水旱災(zāi)害防御精選(九篇)
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第1篇：水旱災(zāi)害防御范文
關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害，成因，防治措施
洛川縣位于東徑109°-110°，北緯38°-39°之間。屬渭北高塬溝壑區(qū)，塬大溝深，溝谷與塬面高差達(dá)百米以上。土壤以壚土、黃綿土為主，土層深厚質(zhì)地疏松，海拔在1000-1200m，年平均溫度9.2℃，晝夜溫差大，且紫外線照射強(qiáng)烈，自然資源豐富，是發(fā)展蘋果生產(chǎn)的良好基地。全縣水資源總量6633.8萬(wàn)m3（地下水可采量1533.7萬(wàn)m3），人均占有水資源量326.8 m3，畝均占有水資源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸發(fā)量860.3mm，降雨偏少，水資源嚴(yán)重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。干旱缺水是制約全縣人民生活水平提高乃至縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的主要矛盾。論文參考網(wǎng)。水旱災(zāi)害是洛川縣的主要自然災(zāi)害。旱災(zāi)與水災(zāi)相比，其發(fā)生的頻次范圍、危害程度更為嚴(yán)重，因此旱災(zāi)是主要災(zāi)害?，F(xiàn)就洛川水旱災(zāi)害的成因、特征、規(guī)律及其防治措施作以淺析。
1.水旱災(zāi)害成因特征
1.旱災(zāi)
1.1.1特征
（1）、據(jù)省自然災(zāi)害記載：從公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。頻率為5年一遇。光緒三年“秦晉歷冬經(jīng)春及夏不雨。地千里，秦晉連、人相食、道堇相望，賣女棄嬰，指不勝屈”。論文參考網(wǎng)。1931年“洛川、旱、黃連鎮(zhèn)與吳莊鎮(zhèn)等九鎮(zhèn)無(wú)收”。哀鴻遍野，慘不忍睹。
（2）、洛川氣象站1955-1980年氣象資料記錄，26年間出現(xiàn)大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之間，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川縣干旱分類頻次調(diào)查表
1.1.2成因
旱災(zāi)的形成，因素很多，是自然和社會(huì)多種因素綜合作用的結(jié)果，以自然或氣候因素作主要分析。
（1）、洛川屬干旱半干旱氣候區(qū)受東南亞季風(fēng)影響較弱，降水偏少，是本區(qū)域多干旱災(zāi)害的基本原因。
（2）、降水量不能滿足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季節(jié)分布不均，7、8、9三個(gè)月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出現(xiàn)，降水形成徑流流走，造成了本區(qū)域旱災(zāi)的普遍性和持續(xù)性。
（3）、洛川以蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其品質(zhì)獨(dú)特，品味享愈全國(guó)。截止2009年底全縣已發(fā)展蘋果種植面積52萬(wàn)畝，占總耕地面積的90%左右，年僅蘋果一項(xiàng)人均純收入5300元，占人均純收入的80%。就蘋果需水規(guī)律而言，每生產(chǎn)1g干物質(zhì)需水146-233g，果樹(shù)吸取的水量95%以上都消耗于蒸騰。據(jù)資料計(jì)算，1株3年生長(zhǎng)的果樹(shù)，平均每天大約蒸騰失水110kg，年每株折合17T，或每畝100-110T，相當(dāng)于降雨量150-170mm，即是在分布均勻條件較好的情況下，果樹(shù)吸收的水分也只占三分之一左右。論文參考網(wǎng)。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三個(gè)月內(nèi)。而蘋果樹(shù)需水高峰期的三至五月為幼果膨大期如遇干旱，新梢和葉片生長(zhǎng)受陰，落果嚴(yán)重，直接影響當(dāng)年品質(zhì)、產(chǎn)量和下年產(chǎn)量。而此時(shí)降水量約占年降水量的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了果樹(shù)生長(zhǎng)需要，這個(gè)差額必須要以灌溉補(bǔ)充。
（4）、旱地面積多抗旱難度大，全洛川總面積1804km2，其中水土流失面積1260 km2，占70%。統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣耕地52萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積12萬(wàn)畝，旱地農(nóng)業(yè)主要依靠天然降水，豐欠與否，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)繁榮。
1.2水災(zāi)
1.2.1特征
（1）、洛川水災(zāi)多以暴雨形式同現(xiàn)，據(jù)洛川氣象站1955-1980年26年的統(tǒng)計(jì)資料，洛川暴雨大多集中發(fā)生在7-9月，共出現(xiàn)19次，頻率為95%。據(jù)《陜西省自然災(zāi)害史料》記載，洛川1933年6月山洪暴發(fā)，沖沒(méi)良田無(wú)數(shù)。廂西堡、菩堤等十余村7月2、3日惡風(fēng)暴雨，雹大如拳，山洪暴發(fā)，繼以大水，深約數(shù)尺，沖沒(méi)禾苗，摧毀房屋，災(zāi)情奇重。
洛川縣歷年暴雨出現(xiàn)情況
（2）、水災(zāi)頻率
一般洪水（10-20年一遇）平均出現(xiàn)3次；大洪水（20-50年一遇）約2年出一次，特大洪水（大于50年）約10年出現(xiàn)一次。
（3）、自然災(zāi)害中還有冰雹、連陰雨、霜凍、大風(fēng)等。
1.2.2成因
（1）、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。受東南亞環(huán)流季風(fēng)變化影響，氣候多變，夏季多陣雨暴雨，秋季雨連綿。陣雨或暴雨至山洪暴發(fā)，河水猛漲，造成洪水災(zāi)害。
（2）、人類活動(dòng)。隨著各行各業(yè)的建設(shè)和人類活動(dòng)，造成區(qū)域下墊面的變化，植被破壞，基本建設(shè)中忽視自然規(guī)律等。
2.防治措施
多年來(lái)，本區(qū)域人民飽受了水旱災(zāi)害之苦，在同災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起來(lái)講，主要有以下幾條措施。
2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，減輕旱災(zāi)頻率和影響。
(1)工程措施：節(jié)水灌溉措施種類很多，渠道防滲措施，低壓管道輸水管灌、滲灌、噴灌、微噴灌、脈沖灌等，其它節(jié)灌措施如膜上灌、膜下灌、溝畦改造等。
(2)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施：耕作保墑、覆蓋保墑、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一塊田，建造一片園，蓄起一池水，做到攔、蓄、管、節(jié)等綜合防治措施。有效的攔蓄了地面徑流和泥沙。
2.3增強(qiáng)水患意識(shí)，抗御洪澇災(zāi)害。修建水利骨干工程，提高抗洪減災(zāi)能力，樹(shù)立長(zhǎng)期抗災(zāi)思想，加強(qiáng)工程管護(hù)與洪水預(yù)報(bào)，制定防、搶險(xiǎn)預(yù)案，提高抵抗洪澇災(zāi)害的綜合能力。
2.4 要重建重管，制定嚴(yán)格的工程管理和使用辦法，改變過(guò)去重建輕管，猴子搬包谷式的建設(shè)水利工程，確保工程能可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)揮作用；
3.結(jié)語(yǔ)
洛川縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，水旱災(zāi)害是縣域內(nèi)所有災(zāi)害中最嚴(yán)重、影響最大的災(zāi)害，水旱災(zāi)害直接關(guān)系到農(nóng)民的增產(chǎn)增收乃至社會(huì)穩(wěn)定，分析了水旱災(zāi)害的特征、成因及其防治措施。
參考文獻(xiàn)：
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[3]洛川縣志.
[4]延安地區(qū)實(shí)用水文手冊(cè).
第2篇：水旱災(zāi)害防御范文
“民惟邦本，本固邦寧”。民生問(wèn)題，是我們黨始終高度關(guān)注和著力解決的重大問(wèn)題，更是新時(shí)期水利工作的首要任務(wù)。近年來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹以人為本的治水理念，著力解決直接關(guān)系群眾切身利益的水利問(wèn)題，取得了顯著的成效。全省初步建成了功能比較齊備的防洪減災(zāi)工程體系。僅“十五”期間，全省水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災(zāi)抗災(zāi)能力大大增強(qiáng)，成功抗御了*1年、*2年淮北嚴(yán)重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城鄉(xiāng)水環(huán)境整治取得重大進(jìn)展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和水文化于一體的現(xiàn)代水利工程，提升了城市發(fā)展的安全系數(shù)，創(chuàng)造了宜人的居住環(huán)境；在農(nóng)村，以縣鄉(xiāng)河道整治、村莊河塘疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)，重現(xiàn)了水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風(fēng)光，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。但我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別較大，區(qū)域發(fā)展還不平衡，還有很多關(guān)系民生的水利問(wèn)題亟待解決。我們要以保障人民群眾生命安全、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件等基本的水利需求為重點(diǎn)，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，加快形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。
——發(fā)展水利、改善民生，必須把防御水旱災(zāi)害放在首位。堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全和生活用水安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是防御水旱災(zāi)害工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想?？购閾岆U(xiǎn)要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時(shí)迅速轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)之中的群眾，妥善安置好受災(zāi)群眾的生活；抗旱工作中要優(yōu)先確保人民群眾的生活用水，努力保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。要堅(jiān)持人與自然和諧相處，妥善處理防洪與避洪的關(guān)系，既要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，又要依法禁止盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場(chǎng)所和蓄滯洪區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)的行為。積極防治水土流失，減輕江河湖庫(kù)淤積，恢復(fù)和擴(kuò)大洪水行蓄通道和場(chǎng)所。加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力。大力推進(jìn)治淮、海堤達(dá)標(biāo)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等防洪工程建設(shè)，加快實(shí)施南水北調(diào)、通榆河北延等供水工程建設(shè)，抓緊實(shí)施里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城市水利工程建設(shè)。建立健全防御水旱災(zāi)害法規(guī)體系，落實(shí)各類水旱災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾，依法補(bǔ)償群眾損失，把防御水旱災(zāi)害防汛抗旱活動(dòng)納入法制軌道，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。
——發(fā)展水利、改善民生，必須確保飲水安全。飲水安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康，是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重要任務(wù)。要按照水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、多庫(kù)串連、優(yōu)化配置水資源的原則，加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)，加大飲用水源地保護(hù)力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推進(jìn)區(qū)域供水，加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)自來(lái)水深度處理，保障供水安全。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾飲水安全問(wèn)題。今年省級(jí)以上安排投資13.6億元，用于解決農(nóng)村350萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題，到2010年基本解決全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。要以縣為單位抓緊組織編制農(nóng)村飲水安全實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)先安排水源地問(wèn)題嚴(yán)重和已具備區(qū)域供水延伸條件地區(qū)的安全飲水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，確保農(nóng)民群眾盡快喝上干凈、安全、放心的水。
——發(fā)展水利、改善民生，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，河湖資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題日趨突出，水土流失、飲用水源污染、河湖環(huán)境惡化等問(wèn)題比較嚴(yán)重。要強(qiáng)化水資源保護(hù)，根據(jù)水功能區(qū)核定的納污能力，相應(yīng)制定污染物排放總量控制方案，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格入河排污口的審批和管理，不斷提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，組織編制飲用水安全保障規(guī)劃，落實(shí)飲用水源地保護(hù)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證飲水安全；加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水的各類節(jié)水載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值用水量下降；加快農(nóng)村河道疏浚整治工程建設(shè)，把農(nóng)村河道疏浚與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、拆壩建橋、環(huán)境整治、植樹(shù)造林和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。加大水土流失治理力度，建設(shè)清水通道，維護(hù)河流健康，改善恢復(fù)生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾享受優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。
第3篇：水旱災(zāi)害防御范文
?1、 加強(qiáng)水庫(kù)管理保障水庫(kù)安全
2、 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助推民生水利發(fā)展
3、 切實(shí)加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
4、 加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善水利治理體制機(jī)制
5、 踐行綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園
6、 依法治水，嚴(yán)格管水，科技興水，保障國(guó)家水安全
7、 加強(qiáng)河湖保護(hù)與管理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
8、 科學(xué)防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
9、 推廣節(jié)水器具，提高用水效益
10、 建設(shè)節(jié)水型會(huì)，保障城鄉(xiāng)用水安全
11、 合理開(kāi)發(fā)利用，重在節(jié)約保護(hù)
12、 推動(dòng)水利跨越發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
13、 創(chuàng)建節(jié)水型城市，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
14、 開(kāi)發(fā)水電清潔能源，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
15、 加強(qiáng)水土保持，建設(shè)秀美山川
16、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》
17、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》
18、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》
19、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
20、 貫徹執(zhí)行《山西省水資源管理?xiàng)l例》
21、 貫徹執(zhí)行《山西省節(jié)約用水條例》
22、 貫徹執(zhí)行《山西省抗旱條例》
23、 保護(hù)植被涵養(yǎng)水源，防治水土流失
24、 保障飲水安全，維護(hù)生命健康
25、 科學(xué)防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展
26、 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障城鄉(xiāng)用水安全
27、 保障飲水安全，維護(hù)生命健康
28、 保障飲水安全，維護(hù)生命健康
29、 依法加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理
30、 防治水土流失，保護(hù)水土資源
31、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》
32、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》
33、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》
34、 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
35、 貫徹執(zhí)行《黃河水量調(diào)度條例》
36、 加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河湖健康
37、 把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
38、 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
39、 營(yíng)造水景觀弘揚(yáng)水文化傳承水文明
40、 推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法治水
41、 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障可持續(xù)發(fā)展
42、 優(yōu)化配置厲行節(jié)約有效保護(hù)
43、 加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
44、 加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
45、 推動(dòng)水利跨越發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
46、 改善民生，共享水利發(fā)展成果
47、 推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治水
48、 堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水，構(gòu)建和諧流域
第4篇：水旱災(zāi)害防御范文
一、及早部署，全面做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備
（一）及早部署，提前準(zhǔn)備。今年罕見(jiàn)的雪凝災(zāi)害天氣已給我們敲響了警鐘，針對(duì)可能出現(xiàn)的極端災(zāi)害性天氣，我們必須充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，及早部署，提前準(zhǔn)備，做到思想、組織、預(yù)案、工程、隊(duì)伍、物資六落實(shí)，牢牢把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。
（二）認(rèn)真開(kāi)展汛前防汛抗旱安全檢查。按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真開(kāi)展本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質(zhì)量。要對(duì)水情和墑情監(jiān)測(cè)設(shè)施、防洪抗旱工程、通訊預(yù)警、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和各類預(yù)案的制定與落實(shí)等進(jìn)行認(rèn)真檢查，把病險(xiǎn)水庫(kù)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、在建工程、灰渣壩（庫(kù)）、尾礦壩（庫(kù)）和山洪易發(fā)地區(qū)等作為檢查的重點(diǎn)；并加強(qiáng)對(duì)河道及排水大溝、下水道、低洼易淹地帶、采沙場(chǎng)、采石場(chǎng)、小煤窯、建筑工地、施工路段等的檢查和管理，要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)，督促抓緊整改，防患于未然。
（三）及時(shí)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《*省水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的總體框架，制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預(yù)案，特別是要落實(shí)好預(yù)警預(yù)報(bào)方式、撤離路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)以及災(zāi)民救助等措施；要抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)和單位的抗旱預(yù)案，城市（鎮(zhèn)）、大型工礦企業(yè)等人口密集區(qū)要盡快制訂應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)性水源事件的應(yīng)急供水預(yù)案；要建立預(yù)案演練機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展演練行動(dòng)，促進(jìn)各部門和單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
（四）加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)。按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，抓緊補(bǔ)充、備足防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)物資，做到缺什么補(bǔ)什么，備齊備足，寧可備而不用，不可用而不備。重點(diǎn)水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)以及重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要將搶險(xiǎn)物資提前運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，以應(yīng)急需。對(duì)已儲(chǔ)備的物料，要加強(qiáng)管理，規(guī)范存放，不得挪作他用。承擔(dān)防洪救災(zāi)物資貯備任務(wù)的部門和單位必須按通知要求于2008年5月1日前如數(shù)準(zhǔn)備就緒（具體任務(wù)見(jiàn)附件），并派專人負(fù)責(zé)保管，汛期如遇洪災(zāi)，由市人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。要加強(qiáng)防汛應(yīng)急通信管理，做好設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和備品備件的儲(chǔ)備，確保防汛搶險(xiǎn)通信暢通；要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)和抗旱排澇隊(duì)伍建設(shè)和管理，適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，不斷提高業(yè)務(wù)水平，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、干得好。
二、強(qiáng)化措施，全面提高應(yīng)急管理能力
（一）著力完善防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防洪法》和《*省防洪條例》的規(guī)定，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理能力。
（二）認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防總印發(fā)的《地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》，在工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)要逐級(jí)落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過(guò)程。要逐一落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各類水庫(kù)水電站、灰渣壩（庫(kù)）、尾礦壩（庫(kù)）的防汛行政責(zé)任人；各級(jí)防汛行政責(zé)任人要深入第一線調(diào)查研究，熟悉防汛抗旱工作，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起指揮重任，做到思想到位、工作到位；要加強(qiáng)對(duì)防汛行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高他們履行防汛抗旱職責(zé)的能力；要建立健全防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，杜絕防汛安全責(zé)任事故的發(fā)生。
（三）著力做好水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè)力度，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、預(yù)見(jiàn)性。要完善和優(yōu)化江河洪水預(yù)報(bào)和水庫(kù)調(diào)度模型，加強(qiáng)技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；要根據(jù)洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)組織相關(guān)部門和專家加密防汛抗旱會(huì)商頻次，增強(qiáng)決策科學(xué)性；要加強(qiáng)小尺度、局部性災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，群專結(jié)合，及時(shí)山洪、泥石流、滑坡等預(yù)警信息，為群眾及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)報(bào)成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）著力完善防汛抗旱社會(huì)化保障體系。進(jìn)一步明確和落實(shí)政府及各部門、社會(huì)各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，加強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)。要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等為單位，通過(guò)編制預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀物、影像資料、知識(shí)講座等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)公眾避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳，以提高群眾的避險(xiǎn)自救能力；要完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級(jí)財(cái)政用于防汛抗旱的預(yù)算資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而逐步增加；要繼續(xù)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高技術(shù)裝備，發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)生力軍的作用。
（五）著力抓好突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息管理和報(bào)告工作制度，明確工作程序，理順報(bào)送機(jī)制，及時(shí)了解掌握防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息，努力提高險(xiǎn)情災(zāi)情信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。強(qiáng)化汛期24小時(shí)防汛值班制度，并做好防范突發(fā)水旱災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，確保發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情反應(yīng)迅速，處置突發(fā)水旱災(zāi)害事件及時(shí)。
三、突出重點(diǎn)，全力做好防汛工作
（一）抓好水庫(kù)水電站、灰渣壩（庫(kù)）、尾礦壩（庫(kù)）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，著力抓好水情預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和汛期查險(xiǎn)搶險(xiǎn)三個(gè)主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、預(yù)案和物料四落實(shí)，切實(shí)提高抗洪搶險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)各類水庫(kù)水電站、灰渣壩（庫(kù)）、尾礦壩（庫(kù)）的日常管理，逐一落實(shí)技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人、安全監(jiān)督責(zé)任人，特別是對(duì)小型水庫(kù)，要落實(shí)專管或兼管人員，避免無(wú)人管理的現(xiàn)象。對(duì)正常運(yùn)用的水庫(kù)水電站，要執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃；對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)水電站，要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行；對(duì)灰渣壩（庫(kù)）、尾礦壩（庫(kù)），要落實(shí)汛期安全管理責(zé)任制，健全巡查制度，及時(shí)巡查排險(xiǎn)；對(duì)在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實(shí)防汛組織機(jī)構(gòu)，明確管理、施工雙方的防汛責(zé)任；對(duì)影響泄洪的建設(shè)項(xiàng)目，要合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在汛前達(dá)到安全防洪標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)未安排處理的病險(xiǎn)水庫(kù)，要在現(xiàn)場(chǎng)備好搶險(xiǎn)物料，落實(shí)好搶險(xiǎn)措施，保證度汛安全。
（二）以人為本，抓好山洪災(zāi)害防御。以減少人員傷亡為首要目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、預(yù)案，完善預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，建立“群測(cè)群防、群專結(jié)合”的防御體系，落實(shí)汛期監(jiān)測(cè)、臨災(zāi)預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)、人員緊急撤離方案等措施，切實(shí)做到早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移、少損失。對(duì)重大隱患點(diǎn)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要反復(fù)進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的地區(qū)，要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，盡量避免人員傷亡。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違章開(kāi)礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規(guī)避或減少山洪災(zāi)害的發(fā)生。
（三）抓好城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工作。依據(jù)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)發(fā)展變化，修訂完善城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案，落實(shí)防洪排澇設(shè)施設(shè)備，及時(shí)維護(hù)改造城市（鎮(zhèn)）排水系統(tǒng)，切實(shí)提高城市（鎮(zhèn)）防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是對(duì)一些礙洪建筑物、構(gòu)筑物，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，在汛期到來(lái)前清除，確保河道行洪暢通。
四、加大力度，切實(shí)加強(qiáng)抗旱工作
（一）加強(qiáng)水資源管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過(guò)境水的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧灌溉發(fā)電等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下，加強(qiáng)洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，及時(shí)了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，供水和用水的水源、結(jié)構(gòu)等情況。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)供水動(dòng)態(tài)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)信息，提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見(jiàn)；要制訂城鎮(zhèn)應(yīng)急供水預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急供水措施，劃定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水水源區(qū)，做好應(yīng)急水源調(diào)度與運(yùn)用等措施準(zhǔn)備，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水，確保城鎮(zhèn)供水安全。
（三）加強(qiáng)水源工程建設(shè)。利用冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展小型蓄水、引水、提水工程建設(shè)，千方百計(jì)增加提水、蓄水能力；同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù)、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套、除險(xiǎn)加固，對(duì)老化失修的泵站、渠道等灌溉設(shè)施要抓緊修復(fù)改造，更好發(fā)揮工程效益。
第5篇：水旱災(zāi)害防御范文
一、充分認(rèn)識(shí)今年防汛工作的重要意義，切實(shí)抓好防汛工作
防汛工作是關(guān)系到全處人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，對(duì)保障我處經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。為全力做好今年的防汛工作，各村、各單位必須充分提高對(duì)防汛工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，把確保人民生命安全財(cái)產(chǎn)安全放在首位，扎扎實(shí)實(shí)地抓好防汛工作。為此，各村、各單位一定要克服年年防汛不見(jiàn)汛，防汛觀念淡薄的松懈麻痹思想，排除僥幸心理，立足于防大汛、抗大災(zāi)，做到有備無(wú)患，小汛無(wú)損失，大汛無(wú)災(zāi)情，圓滿完成今年的防汛任務(wù)。
二、防汛工作的基本要求和目標(biāo)任務(wù)
今年我處防汛工作的基本要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持防汛抗旱除澇并重，開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的重大舉措，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱的損失，維護(hù)良好生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。
今年我處防汛工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；在現(xiàn)狀工程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保區(qū)域內(nèi)塘壩、河道、重要交通干線、工礦企業(yè)、學(xué)校的安全；遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水按照應(yīng)急方案，千方百計(jì)加強(qiáng)防守，保證安全；堅(jiān)持防汛抗旱并舉，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失，確保防洪和供水的安全。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)防汛措施
一是健全組織，落實(shí)措施。根據(jù)區(qū)防汛抗旱指揮部的指示精神，辦事處成立以辦事處主任為總指揮的防汛抗旱指揮部（詳見(jiàn)附件一），負(fù)責(zé)全辦事處的防汛抗旱工作。各村、各有關(guān)單位也要成立以支部書記、村委主任、單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村、本單位的防汛抗旱及防汛后勤保障工作。各村要落實(shí)好搶險(xiǎn)常備隊(duì)、后備隊(duì)（重點(diǎn)塘壩、河道搶險(xiǎn)常備隊(duì)不得低于50人，后備隊(duì)不得低于100人），防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及搶險(xiǎn)隊(duì)名單報(bào)指揮部辦公室。對(duì)重點(diǎn)塘壩、河道安排專人看守，24小時(shí)值班，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。各村、各單位必須備足備好防汛物料。
二是實(shí)行防汛工作崗位責(zé)任制。為把防汛工作落實(shí)到實(shí)處，實(shí)行辦事處領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)工程責(zé)任制，駐村機(jī)關(guān)干部協(xié)同村干部包防汛工程責(zé)任制（詳見(jiàn)附件二、三），做到定崗定責(zé)，哪個(gè)工程出現(xiàn)問(wèn)題，就追究包該工程人員的責(zé)任。為查清底子，消除隱患，各村、各單位要在5月中旬進(jìn)行檢查，抓緊修復(fù)水毀工程及早進(jìn)行度汛應(yīng)急工程和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理，確保6月10日前施工完畢。
三是堅(jiān)持值班和匯報(bào)制度。為保證全辦事處水利工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防汛期間各村、各有關(guān)單位必須安排專人24小時(shí)值班，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，一要及時(shí)排除，二要及時(shí)上報(bào)。各村、各有關(guān)單位都要有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移信號(hào)和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，要充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、民兵的作用，一旦情況危急要迅速組織群眾安全轉(zhuǎn)移。如情況危急，危及大壩安全且中斷對(duì)外聯(lián)系時(shí)，除通知下游群眾安全轉(zhuǎn)移外，包庫(kù)包壩負(fù)責(zé)人經(jīng)匯報(bào)辦事處防汛抗旱指揮部后可按應(yīng)急預(yù)案施行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，塘壩水位由各村根據(jù)實(shí)際情況確定。要正確處理好蓄泄關(guān)系，汛期盡量少蓄水。因造成重大損失的，要查明原因，追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。
四是顧全大局，服從指揮。各村、各有關(guān)單位要發(fā)揚(yáng)“九八”抗洪精神，團(tuán)結(jié)治水。電信部門要確保通訊工具的暢通，供銷社要保證物資的供應(yīng)，衛(wèi)生部門要搞好必要的救護(hù)工作，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，各單位人員車輛都要服從辦事處防汛指揮部的調(diào)動(dòng)，否則，如因不服從調(diào)動(dòng)，造成損失的，要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第6篇：水旱災(zāi)害防御范文
這次全市防汛抗旱工作會(huì)議，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才，會(huì)議表彰了年度全市防汛抗災(zāi)先進(jìn)集體和個(gè)人，水利局局長(zhǎng)通報(bào)了全市防汛工作準(zhǔn)備情況，糧食局、介紹了防汛準(zhǔn)備工作經(jīng)驗(yàn)，書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我就全市防汛抗旱工作，講五點(diǎn)意見(jiàn)：
一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)抓好防汛抗災(zāi)工作的信心和決心
年梅雨期間,我市先后六次遭受強(qiáng)降雨襲擊,頻率之高,強(qiáng)度之大,范圍之廣,時(shí)間之長(zhǎng)均為歷史罕見(jiàn)，全市降雨強(qiáng)度超過(guò)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地方超過(guò)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次降雨，多次受災(zāi)，災(zāi)上加災(zāi)。
面對(duì)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,全市上下團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，注重科學(xué)，敢于勝利，全力以赴迎戰(zhàn)洪水,將災(zāi)害損失降到了最低限度,在超額洪水面前做到了未失一堤,未倒一壩，未潰一垸，未損一閘，未死一人。實(shí)踐證明，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部是一支能打硬仗的隊(duì)伍，是抗洪搶險(xiǎn)的中流砥柱。今天，我們對(duì)防汛抗災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此，我代表市委、市政府對(duì)參加年防汛抗災(zāi)的廣大干部群眾表示衷心的感謝。
總結(jié)這次抗洪斗爭(zhēng)，主要有四方面的經(jīng)驗(yàn)：
第一，反應(yīng)迅捷，應(yīng)對(duì)有序是我們奪取勝利的根本。市委、市政府在災(zāi)害面前始終保持了高度的敏銳性和警覺(jué)性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反應(yīng)，把防汛抗災(zāi)作為壓倒一切的中心工作。市四防指揮部按照防汛抗災(zāi)預(yù)案，先后啟動(dòng)防汛抗災(zāi)二級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)全部到所包工程和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。全市184座水庫(kù)防汛指揮長(zhǎng)在第一時(shí)間全部到崗到位，始終堅(jiān)守在水庫(kù)一線指揮防汛抗災(zāi)。市直各部門迅速進(jìn)崗到位，認(rèn)真履行職責(zé)，抗災(zāi)工作做到了快捷、緊張、有序。
第二，精心謀劃，科學(xué)調(diào)度是我們奪取勝利的前提。市四防指揮部及時(shí)掌握全市水雨工險(xiǎn)情，適時(shí)組織水利、氣象等部門會(huì)商，科學(xué)調(diào)度水利工程，將災(zāi)害損失降到了最低限度。去年梅雨期間，先后下達(dá)68次調(diào)度命令，尤其是實(shí)施石門水庫(kù)錯(cuò)峰削洪，極大地減輕了洪水的壓力。全市水庫(kù)錯(cuò)峰削洪5.3億方,沿江涵閘搶排漬水3.2億方，啟動(dòng)排澇泵站搶排漬水1.48億方,水利設(shè)施抗災(zāi)效益得到充分發(fā)揮。
第三,團(tuán)結(jié)協(xié)作,顧全大局是我們奪取勝利的基礎(chǔ)。面對(duì)洪災(zāi)，市直各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)調(diào)撥物資，安排救災(zāi)車輛，安置受災(zāi)群眾，開(kāi)展衛(wèi)生防疫等，積極投入到抗災(zāi)救災(zāi)中。廣大基層黨員干部沖鋒在前，戰(zhàn)斗在前，起到了政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，形成了抗洪救災(zāi)的強(qiáng)大合力。
第四，軍民同心，頑強(qiáng)拼博是我們奪取勝利的保證。駐地部隊(duì)和武警官兵在最危急的時(shí)刻，和廣大群眾一道搶險(xiǎn)救災(zāi)，哪里最危險(xiǎn)，哪里就有他們；哪里最需要，哪里就出現(xiàn)他們，發(fā)揮了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，幫助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1400人。
總結(jié)這次抗洪救災(zāi)工作，我們得到什么啟示？那就是面對(duì)洪災(zāi)，只要萬(wàn)眾一心，眾志必定成城！只要不畏艱險(xiǎn)，必能排除萬(wàn)難！這是人民的抗洪精神，也是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧中應(yīng)該大力弘揚(yáng)的精神。全市廣大干部要把這種精神化為工作的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
二、正確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感
水火無(wú)情，天災(zāi)難定。防汛抗旱，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這是天大的事。特別今年，舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)將于8月在北京舉行，做好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作，保持繁榮穩(wěn)定的社會(huì)局面，對(duì)于維護(hù)國(guó)家形象、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，至關(guān)重要。各地、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，深入分析、準(zhǔn)確把握我市防汛抗旱的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把防汛抗旱作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，抓緊抓好，抓出實(shí)效。
（一）氣候不確定因素增多，給防汛抗旱工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。地理?xiàng)l件特殊，歷來(lái)為水旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。特別是近幾年，在全球變暖的大背景下，我市極端天氣與氣候事件增多，自然災(zāi)害呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢(shì)。年、年先后發(fā)生大洪水，去年發(fā)生了百年不遇的持續(xù)強(qiáng)降雨，今年年初出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍天氣，5月份長(zhǎng)壽、洋梓等地又遭受冰雹襲擊，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)省水文部門分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少數(shù)地方呈偏多趨勢(shì)，有發(fā)生較重局部洪澇災(zāi)害的可能。市氣象部門預(yù)報(bào)，今年汛期雨量偏少，有旱大于澇的趨勢(shì)。雨多成澇，雨少成旱，天行無(wú)常，氣候多變，我們必須時(shí)刻保持高度警惕，隨時(shí)迎接災(zāi)害挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，對(duì)防汛抗旱工作提出了新要求。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，這是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，來(lái)之不易，要倍加珍惜。水旱災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活造成的損失越來(lái)越重，影響越來(lái)越大，有時(shí)還可能打亂全市工作部署。特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持以人為本，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，高度重視水資源的有效利用，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。因此，我們必須全力以赴抓防汛抗旱工作，為維護(hù)民生民利、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的安全保障。
（三）抗災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，給防汛抗旱工作造成了新壓力。從總體上看，我市防洪基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、帶病運(yùn)行等問(wèn)題。一是病險(xiǎn)水庫(kù)多。全市184座大中小型水庫(kù)，有三分之一存在病險(xiǎn)隱患，且大都地處偏辟，防汛道路不暢，防汛保安難度相當(dāng)大。二是堤防險(xiǎn)工多。全市15條堤防，除遙堤和圍堤外，其余13條都達(dá)不到二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有8處3700米的崩岸也急需整治，這些險(xiǎn)情嚴(yán)重威脅著堤防安全。三是排灌設(shè)施弱。全市46座涵閘有43座存在不同程度的問(wèn)題，沿江排澇泵站75%的機(jī)組帶病運(yùn)行，且大部分灌溉工程已運(yùn)行30年以上，老化、失修、毀損嚴(yán)重，排澇能力弱，抗旱難度大，增加了工作壓力。
（四）應(yīng)急應(yīng)變能力不足，給防汛抗旱工作提出了新課題。近年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)幾次大的自然災(zāi)害的考驗(yàn)，廣大干部群眾的應(yīng)急應(yīng)變能力有所提高，但部分地方仍然存在思想認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)變能力不強(qiáng)、應(yīng)急機(jī)制不完善、物資準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題。特別是由于干部調(diào)整，部分新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)防汛抗旱認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，少數(shù)同志缺少防大汛、抗大災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，給防汛抗旱工作帶來(lái)新的矛盾。
各地、各部門一定要立足防大汛、抗大旱，認(rèn)真分析今年防汛工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題，堅(jiān)決克服麻痹僥幸心理，把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻些，把困難估計(jì)得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實(shí)些，確保今年防汛抗旱工作不出任何問(wèn)題。
三、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防災(zāi)、依法抗災(zāi)
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。今年的防汛抗旱工作，要堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)、依法抗災(zāi)，切實(shí)做到八個(gè)堅(jiān)持：
一是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。防汛抗旱是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部必須加強(qiáng)管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢(shì)和作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，使“防、搶、撤、救”各個(gè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體，切實(shí)做到有效組織、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是堅(jiān)持以人為本、安全第一。這是防汛抗旱工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。防災(zāi)重于抗災(zāi)，抗災(zāi)重于救災(zāi)。要常備不懈、防患未然，緊緊圍繞“保障人民群眾生命安全”這一中心，始終把保護(hù)廣大人民群眾的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保飲水安全作為防汛抗旱工作的最終目標(biāo)。
三是堅(jiān)持強(qiáng)化措施、創(chuàng)新機(jī)制。防汛抗旱要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要圍繞強(qiáng)基固本，建立和完善預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)等工作機(jī)制，完善各項(xiàng)抗災(zāi)措施和規(guī)章制度，進(jìn)一步提升防汛抗旱工作水平。
四是堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救災(zāi)的基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)控是發(fā)揮工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中發(fā)揮著重要作用。必須繼續(xù)抓好防汛抗旱工程的調(diào)度，有效防控洪水，科學(xué)調(diào)配水源，最大限度地發(fā)揮工程效益。
五是堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧。近幾年來(lái)，我市水旱災(zāi)害呈現(xiàn)并發(fā)格局，必須防汛抗旱并舉，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧。在防汛上，要突出抓好水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重點(diǎn)抓好水資源的科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
六是堅(jiān)持群測(cè)群防、依靠基層。我市水旱災(zāi)害點(diǎn)多面廣，一定要加強(qiáng)群防群控機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)的強(qiáng)大合力。尤其是防御山洪災(zāi)害，要認(rèn)真落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群眾參與機(jī)制，發(fā)揮群眾的積極性，最大限度地規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失，確保生命安全。
七是堅(jiān)持應(yīng)急管理、迅速處置。要因地制宜修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。要建立有效的防汛抗旱社會(huì)保障體系，確?？焖俜磻?yīng)，及時(shí)投入，把災(zāi)害損失降到最低限度。要提高災(zāi)害救助和恢復(fù)重建能力，確保水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)修復(fù)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序，保障受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。
八是堅(jiān)持增強(qiáng)能力、提高水平。要按照“建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊(duì)伍、配備一流技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流工作業(yè)績(jī)”的要求，加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)“防辦”的能力建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“防辦”，要配齊人員，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍演練，努力造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、反應(yīng)快、作風(fēng)硬的防汛抗旱工作隊(duì)伍。
四、明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
今年，我市防汛抗旱工作總的要求和任務(wù)是：立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞“一個(gè)中心”（保障人民群眾生命安全）、三個(gè)重點(diǎn)（水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御和中小河流防洪安全），扎實(shí)做好防汛抗旱工作，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確?！保ㄋ兴畮?kù)不垮壩；萬(wàn)畝以上垸堤不潰決；不發(fā)生大面積的嚴(yán)重內(nèi)澇；城鎮(zhèn)和交通干線不受淹；山洪地質(zhì)災(zāi)害不造成重大人員傷亡；連續(xù)干旱70天，大中型灌區(qū)能抗旱奪豐收）。
目前，我市已進(jìn)入主汛期，我們必須以臨戰(zhàn)的姿態(tài)和只爭(zhēng)朝夕的作風(fēng)，從快、從細(xì)、從實(shí)做好迎戰(zhàn)水旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有力、有序、有效地落實(shí)防汛抗旱保障措施，把握防汛抗災(zāi)主動(dòng)權(quán)，提高今年防汛抗災(zāi)的安全系數(shù)。具體做好八項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)防汛檢查。在6月中旬之前，各地、各部門要由行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全市所有水利工程再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特別是對(duì)工程運(yùn)行狀況、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重點(diǎn)部位和病險(xiǎn)工程，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)檢查督促到位，確保工程安全迎汛。
（二）狠抓整險(xiǎn)除險(xiǎn)?！把辞岸喑环蓦U(xiǎn)，汛期少擔(dān)十分憂”。去冬今春，各地結(jié)合農(nóng)水利建設(shè)，對(duì)一些險(xiǎn)工險(xiǎn)段和水毀工程進(jìn)行了整治，但仍然有一些險(xiǎn)情未完全消除，有些工程還未完全完工。一是要抓緊施工煞尾。對(duì)整險(xiǎn)工程未完工的，工程防汛責(zé)任人一定要現(xiàn)場(chǎng)研究，現(xiàn)場(chǎng)督辦，加快進(jìn)度，保質(zhì)保量，限期完工，確保安全迎汛。二是要抓好隱患整改。對(duì)檢查出來(lái)的各類病險(xiǎn)隱患，要逐一落實(shí)責(zé)任人，制訂整治方案，采取有效措施，抓緊進(jìn)行整治。汛前無(wú)法完工的，要制定臨時(shí)應(yīng)急度汛預(yù)案，確保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。對(duì)所有在建的水利工程，防汛指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任，督促在建工程項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一起，共同編制汛期安全度汛方案，做到施工、保安兩不誤。四是要抓緊封堵沿堤水井。沿線500米以內(nèi)的水井在高洪水位下極易出險(xiǎn)，沿江各地要加強(qiáng)排查，逐一登記，落實(shí)保安措施。沿堤300米以內(nèi)的水井，隨著安全飲水工程的實(shí)施，要逐步實(shí)行封堵；300至500米以內(nèi)的，要落實(shí)責(zé)任，備足物料，加強(qiáng)觀察，隨時(shí)做好封堵除險(xiǎn)的準(zhǔn)備。五是抓好白蟻防治。千里江堤，潰于蟻穴。各地要繼續(xù)搞好普查，抓緊抓好白蟻滅殺。六是抓好泵站維修測(cè)試。重點(diǎn)要抓緊儲(chǔ)備備用配件，隨時(shí)開(kāi)機(jī)搶排，解除農(nóng)漬澇，滿足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不給水出路，水必與人為殃。清除洪障，還道于河，是實(shí)現(xiàn)人水和諧相處的重要措施，也是加強(qiáng)洪水管理的基本內(nèi)容。目前，河道內(nèi)亂采亂挖、植樹(shù)、水庫(kù)攔汊筑壩、堤壩和灌渠上植樹(shù)、耕種、亂堆亂放等問(wèn)題仍然比較突出，且有加重趨勢(shì)，必須高度重視。對(duì)影響行洪安全的行為，堅(jiān)決依法制止；對(duì)影響行洪的障礙，堅(jiān)決依法清除；對(duì)于影響拆障的人員，堅(jiān)決依法追究。設(shè)障單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速組織清障。清障工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)督辦制，市里重點(diǎn)督辦和大中型工程設(shè)施清障情況，各地要明確清障重點(diǎn)，加大督查力度，確保工作實(shí)效。
要進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理。前段時(shí)間，沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市政府統(tǒng)一部署，對(duì)河道采砂秩序進(jìn)行集中整治，成效比較明顯，濫采亂挖現(xiàn)象得到了有效遏制。下一階段，各地要進(jìn)一步加大整治力度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，對(duì)未撤離河道集中停放的采砂船只，杜絕汛期河道采砂，確保河勢(shì)穩(wěn)定和防汛安全。
（四）修訂完善預(yù)案。各地各部門要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，結(jié)合水雨工情及相關(guān)因素，認(rèn)真抓好防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，推動(dòng)防汛抗旱由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)抓好江河湖庫(kù)防汛調(diào)度、分蓄洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移、山洪災(zāi)害防御、抗旱減災(zāi)等常規(guī)預(yù)案的修訂完善，使其更加科學(xué)、合理、可操作。對(duì)已確定的各類預(yù)案，有關(guān)人員要進(jìn)一步熟悉和掌握，特別是涉及到安全轉(zhuǎn)移的，要使帶隊(duì)干部和群眾心中有數(shù)。編制防汛抗旱預(yù)案，要充分發(fā)揮水利工程體系的作用，在確保安全的前提下，盡量利用雨洪資源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落實(shí)物資勞力。物資儲(chǔ)備不足、專用設(shè)備欠缺，是我市防汛準(zhǔn)備工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。各地要采取國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照市四防指揮部下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)，購(gòu)置和補(bǔ)充防汛抗旱物資，合理配備，加強(qiáng)管理。特別是大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防及重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，物料一定要備足，保證應(yīng)急所需。要抓好各類通訊設(shè)施的維修管理，確保防汛抗旱信息暢通；對(duì)目前尚無(wú)可靠通訊設(shè)施的地方，要千方百計(jì)予以解決。凡防汛公路不通的地方，要組織勞力，開(kāi)通簡(jiǎn)易通道。要針對(duì)農(nóng)村青壯年勞力大量外出的實(shí)際，按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，尤其是沿岸，搶險(xiǎn)勞力一定要落實(shí)到位，加強(qiáng)軍民聯(lián)防和培訓(xùn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
（六）加強(qiáng)水庫(kù)和河流防洪。我市防汛工作重點(diǎn)在，難點(diǎn)在水庫(kù)，特別是點(diǎn)多面廣的小型水庫(kù)和中小河流。這些水庫(kù)大都居高臨下，加上平時(shí)管護(hù)不夠，險(xiǎn)情隱患多；大部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，少數(shù)根本不設(shè)防，一旦遇險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。各地要逐庫(kù)、逐河落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的責(zé)任、指揮長(zhǎng)具體組織的責(zé)任、技術(shù)責(zé)任人業(yè)務(wù)把關(guān)的責(zé)任、崗位責(zé)任人組織日常工作的責(zé)任、安全責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任，多重責(zé)任，多重管理，多重保險(xiǎn)。特別對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)，要高度重視，分類指導(dǎo)，因庫(kù)施策，積極整治。要編制控制運(yùn)用方案，降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行。要加強(qiáng)水庫(kù)日常管理，杜絕小型水庫(kù)無(wú)人管理的現(xiàn)象，對(duì)已改制的民營(yíng)水庫(kù)，要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章調(diào)度，確保萬(wàn)無(wú)一失。
（七）加強(qiáng)山地災(zāi)害防御。我市山丘面積大，地形復(fù)雜，發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡的可能性較大。這些災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，是山丘地區(qū)防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。山丘地區(qū)一定要把防御山洪、泥石流災(zāi)害作為防汛工作的重中之重，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施，把工作做細(xì)做實(shí)。要加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾躲災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。要建立以鄉(xiāng)村和社區(qū)為基礎(chǔ)、全民參與為保證的群測(cè)群防體系，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。遇到惡劣天氣，國(guó)土、氣象、水利等部門要緊密配合，及時(shí)險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)區(qū)暴雨預(yù)報(bào)，一旦出險(xiǎn)，要立即報(bào)警，迅速轉(zhuǎn)移群眾，努力避免人員傷亡。
（七）積極主動(dòng)調(diào)水抗旱。當(dāng)前，正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)健時(shí)期，水稻移栽、旱播種，都需要有充足的水源保證。各地、各部門要全力抓好現(xiàn)有水源工程的管理和應(yīng)急工程建設(shè)，抓好抗旱水利設(shè)施的維修、配套和改造，在確保工程安全的基礎(chǔ)上，盡可能的多引江水，留住湖水，收好水庫(kù)尾水，力爭(zhēng)多蓄水、蓄好水。要充分發(fā)揮大中型水利工程在保障生產(chǎn)生活用水上的骨干作用，積極組織整修渠系，延伸灌溉范圍，切實(shí)做到能灌則灌，應(yīng)保盡保，絕不允許有水源供給的地方、因組織調(diào)度不力農(nóng)作物。要科學(xué)制訂水源調(diào)度運(yùn)用方案，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，大力提倡計(jì)劃用水、節(jié)約用水和團(tuán)結(jié)用水。要加快水管單位體制改革步伐，使水管單位更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)抗旱工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防汛抗旱工作有效落實(shí)
防汛抗旱，組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)制是關(guān)鍵。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保防汛抗旱工作有力、有序、有效地開(kāi)展。
一是要強(qiáng)化責(zé)任。防汛責(zé)任制的核心是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是《防洪法》的規(guī)定。各地、各部門要按照市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和防汛責(zé)任制的分工，認(rèn)真研究落實(shí)本地、本部門的職責(zé)和任務(wù)，做好防汛準(zhǔn)備，履行防汛職責(zé)，服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成防汛抗災(zāi)的強(qiáng)大合力。
二是要靠前指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是行政主要負(fù)責(zé)人，要時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，安排部署、檢查督辦防汛抗旱工作，深入現(xiàn)場(chǎng)、深入一線，了解掌握防汛抗旱工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。在汛情、旱情面前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)到場(chǎng)，身先士卒，靠前指揮，精心組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保防汛抗旱工作有序進(jìn)行。
第7篇：水旱災(zāi)害防御范文
關(guān)鍵詞：鶴崗市；自然災(zāi)害特點(diǎn)；防御措施
中圖分類號(hào)：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0157-2
0 引言
我國(guó)幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重。自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等，對(duì)農(nóng)業(yè)影響嚴(yán)重的主要是氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害，是指由氣象原因直接或間接引起的，給人類和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成損失的災(zāi)害現(xiàn)象。包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災(zāi)、凍雨、凍害、霜凍、低溫冷害、沙塵暴、高溫?zé)崂?、大霧、霾、連陰雨、漬澇、干熱風(fēng)、凌汛、酸雨、氣象地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、風(fēng)暴潮、作物病蟲害、森林草原火災(zāi)、大氣污染共28類。
我國(guó)最常發(fā)生的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)和滑坡泥石流等5種，所造成的損失占損失總量的80%至90%。1949年以來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過(guò)4000萬(wàn)公頃，受災(zāi)人口年均超過(guò)2億。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，干旱是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。1951-2006年平均每年受旱面積為2246.3萬(wàn)公頃。20世紀(jì)80年代以后，受災(zāi)、成災(zāi)面積均趨于增加，2000年全國(guó)農(nóng)作物受旱面積最大（4054萬(wàn)公頃），旱災(zāi)損失糧食600億公斤。
據(jù)預(yù)測(cè)21世紀(jì)我國(guó)氣溫將繼續(xù)上升，降水也呈增加趨勢(shì)。直接導(dǎo)致極端氣候事件趨強(qiáng)趨多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，水資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻，冰川顯著退縮，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到海平面上升威脅，生物多樣性遭破壞，人類生產(chǎn)生活也將受到不同程度的影響。
1 鶴崗市自然災(zāi)害的種類、特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
鶴崗市位于黑龍江省東北部，總面積1.5萬(wàn)多平方公里。地處小興安嶺向三江平原緩沖地帶，地形地貌復(fù)雜，西北部為山區(qū)，東南為平原區(qū)。屬大陸性季風(fēng)氣候，氣溫變化大、日照時(shí)間長(zhǎng)、降水量過(guò)分集中。春季多風(fēng)、少雨干旱；夏季短促而高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍發(fā)生；冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒干燥。
由于境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多，且損失巨大。主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹，其次有低溫寒潮、連陰雨等。在各類災(zāi)害中,尤以洪澇和干旱危害最大。因5至6月降水量較少，易發(fā)生春旱；7至8月降水量較大，占全年降水量70-80%，易發(fā)生洪澇，局部暴雨或大暴雨多數(shù)出現(xiàn)于夏季。
1.1 干旱
干旱是指長(zhǎng)期無(wú)雨或少雨，造成空氣干燥、土壤缺水、人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的氣候現(xiàn)象。中國(guó)最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害是大范圍干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 億畝農(nóng)田遭受干旱災(zāi)害，其中3.9 億畝農(nóng)田遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害；在我市主要有春旱和夏旱。
1.2 洪澇
洪澇是指某一時(shí)段內(nèi)由于降水過(guò)多、排水不暢而產(chǎn)生的洪災(zāi)和澇災(zāi)，其中洪災(zāi)指河流泛濫和山洪暴發(fā)，澇災(zāi)指雨水過(guò)多或過(guò)于集中，使農(nóng)田積水成災(zāi)。暴雨洪澇是我國(guó)最重要的災(zāi)害，20世紀(jì)50年代以來(lái)長(zhǎng)江流域的歷次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，給國(guó)家造成巨大損失；在我市，7-8月是洪澇災(zāi)害高發(fā)期。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，將導(dǎo)致作物葉片變黃，根系發(fā)黑、腐爛，生長(zhǎng)減慢，植株軟弱。
1.3 連陰雨
持續(xù)5天以上的陰雨天氣成為連陰雨，我市常發(fā)生于春秋兩季。春季連陰雨對(duì)作物播種影響較大，秋季連陰雨主要影響秋種和秋收活動(dòng)。連陰雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的，將導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕收。
1.4 低溫凍害
低溫凍害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低溫或劇烈變溫而引起的植物體冰凍或喪失一切生理活動(dòng)，造成植物體死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”為主的低溫凍害頻繁發(fā)生，所有作物均難幸免，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的影響最大。
1.5 高溫?zé)岷?/p>
高溫?zé)岷κ侵赋掷m(xù)出現(xiàn)超過(guò)作物生長(zhǎng)發(fā)育適宜溫度上限的高溫，對(duì)植物生長(zhǎng)發(fā)育及產(chǎn)量形成的損害。
1.6 大風(fēng)
瞬時(shí)最大風(fēng)速17米/秒的大風(fēng)，可以造成作物葉片損傷，莖稈折斷，植株倒伏，自理脫落，農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀。一般6級(jí)以上大風(fēng)就能造成風(fēng)災(zāi)。
1.7 冰雹
冰雹是從發(fā)展強(qiáng)盛的高大積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。冰雹季節(jié)性明顯，破壞力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害很大。5-8月是冰雹高發(fā)期，我市綏濱縣易發(fā)生冰雹災(zāi)害。
2 防御自然災(zāi)害的具體對(duì)策
2.1 干旱
（1）根據(jù)干旱規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）興修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播種。春旱主要是影響作物出苗，因此要特別注意適時(shí)播種，獲得全苗。
2.2 洪澇
（1）建造高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程；（2）修好田間排水溝；（3）增施有機(jī)肥，改良土壤結(jié)構(gòu)；（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行防澇栽培等。
2.3 連陰雨
（1）掌握天氣氣候演變規(guī)律，合理安排農(nóng)事活動(dòng)；（2）修好田間排水溝，及時(shí)清溝排漬，搞好田間管理；（3）提倡薄膜育苗和工廠化育苗，實(shí)施育苗移栽。
2.4 低溫
（1）掌握低溫規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局；（2）利用和改善小氣候生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抗御低溫能力；（3）運(yùn)用綜合栽培技術(shù)防御低溫凍害。如地膜覆蓋、合理施肥等措施。
2.5 高溫
（1）種植抗性較強(qiáng)的作物；（2）套種高稈作物，遮陰降溫；（3）適時(shí)澆水，通過(guò)蒸發(fā)散熱降溫；（4）覆蓋遮陰栽培；（5）施用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑控制落花落果。
2.6 大風(fēng)
（1）營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，減輕作物受害；（2）合理布局，使作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期避開(kāi)大風(fēng)高峰期；（3）大棚蔬菜產(chǎn)區(qū)盡量搭建骨架式蔬菜大棚，增加壓膜線。
2.7 冰雹
（1）人工消雹；（2）大力種草植樹(shù)，改善氣候條件，減少冰雹發(fā)生頻率；（3）隨時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，做好防范準(zhǔn)備；（4）一旦發(fā)生雹災(zāi)，及時(shí)補(bǔ)救。
3 防御自然災(zāi)害的宏觀措施
農(nóng)業(yè)以前是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程就是與自然界博弈的過(guò)程。近年來(lái)，除了不斷提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，完善應(yīng)急預(yù)案外，普及抗災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力等，都是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障。
3.1 建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制
積極和氣象部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警信息。
3.2 建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制
自然災(zāi)害是不可避免的，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府必須在第一時(shí)間采取果斷措施，及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序。
3.3 建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，在國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出很大貢獻(xiàn)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展慢、規(guī)模小、范圍窄、尚未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、政府等多方積極性。因此，應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。
參考文獻(xiàn)
第8篇：水旱災(zāi)害防御范文
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作推動(dòng)情況，壓緊壓實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府監(jiān)督相結(jié)合，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故。為慶祝建黨100周年?duì)I造良好的安全環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
圍繞：“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防災(zāi)害、壓事故、保平安”工作目標(biāo)，通過(guò)水利安全生產(chǎn)大排查大檢查整治工作，進(jìn)一步摸清水利工程問(wèn)題情況，分析問(wèn)題原因，提出治理措施，切實(shí)消除影響工程的安全隱患，防范化解安全生產(chǎn)重特大事故，減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)我區(qū)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
三、時(shí)間安排
（一）大排查時(shí)間：即日起至2021年6月21日
（二）大整治時(shí)間：即日起至2021年7月15日
四、方式方法
大排查、大整治行動(dòng)從兩個(gè)層面交叉進(jìn)行，同步開(kāi)展。
（一）在建工程參建各方自查自糾、即查即改。項(xiàng)目業(yè)主單位要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展安全隱患自查，要將水利執(zhí)法檢查中的重大隱患作為必查項(xiàng)，通過(guò)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)作為和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，全面排查整治重大隱患。
（二）各股室各單位集中檢查、嚴(yán)格執(zhí)法。一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)守好自己的“責(zé)任田”。二是重點(diǎn)采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“四不兩直”等方式開(kāi)展檢查，確保查實(shí)查深。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，排出各種干擾，敢于動(dòng)真碰硬，形成有力震懾。做到“全面覆蓋、不留死角”。
五、工作內(nèi)容
（一）大排查階段（6月21日完成）
本次水利安全生產(chǎn)大排查大整治內(nèi)容為：在建和已成的水利工程、水庫(kù)、渠道、水電站、農(nóng)村集中供水站、河道、堤防、水閘、防汛物資儲(chǔ)備、消防安全、食品安全等項(xiàng)目。
1.在建水利工程安全大檢查。重點(diǎn)檢查工地現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全，發(fā)電機(jī)線路搭接使用安全、項(xiàng)目部用電、用火、用氣等安全，施工企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)管理制度制定、安全教育培訓(xùn)、安全措施保障，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的交通、運(yùn)輸車輛，特別是高邊坡、深基坑專項(xiàng)施工方案的編制，作業(yè)區(qū)域安全警示標(biāo)志設(shè)置，開(kāi)展日常安全隱患排查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和管控，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類、分色管理，并在水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)填報(bào)危險(xiǎn)源和管控措施等情況。（責(zé)任單位：項(xiàng)目業(yè)主單位）
2.水庫(kù)、渠道安全大檢查。重點(diǎn)檢查水庫(kù)大壩“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況、大壩安全調(diào)度運(yùn)行規(guī)程落實(shí)情況以及大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部等安全情況、各類安全監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行狀況、水庫(kù)管護(hù)人員日常巡查情況、防汛預(yù)案修訂完善情況，水庫(kù)安全警示標(biāo)志標(biāo)牌是否醒目，水庫(kù)船只是否安全停岸。水庫(kù)管理用房基礎(chǔ)是否沉降，主體結(jié)構(gòu)有無(wú)傾斜；房屋墻體有無(wú)貫穿裂縫，門窗是否完好；線路是否存在亂搭亂接；是否存在火災(zāi)隱患等情況。（責(zé)任單位：灌排中心）
3.小水電安全大檢查。重點(diǎn)檢查各電站的輸配電線路，電機(jī)組運(yùn)行情況，控制系統(tǒng)操控情況，消防設(shè)施、器材是否完好，警示牌、標(biāo)志是否完善，規(guī)章制度是否完善，值班值守情況，應(yīng)急預(yù)案是否建立、可用等；小水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任、崗位職責(zé)是否落實(shí)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度是否上墻，值班制度、值班日記是否完整記錄，安全隱患是否排查登記，安全警示標(biāo)志是否建立等情況。（責(zé)任股室：水利和水保股）
4.農(nóng)村集中供水站安全大檢查。重點(diǎn)檢查全區(qū)各集中供水站點(diǎn)安全責(zé)任體系建立情況，泵房機(jī)組運(yùn)行情況，查看供水是否正常，水質(zhì)是否安全達(dá)標(biāo)，管理人員是否在崗，有無(wú)開(kāi)展管理房日常安全檢查登記（包括電路、閘閥安全排查）。（責(zé)任單位：水利和水保股）
5.河道、堤防、閘橋、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全大檢查。重點(diǎn)檢查防汛總體預(yù)案修訂完善情況、各山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備情況，檢查有無(wú)阻礙行洪違章建筑物、堤防迎水面板有無(wú)裂縫、垮塌；堤頂?shù)缆酚袩o(wú)沉降；框格梁護(hù)坡有無(wú)沉陷；堤防附屬設(shè)施（涵洞、涵管、放水閘）運(yùn)行情況，有無(wú)淤堵，銹蝕等。重點(diǎn)檢查閘橋啟閉系統(tǒng)是否運(yùn)行正常，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否運(yùn)行正常，電路電氣系統(tǒng)是否安全，值班值守是否24小時(shí)有人。檢查天然水域有無(wú)設(shè)置禁止垂釣、禁止下河游泳等安全警示標(biāo)志標(biāo)牌。檢查山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)是否設(shè)置轉(zhuǎn)移、撤離標(biāo)志牌，是否設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，是否落實(shí)檢測(cè)人員，是否有應(yīng)急儲(chǔ)備物資，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是否切實(shí)可行。（責(zé)任單位：水旱災(zāi)害防御中心）
6.防汛物資儲(chǔ)備安全大檢查。開(kāi)展防汛儲(chǔ)備物資安全檢查，安排專人負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資進(jìn)出庫(kù)和日常保管，對(duì)進(jìn)出庫(kù)物資分類造冊(cè)，對(duì)庫(kù)存物資數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)登記，實(shí)施臺(tái)賬管理，同時(shí)加強(qiáng)鼠疫、蟲害的預(yù)防和治理，防洪物資是否配齊，確保物資儲(chǔ)備安全。（責(zé)任單位:水旱災(zāi)害防御中心）
7.消防安全大檢查。重點(diǎn)檢查辦公區(qū)域及食堂用電線路、用電設(shè)備，全面排查電氣設(shè)備使用和管理等方面存在隱患和問(wèn)題。檢查消防設(shè)施設(shè)備是否齊全、消防安全通道是否暢通。（責(zé)任單位：局辦公室）
8.食品安全大檢查。重點(diǎn)檢查食堂食材是否新鮮，消洗設(shè)施是否齊全，是否開(kāi)展一洗二清三消毒，是否開(kāi)展防蟲防鼠疫措施，冷熱熟食是否分開(kāi)使用案板，刀具碗筷等設(shè)施是否定期開(kāi)展消毒，廚余垃圾是否按要求進(jìn)行處理等。（責(zé)任股室：辦公室）
9.危險(xiǎn)化學(xué)品大檢查。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、主體責(zé)任不到位情況；應(yīng)急管理制度、預(yù)案制定不詳實(shí)情況。（責(zé)任單位：項(xiàng)目業(yè)主單位）
（二）大整治階段（7月15日前）
各股室、單位要建立大排查大整改專項(xiàng)行動(dòng)檢查表，及時(shí)上報(bào)匯總表及整改臺(tái)賬，明確整改措施，整改時(shí)限。做到立行立改，達(dá)到整改銷號(hào)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大隱患、隱患情況不明以及其他需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，需書面報(bào)質(zhì)安站，由質(zhì)安站匯總情況后報(bào)局黨組討論研究。
六、工作要求
（一）提高站位、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各股室、單位要進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實(shí)開(kāi)展好大排查大整治。要結(jié)合實(shí)際制定檢查方案，落實(shí)檢查人員，層層抓好落實(shí)。
第9篇：水旱災(zāi)害防御范文
關(guān)鍵詞：北京 水問(wèn)題
“可持續(xù)發(fā)展”不但要滿足當(dāng)代人的需要，而且不對(duì)后人構(gòu)成危害，這種新的發(fā)展模式揭示了滿足需求是人類的共同意愿，是保持生態(tài)環(huán)境所必須的；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求當(dāng)代人在考慮自己需求的同時(shí)，也要擔(dān)負(fù)起歷史的責(zé)任，考慮未來(lái)各代人的需求。
對(duì)照可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)原則，北京存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。本文試圖論述這些問(wèn)題，并探討相應(yīng)的防治對(duì)策。
一、水資源嚴(yán)重緊缺
北京是水資源嚴(yán)重緊缺的大城市，人均水資源不足300立方米，是全國(guó)人均水資源的1/8，世界人均水資源的1/30。從現(xiàn)狀分析，平水年份，在采取多種節(jié)水措施的前提下，基本上可以保障城鄉(xiāng)的正常供水；而一旦遇到連續(xù)偏枯和枯水年份，北京市將缺水3億～10億立方米，將不可避免地發(fā)生水源危機(jī)。從發(fā)展的角度看，到2010年和2020年，北京市若遇枯水年份，僅僅依靠本市當(dāng)?shù)毓┧?指當(dāng)?shù)夭扇∥鬯赜玫葍?nèi)部挖潛后的供水)的話，將缺水15億～22億立方米，若遇到嚴(yán)重枯水年份，北京將缺水18億～25億立方米。由此可見(jiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，北京地區(qū)的缺水問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。
北京市水資源的嚴(yán)重緊缺，主要是由以下因素構(gòu)成的：
(1)用水需求增長(zhǎng)過(guò)快。與1949年相比，北京市常住人口增加了3倍，工業(yè)用水增長(zhǎng)了31倍，自來(lái)水售水量增加了85倍，農(nóng)業(yè)灌溉面積由21萬(wàn)畝發(fā)展到485萬(wàn)畝，糧食及副食產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)業(yè)用水大幅度增加。上述各類用水的增長(zhǎng)，依靠的是水資源開(kāi)發(fā)程度的迅速提高。但是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與資源的可開(kāi)發(fā)利用量是有內(nèi)在聯(lián)系的，一旦出現(xiàn)枯水年和連續(xù)枯水年，水資源的有限性就會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不同程度的影響和制約。
(2)自然地理和水文氣象因素。鑒于北京處于溫帶半干旱區(qū)，受溫帶大陸性季風(fēng)氣候影響，又由于北京地處背山面海的“北京灣”這樣特殊的地形條件之下，造成北京地區(qū)降水年際及年內(nèi)的分配極不均勻，山區(qū)平原的空間分布也不均衡，必然導(dǎo)致水資源儲(chǔ)量難以調(diào)劑，降水多的年段或時(shí)段，不僅難以攔蓄存儲(chǔ)余量的水，還通常會(huì)產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，這樣就不得不建設(shè)大量的工程，以排泄難以控制的洪水和存蓄水庫(kù)里的水，考慮到汛期水庫(kù)的安全，只得在汛前把蓄滯洪水的水位降到汛限以下，而一遇干旱年段，蓄存的水又不夠用，就會(huì)出現(xiàn)供水緊張局面。
(3)入境水量嚴(yán)重衰減。北京地區(qū)地表水可利用量的90%取自密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)，官?gòu)d水庫(kù)上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得多年平均入庫(kù)水量由50年代的19億立方米銳減到90年代的4億立方米。密云水庫(kù)入庫(kù)水量也由70年代的12億立方米下降到90年代的8億立方米。兩大水庫(kù)上游的降水量變化不大，來(lái)水量都大幅度減少。隨著上游地區(qū)的發(fā)展，這種減少的趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加劇。
(4)地下水嚴(yán)重超采。北京市部分平原區(qū)是富含地下水的地區(qū)，但由于對(duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)采，與1960年相比，平原地區(qū)地下水減少45億立方米。地下水超采的后果是：以城市東郊為中心形成了2000平方公里的地下水降落漏斗區(qū)，北京西部地區(qū)地下水接近疏干、半疏干狀態(tài)，有些部門已靠開(kāi)采深層地下水維持生產(chǎn)和生活。地下水嚴(yán)重超采有著如下危害：首先是提高了用水成本，其次是水的質(zhì)量不斷下降，其三是造成部分地區(qū)地面沉降，對(duì)建筑物形成潛在的危害；更有甚者，過(guò)分依賴開(kāi)采深層地下水，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨，并會(huì)帶來(lái)難以估計(jì)的后果。
二、防洪減災(zāi)任重道遠(yuǎn)
歷史上，中央及地方各部門都十分重視北京的防洪工作，并做了各種努力，多少代人為之獻(xiàn)出了畢生精力。但洪水對(duì)北京的威脅至今沒(méi)有完全解除，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)問(wèn)題。
(一)城區(qū)的防洪問(wèn)題
北京城區(qū)座落在永定河沖積扇和洪積扇的脊背地帶。城區(qū)面積750平方公里，規(guī)劃市區(qū)面積為1040平方公里。北京市的洪水災(zāi)害主要是由永定河、西山洪水及當(dāng)?shù)乇┯旰樗鸬摹１本┦袇^(qū)主要靠通惠河、涼水河、清河和壩河等四條骨干排水河道，以及30多條較大支流來(lái)排水。1949年以來(lái)，政府曾對(duì)多條排水河道進(jìn)行過(guò)疏竣，有的改成暗溝，有的開(kāi)辟了分洪道，使市區(qū)防洪排水能力得到了較大的改善。至1994年，北京市區(qū)雨水管道總長(zhǎng)度達(dá)1663.1公里，雨水管道控制面積為232.4平方公里，總排水能力達(dá)1511.63立方米/秒。但是，北京市區(qū)防洪仍然存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
(1)城市上游西部山區(qū)的洪水尚未得到控制。
(2)永定河防洪仍然存在問(wèn)題。如：官?gòu)d山峽洪水尚未得到有效控制，官?gòu)d水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，三家店攔河閘及堤防險(xiǎn)工存在隱患，盧溝橋分洪樞紐的分洪設(shè)施不配套，防洪搶險(xiǎn)堤路標(biāo)準(zhǔn)低，通行不暢等。
(3)市區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)低。排水河道及其支流的排水能力跟不上城市化發(fā)展的需求。
(4)城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)不配套。城區(qū)舊溝結(jié)構(gòu)老化，排水能力不足。
(二)大河防洪的整治問(wèn)題
北京的潮白河、北運(yùn)河尚有部分險(xiǎn)工需加固；溫榆河和北運(yùn)河的河道淤積嚴(yán)重，影響行洪及城市排水；河與大石河現(xiàn)有排水標(biāo)準(zhǔn)不足五年一遇。
(三)險(xiǎn)庫(kù)達(dá)標(biāo)和泥石流的防治問(wèn)題
全市小I型以上水庫(kù)中尚有3座中型水庫(kù)和10座I型水庫(kù)未達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，約有1.6萬(wàn)戶居民屬于山洪、泥石流險(xiǎn)戶，亟需妥善安置，山區(qū)水土保持工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)。
(四)平原的除澇標(biāo)準(zhǔn)有待提高
三、急待解決水污染問(wèn)題
前已述及“水多”——防洪問(wèn)題、“水少”——缺水問(wèn)題，北京市水問(wèn)題中的第三個(gè)問(wèn)題是“水臟”——水污染問(wèn)題。
隨著北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)北京市70條河流2300公里河段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料分析，有54條河流受到不同程度的污染，污染長(zhǎng)度達(dá)912公里。地表水污染主要分布在城近郊區(qū)、城市下游河道及遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)、“燕化”等工業(yè)集中區(qū)附近。地下水主要污染是總硬度和硝酸鹽超標(biāo)。
分析北京水污染成因，大致分為自然環(huán)境本底水污染(如氟、砷污染)，自然生態(tài)環(huán)境破壞引起的水污染(如森林、植被破壞造成的山洪泥石流、水土流失所引起的土沙流瀉、沖刷下墊面有機(jī)物污染河流及水庫(kù)等)排放污染物質(zhì)引起的水污染，即以施用農(nóng)藥化肥為主的農(nóng)業(yè)污染；以排放工業(yè)“三廢”為主的工業(yè)污染；以排放生活污水為主的生活污染；以排放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水和畜禽污水為主的農(nóng)村污染；以堆放垃圾為主的城市垃圾污染。此外，還有其他因素引起的水污染。
水污染造成的危害是嚴(yán)重的，它不僅影響自然生態(tài)環(huán)境，而且影響了城市的發(fā)展、人民的身體健康，還加劇了水資源緊張的局面。北京全市五條河系多年平均清水量為23億立方米。年污水排放量為11.48億立方米，其大部分未經(jīng)處理就直接排入河道，對(duì)河湖的清潔水體造成新的污染，使河道污水量達(dá)到了20.17億立方米，則五大水系可作飲用的水量?jī)H為13億立方米左右，由此可見(jiàn)，水污染使北京水的供需矛盾更趨尖銳。
四、水管理落后
水管理包括工程管理和水管理體制、政策、法規(guī)等。
(一)水源及供水工程設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
水源及供水工程設(shè)施建設(shè)即為工程管理，北京水源工程和供水設(shè)施存在的問(wèn)題是多方面的，一是工程設(shè)施和建設(shè)速度趕不上發(fā)展，二是工程設(shè)施配套不夠，三是部分工程的設(shè)施老化失修。從北京地區(qū)水的供需形勢(shì)看，水源和供水工程尚不具備足以應(yīng)付新的水源危機(jī)的應(yīng)變能力和支持首都各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的能力。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也是多方面的，既有對(duì)水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)不高的原因，也有城市建設(shè)整體布局不夠協(xié)調(diào)和對(duì)水利工程設(shè)施投資過(guò)低的原因。
(二)水管理現(xiàn)狀與首都地位的要求極不適應(yīng)
北京市在水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用管理諸方面都存在著亟待解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有水管理體制不順，水運(yùn)行機(jī)制不暢和水法規(guī)體系不健全等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)加劇水資源的緊缺程度，進(jìn)而影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。
北京現(xiàn)行的多部門管水體制存在著諸多弊端，一是不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，二是不利于水資源的合理調(diào)度，三是不利于水資源的綜合管理。水運(yùn)行機(jī)制不暢不是舊體制造成的，其核心是水的商品化問(wèn)題沒(méi)有隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程逐步得以解決。
五、防治對(duì)策
從現(xiàn)在起到2010年是首都發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期北京防御水旱災(zāi)害的戰(zhàn)略目標(biāo)及主要任務(wù)是：建立完善鞏固的防洪減災(zāi)體系，基本緩解水資源供需矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，防治水污染、改善水環(huán)境。
北京防御水旱災(zāi)害的對(duì)策措施是：
1.提高全市防洪澇能力。有效地控制永定河官?gòu)d山峽洪水；全面落實(shí)市區(qū)洪水調(diào)度方案；進(jìn)一步提高郊區(qū)防洪除澇能力；完善全市防洪減災(zāi)系統(tǒng)；開(kāi)展水庫(kù)預(yù)報(bào)調(diào)度。
2.全面增強(qiáng)城市農(nóng)村抗旱能力。建設(shè)節(jié)水型城市；積極開(kāi)發(fā)利用本地水資源，如修建張坊水庫(kù)及引水工程，充分?jǐn)r蓄本地雨洪，加強(qiáng)地下水回灌等；綜合利用污水，實(shí)現(xiàn)污水資源化；完成南水北調(diào)中線(北京段)工程；實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度。