城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；分析研究

我國自改革開放以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是政策措施的轉(zhuǎn)變，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過對目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題進(jìn)行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點(diǎn)合理的發(fā)展策略。

1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題分析

1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展

我國各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構(gòu)成、風(fēng)土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費(fèi)了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)帶來了一定難度。近兩年來，隨著經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來了影響。

1.2村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢

我國村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設(shè)落后，質(zhì)量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量偏低；代表信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來了極大的不便，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。

1.3城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

很多地區(qū)富裕起來的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進(jìn)行建房，導(dǎo)致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問題嚴(yán)重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當(dāng)，造成樓房建設(shè)用地的隨意性，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人用地和公共設(shè)施建設(shè)用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設(shè)施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設(shè)，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴(yán)重和土地資源浪費(fèi)，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設(shè)的問題正在發(fā)生甚至惡化。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設(shè)的合理路徑

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，通過技術(shù)、資金、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化

加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對農(nóng)村城市化地域差異進(jìn)行區(qū)別對待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進(jìn)行特別指導(dǎo)，建設(shè)特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能為建設(shè)新農(nóng)村奠定經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)式是發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。這就要求建立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理機(jī)制，基于農(nóng)村服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)、公共設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構(gòu)建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對公路進(jìn)行周期性的維護(hù)和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎(chǔ)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。

2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

小城鎮(zhèn)是城市化進(jìn)程的關(guān)鍵過程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著輻射作用，對小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村具有重要的帶動(dòng)作用。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個(gè)合適的著力點(diǎn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的特點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展找到新路徑。

2.4引進(jìn)多元化投資機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要的制約因素就是資金引進(jìn)不到位，通過多元化投資機(jī)制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金限制。在新農(nóng)村建設(shè)中，形成國家投資、地方政府投資、個(gè)人投資和引進(jìn)投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)需不足問題。合理的利用引進(jìn)的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。

3結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)關(guān)系著國計(jì)民生的系統(tǒng)工程，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]李文政.新農(nóng)村建設(shè)背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2009,17:343-347.

第2篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

*市是山西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來能源重化工基地的建設(shè)，加快了*工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，*市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。*年，*市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，*市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來*市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

本課題在國內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對*市城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行專題探討。對*市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解*市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升*市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性、通達(dá)性等。在我國，長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對較為松散。

城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指*市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指*市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個(gè)城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到*市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個(gè)層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即*市都市圈。

*年，*市市區(qū)（6個(gè)轄區(qū)）年末常住人口達(dá)到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財(cái)政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見表1），同時(shí)也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。*市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。*武宿機(jī)場是全省唯一的4D級干線機(jī)場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個(gè)。近年來，*市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風(fēng)大街、機(jī)場路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。*電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時(shí)，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見，*市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加便捷。

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分

*市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國建國后實(shí)行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對*市的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，*市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動(dòng)地域分工任務(wù)的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。

*市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段，20世紀(jì)80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應(yīng)有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。這一時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補(bǔ)工，不但要承擔(dān)對工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。

第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農(nóng)村實(shí)行，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了*市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟(jì)面貌。可以說，這一時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，*市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟(jì)體系。其他經(jīng)濟(jì)功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)組織和管理職能未能得到相應(yīng)的發(fā)育和發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用局限性很強(qiáng)。因此，這一階段*市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨(dú)立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經(jīng)濟(jì)要素的不良競爭。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經(jīng)濟(jì)，能源、原材料供應(yīng)緊張的時(shí)代基本結(jié)束。以增加供給為主導(dǎo)目標(biāo)的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴(yán)重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，重新認(rèn)識和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務(wù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，*的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴(kuò)散的特征，城市化地域擴(kuò)展明顯，以*市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過渡和轉(zhuǎn)變。

(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征

1.呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)

*市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面。*及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動(dòng)用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前*市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源，也是城市化的主要?jiǎng)恿Γ青l(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。*市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。*的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導(dǎo)向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)程不快，集聚功能較弱。上述兩個(gè)方面，都影響和限制了*城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點(diǎn)。

長期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著*市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設(shè)施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費(fèi)功能日益增強(qiáng)，導(dǎo)致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴(yán)重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機(jī)制和態(tài)勢）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化。可見，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)行重新整合和重大調(diào)整。

此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。城市交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，如輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導(dǎo)致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。城鄉(xiāng)各自建設(shè)污水處理設(shè)施，造成相互影響和越界污染；分散建設(shè)水源和供水設(shè)施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設(shè)自成體系，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

2.中心城市發(fā)展層次不高

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟(jì)功能完善且對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動(dòng)作用強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)核心部門。目前，*市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然很大，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟(jì)樞紐功能亟待加強(qiáng)。同時(shí)，資源型經(jīng)濟(jì)特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通

城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理與高效配置，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。

就*而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場拓展、銷售的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得經(jīng)濟(jì)要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合難于實(shí)現(xiàn)。

從道理上講，各級城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，*城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時(shí)也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

4.各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個(gè)方面。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的?！俺侵写濉痹谕恋亍艏?、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟(jì)功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實(shí)施。

城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在*市的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于關(guān)注生產(chǎn)功能的加強(qiáng)，忽視城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，*市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設(shè)用地一再突破控制指標(biāo)，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應(yīng)的綠色空間，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能的嚴(yán)重失調(diào)。

二、城鄉(xiāng)一體化的思路

(一)總體思路

針對*市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的首要任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長期的奮斗目標(biāo)。*市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和整合發(fā)展。

目前，*市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實(shí)質(zhì)上是城市化過程中城市地域空間擴(kuò)展和城市規(guī)模擴(kuò)大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動(dòng)的結(jié)果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠(yuǎn)不足以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決*市城鄉(xiāng)相關(guān)問題首先要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

鑒于長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)考慮到生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，首先著手進(jìn)行生態(tài)一體化的建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)是城鄉(xiāng)關(guān)系整合的核心工作，決定著各類經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場由傳統(tǒng)的二元化市場區(qū)向相互依賴且等級分明的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)完善通暢、高速便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)，城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，加大建設(shè)力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關(guān)系格局；*市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善和融合的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。

(二)戰(zhàn)略要點(diǎn)

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，*市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時(shí)期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當(dāng)長的時(shí)間和做出巨大的努力。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定*市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。

獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如*市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心的優(yōu)勢，*市近郊、遠(yuǎn)郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動(dòng)發(fā)展。就*的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，明確分工，并通過增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設(shè)能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級階段，是未來*市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關(guān)系密切、彼此功能互補(bǔ)、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系。

發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動(dòng)力、資源等方面的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等方面的帶動(dòng)效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，并以平等、高效的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

(三)綜合對策

1.加強(qiáng)制度體系創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場的發(fā)育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，形成利益集團(tuán)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制軌道。

2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合

*市行政區(qū)劃調(diào)整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴(kuò)展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)以及地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實(shí)上，行政區(qū)劃變動(dòng)所帶來的對城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設(shè)做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機(jī)結(jié)合起來。

3.加快市場化進(jìn)程，提高資源配置效率

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，必須加快*市改革開放的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設(shè)包括商品市場、各類要素市場在內(nèi)的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動(dòng)，保證資源配置效率的高效性?；谀壳?市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，市場建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。

4.強(qiáng)化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動(dòng)作用，并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，*市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴(kuò)散階段，城市地域迅速擴(kuò)展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化非生產(chǎn)性職能，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，提高發(fā)展檔次，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí)，引導(dǎo)廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫助，加快技術(shù)的擴(kuò)散，并在實(shí)踐中增強(qiáng)技術(shù)力量。

三、經(jīng)濟(jì)一體化

經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過程，其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀和問題

1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮

任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認(rèn)識比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。不僅如此，*市城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ)并沒有得到正確的認(rèn)識與充分的發(fā)揮。受能源基地建設(shè)影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級化、重型化、低級化的特點(diǎn)。*市市區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)、文化中心，省內(nèi)核心地位相當(dāng)突出。但目前來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資源、市場條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動(dòng)市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化的動(dòng)力。

*市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費(fèi)市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠

中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個(gè)系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動(dòng)市域整體發(fā)展，同時(shí)形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

*市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會(huì)城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務(wù)功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動(dòng)與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散

從*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但*市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境壓力劇增。目前，*市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文教服務(wù)為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系不夠密切，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合理分工格局。

(二)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

目前，*市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大，這種狀況對城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整城鄉(xiāng)分工，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系機(jī)制。為此，需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。

1.完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能

長期以來，*市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略，導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全，城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng)，金融、保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級有待升級，文化教育功能需要進(jìn)一步提升，尤其科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠，產(chǎn)學(xué)研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù)，只有通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地?cái)[脫土地對農(nóng)民的束縛，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次，徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在*近郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢突出，具有在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的高層對接，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量

改革開放以來，*市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時(shí)也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚程度低，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，社會(huì)分工產(chǎn)生交換，進(jìn)而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進(jìn)了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內(nèi)陸的*而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機(jī)聯(lián)系的一體化市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各類經(jīng)濟(jì)要素才能保持順暢流動(dòng)，人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性，才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來*都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向作用顯著，空間擴(kuò)展由攤大餅式向軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)換，表明交通基礎(chǔ)條件的改善對城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動(dòng)作用不容忽視。因此，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場建設(shè)一樣，都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。

四、生態(tài)一體化

生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。其目標(biāo)就是建立一個(gè)包括城鄉(xiāng)在內(nèi)，生態(tài)良性循環(huán)的頂級人工復(fù)合生態(tài)群落，增強(qiáng)和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。

(一)總目標(biāo)：建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市"

根據(jù)*市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，未來生態(tài)一體化應(yīng)將建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標(biāo)。*市地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)，建設(shè)生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動(dòng)為命脈、社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)，是一個(gè)“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”的復(fù)合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調(diào)共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)與周圍市郊及有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內(nèi)部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質(zhì)的不同。建設(shè)內(nèi)陸生態(tài)城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。

第二，在經(jīng)濟(jì)方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。

第三，在社會(huì)方面，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識，并積極主動(dòng)參與各種環(huán)保工作和活動(dòng)，在全社會(huì)提倡一種節(jié)約資源的消費(fèi)方式。

第四，在管理方面，要有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。不僅要有關(guān)于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個(gè)相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度。

(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局

針對*市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)可以分三個(gè)步驟：第一，*市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標(biāo)，確定生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程；第二，以重點(diǎn)工程為突破口，點(diǎn)、線、面結(jié)合，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；第三，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互補(bǔ)與互動(dòng)。

1.生態(tài)功能分區(qū)

依據(jù)*市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內(nèi)陸生態(tài)景觀圈層：最為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是*市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人文活動(dòng)對自然環(huán)境的破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設(shè)要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重，增強(qiáng)城市綠肺功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能并重的目標(biāo)；再向里是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設(shè)的重點(diǎn)；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經(jīng)濟(jì)密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設(shè)內(nèi)陸園林城目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局

在建成區(qū)及近郊縣范圍內(nèi)建設(shè)“南北兩肺呼應(yīng)、東西兩翼保護(hù)、縱橫兩軸貫通"的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：

南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護(hù)區(qū)；

東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是*市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實(shí)現(xiàn)*市森林圍城的基礎(chǔ)。

縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風(fēng)景帶，兩條綠色軸帶在*市建成區(qū)交叉，是組成*市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主干。

在這個(gè)總格局內(nèi)，擴(kuò)建和改造中心市區(qū)范圍內(nèi)的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設(shè)星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點(diǎn)；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點(diǎn)、線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

3.重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程

汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島，以濱河?xùn)|路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成*市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善*市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護(hù)汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化*市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應(yīng)，形成“森林圍城"和“森林入城"的雙重生態(tài)效應(yīng)；同時(shí)形成*市一道靚麗的生態(tài)景觀風(fēng)景線。

城市園林綠地：以*市森林公園為基礎(chǔ)，建成一個(gè)以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標(biāo)本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點(diǎn)、片結(jié)合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設(shè)晉陽湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點(diǎn)對*大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河?xùn)|、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進(jìn)行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設(shè)立田野學(xué)校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)圈層，依托居民小區(qū)和農(nóng)家院落，建設(shè)庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應(yīng)進(jìn)行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在原有林地的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟(jì)林、山麓水果林”的布局模式，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。

五、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在的問題

1.交通系統(tǒng)

*市是全省對外交通的匯集點(diǎn)，又是全省城市交通建設(shè)的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前*市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)面臨著如下問題：

第一，交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。*市大型區(qū)域通設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)主要位于市區(qū)南部以及*與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，*鐵路樞紐實(shí)際上是*——榆次復(fù)合式樞紐，大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，*鐵路樞紐發(fā)展、*機(jī)場凈空范圍的控制、*榆次間大型物流倉儲(chǔ)中心的建設(shè)還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著交通體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性較差。*市域和*都市圈內(nèi)部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內(nèi)的高等級干道與城市周邊的高等級干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設(shè)不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性偏低。城市內(nèi)部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)和連接。

第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設(shè)內(nèi)部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然以公路為主，圈域內(nèi)部城際快速干道還不成體系，*與榆次之間、*與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。

第四，城市內(nèi)部“城中村”道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。

第五，城市交通設(shè)施建設(shè)與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調(diào)程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價(jià)值觀念影響，相當(dāng)部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級干線公路建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國道迅速“市街化”，不僅嚴(yán)重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且還將導(dǎo)致耗資巨大的二次改造。

第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細(xì)，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴(yán)重，而且條條和塊塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實(shí)施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設(shè)、經(jīng)營管理效率低等問題。

2.動(dòng)力系統(tǒng)

動(dòng)力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設(shè)施，區(qū)域性煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的提高以及城市環(huán)境質(zhì)量的改善，對動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)的需求會(huì)不斷增加，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化，從能源需求、結(jié)構(gòu)變化角度分析，目前動(dòng)力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：

第一，大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，在輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)過程中，對區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導(dǎo)致市郊城鎮(zhèn)、城市規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。

第二，城市內(nèi)部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動(dòng)力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足或形成空白，能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯緩，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量。

第三，中心城與邊緣區(qū)預(yù)留線路走廊、動(dòng)力設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

*市在城市給水系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)展較快，引黃濟(jì)并工程竣工后，*市水資源短缺問題將會(huì)有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設(shè)需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，實(shí)現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調(diào)。但是，在目前的城市給排水體系建設(shè)中“就城市論城市”的傾向仍較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：

第一，都市圈內(nèi)各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設(shè)自己的給排水和污水處理設(shè)施，盲目分散建設(shè)，水源利用設(shè)施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調(diào)，不利于資源的優(yōu)化利用。

第二，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。

第三，城市給排水管網(wǎng)建設(shè)比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。

第五，水資源管理體系仍較混亂，水務(wù)一體化的管理機(jī)制有待健全。

4.其它系統(tǒng)

信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題是*市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。

安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。*市區(qū)汾河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題是防洪體系建設(shè)本身也是整個(gè)流域河道與水庫整體整治的一體化工程，城市獨(dú)立的防洪工程建設(shè)對解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路

*市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調(diào)整合為主，生產(chǎn)性設(shè)施先行，分區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，管理創(chuàng)新保障。

*市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)容包括三個(gè)空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃機(jī)制、組織管理機(jī)制、微觀主體運(yùn)營機(jī)制、土地管理機(jī)制和投資機(jī)制組成；物質(zhì)支撐體系由交通系統(tǒng)、動(dòng)力機(jī)制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。

根據(jù)*市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分區(qū)應(yīng)包括三個(gè)層次：第一層次，即城市內(nèi)部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)主要是75個(gè)“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造問題，要重點(diǎn)解決市政公用設(shè)施與社會(huì)公共設(shè)施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶），是城市型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施分布地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是處理好城市交通與對外交通節(jié)點(diǎn)的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施配置的協(xié)調(diào)關(guān)系、城市型設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時(shí)交通圈作為都市圈劃分的范圍。從*市經(jīng)濟(jì)一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除*市域（2市3縣）外，還應(yīng)包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個(gè)縣區(qū)，相當(dāng)于*二級經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。它是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，也是全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是圈域各級城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設(shè)、能源供應(yīng)、污水處理、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重點(diǎn)

1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)

對于都市區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當(dāng)其沖的是交通一體化建設(shè)。*市交通一體化建設(shè)的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴(kuò)展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交，形成大公共交通體系。按照*發(fā)展實(shí)際，都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運(yùn)交通所倡導(dǎo)的模式。把都市圈范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經(jīng)姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機(jī)組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成與城市開發(fā)建設(shè)以及對外交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設(shè)城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、*至東觀之間、*至徐溝之間構(gòu)建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強(qiáng)化廣域交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)*—榆次復(fù)合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設(shè)施、站場、線路的配套建設(shè)，形成便捷、順暢、具有強(qiáng)大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向?qū)ν饨煌ㄍǖ?，即與晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設(shè)步伐。

2.動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)

*市供電系統(tǒng)建設(shè)要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決*市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調(diào)峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)行電網(wǎng)改造，都市圈內(nèi)主要城市間建設(shè)220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

第一，實(shí)施“省水高效”戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立節(jié)水型的生活服務(wù)體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。水資源開發(fā)應(yīng)按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調(diào)水的資源利用。第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進(jìn)行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。第四，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護(hù)。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內(nèi)用水系統(tǒng)的特點(diǎn)，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調(diào)度、分配、利用和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務(wù)一體化管理。第五，建設(shè)和完善供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)。應(yīng)逐步建立城市分質(zhì)供水系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設(shè)。

排水系統(tǒng)一體化的重點(diǎn)是按照流域上下游的關(guān)系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設(shè)施。污水處理廠大型化可以降低處理設(shè)施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點(diǎn)已是共識。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會(huì)抵消前述優(yōu)點(diǎn)，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢。因此，在污水處理設(shè)施布局中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際，解決好集中處理與分散處理關(guān)系，合理選擇污水廠廠址和回用設(shè)施布置方式。

(四)分區(qū)建設(shè)對策

1.城市內(nèi)部（建成區(qū)）

城市內(nèi)部（建成區(qū)）應(yīng)以整體協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，整合中心城市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的各種基礎(chǔ)設(shè)施資源，減少各區(qū)域之間、各級行政單元之間、各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的建設(shè)矛盾，提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點(diǎn)或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實(shí)施。

低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行部分改造，原則上不傷筋動(dòng)骨，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置達(dá)到三類居住用地標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將參照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達(dá)到3.5-5米，主要路段拓寬到7-9米，建筑紅線再退后1-2米，并為今后的拓展提供相應(yīng)的預(yù)留空間。

中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行用地功能及性質(zhì)更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將基本按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3-5米拓寬至9米、12米或15米，建筑紅線再退后2-3米，同時(shí)逐步完成其它基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，最終達(dá)到城市建設(shè)要求。

高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，在條件成熟時(shí)進(jìn)行用地功能及性質(zhì)的統(tǒng)一更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將完全按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，特別在道路設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)和給排水的標(biāo)準(zhǔn)上，對亟待更新改造的項(xiàng)目結(jié)合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。

2.城市邊緣區(qū)

城市邊緣區(qū)一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是城市與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)的銜接和城市性設(shè)施與區(qū)域性設(shè)施的合理布局與相互協(xié)調(diào)，一體化的著手點(diǎn)是引導(dǎo)與控制。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)橐龑?dǎo)控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需重點(diǎn)處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與銜接；（2）*市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點(diǎn)的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調(diào)；（4）交通線路與交通節(jié)點(diǎn)布局用地的預(yù)留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地?cái)U(kuò)展方向、村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.都市圈域

確立城市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)大城市圈經(jīng)濟(jì)、空間一體化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。都市圈一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是都市圈內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，一體化的著手點(diǎn)是協(xié)調(diào)管理。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)閰f(xié)調(diào)管理區(qū)。

*都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)地域是*與榆次之間、*清徐之間的協(xié)調(diào)建設(shè)問題，主要內(nèi)容包括：（1）城際快速干道的一體化建設(shè)和地面公共交通的一體化組織；（2）*榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實(shí)施；（3）在太榆之間協(xié)調(diào)布局鐵路、公路、航空設(shè)施、站場和大型倉儲(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)*—榆次省域復(fù)合型對外交通綜合樞紐；（4）一體化建設(shè)信息通訊設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息設(shè)施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進(jìn)行燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進(jìn)行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調(diào)配；（7）*清徐一體化規(guī)劃與建設(shè)汾河生態(tài)廊道；（8）*與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型永久性綠色生態(tài)空間。

六、空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。

(一)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)存在的問題

1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣，*市長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)特點(diǎn)迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動(dòng)和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在城市內(nèi)部，一方面土地短缺問題相當(dāng)嚴(yán)重，另一方面又存在著閑置、浪費(fèi)、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。

2.城鎮(zhèn)體系不健全

*城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng)，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和規(guī)模，無法承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務(wù)。

3.“城中村”散布于建成區(qū)

“城中村”是指歷史與現(xiàn)實(shí)形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農(nóng)村社區(qū)。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的。“城中村”由于在土地、戶籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重破壞了城市的總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)空間分工不明確

長期以來，*市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經(jīng)濟(jì)職能嚴(yán)重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，難以形成經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并且彼此制約，地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場上內(nèi)耗激烈，低水平重復(fù)，經(jīng)濟(jì)缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很差，資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動(dòng)微弱，不利于城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。

5.城市綠色空間缺失

城市是一個(gè)人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在*的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，忽視對城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導(dǎo)致綠色空間功能體系建設(shè)的滯緩。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房用地大幅度增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴(kuò)展，侵占了大量的農(nóng)村綠色空間，弱化了農(nóng)村應(yīng)有的生態(tài)還原功能，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。

6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低

在*近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)格局。這種分散型農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務(wù)半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化提供應(yīng)有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產(chǎn)業(yè)，尤其是高層服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，導(dǎo)致*市城鄉(xiāng)空間組織結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低，中心城市與各次級增長極點(diǎn)及腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠。這嚴(yán)重影響了中心城市的集聚和擴(kuò)散作用，不僅導(dǎo)致空間要素的重復(fù)配置和浪費(fèi)，而且造成城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低效運(yùn)行。

(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分

中心城區(qū)：包括*市建成區(qū)的大部分，東起建設(shè)路，西至新建路，南起南內(nèi)環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務(wù)，嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向組團(tuán)轉(zhuǎn)移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的層次和地位，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力，使之成為*市和山西省的經(jīng)濟(jì)組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設(shè)，大力規(guī)劃和建設(shè)園林、綠地，進(jìn)一步減少污染源和嚴(yán)格控制污染強(qiáng)度，切實(shí)改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能。

城市擴(kuò)展區(qū)：包括*區(qū)、*區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個(gè)城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散為主。*市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目均可考慮到這里來尋求空間；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托駐地高校和科研院所，重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（知識密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)學(xué)研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團(tuán)以及良好的市政工程設(shè)施、便捷的對外交通條件，組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)?；a(chǎn)；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；大力推行清潔生產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染對城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來*市市區(qū)向南擴(kuò)展的主導(dǎo)方向，因此要搞好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設(shè)用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應(yīng)充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢，面向市區(qū)消費(fèi)市場，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

生態(tài)功能區(qū)：包括*市所轄婁煩縣和陽曲縣。根據(jù)這兩個(gè)縣的空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔(dān)城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于*市上風(fēng)和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應(yīng)充分考慮這一因素，要嚴(yán)格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽曲縣屬于*市的后進(jìn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強(qiáng)與中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應(yīng)業(yè)等，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易的發(fā)展。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于*市自然地理位置的特殊性，城市的擴(kuò)展以向南為主，因此位于*市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強(qiáng)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展，減少廢物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，古交市作為*市的衛(wèi)星城市，加強(qiáng)與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設(shè)、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵，營造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和市區(qū)向南的擴(kuò)展，晉中市與*中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場整合、資源共享等方面互補(bǔ)發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為*大都市區(qū)重要的組成部分。

(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點(diǎn)

1.城市多中心、沿軸線發(fā)展

世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴(kuò)展模式、二是多中心軸線延伸擴(kuò)展模式。近年來，*市城市空間擴(kuò)展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強(qiáng)化*大街、長風(fēng)大街兩條東西主軸的建設(shè)，使之成為*的都市化景觀帶，同時(shí)依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進(jìn)（以及西移）步伐，不失時(shí)機(jī)地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強(qiáng)烈的地域。*市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)資金和經(jīng)濟(jì)要素流向，改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導(dǎo)區(qū)域。要從改善與外界的可通達(dá)性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。長風(fēng)大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的重要支撐。

3.徹底改造“城中村”

基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧?！俺侵写濉钡靥幊鞘兄?，與城市的各種聯(lián)系相當(dāng)密切，更易直接地受城市的帶動(dòng)和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益的多元化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失，二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟(jì)來源，比一般農(nóng)村社區(qū)富裕，與廣大農(nóng)村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務(wù)。

七、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等，都是推進(jìn)*市城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿?。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化

*市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進(jìn)入極化和擴(kuò)散相結(jié)合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術(shù)和其它經(jīng)濟(jì)要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產(chǎn)業(yè)、資金、科技信息等經(jīng)濟(jì)要素向外溢出對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。*市作為重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；同時(shí)，作為一個(gè)特大型城市，*市有著廣闊的市場潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產(chǎn)和開發(fā)。近年來，*市一些初級加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，*市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要基地，能夠有效地對周邊農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行技術(shù)、人才和信息的輸出，帶動(dòng)周邊農(nóng)村區(qū)域科技文教水平的提高。

長期以來，*市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產(chǎn)業(yè)、特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴(yán)重削弱了城市應(yīng)有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務(wù)。城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)相互獨(dú)立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經(jīng)濟(jì)低效增長，而且強(qiáng)化了我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢均未得到充分發(fā)揮。隨著*市“退二進(jìn)三”為標(biāo)志的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。隨著城市建設(shè)日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強(qiáng)，吸引、輻射能力以及服務(wù)范圍的加大，對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。

(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。*市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入等方面取得了巨大成績，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質(zhì)態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使承包經(jīng)營的農(nóng)戶在鞏固其生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，圍繞自己的生產(chǎn)，進(jìn)入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個(gè)領(lǐng)域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織建立真正的商品交換關(guān)系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟(jì)上徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)諸要素的結(jié)合，同時(shí)也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的重要方式。

鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動(dòng)領(lǐng)域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化

依托天然稟賦的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動(dòng)力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，*市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次較低、增長方式粗放、空間布局分散，應(yīng)當(dāng)借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城市的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等有利條件，加強(qiáng)與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級，這對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實(shí)踐意義。

鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉(zhuǎn)變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在*近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價(jià)值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與居民的生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿?。?/p>

從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次，起著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供場地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地等層層帶動(dòng)模式，傳遞和擴(kuò)大大城市的增長帶動(dòng)作用，從而促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)市場的作用與政府的引導(dǎo)

城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力系統(tǒng)的運(yùn)作主要是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應(yīng)該遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)我們也必須認(rèn)識到，*市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善還需要一定的時(shí)間，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場運(yùn)行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念上的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下進(jìn)行的。一種有利的制度將極大地促進(jìn)中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等一系列經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立，就極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟(jì)勢能的溢出。政府還應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因?yàn)檎莆罩恋嘏鈾?quán)，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第3篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識上對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實(shí)踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)老觀念，還是一個(gè)新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別為的重要論點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個(gè)整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實(shí)惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點(diǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財(cái)政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制下也沒有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財(cái)政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將錯(cuò)誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過程中，應(yīng)達(dá)到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實(shí)提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個(gè)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會(huì)化。作為一項(xiàng)與社會(huì)相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。在對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)整體，同時(shí)實(shí)施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅(jiān)守?cái)U(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時(shí)，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項(xiàng)資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾龋笸ㄟ^區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗(yàn)收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語

綜上所述，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點(diǎn)設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動(dòng)力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會(huì)及完善社會(huì)保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市建設(shè)；城市發(fā)展

黨的十報(bào)告指出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加快推進(jìn)額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以促進(jìn)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，需要切實(shí)解決當(dāng)前面臨的問題并提出相應(yīng)的對策措施加以著實(shí)解決。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的困難和機(jī)遇

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。二是城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。三是財(cái)政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前額敏縣的財(cái)力匱乏，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。城中村、舊城改造改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。四是小城鎮(zhèn)管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農(nóng)民對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。

目前，額敏縣城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到25.1%，不僅明顯低于全國水平，也與全疆城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)。但差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果全縣城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，到2020年縣域常住人口將達(dá)到28萬左右，到2030年常住人口達(dá)到33萬，這些發(fā)展必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是額敏經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)須遵循的原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。

在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計(jì)，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。

（三）堅(jiān)持因地制宜原則。

立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重。

三、推進(jìn)額敏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

第5篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃; 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有機(jī)結(jié)合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言：

城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)一體化的發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)方向，我國從戰(zhàn)略高度予以重視。為保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結(jié)構(gòu)，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的據(jù)面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容與實(shí)踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進(jìn)市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟(jì)組織對行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟(jì)模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到通過城市經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧與共榮，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會(huì)；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴(kuò)散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是把多個(gè)行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立起更加大的經(jīng)濟(jì)共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達(dá)到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點(diǎn)聯(lián)系成一個(gè)整體?？茖W(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，已達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷地推進(jìn)比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由此來動(dòng)產(chǎn)品的競爭實(shí)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強(qiáng)，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點(diǎn)道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好中心城市的地位與帶動(dòng)作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財(cái)政的范圍得到逐步的完善和擴(kuò)大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會(huì)的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等制度,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達(dá)到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)及社會(huì)保障體系。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)紐帶作用，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)[J].河南社會(huì)學(xué)，2007，1.

第6篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

Abstract: This paper models of system coordination through the establishment of Chenggong coordinated urban and rural economic development, listed according to analysis of the current Chenggong problems of urban and rural economic development, points, and finally put forward contribution from four coordinated development of urban and rural economic countermeasures.

關(guān)鍵詞：呈貢 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

Key words:Chenggong urban and rural economy the coordinated development

作者簡介：李曉薇（1983- ），女，云南昆明人，在讀碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理研究。

引言

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，它決定著一個(gè)區(qū)域發(fā)展的總體方向。呈貢作為新昆明建設(shè)的重要發(fā)展區(qū)域，是整個(gè)新昆明建設(shè)的先行者，其發(fā)展對于整個(gè)新昆明建設(shè)具有致關(guān)重要的意義。

本文根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合一些成功案列，認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義是指以提高區(qū)域整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率為中心，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益和利益再分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)發(fā)展空間內(nèi)的合理配置，進(jìn)而達(dá)到消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、減少城鄉(xiāng)差距的目的[1]。

一、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展分析

1.1 評價(jià)模型的建立

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)能配套發(fā)展、相互促進(jìn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能很好協(xié)調(diào)的必備條件。本文采用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型作為評價(jià)呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法，該方法的理論基礎(chǔ)是效益理論和平衡理論。效益理論是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的指標(biāo)要同步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體效益最大。平衡理論要求三者之間保持一種平衡的關(guān)系，一種效益的增加不以另一種效益的減少為代價(jià)，這種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況就是一種復(fù)合效益[2]。為了更好的反映出呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，首先分別分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的綜合效益，然后根據(jù)兩個(gè)子系統(tǒng)的綜合效益來評價(jià)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性。

根據(jù)效益理論，為了更好的反映城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們采用以下的函數(shù)模型進(jìn)行評價(jià)：

（1）

其中：F(x)為子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)， Ai為指標(biāo)權(quán)重，xi為指標(biāo)原始值。

為了能更好的反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，在建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)模型后，我們需要再建立以下函數(shù)模型來評價(jià)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性：

B= （2）

其中：B為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)系數(shù)，f(x1)、f(x2)分別為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展指數(shù)。

為了全面的反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，我們還需要建立以下協(xié)調(diào)發(fā)展函數(shù)來評級：

1.2 評價(jià)指標(biāo)體系建立

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展良好不能完全以該地區(qū)的人均GDP來反映，我們應(yīng)該考慮該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)、是否能持續(xù)發(fā)展、是否能幫助該地區(qū)百姓的生活水平得到提高。本文從經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展、科教水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)發(fā)展這六個(gè)指標(biāo)對呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價(jià)，其評價(jià)指標(biāo)如下。

以下為2009年呈貢城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)：

以下為2009年呈貢鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)：

1.3 評價(jià)結(jié)果分析

通過以上2009年的數(shù)據(jù)和公式，計(jì)算可以得=0.629，=0.905，B=0.936，C=0.712，D=0.666，也即2009年呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性良好，但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性水平與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)性水平還有很多的差距，還需要克服阻礙經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的因素，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題點(diǎn)

通過對呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析，我們可以看出，雖然現(xiàn)在呈貢2009年協(xié)調(diào)性良好，但是鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)性還有一定的差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力還不夠好，還存在一些問題點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距大

雖然隨著呈貢經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新城的規(guī)模也不斷增大，城鎮(zhèn)人口比重已超過50%，但是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平還是相差很遠(yuǎn)。2009年呈貢城鎮(zhèn)的人均GDP為24282元，鄉(xiāng)村的人均GDP為14261元，可見城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距還是很大。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是決定城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。從以上的數(shù)據(jù)中也可以看出，呈貢城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人均公路差別大，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化不夠好。另外，呈貢的基礎(chǔ)設(shè)施也還有待加強(qiáng)，比如有些地區(qū)交通還不方便、通訊設(shè)施還不完善、水渠不完善等。

2.3科技教育水平城鄉(xiāng)差距大

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，科技教育費(fèi)用占GDP的比重低，而鄉(xiāng)村人均GDP遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均GDP，同時(shí)鄉(xiāng)村孩子遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)，故鄉(xiāng)村對科技教育的重視程度比城鎮(zhèn)低，這樣城鄉(xiāng)之間的科技教育水平會(huì)有較大的差距。鄉(xiāng)村的科技教育水平低，首先是青少年不能得到很好的教育，這樣便會(huì)漸漸的拉大與城鎮(zhèn)孩子的受教育程度，另外，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力沒有接受到很好的培訓(xùn)，便缺乏很好的勞動(dòng)技能，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便會(huì)受到阻礙。

三、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

對于呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，我們要積極解決以上幾個(gè)問題，同時(shí)完善其它環(huán)節(jié)，具體來說可以從以下幾個(gè)方面，來促進(jìn)呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距

縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距可以從三個(gè)方面著手，第一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升呈貢整體經(jīng)濟(jì)水平，第二要充分利用鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，第三是降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；然后在以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的基礎(chǔ)上，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

充分利用勞動(dòng)力是指在滿足農(nóng)忙季節(jié)的前提下，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村閑置勞動(dòng)力外出打工，這樣便會(huì)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)一方面是降低他們的風(fēng)險(xiǎn)，比如政府對農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)有力的扶持和保護(hù)，另一方面要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

在基礎(chǔ)設(shè)施上，我們要通過加大資金的投入，進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得基礎(chǔ)設(shè)施能承載更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，首先要完善公路，保證公路能很好的起到連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的橋梁，另外要為農(nóng)村的發(fā)展建立其它相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，比如電力設(shè)施、通訊設(shè)施、交易市場、水渠、水庫等。

3.3 加大鄉(xiāng)村科技教育的投資

鄉(xiāng)村科技教育一方面是對孩子的教育，另一方面是對鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的教育。為了提高孩子們的教育水平，日后能更好的建設(shè)祖國和家鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長期的協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)，我們必須重視學(xué)校教育。國家相關(guān)部門首先要完善學(xué)校相關(guān)的設(shè)施配備，為學(xué)生提供盡可能多的學(xué)習(xí)工具，同時(shí)加大對教師隊(duì)伍資金的投入，配備合適的教師，并且注重對教師的培訓(xùn)。

對鄉(xiāng)村科技的培訓(xùn)，主要是要針對主要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，安排技術(shù)人員對廣大百姓進(jìn)行教育，安排課堂講座，實(shí)地幫助分析，這樣才有利于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才會(huì)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

3.4 加大農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入

目前呈貢農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還處在初創(chuàng)階段，政府不僅需要在制度上繼續(xù)進(jìn)行深入的探索，而且需要建立起各種保障基金，逐步提高已建立的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等的保障水平和標(biāo)準(zhǔn)，吸引農(nóng)民自愿加入到社會(huì)保障系統(tǒng)中來。各級政府要加大對農(nóng)村新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平[5]。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)過30年的改革開放，同時(shí)國家在不斷的推行城鎮(zhèn)一體化，但目前大多數(shù)地區(qū)仍然是城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)立發(fā)展，只有少數(shù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在向一體化發(fā)展。只有發(fā)揮我國的城鄉(xiāng)不同優(yōu)勢，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合。

呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)具有重要意義的工程，對呈貢乃至整個(gè)昆明的全面發(fā)展都具有極其重要的意義。呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府、相關(guān)事業(yè)單位以及廣大民眾共同努力，對各個(gè)環(huán)節(jié)的工作井然有序的開展，才能促進(jìn)呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明華.福建省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)與分析.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,07.

[2] 張竟竟,陳正江,楊德剛.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評價(jià)模型構(gòu)建及應(yīng)用.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007,21,(2):5-13.

[3] 王駿.論城鄉(xiāng)體制差異及其一體化的途徑.改革研究，2008.(10).

第7篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

[關(guān)鍵詞] 村鎮(zhèn)；市政工程；城鄉(xiāng)一體化；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2013）07

做好村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)市政工程質(zhì)量安全管理組織化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，對維護(hù)建設(shè)市場秩序，穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)市政工程質(zhì)量，提升安全文明施工水平，保障公共利益和公共安全，具有十分重要的意義。

1.村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程長期以來因數(shù)量少，體量小，影響面窄，一直以來建設(shè)市場秩序不規(guī)范，工程質(zhì)量、安全文明施工缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量、安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益、公共安全及政府形象。

隨著城市市政工程建設(shè)不斷快速推進(jìn)，市級市政工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力量，還一時(shí)難以延伸至村鎮(zhèn)，形成村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督一直處于盲區(qū)。

隨著美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不斷增加，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)管，消除市政工程監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)市政工程施工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，已迫在眉睫。

2.村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管存在的困難和問題

為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程城鄉(xiāng)一體化監(jiān)督管理，2009年12月，我區(qū)在全省率先實(shí)施“兩級”監(jiān)管新模式，成立市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督區(qū)級分中心。受市級委托，負(fù)責(zé)對全區(qū)行政區(qū)域（含村鎮(zhèn)）在委托范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和文明施工管理。

通過分中心對委托范圍內(nèi)的市政工程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)與城市市政工程監(jiān)管相比，村鎮(zhèn)市政工程存在建設(shè)項(xiàng)目法定建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)主體依法報(bào)監(jiān)意識不強(qiáng)，施工、監(jiān)理單位資質(zhì)低，現(xiàn)場組織管理不健全，管理人員綜合素質(zhì)不高，質(zhì)量安全及文明管理意識淡薄，各類質(zhì)量安全隱患得不到及時(shí)有效控制的困難和問題。

2.1存在的困難

2.1.1建設(shè)程序不規(guī)范，受理報(bào)監(jiān)難

鎮(zhèn)（街）因其城市綜合功能不高，受區(qū)域環(huán)境或經(jīng)濟(jì)條件影響，對村鎮(zhèn)市政工程功能要求可能是單一性或降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而不符合立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、圖審、招標(biāo)等建設(shè)程序而不能滿足報(bào)監(jiān)必需條件，形成即使督促其同意報(bào)監(jiān)，也難以受理的困難局面。如2010年有涉及兩個(gè)鎮(zhèn)（街）5個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目，4400萬元造價(jià)項(xiàng)目，經(jīng)過努力鎮(zhèn)（街）意向報(bào)監(jiān)，但因項(xiàng)目必需條件限制，而不能受理。

2.1.2提高報(bào)監(jiān)率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋難

鎮(zhèn)（街）因地域環(huán)境或發(fā)展?fàn)顩r，對市政工程監(jiān)管認(rèn)識差異性大。村鎮(zhèn)市政工程主動(dòng)報(bào)監(jiān)的少，規(guī)避報(bào)監(jiān)的多。2010年全區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示，應(yīng)在分中心受監(jiān)標(biāo)段項(xiàng)目有25個(gè)。其中城市范圍標(biāo)段項(xiàng)目10個(gè)，工程造價(jià)5250.17萬元，報(bào)監(jiān)率100%。而村鎮(zhèn)標(biāo)段項(xiàng)目15個(gè)（含意向報(bào)監(jiān)而未能受理的5個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目），成功報(bào)監(jiān)3個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目，工程造價(jià)518.35萬元，意向報(bào)監(jiān)率33%，成功報(bào)監(jiān)率只有20%。

2.1.3前期跟蹤、后期制約難

鎮(zhèn)（街）建設(shè)程序操作靈活，差異性大；項(xiàng)目大多規(guī)模小，建設(shè)周期短，前期跟蹤難度大；建設(shè)資金相對獨(dú)立，建成后自行管養(yǎng)，不涉及統(tǒng)一管理移交問題，后期制約難度大。

2.1.4區(qū)分受理，逾越程序難

村鎮(zhèn)市政項(xiàng)目因目前還處于監(jiān)管盲區(qū)，相對城市市政項(xiàng)目建設(shè)程序、報(bào)監(jiān)程序的規(guī)范程度相比，無論是監(jiān)督的環(huán)境，還是規(guī)范的程度都有較大差距。村鎮(zhèn)市政項(xiàng)目因規(guī)范性因素，造成不能滿足報(bào)監(jiān)必需條件，又不能逾越規(guī)范報(bào)監(jiān)程序區(qū)分受理，是報(bào)監(jiān)率低的因素之一。

2.2存在的問題

2.2.1隊(duì)伍亂，資質(zhì)低

村鎮(zhèn)市政工程大多因規(guī)模小，施工工藝不復(fù)雜，對施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)要求不高，正是一些管理不規(guī)范、資質(zhì)低的小企業(yè)或包工頭掛靠的市場。造成現(xiàn)場管理不規(guī)范，人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)督人員與之溝通、交流難，不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確控制現(xiàn)場管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也難以全面履行崗位職責(zé)，同時(shí)也降低了監(jiān)督、整改、落實(shí)的效果。

2.2.2管理人員缺位、不到位

由于項(xiàng)目小或低價(jià)中標(biāo)，加上企業(yè)管理不規(guī)范，形成有項(xiàng)目，無項(xiàng)目部、監(jiān)理部或人員配備少，專業(yè)單一、不匹配；有企業(yè)之冠，無企業(yè)之體；有項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)之名，無到崗之實(shí)，現(xiàn)場管理極不規(guī)范。

2.2.3現(xiàn)場質(zhì)量安全管理意識淡薄

由于上述因素，現(xiàn)場安全、質(zhì)量有效監(jiān)督控制的基礎(chǔ)非常薄弱，工程質(zhì)量安全隱患不能及時(shí)有效控制，給監(jiān)督人員帶來極大的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。2010年監(jiān)督的13個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目，共下發(fā)監(jiān)督整改通知書56份，其中質(zhì)量類整改25份，安全類整改31份。下發(fā)停工通知書3份。

3.對策思考

3.1加快隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管力度

村鎮(zhèn)市政工程城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管模式剛剛起步，但要求高、責(zé)任大、任務(wù)重。加快監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的保障。要盡快提高監(jiān)督人員綜合監(jiān)管能力。監(jiān)管人員要擺正心態(tài)，放下面子，虛心向?qū)＜摇W(xué)者學(xué)習(xí)，虛心向?qū)I(yè)技術(shù)人員、專業(yè)管理人員、專職作業(yè)人員學(xué)習(xí)。同時(shí)多跑現(xiàn)場，多看，多問，多思考，不斷積累工程質(zhì)量安全監(jiān)督受控的工作方法；不斷豐富自己的專業(yè)知識；不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和監(jiān)管控制能力。

3.2加大政策宣貫，提高政策效應(yīng)

積極利用行政和媒體平臺(tái)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管對外宣貫力度。要豐富宣貫形式，開展上門對接宣貫。通過上門對接與溝通，進(jìn)一步拉近工作關(guān)系；進(jìn)一步增進(jìn)相互職能的理解和配合；進(jìn)一步了解各鎮(zhèn)（街）管理的差異性與共性；進(jìn)一步增強(qiáng)為村鎮(zhèn)市政工程建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)的意識。讓村鎮(zhèn)充分了解相關(guān)的法律、法規(guī)和行政規(guī)定；充分了解具體的監(jiān)管措施和要求；充分發(fā)揮監(jiān)管作用。采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體履行質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，讓村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)“籠子”接受監(jiān)管，不斷提高報(bào)監(jiān)率。

3.3堅(jiān)持分類處置，突出示范引路

村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管，要結(jié)合鎮(zhèn)（街）管理特點(diǎn)，著力指導(dǎo)優(yōu)先與“監(jiān)、幫、促”相結(jié)合方針。以政策文件促報(bào)監(jiān)；以指導(dǎo)幫助促報(bào)監(jiān)；以監(jiān)督服務(wù)促報(bào)監(jiān)。同時(shí)對報(bào)監(jiān)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量安全管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依法監(jiān)督。增強(qiáng)服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。努力提高現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查和文明施工管理水平，切實(shí)讓項(xiàng)目建設(shè)各方看到有監(jiān)管與無監(jiān)管的明顯差異，努力形成示范效應(yīng)。堅(jiān)持分類處置，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并重，努力創(chuàng)造建設(shè)主體各方聯(lián)動(dòng)的新局面。

4.結(jié)語

第8篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化、規(guī)劃、措施

中圖分類號：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

Abstract: the integration of urban and rural areas is the inevitable choice for our country to realize modernization, it for our country's economic development and social change has the very vital significance. In the rapid urbanization and the course of the construction of agricultural modernization, the main challenge facing the government is, how in uncertainty growing environment planning the integration of urban and rural areas, this paper mainly discusses the urban and rural integration planning in China on the concrete measures.

Key words: the integration of urban and rural areas, planning, the measures

城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是我國整體推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交匯融合，是國家和地區(qū)現(xiàn)代化不同階段的一組相互承接的發(fā)展目標(biāo)。為確保全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧共同發(fā)展，必須具有戰(zhàn)略思維的頭腦，必須投入充足的資源去制定與遵守能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素整合的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與運(yùn)作規(guī)則。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的具體措施

（一）理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善政策，營造良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會(huì)保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實(shí)行資本營運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

二、總結(jié)

規(guī)劃的有效性決定于規(guī)劃的內(nèi)容，而規(guī)劃的內(nèi)容卻源自于對規(guī)劃的認(rèn)識。因此，如何解讀新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容探索的第一步。作為一種非法定規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃有很大的探索和創(chuàng)新空間，各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)形式也各不相同。大量展開城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制是促進(jìn)規(guī)劃理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是深化對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展基本規(guī)律和深層次問題認(rèn)識和理解的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 城鎮(zhèn)管理方式

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0214-01

1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

在當(dāng)前，要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理工作，主要在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境等。通過科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有方法、有秩序地強(qiáng)化中心城市功能，在提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時(shí)，加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和整體城市的發(fā)展等相協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。這是城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的首要任務(wù)。

（1）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城市發(fā)展還不是很發(fā)達(dá)，大城市少，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，且大部分都是農(nóng)村。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須做到有重點(diǎn)，并要做到全面協(xié)調(diào)，積極發(fā)展中心城市，改善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，還要注重周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，合理過渡，做好銜接，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（2）自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。不僅要在同一個(gè)城市建設(shè)中做到保護(hù)自然資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意地區(qū)間的協(xié)調(diào)。如我國水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區(qū)的城市發(fā)展要根據(jù)各自的狀況，合理規(guī)劃。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

在各大小城鎮(zhèn)，交通是城市的核心，也是連接城市各區(qū)域間、不同城市間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的紐帶，因此，要搞好城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加快鐵路和公路的道路建設(shè)，建立暢通合理的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為重中之重。此外，綠化設(shè)施的建設(shè)、給水排水設(shè)施建設(shè)、城市居民住宅建設(shè)等對建設(shè)協(xié)調(diào)、合理城鎮(zhèn)體系具有積極意義。

1.2 科學(xué)整合

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要依據(jù)各地具體的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化因素等，進(jìn)行科學(xué)合理整合。如沿海城鎮(zhèn)，就應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好與內(nèi)地的中轉(zhuǎn)和通道作用。對一些歷史古跡較多的文化城鎮(zhèn)，則不應(yīng)盲目破壞，注意保護(hù)好原有古跡，對重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國整體城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)大力扶持中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)。同時(shí)，形成與國際接軌、國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、布局合理、城鄉(xiāng)一體化的多功能開放格局，也成為當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的必然要求。

2 目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1 規(guī)劃不明確，盲目搞建設(shè)

置城鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平于不顧，為表面政績盲目的搞建設(shè)，既沒有把建設(shè)搞好，又浪費(fèi)人力物力，結(jié)果欲速則不達(dá)。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財(cái)，對城市后期規(guī)劃發(fā)展都帶來不可估量的阻礙和損失。近年來，雖然一些城鎮(zhèn)水平有了較大的提高，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上依然呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。

2.2 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國人口眾多，耕地少，大多數(shù)人居住在農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國大部分城鎮(zhèn)職能還處于為周邊鄉(xiāng)村提品交換、作為物資集散地的初級階段。這在當(dāng)前全球市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于被動(dòng)狀態(tài)，在把握市場動(dòng)向和抓住外部機(jī)遇等方面缺乏足夠主動(dòng)性。而且，大部分城市結(jié)構(gòu)相對單一，城市間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致惡性循環(huán)，不利于城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作較滯后，規(guī)劃思路和作用有待完善

當(dāng)前，我國大部分城市建設(shè)還缺乏整體規(guī)劃意識。忽視了在經(jīng)濟(jì)全球化宏觀背景下，為城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行整體、長遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時(shí)功績，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本質(zhì)和編制的意義。尤其是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各地區(qū)、各城市加快發(fā)展步伐，一味求快，導(dǎo)致對整體效益的忽略。財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬以至于減慢了城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。城鎮(zhèn)供水，排水，環(huán)衛(wèi)，道路，綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)執(zhí)行不到位。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，各城鎮(zhèn)之間聯(lián)系更為密切，競爭也日趨激烈。資源、資本、技術(shù)等流動(dòng)性增強(qiáng)，加之流動(dòng)人口增多，給城市規(guī)劃帶來相當(dāng)大的難度，有些地方甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，大量的不確定因素，使城市規(guī)劃觀念面臨迫切調(diào)整和改觀，城鎮(zhèn)規(guī)劃難度急劇增大，城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到新的挑戰(zhàn)。

3 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3.1 提高認(rèn)識

形成共識是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)該提高認(rèn)識，形成共識，堅(jiān)定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的決心，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的信心。

3.2 構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要從整體宏觀出發(fā)，還要統(tǒng)籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門，并能協(xié)調(diào)不同城市間的共同發(fā)展，促使各個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免城市壁壘的出現(xiàn)，防止和減少重復(fù)建設(shè)。尤其在新形勢下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協(xié)同促進(jìn)的全國格局下的大城市體系，構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，尤其是將能很好滴解決城市生態(tài)環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題、旅游和水資源合理開發(fā)利用問題，對城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。

3.3 有點(diǎn)有面，抓住重點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

在城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)成為人人皆知的城市建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。將城市道路、給水排水設(shè)施、園林綠化建設(shè)等納入城市質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收必不可少的序列，確保最初階段門檻把關(guān)。同時(shí)，進(jìn)行不定期督察，保證使用階段的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)防護(hù)。其次，在人口聚集的城鎮(zhèn)，住宅建設(shè)也是關(guān)系到城市和平穩(wěn)定發(fā)展大局的重要因素。加快住宅建設(shè)，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動(dòng)人口的居住問題，消除不和諧隱患，對城市的健康發(fā)展具有極其重要的作用?？傊?，提高對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，成為城市建設(shè)規(guī)劃中不可忽略的重要任務(wù)。

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