自然災(zāi)害管理制度精選(九篇)
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第1篇：自然災(zāi)害管理制度范文
檔案工作安全體系建設(shè)的重點
一、檔案工作安全體系建設(shè)包含的主要內(nèi)容
隨著我國科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展，我國更加重視管理檔案的安全性，然而，檔案工作的安全體系建設(shè)不僅包含對檔案信息的管理，同時還包括基礎(chǔ)建設(shè)的可靠性。
二、檔案安全體系的“三個體系”
建立檔案的安全體系是我國檔案安全保護工作的重要指標，“三個體系”是指：廣大人民群眾的檔案、人們利用檔案方便、要對檔案的安全性進行保密。
檔案工作安全體系建設(shè)的目標
一、減輕和防止自然災(zāi)害的發(fā)生
近年來，我國的自然災(zāi)害現(xiàn)象頻發(fā)，人類開始在自然災(zāi)害面前醒悟，因為在天災(zāi)來臨的時候，我們的周邊環(huán)境被嚴重的破壞，一些建筑物倒塌，許多的檔案被洪水沖走，甚至被埋沒在倒塌房屋的廢墟當中，有的檔案受損嚴重，已經(jīng)沒有辦法彌補。人們在自然災(zāi)害面前，生命是脆弱的，思想是緩慢的，只有經(jīng)歷了，才會明白安全隱患帶給我們的啟示和教訓(xùn)，所以，檔案工作的安全體系建設(shè)要引起國家的重視，從而避免災(zāi)難發(fā)生，保證人們檔案的完整性。
二、確保檔案信息的安全
確保檔案的安全，是我國各地區(qū)檔案工作的底線和生命線，同時，也是檔案部門長期以來需要堅持的一項基本任務(wù)，是檔案工作者的基本在責任。然而，對于檔案部門來說安全永遠要放在第一位，只有抓好了檔案安全工作，才能加強檔案對人的安全意識，建筑牢固的思想防線，最終目的是確保檔案信息的安全性。
三、提高單位檔案的管理創(chuàng)新
在我國的一些地區(qū)，由于各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相同，對檔案管理的工作環(huán)境不一樣，但是，他們最終的目的還是一致的。一些單位要從自身的實際情況出發(fā)，做好檔案管理的安全工作，就要從最基礎(chǔ)的地方抓起，同時要在實踐中不斷的創(chuàng)新，做好檔案安全工作的而全面發(fā)展。
在檔案工作的安全體系建設(shè)中遇到的問題
一、沒有專業(yè)的檔案管理人員
檔案工作的安全體系建設(shè)要有以人為本的理念為主導(dǎo)方向，還要有周圍的環(huán)境來支撐。同時，檔案工作首先要把安全放在第一位，安全體系的建設(shè)要加強對檔案的管理，安全是檔案管理人員的天職，也是他們做好工作的責任和義務(wù)，檔案是國家和人民的財富。所以，在日常的工作中，對檔案的管理人員的要求也越來越多，跟隨我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷的創(chuàng)新，對檔案管理人員的技術(shù)要求也提高了，因此，要提高檔案管理人員的管理能力和自身的素質(zhì)。
二、檔案的內(nèi)容少，數(shù)量不多
近年來，在我國的一些城市，檔案逐步成為各大企業(yè)創(chuàng)新的手段之一，同時它是一種管理工具。因此，如何加強檔案館的建設(shè)，就成為了一項極為重要的工作，其中，避免不了會出現(xiàn)一些實質(zhì)性的問題。例如：有的企業(yè)單位檔案館內(nèi)信息結(jié)構(gòu)比較單一，很多信息資源不夠完善，導(dǎo)致信息資源嚴重短缺，還有的大部分是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，紙質(zhì)檔案的局限性很小，有的太單調(diào)，缺少了圖片，信息量缺乏，所以，必須加強管臟管理，使檔案館內(nèi)的信息增加。
三、檔案館的結(jié)構(gòu)不完善
目前，我國的部分城市，檔案館的結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致了一系列的問題出現(xiàn)，一些檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，安全隱患突出，所以，對于檔案工作的管理難度就加大了，許多館內(nèi)的零散文件不能區(qū)分出來，還有的對信息的保存質(zhì)量差，造成信息的混亂。
四、檔案的管理人員安全意識差
檔案管理的安全性，一直是檔案管理部門重視的工作，然而如何提高檔案管理人員的安全意識，同樣是關(guān)系到黨和國家的最根本的利益，涉及到人們你的安全問題。因此，這就需要檔案管理部門要加固構(gòu)建檔案管理者的思想意識和安全意識，把檔案的安全體系建設(shè)好，在檔案的而管理中不能有馬馬虎虎的心理，例如：檔案館的建設(shè)要極其慎重，要從各個方面考慮選址是否適宜，在施工建設(shè)檔案館的過程中，要加固基礎(chǔ)設(shè)施，使地基打得牢靠，避免因為地震、洪水等自然災(zāi)害對檔案館的破壞，以至于檔案館內(nèi)信息丟失。所以，提高檔案館管理人員的安全意識至關(guān)重要。
針對檔案工作安全體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題提供的解決辦法
一、完善管理制度
管理制度的完善，是對檔案館進行科學(xué)管理的關(guān)鍵階段。因此。檔案管理部門要制定一個完善的檔案管理制度，并且明確管理的方式和方法，讓管理抓到管理運行的規(guī)律，這樣就能夠按照規(guī)章制度辦事，只有把工作具體落實，在實際工作中摸索經(jīng)驗，才能達到預(yù)期的管理效果。
二、對檔案管理人員進行培訓(xùn)
檔案管理人員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到檔案管理制度是否完善，檔案管理部門要多檔案管理人員進行培訓(xùn)，并給予指導(dǎo)和提供建議。其中，檔案管理人員要加強自身的素質(zhì)，不斷努力學(xué)習(xí)管理工作，豐富自己的知識，檔案管理者的整體形象會對檔案的工作情況造成影響，因此，檔案管理人員要認真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，熟悉檔案工作的工作流程，做到使檔案更加完整。
檔案工作安全體系建設(shè)重在夯實基礎(chǔ)的重要意義
一、有利于保障檔案信息的安全性
建設(shè)檔案的安全體系是保障檔案信息安全性的最初階段，只有做好檔案的安全體系建設(shè)，才能讓人們放心。如果檔案總是存有安全隱患，那么檔案工作就毫無意義可言，同時，也不會把所有的社會功能體現(xiàn)出來。所以，只有夯實檔案工作安全體系建設(shè)的額基礎(chǔ)，才能確保檔案整體的安全。
二、檔案有利于記錄生活痕跡
在當今社會，檔案不僅僅是國家文化建設(shè)和對文學(xué)記載的重要方式?，F(xiàn)在它也是人們在生活活動中最真實的寫照，人們通過不斷地總結(jié)前人的思想和方法，檔案成了人類追蹤歷史，記錄生活印記的憑證。
三、能夠使檔案安全體系快速發(fā)展
在檔案安全管理的過程中，安全占據(jù)著主導(dǎo)地位，如果人們沒有安全意識，只是盲目的進行管理，在突如其來的自然災(zāi)害面前就會失去很多可貴的東西，例如：人們在建設(shè)檔案館時，購買的建筑材料不好，當災(zāi)難來的瞬間，房屋倒塌，致使檔案館里的檔案遭受嚴重破壞，所以要做好安全體系的建設(shè)，確保安全體系快速發(fā)展。
第2篇：自然災(zāi)害管理制度范文
為了進一步加強和改進項目部安全工作，切實保障廣大職工的生命安全和財產(chǎn)安全，保證我項目部施工區(qū)段工程正常的施工秩序，項目部按照照XX指安質(zhì)X號文件《關(guān)于開展全線安全大檢查的通知》(XX鐵安質(zhì)函【20XX】X號)及《關(guān)于開展安全大檢查的通知》(XX指安質(zhì)【20XX】X號)相關(guān)要求，全面落實鐵道部問題在現(xiàn)場，原因在管理、根子在干部的理念，結(jié)合項目部實際，對我項目部工程的安全工作進行了認真細致的檢查，并針對施工現(xiàn)場開展了隱患排查治理活動，現(xiàn)將自查整改情況總結(jié)如下：
一、安全管理方面
1、安全組織機構(gòu)建立和健全
項目部建立了以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)責任制度、安全管理制度。成立了項目部安委會，設(shè)置安全管理科主要負責本項目的日常安全管理工作，配置安全員負責現(xiàn)場安全巡視檢查，各施工隊配置兼職安全員，負責本施工隊工作區(qū)域的安全檢查工作，形成了自上而下的安全保證體系。
2、安全管理制度和責任制的落實情況
(1)為了把安全生產(chǎn)工作做實、做細，項目部制定了年度安全工作計劃制訂了《X項目部安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)會議制度》等，編制了《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛(泥石流)等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
目前，項目部各項安全規(guī)章制度20余個，齊全且可操作性較強。做到了以制度約束人，以制度人管理人，并且堅持不斷地檢查各項安全文明施工制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。不斷提高安全文明施工制度的執(zhí)行力來加強安全文明施工管理，杜絕事故發(fā)生。
(2)為了確保安全生產(chǎn)，項目部根據(jù)局、分局有關(guān)要求，制定了《安全生產(chǎn)責任制度》，明確了各部門、各崗位的安全職責。制訂了安全目標指標并逐層進行分解，及時對項目部安全管理目標、機構(gòu)人員和《安全生產(chǎn)責任制度》進行更新和修訂，其中明確了各級人員和部門的安全職責，并在施工過程中監(jiān)督落實到位。
項目部領(lǐng)導(dǎo)班子嚴格遵循安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合的安全理念，將安全工作擺在重中之重的位置，對安全工作的研究、布置周密到位，并時常去施工現(xiàn)場進行巡查，督促各部門的工作，對工作中存在的不足與缺陷能夠及時進行批評指正。并不定期開展座談會，聽取員工在生活和工作中存在的困難，對存在問題能夠積極尋求解決辦法，為員工解決了一系列工作和生活上的問題，使員工能夠安心工作。項目部主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)能夠按照職責，對安全工作進行研究、部署、落實。并以施工過程控制為重點，深入分析安全管理方面存在的突出問題。
項目部與各施工作業(yè)隊負責人簽定了《安全責任書》，并嚴格執(zhí)行各級安全生產(chǎn)責任制和安全事故責任追究的規(guī)定，項目部安委會對安全責任制的落實進行監(jiān)督、檢查和考核，對違反責任制的人員能夠做到及時進行提醒、教育，對考核結(jié)果進行獎罰。
3、安全檢查、隱患排查情況
項目部除了日常安全巡視檢查外，還按照工作計劃定期進行安全綜合檢查、專項檢查等，對于檢查出的問題和隱患及時整改完善，或下安全隱患整改通知書，限期整改，逾期則按照項目部安全管理規(guī)定處罰。另根據(jù)現(xiàn)場情況，置備各類安全警示標志牌、施工標志牌，在施工現(xiàn)場入口、通道口、電器設(shè)備附近等部位放置相應(yīng)的警示標語牌，提醒工作人員注意，做好自身及他人安全防護，消除安全隱患。
4、重大危險因素管理及應(yīng)急救援管理情況
項目部安質(zhì)部定期對現(xiàn)場進行危險源辨識評價并制定相應(yīng)控制措施，每月一次。
5、安全教育培訓(xùn)情況
項目部能夠及時對新進場管理人員和作業(yè)工人進行安全教育培訓(xùn)。隨著施工的開展，又陸續(xù)對特種作業(yè)人員、駕駛員等進行全面安全教育培訓(xùn)、考核，使工人能夠掌握本崗位的安全生產(chǎn)知識和技能。培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：企業(yè)規(guī)章制度、安全基本知識、施工安全注意事項、各項相關(guān)的安全技術(shù)措施和操作規(guī)程等。
二、現(xiàn)場施工安全情況
1、臨時設(shè)施
臨時設(shè)施嚴格按要求進行了統(tǒng)一規(guī)劃，布局較為合理。
2、安全用電情況
為了確保施工現(xiàn)場用電安全，項目部制定了《施工生產(chǎn)用電安全管理制度》。施工現(xiàn)場基本都能做到用電設(shè)備一機、一閘、一箱一漏、一鎖五個一的要求，部分未做到的，項目部安質(zhì)部及時對其提出整改要求，限期整改，確保了用電安全;供電設(shè)備安置了警示標志。由現(xiàn)場巡查人員經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行處理，防止事故發(fā)生。我施工現(xiàn)場配電箱、倉庫等處，都懸掛干粉滅火器。
3、高處作業(yè)安全
(1)高空作業(yè)安全規(guī)定及措施完善，發(fā)現(xiàn)隱患及時向班組長提出。
(2)高空作業(yè)警示牌齊全。
(3)搭設(shè)有腳手架、安全網(wǎng)等防護設(shè)施。
(4)安全巡查人員嚴格按照要求對高處作業(yè)等進行監(jiān)控。對從事高空作業(yè)的人員，是否能夠佩戴必要的安全防護用具進行日常檢查和教育，確保了施工人員的人身安全。
4、特種設(shè)備(含起重設(shè)備)
項目部安質(zhì)部根據(jù)需要制定了《特種設(shè)備于特種作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》和《機械設(shè)備安全操作規(guī)程》，加強了機械設(shè)備管理。主要機械設(shè)備的日常運行、保養(yǎng)、交接班記錄等由專人負責。起重設(shè)備進場后，設(shè)備的安、拆由專業(yè)人員進行。設(shè)備、運輸車輛使用過程中，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，并填寫設(shè)備運行、維修和保養(yǎng)記錄，由物資設(shè)備科定期進行審查，并進行了專項檢查。對存在安全隱患的設(shè)備、車輛立即停工、整改或者清退。特種作業(yè)人員能夠做到持證上崗，并且不定期開展專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。
第3篇：自然災(zāi)害管理制度范文
關(guān)鍵詞：城市防洪抗旱；物資儲備；管理
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 我國城市防洪抗旱的概述
我國是一個地大物博，資源眾多的國家，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)氣候條件復(fù)雜，各種自然災(zāi)害的發(fā)生率較高，嚴重威脅我國區(qū)域經(jīng)濟和群眾的生產(chǎn)、生活安全。尤其是臨江城市和西部干旱區(qū)域，洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生更為頻繁。廣西省河流較多，年降雨量分布不均且季節(jié)性變化大，河流岸堤較高，氣候干濕分明，冬少夏多，災(zāi)害頻繁，旱澇突出，防洪抗旱形勢十分嚴峻。國家專門制定了防洪抗旱總綱，并責成防洪抗旱指揮部、氣象部門加大對自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，強化物資儲運管理，提升防洪抗旱救災(zāi)的實效性。洪澇和干旱自然災(zāi)害的物資儲備和預(yù)防顯得尤為重要，尤其是城市區(qū)域，人口密度大，城市交通復(fù)雜，建筑物聚集，為防洪抗旱的營救帶來諸多不便，加之城市排水設(shè)施相對落后，城市內(nèi)澇情況相對嚴重，進一步加重了城市防洪抗旱的壓力。
隨著我國綜合國力的不斷提升，國家加大區(qū)域水利工程的建設(shè)力度，并對臨江區(qū)域的城市防洪堤壩進行修繕和加固，水利工程作為惠民利民的民生工程，也是我國社會和經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家成立了防洪抗旱指揮部（簡稱“防總”）承擔全國的抗災(zāi)救災(zāi)管理和物資儲運管理工作，洪澇和干旱是我國較為普遍的自然災(zāi)害，其搶險工作十分重點，國家防總按照國務(wù)院和水利部的要求，始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，時刻做好防大汛、抗大旱、搶大險的思想準備。對我國自然災(zāi)害的預(yù)防要常備不懈，首要做好防汛物資的儲備和管理工作，它是防洪抗旱工作的前提和保障，尤其是洪澇、干旱多發(fā)地，臨江區(qū)域，廣西自古是洪旱災(zāi)害的多發(fā)地，更應(yīng)加強城市的物資管理工作。所以，必須將防汛抗旱的物資儲備和管理工作做扎實、做細，并科學(xué)管理、按需供應(yīng)，從而確保我國城市防洪抗旱工作的順利進行。
2 防洪抗旱物資儲備與管理
2.1 城市防洪抗旱物資的儲備方式
城市防洪抗旱物資儲備應(yīng)從防御大災(zāi)的預(yù)想需要出發(fā)，采取國家、社會團體和群眾備料相結(jié)合的儲備方式，并逐步形成物資儲備較為完備的體系，其構(gòu)成主要是中央級防洪抗旱物資儲備、各防洪抗旱機構(gòu)自有儲備（常用物資）、社會儲備和機關(guān)團體、群眾備料四種。防洪抗旱物資儲備本著“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，執(zhí)行國家足額儲備實物的原則進行物資的儲備。
中央級防汛物資儲備始終貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，由國家防汛抗旱總指揮部辦公室在全國指定了15個中央級物資儲備定點倉庫，采取委托儲備的方式儲備防洪抗旱物資，并堅持“講究實效，足額儲備”的原則，重點支持遭受特大洪、旱災(zāi)害地區(qū)物資的應(yīng)急需要；常用物質(zhì)儲備，為保證防洪抗旱搶險應(yīng)急物資的供應(yīng)，常年儲備一定數(shù)量的防洪抗旱物資，在防洪抗旱搶險中最快運抵現(xiàn)場，在“搶早、搶小”中發(fā)揮應(yīng)急的作用，針對廣西南寧城市區(qū)域的河流較多，流域面積廣，需要多點、均量沿江河進行物資儲備，并適時增加縣城區(qū)域臨時儲備點，積極防御較大的旱澇自然災(zāi)害；社會儲備，為彌補常備防汛抗旱物資的不足，防御超預(yù)期自然災(zāi)害，并隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，衍生出新的社會儲備形式；機關(guān)團體好群眾備料，根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第二十一條規(guī)定：“受洪水威脅的單位和群體應(yīng)當儲備一定的防洪抗旱搶險物料”。廣西河流眾多，必須按照國家防總的統(tǒng)一部署，并根據(jù)實際情況，采用多點均勻分布，物質(zhì)均衡儲備，加強區(qū)域的倉儲管理工作，做到物盡其用，為防洪抗旱做好物資供應(yīng)的基礎(chǔ)。
2.2 防洪抗旱物資儲備與管理
防洪抗旱物資管理主要是指倉庫管理，倉庫管理是防汛物資管理的重要環(huán)節(jié)，是保持倉儲物資安全完整的重要手段，必須執(zhí)行嚴格防汛物資的管理法規(guī)、制度和標準。防洪抗旱物資管理具有專業(yè)性強、動態(tài)特殊性、回收保管等特點，搞好倉儲管理，不僅能節(jié)約倉儲管理成本，降低自然損耗，也對保障防洪抗旱物資的數(shù)量、質(zhì)量、運輸?shù)染哂兄匾囊饬x。
對防洪抗旱物資儲備必須按照區(qū)域的實際，向國家防總申請，準確足額儲備物資，這是安全防洪抗旱的關(guān)鍵。防汛抗旱物資儲備定額是為保證安全防范自然災(zāi)害所必需的經(jīng)濟合理物資儲備數(shù)量的標準，相關(guān)職能單位應(yīng)根據(jù)實際情況，嚴格執(zhí)行國家水利部和防總的要求，科學(xué)計算、準確核定防洪抗旱物資儲備定額，并及時建檔立卡，并加強倉庫的管理，強化防洪抗旱物資的控制，避免物資的超儲積壓，盡量做到物資儲備經(jīng)濟合理，節(jié)約投入資金。
做好物資倉庫的管理工作。倉庫管理作為保護防洪抗旱物資的重要舉措，在整個救災(zāi)物資管理中作用突出。要求救災(zāi)物資倉庫管理人員必須強化物資的驗收入庫、保管保養(yǎng)、質(zhì)量檢查、清倉盤點等環(huán)節(jié)，嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定做好倉庫的日常管理工作。特別是對物資到貨，必須在廠家和職能部門的共同監(jiān)督下，對物資進行驗收和檢查，確認物資型號、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量準確，才能辦理正式入庫手續(xù)。根據(jù)各種防洪抗旱物資的不同功能和特性，并結(jié)合廣西南寧市的氣候特征，對物資采取科學(xué)的保養(yǎng)方法，確保物資在儲運過程中數(shù)量和質(zhì)量完整無損。在實際倉庫管理工程中，對防洪抗旱物資的儲備管理規(guī)定要求是：合理存放，妥善保管，帳物相符；三清：數(shù)量清，規(guī)格清，質(zhì)量清；兩齊：庫容整齊，堆碼整齊；三一致：賬、卡、物一致。明確倉儲物資的管理制度，做到權(quán)責明晰，分工明確，崗位責任制度明確，保證各項制度的落實。做到無發(fā)貨憑證不發(fā)、質(zhì)量不合格不發(fā)、未驗收不發(fā)，認真審查申領(lǐng)資料和物資的數(shù)量、質(zhì)量，并做好記錄。對倉儲的防汛物資經(jīng)常進行科學(xué)化、規(guī)范化保養(yǎng)，做到無銹蝕、無霉爛變質(zhì)、無損壞，并嚴格按照“四號定位，五五擺放”的方法，存放分區(qū)、分類合理，并搞好倉庫衛(wèi)生，保持整潔，及時查檢線路，確保防汛物質(zhì)的倉儲安全、完整。防總職能部門要在災(zāi)情前期對防洪抗旱物資進行檢查，對救災(zāi)設(shè)備要檢修、試驗，對易爛、易潮的布物，要進行性能試驗，應(yīng)急物資要逐一試用，確保其使用功能。城市防洪抗旱救災(zāi)物資的管理工作中，物資的運輸也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，從而確保救災(zāi)物資及時發(fā)揮更大的作用。
2.3 城市防洪抗旱物資儲備與管理的發(fā)展
伴隨城市現(xiàn)代化防洪抗旱監(jiān)測預(yù)報技術(shù)的發(fā)展，物資的儲備與管理也要實現(xiàn)信息化，利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和災(zāi)情在線預(yù)警系統(tǒng)，以及便利的交通網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)范化管理，既迅速、準確隨時了解庫存物資的詳情，又能快速機動調(diào)配救災(zāi)物資，滿足我國城市現(xiàn)代化防洪抗旱的實際需要。建立健全防洪抗旱物資管理制度、倉庫管理責任制、從業(yè)人員培訓(xùn)制度等一系列制度，同時不斷探索物資管理的新方式，樹立社會主義市場觀念、競爭觀念、經(jīng)濟效益觀念和統(tǒng)籌戰(zhàn)略觀念，善于管理、精于經(jīng)營，確保防洪抗旱救災(zāi)中爭取主動，提升城市物資應(yīng)急保障能力，確保搶險工作的有序開展。
城市防洪抗旱物資儲備的社會化趨勢正在不斷形成，依托社會蘊藏豐富物資的大范圍，轉(zhuǎn)變以國家儲備為主的觀念，加大國家與區(qū)域物資儲備、社會儲備的聯(lián)系，并強化區(qū)域多點儲備的政策，充分發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢，逐步形成一個全國范圍的機動靈活性強、反應(yīng)迅速、物資儲備豐富的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)防洪抗旱物資的統(tǒng)一調(diào)配，大幅提升物資的使用率，降低物資儲備總量，有效規(guī)避資金的重復(fù)投入，提升我國城市防洪抗旱的機動和整體效率。
結(jié)論
隨著全球氣候變化異常，我國也面臨著前所未有的自然災(zāi)害的威脅，尤其廣西等地，洪澇和干旱自然災(zāi)害相對嚴重，給城市帶來嚴重的損失。國家防總應(yīng)積極制定城市防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合廣西南寧的實際，切實修訂適應(yīng)性強的應(yīng)急預(yù)案，同時加強防洪抗旱物資的儲備與管理工作，強化物資儲備的多樣化、多點化，并將物資儲備推向市場化，并積極學(xué)習(xí)和引進國外先進的監(jiān)測、物資儲運機制，并結(jié)合我國城市防洪抗旱的實際，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為更好的服務(wù)于城市的防洪抗旱做出更大的貢獻。
參考文獻
[1] 常獻春.防汛物資儲備及安全管理[J].河北水利，2010，07.
第4篇：自然災(zāi)害管理制度范文
學(xué)校成立夏季安全專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：__
成員：各班班主任
本次活動，從 6 月 1 日起至 9 月 30 日止，主要做好溺水、自然災(zāi)害、交通安全及校園傷害的預(yù)防和處置工作。
（一）防溺水。
溺水在夏季是高發(fā)期，特別是未成年人夏季死亡的主要因素之一，我們一定要高度重視，不厭其煩地做好工作。一是學(xué)校召開專題會議，對預(yù)防中小學(xué)生溺水教育和管理工作進行安排部署。二是要在近期通過多種形式和途徑，集中對學(xué)生進行預(yù)防溺水的安全教育。教育學(xué)生做到“六不一會”：不私自下水游泳；不擅自與他人結(jié)伴游泳；不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下游泳；不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不擅自下水施救，會基本的應(yīng)急自救、求助、報警方法。切實將防溺水教育納入安全教育進課堂范圍，覆蓋到每一位學(xué)生，有計劃，有教學(xué)記錄，有學(xué)生反饋情況。三是告知家長（監(jiān)護人）必須承擔起監(jiān)護人的責任，增強家長（監(jiān)護人）的安全防范意識，通過手機短信、微信、校訊通等方式對家長進行防溺水提醒。四是在校園、校門口等顯眼處張貼（掛）有關(guān)宣講標語、條幅，提示家長、學(xué)生注意。
（二）防自然災(zāi)害。
夏季極易發(fā)生因惡劣天氣引發(fā)的泥石流、山體滑坡崩塌、洪水、雷電、冰雹等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害極易引發(fā)學(xué)校發(fā)生校舍倒塌、被淹、水沖、雷擊、冰雹打擊及其引起的人員傷害等次生災(zāi)害。對此，認真做好校舍安全、校園周邊安全隱患排查，切實做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，確保師生人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全。二是要利用校園廣播知識展板等多種形式加強自然災(zāi)害預(yù)防宣傳教育，認真組織開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提高師生防災(zāi)識和避險能力。
（三）防交通事故。
交通安全是目前各類人員傷亡的最大殺手，未成年人也不例外。因此，要認真做好相關(guān)工作，盡最大努力減少師生交通事故傷亡。一是要加強交通安全教育，通過主題班會、電化教育、板報比賽、演講比賽、知識競賽、宣傳櫥窗、校園廣播、模擬演練等形式，組織學(xué)生重點學(xué)習(xí)道路安全法律法規(guī)、交通安全基本常識。二是放暑假前，要上一堂交通安全教育課，以“安全乘車、安全乘船、安全騎車、安全走路”為主線，開展交通安全宣傳教育活動，教育引導(dǎo)師生不坐超員車、載貨車、拖拉機、三輪車、拼改裝車和非法營運車輛，自覺抵制各類交通違法行為，進一步提高師生的交通法制意識和安全意識，增強防范交通事故的能力，培養(yǎng)安全出行的良好習(xí)慣。
（四）防校園傷害。
保障學(xué)生和幼兒在校園內(nèi)的安全，是每個學(xué)校、幼兒園的應(yīng)盡責任。校園傷害的發(fā)生，不僅會給學(xué)生和幼兒及其家庭造成極大傷害，也會嚴重干擾學(xué)校的正常教育教學(xué)活動，甚至產(chǎn)生惡劣的社會影響。因此，要認真落實《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校內(nèi)傷亡風(fēng)險防控工作的意見》（__教安〔2016〕42 號），力爭萬無一失的做好學(xué)校各方面的工作，避免校園傷害的發(fā)生，同時，建立突發(fā)校園傷害處置應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)合法有效處置學(xué)生傷害事件。一是要加強對師生的安全法制教育，增強師生的法制意識和自我保護意識，堅決杜絕體罰與變相體罰學(xué)生。二是要制訂切實可行的反恐防暴、防擁擠踩踏、應(yīng)急疏散逃生等預(yù)案并定期開展演練，提高師生的防范能力。三是要建立健全設(shè)備、設(shè)施、場地管理制度，門衛(wèi)制度，教師管理制度，家長聯(lián)系制度等與防校園傷害相關(guān)的安全制度。四是要定期檢查校舍、場地以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，存在安全隱患的要及時采取措施整改，一時不能整改的設(shè)備、設(shè)施、場地要設(shè)置警示標牌。五是要加強外來人員和上課期間學(xué)生出入學(xué)校管理，對于不能說明事由或者不能出示有效證件的來訪人員，一律不得放行；對于強行闖入校園者，門衛(wèi)要立即報警并報告學(xué)校負責人和相關(guān)負責老師，必要時可采取合法的暴力防護措施，最大限度保護學(xué)生和老師的安全。六是學(xué)校向?qū)W生提供的
藥品、食品、飲用水等必須符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求。七是組織學(xué)生參加大型活動或校外活動前，要制訂安全預(yù)案，對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，不得組織安排未成年學(xué)生參加其不適宜從事的活動。要關(guān)注不宜參加某種重體力教育教學(xué)和社會實踐活動的有特異體質(zhì)或者特定疾病的學(xué)生。 我校迅速行動起來，切實采取有效措施，把本次活動抓緊抓好，抓出成效。
（一）認真安排部署。
將本次活動安排部署傳達到所有教職員工，組織好本此夏季安全專項活動。
6月至9月持續(xù)做好防溺水、防自然災(zāi)害、防交通事故工作，6月、9月做好防校園傷害工作。主要采取集中學(xué)習(xí)（教師會議、師生集會）、班級學(xué)習(xí)（班會、觀看安全視頻、寫觀后感等）、校園宣傳（標語、板報等）等形式進行。
（二）建立專門臺帳。
從計劃制定、部署安排、隱患排查、整治措施、負責人員、完成時限、檢查驗收等各方面，建立健全專項活動每項工作的臺賬，及時收集整理有關(guān)資料，加強檔案管理，確保資料完整。
第5篇：自然災(zāi)害管理制度范文
一、建設(shè)檔案安全保障體系的重要性和緊迫性
建設(shè)檔案安全保障體系，消除檔案管理活動中的安全隱患，確保檔案實體的絕對安全是現(xiàn)階段檔案工作的重要任務(wù)，具有重要的意義和作用。其重要性和緊迫性突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.檔案信息是我國重要行政資源，具有很強的時效性、保密性，我國核心檔案信息已成為國內(nèi)外敵對勢力關(guān)注的重要資源，防止國內(nèi)外敵對勢力的竊取，是保障檔案安全的前提和重要目標[1]。
2.我國現(xiàn)階段，各地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、洪水、雨雪冰凍災(zāi)害，以及水管爆裂、電路老化引發(fā)的火災(zāi)等對檔案造成極大的損失[2]。預(yù)防和減輕自然災(zāi)害人為災(zāi)害對檔案造成的損失是檔案安全保護的重要條件。
3.檔案部門中還存在各種安全隱患，技術(shù)保護的不合理，管理措施的不到位，設(shè)備設(shè)施的不完善，以及建筑結(jié)構(gòu)上的缺陷和環(huán)境條件的不適宜，都會不同程度地造成檔案的破壞和損害。安全保護檔案，就必須消除檔案部門管理上、檔案工作運行中存在的各種安全隱患。
4.信息時代的新技術(shù)推動了檔案工作效率，改進了檔案服務(wù)方式，但數(shù)字條件下檔案信息的原真性、完整性已成為當前檔案工作的一大挑戰(zhàn)，新技術(shù)條件下檔案的信息安全是當前檔案安全保障的重要內(nèi)容[3]。
5.在注重檔案安全保護技術(shù)的應(yīng)用同時，更應(yīng)該注重檔案安全保障的管理機制的構(gòu)建。眾所周知，在信息安全領(lǐng)域有“三分技術(shù)，七分管理”的說法[4]，充分說明管理工作的重要性。盡管在檔案安全保護領(lǐng)域，許多專家更傾向于技術(shù)與管理并重的提法[5]，但同樣表明，解決檔案安全的問題不能只局限于技術(shù)手段，還應(yīng)該注重管理工作。而且目前檔案安全保障的管理工作還是弱項，因此，必須加強檔案安全管理機制的構(gòu)建研究，有效地確保檔案安全。
二、檔案安全保障體系存在的問題
多年來，各級檔案部門充分認識檔案安全管理的重要性，不斷解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式，健全安全管理制度，完善檔案安全工作機制，改善檔案安全保管條件，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索檔案安全管理的有效途徑和方式。一個制度保障健全、工作機制完善、管理措施規(guī)范有效、保管設(shè)施齊全完好、技術(shù)手段日益先進、能夠確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)也已取得良好開端。但是，檔案安全保障體系仍存在很多問題，例如：檔案安全管理設(shè)施設(shè)備缺乏、檔案安全防范控制措施不到位、檔案安全管理制度有待完善、缺乏必要的安全知識等。
三、加強檔案安全保障體系建設(shè)的工作建議
針對如何加強檔案安全保障體系，提出如下幾點工作建議：
1.加強涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要的物質(zhì)保障。檔案館庫是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要堅持不懈地抓好檔案館庫建設(shè)，改善檔案館設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館庫建設(shè)過程中，應(yīng)當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求。
2.加強檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障。堅持一手抓建章立制，一手抓貫徹落實。著力在制度的制定和執(zhí)行兩個方面下工夫，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，建立危機預(yù)防與危機管理機制，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害損毀和群體性事件影響的能力。
3.完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案公開與信息安全的關(guān)系。提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時，要加強對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。
4.完善數(shù)字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設(shè)過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。同時，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等難題。
5.加強檔案安全科技研究與應(yīng)用，為檔案安全提供必要的理論支撐和技術(shù)保障。加強檔案安全相關(guān)標準規(guī)范的研究制定，不斷提高檔案安全保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。采取有效措施推進檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進檔案安全保障能力快速提升。
第6篇：自然災(zāi)害管理制度范文
關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治；財務(wù)保障體系；中國特色
中圖分類號：C979 文獻標識碼：A 文章編號：1671―1297(2008)12-06-01
在中國，自然災(zāi)害對于社會發(fā)展的影響十分深刻。歷史上，頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害，不僅給人民群眾的生活帶來了深重的災(zāi)難，同時還極大地影響了同時期的政治、經(jīng)濟、社會、文化與宗教等方面，我國建立健全災(zāi)害防治的財務(wù)保障體系十分重要并尤顯迫切。
一、建立應(yīng)急資金保障體制
結(jié)合我國特色的政治制度以及經(jīng)濟狀況，目前，我國自然災(zāi)害的應(yīng)急資金保障應(yīng)該由政府制定有效的公共政策，加上保險公司的廣泛參與，同時采用市場化的運作方式，才能形成全國性或區(qū)域性的保障體系。
(一)構(gòu)建公共財政應(yīng)對機制
在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財力，有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。目前，我國財政支出主要通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出進行救助。另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時，還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。
(二)建立保險巨災(zāi)應(yīng)急機制
在自然災(zāi)害面前，多層次的社會保障制度有助于災(zāi)后救助、救濟和恢復(fù)重建，包括對人和對物的各種民間保險制度和政府的公共保障制度。
首先，建立農(nóng)業(yè)保險和巨災(zāi)保險。對于一個擁有近9億農(nóng)村人口的大國，巨災(zāi)對于農(nóng)業(yè)，乃至于中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大影響，是毋庸置疑的。我國實行農(nóng)業(yè)保險政策對巨災(zāi)損失的分擔作出了積極的貢獻。通過巨災(zāi)保險機制，財政對保費、巨災(zāi)保險基金提供補貼，可以充分發(fā)揮財政投入的放大效應(yīng)，從而滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。
其次，發(fā)行巨災(zāi)債券，給我國開展巨災(zāi)等大項目保險業(yè)務(wù)和開拓再保險市場提供了一條新途徑，同時也是我國保險業(yè)在新形勢下迎接國際挑戰(zhàn)的需要。巨災(zāi)保險市場上有著遠遠超過目前保險業(yè)供給能力的巨大潛在需求和現(xiàn)實需求。
(三)開設(shè)社會公共救助渠道
我國是一個擁有13億人口的超級大國，人口眾多，資源短缺是我國目前的基本國情，但在巨大的災(zāi)難面前，每一個中國人都捐出自己的一份愛心，凝聚在一起的中國人自己的力量也是無窮的。動員社會力量參與社會救助工作、廣泛開展慈善事業(yè)和公益活動，培育發(fā)展民間組織，更多、更好地募集資金和物資，開展社會公益活動，共同發(fā)展新的歷史時期的社會捐助和慈善事業(yè)，對社會救助體系的完善和救助水平的提高具有重要的支持作用。
二、加強災(zāi)后重建資金管理
(一)災(zāi)區(qū)生活資金的投放要求
首先，保障災(zāi)區(qū)生活物資必需品資金。重大自然災(zāi)害發(fā)生時，最重要的是保障災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾基本生活，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題，各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長，物價變動，居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金的補助標準。另外還要增強緊急搶救類，如救生舟、救生船、救生衣等和安置災(zāi)民的生活用品類的物資供應(yīng)。
其次，保障災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金。提高政府對災(zāi)后公共設(shè)施建設(shè)的分擔比例，配合財政政策增加對三農(nóng)、環(huán)境保護、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的資金投入。堅持先急后緩、先重后輕，確保重點，先抓恢復(fù)、后量力發(fā)展的原則，優(yōu)先考慮民房重建，同時，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院(所)、市政基礎(chǔ)和水利設(shè)施等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的恢復(fù)重建項目。
(二)受災(zāi)企業(yè)資金的保障制度
首先，在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的因自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。另外，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，將按企業(yè)所得稅法及其實施條例的規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人將其所得向災(zāi)區(qū)的捐贈，按照個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。
其次，在貸款方面，災(zāi)后重建的資金缺口巨大，資金期限長，風(fēng)險難測，由于突如其來的災(zāi)害已經(jīng)造成了上一輪的資金鏈斷裂，不少貸款者無法如約履行還款承諾，有些擔保抵押物也已經(jīng)因災(zāi)害損毀。面對這些困難，金融機構(gòu)應(yīng)該大有作為：向受災(zāi)地區(qū)傾斜的信貸政策，對重點基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展加大信貸支持力度；向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。
三、完善救災(zāi)資金監(jiān)督管理體系
救災(zāi)專項資金，是受災(zāi)群眾的“養(yǎng)命錢”，必須認真負責地管好用好，堅決不碰“高壓線”，扎實構(gòu)筑“防火墻”。在具體工作中，應(yīng)該在以下幾個方面上著力。
(一)加強救災(zāi)資金投放預(yù)算管理
制定符合實際的救災(zāi)體制和資金救助辦法。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定實施不同的分級管理救災(zāi)體制。在制定災(zāi)害補助標準時要綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，以最大限度地實現(xiàn)救災(zāi)資金的社會效益。
(二)加強財政專戶管理
健全和完善救災(zāi)資金管理辦法，認真貫徹“收支兩條線”的管理原則，由財政部統(tǒng)一撥款，實行專人負責，確保?？顚Ｓ?。任何單位和個人都不能截留、克扣、挪用，建立救災(zāi)資金分配、審批、撥付、發(fā)放四分開的管理制度。
第7篇：自然災(zāi)害管理制度范文
關(guān)鍵詞：煙草農(nóng)業(yè)；風(fēng)險特征；風(fēng)險管理
作者簡介：王劍(1976－)，男，貴州遵義人，貴州財經(jīng)學(xué)院管科分院副教授，云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)在讀博士，研究方向:技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、煙草經(jīng)濟學(xué)、貨幣金融理論與政策。
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.40 文章編號：1672-3309（2012）03-94-04
中國是一個煙草農(nóng)業(yè)大國，煙葉種植區(qū)廣泛分布在全國約22個省500多個縣，涉及1500多萬農(nóng)村人口，煙草農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加的意義重大。而農(nóng)業(yè)是一個天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙草農(nóng)業(yè)也不例外，具有高風(fēng)險的弱質(zhì)特性，因受現(xiàn)行國家煙草專賣制度嚴格管控，還呈現(xiàn)出一些自身特有的風(fēng)險特征。為此，必須采取科學(xué)對策對其風(fēng)險進行有效管理，確保我國煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的涵義、特征和管理對策
農(nóng)業(yè)風(fēng)險是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所遭受的可能導(dǎo)致?lián)p失的不確定事件，根據(jù)發(fā)生原因可分為自然風(fēng)險和市場風(fēng)險兩大類型。自然風(fēng)險是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于自然災(zāi)害所帶來的不確定性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者遭受損失、利潤減少的可能性。通常產(chǎn)生農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的災(zāi)害包括干旱、洪澇、冰雹、霜凍、酸雨、雷擊、臺風(fēng)、沙塵暴、病蟲害等。我國的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險具有發(fā)生頻率高、風(fēng)險單位大、區(qū)域性明顯、風(fēng)險損失相對嚴重等特點，對于自然類風(fēng)險管理，普遍采用的模式為農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)救濟。農(nóng)業(yè)保險是指針對農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的保險業(yè)務(wù)，是通過投保，在更大范圍內(nèi)分散生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、在受災(zāi)后及時得到損失賠償?shù)闹贫取＾r(nóng)業(yè)救濟又稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟，其本質(zhì)是政府對受災(zāi)農(nóng)民無償提供的一種災(zāi)后援助，是農(nóng)業(yè)自然類風(fēng)險管理的又一種重要措施。農(nóng)業(yè)救濟可采用多種形式，常見的有實物救濟、救災(zāi)補償款、優(yōu)惠貸款等形式。
農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中，由于各種社會經(jīng)濟因素的不確定性變化，使市場狀況發(fā)生改變，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，使其遭受損失或者獲利的可能性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)具有滯后性，這種特點使農(nóng)業(yè)更易遭受市場風(fēng)險，與自然風(fēng)險相比，市場風(fēng)險已逐漸成為影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的管理手段主要有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等形式。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是指由政府、行業(yè)組織和農(nóng)民互助合作組織向農(nóng)民提供農(nóng)資價格和市場供求情況以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費量、儲量及價格發(fā)展趨勢等信息，幫助農(nóng)民提高制定生產(chǎn)計劃，核算生產(chǎn)成本，安排銷售活動和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，減少由于信息匱乏所引起的經(jīng)營盲目性和不確定性，以有效降低農(nóng)業(yè)市場類風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品保護價格是指針對農(nóng)產(chǎn)品市場價格不規(guī)則波動的風(fēng)險情況，由政府向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價格保護措施，如實施農(nóng)產(chǎn)品最低保護價格制度，是將農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于政府來承擔的一種方法。農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)是指設(shè)立農(nóng)業(yè)期貨期權(quán)市場，交易人之間通過買賣、訂立、履行(或取消)未來交易合同的方式，將農(nóng)產(chǎn)品按期貨或選擇權(quán)形式進行出售，使得農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于期貨合同和選擇權(quán)合同擁有者來承擔。
二、中國煙草農(nóng)業(yè)的風(fēng)險特征分析
煙草農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)是整個“農(nóng)-商-工”煙草產(chǎn)業(yè)鏈的基石和瓶頸，煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展直接影響我國煙草產(chǎn)業(yè)的未來。作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，煙葉的生產(chǎn)和銷售受我國現(xiàn)行煙草專賣制度的嚴格管控，面臨著計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的雙重影響，因此煙葉種植不僅面臨一般農(nóng)作物所共有的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，還呈現(xiàn)出一些獨特的風(fēng)險特征，如制度風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。
（一）自然風(fēng)險
與其他農(nóng)作物相比，煙葉生產(chǎn)周期較長，從育苗、移栽開始到烤煙收購結(jié)束至少需要8個月時間，其團棵期、速長期、成熟期間氣候變化較大，自然災(zāi)害頻發(fā)，實際煙葉產(chǎn)量受氣候條件的影響比較大，面臨較大的自然風(fēng)險。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國每年因風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇和病蟲害等災(zāi)害對煙葉生產(chǎn)造成的平均產(chǎn)量損失在10%―15%左右波動。以我國煙草種植第一大省云南為例（見表1），2002―2009年期間，煙葉種植年受災(zāi)面積在50萬畝以上，平均受災(zāi)面積70萬畝以上，年均損失率高達13.6%。
同時，我國卷煙制造業(yè)產(chǎn)品升級速度較快，對煙葉品質(zhì)要求不斷提高，而煙葉品質(zhì)的好壞也嚴重受限于不同煙區(qū)氣候條件差異和土壤、水分、光照等生長條件影響。簡言之，煙草農(nóng)業(yè)是整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量均極易受自然氣候條件變化的影響，面臨較大的不可控性自然風(fēng)險。
（二）市場風(fēng)險
作為一種特殊的經(jīng)濟作物，我國《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙葉由國家專買專賣，其它單位和個人不得從事煙葉的買賣活動。煙葉的種植和收購計劃由國家計劃部門會同國家煙草專賣局制定，再將計劃分解到各省級煙草部門，然后再逐級分解到地市縣煙草部門。在每年的煙葉種植開始之前，由國家出臺煙葉的收購價格，各級地方煙草公司必須嚴格執(zhí)行煙葉收購價格，不得自行變動。從表面上看，煙葉生產(chǎn)由煙草部門組織生產(chǎn)，同時提供技術(shù)、物資服務(wù)、收購產(chǎn)品并負責銷售，其市場風(fēng)險并不顯著且相對可控。
數(shù)據(jù)來源：全國各地煙農(nóng)農(nóng)本調(diào)查
但因我國的絕大多數(shù)經(jīng)濟類作物都是按照市場供求關(guān)系，由市場定價。就連烤煤、化肥和農(nóng)藥等煙用生產(chǎn)物資的價格也市場化。由于化肥、農(nóng)藥、地膜、煤炭等農(nóng)用物資和勞動力價格大幅上漲，其他農(nóng)作物比較收益上升和進城打工收入的不斷攀升，導(dǎo)致煙葉種植成本快速上升，比較效益下降（見表2），嚴重影響農(nóng)戶種煙積極性，進而影響到整個煙草行業(yè)的平穩(wěn)運行。因此，我國煙草農(nóng)業(yè)除了面臨較大自然風(fēng)險外，還面臨煙葉收購價格形成機制僵化遲滯、種煙比較效益偏低、市場風(fēng)險較大。
（三）技術(shù)風(fēng)險
與其他經(jīng)濟作物相比，煙葉種植具有勞動強度大、用工投入多、技術(shù)要求高的特點。種煙從整地、育苗、移栽、施肥、打頂、病蟲害防治、成熟采收到烘烤交煙共計5關(guān)16環(huán)共40多道工序（見表3），每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求都很嚴格，特別像移栽、烘烤等環(huán)節(jié)對技術(shù)的要求更高，操作稍有不當就會對煙葉質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)生較大不利影響，從而減少農(nóng)民的種煙收入。
表3 烤煙種植的主要技術(shù)環(huán)節(jié)和用工明細
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種煙的各個環(huán)節(jié)季節(jié)性很強，每個環(huán)節(jié)都要抓時間，尤其是煙葉采摘和烘烤環(huán)節(jié)，正處高溫長日照季節(jié)，加上煙葉生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)機械化操作，勞動強度比較大，相應(yīng)地要求投入的勞動量也較多，雖然近幾年通過大力推行先進適用技術(shù)，進行科學(xué)生產(chǎn)管理，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量有所減少，但相比其他農(nóng)作物，煙葉生產(chǎn)用工較多的特點依然沒有根本改變。而目前我國主要煙葉種植區(qū)的煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“婦、幼、老”現(xiàn)象，年輕、力壯、學(xué)習(xí)能力強的青壯年勞動力大多外出打工，從事煙葉種植的農(nóng)民年紀偏大、文化素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)能力較差。因此我國煙草農(nóng)業(yè)除自然、市場風(fēng)險外，還面臨較大的技術(shù)風(fēng)險。
（四）制度風(fēng)險
根據(jù)我國現(xiàn)行煙草專賣制度的規(guī)定，煙葉的生產(chǎn)銷售行為必須服從國家計劃指導(dǎo)，種煙由政府計劃控制管理，每年種多少煙、在哪里種煙都是有規(guī)定的。同時，受我國現(xiàn)行財稅制度影響，煙草農(nóng)業(yè)相關(guān)稅種如煙葉農(nóng)特稅等對各地方政府實際可支配財力的貢獻較大，因此很多地方政府熱衷于通過促進烤煙種植來達到地方財政增收的目的，甚至不顧農(nóng)民利益，強制農(nóng)民多種煙葉。煙葉種植任務(wù)來時，采取逐級分計劃、下指標，強制要求必須完成，嚴重損害了農(nóng)民自主選擇種植品種的自和經(jīng)濟利益。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)結(jié)束，按照國家規(guī)定，煙葉只能由煙草公司或其委托單位統(tǒng)一收購，而且不允許跨區(qū)買賣煙葉，當?shù)責熣揪统闪宿r(nóng)民售煙的唯一途徑，大大削弱了煙葉交易的平等關(guān)系，束縛了煙農(nóng)對其產(chǎn)品出售對象自由選擇的權(quán)利。在煙葉銷售的定級環(huán)節(jié)，按國家規(guī)定，煙葉定級必須嚴格依據(jù)國家42級標準，由于檢驗數(shù)量大，檢驗人員對煙葉的級別都是通過肉眼來判定的，煙農(nóng)與煙草公司間信息嚴重不對稱以及監(jiān)督人的缺失，造成在煙葉實際交售過程中，長期存在壓級壓價現(xiàn)象和收購“關(guān)系煙”現(xiàn)象，煙草部門為了維護自身利益，什么等級的煙葉走俏就收購什么葉子，不好銷的就限收，甚至拒收，極大地挫傷了農(nóng)民種煙的積極性。簡言之，受煙草專賣管制影響，我國的煙草農(nóng)業(yè)面臨較大的制度風(fēng)險，影響農(nóng)民種煙的積極性和煙草行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，我國煙草農(nóng)業(yè)除面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險外，受行業(yè)自身特點和國家專賣管制的影響，還面臨著較大的技術(shù)風(fēng)險和制度風(fēng)險，呈現(xiàn)出與一般經(jīng)濟作物不同的風(fēng)險特征，需要采取針對性較強的風(fēng)險管理措施來化解風(fēng)險，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。
三、中國煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險的管理對策研究
（一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，降低煙草農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險危害
加強與氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門的合作，建立重大自然災(zāi)害預(yù)警機制，及時干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)警信息，盡最大可能防御和減輕災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)造成的損失；完善煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，組建煙草病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊(專業(yè)戶)，以煙葉生產(chǎn)戶籍化管理線路為防治單位，對煙田突發(fā)性病蟲害實行統(tǒng)一用藥種類、統(tǒng)一用藥時間、統(tǒng)一施藥技術(shù)的煙草病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；進一步與保險公司、地方政府、煙草工業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)主體合作，建立健全現(xiàn)有的煙葉生產(chǎn)保險制度和烤煙風(fēng)險保障基金，按照“誰受益、誰投入”的原則，構(gòu)建多方風(fēng)險保障投入機制，不斷提高對遭受嚴重自然災(zāi)害煙農(nóng)的救助力度和補償水平，盡量減少煙草農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險損失，保護煙農(nóng)利益和種煙積極性。
（二）完善煙葉定價機制和補貼政策，分散煙草農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險
當前，隨著糧食和其他經(jīng)濟作物的價格和煤炭、化肥、薄膜等煙用物資價格的不斷上漲，勞動力機會成本的快速提高, 煙葉價格調(diào)整滯后，煙草農(nóng)業(yè)的比較效益優(yōu)勢正在逐步喪失，煙農(nóng)種煙的積極性受到嚴重影響。因此，應(yīng)及時調(diào)整完善現(xiàn)行僵化遲滯的煙葉定價體系，實時跟蹤煙區(qū)糧食和其他經(jīng)濟作物價格走勢及農(nóng)用物資價格趨勢，科學(xué)評價煙葉種植成本收益、比較效益和種煙收益比重綜合指標等，充分考慮煙農(nóng)的物質(zhì)成本、時間成本、機會成本及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的比較效益情況進行調(diào)整，建立隨物價上漲指數(shù)和消費價格指數(shù)變化在一定范圍內(nèi)有所浮動的價格機制，保持合理的種煙比較效益。同時，應(yīng)加大煙葉生產(chǎn)扶持力度，針對煤炭、化肥等主要煙用物資價格的波動及時調(diào)整生產(chǎn)補貼，完善現(xiàn)有煙葉生產(chǎn)扶持政策，形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的補貼制度，讓煙農(nóng)真正得到實惠。
（三）加強技術(shù)培訓(xùn)，強化專業(yè)分工，降低煙農(nóng)種煙難度。
應(yīng)根據(jù)育苗、移栽、大田管理、成熟采收與烘烤、分級與收購等不同環(huán)節(jié)，對煙農(nóng)進行全過程的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)；完善從“縣分公司－煙站－合作社、片區(qū)－輔導(dǎo)員－煙農(nóng)”這一較為完善的技術(shù)推廣體系，保障縣、鄉(xiāng)、村、煙農(nóng)之間的技術(shù)滲透；積極推進基層煙葉技能人員和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，逐步建立健全人才培養(yǎng)與技術(shù)推廣體系；建立煙農(nóng)定期培訓(xùn)制度，配套相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施，加快實施煙葉科技進村入戶，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人，提高煙農(nóng)的種煙技術(shù)，逐步培育一支穩(wěn)固的、高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊伍。全面推行專業(yè)戶育苗和煙站統(tǒng)一育苗等集約化育苗方式，同時結(jié)合規(guī)模種植，積極推廣冬耕、起壟、施肥、覆膜、移栽機械化和使用密集烤房，不斷簡化煙農(nóng)勞動程序，降低勞動強度和用工時間。在育苗技術(shù)上，通過漂浮育苗這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，做到商品化育苗和合同化供苗，減輕煙農(nóng)的勞動強度；在耕作上與農(nóng)機部門協(xié)作，實行農(nóng)機化服務(wù)，讓烤煙各種技術(shù)簡單化、易操作化；對技術(shù)要求比較高的烘烤環(huán)節(jié)，可以組織專業(yè)技術(shù)人員建成烤煙隊，專門負責煙葉的烘烤工作，通過適用技術(shù)的專業(yè)化、社會化和商品化服務(wù)，實現(xiàn)社會化分工，降低煙農(nóng)種煙技術(shù)難度和勞動強度，逐步使煙葉種植走上規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化道路。
（四）規(guī)范煙葉收購行為，適時進行制度創(chuàng)新，規(guī)避煙草農(nóng)業(yè)制度風(fēng)險
煙站要制定收購人員工作紀律，對職工的行為規(guī)范做出明確規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定《逆向溯源管理制度》，按照煙葉收購流程，規(guī)定預(yù)檢員、檢驗員、司磅員、推煙員、質(zhì)量監(jiān)督員、主檢員、整庫員、保管員、站長在質(zhì)量監(jiān)督中的職責和任務(wù)，明確每個崗位的主要監(jiān)督對象、發(fā)生質(zhì)量差錯事故后的責任追究辦法，形成環(huán)環(huán)緊扣的內(nèi)部管理監(jiān)督鏈條。煙站在完善管理制度的同時，還要重點健全崗位監(jiān)督制約機制，將煙站正式職工分成若干個管理小組，分工負責各個崗位的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的履職行為偏差，嚴格對照管理制度兌現(xiàn)獎懲，把制度落到實處。通過各個崗位的相互制約，可以有效糾正煙葉收購中存在的不正之風(fēng)。在煙葉收購中，煙農(nóng)最關(guān)心的是等級是否公平、磅秤是否準確、有沒有壓級壓秤現(xiàn)象、自身的利益是否受到損害等問題。針對收購中煙葉定級不合理問題，煙站要認真落實逆向溯源管理制度，對定級存在爭議的煙葉，由站長牽頭組織主檢員、煙農(nóng)代表重新進行評定，視不同情況采取相應(yīng)的解決辦法，如屬檢驗員定級失誤，當即給予糾正；如屬煙農(nóng)分級問題，指定人員幫助重新分級，真正做到公開、公平、公正。至于煙農(nóng)普遍關(guān)注的壓秤問題，煙站在正確執(zhí)行國家分級標準的同時，要加強計量管理，磅秤由技術(shù)監(jiān)督局校正并鎖定，堅持一日兩次校磅制度，并邀請煙農(nóng)代表參與監(jiān)督，確保計量準確無誤。還應(yīng)考慮適時在煙葉專賣專營制度下引入競爭機制，在堅持滿足卷煙生產(chǎn)需要的煙葉計劃總量控制前提下，建立以市場需求為核心的計劃資源配置機制，在市場引導(dǎo)下，實施政府的計劃控制和管理，從而建立一種既適應(yīng)專賣體制規(guī)則又適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的創(chuàng)新型制度。不僅如此，為減少地方政府的“煙財政”依賴，降低部分地方政府的盲目種煙、強迫農(nóng)民種煙的沖動，還應(yīng)考慮進行相關(guān)稅制改革，抑制政府不顧農(nóng)民利益、盲目發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的沖動。
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第8篇：自然災(zāi)害管理制度范文
一、電子檔案管理面臨的主要風(fēng)險
1、技術(shù)風(fēng)險。由于電子檔案對計算機系統(tǒng)具有極強的依賴性，所以當計算機系統(tǒng)存在問題時，將可能導(dǎo)致一系列嚴重后果，如軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足電子檔案工作的需要或達不到預(yù)期的使用目的；載體穩(wěn)定性差、物理壽命短、容易損壞；與本單位其他軟件不兼容，影響檔案工作效率；所選擇的技術(shù)方案落后，容易被淘汰；系統(tǒng)有缺陷，給病毒、蠕蟲、木馬等惡意程序的傳播和入侵提供機會；在文件傳輸時出現(xiàn)錯碼、亂碼、無法識別等現(xiàn)象。這些都會給電子檔案的交換、共享、長期保存帶來難度。
2、自然環(huán)境風(fēng)險。產(chǎn)生這一風(fēng)險的主要因素有三：一是保管場所因素，包括溫度、濕度、光線、電磁場等，不適宜的保管條件會導(dǎo)致電子檔案質(zhì)量缺損，如高溫、高濕會縮短信息載體的壽命，強磁場則可能導(dǎo)致磁帶消磁等；二是自然災(zāi)害，如地震、洪水、冰雹等不可抵抗的自然環(huán)境災(zāi)難；自然災(zāi)害帶有一定的地域特征，如雷電多發(fā)區(qū)可能發(fā)生雷電擊毀電腦芯片的現(xiàn)象；三是不可抵抗的人為災(zāi)難，如恐怖襲擊、縱火等。上述情況給電子檔案帶來的損失往往是毀滅性的。
3、管理風(fēng)險。電子檔案管理是一種新的檔案形式，目前，電子檔案的管理還有許多不盡如人意的地方，如資金投入不足、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不重視、人員配備不到位、沒有明確主管部門、沿用或照搬紙質(zhì)檔案的管理方法、缺乏科學(xué)適用的管理制度化管理標準等，這些因素加大了電子檔案管理的風(fēng)險程度。
4、數(shù)據(jù)存儲風(fēng)險。即由于數(shù)據(jù)存取不當對電子檔案的真實性、完整性所造成的風(fēng)險，這一風(fēng)險基本上來源于本單位內(nèi)部。主要表現(xiàn)為：一是電子檔案形成過程中數(shù)據(jù)采集不準確或有缺損；二是數(shù)據(jù)存取權(quán)限未加密或加密方法簡單；三是檔案管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或風(fēng)險意識不強等原因所引起的操作失誤；四是未經(jīng)授權(quán)的人員擅自進入電子檔案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫篡改、增刪、復(fù)制或使用數(shù)據(jù)；五是數(shù)據(jù)備份不及時。
二、加強電子檔案風(fēng)險管理的對策
1、保證電子檔案載體的安全。要根據(jù)不同的載體介質(zhì)，建立一個適合與電磁介質(zhì)、電光介質(zhì)的保存環(huán)境，做到恒溫恒濕、避光、防塵、防蟲、防磁場、防機械磨損等。此外，還要避免某些人為的使用不當而造成載體的損壞。
2、確保電子檔案的穩(wěn)定性和安全性。由于電子檔案是通過計算機網(wǎng)絡(luò)來提供利用的，所以要加強網(wǎng)絡(luò)的安全管理，建立強大有效地防火墻系統(tǒng)，嚴防因黑客與計算機病毒的入侵而造成電子檔案的失真和損壞。
3、確保電子檔案管理的保密性。電子檔案利用涉及的人群較多，有檔案載體的保管人員、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理人員、數(shù)據(jù)維護操作人員等，因其工作職責不同，對電子檔案的使用權(quán)限也應(yīng)有所不同，因此，要根據(jù)電子檔案的密級確定利用范圍，并進行不同的加密處理，所用密碼要定期更換，對所利用的電子檔案要進行全程監(jiān)控并自動記錄，防止電子檔案被篡改而造成不可挽回的損失。
4、確保支持電子檔案形成與利用的計算機軟硬件設(shè)備的準確對應(yīng)存放。不同的軟硬件環(huán)境形成的電子檔案有時難以互換，這就要求我們不但要保存當時的系統(tǒng)軟件，還要保存相關(guān)的計算機或采用其他方法和技術(shù)加以轉(zhuǎn)換，以確保電子檔案在任意系統(tǒng)環(huán)境下都能讀取和利用。
三、建立現(xiàn)代企業(yè)電子檔案管理運行機制的思考
1、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度。現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度既是一種檔案管理制度，又是一種管理思想與方式的體現(xiàn)。它不是指一種固定的管理模式，而是指與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的、個性化的檔案管理模式的總稱。管理科學(xué)要求企業(yè)檔案部門要按檔案形成規(guī)律建立一套符合本企業(yè)需要和企業(yè)檔案工作一般規(guī)律的檔案管理制度，其含義一是指具體檔案管理規(guī)章制度；二是指檔案工作管理制度，在企業(yè)內(nèi)部自上而下建立一套檔案管理責任保障體系和管理網(wǎng)絡(luò)，把本企業(yè)檔案工作有效組織起來；三是指企業(yè)內(nèi)部檔案工作管理體制，各企業(yè)在確立檔案工作管理機制時要符合本企業(yè)的實際。
第9篇：自然災(zāi)害管理制度范文
孫村煤礦是一座有著百年開采歷史的百萬噸的大型現(xiàn)代化礦井，目前已完成了六個水平的開拓延深，開采深度已達1350米，是目前亞洲煤礦開采最深礦井。隨著礦井開采范圍和開采深度的增加，高地溫、高地壓加上煤礦所固有的水、火、頂板、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害使得礦井隱患增多；老礦所特有的系統(tǒng)復(fù)雜，運輸戰(zhàn)線長，提升運輸環(huán)節(jié)多，運行費用高；地壓顯現(xiàn)明顯，巷道維護量大；通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，風(fēng)阻大，高溫熱害現(xiàn)象突出，采掘工作面作業(yè)環(huán)境差等問題也嚴重制約了礦井的發(fā)展。
創(chuàng)新管理方式，加強安全管理創(chuàng)新，建設(shè)本質(zhì)安全型高效礦井是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇，也是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，同樣是實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。創(chuàng)建本質(zhì)安全型高效礦井，必須在礦井客觀條件下，勇于創(chuàng)新，提升安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建水平，不斷在生產(chǎn)實踐中強化、完善安全管理，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)安全管理質(zhì)的飛躍。
一、針對礦井自然災(zāi)害控制，建立重大事故隱患排查治理制度
對重大事故隱患實行跟蹤、閉環(huán)式管理，隱患治理做到項目、措施、時間、資金、責任五落實。孫村煤礦通過分析礦井各類危險源及對礦井產(chǎn)生的危害，按照消除、預(yù)防、減弱、隔離、警告五項原則，控制和減少事故的發(fā)生的原則， 建立并完善“四位一體”的隱患排查治理閉合管理體系，確保各類隱患得到及時消除和控制，促進礦井安全生產(chǎn)。
二、開展企業(yè)安全文化建設(shè)，全體員工樹立本質(zhì)安全理念
從導(dǎo)入理念、強化培訓(xùn)、規(guī)范行為入手，不斷滿足職工的安全需求，提升職工的安全行為，全力塑造想安全、會安全、能安全的本質(zhì)安全人，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)。
不斷遞進的更高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，是提升職工個人安全技能水平，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)漸進漸強的不竭動力。因此，結(jié)合教培中心教育培訓(xùn)計劃，形成安全教育培訓(xùn)長效機制，把大部分員工日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)落實到區(qū)隊、班組，特殊工種培訓(xùn)任務(wù)落實到職工學(xué)校，優(yōu)秀員工選送到上級培訓(xùn)機構(gòu)和大專院校進行深造，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)的經(jīng)常化、規(guī)范化。突出四個層次，狠抓區(qū)隊干部、班組長、安監(jiān)員、職工的綜合培訓(xùn)，做到內(nèi)培與外培相結(jié)合，脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，使區(qū)隊干部知道怎么管、班組長清楚怎么帶、安監(jiān)員明白怎么查、職工懂得怎么干。新招聘職工，上崗前都要經(jīng)過安全培訓(xùn)，做到持證上崗，并嚴格落實“五個不準”的要求，即：不經(jīng)培訓(xùn)不準下井，認識不提高不準下井，考試不合格不準下井，不簽訂師徒合同不準下井，師徒不在同一地點施工不準下井，確保了下井職工人人會安全。
三、建立健全本質(zhì)安全型礦井的各項管理制度
安全制度是企業(yè)安全的制度文化。安全管理制度是企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)的章程，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定的可操作且必須遵守的條款式的行為規(guī)定。在生產(chǎn)運作第一線，孫村煤礦根據(jù)“制度化管理，程序化運作”的管理思想，制定了回采、掘進、設(shè)備、運輸和通防五大管理工作程序，有效保證了生產(chǎn)的正常秩序，并為安全生產(chǎn)提供了前提保證。
建立可行的目標考核機制，強化監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)，用制度來引導(dǎo)全體員工以安全生產(chǎn)為榮的價值觀，使每個職工明白在安全生產(chǎn)方面做的好的應(yīng)該得到什么樣的獎勵；做得不好的，應(yīng)該受到哪些懲罰，達到“嚴懲使其不敢”的目的。從而創(chuàng)造一個良好的激勵機制的安全生產(chǎn)氛圍。通過制度約束和柔性引導(dǎo)，使員工始終保持一種絲毫不敢放松、不敢懈怠的思想狀態(tài)，提高安全生產(chǎn)的持久性。
四、抓好煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)的基礎(chǔ)工作，以“雙基”促安全
