科研誠(chéng)信管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的科研誠(chéng)信管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：科研誠(chéng)信管理辦法范文

1.1全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度不斷增加

R&D經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國(guó)家在制定本國(guó)科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時(shí)都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費(fèi)投入分為兩大類指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)即R&D經(jīng)費(fèi)投入的金額，相對(duì)指標(biāo)即與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來(lái)，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了11.5倍。近十年來(lái)R&D經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)速度為22.33%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足1%的國(guó)家是缺乏創(chuàng)新能力的，說(shuō)明該國(guó)R&D活動(dòng)處于初級(jí)階段；在1%到2%之間，則說(shuō)明該國(guó)R&D處于中間階段；大于2%的，則說(shuō)明這個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。對(duì)比世界上主要的科技強(qiáng)國(guó)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度美國(guó)由2001的2.64%增長(zhǎng)到了2.79%，日本由3.07%增長(zhǎng)到了3.34%，德國(guó)由2.47%增長(zhǎng)到了2.92%。雖然我國(guó)與上述這些國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還有一定的差距，但是這些年的增長(zhǎng)速度非常之快。

1.2科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理體制過(guò)度行政化。

目前科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)使用效益低下，造成科研經(jīng)費(fèi)使用的巨大浪費(fèi)。

（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。

課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，課題組也缺少會(huì)計(jì)專業(yè)的成員，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際完成需要，或不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成；課題立項(xiàng)評(píng)審專家往往重視項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審定不足。

（3）科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程管理不嚴(yán)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃，往往項(xiàng)目開(kāi)展與經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)可能同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，造成經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程管理不嚴(yán)。

（4）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互獨(dú)立。

科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門是項(xiàng)目承擔(dān)單位兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性管理不足；財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，無(wú)法判斷費(fèi)用使用是否具有效率。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，迫切需要完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)、檢查隊(duì)伍，不定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但是，由于我國(guó)科研項(xiàng)目的數(shù)量非常巨大，2013年國(guó)家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目達(dá)到34958項(xiàng)，此外，“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目，每年累計(jì)批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬(wàn)項(xiàng)，要對(duì)如此數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實(shí)的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)管理中，在科研經(jīng)費(fèi)信用管理各個(gè)主體之間，建立一種互信的承諾。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)透明，把審計(jì)檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和過(guò)程控制。

2國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)信用管理的借鑒

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費(fèi)分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強(qiáng)國(guó)都將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中，例如，德國(guó)的法律、各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理?xiàng)l例都強(qiáng)調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國(guó)衛(wèi)生部的總檢察長(zhǎng)辦公室工作計(jì)劃中對(duì)衛(wèi)生部主要政府資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)信用差的經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。美國(guó)則非常強(qiáng)調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠(chéng)信和透明度等科學(xué)道德信念。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，具有一定的標(biāo)桿作用。科研經(jīng)費(fèi)的誠(chéng)信管理主要圍繞預(yù)算誠(chéng)信、金融誠(chéng)信、管理誠(chéng)信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，并提交相關(guān)報(bào)告。比如，涉及管理誠(chéng)信方面，NSF的首席運(yùn)營(yíng)官（COO）在首席財(cái)務(wù)官（CFO）行政秘書(shū)支持下，對(duì)管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評(píng)估意見(jiàn)，然后上報(bào)基金會(huì)主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理誠(chéng)信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的概述性情況提供財(cái)務(wù)和管理控制報(bào)告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報(bào)報(bào)告。國(guó)外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對(duì)科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強(qiáng)科研人員和承擔(dān)單位的信譽(yù)制度管理，建立科學(xué)家信譽(yù)制度，對(duì)于信譽(yù)好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對(duì)信譽(yù)不好的重點(diǎn)監(jiān)督。由于國(guó)外個(gè)人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評(píng)估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險(xiǎn)和信用懲罰4個(gè)方面已經(jīng)深入個(gè)人生活的各個(gè)方面，已經(jīng)過(guò)了科研經(jīng)費(fèi)信用管理這一階段，而中國(guó)的信用體系還未建立起來(lái)，這在很大程度上，制約了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理。

3我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理的主要內(nèi)容

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目生命周期全過(guò)程進(jìn)行信用管理，包括申請(qǐng)階段、評(píng)審階段、研究階段和驗(yàn)收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)信用信息采集階段、信息分析及對(duì)主體評(píng)價(jià)階段、審核公布階段、后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費(fèi)信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集工作。因?yàn)樾畔⒉杉沁M(jìn)行后期信用評(píng)價(jià)，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)方法對(duì)相關(guān)信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。參考國(guó)外信用評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，采用綜合評(píng)價(jià)方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對(duì)被評(píng)主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級(jí)。分析評(píng)價(jià)階段包括定量指標(biāo)的初步評(píng)價(jià)、定性指標(biāo)評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)信用評(píng)價(jià)報(bào)告等。審核公布階段，對(duì)各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的結(jié)果向社會(huì)公布，公開(kāi)透明，一方面可使得科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對(duì)信用信息的需求，減少科技活動(dòng)中信用信息不對(duì)稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評(píng)價(jià)階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評(píng)價(jià)專家組和工作組、制定信用評(píng)價(jià)方案、信用評(píng)價(jià)通知等。動(dòng)態(tài)跟蹤階段是在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，定期跟蹤被評(píng)主體信用等級(jí)的變動(dòng)情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋過(guò)程，需要定期對(duì)管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)補(bǔ)充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

4我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費(fèi)信用管理制度、科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制。

4.1科研經(jīng)費(fèi)信用管理法律、法規(guī)和管理文件

通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識(shí)。《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，財(cái)政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的評(píng)價(jià)和記錄的信譽(yù)度，作為今后項(xiàng)目申請(qǐng)及評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費(fèi)信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費(fèi)信用管理的相關(guān)問(wèn)題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費(fèi)信用管理和科研項(xiàng)目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費(fèi)信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須具有可行性。

4.2科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)和確定科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含多個(gè)層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)?？茖W(xué)、實(shí)用的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級(jí)指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評(píng)主體的特點(diǎn)；三是二級(jí)指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評(píng)主體的科研經(jīng)費(fèi)信用狀況；四是要求具有實(shí)際的可操作性。按照評(píng)審對(duì)象的不同，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為4大板塊，即項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的體系。眾所周知，項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者，是整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)中最重要的一環(huán)，可以說(shuō)，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)過(guò)程都是圍繞其展開(kāi)進(jìn)行的。為了能讓每一個(gè)科研項(xiàng)目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、組織聲譽(yù)3個(gè)方面著手，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費(fèi)是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費(fèi)管理包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行單獨(dú)核算；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查的勝任能力；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況；科研經(jīng)費(fèi)結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收過(guò)程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)則、程序和辦法。整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是一個(gè)至關(guān)重要的考評(píng)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，科學(xué)研究極其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動(dòng)，只有內(nèi)行的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收，以及職業(yè)道德4個(gè)方面。經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括是否編報(bào)虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況。經(jīng)費(fèi)管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位。經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收包括是否對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；是否截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財(cái)務(wù)資料；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性；被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項(xiàng)目評(píng)審專家科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)工作是一個(gè)極其復(fù)雜的活動(dòng)，廣泛涉及到科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用和信息的處理，任何單一層面的評(píng)價(jià)都不能反映兩者的科研經(jīng)費(fèi)信用，從評(píng)審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個(gè)層面來(lái)評(píng)價(jià)。評(píng)審勝任能力，包括對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評(píng)審專家研究領(lǐng)域與評(píng)審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對(duì)評(píng)審項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)信息的保密情況；經(jīng)費(fèi)評(píng)審的客觀公正性；與被評(píng)審對(duì)象的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)主要從機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、金融信用、審計(jì)信用3個(gè)方面來(lái)考察。機(jī)構(gòu)聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計(jì)信用包括審計(jì)工作的透明度。

4.3科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)

科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享機(jī)制。

（1）制定科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國(guó)征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，而我國(guó)尚未建立全國(guó)性的科研經(jīng)費(fèi)征信系統(tǒng)。為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信用進(jìn)行征信勢(shì)在必行，信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息的共享使用。

科技經(jīng)費(fèi)主管部門，建立科研經(jīng)費(fèi)信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費(fèi)信用管理貫穿于項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理的全過(guò)程中。

4.4科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)級(jí)和科研經(jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費(fèi)信用指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)對(duì)相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對(duì)收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)而對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)分值按100分計(jì)，結(jié)合國(guó)際上對(duì)信用的5級(jí)劃分法，將科研經(jīng)費(fèi)信用等級(jí)分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評(píng)價(jià)分值90～100的信用等級(jí)為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C。科研經(jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，分級(jí)管理，重點(diǎn)監(jiān)督，準(zhǔn)確評(píng)定其信用等級(jí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，等級(jí)越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)主體信用等級(jí)為A、B的，加大重點(diǎn)巡視檢查的力度；而對(duì)于信用等級(jí)為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對(duì)于信用等級(jí)為C，一般不予立項(xiàng)資助，直至整頓整改，信用等級(jí)提高。

5總結(jié)

第2篇：科研誠(chéng)信管理辦法范文

首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實(shí)電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問(wèn)題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進(jìn)兩大集團(tuán)公司盡早實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和固定通信領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，針對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。出臺(tái)了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃》；針對(duì)電信市場(chǎng)中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號(hào)通”、轉(zhuǎn)售和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究相應(yīng)對(duì)策引導(dǎo)、解決；對(duì)推進(jìn)骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗(yàn)等課題進(jìn)行大量跟蹤研究工作，為我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗(yàn)管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理的調(diào)研機(jī)制。版權(quán)所有!

今年還重點(diǎn)開(kāi)展了整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)還是在實(shí)際效果上都取得一定進(jìn)展。互聯(lián)互通工作取得突破進(jìn)展。采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳號(hào)文件精神，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，切實(shí)加大了對(duì)人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院密切合作，采用國(guó)際上先進(jìn)的長(zhǎng)期增量成本法對(duì)固定本地電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)進(jìn)行了成本核算工作，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測(cè)試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭(zhēng)議，提供了技術(shù)手段。與此同時(shí)加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。上半年對(duì)三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場(chǎng)秩序的違規(guī)事件進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)，月份又召開(kāi)了全國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會(huì)議，月份對(duì)近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報(bào)，提出了處理意見(jiàn)，這些措施對(duì)樹(shù)立企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)、促進(jìn)電信市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)起到了極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，為保證互聯(lián)工作的順利進(jìn)行，還針對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，對(duì)啟用專家論證程序進(jìn)行了規(guī)范；力促電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運(yùn)營(yíng)企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動(dòng)企業(yè)加快互聯(lián)進(jìn)程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進(jìn)固定網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)短消息互聯(lián)，對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短消息業(yè)務(wù)提出了解決方案，并在幾個(gè)省進(jìn)行了互聯(lián)試驗(yàn)。

……

回顧匆匆走過(guò)的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來(lái)的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實(shí)踐也已找到感覺(jué)，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅(jiān)定地走下去！

××年已成過(guò)去，明年電信市場(chǎng)監(jiān)管工作如何開(kāi)展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對(duì)大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對(duì)電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。

認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能

進(jìn)一步認(rèn)清電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

樹(shù)立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會(huì)”和國(guó)家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)電信業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。積極研究和探討電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)由電信設(shè)備制造商、電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開(kāi)發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、良性發(fā)展。

提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

關(guān)注技術(shù)演進(jìn)提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)和業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時(shí)性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。

加強(qiáng)對(duì)涉及未來(lái)電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)、改革和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過(guò)程中可能涉及的政策性和操作層面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國(guó)電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展適合下一階段電信深化改革和進(jìn)一步開(kāi)放形勢(shì)要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。

做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實(shí)用化進(jìn)展，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的情況和國(guó)內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合未來(lái)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國(guó)范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)；通過(guò)統(tǒng)一組織開(kāi)展的國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)等三項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，研究進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時(shí)加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序”的原則，解決市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的管理新問(wèn)題，及時(shí)研究建立相關(guān)規(guī)則，對(duì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向的行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題時(shí)，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對(duì)公用電話市場(chǎng)出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的新情況，研究多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)多運(yùn)營(yíng)商情況下號(hào)碼查詢不便等問(wèn)題，積極探索解決號(hào)碼查詢、電話號(hào)簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、演進(jìn)過(guò)程中可能帶來(lái)的新的管理問(wèn)題進(jìn)行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

豐富監(jiān)管手段促進(jìn)有效監(jiān)管

為適應(yīng)電信技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管有效、規(guī)范有序。

根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)及市場(chǎng)管理的現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序及市場(chǎng)退出的規(guī)章和政策，出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢管理辦法》，在健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)制定市場(chǎng)退出機(jī)制和市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。

依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實(shí)好內(nèi)外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理工作，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點(diǎn)研究解決外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及授權(quán)等有關(guān)問(wèn)題，并開(kāi)展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理和查詢工作。

開(kāi)展電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)管與整治工作。對(duì)影響較大的國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)、衛(wèi)星通信市場(chǎng)及信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，針對(duì)各自市場(chǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺(tái)有關(guān)政策，實(shí)施綜合治理。如對(duì)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，從加強(qiáng)監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對(duì)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)；對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機(jī)制、責(zé)任的落實(shí)機(jī)制和有害信息追究機(jī)制等，總體上使重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。

及時(shí)協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中所遇到的有關(guān)問(wèn)題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的授權(quán)及行為等，及時(shí)制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)中的無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)指導(dǎo)信息，促進(jìn)電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮年檢工作對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)狀況的綜合透視作用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展?fàn)顩r，并加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析工作；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，做好市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)步入公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的軌道。

研究許可政策完善規(guī)章制度

根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證，提高進(jìn)網(wǎng)審批效率，進(jìn)一步縮短進(jìn)網(wǎng)審批時(shí)間，以適應(yīng)促進(jìn)通信市場(chǎng)發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。

在對(duì)電信設(shè)備市場(chǎng)全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度進(jìn)行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建制，協(xié)調(diào)好測(cè)試機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，在已實(shí)行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)網(wǎng)測(cè)試報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)。定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年審和擴(kuò)項(xiàng)授權(quán)，有計(jì)劃地開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展。

完成與各進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、各省通信管理局市場(chǎng)管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場(chǎng)執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)備抽樣、檢測(cè)、網(wǎng)上審批等工作流程。

根據(jù)我國(guó)在的承諾，履行我國(guó)實(shí)施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)體之間電信終端設(shè)備檢測(cè)報(bào)告的相互認(rèn)可工作。

強(qiáng)化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通

進(jìn)一步提高對(duì)互聯(lián)互通的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

要從建立一個(gè)公平、有效、有序的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，使競(jìng)爭(zhēng)雙方實(shí)現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)干部、員工的思想教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)氛圍；及時(shí)化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號(hào)令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，及時(shí)解決政策層面的互聯(lián)爭(zhēng)議，建立健全第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭(zhēng)議判定的機(jī)制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭(zhēng)議，保證協(xié)調(diào)過(guò)程更加公開(kāi)、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”并督促各運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測(cè)試方法》對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對(duì)其進(jìn)行定性和分類，及時(shí)互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報(bào)；通過(guò)對(duì)網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實(shí)網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測(cè)試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機(jī)制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過(guò)將互聯(lián)互通質(zhì)量通報(bào)制度與加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機(jī)制。對(duì)擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時(shí)判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》等進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋”處理。版權(quán)所有!

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)互聯(lián)互通的促進(jìn)作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》的要求，按時(shí)實(shí)施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，保障電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對(duì)網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺(tái)，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開(kāi)放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費(fèi)規(guī)范、工作高效、保障有力。

落實(shí)“村通工程”推進(jìn)普遍服務(wù)

今年要盡快加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的積極主動(dòng)性，全面啟動(dòng)村通工程。計(jì)劃年初先期組織企業(yè)進(jìn)行村通工程試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開(kāi)。

形成合力，打造村通工程良好環(huán)境。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和當(dāng)?shù)卣谫Y金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優(yōu)惠條件，并積極促成當(dāng)?shù)卣碗娦牌髽I(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，為“村通工程”創(chuàng)造良好的外部條件，同時(shí)利用各級(jí)政府和新聞媒體廣做宣傳，營(yíng)造氣氛，借社會(huì)媒體作用對(duì)企業(yè)形成“激勵(lì)”機(jī)制，共同樹(shù)立電信行業(yè)“替國(guó)家分憂，為社會(huì)解難”的形象，贏得全社會(huì)的認(rèn)同和支持。

加強(qiáng)村通工程的目標(biāo)考核和實(shí)效查驗(yàn)，成立村通工程聯(lián)合工作組，出臺(tái)并完善“村通工程”各項(xiàng)管理政策和考核辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各通信管理局和各企業(yè)之間的村通工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“村通工程”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，督促各企業(yè)保證所建成的村通項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和通信暢通，確?！按逋üこ獭蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步研究探討對(duì)“村通工程”的扶持政策和技術(shù)手段策略，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)備廠家開(kāi)發(fā)研制適合于農(nóng)村通信的經(jīng)濟(jì)實(shí)用設(shè)備。同時(shí)繼續(xù)大力推進(jìn)普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制的建立進(jìn)程，以從根本上解決我國(guó)電信普遍服務(wù)問(wèn)題。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益

進(jìn)一步認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)特性等方面與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的聯(lián)系和區(qū)別，將互聯(lián)網(wǎng)放在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)鏈中，放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大環(huán)境下以及全球競(jìng)爭(zhēng)的大格局中謀劃發(fā)展。

鼓勵(lì)多種寬帶技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對(duì)策，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)效益；研究分析互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上不同業(yè)務(wù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模型和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)盡快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，逐步研究解決制約我國(guó)信息高速公路作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加大協(xié)調(diào)力度，盡快開(kāi)通在我國(guó)設(shè)立的域名根服務(wù)器的鏡像服務(wù)器；抓緊與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際有關(guān)組織聯(lián)系，從國(guó)外引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器和解析服務(wù)器；建立國(guó)家頂級(jí)域名服務(wù)節(jié)點(diǎn)和容災(zāi)備份系統(tǒng)，進(jìn)一步完善域名系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)和完善工作。優(yōu)化我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交換中心的作用；加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)亞太交換中心的建設(shè)，切實(shí)提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能。

加強(qiáng)境外域名境內(nèi)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)質(zhì)量，建立域名保護(hù)、變更、注銷管理機(jī)制，維護(hù)國(guó)家和域名用戶利益；穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人域名開(kāi)放；鼓勵(lì)和支持中文域名的推廣和應(yīng)用；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興具有公共通信資源特性的尋址標(biāo)志的應(yīng)用以及配套管理政策的研究，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的便捷有效性。建立地址境外申請(qǐng)授權(quán)管理和日常使用備案管理制度，設(shè)法保障我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭(zhēng)取地址資源管理的主動(dòng)權(quán)；積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的策略研究，確保我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的平滑過(guò)渡。加強(qiáng)與、等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)組織的交流與合作，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際氛圍。

適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)。制定科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)的架構(gòu)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)交換中心新的結(jié)算辦法，采用互聯(lián)網(wǎng)交換中心和網(wǎng)間直聯(lián)等方式解決互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)問(wèn)題，建立互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，以適應(yīng)我國(guó)寬帶業(yè)務(wù)的迅猛增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化創(chuàng)造條件。

搞好服務(wù)監(jiān)管服務(wù)百姓生活

狠抓電信服務(wù)監(jiān)管框架和制度體系的貫徹落實(shí)工作，對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多方位監(jiān)督管理，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

大力宣貫《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及其配套規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查；推行以用戶滿意度評(píng)價(jià)為核心的新型質(zhì)量評(píng)估管理模式，在全行業(yè)建立分層次的滿意度測(cè)評(píng)體系，量化用戶需求，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)；公正透明地向社會(huì)通告服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)全網(wǎng)通信質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試和檢查，同時(shí)對(duì)侵犯用戶合法權(quán)益的惡性事件堅(jiān)決查處，通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，保證電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。

繼續(xù)將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同互動(dòng)的良好局面。在部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好電信服務(wù)“評(píng)優(yōu)幫差”等工作；針對(duì)社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展電信服務(wù)專項(xiàng)整治工作。要求所有新建電信網(wǎng)絡(luò)均須提供收費(fèi)項(xiàng)目的詳細(xì)收費(fèi)清單查詢，對(duì)于原有的不具備詳單查詢的市話網(wǎng)絡(luò)，在電信、網(wǎng)通部分地區(qū)市話清單試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究工作；要求企業(yè)總部對(duì)各地在用的與用戶間的服務(wù)協(xié)議強(qiáng)化規(guī)范和治理，堅(jiān)決糾正不規(guī)范的和侵犯用戶權(quán)益的服務(wù)協(xié)議條款。

第3篇：科研誠(chéng)信管理辦法范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化獸藥全程監(jiān)管，提升獸藥質(zhì)量，規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)年內(nèi)我市獸藥產(chǎn)品合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域性制售假劣獸藥行為得到有效遏制，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的守法意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力明顯增強(qiáng)；獸藥監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高；全市不發(fā)生因獸藥投入品問(wèn)題引起的重大動(dòng)物產(chǎn)品安全突發(fā)事件。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種

1．口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟疫苗等獸

用生物制品；

2．禁用獸藥（品種見(jiàn)農(nóng)業(yè)部第193號(hào)公告、第227號(hào)公告、第560號(hào)公告）以及未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥產(chǎn)品；

3．20*年以來(lái)被通報(bào)的假劣獸藥(包括非法企業(yè)生產(chǎn)的假獸藥、合法企業(yè)生產(chǎn)的套用文號(hào)產(chǎn)品等假劣獸藥)；

4．獸藥標(biāo)簽違規(guī)產(chǎn)品，包括改變組方、規(guī)格、用法用量、夸大療效的產(chǎn)品；

5．非法改變獸藥標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，經(jīng)檢測(cè)涉嫌添加獸藥標(biāo)準(zhǔn)以外藥物成分的產(chǎn)品；

6.獸藥標(biāo)準(zhǔn)已被廢止且其產(chǎn)品已超過(guò)市場(chǎng)流通期的非法產(chǎn)品；

7.未取得《進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書(shū)》或未辦理《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》或未按規(guī)定完成批簽發(fā)手續(xù)的非法進(jìn)口獸藥產(chǎn)品。

（二）重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)（特別是獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)）的監(jiān)管，對(duì)我市獸藥生產(chǎn)企業(yè)的檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到100%；對(duì)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控的獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況通報(bào)中有不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到100%，檢查次數(shù)分別不少于2次，執(zhí)行獸藥GMP不規(guī)范的，要監(jiān)督整改。對(duì)群眾舉報(bào)獸藥質(zhì)量問(wèn)題突出、對(duì)外承擔(dān)代加工的生產(chǎn)企業(yè)，各地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)的，要依法嚴(yán)肅處理，性質(zhì)嚴(yán)重的，要立案查處，并上報(bào)我局。對(duì)非法獸藥生產(chǎn)廠家（窩點(diǎn)），要認(rèn)真組織追蹤排查，徹底搗毀。

2．經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)秩序治理。各地要將獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（尤其是獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)）作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到70%以上；對(duì)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況通報(bào)中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到100%；對(duì)群眾舉報(bào)、獸藥督辦涉及的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有違法違規(guī)的，要依法查處，性質(zhì)嚴(yán)重的，要立案查處，并上報(bào)我局。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，要依法取締。

3．使用環(huán)節(jié)

加強(qiáng)獸藥使用的監(jiān)督指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)（特別是存欄100頭以上的）、肉禽/蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)（特別是存欄1000羽以上的）、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)診所等獸藥使用單位的監(jiān)管工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥使用單位檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)到50%以上。重點(diǎn)檢查所使用獸藥的合法性，發(fā)現(xiàn)假劣和違禁獸藥要依法處理、收繳銷毀。同時(shí)，積極指導(dǎo)用藥單位建立用藥記錄制度，執(zhí)行休藥期規(guī)定。

（三）重點(diǎn)區(qū)域

1．畜禽規(guī)模養(yǎng)殖較發(fā)達(dá)地區(qū)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)；獸藥產(chǎn)品合格率偏低的縣區(qū)；

2．群眾意見(jiàn)大、投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、市場(chǎng)秩序較為混亂的獸藥經(jīng)營(yíng)集散市場(chǎng)，主要蠶區(qū)蠶藥經(jīng)營(yíng)集散地；

3．縣、鄉(xiāng)、村等基層獸藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。

四、主要措施

（一）著力抓好獸用生物制品監(jiān)管，確保動(dòng)物疫病免疫

質(zhì)量安全

1．清理獸用生物制品經(jīng)營(yíng)主體。貫徹落實(shí)自治區(qū)即將出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)獸用生物制品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》及其配套制度，清理獸用生物制品經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格獸用生物制品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)。

2．強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)厲打擊非法制售獸用生物制品行為。建立駐廠監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)畜牧獸醫(yī)大專院校、科研院所及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處非法制售高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感、新城疫等疫苗的行為。

3．加強(qiáng)獸用生物制品流通、使用監(jiān)管。加強(qiáng)獸用生物制品田間試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)的監(jiān)管，嚴(yán)防以研發(fā)、中試為名，非法制售獸用生物制品。加強(qiáng)獸用生物制品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)非法疫苗、假劣疫苗的違法行為。加強(qiáng)疫苗供應(yīng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員、冷鏈設(shè)備設(shè)施、管理制度及訂購(gòu)、供應(yīng)記錄等，防止供應(yīng)假劣獸用生物制品，對(duì)供應(yīng)或經(jīng)營(yíng)假劣獸用生物制品的，依法從嚴(yán)查辦。對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)診所、孵化場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸用生物制品使用單位定期巡查，杜絕假劣獸用生物制品流入。加強(qiáng)疫苗使用指導(dǎo)，科學(xué)使用疫苗。

（二）強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范獸藥生產(chǎn)行為

1．加大對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。采取分廠包干，落實(shí)獸藥GMP監(jiān)管責(zé)任人的辦法，抓好全市獸藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督巡查，對(duì)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)以及被農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的獸藥生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)秩序，提高產(chǎn)品合格率。監(jiān)督檢查每季度至少進(jìn)行一次，主要檢查企業(yè)GMP執(zhí)行情況，核查其生產(chǎn)、檢驗(yàn)和銷售記錄，檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)是否符合要求。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)查處。對(duì)已售出的不合格產(chǎn)品，監(jiān)督其追回并銷毀。要建立獸藥生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)行分類管理。

2．大力整治非法生產(chǎn)，嚴(yán)查制售假劣獸藥窩點(diǎn)。對(duì)舉報(bào)投訴、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的制假售假線索或農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報(bào)曝光的非法獸藥生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品，及時(shí)追蹤、排查，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど?、公安質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，依法從重從快嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締造假售假黑窩點(diǎn)，清繳、銷毀非法產(chǎn)品。涉及市外及重大案件的，應(yīng)及時(shí)報(bào)我局。

(三)加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用管理，凈化市場(chǎng)

規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常檢查，全面清理獸藥經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合法定經(jīng)營(yíng)條件的，注銷或撤銷其獸藥經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要依法查處。適時(shí)推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），提高獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量管理水平，進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為。

建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的用藥記錄制度。結(jié)合無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等的檢查、指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行用藥規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定，使用假劣獸用生物制品、走私獸藥、原料藥、人用藥和禁用藥的，要堅(jiān)決依法查處，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

建立健全獸藥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與執(zhí)法抽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織實(shí)施獸藥質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃，定期定點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，將群眾反映較多、問(wèn)題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)結(jié)果依法公開(kāi)通報(bào)，對(duì)違規(guī)行為依法查處，防止不合格獸藥流入使用環(huán)節(jié)。

五、工作分工

各縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)主管局主要負(fù)責(zé)組織所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施轄區(qū)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。各單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，明確責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)。一要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，責(zé)任到人。二要精心組織、周密部署，明確責(zé)任制，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)整治工作方案。三要嚴(yán)格執(zhí)法、組織落實(shí)，在整治活動(dòng)中采取專項(xiàng)檢查與綜合治理相結(jié)合，交叉檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，法規(guī)宣傳與執(zhí)法檢查相結(jié)合的工作方式，把整治工作落到實(shí)處，抓出成效。四要通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，積極會(huì)同公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，加大整治、查處力度。五是突出重點(diǎn)、查處大案要案，按照“五不放過(guò)”原則，對(duì)大案要案追根溯源，一查到底，嚴(yán)厲處罰。

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)建立健全全市獸藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信管理、獸藥使用記錄等制度，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促全市重點(diǎn)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)的整治以及大型養(yǎng)殖企業(yè)、重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)獸藥使用監(jiān)管；負(fù)責(zé)組織獸藥大案、要案查處等。同時(shí)派出取得《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法證》的同志配合自治區(qū)獸藥監(jiān)察所對(duì)我轄區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)管。

六、進(jìn)度安排

（一）3-4月，部署2009年全市獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案。配合有關(guān)部門開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，開(kāi)展獸藥宣傳，普及獸藥識(shí)假辨假、維權(quán)及科學(xué)使用知識(shí)。

（二）4-5月，組織轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展自查。開(kāi)展獸藥“查非打禁、打假治劣”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（三）6月，開(kāi)展獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。

（四）7月，開(kāi)展全市獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)治理交叉檢查。

第4篇：科研誠(chéng)信管理辦法范文

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；本土企業(yè)；政府支持

一、自主創(chuàng)新的科學(xué)界定

創(chuàng)新理論最早于1912年提出，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》這一書(shū)中提出：“創(chuàng)新是指企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的組合，包括開(kāi)發(fā)一種新的產(chǎn)品，使用一種新的方法，開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)，獲得或者控制原料或者半成品一種新的來(lái)源，以及實(shí)行一種新的組織形式”①。

而自主創(chuàng)新是指掌握了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)后，通過(guò)自主的消化吸收并加以改造從而實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品價(jià)值的過(guò)程。自主創(chuàng)新可分為三種：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的主體是我國(guó)資本控制下的本土企業(yè)群體，并且強(qiáng)化本土企業(yè)自己積極主動(dòng)尋求創(chuàng)新的作用，在創(chuàng)新過(guò)程中，要想保持企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力，本土企業(yè)必須積極主動(dòng)探索。

二、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力勢(shì)在必行

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國(guó)家，是促進(jìn)國(guó)力提升的關(guān)鍵，也是企業(yè)存續(xù)發(fā)展的根本。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定成就，但在技術(shù)創(chuàng)新方面仍有待提高，我們的產(chǎn)出很大部分還是靠加工制造取得，真正的核心技術(shù)很多還是掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。企業(yè)如果缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，不具備自主品牌，存續(xù)期往往不會(huì)很長(zhǎng)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力勢(shì)在必行，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）要實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)中大部分為外國(guó)人所有。在通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)行業(yè)，我國(guó)公司獲得授權(quán)的專利數(shù)量?jī)H占20%～40%。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)，面對(duì)日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，核心技術(shù)知識(shí)成為企業(yè)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)企業(yè)目前普遍存在自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品等現(xiàn)象，究其原因，很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)自主創(chuàng)新重視度不夠，技術(shù)和經(jīng)費(fèi)投入少?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，自主創(chuàng)新都是企業(yè)長(zhǎng)久不衰的必備要素之一；相反，凡是缺乏自主創(chuàng)新能力的，經(jīng)濟(jì)往往也缺乏活力。因此，為了促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和盈利能力，我們需要注意研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和制約因素。只有不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，并積極地運(yùn)用到解決這些問(wèn)題和消除制約因素的實(shí)踐中，才能提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）要實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須立足自主創(chuàng)新

一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型企業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率會(huì)達(dá)到70%以上，對(duì)外技術(shù)的依存度在30%以下。而當(dāng)前我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅有30%左右來(lái)自科技創(chuàng)新，這與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)發(fā)展水平差距還很大。我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多來(lái)自粗放型生產(chǎn)方式，如重復(fù)投資、擴(kuò)充非規(guī)模項(xiàng)目和密集勞動(dòng)項(xiàng)目等，這種粗放型增長(zhǎng)方式抵抗市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以保證企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)必須立足自主創(chuàng)新，通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。例如，阿根廷被經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為將是第一個(gè)邁進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家行列的發(fā)展中國(guó)家。但由于太過(guò)于固守發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在新技術(shù)日新月異的變革中，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)被取代，最終導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)的喪失。

三、我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題分析

（一）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足且未充分利用

2000年中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅為65億美元，在世界上排名是第9位，到2005年已增至204億美元，2011年達(dá)到1018億美元，在世界上僅低于美國(guó)和日本，居第3位。雖然企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額有大幅增長(zhǎng)，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)費(fèi)投入差距還很大，中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也比較薄弱，遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)將研發(fā)經(jīng)費(fèi)的大部分用于現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)的完善，僅三分之一用于屬于創(chuàng)新范疇的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)研究。而且，企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品的過(guò)程中不愿把經(jīng)費(fèi)過(guò)多用于對(duì)長(zhǎng)期性的、有市場(chǎng)前瞻性的基礎(chǔ)研究，往往更愿意研發(fā)短期性的、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。

（二）自主創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年畢業(yè)的博士研究生有近4萬(wàn)人，但是仍有一部分高級(jí)科技人員密集的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心存在嚴(yán)重的人才短缺，甚至有些技術(shù)中心沒(méi)有一名博士。而同時(shí)，很多國(guó)有大中型企業(yè)大量具有專業(yè)科技技術(shù)的人才流失。有的國(guó)企單位在人才流失的同時(shí)，很多核心技術(shù)與商業(yè)秘密也被員工帶走，給原企業(yè)造成很大損失。很多國(guó)有大中型企業(yè)由于缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制，難以引進(jìn)技術(shù)人才，特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，并且引進(jìn)后還留不住，人才頻繁更換流失。

（三）企業(yè)總體技術(shù)水平不高

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的技術(shù)有了很大進(jìn)步，企業(yè)技術(shù)水平也有了顯著的提升。但是縱觀世界水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平還比較低下，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在技術(shù)和創(chuàng)新等方面還存在著較大的差距。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都處在世界企業(yè)價(jià)值鏈尾端，勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值、工業(yè)增加值率都還比較低。比如，在鋼鐵業(yè)企業(yè)中，連軋技術(shù)和連鑄技術(shù)在一定程度上可以反映該企業(yè)的技術(shù)水平，但是在中國(guó)，在申請(qǐng)的連軋技術(shù)和連鑄專利中，外國(guó)企業(yè)分別占到了48%和43%。在軟件業(yè)企業(yè)中，支撐軟件和系統(tǒng)軟件可以代表該企業(yè)的技術(shù)水平，而我國(guó)軟件只占到了其中的74.2%。

（四）以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成

從我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新的投入強(qiáng)度可以看出，企業(yè)還沒(méi)能完全作為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國(guó)大中型企業(yè)銷售收入中創(chuàng)新產(chǎn)品所占比例非常少，后來(lái)逐年得到提高，在2002年達(dá)到了16.07%，但到了2003年又降到了14.61%。但與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然處在一個(gè)很低的水平。在現(xiàn)今企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平低的情況下，充分利用高等院校和科研院所的科研能力，實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)研，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力有著重要的意義。目前，政府是我國(guó)高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)的主要源頭，企業(yè)投入的資金相對(duì)較少，這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研還未充分相結(jié)合。2009年，在我國(guó)支出的研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，大約4/5是來(lái)自于政府，來(lái)自于企業(yè)的經(jīng)費(fèi)只占到1/5，高等學(xué)校從企業(yè)獲得的資金只占35.92%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研體系還有待加強(qiáng)。

本文主要以四川省成都市為具體事例，通過(guò)結(jié)合成都市的地理、人文環(huán)境，成都市本土企業(yè)的特色，探討提升成都市本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施。

成都，作為西部最具代表性城市，有“天府之國(guó)”之稱，是中國(guó)財(cái)富第四城，綜合實(shí)力是西部第一。濃厚的人文環(huán)境、怡人的氣候環(huán)境、豐富的資源以及便利的交通運(yùn)輸吸引了眾多企業(yè)來(lái)此招商引資，為成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可或缺的重要貢獻(xiàn)。其中，成都市本土企業(yè)的作用也不容小覷，為成都的發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)。

在本土企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，提升自主創(chuàng)新能力不僅關(guān)系到企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力也至關(guān)重要。在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策引導(dǎo)下，在《財(cái)富》論壇第四站花落成都，成都成為中國(guó)財(cái)富第四城，越來(lái)越多的投資資本流向成都的環(huán)境下，成都市必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，鼓勵(lì)更多本土企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新，將中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)。

四、成都市本土企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇

（一）政府的大力支持助推本土企業(yè)自主創(chuàng)新

近年來(lái)，成都市政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新行為不斷加大支持力度，只要企業(yè)肯于創(chuàng)新，肯于求發(fā)展，政府都會(huì)予以適度資金支持，消除企業(yè)后顧之憂。2010年，國(guó)家發(fā)改委及科技部同時(shí)提出將成都列為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市。成都市隨后出臺(tái)了《國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》，計(jì)劃用5年時(shí)間，將成都打造成西部國(guó)家創(chuàng)新型城市。在這一背景下，成都市出臺(tái)了《成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金管理辦法》，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金。成都市范圍內(nèi)的企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)起步初期將可獲得來(lái)自種子資金最高300萬(wàn)元的資金支持。同時(shí)，對(duì)于在自主創(chuàng)新方面取得優(yōu)異成果或者表現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，政府還將予以表彰并給予資金支持，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才也將予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）《財(cái)富》全球論壇的舉行有利于成都市本土企業(yè)走出去

2013年6月6日-8日，《財(cái)富》全球論壇在成都舉行，這對(duì)成都本土企業(yè)將有積極正面的意義。通過(guò)此次論壇，全世界的視線將聚焦成都，更多的跨國(guó)公司高層能親自感受成都的創(chuàng)新精神，體會(huì)成都的產(chǎn)業(yè)方略，了解成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行各業(yè)都能夠通過(guò)這個(gè)窗口更進(jìn)一步地了解成都，有利于成都本土企業(yè)走出去跟世界頂級(jí)企業(yè)尋求合作發(fā)展的機(jī)會(huì)，這對(duì)成都本土企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的歷史機(jī)遇。

這些政策措施都有力證明了在下一個(gè)五年計(jì)劃期間，在國(guó)家繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景下，成都市面臨著前所未有的機(jī)遇。只要本土企業(yè)抓住機(jī)遇，奮發(fā)向上，力爭(zhēng)上游，將是大有可為的。

五、提升成都市本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策

企業(yè)要發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，自主創(chuàng)新能力是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要想緊緊抓住機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面提升水平，增強(qiáng)總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須采取有效措施，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)政府投入的監(jiān)管力度

科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新過(guò)程中的資金支持，所以政府要采取有效管理，從資金的投入、使用到評(píng)價(jià)每一個(gè)環(huán)節(jié)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用到實(shí)處。首先，要確保投入的領(lǐng)域、方向、對(duì)象科學(xué)合理，有效保障資金使用效益；其次，對(duì)投入后的使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，建立一個(gè)“公開(kāi)、公正、公平”的監(jiān)管機(jī)制；最后，可以把財(cái)政科技投入的效率和相關(guān)科技管理領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，建立一個(gè)財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，督促管理者和工作人員實(shí)現(xiàn)科技投入效率最大化。這對(duì)成都市本土企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新提供有力的政策支持與保障。

2.改善企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收激勵(lì)政策

在整個(gè)西南地區(qū)，綜合實(shí)力排名第一的城市成都有著不同于其它城市的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外部投資。地方政府可以制定有吸引力的優(yōu)惠稅收政策，吸引外部投資，進(jìn)而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新提供支持。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)投入更多于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，可提高對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入所得稅前抵扣力度，并且適當(dāng)降低對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新所得的稅率，并允許企業(yè)從營(yíng)業(yè)收入中提取一定比例的技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金。

3.提供有力的金融支持

首先，鼓勵(lì)銀行給科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更多貸款。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期時(shí)，由于規(guī)模太小，達(dá)不到銀行給予貸款的條件；有些企業(yè)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目由于具有風(fēng)險(xiǎn)，銀行不敢貸款支持這些風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，這些情況都是目前存在于成都市本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。銀行的拒貸很可能就扼殺了一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)力。針對(duì)這些情況，政府要敦促銀行機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放松對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)的貸款條件，并對(duì)企業(yè)市級(jí)以上重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款，市政府對(duì)優(yōu)惠貸款給予貼息。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府部門需要構(gòu)建足以吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在成都創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股份公司。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

4.培養(yǎng)和吸引各類人才

科技人才是企業(yè)創(chuàng)新的主體，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一，所以企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要把科技人才培養(yǎng)作為企業(yè)重點(diǎn)目標(biāo)之一，并且要提供有競(jìng)爭(zhēng)力的條件吸引各類人才來(lái)川。要從改革收入分配制度入手，探索靈活的薪酬制度，如年薪制、項(xiàng)目收益分配制，對(duì)留川的高校畢業(yè)生政府提供適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼等，這樣可以吸引高層次科技人才。同時(shí)，督促企業(yè)給科研院所和高等院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、兼職機(jī)會(huì)，學(xué)生獲得工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)人才發(fā)掘的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所和高等院?？萍既藛T進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，政府給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與政策優(yōu)惠。成都市本土企業(yè)可多與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校建立人才直接輸送機(jī)制，這樣不僅能在當(dāng)今就業(yè)難形勢(shì)下留住人才，并且能形成長(zhǎng)期互動(dòng)機(jī)制，長(zhǎng)期互惠。

5.大力扶持民營(yíng)科技企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展

民營(yíng)科技企業(yè)和中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中有著重要作用，也應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，越來(lái)越來(lái)的民營(yíng)企業(yè)也隨之在市場(chǎng)上異軍突起，顯示其強(qiáng)大的生命力與獨(dú)立性，而創(chuàng)新成為民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展的基本理念。海爾、吉利、中興等民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟，也在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了尊重與重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)98%以上，提供了85%的就業(yè)崗位，工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的60%，我國(guó)65%的發(fā)明專利由中小企業(yè)獲得。中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)的就業(yè)、創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有非常重要的作用。然而，我國(guó)絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)目前還受到市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資渠道狹小、融資困難等問(wèn)題的困擾，使其強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)與想法不能付諸行動(dòng)，因此，為民營(yíng)科技企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是政府的重要責(zé)任。

6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是為解決具有公共屬性的技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，保護(hù)創(chuàng)新者的創(chuàng)新收益。只有建立明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能避免“搭便車”問(wèn)題，才能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新者的創(chuàng)新熱情，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度從全國(guó)中小學(xué)開(kāi)始普及教育，在高等院校開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，政府組織關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)活動(dòng)，督促企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校認(rèn)真履行與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的文化氛圍。還可以鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中介組織。通過(guò)建立一套完善的信息管理、信用評(píng)價(jià)以及失信處罰的誠(chéng)信管理制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、處理糾紛提供完善的指導(dǎo)與服務(wù)。

7.鼓勵(lì)并大力支持本土企業(yè)走出去

充分有效的利用我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)越條件，把多種形式的科技交流與合作滲透到各行各業(yè)或各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的科技溝通與交流，并建立合作機(jī)制。鼓勵(lì)并大力支持國(guó)內(nèi)的企業(yè)“走出去”，并在海外設(shè)立生產(chǎn)基地和產(chǎn)品研究研發(fā)機(jī)構(gòu)。把我國(guó)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品更多的出口到國(guó)外。

成都市本土企業(yè)可以借力《財(cái)富》論壇的召開(kāi)，在越來(lái)越多的外資企業(yè)聚焦成都的時(shí)候，積極向外推銷自己的高新技術(shù)及特色產(chǎn)品。在越來(lái)越多的外資企業(yè)入駐成都的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 約瑟夫?熊彼特，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1997年。

[2] 姜卉，《大力提升大連市企業(yè)自主創(chuàng)新能力》，大連干部學(xué)刊，2012（2）.

[3] 齊麗梅，《關(guān)于提高我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的思考》，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（5）.

[4] 蔣洋，《四川省大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析評(píng)價(jià)》，軟科學(xué)，2011（2）.

[5] 馬剛，《我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題及對(duì)策》，遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（12）.

[6] 魏彥博，《重慶市企業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)研究》，重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）.