局牽頭）。

24、推進(jìn)教育體制改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善教育救助體系，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭貧困學(xué)生的資助力度（市教育局牽頭）。

第4篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；醫(yī)保體系建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.684 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議召開(kāi)后，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作陸續(xù)展開(kāi)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，臨淄區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，截止目前已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但在實(shí)際工作中，存在相關(guān)政策不完善等諸多問(wèn)題，這些難題成為深化和完善我區(qū)醫(yī)保體系急需突破的瓶頸。

一、臨淄區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及成效

1.參保形式人性化。去年以來(lái)，醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下延，居民可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處就近辦理居民醫(yī)保相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，都有固定的醫(yī)保便民服務(wù)點(diǎn)，為群眾宣傳醫(yī)保政策，解疑答惑。注重加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，與銀行建立了順暢的協(xié)作機(jī)制，群眾可通過(guò)個(gè)人賬戶繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

2.參保人數(shù)穩(wěn)步增加。隨著群眾醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)的提高，部分參保居民得到實(shí)惠的影響下，居民參保續(xù)費(fèi)的熱情高漲，參保人數(shù)呈穩(wěn)步遞增趨勢(shì)。截止2011年7月底，繳費(fèi)成功總?cè)藬?shù)達(dá)到58014人，實(shí)際收繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)563萬(wàn)元。

3.參保居民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方便、快捷。居民可以在全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上登記，結(jié)算當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用。全區(qū)有47家定點(diǎn)門(mén)診藥店可以供居民門(mén)診劃卡使用。現(xiàn)已為參保居民住院報(bào)銷(xiāo)5630人次，支出醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用1136萬(wàn)元，其中低保殘疾為130人次，老年居民1351人次，學(xué)生兒童3398人次。

4.廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)，注重工作細(xì)化。針對(duì)2011年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整較大，為避免參保居民耽誤繳費(fèi)，在區(qū)電視臺(tái)滾動(dòng)播放政策指南、繳費(fèi)通知長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月時(shí)間，舉辦專業(yè)政策講座10次，張貼政策指南、繳費(fèi)通知3000余份，同時(shí)，發(fā)放醫(yī)保宣傳材料10萬(wàn)余份。使得廣大人民群眾及時(shí)了解政策，保障自身權(quán)益。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

由于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作啟動(dòng)時(shí)間短，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少亟待解決的問(wèn)題，主要有以下幾方面：

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不能滿足居民的需求。一是較多的患者對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。普遍認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡(jiǎn)陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對(duì)全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。二是社區(qū)醫(yī)院的硬件水平堪憂。有些疾病需要作CT、彩超、X光片的，社區(qū)醫(yī)院不具備這些設(shè)備、患者只能先在大醫(yī)院就診。這也是大多數(shù)歲數(shù)比較大的患者怕麻煩不來(lái)社區(qū)醫(yī)院看病的重要原因。三是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非?；\統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育，沒(méi)有對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理、疾病治療等加以區(qū)別，沒(méi)有細(xì)致考慮各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀，發(fā)揮作用不夠。

(二)社區(qū)醫(yī)保管理平臺(tái)建設(shè)滯后。職工的醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。實(shí)際上，每一個(gè)街道、社區(qū)都已建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障站，但是街道社區(qū)無(wú)法律依據(jù)，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、登記繳費(fèi)、審核、監(jiān)察、責(zé)任的追究沒(méi)有章程、缺乏措施、政策法律建設(shè)不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護(hù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合法權(quán)益。人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)察辦案機(jī)構(gòu)等等存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的工作效益，街道社區(qū)醫(yī)療保障管理平臺(tái)目前是硬件不硬、軟件太軟。

(三)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策尚需完善?，F(xiàn)行政策吸引力還不夠大，收益面不夠?qū)?，存在“有病積極參保、無(wú)病不愿參?！钡膯?wèn)題。部分村改居居民身份界定比較困難，絕大多數(shù)的人員已參加新農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策還沒(méi)有完全認(rèn)同。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)貼，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)大病重病患者補(bǔ)償費(fèi)用偏低。居民醫(yī)保為普通群眾解決了“看病難、看不起病”的問(wèn)題，但居民醫(yī)保僅能提供基本的醫(yī)療保障，對(duì)于大病重病患者來(lái)說(shuō)，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用仍是偏低。例如，某位接受腎移植手術(shù)患者，住院花費(fèi)20多萬(wàn)元，服用的抗排斥藥費(fèi)達(dá)7萬(wàn)元。然而居民醫(yī)保每年的最高報(bào)銷(xiāo)額度僅為7.2萬(wàn)元。

(五)各種醫(yī)療保障制度不對(duì)接。目前，我國(guó)已建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)制度，然而制度的分割運(yùn)行造成了各險(xiǎn)種政策不一，缺乏相互銜接。另一方面，上述三項(xiàng)醫(yī)保職能分別由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生部門(mén)管理，致使參保對(duì)象因身份改變而無(wú)法用同一個(gè)賬戶參加其它醫(yī)保，從而造成參保人員的利益受損。

三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的舉措思考

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的推開(kāi)，是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革邁向全民醫(yī)保、完善目標(biāo)關(guān)鍵性的一步。但勿庸諱言、建立符合中國(guó)國(guó)情的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加緊實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期”的構(gòu)思、根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點(diǎn)和醫(yī)療需求、以及街道社區(qū)的承受能力，推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面行動(dòng)，避免城鎮(zhèn)居民因大病造成的養(yǎng)老和健康風(fēng)險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定構(gòu)筑雙保險(xiǎn)機(jī)制。針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建議著重從以下幾個(gè)方面入手：

(一)推動(dòng)逐步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。堅(jiān)持基本保障的特點(diǎn)，著重解決大病風(fēng)險(xiǎn)，按繳費(fèi)比例設(shè)立一定比例的個(gè)人門(mén)診賬戶；進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院管理，完善費(fèi)用結(jié)算辦法，加快醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核、監(jiān)管和結(jié)算；對(duì)應(yīng)不同的保障待遇，按照“繳費(fèi)多保障高”的原則，按年管理，享受和繳費(fèi)水平相適應(yīng)的待遇。

(二)健全保障機(jī)制，推行城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。居民醫(yī)保的原則是廣覆蓋，對(duì)大病重病患者來(lái)說(shuō)解決根本問(wèn)題力度不大。建議借鑒城鎮(zhèn)職工大病補(bǔ)充保險(xiǎn)運(yùn)行管理辦法，盡快建立城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保障機(jī)制，用于補(bǔ)償超封頂線以上醫(yī)療費(fèi)用。

(三)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差別。堅(jiān)持以人為本，做好醫(yī)療保障相關(guān)工作基本政策、基本標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等的銜接，保證城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)試點(diǎn)的順利進(jìn)行和醫(yī)療保障各類制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)試點(diǎn)意見(jiàn)提出，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的實(shí)際，進(jìn)一步整合基本醫(yī)療保障管理資源”。建議整合管理體制和管理資源，將職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合整合為一體管理，這樣既可達(dá)到機(jī)構(gòu)、人員、軟硬件等資源共享，降低管理成本，又可以在制定政策時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，從而使整個(gè)醫(yī)療保障體系得到均衡發(fā)展。

第5篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)” 金融支持 對(duì)策分析

伴隨著改革開(kāi)放的深入，青壯年農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，大量土地拋荒，糧食進(jìn)口逐年增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、組織化、集約化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些變化對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新要求，同時(shí)也為農(nóng)村金融發(fā)展提供了新空間。人民銀行衡陽(yáng)市中心支行積極引導(dǎo)和推動(dòng)轄內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)轄內(nèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織及金融創(chuàng)新支持情況進(jìn)行了實(shí)地深入調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在引導(dǎo)農(nóng)村規(guī)模化、組織化、集約化生產(chǎn)上起到了積極的推動(dòng)作用，而金融政策必須與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性突破才能將真正的實(shí)惠帶到農(nóng)民身邊。

一、典型案例

（一）“安邦模式”

1、以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與服務(wù)模式。衡陽(yáng)縣安邦公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以農(nóng)業(yè)科技專業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，采取“管家”、“幫扶”、“點(diǎn)餐”三種套餐模式，為糧食生產(chǎn)提供育秧供種、測(cè)土配肥、病蟲(chóng)害防治、機(jī)耕機(jī)插機(jī)收、谷物烘干等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，形成完整的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與服務(wù)模式。目前，安邦公司已成功流轉(zhuǎn)土地近5萬(wàn)畝，服務(wù)面積達(dá)20多萬(wàn)畝。

2、金融支持解決保險(xiǎn)、擔(dān)保兩大難題。人行衡陽(yáng)市中支引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“政策信貸+商業(yè)信貸+商業(yè)保險(xiǎn)”支農(nóng)新模式，解決了保險(xiǎn)難和擔(dān)保難兩大難題。一是解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯難保障”的難題。安邦公司與中華聯(lián)保簽訂合同，為流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的土地投保自然災(zāi)害險(xiǎn)，農(nóng)民種田免去后顧之憂。每畝16.4元的保費(fèi)中，國(guó)家政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼12.6元，農(nóng)民僅需負(fù)擔(dān)3.8元，有效降低保險(xiǎn)費(fèi)率、抵御種田風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還為銀行信貸資金安全提供保障。二是解決了規(guī)模經(jīng)營(yíng)“資金借貸缺擔(dān)?！钡碾y題。安邦公司利用自身信用，按每200畝貸款5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為種植大戶辦理財(cái)政貼息商業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)、優(yōu)質(zhì)稻種植、病蟲(chóng)害專業(yè)防治3個(gè)專業(yè)化合作社申請(qǐng)銀行貸款提供信用擔(dān)保支持。

（二）“石仙路徑”

1、以注重生態(tài)建設(shè)為目的的新型城鎮(zhèn)化模式。石仙農(nóng)莊經(jīng)過(guò)10年不懈努力，將曾經(jīng)窮苦落后的偏遠(yuǎn)山村，建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)、遠(yuǎn)近聞名的省生態(tài)村，帶動(dòng)鄰近5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)行政村、3500戶農(nóng)戶走上致富路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以“公司+農(nóng)戶+基地”模式、“公司+合作社”等多種生產(chǎn)組織方式大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。流轉(zhuǎn)8598畝土地集約化生產(chǎn)，其中95%為荒山。以優(yōu)質(zhì)稻、苗木、能繁母豬、生態(tài)雞等特色種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展生態(tài)旅游、戶外拓展、鮮活冷貯等服務(wù)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)化。村民集中建設(shè)居住區(qū)，規(guī)劃土地用于集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)莊自建自來(lái)水管網(wǎng)、水渠等公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)村民實(shí)施生活保障，每人每年按市價(jià)發(fā)放500斤稻谷款，為村民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不夠條件按月發(fā)放300元生活費(fèi)。農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)莊每年為村民提供萬(wàn)余工時(shí)就業(yè)崗位，購(gòu)買(mǎi)工傷、意外傷害險(xiǎn)，農(nóng)民年均收入達(dá)8000余元，農(nóng)民身份逐漸向職業(yè)屬性轉(zhuǎn)變。

2、金融支持實(shí)施配套投入杠桿作用方式。針對(duì)“石仙路徑”特點(diǎn)，人行衡陽(yáng)市中支引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)跟進(jìn)，配套服務(wù)。一是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)資本配套投入。石仙農(nóng)莊將煤炭貿(mào)易收益累計(jì)5000萬(wàn)元投資綠色環(huán)保特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、農(nóng)行抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)資本、民間資金大量投資農(nóng)業(yè)契機(jī)，創(chuàng)新開(kāi)拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“藍(lán)?！睒I(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放公司及個(gè)人固定資產(chǎn)抵押貸款、合作社農(nóng)戶聯(lián)保貸款、山地林權(quán)抵押貸款、小額農(nóng)貸等各類貸款3000萬(wàn)元。二是與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策配套投入。在國(guó)家扶農(nóng)助農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼措施基礎(chǔ)上，2008年，石仙種養(yǎng)合作社爭(zhēng)取特色養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)助42萬(wàn)元，農(nóng)信社配套貸款100萬(wàn)元，用于擴(kuò)建良種養(yǎng)豬場(chǎng)；2010年，石仙村爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立項(xiàng)扶持資金105萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)行貸款260萬(wàn)元，修建高標(biāo)準(zhǔn)河堤與灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，支持“三農(nóng)”發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）“廟山經(jīng)驗(yàn)”

1、以因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)的專業(yè)合作社模式。2012年，常寧市羅橋鎮(zhèn)廟山村種植大戶陳玉榮發(fā)起組建御園專業(yè)合作社，投資260萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地300畝，采取“基地+農(nóng)戶”模式因地制宜種植食用和藥用價(jià)值高的農(nóng)山百合，帶動(dòng)全村農(nóng)民脫貧致富，年利潤(rùn)達(dá)150萬(wàn)元。

2、金融支持以信用為突破口轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。針對(duì)廟山村是信用村、86%的農(nóng)戶被評(píng)為信用戶的特點(diǎn)，人行衡陽(yáng)市中支引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變信貸服務(wù)理念。一是信貸理念由側(cè)重抵押擔(dān)保向農(nóng)戶信用轉(zhuǎn)變。農(nóng)信社依托信用村、信用農(nóng)戶長(zhǎng)期信用檔案記錄，在缺乏有效抵押擔(dān)保情況下，權(quán)衡貸款項(xiàng)目的自身效益與還款保障條件，向種植大戶發(fā)放60萬(wàn)元信用貸款。保險(xiǎn)公司承保百合種植的自然災(zāi)害險(xiǎn)。二是信貸服務(wù)由側(cè)重貸前審查向貸后風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)信社加強(qiáng)貸款后續(xù)跟蹤與風(fēng)險(xiǎn)管理，建立專門(mén)信貸項(xiàng)目電子服務(wù)檔案，跟蹤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目資金流，及時(shí)掌控和化解信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款本息順利償還。

二、成效初顯

近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)種植規(guī)模小、效益差，復(fù)種指數(shù)逐年降低、荒田增加等加劇了“三農(nóng)”矛盾，“安邦模式”“石仙路徑”、“廟山經(jīng)驗(yàn)”為破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸不斷探索新方法。

（一）破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“面朝黃土背朝天”的辛勞?！鞍舶钅Ｊ健狈N田，育秧、犁田、配肥、插播、殺蟲(chóng)、收割、烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可享受專業(yè)的機(jī)械化、科技化服務(wù)，大大減輕了單畝生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，吃公司“套餐”的農(nóng)民只需做好日常的田間管理。

（二）破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“不能跨行業(yè)生產(chǎn)”的界限?！笆陕窂健苯ㄔO(shè)，社區(qū)農(nóng)民既可在農(nóng)莊從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，又可在農(nóng)莊的賓館、飯店、戶外拓展訓(xùn)練營(yíng)、CS真人實(shí)戰(zhàn)基地做服務(wù)工作，還可以在農(nóng)莊原有的煤炭廠打工，整個(gè)農(nóng)莊跨一、二、三產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)。

（三）破解了農(nóng)民種田“一年到頭少收益”的貧窮。“廟山經(jīng)驗(yàn)”生產(chǎn)，專業(yè)合作社為農(nóng)民種植百合提供種、產(chǎn)、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，大額農(nóng)戶信用貸款解決了百合種植成本投入高的難題，每畝百合純利潤(rùn)可達(dá)5000余元，農(nóng)民規(guī)模種植收益超過(guò)城里人不是奢望。

三、制約因素及對(duì)策建議

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式在發(fā)展過(guò)程中，資金缺口問(wèn)題一直存在，制約其加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需金融機(jī)構(gòu)信貸支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障體系建設(shè)等急需國(guó)家政策支持。

（一）制約因素

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自身?xiàng)l件受限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在先天弱質(zhì)性，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易受自然災(zāi)害影響。村、組、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織既不是法人又非自然人，不符合信貸授信條件，偏零散、資本少、規(guī)模小、缺少抵押物，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更高。

2、信貸需求培育體系尚不健全。衡陽(yáng)市目前沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，直接制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展壯大；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、投保時(shí)間、投保覆蓋率等受政策影響保障功能尚未充分體現(xiàn)；部分企業(yè)和農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)不足，農(nóng)村信用體系建設(shè)較為緩慢，已成為制約信貸培育市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

3、農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足。？目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的貸款中，信用貸款很少且額度很低，主要為抵押貸款，抵押物仍以土地、廠房為主，品種單一。林權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動(dòng)性限制和自然風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)值低估嚴(yán)重，其發(fā)放規(guī)模有限；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，如農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在價(jià)值認(rèn)定上存在一定困難，評(píng)估也有難度；應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款因違約風(fēng)險(xiǎn)較大，且缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，貸款要求嚴(yán)格擔(dān)保，抵押率較低，融資成本較高。

4、支農(nóng)惠農(nóng)政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不佳。近年來(lái)，國(guó)家為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，從免農(nóng)業(yè)稅、種糧直接補(bǔ)貼、最低保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等。但據(jù)調(diào)查，財(cái)政貼息遲遲不到位情況很?chē)?yán)重，財(cái)政支持風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還未建立起來(lái)，這一系列原因造成金融支持力度嚴(yán)重降低。加之政策宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)國(guó)家一系列扶農(nóng)助農(nóng)補(bǔ)貼政策、銀行貸款政策知之甚少，也弱化了政策實(shí)施效應(yīng)。

（二）對(duì)策建議

要支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可持續(xù)發(fā)展，必須從農(nóng)民切身利益出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系的投入。金融業(yè)要在構(gòu)建立體的、適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，提供貼身產(chǎn)品，貼心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)政策資源和財(cái)稅政策資源的配套支持。

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系建設(shè)投入。要更進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、水庫(kù)、電網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)、通訊設(shè)施、然氣設(shè)施等的投入。完善農(nóng)村社保、醫(yī)保體系，政策向農(nóng)村傾斜，增加政府補(bǔ)貼和資助比例，減少個(gè)人繳費(fèi)比例，普及新農(nóng)保、新農(nóng)合。

2、加緊農(nóng)村立體金融服務(wù)體系建設(shè)。一是深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮其金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)生力軍作用。二是充分發(fā)揮政策性金融的作用，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金支持。三是鼓勵(lì)并規(guī)范民間融資的發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補(bǔ)充和輔助作用。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少農(nóng)民承擔(dān)市場(chǎng)、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力。五是建立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保門(mén)檻。六是建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使其流轉(zhuǎn)便捷、抵押合法，提高山林、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、禽畜漁養(yǎng)殖等物權(quán)評(píng)估價(jià)值，與其實(shí)際價(jià)值相匹配。

3、加速農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)模式創(chuàng)新。一是要順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，加快對(duì)村、組、專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織的身份認(rèn)定，使其符合銀行授信條件，這樣，此類經(jīng)濟(jì)體投資諸如果木種植、觀光旅游業(yè)等實(shí)業(yè)時(shí)，除國(guó)家政策性補(bǔ)貼外還可以獲得金融支持。二是要貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，在完善農(nóng)村信用體系基礎(chǔ)上開(kāi)展信用貸款，提高信用貸款額度；創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，拓寬抵（質(zhì)）押物范圍：如應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、林權(quán)抵押、確權(quán)土地抵押等；推出適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展；以供應(yīng)鏈金融助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游融資難、擔(dān)保難問(wèn)題，同時(shí)減少融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本。三是要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，改進(jìn)資金支付結(jié)算方式，創(chuàng)新結(jié)算工具，提供更好的融資和結(jié)算服務(wù)。四是要建立考核激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高涉農(nóng)部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)“積極性。

第6篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

一、加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為

（一）強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)GSP認(rèn)證跟蹤檢查，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，至年底，藥品批發(fā)企業(yè)跟蹤檢查覆蓋面達(dá)到100%，零售企業(yè)覆蓋面達(dá)到90%，對(duì)醫(yī)療器械專營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查不少于2次。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審查和跟蹤檢查，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)各種形式的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)發(fā)證一年內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跟蹤檢查，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和自我規(guī)范能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)植入材料和人工器官、介入器材、體外循環(huán)及血液處理設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全日常監(jiān)管檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管與信用平價(jià)工作的結(jié)合，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療器械使用單位的監(jiān)管。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省藥品醫(yī)療器械使用管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查，突出監(jiān)管重點(diǎn)和本地實(shí)際，實(shí)行有重點(diǎn)的檢查，不斷提高醫(yī)療器械使用單位對(duì)醫(yī)療器械依法管理意識(shí)和管理水平，切實(shí)保障使用環(huán)節(jié)安全有效。

（四）加強(qiáng)藥品銷(xiāo)售人員的監(jiān)督管理。繼續(xù)完善藥品銷(xiāo)售人員備案管理制度，建立以“二書(shū)二證一合同”（法人企業(yè)的任職書(shū)、法人授權(quán)委托書(shū)、身份證、培訓(xùn)上崗證以及勞動(dòng)部門(mén)簽證的勞動(dòng)合同）為主要內(nèi)容的藥品銷(xiāo)售人員檔案，建立藥品銷(xiāo)售人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時(shí)在市局網(wǎng)站公布經(jīng)審核合格的銷(xiāo)售人員名單及誠(chéng)信記錄，強(qiáng)化對(duì)銷(xiāo)售人員未上網(wǎng)備案企業(yè)的監(jiān)管。

（五）推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品安全信用體系建設(shè)。全面實(shí)施藥械批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類管理工作,積極開(kāi)展藥品零售企業(yè)藥品安全信用分類管理試點(diǎn)工作，建立完善違法企業(yè)“黑名單”制度，督促藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)行為自律。至年底，藥械批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類管理的覆蓋面達(dá)到100%。在醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)為契入點(diǎn)，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化企業(yè)是藥械安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的藥品安全主體責(zé)任。

（七）積極配合相關(guān)部門(mén)做好醫(yī)保定點(diǎn)藥店的準(zhǔn)入、日常監(jiān)督檢查和年檢工作。

二、強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)許可和GSP認(rèn)證工作，促進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體水平的提高

（一）嚴(yán)格藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《安徽省藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法》及《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》從嚴(yán)審批新開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（二）認(rèn)真做好藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證換證和GSP再認(rèn)證工作。嚴(yán)格按照現(xiàn)行GSP標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理及認(rèn)證管理等規(guī)定,積極穩(wěn)妥地做好換證、再認(rèn)證工作。積極探索GSP認(rèn)證與藥品經(jīng)營(yíng)許可管理相結(jié)合的工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)，完善認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查方法，研究更加科學(xué)規(guī)范的認(rèn)證管理模式。

（三）開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)許可分級(jí)分類管理模式試點(diǎn)工作。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的總體部署和安排，研究制定不同的監(jiān)管政策，開(kāi)展分類、分級(jí)管理試點(diǎn)工作，提高經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管效能。

（四）優(yōu)化醫(yī)藥資源整合。結(jié)合GSP認(rèn)證、換證及日常監(jiān)管等工作，依法淘汰一批條件差、水平低、管理不規(guī)范的藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)。充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的政策導(dǎo)向、信息技術(shù)服務(wù)等作用，鼓勵(lì)同行業(yè)兼并重組，支持醫(yī)藥物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，探索城區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)

（一）鞏固農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)“兩員”開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施，不斷提高“兩員”的協(xié)查協(xié)管能力。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)管，逐步構(gòu)建農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息、手段和監(jiān)管資源的綜合利用。

（二）完善農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系。結(jié)合GSP跟蹤檢查、“規(guī)范藥房”創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)。

（三）促進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機(jī)結(jié)合。深入貫徹落實(shí)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》，以農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)為核心，從提高涉藥人員素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的質(zhì)量管理、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房硬件設(shè)施等方面著手，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購(gòu)藥渠道，保障農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量。至年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室的藥房達(dá)到“規(guī)范藥房”要求。

（四）深入社區(qū)開(kāi)展藥品安全宣傳，探索城區(qū)兩網(wǎng)建設(shè)模式。完善城區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為依托，發(fā)揮社區(qū)宣傳作用，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)對(duì)違法藥品醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)力度，規(guī)范藥品醫(yī)療器械廣告行為

（一）充分利用違法藥品廣告監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)市級(jí)廣播電視媒體的藥械廣告進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，做到有記錄，及時(shí)上報(bào)違法廣告

（二）繼續(xù)開(kāi)展廣告企業(yè)信用體系建設(shè)。做好信用信息采集、登記工作，建立并及時(shí)更新廣告企業(yè)信用檔案。

（三）進(jìn)一步加大違法藥品醫(yī)療器械廣告整治力度。要加大對(duì)“停售”藥品的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)加大對(duì)零售藥店銷(xiāo)售違法廣告藥品的檢查和抽驗(yàn)力度，探索建立“上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力”的藥品醫(yī)療器械廣告監(jiān)管機(jī)制。

五、大力宣傳貫徹《安徽省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，深入開(kāi)展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治

（一）組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用各種媒體廣泛宣傳《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》等醫(yī)療器械法規(guī)，并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式培訓(xùn)企業(yè)管理人員，增強(qiáng)其依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械專營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自變更注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址，或減少經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)庫(kù)面積，降低經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)予依法查處，對(duì)長(zhǎng)期不能正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

六、強(qiáng)化醫(yī)療器械注冊(cè)監(jiān)管

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家一類醫(yī)療器械注冊(cè)審批規(guī)范和《安徽省醫(yī)療器械注冊(cè)核查工作規(guī)范》，規(guī)范注冊(cè)審批行為，加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)資料真實(shí)有效性的核查，切實(shí)保障醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品的安全有效。為提高企業(yè)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)工作的管理，指導(dǎo)幫助企業(yè)在注冊(cè)申報(bào)工作中各相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)范，擬試行醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申報(bào)專員制度，通過(guò)實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)，規(guī)范注冊(cè)申報(bào)工作。

七、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作

認(rèn)真做好《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和在評(píng)價(jià)管理辦法》學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，市局計(jì)劃舉辦一次專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)多層次、多形式、多渠道地貫徹培訓(xùn)，普及相關(guān)法規(guī)知識(shí)和醫(yī)療器械專業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，提高醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、使用單位的醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)能力。督促落實(shí)省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心下達(dá)給市醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提升我市醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)水平。

八、繼續(xù)開(kāi)展“清理家庭小藥箱”惠民活動(dòng)，促進(jìn)公眾安全合理用藥

（一）在做好城市家庭過(guò)期失效藥品回收工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村定點(diǎn)回收藥店的數(shù)量和分布區(qū)域，積極幫助廣大人民群眾及時(shí)清理家庭小藥箱，集中、統(tǒng)一銷(xiāo)毀家庭過(guò)期失效藥品，打擊非法回收藥品行為，促進(jìn)安全合理用藥。

（二）建立完善家庭過(guò)期失效藥品回收長(zhǎng)效機(jī)制，并將此項(xiàng)工作與規(guī)范零售藥店行為、安全合理用藥宣傳、藥品質(zhì)量投訴舉報(bào)等工作有機(jī)結(jié)合，作為食品藥品監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)惠民工程堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。

九、加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平

第7篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：B2C醫(yī)藥；電子商務(wù)；服務(wù)；發(fā)展障礙

我國(guó)醫(yī)藥B2C在本世紀(jì)早期起步，現(xiàn)已初具規(guī)模，但由于國(guó)家政策法律等方面原因的限制，行業(yè)并沒(méi)有取得應(yīng)有的規(guī)模效益。如今，國(guó)家出臺(tái)了新的醫(yī)藥政策，但是其他問(wèn)題任然存在，一是牌照問(wèn)題，這是準(zhǔn)生證；二是藥品認(rèn)證及配送問(wèn)題，這是血液；此外，醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)門(mén)檻，這是養(yǎng)分。新的政策這是靈魂，只有牢牢抓住了這一鏈條，才能夠創(chuàng)造出一個(gè)整體的醫(yī)藥B2C，才能迎來(lái)醫(yī)藥B2C新的篇章。下面就說(shuō)說(shuō)醫(yī)藥B2C發(fā)展障礙的具體表現(xiàn)。

首先，對(duì)于B2C行業(yè)所帶來(lái)的信用問(wèn)題，是極其要害的事情。行業(yè)環(huán)境不規(guī)范，消費(fèi)者信賴度不高，安全問(wèn)題是醫(yī)藥零售最核心的因素，而現(xiàn)在多數(shù)網(wǎng)上藥店并未獲藥監(jiān)局相關(guān)牌照，因此藥品安全并不能得到良好保障，而近期藥監(jiān)局對(duì)虛假劣質(zhì)藥品的查處也屢屢曝光。據(jù)調(diào)查，雖然網(wǎng)上藥品在價(jià)格上具有優(yōu)勢(shì)，但消費(fèi)者不選擇網(wǎng)上購(gòu)藥的重要原因之一就是擔(dān)心藥品質(zhì)量。誰(shuí)不怕吃錯(cuò)藥，如果不讓消費(fèi)者在安全問(wèn)題上放心，那么醫(yī)藥B2C難以邁出第一步。

其次，對(duì)于開(kāi)設(shè)醫(yī)藥B2C，并不是誰(shuí)都可以插一手，政策門(mén)檻高，售藥牌照申請(qǐng)難就阻攔了絕大多數(shù)企業(yè)。由于國(guó)家對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的管制十分嚴(yán)格，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，只有同時(shí)具備《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證》兩證的企業(yè)方能開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售藥。去年京東商城大手筆與九州通合力向個(gè)人消費(fèi)者賣(mài)藥，表面上看起來(lái)很正規(guī)，但是同樣日后會(huì)將面臨資質(zhì)是否合規(guī)的問(wèn)題，資格證難以批準(zhǔn)，缺少了它，轟轟烈烈的B2C醫(yī)藥將是一句空話。

另外，在中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)上，管理也是一片混亂。首先，管理仍存在種種漏洞，市場(chǎng)行為需要規(guī)范。歐美國(guó)家B2C網(wǎng)上藥店在會(huì)員注冊(cè)時(shí)，均要求填寫(xiě)詳細(xì)的客戶資料，包括藥物過(guò)敏史、既往病史、目前身體情況、用藥情況及保險(xiǎn)項(xiàng)目等，在會(huì)員購(gòu)物時(shí)會(huì)有相應(yīng)的提醒和預(yù)警；而我國(guó)對(duì)這些關(guān)乎消費(fèi)者健康的重要信息則沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，成為會(huì)員或者購(gòu)物時(shí)“非常簡(jiǎn)單”。在處方藥的銷(xiāo)售方面，歐美有著嚴(yán)格的規(guī)定，必須要有醫(yī)生處方方可購(gòu)買(mǎi)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)雖然也有此方面的規(guī)定，但是網(wǎng)上藥店在銷(xiāo)售過(guò)程中，打球甚至明目張膽違反規(guī)定的情況屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，網(wǎng)站對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息也存在管理漏洞，私人信息泄露情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)消費(fèi)者信心和忠誠(chéng)度造成極大影響，所以這些“殺雞取卵”的急功近利行為，嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者對(duì)B2C網(wǎng)上藥店的信心。

最后，也是老百姓最關(guān)心的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。推動(dòng)建立醫(yī)?？ㄉ暇W(wǎng)制度，促進(jìn)用戶規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。我國(guó)與歐美的較大區(qū)別之一，就是目前網(wǎng)上購(gòu)藥仍沒(méi)有納入醫(yī)保范圍，這是影響網(wǎng)上藥店發(fā)展的重要制約因素。我國(guó)目前醫(yī)?？ǖ母采w范圍越來(lái)越廣泛，但是僅局限于醫(yī)院、藥店使用，而不能用于網(wǎng)上購(gòu)藥支付。使醫(yī)?？ㄅc網(wǎng)上藥店對(duì)接，這已經(jīng)超越了網(wǎng)店的職能范圍，屬于政府管理層面的問(wèn)題，應(yīng)該推動(dòng)政府盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策、措施，使醫(yī)?？軌蚺c網(wǎng)上藥店實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，促使網(wǎng)上藥店的快速發(fā)展。

因此，為了醫(yī)藥B2C未來(lái)的發(fā)展，我提出一些建議。醫(yī)藥零售企業(yè)信息化水平普遍較低，應(yīng)用B2C醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)缺乏技術(shù)基礎(chǔ)。而且熟悉行業(yè)又懂得互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的人才欠缺，所以企業(yè)要組建一個(gè)高效的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，吸收人才，加強(qiáng)內(nèi)外管理。此外，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)未知，至今我國(guó)尚未有突出的醫(yī)藥B2C成功榜樣案例，所以政府必須先扶植幾個(gè)企業(yè)做帶頭人。另外，與用戶溝通用藥信息是必備環(huán)節(jié)，要做好這項(xiàng)工作還需要配備具有專業(yè)醫(yī)藥知識(shí)的電子商務(wù)人員，需要加大成本，增加投入。中國(guó)的醫(yī)藥電子商務(wù)尚處于起步階段，對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展問(wèn)題，目前許多醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)逐漸邁開(kāi)了步伐，決策上也是堅(jiān)持嘗試的狀態(tài)，敢于爭(zhēng)先。但是，醫(yī)藥B2C大力推行后將帶來(lái)的負(fù)面影響也尚不完全清晰，政府監(jiān)管部門(mén)審慎而行。一旦醫(yī)藥B2C的準(zhǔn)入門(mén)檻降低或醫(yī)療改革政策落實(shí)的步伐加快，新的機(jī)遇也隨之到來(lái)，那么也就是醫(yī)藥B2C大展身手的時(shí)候真正來(lái)臨。

參考文獻(xiàn)

[1]艾瑞.《醫(yī)藥B2C領(lǐng)域迎來(lái)發(fā)展新節(jié)點(diǎn)》2011.7.28

第8篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：促農(nóng)增收；有效途徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0448-01

一、彌渡縣農(nóng)民收入的構(gòu)成情況

2009――2013年彌渡縣農(nóng)民收入發(fā)生了很大變化，增長(zhǎng)迅猛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入從2009年的245749萬(wàn)元到2013年的439700萬(wàn)元，增長(zhǎng)了78.92%，年均增長(zhǎng)15.65%；其中：第一產(chǎn)業(yè)收入從2009年的92877萬(wàn)元增加到2013年的181017萬(wàn)元，增長(zhǎng)了94.9%，其所占總收入的比重從2009年37.8%上升到2013年的41.17%，上升了3.37%，第一產(chǎn)業(yè)收入仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的主要來(lái)源；外出勞務(wù)收入從2009年的12453萬(wàn)元增加到2013年的52635萬(wàn)元，增長(zhǎng)了323%；外出勞務(wù)收入已逐步成為我縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源；農(nóng)民人均純收入從2009年的2565元到2013年的5322元，增長(zhǎng)了107%，年均增長(zhǎng)了20%。

二、彌渡縣農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快。近幾年，糧食價(jià)格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的更快，糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來(lái)的收益，部分被以種子、化肥、農(nóng)藥為主的農(nóng)資價(jià)格上漲所抵銷(xiāo)，農(nóng)民種糧效益仍然偏低，如果算上不斷上漲的人工成本，農(nóng)民種糧收益就更少。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績(jī)，特別是退耕還林，生豬養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等，都取得了很大的成功，農(nóng)民也得到了一定的實(shí)惠。但是農(nóng)民對(duì)種什么可以賺錢(qián)，他們?nèi)匀缓苊Ｈ?。由于農(nóng)村人多地少，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，限制了生產(chǎn)的發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定。由于大部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有收購(gòu)保護(hù)價(jià)，使其價(jià)格變化幅度增大、變化頻率較快，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在后顧之憂。

4.農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益不能得到有力的保障。一是外出務(wù)工人員被拖欠工資現(xiàn)象雖然得到一定的解決，但農(nóng)民工討要工資困難的事情還是時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到有力的保障。二是自身不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需要。三是勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，工作環(huán)境差。

5.農(nóng)民增收體制保障不力。一是農(nóng)民生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息渠道不暢通，掌握信息不及時(shí)。二是農(nóng)村信用體系不健全。三是農(nóng)村社會(huì)保障需不斷完善和創(chuàng)新。

6.農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高。農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍較低和思想觀念的落后，是制約農(nóng)民增收的根源性因素。

7.農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于諸方面的原因，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，極不發(fā)達(dá)，成為制約農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的瓶頸。

三、增加農(nóng)民收入的有效途徑

1.確保農(nóng)業(yè)增收，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在全國(guó)穩(wěn)糧增收的政策指導(dǎo)下，我們首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食基礎(chǔ)地位，同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率。一是要提高農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)含量，改變過(guò)去的“溫飽型”產(chǎn)品為現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)“營(yíng)養(yǎng)型”產(chǎn)品；二是要發(fā)展安全綠色食品，采取措施大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品；三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。

2.抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，我們必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。著力建立和完善農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，幫助農(nóng)民增收。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工，幫助農(nóng)民增收。彌渡縣農(nóng)業(yè)人口多土地少的矛盾十分突出，單純從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入極為有限，必須要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。

4.拓展增收空間，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，應(yīng)該做好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城從事第二和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。

5.為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。一是要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水、電、氣、通訊和信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；三是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村容貌整治力度，推進(jìn)農(nóng)村亮化、綠化、美化的進(jìn)度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和環(huán)境衛(wèi)生條件，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

6.加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通和農(nóng)民消費(fèi)渠道。

第9篇：醫(yī)保信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥商業(yè)；應(yīng)收賬款

一、醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款現(xiàn)狀

近些年，隨著醫(yī)改的不斷深化，相關(guān)政策頻出，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。賒銷(xiāo)作為促銷(xiāo)商品、占有市場(chǎng)的重要手段之一，一直以來(lái)均是醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)采取的主要銷(xiāo)售方式。在擴(kuò)大銷(xiāo)售的同時(shí)，報(bào)表上“應(yīng)收賬款”余額也在不斷增大。A股19家醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)2015年上半年的應(yīng)收賬款總額為723.5億元，平均每家上市公司的應(yīng)收賬款為38億元，而同期其他上市公司平均應(yīng)收賬款僅為11億。為了更直觀的反映應(yīng)收賬款的現(xiàn)狀，筆者選取了6家醫(yī)藥商業(yè)上市企業(yè)作為樣本進(jìn)行分析：（見(jiàn)表1）

應(yīng)收賬款比銷(xiāo)售收入能反應(yīng)出企業(yè)每賣(mài)出去100塊的商品，有多少是欠款，應(yīng)收賬款占比越高，意味著拿回的現(xiàn)金越少。從上表可看出應(yīng)收賬款/銷(xiāo)售收入10%以下為低位值，10%-20%為中位值，30%以上為高位值。大多數(shù)樣本應(yīng)收賬款/銷(xiāo)售收入處于10%-20%的中位值，即100元的銷(xiāo)售收入有10-20元為欠款。國(guó)藥控股、英特集團(tuán)、國(guó)藥一致、南京醫(yī)藥應(yīng)收賬款控制的比較好，四年來(lái)占比相對(duì)平穩(wěn)，比值較低。九州通、南京醫(yī)藥、柳州醫(yī)藥四年來(lái)應(yīng)收賬款增幅較大。

同時(shí)這6家企業(yè)應(yīng)收賬款的增長(zhǎng)速度普遍高于銷(xiāo)售收入的增速。2015年6個(gè)樣本應(yīng)收賬款平均增幅16.7%，營(yíng)業(yè)收入平均增幅11.8%。2013、2014兩年應(yīng)收賬款平均增幅均在30%以上，收入平均增幅約為17%。據(jù)2015年《藥品流通行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，商務(wù)部全國(guó)直報(bào)醫(yī)藥流通企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)10.9%，增幅回落4.5%[1]，醫(yī)藥流通行業(yè)銷(xiāo)售額穩(wěn)中有降，在這種情況下，說(shuō)明企業(yè)存在前期未收回應(yīng)收賬款的沉淀。

醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款總體增長(zhǎng)較快，且因其整體銷(xiāo)售體量較大，應(yīng)收賬款的絕對(duì)值不容忽視。

二、應(yīng)收賬款較大的原因分析與影響

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)付款周期長(zhǎng)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金來(lái)源主要為財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)保付費(fèi)，財(cái)政資金需按指定用途使用，醫(yī)保費(fèi)用實(shí)行按病種控費(fèi)，資金來(lái)源渠道有限。醫(yī)療機(jī)構(gòu)付款一般都是在藥品、耗材等銷(xiāo)售完畢后方進(jìn)入付款流程，付款周期相對(duì)較長(zhǎng)。同時(shí)，近幾年醫(yī)療機(jī)構(gòu)大量開(kāi)展基建活動(dòng)，建設(shè)新樓或擴(kuò)建分院，醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身有沒(méi)有資金，銀行貸款也不能及時(shí)、完全滿足醫(yī)療體系建設(shè)需求，商業(yè)企業(yè)貨款遭到大量積壓成為了常態(tài)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)下游客戶中占比約為49.6%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的延遲付款直接導(dǎo)致了醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款的增加。另外，隨著醫(yī)改的不斷深化，在醫(yī)藥分開(kāi)、降藥比、兩票制等的大趨勢(shì)下，醫(yī)藥商業(yè)的銷(xiāo)售將面臨很大的不確定性。

（二）銷(xiāo)售業(yè)績(jī)與信用管理的不匹配

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)是第一位的，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，為了追求銷(xiāo)售額，企業(yè)往往會(huì)不顧客戶信用情況、自身實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，采取激進(jìn)的信用政策，隨意延長(zhǎng)客戶賬期。

企業(yè)缺少對(duì)客戶資源的集中統(tǒng)一管理，缺乏客戶信息的收集渠道，面臨信息不對(duì)稱，內(nèi)部銷(xiāo)售人員失控的管理風(fēng)險(xiǎn)。尤其是下游商業(yè)客戶在流通行業(yè)大洗牌的環(huán)境下，倒閉、被收購(gòu)等可能性加大，企業(yè)在管理上缺少對(duì)市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，客戶拖欠風(fēng)險(xiǎn)加大。

對(duì)應(yīng)收賬款缺少制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對(duì)信用天數(shù)、額度沒(méi)有科學(xué)驗(yàn)證，人為操作空間、隨意性大。企業(yè)只關(guān)注“事后”已形成的長(zhǎng)期未收回款項(xiàng)，忽視了應(yīng)收賬款的“事前”和“事中”控制。

（三）應(yīng)收賬款過(guò)大的危害

公司的應(yīng)收賬款占比越高，就意味著拿回的現(xiàn)金越少，較大的應(yīng)收賬款使企業(yè)流動(dòng)資金短缺與大量債權(quán)無(wú)法變現(xiàn)之間的矛盾異常突出。應(yīng)收賬款的不斷增長(zhǎng)使不少企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金拮據(jù)，應(yīng)收賬款占用資金加大了企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，而應(yīng)收賬款難以收回又使公司的壞賬增加，從而增加企業(yè)的費(fèi)用，致使許多企業(yè)虛盈實(shí)虧，影響企業(yè)的利潤(rùn)[2]。而為了維持運(yùn)營(yíng)，一些公司不得不向銀行等借款，導(dǎo)致公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用上升，在一定程度上降低公司的利潤(rùn)率。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）搭建完善的信用管理體系

建立健全企業(yè)的信用管理體系，將客戶信用調(diào)查、資質(zhì)審核、新開(kāi)卡審批、信用天數(shù)和額度設(shè)置、日常管理、業(yè)績(jī)考核、質(zhì)量評(píng)估等納入制度規(guī)范，形成“事前-事中-事后”完善管理體系。從銷(xiāo)售開(kāi)單之日起，開(kāi)始計(jì)算應(yīng)收賬款，直到貨款回收，財(cái)務(wù)部完成賬務(wù)處理，視為應(yīng)收賬款回籠。以回款作為銷(xiāo)售人員的考核依據(jù)。賣(mài)出去商品，收回貨款，才是銷(xiāo)售行為的真正完成。整個(gè)過(guò)程均通過(guò)信息系統(tǒng)控制，減少了手工操作、人為判斷帶來(lái)的錯(cuò)誤和操作空間。

對(duì)客戶進(jìn)行分類、分級(jí)管理，根據(jù)客戶不同的資質(zhì)、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)情況，給予不同的信用天數(shù)及額度，同一類客戶給予相同的信用政策，一旦超過(guò)信用天數(shù)或額度，系統(tǒng)自動(dòng)鎖死，停止對(duì)該客戶的開(kāi)票。實(shí)現(xiàn)了客戶管理的標(biāo)準(zhǔn)化、公平性管理。針對(duì)20%的優(yōu)質(zhì)客戶，給予80%的資源傾斜與支持，將有限的資源投入到品質(zhì)更好、回報(bào)更高的客戶。設(shè)置一個(gè)企業(yè)能接受的極限，當(dāng)客戶應(yīng)收賬款觸碰到“紅線”則系統(tǒng)預(yù)警。

對(duì)客戶信用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)銷(xiāo)售中的臨時(shí)情況、特殊情況，可申請(qǐng)臨時(shí)額度，以保證運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行。定期對(duì)現(xiàn)有客戶信用情況進(jìn)行梳理，對(duì)信用管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，到現(xiàn)場(chǎng)拜訪客戶，對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的客戶進(jìn)行升級(jí)處理，對(duì)不符合條件的客戶降級(jí)處理。建立定期對(duì)賬機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)帳差及異常情況。

充分利用信用條件或回款獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)和鼓勵(lì)客戶提前回款。將信用天數(shù)和額度寫(xiě)入合同條款，作為客戶的約束條件。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)客戶不同的回款期限給予一定金額的回款獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)客戶提前回款，加快企業(yè)應(yīng)收賬款的收回。

（二）采用創(chuàng)新模式加快應(yīng)收賬款收回

1.應(yīng)收賬款保理

應(yīng)收賬款保理是企業(yè)將賒銷(xiāo)形成的未到期應(yīng)收賬款在滿足一定條件的情況下，轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行，以獲得銀行的流動(dòng)資金支持，加快資金周轉(zhuǎn)。應(yīng)收賬款保理可以分為有追索權(quán)保理和無(wú)追索權(quán)保理、明保理和暗保理、折扣保理和到期保理。

應(yīng)收賬款保理能幫助企業(yè)降低成本融資，加快資金周轉(zhuǎn)；增強(qiáng)銷(xiāo)售能力；在無(wú)追索權(quán)保理方式下，企業(yè)可以在短期內(nèi)大大降低應(yīng)收賬款的余額水平，加快應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，改善財(cái)務(wù)報(bào)表的資產(chǎn)管理比率指標(biāo)。

2.應(yīng)收賬款證券化

應(yīng)收賬款證券化是把缺乏流動(dòng)性但具有預(yù)期未來(lái)穩(wěn)定現(xiàn)金流量的應(yīng)收賬款匯集起來(lái)，形成一個(gè)資產(chǎn)池，通過(guò)結(jié)構(gòu)性重組，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌?chǎng)上出售和流通的證券，據(jù)以融資的過(guò)程。企業(yè)將應(yīng)收賬款直接出售給專門(mén)從事資產(chǎn)證券化的特設(shè)信托機(jī)構(gòu)（SPV），匯入SPV的資產(chǎn)池。經(jīng)過(guò)重組整合與包裝后， SPV以應(yīng)收賬款為基礎(chǔ)向國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行有價(jià)證券。

應(yīng)收賬款證券化將應(yīng)收賬款從公司的資產(chǎn)負(fù)債表中剝離出去，免去企業(yè)對(duì)應(yīng)收賬款的跟蹤、追繳之苦，減少壞賬損失，可提高公司資產(chǎn)質(zhì)量，減少公司管理成本、交易成本。支付較低的融資費(fèi)用，即可享受更專業(yè)的融資服務(wù)，達(dá)到優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]商務(wù)部.2015年藥品流通行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告.