生態(tài)環(huán)境治理體系精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

隨著科技社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展,人類改造和利用大自然的能力不斷提高,在取得物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也付出了代價(jià)。僅化石燃料的燃燒這一項(xiàng),造成大氣中CO2含量增加,帶來(lái)全球溫室效應(yīng)、酸雨、大氣層等環(huán)境問(wèn)題。資源短缺、環(huán)境破壞等生態(tài)危機(jī)迫使我們認(rèn)識(shí)到自然界抗?fàn)幍牧α?。?shí)施可持續(xù)發(fā)展,必須正視環(huán)境問(wèn)題。我們推行ISO9000質(zhì)量管理體系只是作為一種市場(chǎng)行為向消費(fèi)者表明產(chǎn)品質(zhì)量,忽視對(duì)環(huán)境的危害。僅質(zhì)量管理是不全面,不可持續(xù)發(fā)展,它忽略“地球的質(zhì)量”。于是衍生出另一種技術(shù)壁壘“綠色壁壘”。

1972年6月聯(lián)合國(guó)發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》,提出“保護(hù)和改善人類環(huán)境已成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)”。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)通過(guò)了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告,呼吁人類不要把生態(tài)破壞問(wèn)題留給下一代。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議,發(fā)表了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展宣言》,闡明了人類在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間做出抉擇和行動(dòng)方案,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)全球環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際性和建立伙伴關(guān)系的重要性。

1992年國(guó)際IS0成立了“環(huán)境特別咨詢組織(ISO/SAGE)”,并于1993年6月正式成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC207)”,宗旨是:制定和實(shí)施一套環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等組織的環(huán)境質(zhì)量,使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,減少人類各項(xiàng)活動(dòng)所造成的環(huán)境污染,以達(dá)到節(jié)約資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。于1996年10月1日,ISO組織正式頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織,已于1997年5月27日正式批準(zhǔn)等同采用ISO14000系列,其編號(hào)為GB/T24000—ISO14000。

2、森林生態(tài)系統(tǒng)管理意義

森林生態(tài)系統(tǒng)管理即綠色質(zhì)量管理,其特點(diǎn)是:1、產(chǎn)品質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量相平衡,產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值寓于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之中。2、全面質(zhì)量管理(包括產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量),過(guò)程始于自然—生產(chǎn)—消費(fèi)—終于自然。3、生態(tài)系統(tǒng)管理貫穿于產(chǎn)品形成過(guò)程。4、建立生態(tài)系統(tǒng)管理和保證體系。結(jié)合ISO14000環(huán)境管理實(shí)施,推行綠色質(zhì)量管理,其模式為:1)森林經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)三大效益一體化管理模式。2)森林多效益主導(dǎo)利用管理模式,按功能森林劃分為防護(hù)林,用材林,經(jīng)濟(jì)林,薪炭林和特種林進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。3)森林多效益綜合管理模式,以獲取木材為目的轉(zhuǎn)向游憩、放牧、生產(chǎn)木材、保護(hù)集水區(qū)和野生動(dòng)植物等綜合管理。4)森林生態(tài)系統(tǒng)管理與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合,將ISO14000這一科學(xué)管理手段有效實(shí)施從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)和保證生態(tài)質(zhì)量,建立森林生態(tài)系統(tǒng)管理體系與實(shí)施。森林生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)質(zhì)上就是一種組織管理體系,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。由傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展為森林生態(tài)系統(tǒng)管理是必然的?，F(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)融入整個(gè)“人類———自然———社會(huì)”這個(gè)大系統(tǒng)中,成為一種社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)過(guò)程。建立比較完善森林生態(tài)系統(tǒng)管理體系,把ISO14000標(biāo)準(zhǔn)管理理念融入林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、實(shí)施ISO14000的具體步驟和方法

福建福人木業(yè)有限公司十分重視企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理,早在1992年,公司就被評(píng)為全國(guó)環(huán)保先進(jìn)單位和全國(guó)綠化先進(jìn)集體。2004年公司為了進(jìn)一步改善環(huán)境,提高全員環(huán)境意識(shí),又按照ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求,建立健全了公司的環(huán)境管理體系。2004年4月19-21日,經(jīng)中環(huán)(北京)聯(lián)合認(rèn)證中心4位國(guó)家審核員三天的嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)審核,認(rèn)為公司的環(huán)境管理體系運(yùn)行是有效的,符合ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律、法規(guī)的要求,現(xiàn)場(chǎng)審核通過(guò),推薦認(rèn)證注冊(cè)。這不僅標(biāo)志著公司的環(huán)境建設(shè)又上了一個(gè)新的水平,而且對(duì)改善公司對(duì)外環(huán)保形象,促進(jìn)公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用?，F(xiàn)以福人木業(yè)有限公司為實(shí)例介紹實(shí)施ISO14000工作的具體步驟是:

(1)首先確定管理者代表,組建工作班子,確定1名分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立貫標(biāo)科。會(huì)同相關(guān)的管理人員共同組織開(kāi)展貫標(biāo)工作。

(2)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí),分期分批進(jìn)行ISO14000系列培訓(xùn);請(qǐng)具有咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)派資深專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的ISO14000標(biāo)準(zhǔn)講解;通過(guò)各種途徑,進(jìn)行廣泛的貫標(biāo)宣傳,提高企業(yè)員工對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)的理解和貫標(biāo)意識(shí),參加環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班,并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)的證書。

(3)實(shí)施環(huán)境現(xiàn)狀的測(cè)試和評(píng)價(jià),明確環(huán)境因素。

(4)進(jìn)行企業(yè)環(huán)境初期評(píng)審,評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)的情況及環(huán)?，F(xiàn)狀,明確實(shí)施ISO14000貫標(biāo)后所要達(dá)到的各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);組織進(jìn)行可行性討論,把環(huán)境管理體系的關(guān)鍵職責(zé)分解落實(shí)到相關(guān)部門和有關(guān)人員。

(5)參照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)體系,編制環(huán)境管理手冊(cè)和程序文件。環(huán)境管理手冊(cè)明確各部門和領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé),及開(kāi)展貫標(biāo)所提出的環(huán)境方針和承諾。相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)程序文件應(yīng)包括17個(gè)要素22個(gè)文件,內(nèi)容涵蓋各部門。

(6)組織各部門對(duì)程序文件的可行性進(jìn)行充分的討論,以統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),消除分歧,使環(huán)境手冊(cè)和程序文件更具有可操作性。

(7)由貫標(biāo)科和相關(guān)科室的程序文件編寫人員,對(duì)初始評(píng)審并經(jīng)修改后的程序文件,結(jié)合ISO14000標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行程序文件的系統(tǒng)性修改,使之既符合GB/T24000和ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求,又能切合生產(chǎn)的實(shí)際,具備可操作性。

(8)將程序文件下發(fā)到各部門學(xué)習(xí)討論、使各級(jí)管理人員和相關(guān)操作崗位都明確各自崗位的環(huán)境職責(zé),明確自己該做什么,該怎么做。

(9)進(jìn)行內(nèi)審員培訓(xùn),選派各部門主管環(huán)保的工程技術(shù)人員,參加具有ISO14000內(nèi)審員培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)考核取得環(huán)境管理體系內(nèi)審員資格,并由最高管理者發(fā)給內(nèi)審員資格委托書。

(10)最高管理者環(huán)境管理手冊(cè)和程序文件。

(11)進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境管理評(píng)審(內(nèi)審),對(duì)評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總,并及時(shí)發(fā)出不合格及觀察項(xiàng)的整改通知單,限期組織整改。

(12)有針對(duì)性地實(shí)施環(huán)境糾正和預(yù)防措施,實(shí)施改進(jìn),并對(duì)改進(jìn)進(jìn)行復(fù)審。

(13)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后,由最高管理者組織進(jìn)行管理評(píng)審。

(14)對(duì)管理評(píng)審中的不合格事項(xiàng),進(jìn)一步落實(shí)整改,使環(huán)境管理體系進(jìn)入新一輪的運(yùn)行,并使之保持PDCA循環(huán)。

(15)向有關(guān)認(rèn)證審核資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,并對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)和觀察項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)整改后,由該審核機(jī)構(gòu)在第二次現(xiàn)場(chǎng)審核認(rèn)證中予以確認(rèn),對(duì)第二次審核中新發(fā)現(xiàn)的次要不合格項(xiàng)和觀察項(xiàng)進(jìn)行整改,并將整改情況報(bào)認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)認(rèn)可,方可獲得通過(guò)審核的相關(guān)證書。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第2篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

加強(qiáng)資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)資源型城市自身和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)意義重大。

一、我國(guó)資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開(kāi)挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)因采礦活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。此外，大多數(shù)煤炭開(kāi)采城市都面臨嚴(yán)重的地面塌陷問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，我國(guó)每采萬(wàn)噸煤引起地面下沉面積達(dá)0.2公頃，目前，僅東北三省原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達(dá)990平方公里，受影響居民超過(guò)90萬(wàn)人。

（二）資源開(kāi)采對(duì)地表破壞嚴(yán)重，固體廢棄物堆積大量占用土地

全國(guó)每年85%的工業(yè)廢棄物來(lái)自礦山開(kāi)采。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)金屬尾礦、煤矸石堆積已超過(guò)50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國(guó)因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬(wàn)公頃，破壞森林面積累積超過(guò)106萬(wàn)公頃，破壞草地面積26.3萬(wàn)公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進(jìn)國(guó)家的復(fù)墾率達(dá)50%。

（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴(yán)重

采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達(dá)2萬(wàn)平方公里，全省水資源由建國(guó)初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國(guó)工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過(guò)73萬(wàn)噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。

（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡

由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國(guó)東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)周邊區(qū)域和整個(gè)東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開(kāi)采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當(dāng)?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風(fēng)沙肆虐。

（五）礦產(chǎn)資源開(kāi)采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性

采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場(chǎng)等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴(yán)重。在一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。

二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因

我國(guó)資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，除了資源開(kāi)采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。

（一）資源型城市長(zhǎng)期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)

在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。對(duì)資源開(kāi)采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開(kāi)始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，輕礦山環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目決策中重經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，輕環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是近年來(lái)，一些民營(yíng)中小型礦山企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等方面的政策看，國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善

在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)由多個(gè)部門管理。涉及多個(gè)執(zhí)法部門，職責(zé)交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護(hù)工作。

(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制保障

由于稅收和財(cái)政等方面的政策尚未形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開(kāi)發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價(jià)政策上看，目前的現(xiàn)狀是價(jià)格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開(kāi)采嚴(yán)重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會(huì)。

(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)期欠賬，責(zé)任主體缺位

目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問(wèn)題，而且越積越多?，F(xiàn)有的資源稅費(fèi)制度仍然存在類似問(wèn)題，資源開(kāi)采上繳的稅費(fèi)地方分成較少，中央財(cái)政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題的份額明顯不足，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補(bǔ)償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長(zhǎng)期缺乏合理補(bǔ)償，地方財(cái)政對(duì)遺留問(wèn)題也難以解決。

(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的技術(shù)和人才

資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是技術(shù)問(wèn)題。目前，我國(guó)資源型城市普遍存在的開(kāi)采遺跡沒(méi)有及時(shí)治理的問(wèn)題，不僅是因?yàn)榇嬖谫Y金缺口，還由于對(duì)災(zāi)害程度認(rèn)識(shí)的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，而我國(guó)在這方面的技術(shù)儲(chǔ)備和人才支持目前仍嚴(yán)重不足。

三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議

(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，建立資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開(kāi)采的不同階段，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取市場(chǎng)、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，使責(zé)任主體真正承擔(dān)資源開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任。此外，要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增設(shè)森林培育資金，延長(zhǎng)“天保工程”的實(shí)施年限和范圍，削減采伐量。對(duì)于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)一定渠道給予合理補(bǔ)償。通過(guò)幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。

(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系

我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開(kāi)采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于實(shí)際操作，應(yīng)進(jìn)一步完善。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。

(三)完善資源品價(jià)格形成機(jī)制，確立資源型企業(yè)在未來(lái)生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任主體地位

科學(xué)合理地確定資源成本費(fèi)用核算框架，把資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開(kāi)支范圍。通過(guò)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和自我援助的主要責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。

(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)并保證落實(shí)到位

一是對(duì)于原國(guó)有資源型企業(yè)形成的歷史問(wèn)題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國(guó)家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過(guò)健全公共財(cái)政體系，對(duì)今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開(kāi)采地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的資源型城市環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過(guò)程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開(kāi)采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進(jìn)行開(kāi)采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對(duì)企業(yè)治理資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，做好資源開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(五)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)

礦山環(huán)境治理需要進(jìn)行大量的科學(xué)技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測(cè)地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進(jìn)礦山開(kāi)采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開(kāi)采造成的生態(tài)退化機(jī)理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學(xué)科專家聯(lián)合會(huì)診，逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效、符合國(guó)情的治理方案。通過(guò)論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開(kāi)采遺跡，改造為水庫(kù)、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。

(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

1.1構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的必要性

(1)嚴(yán)格劃定中央與地方的環(huán)境保護(hù)職能,強(qiáng)化國(guó)家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。有利于增強(qiáng)國(guó)家進(jìn)行宏觀配置環(huán)境資源的財(cái)力。

(2)通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策,調(diào)節(jié)財(cái)力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(3)改革財(cái)政制度,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。

(4)國(guó)家通過(guò)課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

1.2構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制

(1)構(gòu)建政府公共財(cái)政預(yù)算制度。在政府財(cái)政支出預(yù)算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點(diǎn)工程建設(shè);二是用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

(2)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財(cái)政支出不斷增加。第二,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)助范圍。通過(guò)國(guó)家預(yù)算,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。利用財(cái)政手段,通過(guò)財(cái)政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補(bǔ)貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔(dān)保制度。通過(guò)政府擔(dān)保,財(cái)政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

(3)構(gòu)建財(cái)政政策支持體系。第一,運(yùn)用財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),探索生態(tài)財(cái)政體制的新思路、新方法和新機(jī)制。第二,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的重要性,突出生態(tài)財(cái)政體制長(zhǎng)期效益,制定科學(xué)的財(cái)政支持規(guī)劃和實(shí)施方案,完善生態(tài)財(cái)政體系,增加生態(tài)財(cái)政支出。第三,構(gòu)建以地方財(cái)政為主體,中央財(cái)政為支持的財(cái)政支持體系,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財(cái)政支持為基礎(chǔ),構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開(kāi)發(fā)能力,通過(guò)實(shí)施貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外國(guó)資本向生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目流動(dòng)。

2構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態(tài)稅收的涵義和特征

(1)生態(tài)稅收是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開(kāi)征的有關(guān)稅收的總稱。

(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)籌集的財(cái)政收入,首要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)或個(gè)人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。

2.2建立新型生態(tài)稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實(shí)可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第一,設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項(xiàng)目的誘惑力,吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。第二,放寬征稅條件。對(duì)污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實(shí)惠。第三,實(shí)行稅收返還制度。對(duì)生態(tài)企業(yè)實(shí)施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國(guó)家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,在稅收上實(shí)行返還制度。

(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項(xiàng)目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)參與生態(tài)工程的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第三,對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進(jìn)口產(chǎn)品,減免進(jìn)口關(guān)稅。第四,對(duì)低碳家電、新能源汽車等,減征消費(fèi)稅。第五,對(duì)經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè),在征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項(xiàng)目,加速投資折舊。

(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設(shè)資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅額。第二,對(duì)燃油等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,利用稅收差異鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對(duì)危害人們健康的消費(fèi)品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過(guò)制定相關(guān)法規(guī),對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資主體的積極性。

3構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制

3.1構(gòu)建市場(chǎng)化投融資機(jī)制

(1)遵循市場(chǎng)化原則。強(qiáng)化市場(chǎng)觀念,引入市場(chǎng)機(jī)制,遵循市場(chǎng)規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。

(2)完善市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場(chǎng)化模式,改革生態(tài)投融資機(jī)制。

(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。

3.2深化生態(tài)金融體制改革

(1)強(qiáng)化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開(kāi)發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目配套資金;第三,制定資本市場(chǎng)傾斜政策,通過(guò)股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來(lái)源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補(bǔ)嘗制度。補(bǔ)償商業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動(dòng)商業(yè)性銀行對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項(xiàng)目基金。組建生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)基金,按照市場(chǎng)化投資運(yùn)作方式,籌措、管理和運(yùn)用社會(huì)資金投向這些項(xiàng)目。第三,發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等形式,籌集大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金。第四,積極引入民間資本。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第五,國(guó)家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵(lì)商業(yè)性銀行向生態(tài)項(xiàng)目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用,適當(dāng)放寬信貸條件,加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場(chǎng)配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。

(4)培育生態(tài)資本市場(chǎng)。第一,支持生態(tài)企業(yè)進(jìn)行體制改革。將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)推向市場(chǎng),通過(guò)社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場(chǎng)發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場(chǎng)體系、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動(dòng)股權(quán)流動(dòng)、改善投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)股票監(jiān)管、健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展和建設(shè)。通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,變革產(chǎn)權(quán)制度。

4構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.1總書記在黨的十七大報(bào)告中指出實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措

(1)提高對(duì)生態(tài)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重要性的教育,充分認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補(bǔ)償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償模式。第一,通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償;第二,由政府投入,并采用水土保持補(bǔ)償機(jī)制;第三,采用循環(huán)利用的模式。

(3)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和科學(xué)化。再次,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照由點(diǎn)到面的原則,分步推進(jìn),逐步實(shí)施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

(4)整體推進(jìn),分步實(shí)施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

5構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實(shí)施建設(shè),污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。

5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國(guó)投融資體制改革的重要舉措,它關(guān)系到中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,需要?jiǎng)?chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機(jī)制。

(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實(shí)行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機(jī)構(gòu)與個(gè)人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開(kāi)放市政債券市場(chǎng),允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過(guò)市場(chǎng)交易,提高市政債券的流動(dòng)性,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機(jī)制。第五,運(yùn)用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu),落實(shí)擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機(jī)制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購(gòu)債券;二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

一、京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀

在水資源方面，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，各地方政府往往把關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，從而忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結(jié)構(gòu)分配，導(dǎo)致華北平原已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的漏斗區(qū)，其地區(qū)可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時(shí)，由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一些重工業(yè)工廠相繼建立，這些工廠是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水資源污染的主要原因，目前京津冀地區(qū)有三分之一的水資源已經(jīng)被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業(yè)工廠的建立，當(dāng)?shù)氐乃Y源已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染。隨著污染的加劇以及對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，水生態(tài)也受到了嚴(yán)重的損害，出現(xiàn)了流域范圍內(nèi)平原地區(qū)普遍地標(biāo)斷流、濕地萎縮、功能衰退等問(wèn)題。由于水資源短缺、水污染等問(wèn)題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態(tài)環(huán)境治理需要著眼于全局，合理規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。在大氣污染上，京津冀是我國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，2016年全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市中，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市就占6個(gè)，《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀空氣質(zhì)量最差。盡管隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)為了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)都作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)甚至已經(jīng)停工，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染，但是這也因此促使了一些小企業(yè)、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴(kuò)張也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局的嚴(yán)重失衡。城市化范圍的擴(kuò)大，使其對(duì)土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮(zhèn)綠化空間減少，土地使用質(zhì)量下降。比如，壩上高原地區(qū)由于人口和放牧超載，土地荒漠化問(wèn)題十分突出，部分山地出現(xiàn)了水土流失以及土壤侵蝕現(xiàn)象。冀中南平原地區(qū)隨著城市快速擴(kuò)張、工業(yè)開(kāi)發(fā)擠占生態(tài)用地，導(dǎo)致城市綠地面積不足，城市熱島效應(yīng)顯著，平原地區(qū)城鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，破壞了生態(tài)屏障，恢復(fù)難度大。同時(shí)，近年來(lái)濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了土地鹽漬化等問(wèn)題，主要原因是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展建立創(chuàng)造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地，而過(guò)多開(kāi)墾未利用過(guò)的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭(zhēng)奪，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅Ｊ疆a(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，必須引起區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)注。

二、當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理的困境

（一）行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的不一致

目前，我國(guó)的地方政府都是依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史等因素、按照行政區(qū)劃分建立的。然而環(huán)境區(qū)域多是在某生態(tài)系統(tǒng)所形成的特定自然地理或某一自然地理環(huán)境中形成的。因此，行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的范圍大都不一致。盡管我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就地方政府應(yīng)對(duì)其相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行管控做了明確的規(guī)定，但因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境問(wèn)題的整體性，許多區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題往往超出了地方政府行政區(qū)域的管轄范圍，而行政管轄區(qū)與環(huán)境區(qū)的不對(duì)等，就會(huì)有各行政區(qū)域之間交界處無(wú)人管制的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)相關(guān)研究，京津冀地區(qū)的大氣污染是與整個(gè)群落相關(guān)的，大氣污染在京津冀區(qū)域內(nèi)是相互關(guān)聯(lián)影響的。也就是說(shuō)，關(guān)于京津冀區(qū)域內(nèi)的霧霾問(wèn)題，如果只有一個(gè)地區(qū)在大氣污染治理上付出人力、財(cái)力，是無(wú)法改善該區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量問(wèn)題的。同時(shí)，由于行政區(qū)域的劃分，導(dǎo)致京津冀區(qū)域交界處環(huán)境管制不當(dāng)。交界地區(qū)基層環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等因素的影響，執(zhí)法效果不佳，從而使交界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管漏洞長(zhǎng)期存在。因此，如果不從根本上打破行政區(qū)域的塊狀地方政府管理模式，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是很難成功的。

（二）地方政府間權(quán)利資源碎片化

關(guān)于環(huán)境治理，由于當(dāng)前中央政府居于主導(dǎo)地位，通過(guò)自上而下的政治結(jié)構(gòu)，地方政府不僅需要對(duì)中央下發(fā)的政策進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自，不僅對(duì)本地區(qū)的相關(guān)財(cái)政事務(wù)具有管理權(quán)，同時(shí)對(duì)財(cái)政收支也具有支配的權(quán)利，是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，從而導(dǎo)致地方政府為了提升本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不惜降低企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)那些不符合綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控與治理。同時(shí)，中央對(duì)地方官員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上，忽視了環(huán)境治理，因此，環(huán)境治理的效果短時(shí)間內(nèi)并不明顯。還有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內(nèi)能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目中，而選擇放棄短期回報(bào)率相對(duì)較低的環(huán)境治理項(xiàng)目。這便會(huì)出現(xiàn)地方政府官員過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視民生保障、環(huán)境治理等問(wèn)題。

（三）外部約束規(guī)范的缺失

我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及環(huán)保管理問(wèn)責(zé)制是以行政區(qū)域?yàn)榘鎵K進(jìn)行劃分管理的。當(dāng)區(qū)域內(nèi)交界處出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，由于缺乏整體區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的環(huán)境管制并不能發(fā)揮其作用。由于缺乏以區(qū)域治理為單位的規(guī)章制度，區(qū)域內(nèi)地方政府之間具有很強(qiáng)的依賴性，每個(gè)地方政府都把治理的希望寄托在區(qū)域內(nèi)其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車”。如果“搭便車”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，區(qū)域內(nèi)的地方政府在環(huán)境治理上便不愿意長(zhǎng)期投入過(guò)多的人力、物力以及財(cái)力，最終的結(jié)果便是區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不能順利進(jìn)行，出現(xiàn)“集體行動(dòng)困境”的情況。

三、完善區(qū)域環(huán)境治理體系的對(duì)策

（一）建立區(qū)域環(huán)境治理專項(xiàng)委員會(huì)

建立環(huán)境治理體系，地方政府之間的合作權(quán)威性約束最重要，然而權(quán)威性建立的基礎(chǔ)是建成一個(gè)管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區(qū)域的合作組織是契約式的，是需要該區(qū)域內(nèi)所有地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致的。目前，京津冀地區(qū)之間已經(jīng)簽署協(xié)議并成立了省市之間的領(lǐng)導(dǎo)小組，交界地區(qū)也可成立專門的聯(lián)合治理領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢越梃b歐盟關(guān)于各國(guó)聯(lián)合治理的機(jī)構(gòu)體系：歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確、體制健全，有專門的決策機(jī)構(gòu)（首腦會(huì)議）、立法機(jī)構(gòu)（部長(zhǎng)理事會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（委員會(huì)）、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)（歐洲議會(huì)）、仲裁機(jī)構(gòu)（歐洲法院）。正因?yàn)闅W盟完善的組織體制，才使得歐盟區(qū)域合作組織的權(quán)威性得到了相應(yīng)的保障，各國(guó)間在處理問(wèn)題時(shí)才更容易達(dá)成一致。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的分權(quán)體制下，地方政府有一定的自，京津冀區(qū)域可以通過(guò)合作解決跨界污染問(wèn)題。同時(shí)，三地可以通過(guò)逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)的基本環(huán)境政策和排污標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。河北省已經(jīng)制定了2015—2020年的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯(lián)合治理小組與各地區(qū)的環(huán)保部門順暢的溝通，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及時(shí)交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同商討決策。

（二）健全跨區(qū)域環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境治理同樣重要。在生態(tài)環(huán)境治理上，三地要推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法一體，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象。立法的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性，能夠相對(duì)有效地保障和約束區(qū)域內(nèi)地方政府間合作治理所產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法資源共享，地方政府之間因合作而產(chǎn)生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規(guī)范化和制度化。為了進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與合作的機(jī)制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》。目前該協(xié)議只停留在初步實(shí)施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國(guó)家層面通過(guò)人大或者國(guó)務(wù)院制定相關(guān)行政法律法規(guī)，對(duì)地方政府合作過(guò)程中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規(guī)定，這對(duì)區(qū)域內(nèi)各地方政府間的合作具有積極的影響意義。

（三）完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制機(jī)制，不僅需要區(qū)域內(nèi)各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營(yíng)企業(yè)以及非營(yíng)利組織間的合作中。當(dāng)前，京津冀生態(tài)環(huán)境的整合建立，應(yīng)當(dāng)注重公私部門間的合作、各地生態(tài)環(huán)境治理功能以及層級(jí)的結(jié)合和規(guī)制。政府可運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門加入合作。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理委員會(huì)在獲得各地政府同意的條件下，可以通過(guò)與私營(yíng)部門合作，通過(guò)投標(biāo)的形式，將環(huán)境治理相關(guān)事務(wù)外包給私營(yíng)部門，這不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能提高環(huán)境治理效率?？梢越^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各地政府的資源共享，做到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的高效性、及時(shí)性以及持續(xù)性，以便為京津冀環(huán)保專項(xiàng)小組提供有價(jià)值的參考信息。

（四）建立公平公正的利益補(bǔ)償及問(wèn)責(zé)機(jī)制

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見(jiàn)成效重慶市陸續(xù)開(kāi)展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問(wèn)題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

礦山開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高礦山開(kāi)采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開(kāi)采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開(kāi)采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境；污染治理；體系構(gòu)建

黨的十明確提出，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的迅猛發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，尤其是面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。陳錫文較早就深刻指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾和沖突已經(jīng)到了非常尖銳的程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理對(duì)于推進(jìn)全面生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出

1.1農(nóng)村水體污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化突出

“70年代淘米洗菜，90年代水質(zhì)變壞，到了現(xiàn)在魚(yú)蝦絕代”是當(dāng)前農(nóng)村水體和水源污染的真實(shí)寫照。造成這種境況的原因主要包括以下四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期、大量和不合理使用農(nóng)藥和化肥，使得地表水和地下水受到嚴(yán)重污染；二是污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，無(wú)序排放導(dǎo)致農(nóng)村水體遭到嚴(yán)重破壞；三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的糞便、污物等廢棄物直接或只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理排入水體加劇了水體污染；四是農(nóng)民生活和生產(chǎn)習(xí)慣不良所致，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等廢棄物直接傾倒于河道或其它水體之中，用過(guò)的化肥袋和農(nóng)藥瓶隨手扔入水體或在水體中洗刷。

1.2山林受到污染破壞，土地荒化嚴(yán)重

一些農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期過(guò)度砍伐，對(duì)山林保護(hù)不善，濫采亂挖的狀況屢禁不止。例如，違規(guī)將山林平整為耕地，山林承包者為養(yǎng)殖而對(duì)林木亂砍濫伐，違背科學(xué)的礦產(chǎn)開(kāi)采以及工廠、房屋和道路建設(shè)等，這些行為對(duì)山林和山體破壞極為嚴(yán)重，農(nóng)村山林面積日益減小，土地趨向荒化，對(duì)農(nóng)村水土保持和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。另外，由于城鄉(xiāng)之間扭曲的環(huán)境定價(jià)機(jī)制，農(nóng)村資源環(huán)境相對(duì)廉價(jià)，環(huán)境監(jiān)管相對(duì)薄弱，促使一些不法分子將城市垃圾和污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)一些山體中傾倒，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

1.3耕地土壤酸化板結(jié)，地力持續(xù)下降

造成耕地土壤酸化板結(jié)的主要原因是由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥和塑料地膜所引起的。據(jù)有關(guān)研究顯示，施用的化肥只有大約1/3能夠被農(nóng)作物吸收，而余下的則進(jìn)入大氣和滯留于土壤中。到目前為止，不科學(xué)、不合理的化肥施用方式已經(jīng)陷于一種“化肥過(guò)量施用土壤板結(jié)地力下降加大化肥施用量地力進(jìn)一步下降”的惡性循環(huán)。另一方面，當(dāng)前劇毒農(nóng)藥的施用仍然沒(méi)有得到有效禁止，而塑料薄膜的普遍使用和缺乏有效的回收技術(shù)也是造成耕地污染的重要因素。

2農(nóng)業(yè)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)環(huán)境治理法制不健全

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，我國(guó)已頒布的有關(guān)條例有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作條例》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》等。此外，在《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。盡管涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)很多，但這些法律基本不涉及農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，或者只是點(diǎn)到為止，法律條文不細(xì)化，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏法律強(qiáng)制力，再加上執(zhí)法不力，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理效果不佳。

2.2農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品利用率偏低

我國(guó)的化肥使用量占世界的35%，相當(dāng)于美國(guó)、印度的總和?；?、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的大量使用，帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，影響了人們的生活質(zhì)量與身體健康。2015年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%；農(nóng)藥利用率為36.6%。目前美國(guó)主要糧食作物化肥利用率50%左右。歐洲主要國(guó)家糧食作物化肥利用率65%左右。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要糧食作物的農(nóng)藥利用率在50%～60%。由于我國(guó)不論是化肥利用率還是農(nóng)藥利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都有較大的差距，因而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比也更為嚴(yán)重。

2.3農(nóng)業(yè)污染治理資金投入不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理需要大量的資金投入，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的資源化再利用、無(wú)害化處理等都需要大量資金。高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復(fù)合肥料的研制也需要大量資金的支持。雖然我國(guó)每年投入大量的資金用于環(huán)境整治，但這部分資金主要用于污水處理廠及其配套設(shè)施，對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的投入甚少，而且資金主要投入城市工業(yè)污染的治理，農(nóng)業(yè)幾乎無(wú)法從財(cái)政上得到環(huán)境治理資金的支持。而村鎮(zhèn)兩級(jí)普遍財(cái)政困難，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的資金，這樣就造成了農(nóng)業(yè)污染治理資金投入嚴(yán)重不足的局面。

2.4農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測(cè)、監(jiān)管不力

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的治理工作越來(lái)越重視，各級(jí)政府均投入了大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管。但由于資金、人力資源等方面的限制，政府把資金、人力重點(diǎn)投向了城市工業(yè)污染的治理，而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境治理則明顯投入不足。一些政府及部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的檢測(cè)與監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的極為薄弱地帶。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的構(gòu)建

3.1完善農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的政策體系

完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化法律條文，加強(qiáng)針對(duì)性，使其具有更強(qiáng)的法律效力，盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，使農(nóng)業(yè)環(huán)境治理有法可依。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握各地農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)等。建立農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格養(yǎng)殖企業(yè)糞便無(wú)害化處理，避免養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。成立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境開(kāi)展綜合治理。

3.2建立多元化的投入體系

建立多元化的投入體系，是有效治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的條件保障。應(yīng)加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境治理的投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)應(yīng)建立政府、企業(yè)和社會(huì)等投資主體共同參與的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理投融資體系，逐步拓展風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)融資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、保險(xiǎn)等多元化的投入方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本等參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

3.3發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

提升對(duì)畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物無(wú)害化處理的技術(shù)水平，研制生產(chǎn)高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復(fù)合肥料等，建立環(huán)境友好的化肥、農(nóng)藥使用技術(shù)規(guī)范，采用平衡施肥法等有效措施，提高化肥、農(nóng)藥的利用效率。改變耕作方式，利用間作、套作、輪作等方式減少病蟲(chóng)害的發(fā)生，使用生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用。采用深耕技術(shù)，秸桿還田，增施農(nóng)家有機(jī)肥，培肥地力，提高土地的保肥保水能力，減少化肥施用對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。

3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次的物質(zhì)和能量的相互交換，對(duì)廢棄物進(jìn)行再利用，其所體現(xiàn)的和諧發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對(duì)節(jié)能減排、降低污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境等具有重要意義。如過(guò)去對(duì)農(nóng)作物秸稈，不但沒(méi)有充分利用，而且地頭焚燒、隨處堆垛等還造成了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的污染；如今可作為食用菌基料、生產(chǎn)沼氣原料等，實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”和減少污染的雙贏。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，按照“資源農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)廢棄物再生資源”的反饋式流程，積極拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的多級(jí)循環(huán)利用和對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有害因子的最小甚至是零排放。

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第7篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染； 治理； 平頂山市

中圖分類號(hào)：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）06-168-001

1.前言

礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，造成生存環(huán)境的破壞和污染，生態(tài)環(huán)境的承載能力日漸薄弱，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約[1]。礦山生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在煤炭開(kāi)采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化，破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開(kāi)采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境等。礦區(qū)環(huán)境保護(hù)存在著環(huán)保意識(shí)差，公眾參與程度低，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力等[2]。解決礦區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，政府要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高公眾參與程度，大力應(yīng)用清潔開(kāi)采和煉煤技術(shù)，推行多元綜合治理的發(fā)展模式。

2.平頂山市礦山主要環(huán)境問(wèn)題

平頂山市是我國(guó)新興的煤炭工業(yè)城市，過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)“重開(kāi)采、輕環(huán)?！钡钠睿V區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題一度成為政府工作中的一大難題。近幾年，政府制訂出臺(tái)了一系列行之有效的礦區(qū)環(huán)境治理措施，并取得了一定的成效。

礦山環(huán)境污染對(duì)居民身體健康構(gòu)成威脅，對(duì)生態(tài)環(huán)境直接破壞，危及子孫后代[3]。通過(guò)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在政府的干預(yù)下，使礦產(chǎn)企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)礦山環(huán)境的破壞最大限度地減少，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。通過(guò)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)等途徑，使煤炭生產(chǎn)走上規(guī)范化開(kāi)采的軌道[4]。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有開(kāi)采活動(dòng)對(duì)土地的直接破壞，直接破壞地表土層和植被。開(kāi)采過(guò)程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）大面積的堆置，礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過(guò)地表徑流或大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣環(huán)境。地下水位降低，廢水排放，導(dǎo)致水均衡遭破壞，水質(zhì)污染。

煤炭開(kāi)采過(guò)程中免不了要征用土地，直接破壞植被和農(nóng)作物，導(dǎo)致綠地面積縮減。采煤排出的煤矸石、廢渣、尾煤也占用大量土地。采礦過(guò)程中將產(chǎn)生大量的煤塵及其他粉塵，對(duì)礦區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重影響。礦井中的瓦斯等有害氣體未作任何處理直接排入大氣層中，對(duì)大氣環(huán)境也造成了一定影響[5]。

3.平頂山市礦山環(huán)境治理中存在問(wèn)題的分析

造成環(huán)境污染問(wèn)題的原因是多方面的，礦山環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的的問(wèn)題和不足主要是政府宏觀層面上的制度性制約和因管理目標(biāo)偏向?qū)е碌恼毮芄ぷ鞯娜蔽?、越位和錯(cuò)位[6]。

在宏觀層面上，礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)對(duì)政府開(kāi)展礦山環(huán)保工作的具體指導(dǎo)效果很有限。缺少完整的礦山環(huán)境法規(guī)。對(duì)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理分散于各個(gè)部門的法律法規(guī)中?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)中缺乏有效的防治礦山污染與生態(tài)保護(hù)制度。缺少?gòu)?qiáng)制性，難有實(shí)效，有些法規(guī)太原則化而又難以操作，沒(méi)有有效的制裁手段。政府的主要措施是通過(guò)制定各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整改等措施來(lái)治理與控制污染。一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后，過(guò)些時(shí)候又改名換姓，以其他名義重新開(kāi)業(yè)。礦山環(huán)境污染在政府追求的效益目標(biāo)下，變得可有可無(wú)，進(jìn)而導(dǎo)致了政府職能錯(cuò)位，致使環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得不到政府的全力監(jiān)管。

4.平頂山市治理礦山環(huán)境的必要措施

完善法律法規(guī)，確保礦山環(huán)境治理高效運(yùn)行。盡管國(guó)家和地方政府制定了一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但是，環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)還不健全，對(duì)許多污染現(xiàn)象沒(méi)有做出明確的規(guī)定，從而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠。此外，執(zhí)法力度不夠，使一些污染事故和責(zé)任人得不到及時(shí)有效的處理，在一定程度上影響了政策法規(guī)的實(shí)施效果。今后，要加強(qiáng)環(huán)境立法工作，盡快建立起完善的、適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)法律體系。

在礦山開(kāi)發(fā)中，必須正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則不動(dòng)搖，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不得以犧牲環(huán)境為代價(jià)，避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須重視生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

在處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采、綜合利用。把保護(hù)資源和環(huán)境擺在突出位置，對(duì)礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山企業(yè)，限期提出整改和治理的實(shí)施方案，堅(jiān)持實(shí)行不定期巡查和監(jiān)察員督察制度，健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，實(shí)施礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理全過(guò)程的監(jiān)督管理，落實(shí)礦山環(huán)境污染治理責(zé)任。

在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)等新的執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必須進(jìn)一步淡化傳統(tǒng)的GDP增長(zhǎng)主導(dǎo)型的政府責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)一級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。因此，進(jìn)一步明確政府管理礦山環(huán)境的職能，找準(zhǔn)政府在礦山環(huán)境保護(hù)中的角色定位，把握政府在礦山環(huán)境保護(hù)中的路徑選擇，已成為礦山環(huán)境治理首先要解決的問(wèn)題。

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第8篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重 。（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

（一）環(huán)境政策的失靈。

宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。

法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”。

（三）政府方面環(huán)境管理不當(dāng)。

主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣。

現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理體系范文

落實(shí)依法保護(hù)環(huán)境在本文的分析過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當(dāng)前時(shí)期，一些重污染企業(yè)，對(duì)于環(huán)境污染的危害，認(rèn)識(shí)不清，并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價(jià)力度較小，在這種情況下，一些企業(yè)就冒著被懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。基于這種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業(yè)承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，并且沒(méi)有上限，加大震懾力度，從嚴(yán)立法。提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程環(huán)境污染的檢測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)污染的，社會(huì)人士可以作為訴訟方對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行訴訟，法院在辦理此類案件中，應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動(dòng)有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開(kāi)展破壞環(huán)境資源等專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域治理，促進(jìn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過(guò)程中，探索通過(guò)要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。

二加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的措施

1企業(yè)要從自身做起

提升技術(shù)創(chuàng)新，減輕對(duì)環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對(duì)污染行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會(huì)環(huán)境的效益和價(jià)值。在生產(chǎn)加工制作過(guò)程中，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)的理念，從基層員工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策。

2提高對(duì)環(huán)?？萍蓟A(chǔ)能力的建設(shè)

環(huán)境的保護(hù)和治理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)性技術(shù)研究方面，國(guó)家要加大投入力度，落實(shí)相關(guān)的扶持政策，逐步建立起基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)科技支撐體系。從基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)入手，減緩目前階段環(huán)境污染的進(jìn)程，為未來(lái)環(huán)境治理工作贏得時(shí)間。

3建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理體系

對(duì)于環(huán)境技術(shù)管理，國(guó)家在這方面，加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，從中央層面到地方各級(jí)政府，要建立環(huán)境技術(shù)管理體系，優(yōu)化環(huán)境技術(shù)管理的程序。環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，需要各級(jí)政府的支持，而良好的環(huán)境技術(shù)管理體系，對(duì)于幫助企業(yè)更好的落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有著非常重要的作用。

4推廣清潔生產(chǎn)清潔

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立和對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)能力的審核都發(fā)揮著重要的作用；與此同時(shí)，還能推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排的工作。在這方面，政府要加大支持和引導(dǎo)力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)加工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

5加強(qiáng)對(duì)綠色科技的研究和扶持

引進(jìn)并消化國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保管理理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，例如可再生能源技術(shù)、能源替換技術(shù)、再利用和再循環(huán)技術(shù)、廢物無(wú)害化處理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，再將其運(yùn)用到中國(guó)這個(gè)巨大的節(jié)能市場(chǎng)，相信能為我國(guó)的環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和節(jié)能減排做出巨大的貢獻(xiàn)。

三結(jié)語(yǔ)