信用社區(qū)建設方案精選(九篇)

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第1篇：信用社區(qū)建設方案范文

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著服務政府決策、服務金融機構、服務中小企業(yè)的原則，積極搭建政銀企信息交流平臺，逐步建立健全符合中小企業(yè)特點的信息采集、信用培育、信用評價和融資服務體系，提高中小企業(yè)信貸營銷和決策效率，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓展中小企業(yè)融資渠道，全面提升中小企業(yè)信用水平，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進試驗區(qū)及區(qū)內中小企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

以“培養(yǎng)企業(yè)信用意識、健全企業(yè)財務制度、構建良好銀企關系、緩解企業(yè)融資困難”為目標，自年始用2年左右的時間，使試驗區(qū)整體信用環(huán)境明顯改善、金融業(yè)服務中小企業(yè)水平顯著提升、中小企業(yè)融資和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，齊抓共促中小企業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境與良好社會氛圍基本形成。

三、工作重點

（一）建立中小企業(yè)信用檔案。一是依托人民銀行建立的企業(yè)信用信息數據數庫，將試驗區(qū)內還沒有與銀行發(fā)生信貸關系的企業(yè)的信用信息采集并錄入到人民銀行企業(yè)信用信息數據數庫，確保中小企業(yè)信用檔案建設率達100%。二是整合相關部門的信息。協調工商、稅務、環(huán)保、供電、水務等部門，實現登記、財務、納稅、獎懲等信息的規(guī)范采集和定期更新，確保入庫信息質量。

（二）開展中小企業(yè)外部信用評級。組織試驗區(qū)內的中小企業(yè)參加外部信用評級，解決中小企業(yè)和銀行信息不對稱問題，增加中小企業(yè)的融資能力。信用評價結果以適當方式對外界公布，并作為金融機構提供信貸支持、政府采購、項目審批、非公經濟代表人士綜合評價領域的重要參考內容。

（三）開展中小企業(yè)信用培植。在試驗區(qū)內選擇部分中小企業(yè)開展信用培植和幫扶工作，將培植對象選擇與信用檔案建設、信用評價工作結合起來，分梯度提升中小企業(yè)信用等級，使其達到金融機構信貸準入標準或獲得金融機構的優(yōu)先支持。引導信貸資金向培植成功的中小企業(yè)傾斜。

（四）搭建中小企業(yè)融資平臺。一是依托中小企業(yè)信用信息數據庫定期推薦優(yōu)秀中小企業(yè)，搭建金融超市、銀企洽談會等多渠道、多形式政銀企融資推薦對接平臺，開展銀企合作。二是發(fā)揮中小企業(yè)信用信息數據庫在融資中的作用。引導金融機構依托中小企業(yè)信用信息數據庫，提高中小企業(yè)信貸營銷和決策效率，加大對有信用、成長型中小企業(yè)的有效信貸投入。同時，幫助金融機構利用中小企業(yè)征信系統(tǒng)持續(xù)跟蹤監(jiān)測中小企業(yè)信貸客戶，降低貸后管理成本，防范信貸風險、促進銀行和企業(yè)建立長期信用關系，形成共贏格局。

（五）改進對中小企業(yè)的金融服務。以中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設為切入點，加大政策支持力度，完善風險補償機制，為金融機構增加對中小企業(yè)信貸支持創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。充分發(fā)揮各類金融機構小企業(yè)信貸中心的作用，引導和推動金融機構貼近中小企業(yè)，深入了解中小企業(yè)對金融服務的需求，依托中小企業(yè)征信系統(tǒng)，廣泛開展適合中小企業(yè)特點的金融產品和服務方式創(chuàng)新，選擇優(yōu)秀客戶開展應收賬款質押融資、供應鏈融資、各類擔保質押融資等“量身定做”的個性化金融服務，加大對有信用、成長型中小企業(yè)的金融支持，在試驗區(qū)逐步形成“征信+信貸”的工作模式。

（六）深入開展信用宣傳教育。一是加強對中小企業(yè)信用知識的宣傳，增強廣大中小企業(yè)信用意識，主動建立信用檔案，更新信用信息，積極向金融機構和政府部門展示企業(yè)誠實守信的形象。二是加強對中小企業(yè)的培訓，區(qū)內金融機構、工商、稅務等部門要在試驗區(qū)舉辦培訓班，開展金融知識和經營管理培訓，幫助中小企業(yè)規(guī)范其內部財務管理制度，增強財務透明度，合規(guī)交納各種稅費，密切銀企關系，關注信用信息，提升信用管理能力，積累信用財富。三是建立典型案例通報制度。試驗區(qū)對表現突出的中小企業(yè)要進行通報，培育典型案例，樹立示范樣板，加大向社會宣傳建立中小企業(yè)信用體系的意義及重要性，引導更多的中小企業(yè)樹立信用意識，規(guī)范信用行為，爭取融資支持，在發(fā)展中不斷壯大。四是實行失信懲戒機制。對惡意逃廢金融債務的企業(yè)進行制裁；充分發(fā)揮數據庫的預警與失信提示功能，通過將企業(yè)失信行為記入信用檔案，為商業(yè)銀行信貸決策提供警示參考，提高企業(yè)失信經濟成本。

四、實施步驟

圍繞工作重點，按照逐步拓展、循序漸進、不斷完善的原則，分三個階段進行。

（一）籌備啟動階段（年8月—10月底）：制定中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)實施方案，成立領導小組，召開領導小組會議，研究布置試驗區(qū)建設工作計劃，制定工作措施。

（二）全面展開階段（年11月—年11月）：全面開展中小企業(yè)信用信息采集、外部信用評級、信用培植工作；建立融資對接平臺，開展銀企合作；建立并推行誠信企業(yè)、失信企業(yè)公示與獎懲制度。

（三）推廣完善階段（年12月底）：總結試驗區(qū)建設經驗，把試驗區(qū)建設經驗推廣到全區(qū)中小企業(yè)，進一步完善全區(qū)中小企業(yè)信用信息采集、外部信用評級、信用培植、銀企合作等工作，完善中小企業(yè)信用管理制度，增強中小企業(yè)信用意識，加大對誠信中小企業(yè)的支持力度，促進全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

五、組織領導

成立“區(qū)中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設領導小組”，領導小組下設辦公室在區(qū)金融辦，兼任辦公室主任。

六、職責分工

（一）區(qū)金融辦

履行領導小組辦公室職責，定期向領導小組匯報區(qū)中小企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)建設進展情況、存在的問題和困難，提出解決的意見和建議，具體承擔以下工作：

1.負責定期或不定期地召集領導小組成員單位會議。

2.負責篩選企業(yè)，向領導小組成員單位提供企業(yè)清單。

3.收集、整理、審核成員單位提供的企業(yè)數據信息，匯總報送市人行中小企業(yè)信息數據庫。

4.負責宣傳培訓工作的組織與協調。

（二）市人民銀行

1.為中小企業(yè)建立信息檔案。

2.定期從征信中小企業(yè)中篩選基礎較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)客戶向金融機構推介。

3.充分利用銀企項目推介會、銀企合作簽約會等平臺，促進征信中小企業(yè)與金融機構有效對接。

4.引導金融機構為不同信用等級的中小企業(yè)提供差別化金融服務，對信用等級高的企業(yè)落實信貸優(yōu)惠政策，對信用等級相對較低但能落實風險防控措施的企業(yè)，以市場化原則提供授信支持。

（三）區(qū)財政局

發(fā)揮財政資金的政策導向作用，建立針對金融機構、中小企業(yè)、信用中介服務機構的資金扶持與風險補償措施；

（四）區(qū)發(fā)改局

負責制定運用企業(yè)信用評級結果的優(yōu)惠政策、提供企業(yè)醒目準入信息；

（五）區(qū)工信局

負責制定對參與企業(yè)信用評級并獲得A級以上信用等級的企業(yè)給予優(yōu)惠支持的政策措施、提供企業(yè)技術創(chuàng)新信息，負責協調開展中小企業(yè)信用評級工作、提供企業(yè)行政表彰信息；

（六）區(qū)工商局

負責提供企業(yè)工商注冊基本資料（包括注冊、變更登記、年檢情況等）、動產抵押登記信息、營業(yè)執(zhí)照年檢信息、行政表彰和處罰信息、爭創(chuàng)省著名商標及中國馳名商標、重合同守信用以及查處違法案件等信息；

（七）區(qū)安監(jiān)局

負責提供企業(yè)安全生產（經營）許可信息；

（八）區(qū)國稅局

負責提供企業(yè)資產負債信息、企業(yè)利潤信息、稅收征管信息（包括企業(yè)稅務登記、欠稅、納稅信用等級等）、稽查信息（包括偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等）及其他獎懲記錄等信息；

（九）區(qū)地稅局

負責提供企業(yè)資產負債信息、企業(yè)利潤信息、稅收征管信息（包括企業(yè)稅務登記、欠稅、納稅信用等級等）、稽查信息（包括偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等）及其他獎懲記錄等信息；

（十）區(qū)科技局

負責提供高新技術企業(yè)認定信息和企業(yè)行政表彰信息；

（十一）區(qū)人事勞動和社會保障局

負責提供企業(yè)社保費繳納信息和企業(yè)拖欠工資信息；

（十二）區(qū)人民法院

負責提供企業(yè)案件執(zhí)行信息；

（十三）區(qū)供電公司

提供企業(yè)電費繳納及其他獎懲記錄等信息；

（十四）袁河工業(yè)平臺管委會

1.負責收集提供中小企業(yè)財務報表等資料；

2.負責推薦中小企業(yè)參加外部信用評級；

3.負責做好平臺內中小企業(yè)的宣傳解釋工作，引導中小企業(yè)積極參與試驗區(qū)建設；

(十五)區(qū)各銀行業(yè)金融機構

1.配合市人行做好中小企業(yè)融資對接工作；

2.配合開展對中小企業(yè)的金融知識培訓。

七、工作保障

（一）加強領導，統(tǒng)籌安排

根據區(qū)中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設領導小組安排，辦公室定期或不定期召集成員單位召開聯席會議，加強協調，增進磋商，營造氛圍，密切交流，共享信息，切實改善中小企業(yè)融資政策環(huán)境，確保全區(qū)中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設各項工作有序開展。

（二）高度重視，落實責任

區(qū)內相關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設放到重要的議事日程。各有關部門要圍繞《實施方案》的有關內容，明確分工，落實責任，指定專門的工作機構牽頭，制定并落實本部門的具體工作措施，切實推進完善中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設的各項工作。

（三）密切配合，形成合力

中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要多方努力，采取綜合措施，切實加以解決。有關部門要通力合作，密切配合，共同推進中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設的開展。

第2篇：信用社區(qū)建設方案范文

一、市委市政府不斷提升社區(qū)建設水平，為搞好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作的開展提供了保障。

2001年，社區(qū)建設伊始，市委市政府便成立了專門負責此項工作的社區(qū)建設辦公室，保定市成為全國首批社區(qū)建設示范市，全國社區(qū)就業(yè)重點聯系城市，社區(qū)建設及社區(qū)就業(yè)工作列入了市委、市政府的重要工作日程。僅對當時147個居委會的硬件建設資金通過各方面幫扶就達4628萬元，使居委會的辦公用房面積達到100平方米以上。今年，又在此基礎上以和諧社區(qū)建設為中心，提出了以抓精品社區(qū)建設為重點帶動社區(qū)各項工作的開展。精品社區(qū)其標準是硬件達到居委會辦公和服務用房面積300-1000平方米，室外活動場地200平方米以上，具備四室（社區(qū)居委會辦公室、警務室、文化活動室、圖書閱覽室）、三站（社區(qū)勞動保障工作站、社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站）、一場（室外健身場）、一校（市民學校）。同時全市實現市、區(qū)、街、居微機互聯網寬帶聯接。此項工作通過政府補貼、社會支持、幫扶單位援助、企業(yè)和開發(fā)商無償提供、社會自籌等多渠道籌集資金2390萬元，單獨為社區(qū)網絡建設資金投入560余萬元，六十多個社區(qū)成為精品社區(qū)，使社區(qū)硬件條件上了一個臺階，同時也為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)奠定了硬件條件。為了推動此項工作的開展，市委市政府下發(fā)通知要求市直部門、駐保單位和縣處級領導找1-2個社區(qū)結成幫扶對子，為社區(qū)辦1-2件實事，在資金、物資等方面給予大力支持，使社區(qū)建設在原來基礎上又有了新的改觀。

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，解除他們的后顧之憂，我們把解決社區(qū)工作者工資福利待遇問題列入工作重點。經過與市委社區(qū)辦、市財政局、民政局的多次協調，參照保定市城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險及河北省工商個體戶與靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險相關規(guī)定，出臺了《保定市社區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補助暫行辦法》草案。同時社區(qū)勞動保障協理員工資補貼由原來的500元/月提高到650元/月，目前該暫行辦法已報市政府，待批準后明年即可實行。

二、鍛煉一支政治業(yè)務素質過硬的勞動保障協理員隊伍，是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作的關鍵。

勞動保障協理員隊伍的政治業(yè)務素質直接決定著各項工作開展的水平。2004年，我局依據省、市就業(yè)再就業(yè)文件精神，出臺了保定市關于進一步加強和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構工作職能的意見（保勞社[2004]23號），對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所的職責與社區(qū)勞動保障工作站的職責進行了明確，同時，依據職責，我們將與之有關的業(yè)務知識和文件匯集成冊，編印了《保定市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障機構工作人員必讀》一書，發(fā)給社區(qū)勞動保障協理員學習和使用。2005年，我市又轉發(fā)了《河北省勞動和社會保障廳關于進一步規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設的通知（保勞社辦[2005]59號），并依據此文件制定了《保定市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺評估驗收標準》（保勞社辦[2005]140號），從機構、人員、場地、制度、工作、經費及發(fā)展規(guī)劃等方面全面地進行了對照和改進，使我市的基層平臺工作更加規(guī)范。

為加強勞動保障協理員的管理，市局每年都對勞動保障協理員考核一次，從德、能、勤、績等四方面由居委會逐級打分上報，合格者繼續(xù)簽訂聘任合同，不合格者淘汰，優(yōu)秀者進行表彰宣傳事跡，樹立勞動保障協理員學習的榜樣。為提高素質，市本級組織業(yè)務示范培訓班3次，培訓2000余人次。各區(qū)均建立了例會制度，每周召開勞動保障協理員匯報會，溝通情況。今年部里對勞動保障協理員崗位制定了職業(yè)技能等級標準，納入就業(yè)準入范圍，對此，我們按照省廳要求，認真組織業(yè)務培訓和技能鑒定，共鑒定644人次，基本實現了持證上崗。

三、統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新方法，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作成效顯著

（一）市局領導對創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作十分重視，一方面由就業(yè)服務局組成了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領導小組，另一方面組織市局及三區(qū)從事此項工作的人員進行專項學習，領會省廳文件精神，在此基礎上印發(fā)了《保定市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作方案》，同時提出以下要求：

1、認真研究，全面組織實施。各縣（市、區(qū)）人事勞動保障部門要協同街道勞動保障事務所認真研究，制定創(chuàng)建活動實施規(guī)劃，指導社區(qū)制定本轄區(qū)內創(chuàng)建活動具體實施方案，并認真組織實施。同時我們要求試點社區(qū)結合開展的信用社區(qū)試點工作統(tǒng)籌組織安排，一并推進實施，使再就業(yè)扶持政策發(fā)揮聯合效用，真正達到構建一個和諧社區(qū)，促成整個保定的和諧。

2、明確創(chuàng)建標準，加強目標考核。將創(chuàng)建工作納入對縣（市、區(qū)）勞動保障機構就業(yè)再就業(yè)工作目標考核范圍，制定創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)考核分值表，每年進行一次認定考核，其中，90分以上者為實現充分就業(yè)社區(qū)，90分（含90分）以下者為非充分就業(yè)社區(qū)。各街道社區(qū)勞動保障機構于每年12月底做好當年創(chuàng)建達標申報工作，經逐級審核后報市勞動保障局評估認定。市勞動保障局在每年第一季度公布去年充分就業(yè)社區(qū)名單，通過新聞媒體進行宣傳。

3、加強督導檢查，搞好信息反饋。市勞動和社會保障局將不定期對基層創(chuàng)建活動進行督察，對活動開展得好，成績突出的給予表彰。建立了創(chuàng)建活動報告制度，各縣（市、區(qū)）按季上報創(chuàng)建活動開展情況，并及時總結好的經驗和做法。市勞動保障局對創(chuàng)建活動開展情況進行宣傳和交流，先進典型在全市加以推廣。

（二）充分發(fā)揮了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網絡的平臺作用，創(chuàng)新工作方法與工作機制。

按照市局的安排，三區(qū)及高新區(qū)人事和勞動保障局立即行動，利用二周的時間針對本區(qū)實際，制定了適應本區(qū)的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)具體規(guī)劃，并針對每區(qū)制定的10個試點社區(qū)進行了指導，制定創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的具體標準，諸如幫助他們建立新臺帳，實行動態(tài)管理，加大對有勞動能力與就業(yè)愿望人的就業(yè)服務，對就業(yè)困難人員實行一對一的就業(yè)援助等，四級平臺網絡系統(tǒng)達到了協調聯動。

1、創(chuàng)新宣傳形式，家喻戶曉，全面貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策。各試點利用省、市印制的再就業(yè)優(yōu)惠小冊子，采用發(fā)放，入戶走訪、定點咨詢、明白紙、墻報、宣傳欄等方式向居民開展宣傳。新市區(qū)先鋒辦事處2005年就創(chuàng)辦了《勞動保障工作簡報》，以此為媒體進行推廣經驗、解決問題、招工信息、實現資源共享。在此次創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的活動中，成為傳達省、市就業(yè)再就業(yè)政策的有效載體。目前，共出了23期，增刊5期，所轄18個社區(qū)上報再就業(yè)工作信息1000余篇，被采用300多篇，《保定日報》對此報道4次，河北電視臺、保定電視臺《公仆與公民》欄目對辦事處再就業(yè)工作做了專題報道。

政策宣傳渠道的暢通，促成了各項再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，使社區(qū)內有就業(yè)愿望的人有望就業(yè)，失業(yè)的人員積極投入到就業(yè)準備中，社區(qū)就業(yè)服務體系和服務意識不斷完善，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作取得了實效。截止到10月底，共發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體60個，認定和發(fā)展勞服企業(yè)、商貿型（服務型）企業(yè)320個，安置下崗失業(yè)人員6400人；發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》11626本；社區(qū)公益性崗位安置4050人員4924人，發(fā)放社保補貼352.8萬元；小額擔保貸款發(fā)放390筆，金額697.8萬元；安置下崗失業(yè)人員34152人；開辦創(chuàng)業(yè)培訓68期，培訓失業(yè)人員2033人；開展職業(yè)指導42796次，職業(yè)介紹成功56618人，提供崗位信息189802條，有18529人通過此實現了再就業(yè)。

2、通過社區(qū)網絡，達到社區(qū)就業(yè)崗位信息共享。社區(qū)崗位的開發(fā)，是對失業(yè)人員特別是對4050人員及其它就業(yè)困難對象實現再就業(yè)的長效途徑，是市委市政府確立"八個一批"安置失業(yè)人員的一個重要渠道，北市區(qū)東方家園社區(qū)依托市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網絡的優(yōu)勢，運用自己社區(qū)家庭普遍使用微機的優(yōu)勢，創(chuàng)辦了自身局域網絡系統(tǒng)，以此為平臺，不定期的向社區(qū)內失業(yè)人員就業(yè)信息，他們及時將各種途徑搜集的信息在網上，失業(yè)人員足不出戶便能找到自己滿意工作，目前，社區(qū)的網站被瀏覽2萬余次，用工信息500多條，使21名失業(yè)人員重新就業(yè)，為創(chuàng)造充分就業(yè)社區(qū)盡顯數字化便民之利。

3、整合社區(qū)內可用資源對就業(yè)困難對象實行有效的就業(yè)再就業(yè)援助。有就業(yè)愿望與勞動能力的勞動者都是我們街道社區(qū)勞動保障工作平臺服務的對象，采集空崗信息進行、職業(yè)介紹、就業(yè)指導，這些必要的服務手段并不難，難的是對就業(yè)困難人員，特別是對零就業(yè)家庭的人員，讓他們及時上崗是我們工作的重點和難點，對此在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動中，一方面，我市制定了保定市《關于實施零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)援助的意見》，該文件要求在已建立街道社區(qū)勞動保障工作平臺的基礎上，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)工作，對"零就業(yè)家庭"進行摸底確認，建立臺帳，實行積極的就業(yè)再就業(yè)援助，進行動態(tài)化管理，除能享受各項再就業(yè)優(yōu)惠政策外，我市還建立對"零就業(yè)家庭"的援助基金，其具體要求是：市及各縣（市、區(qū)）政府要建立對"零就業(yè)家庭"的專項援助基金，對"零就業(yè)家庭"出現生活困難、子女上學、危重病人等情況給予應急資金援助。采取政府財政出一點、社會募集捐一點的辦法建立"零就業(yè)家庭"援助基金，實施財政專戶管理。需要時由勞動部門提出意見、財政部門審核，報政府批準后按戶對"零就業(yè)家庭"給予援助。11月22日，市長于群親自參加了全市動員大會，省廳田芬副廳長到會，并對保定市的做法給予了肯定和鼓勵。另一方面，社區(qū)勞動保障協理員積極創(chuàng)新有效途徑，即時解決他們的問題，實施有效援助。新市區(qū)依棉社區(qū)為提高工作效率，根據轄區(qū)內失業(yè)職工多，就業(yè)困難對象多的特點，分區(qū)分樓建立了塔型服務網絡，形成了：社區(qū)勞動保障協理員----各區(qū)互助小組成員（包括：黨員、創(chuàng)業(yè)成功的人員、就業(yè)明星等）-----每一位就業(yè)困難對象（失業(yè)人員）。他們成立互助小組，以平時見面而又就業(yè)成功的人員及黨員為中心，在社區(qū)勞動保障協理員的帶領下，對就業(yè)困難人員從生活到思想，從各種就業(yè)培訓練信息等諸多方面全面幫扶，經過實踐，效果明顯，該社區(qū)有25名就業(yè)困難人員通過此途徑就了業(yè)，占本社區(qū)就業(yè)困難對象人數的30%。受到了街道、區(qū)、市的表揚和就業(yè)困難對象的認同。

第3篇：信用社區(qū)建設方案范文

一、指導思想

全面貫徹黨的*精神，以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，按照市委、市政府開展全民創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)活動和加快實施科學發(fā)展三年規(guī)劃的要求，圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主基調，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，建立健全創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作“五大體系”，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領域，保護創(chuàng)業(yè)成果，城市充滿創(chuàng)業(yè)活力，社會形成創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應。

二、目標任務

鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營，在實現自身就業(yè)的同時帶動更多勞動者就業(yè)。力爭用2年時間，健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務和組織領導體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的創(chuàng)業(yè)新機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的局面。2009至2010年，我市全員創(chuàng)業(yè)活動指數達到20%以上。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例為1：5，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到30%，創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度明顯增強。具體目標是要實現“六個一”：

一是樹立一批創(chuàng)業(yè)示范基地。新增40個創(chuàng)業(yè)孵化基地；建設青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地30個；建設24個創(chuàng)業(yè)示范街道（或示范社區(qū)）。

二是培育一批創(chuàng)業(yè)實體。新增私營企業(yè)6000家，新增個體工商戶35000戶，企業(yè)（個體戶）存活率（存續(xù)一年以上）為70%。

三是扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。新增返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)品牌基地30家，規(guī)模以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟實體1000家，帶動農民就地就業(yè)10萬人以上。

四是培訓一批創(chuàng)業(yè)“小老板”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓10000人，培訓后自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，大中專技校學生參加創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)活動的人數達到60%，畢業(yè)生當年創(chuàng)業(yè)人數達到5%以上。

五是建立一個創(chuàng)業(yè)項目庫。針對不同的創(chuàng)業(yè)群體，采集開發(fā)5000個的創(chuàng)業(yè)項目。

六是組建一支創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍。依托市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務工作平臺，組織一支200人的創(chuàng)業(yè)指導服務專家隊伍。

三、主要工作

（一）建立組織領導體系，形成政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制

在市就業(yè)工作聯系會議機制下，成立由市領導任組長的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，成員由勞動保障部門及各有關單位組成，建立健全工作制度，制定年度工作計劃，層層分解目標任務，研究解決工作中存在的困難和問題，把工作擺在全市就業(yè)再就業(yè)工作的重要位置。同時，各部門協調配合，形成合力，充分發(fā)揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及行業(yè)協會、企業(yè)家協會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制，明確各自職責，落實工作目標任務。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善企業(yè)環(huán)境

放寬市場準入，切實改善行政管理和辦證手續(xù)，強化政策扶持，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。積極拓寬融資渠道，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，使創(chuàng)業(yè)培訓工作形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓質量，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性，加大力度支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，推進創(chuàng)業(yè)實訓工作。

（四）構建創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務

依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織和創(chuàng)業(yè)項目庫。根據城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導向和典型作用。完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯動工作機制。

（五）建全工作考核體系，確保目標任務如期完成

根據我市實際工作情況，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作指標作為全市就業(yè)工作主要目標任務之一，作為政府重點督查事項，實行月統(tǒng)計、季度檢查、半年通報、年度考評，強化部門職責和工作任務，確保創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市各項工作目標的圓滿完成。

四、工作步驟

分三個階段推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。

（一）2009年1-3月為準備階段。主要工作是建立組織領導機構，開展調研，制定工作方案，召開動員大會，明確目標任務，完善工作制度，落實各級各部門職責。

（二）2009年4月至2010年11月為組織實施階段。主要工作：

1、認真研究及時完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。組織勞動保障、工商、稅務、財政、人事、總工會、團市委、婦聯等部門研究促進創(chuàng)業(yè)的措施，提高政策的操作性和靈活性，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

2、加強創(chuàng)業(yè)培訓。開展創(chuàng)業(yè)師資培訓，提升創(chuàng)業(yè)師資的能力和水平。開展面向全體城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。

3、完善創(chuàng)業(yè)服務機制。開展項目開發(fā)、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、后續(xù)扶持等創(chuàng)業(yè)服務活動。加強創(chuàng)業(yè)指導服務平臺建設。不斷完善改進各級創(chuàng)業(yè)指導服務中心工作，提升創(chuàng)業(yè)服務機構的服務能力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家隊伍的作用，開展針對性的創(chuàng)業(yè)服務活動。完善創(chuàng)業(yè)者協會或創(chuàng)業(yè)者俱樂部有關章程和制度，定期舉辦創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者論壇等，為創(chuàng)業(yè)搭建交流創(chuàng)業(yè)經驗的平臺。

4、建設創(chuàng)業(yè)項目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會。在全社會開展“創(chuàng)業(yè)金點子”征集活動，分批由專家進行點評，廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)舉辦2場以上的創(chuàng)業(yè)項目推介會，開展技能展示、創(chuàng)業(yè)指導、現場咨詢、創(chuàng)業(yè)講座等活動。

5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機制。深入開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，完善評估認定標準，推進小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓聯動工作模式，降低融資門檻。

6、開展“邕城創(chuàng)業(yè)行”主題系列活動。由勞動保障部門牽頭，推進返鄉(xiāng)農民工“鳳還巢”工程，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由人事部門牽頭，勞動保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動，舉辦實施“創(chuàng)業(yè)進校園”主題活動。由共青團牽頭，教育部門和勞動保障部門配合，組織開展“青春與創(chuàng)業(yè)同行”活動。由婦聯牽頭，勞動保障部門配合開展“女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動。由教育、勞動保障等部門共同組織開展“創(chuàng)業(yè)實踐宣傳”活動。由工會牽頭，開展培訓、幫扶下崗職工、困難職工“五一創(chuàng)業(yè)”等行動。

7、組織創(chuàng)業(yè)競賽活動。在全市組織由各類創(chuàng)業(yè)者參加的創(chuàng)業(yè)競賽活動，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。

8、開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳活動。通過加強輿論引導，開展政策宣傳、項目推介、表彰先進等系列活動，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

9、開展專項督查。從各相關單位抽調業(yè)務骨干組成檢查組，每半年對各縣區(qū)和責任單位進行專項督查，及時發(fā)現和解決存在問題，保證活動取得實效。

10、舉行“鳳還巢”、“創(chuàng)業(yè)進校園”等工作現場會，總結交流工作經驗，推廣工作成果，研究部署下一步工作。

（三）2010年12月為總結驗收階段。主要工作為總結活動經驗，建立推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效管理制度，通過召開總結表彰會，表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街道（社區(qū)）、支持創(chuàng)業(yè)工作先進單位（個人），舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，推廣各級各部門先進工作經驗。開展涉及政策環(huán)境、公共就業(yè)服務等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調查，改進不足，將我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推向深入。

五、有關要求

（一）成立組織領導機構。成立以市長為組長，市政府辦公廳、勞動保障、財政、發(fā)改委、民政、稅務、工商、總工會、共青團、婦聯等部門以及縣、區(qū)主要領導為成員的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組。各縣（區(qū)）人民政府要相應成立領導小組，建立協調工作制度。領導小組定期召開工作會議，及時總結分析工作中出現的新問題新情況。各有關部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施的要求，各司其職，有條不紊地推進。

第4篇：信用社區(qū)建設方案范文

市政府召開這次全市農村低保、社區(qū)建設和救災工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村低保、社區(qū)建設和救災工作會議精神，安排部署當前我市農村低保、社區(qū)建設和救災工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全面推進農村低保工作，確保年底前按新標準實現“應保盡?！?/p>

按照省市要求，當前和今后一個時期農村低保工作的總體思路和目標是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機制，規(guī)范管理，全面推進，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題。今年的任務是，在原有工作的基礎上，提高保障標準，擴大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農村貧困人口全部納入保障范圍，實現動態(tài)管理下的“應保盡?！?。截至今年6月底，全市農村低保人數達到7萬人，月人均補差25元，共支出保障資金1050萬元。當前要做好以下幾項工作：

一是提高認識，增強責任感。建立農村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會公平具有重要意義。各縣市區(qū)政府要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協調，抓好落實，確保農村居民最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

二是要科學制定保障標準。我市在農村低保制度建立初期，遵循保障標準與經濟發(fā)展水平和財政支付能力相適應的原則，全市的保障標準確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實際運行中，由于受經濟條件和財力的限制，多數縣市區(qū)沒有嚴格按照這一標準，部分地區(qū)還存在平均主義現象。根據省政府常務會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農村低保執(zhí)行新的保障標準為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區(qū)要依據維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結合本地區(qū)物價水平、消費水平和財力狀況，按照不低于上述標準的原則合理確定保障標準，報上市政府備案后公布執(zhí)行。同時，要建立動態(tài)調整機制，隨著經濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標準進行調整，逐步建立與社會經濟發(fā)展相適應的保障標準評價體系。

三是要合理確定保障對象。據統(tǒng)計，去年全市農民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區(qū)要迅速對農村困難群眾的基本情況進行登記造冊、錄入微機，為搞好農村低保工作提供基礎性資料。要在進一步細化家庭收入項目、提高收入核實準確性的基礎上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數，做到既保證政府對缺乏勞動力的農村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農村貧困群眾積極創(chuàng)收增收、勤勞致富。

四是要嚴格落實資金投入。要繼續(xù)堅持省、市、縣三級財政負擔的原則，建立良好的資金籌措機制。今年，中省財政對我市農村低保的補助資金達2000多萬元，市財政安排680萬元，為農村低保實現“應保盡?！钡於嘶A，減輕了縣級財政的壓力，但應該看到，我市農村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標準仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經驗，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財政預算分別按上年可用財力的1％安排農村低保資金，以剛性政策保證各級對農村低保的投入，建立與社會經濟發(fā)展水平相適應的資金投入自然增長機制，確保農村低保工作穩(wěn)定有效地開展。

五是要注重加強規(guī)范化管理。農村低保制度是群眾普遍關心、社會高度關注的一項惠民政策，事關廣大農村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區(qū)要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經取得的成功經驗，在工作中注意不斷規(guī)范和完善機制，在規(guī)范和完善機制中全面推進工作。農村低保對象的申報、審核，必須嚴格按照家庭申請—村組評議—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審—縣（市、區(qū)）民政局審定的程序進行，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，堅決防止平均主義和優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。要嚴格實行動態(tài)管理，縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實做到“低保對象有出有進，補助水平有升有降”。

六是要做好各項制度的銜接配套。農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的“兜底”制度，與農村五保供養(yǎng)、災民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的“安全網”。

二、著力抓好城市社區(qū)基礎設施建設和農村社區(qū)建設試點，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的整體水平

社區(qū)是基層民主管理最基本的單元，與城鄉(xiāng)居民的日常生活密切相關。加強城市社區(qū)基礎設施建設，搞好農村社區(qū)建設試點，逐步健全社會服務體系，不斷提高為民服務水平，是當前民政工作的重要任務。

（一）加快城市社區(qū)基礎設施建設，確保按期完成今年的建設任務。近年來，我市利用民政部實施的“社區(qū)老年福利服務星光計劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區(qū)建起了辦公和活動用房，建立了6個社區(qū)服務中心，并配備了電腦等辦公設備。各縣市區(qū)特別是秦渭兩區(qū)采取多種措施，在改革社區(qū)管理體制、強化社區(qū)基礎設施建設、完善社區(qū)服務功能、加強社區(qū)民主自治、擴大社區(qū)扶貧濟困和再就業(yè)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區(qū)建設仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務設施滯后。目前全市還有52個社區(qū)沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區(qū)達不到國家規(guī)定的200平方米辦公和活動用房的最低標準，大部分縣市區(qū)和街道沒有綜合性的社區(qū)服務中心，服務網絡化建設滯后，工作經費較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務的向下延伸，制約了社區(qū)建設的進一步發(fā)展。當前要抓緊做好三項工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調專人，盡快落實規(guī)劃選址和建設資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進度，確保在年底前全面完成。二是要提高規(guī)劃層次，做到“功能齊全、經濟實用、美觀莊重、科學超前”。三是要保證工程質量，嚴格按基本建設程序辦事，力爭建精品工程。

（二）抓好試點示范，推動農村社區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展。為了適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，省政府在今年上半年下發(fā)了《關于開展農村社區(qū)建設試點工作的通知》，對今、明兩年農村社區(qū)建設試點工作作了安排部署，在開展計生衛(wèi)生服務、警務司法調解、社會救助服務、文化科技培訓以及發(fā)展商業(yè)網點等方面提出了具體要求。各縣市區(qū)要注意把農村社區(qū)建設與發(fā)展農村社會事業(yè)、促進社會主義新農村建設緊密結合起來，通過制定規(guī)劃、政策引導、資金扶持等措施，推動試點工作的順利開展，積極探索全面推進農村社區(qū)建設的成功經驗。

三、妥善安排受災群眾基本生活，全面完成災區(qū)恢復重建工作任務

今年以來，全市發(fā)生大風、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災害8次，造成全市13個縣市區(qū)的124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災人口215萬人，農作物受災面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因災死亡6人，受傷5人，造成直接經濟損失9.7億元。由于災情點多面廣，災害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟任務十分艱巨。當前救災和恢復重建工作，要以受災群眾生活安排和災后恢復重建工作為重點，切實抓好落實。

第一，要妥善安排好受災群眾的基本生活。災區(qū)各級組織要在前段救災工作的基礎上，對受災群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉移災民是否得到妥善安置，需要救濟的災民是否得到及時救助，各種救災措施是否得到有效落實，務必確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫(yī)治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災戶的倒危房修復重建工作。今年中央將因災倒房補助標準從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災民建房工作的支持。各級要結合新農村建設規(guī)劃，著眼于避災、防災、抗災，盡快組織受災群眾搞好倒危房恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。

第三，要組織實施好“農民安居工程”。目前農村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現有住房安全隱患多、抗災能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環(huán)境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災安居工程和發(fā)展改革部門的以工代賑易地搬遷項目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項目、水利部門安排的庫區(qū)移民項目、林業(yè)部門安排的生態(tài)移民項目等統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內實施“農民安居工程”，計劃利用5年時間，徹底消除農村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質、洪澇災害易發(fā)地帶建設的居民房屋。省政府對這項工程的組織實施非常重視，將其作為“擴大公共服務，解決民生問題”的重點工程來抓，目前正在作具體的規(guī)劃。待省上的規(guī)劃確定后，我市各級要按照省市的統(tǒng)一要求，切實抓好組織實施。各有關部門要制定優(yōu)惠政策，在木材、宅基地管理費、建房手續(xù)費、土地占用稅、土地復耕費、土地劃撥費、施工單位稅收等費用給予減免，確?！稗r民安居工程”的順利實施。

四、在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺

近年來，隨著政府職能的逐步轉變，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和社區(qū)整合工作的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管轄范圍的增大，擔負著社會專項事務管理和救助保障服務工作的民政部門工作量越來越大，任務越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優(yōu)撫對象22萬人，農村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區(qū)約有5—6萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區(qū)居委會和3—5千人的相關事務。因此，各縣市區(qū)要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再催糧要款，工作人員“富?！钡臋C遇，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經費的情況下，統(tǒng)一和規(guī)范設置相對獨立的基層民政機構。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關于《彬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》的批復精神，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)民政局雙重領導，確保民政工作在基層得到全面落實，確保社會救助體系建設任務的全面完成。

五、加強組織領導，確保農村低保、社區(qū)建設和救災工作的順利開展

農村低保、社區(qū)建設和救災工作事關農村困難群眾切身利益，各縣市區(qū)、各有關部門要切實加強領導，落實責任，統(tǒng)籌安排，有序推進，確保取得實實在在的工作成效。

第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項工作列入重要議事日程，認真研究，切實抓好落實。主要領導要親自過問，及時協調解決有關問題。分管領導要拿在手上，具體抓好組織實施。要把三項工作列入年度目標責任考評內容之中，明確任務，明確時限，明確責任，嚴格考核。

第二，要陽光操作，專款專用。救災救濟款、農村低保資金、社區(qū)基礎設施建設補助資金等，必須堅持專款專用、專戶管理、封閉運行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關部門在下撥各項資金時，對不按有關規(guī)定落實配套資金或擠占、挪用、滯留專項資金的，可視情節(jié)調整項目計劃，調減資金額度。要加強經常性的監(jiān)督檢查，確保各項資金安全運行，最大限度地發(fā)揮應有效益。

第5篇：信用社區(qū)建設方案范文

20xx年××市就業(yè)再就業(yè)工作的總體思路是：本著抓重點、創(chuàng)亮點、求發(fā)展、構建和諧的思路，實施“一一五八”工程。即，實施一個法律：《就業(yè)促進法》;推進一個方案：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方案“;建設五個項目：公共實訓基地二期項目建設、川南就業(yè)培訓基地項目建設、就業(yè)和培訓標準體系建設項目、“1000人創(chuàng)業(yè)計劃”項目建設、“能力結構發(fā)展計劃”項目建設;實現八個方面的突破：小額擔保貸款有突破、基層平臺建設有突破、“新三化”建設有突破、培訓機制建設有突破、就業(yè)服務專項活動有突破、積極就業(yè)政策實施突破、失業(yè)保險促就業(yè)有突破、開發(fā)就業(yè)有突破。

20xx年主要工作目標：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28000人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民再就業(yè)15500人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)4500人，實現動態(tài)消除零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%內;創(chuàng)業(yè)培訓20xx人，再就業(yè)培訓10000人;失業(yè)保險參保人數達到176000 人，其中新增擴面 10000人，全年征收失業(yè)保險費4000萬元。

一、貫徹《就業(yè)促進法》，取得三大進步

(一)宣傳《就業(yè)促進法》，依法促就業(yè)取得進步

充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等新聞媒介和培訓、知識競賽等多種方式，抓好《就業(yè)促進法》的宣傳。貫徹實施《就業(yè)促進法》，積極推進充實和完善就業(yè)工作聯席會議制度的職能，進一步明確各級政府和相關部門促進就業(yè)的責任，加強部門間協調配合，有效發(fā)揮齊抓共管促進就業(yè)機制的作用。

(二)實施《就業(yè)促進法》，就業(yè)目標責任制推進明顯進步

全力實施就業(yè)促進工程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，搞好就業(yè)服務，抓好再就業(yè)培訓，切實增強勞動者就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力。進一步完善就業(yè)目標管理責任制度，增加就業(yè)目標考核內容，增加目標管理分值，實行就業(yè)目標管理進度通報制度、實行就業(yè)目標管理專項督察制度、確保全年目標任務的順利完成。

(三)落實《就業(yè)促進法》，基礎工作全面進步

以落實就業(yè)促進法為契機，以推動公共就業(yè)服務為中心內容，整合資源，夯實就業(yè)基礎工作。建立和完善人力資源調查、就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。推動就業(yè)備案制度、勞動力市場供求狀況、失業(yè)預警制度等為內容的公共就業(yè)服務基礎工作取得新的進展。

二、施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯三個成效

(四)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯平等就業(yè)成效

積極實施勞務輸出“品牌”戰(zhàn)略，做大做強我市勞務品牌。加強駐外勞務機構管理，加強輸入、輸出地合作，探索“四位一體”(培訓—轉移就業(yè)—農民合同制工人失業(yè)保險—維權)的工作模式。貼近農村外出務工人員，開展“20xx家鄉(xiāng)溫暖活動”，為外出務工人員建卡立檔，實施動態(tài)管理，幫助增強維權意識。實施農民工技能培訓示范基地建設，加強對“校村聯合”、“校企聯合，訂單培訓”、“輸出輸入地聯合，定向培訓”等工作模式的總結和推廣，大力提高農民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農民自主創(chuàng)業(yè)，加快農村富余勞動力轉移步伐。切實實行城鄉(xiāng)平等的免費就業(yè)服務制度。

(五)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯市場建設成效

建立面向城鄉(xiāng)勞動者服務的人力資源市場。探索構建有形的人力資源市場，實施以開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目標的人力資源市場機制建設。

(六)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯體系構建成效

完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系建設，逐步建成“三級組織機構”、“四級服務網絡”的公共就業(yè)服務機構格局。推進就業(yè)服務功能多元化建設，拓展服務領域，大力發(fā)展輸出派遣產業(yè)，建立勞動力儲備基地與用工基地的有效連接機制，實行有序輸出，變輸出人員為固定資源，加快勞動力資源向勞動力資本轉變的步伐。

三、建設五個項目，狠抓三個創(chuàng)新

(七)建設五個項目，改善公共就業(yè)服務條件

一是公共實訓基地二期項目建設

準確定位，理清思路，審慎而著力地推進公共實訓基地二期工程建設。完善一期工程建設硬件條件和運行機制的同時，加快二期工程建設調研、評估、論證，本著成熟一個啟動一個的原則。把××市職業(yè)培訓公共實訓基地建設成全省一流的區(qū)域性公共實訓基地。

二是川南就業(yè)培訓基地項目建設

整合培訓資源，面向川南產業(yè)發(fā)展和人力資源市場需求，在市就業(yè)訓練中心建立川南就業(yè)培訓基地。探索建立就業(yè)培訓基地和公共實訓基地的整體功能發(fā)揮的機制，探索

市就業(yè)局就業(yè)再就業(yè)工作思路第2頁

建立區(qū)域培訓基地城市培訓資源共享機制。

三是就業(yè)和培訓標準體系建設項目

職業(yè)培訓是政府幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)最根本的措施。要建立以就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為系統(tǒng)的勞動者終身職業(yè)技能培訓體系。率先實現素質就業(yè)，爭取加大財政資金對職業(yè)培訓的投入力度，完善職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，加快建立公共實訓基地建設和加強對培訓機構的引導支持相結合，調動各類培訓機構的積極性，形成以市場需求為導向，適應城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓制度，開展城鄉(xiāng)"兩后生"的勞動預備制培訓和對企業(yè)農民工的崗位技能提升培訓。

四是“1000人創(chuàng)業(yè)計劃”項目建設

以加強后續(xù)服務工作為重點，構建以創(chuàng)業(yè)培訓為基礎，將創(chuàng)業(yè)扶持政策與創(chuàng)業(yè)服務有機結合的工作體系。選擇創(chuàng)業(yè)人員，建立創(chuàng)業(yè)項目指導機構和專家指導組織，確定創(chuàng)業(yè)項目推薦目錄，匹配創(chuàng)業(yè)扶持政策。啟動“1000人創(chuàng)業(yè)計劃”，年內扶持1000人創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)城市建設。

五是“能力結構發(fā)展計劃”項目建設

結合實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)“能力結構發(fā)展計劃”，積極推動農村人力資源開發(fā)項目。重點推動就業(yè)培訓發(fā)展項目，大力實施轉移培訓工程、推動創(chuàng)業(yè)培訓計劃、勞務品牌培訓計劃。

(八)狠抓三個創(chuàng)新，提升公共就業(yè)服務形象

一是創(chuàng)新靈活就業(yè)管理方式，組建靈活就業(yè)人員就業(yè)互助會

加強基層平臺建設，開展對靈活就業(yè)人員的管理和服務工作，實行靈活就業(yè)人員申報制度。建立社區(qū)靈活就業(yè)者互助會，通過互助會開展對靈活就業(yè)者的管理、培訓、就業(yè)互助等相關的就業(yè)服務。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進形式，建立創(chuàng)業(yè)者協會

以現有的創(chuàng)業(yè)典型為骨干，建立行業(yè)為支撐的創(chuàng)業(yè)者協會。對以創(chuàng)業(yè)者提供培訓、溝通、政策支持等幫助，挖掘創(chuàng)業(yè)成功者幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的人員開展創(chuàng)業(yè)活動。

三是創(chuàng)新就業(yè)管理手段，建立個人就業(yè)與失業(yè)代碼

以推動就業(yè)實名制為基礎，以信息化建設為支撐，對進行失業(yè)登記、求職登記、參加培訓、實現就業(yè)、進行創(chuàng)業(yè)等的區(qū)域內城鄉(xiāng)勞動者實行統(tǒng)一的、跨部門共同使用的個人就業(yè)代碼制度。確保就業(yè)與失業(yè)管理規(guī)范，享受政策無遺漏。

四、突出三個重點,推進八項工作

(九)突出三個重點，實現工作轉變

一是以隊伍建設為重點，實現團隊面貌的轉變

建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務管理組織體系，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。建立強有力的領導體系，加強就業(yè)局班子建設，使之形成高效、廉政、團結、務實，具有開拓創(chuàng)新的領導班子。建立干部職工教育培訓體系，重點開展對基層就業(yè)服務人員的培訓，努力打造職業(yè)指導、職業(yè)分析、勞動保障協理和創(chuàng)業(yè)培訓“四支隊伍”，提高就業(yè)服務專業(yè)化水平。 有效地推進自身免疫系統(tǒng)、內部制約機制建設，繼續(xù)完善《××市就業(yè)工作規(guī)則》，全方位提升管理科技含量，明確責任，杜絕違規(guī)行為，以保證就業(yè)再就業(yè)工作的穩(wěn)健發(fā)展，推動就業(yè)服務系統(tǒng)隊伍能力建設再上新臺階。

建設和諧團隊，加強內部溝通，增強互信，增強團隊的凝聚力。開展以關心職工政治、工作、生活為內容的和諧構建活動，全面實現團隊的面貌轉變。

二是以信息化建設為重點，實現就業(yè)服務手段轉變

進就業(yè)服務信息化網絡建設，力爭年內覆蓋到全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和示范社區(qū)(村)。不斷完善和延伸勞動力市場信息管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化和增強就業(yè)服務網站的頁面和功能。

三是以就業(yè)和失業(yè)管理為重點，實現就業(yè)成效評估的轉變

探索城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記辦法，完善全市人力資源市場職業(yè)供求狀況季度分析和制度，積極開展城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)、失業(yè)狀況抽樣調查活動，完善多渠道信息采集體系。 充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎和作用，推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設的進程。

(十)推進八項工作，突破工作現狀

一是小額擔保貸款有突破

創(chuàng)新小額貸款機制，強化區(qū)縣管理小額擔保貸款管理，擴大貸款對象、擴大貸款規(guī)模，積極推動創(chuàng)建信用社區(qū)建設工作。以小額貸款為創(chuàng)業(yè)資金支撐，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款的聯動機制。

二是基層平臺建設有突破

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障所;50%的社區(qū)建立勞動保障工作站;35%的村建立村級就業(yè)服務平臺。

三是“新三化”建設有突破

認真實施《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，逐步統(tǒng)一就業(yè)服務制度和標準，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提高就業(yè)服務的質量和效率。按照就業(yè)服務“新三化”建設標準，全面開展評估活動。

四是培訓機制建設有突破

加快我市公共實訓基地二期項目的建設，為更多的城鄉(xiāng)勞動者提供免費技能實訓服務，在培養(yǎng)適應市場需求和本地區(qū)未來產業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協調發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。建成川南就業(yè)培訓基地,積極引導各類培訓力量，吸引市內外培訓機構參與，構建以××本地需求為主，面向區(qū)域人力資源市場的職業(yè)培訓基地。

五是公共就業(yè)服務專項活動有突破

把公共就業(yè)服務專項活動做成服務民眾的品牌，分時間段深入開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月”活動。針對不同群體，送政策、送服務、送崗位、送補貼，確保困難群體實現就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。開展“充分就業(yè)社區(qū)活動”，開發(fā)和儲備一批適合困難群體就業(yè)的公益性崗位，全年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)20個。建立“零就業(yè)”家庭申報認定制度，實行實名制動態(tài)管理，對新產生零就業(yè)家庭，做到“產生一戶，消除一戶”。

六是積極就業(yè)政策實施突破

進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策。落實為城鄉(xiāng)勞動者提供免費服務的就業(yè)政策，完善職業(yè)介紹補貼辦法，落實免費服務資金;同時，積極促進稅費減免、小額擔保貸款發(fā)放等政策落實。

加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理，建立和完善持證人員的再就業(yè)與跟蹤服務制度。加強勞服企業(yè)管理工作。全面落實企業(yè)吸納就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，加大商貿企業(yè)、服務型企業(yè)及勞動就業(yè)服務企業(yè)的認定力度，鼓勵和引導其吸納安置失業(yè)人員和其他勞動者就業(yè)再就業(yè)。

抓好困難群體就業(yè)援助，確保全市動態(tài)消除零就業(yè)家庭，確保就業(yè)困難對象得到有效的就業(yè)援助，建立就業(yè)援助長效機制，進一步完善零就業(yè)家庭和就業(yè)困難對象受理援助申請制度、服務承諾制度等。

七是失業(yè)保險促就業(yè)有突破

深入開展失保擴面行動，重點推進非公有制單位參保，積極探索農民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等履行繳費義務、享受同等待遇的辦法,進一步推進失地無業(yè)農民工參保工作。完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，建立失業(yè)保險預警機制，增強基金統(tǒng)籌調劑能力，確保失業(yè)金的發(fā)放。加強基金管理，加強內部監(jiān)控機制，繼續(xù)完善失業(yè)保險基礎工作，將征收、清欠、擴面、審批、發(fā)放等工作逐步納入微機管理，提高失業(yè)保險服務水平。加大失業(yè)保險促就業(yè)工作力度，積極參與和支持企業(yè)改制工作。

積極爭取在失業(yè)保險促就業(yè)上，通過失業(yè)人員管理、培訓、職業(yè)介紹和扶持等，實現促進就業(yè)有新的突破。

第6篇：信用社區(qū)建設方案范文

一、加強組織領導，落實工作責任。

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是實現和諧社會的重要手段，也是社區(qū)居民實現就業(yè)的有效途徑。把社區(qū)建設和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動緊密結合起來，是促進下崗失業(yè)人員實現就業(yè)再就業(yè)一個切實可行的措施。早在2004年5月，石家莊市勞動和社會保障局就下發(fā)了《關于印發(fā)創(chuàng)建雙百社區(qū)實施方案的通知》，決定在市內五區(qū)開展創(chuàng)建"100個充分就業(yè)社區(qū)"和"100個社區(qū)就業(yè)安置基地"（即雙百社區(qū)）活動，并制定了實施方案。

今年上半年，省廳下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作的實施意見》，我市在創(chuàng)建"雙百社區(qū)"工作的基礎上，結合本市實際，制定完善了《石家莊市開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)實施方案》，指導思想更加明確，工作目標更加具體，活動內容更加充實，措施更加得力。在創(chuàng)建活動中，著重抓了三個關鍵環(huán)節(jié)工作：一是結合當地實際制定合理地"充分就業(yè)社區(qū)"的標準。其中一個重要內容就是在社區(qū)內解決困難群體就業(yè)，如有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的零就業(yè)、雙失業(yè)、單親等就業(yè)困難家庭，至少一人實現就業(yè)；90%以上有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的"4050"人員實現就業(yè)；90%以上領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員實現就業(yè)；95%以上有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的登記失業(yè)人員實現就業(yè)等。二是明確分工落實職責。加強對創(chuàng)建活動的組織領導，是搞好創(chuàng)建活動的重要保證。為推動創(chuàng)建活動的順利開展，我市各級政府把創(chuàng)建活動列入政府工作的重要議事日程，市、區(qū)（縣）兩級政府都成立了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領導小組，明確了市及各縣（市）、區(qū)街道平臺機構職責，實行分級管理，市級部門主要負責方案制定、出臺標準及評估驗收；區(qū)（縣）級主要細化工作內容，制訂工作計劃和業(yè)務指導；街道平臺負責具體組織實施。通過加強組織領導、明確分工、落實責任，為創(chuàng)建活動的順利開展提供了有力保證。三是典型引路推動創(chuàng)建。在創(chuàng)建活動中，我市以先進典型引路，以點帶面，全面開花。這項工作我們從橋東區(qū)抓試點開始，橋東區(qū)在創(chuàng)建活動中一直走在全市前列，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作被列入區(qū)委區(qū)政府2006年重要工作議事日程。區(qū)委區(qū)政府定期聽取關于創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作匯報。區(qū)人大、區(qū)政協領導列席參加，以引起社會各界對創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的重視。元村社區(qū)強化"三個意識"，以"六個一"活動為載體，加大工作力度，完善充分就業(yè)社區(qū)臺帳，堅持"三個到位"，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，在社區(qū)內實現了充分就業(yè)，為全市做出了榜樣。今年8月25號我市在該社區(qū)召開了"石家莊市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)現場經驗交流會"，省廳、市勞動保障部門及部分縣（市）勞動保障部門的有關領導同志參加了會議，橋東區(qū)政府、橋東區(qū)就業(yè)局、元村社區(qū)分別做了經驗介紹?，F場會通過經驗交流、現場觀摩,小額貸款誠信創(chuàng)業(yè)網點和社區(qū)經濟實體參觀，使與會人員受到了很大啟發(fā)和鼓舞，明確了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的概念和工作思路，增強了信心，激發(fā)了干勁兒，為全市全面推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動奠定了良好的基礎。

二、以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動為抓手，采取多種有效措施，開展多項活動，大力推進社區(qū)就業(yè)工作。

（一）開展"千名下崗失業(yè)人員進社區(qū)"活動。我們將100個以服務業(yè)為主的私營民營企業(yè)作為再就業(yè)安置基地進入社區(qū)，享受再就業(yè)優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員，特別是大齡的、無技術專長的下崗失業(yè)人員進入社區(qū)就業(yè)。例如，具有一定經濟實力且經濟效益好、在石家莊具有一定知名度且就業(yè)潛力大的長安社區(qū)老年公寓、青園愛心月嫂服務中心、橋東區(qū)東方亦英美容美發(fā)學校、轉崗嫂子餃子店、新華區(qū)幼兒園、三木凈菜服務社、裕華區(qū)玉潔家政等私營民營企業(yè)進入社區(qū)后，實行統(tǒng)一掛牌管理，由于這些企業(yè)提供的就業(yè)崗位技術含量低，使1000名下崗失業(yè)人員在這些基地里找到了相對穩(wěn)定的工作崗位。

（二）整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經濟。依照"服務化、社會化、市場化、實體化"的原則，全市所有街道辦事處均成立了社區(qū)服務總公司，作為街道經濟與社區(qū)就業(yè)的重要結合點，已經成為石家莊社區(qū)經濟發(fā)展和社區(qū)就業(yè)的重要拉動力量。例如青園街辦事處在社區(qū)成立的服務總公司，包括幼兒園、家政服務部、安居裝飾部、利遠網絡部、月嫂服務部、新星物業(yè)部、保潔部、中介部、醫(yī)療部等，剛成立時擁有員工115人，其中80%以上為下崗職工，截止目前，總公司共安置下崗失業(yè)人員1310名，其中公司直接安置890人，介紹安置620人。被社區(qū)居民稱之為"群眾生活的110"。

（三）與私營民營企業(yè)結盟。市政府與座落在社區(qū)或社區(qū)周邊的經濟效益相對較好、安置潛力相對較大，且愿意接受政府就業(yè)指導的私營民營企業(yè)締結再就業(yè)聯盟，從"放開、鼓勵、引導、規(guī)范、服務、保障"六個方面制定政策，減少了在市場準入、辦證年檢、稅費減免等諸多繁雜環(huán)節(jié)，提供政策、法律、技術、信息援助等方面的服務，要求他們建立空崗報告制度，實施再就業(yè)。如長安區(qū)就業(yè)服務局以區(qū)政府名義發(fā)出了"致轄區(qū)企業(yè)的一封公開信"，與近200家規(guī)模較大的私營民營企業(yè)簽訂《再就業(yè)合作協議》，積極開展對再就業(yè)困難群體"送政策、送崗位、送服務"的活動，2005年度，這個區(qū)的私營民營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1890名。

（四）開發(fā)公益性崗位。以幫助困難群體就業(yè)為重點，政府投資相繼開發(fā)了治安巡防、交通協管、勞動保障協管、社區(qū)消防、園林綠化、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、初級保健、管道維修、家政服務等公益崗位5500個，安置了大批就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，使大齡就業(yè)困難群體的就業(yè)狀況明顯改善。如我市橋東區(qū)根據社區(qū)居民的多方面、多層次的需求，形成了開發(fā)"三保"（保安、保潔、保綠），發(fā)展"三托"（托老、托幼、托?。?，推行"三大服務"（家政服務、配送服務、公共管理）的社區(qū)就業(yè)模式。今年以來，僅橋東各社區(qū)實現就業(yè)的人員達到826人。

（五）開展"零就業(yè)家庭"援助活動。根據國家勞動保障部統(tǒng)一部署和要求，我市制定了《石家莊市關于開展城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"援助活動方案》，按照"真情、高效"的服務標準，廣泛開展以"零距離、面對面"為主要服務形式的再就業(yè)援助活動。以區(qū)、街道為單位組織開展"再就業(yè)服務社區(qū)行"，帶著崗位，帶著政策，帶著黨和政府對下崗失業(yè)人員的關愛走進社區(qū)。我們提出的口號是：就業(yè)服務與社區(qū)居民實現"零距離"對接，職業(yè)介紹與求職人員"零距離"接觸，公益性崗位為"4050"人員"零距離"提供。市就業(yè)服務局局長張增根同志率先垂范，他在新華區(qū)入戶走訪時發(fā)現了田同和這家特困零就業(yè)家庭，便設法將其安排在和美物業(yè)管理公司就業(yè)。6月29日橋東區(qū)通過開展"迎七一送崗位"就業(yè)洽談會暨特困黨員就業(yè)援助活動，為"零就業(yè)家庭"及特困群體提供崗位2178個，達成就業(yè)意向1650人。

（六）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，構建誠信還貸體系，確保社區(qū)就業(yè)工作步入良性循環(huán)。

近三年來，在我們大力宣傳和幫扶下，很多下崗失業(yè)人員通過小額擔保貸款走上自主創(chuàng)業(yè)之路。但有些人由于誠信意識淡薄，不能及時歸還貸款，嚴重影響了信貸工作的順利進行。為此，我市出臺了石家莊市勞動保障局、財政局、人行石家莊中心支行《關于進一步完善小額擔保貸款實施意見》，從建立信用社區(qū)入手，解決這一難題。我們采取了三種方法：一是加強城信教育活動，從道理上促動。我們利用社區(qū)板報、櫥窗、再就業(yè)回音壁、再就業(yè)聯系卡、就業(yè)服務網站，以及全市開展誠信教育宣傳活動，發(fā)放誠信教育宣傳單1萬多張，加強對申領小額貸款人員的誠信教育，讓其明白國家的貸款政策，富了自己不能忘了更多需要幫扶的人。二是建立定期回訪制度，從工作上推動。建立再就業(yè)跟蹤服務機制，實行"回訪本人、回訪單位、回訪家庭"三回訪制度，及時了解貸款人經營狀況，對有還款能力的，督促其按時還貸，對誠信度高的網點我們授予"小額貸款誠信創(chuàng)業(yè)網點"銅牌，鼓勵他們誠信經營，督促他們及時還貸，為貸款回收打下了良好的基礎。三是幫助貸款人解決經營難題，從感情上打動。在工作中我們提出了"只要有1%的希望，就要付出100%努力"的服務理念，對經營確實有困難的下崗失業(yè)人員，不橫加指責，而是主動幫助他們查找癥結所在，轉變經營思路，改善經營環(huán)境，盡快走出困境，以便及時還貸。如橋東區(qū)實行小額擔保貸款政策以來，共有113名下崗失業(yè)人員拿到了小額擔保貸款，截止目前，到期還款率達到87%，這與構建誠信體系是密不可分的。

（七）啟動"小老板培育工程"。從2003年下半年開始，我們在全市啟動了"小老板培育工程"，以實現"以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)"的目標。通過向學員系統(tǒng)地傳授創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)方法，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識，使他們掌握創(chuàng)辦企業(yè)的運作程序。為了幫助學員解決"選擇創(chuàng)業(yè)項目"和"規(guī)避投資風險"兩大難題，通過市專利局、發(fā)明協會等不同渠道征集、篩選了可供向學員推薦的創(chuàng)業(yè)項目，聘請有關專家組成專家指導組，負責對學員選定的創(chuàng)業(yè)項目進行具體的市場論證和企業(yè)策劃指導，幫助有創(chuàng)業(yè)意識的下崗失業(yè)人員當上小老板，實現"一人創(chuàng)業(yè)帶動群體就業(yè)"的倍增效應。截止今年6月份，全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班211期，培訓學員7500多名，成功創(chuàng)業(yè)的學員達6000余人，約占參加創(chuàng)業(yè)培訓人員總數的80％。石家莊勝利服裝廠失業(yè)女工閻瀟，失業(yè)后曾擺過地攤、打過零工，但屢闖屢敗，參加創(chuàng)業(yè)培訓后，再次創(chuàng)業(yè)，成立了一家月嫂服務中心，自己當上了小老板，不僅解決了自己的"吃飯"問題，她的企業(yè)還使180余名大齡下崗女工實現再就業(yè)，其業(yè)務范圍輻射京、津、冀、晉等地。

（八）多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，引店進社區(qū)。今年7月13日召開了河北邱氏科貿有限公司廢水利用、滅害系列產品連鎖經營店進社區(qū)新聞會，預計開發(fā)社區(qū)崗位500個。同時，與大松電動車有限公司進社區(qū)開辦"夫妻店"工作已經啟動。

據不完全統(tǒng)計，三年來全市通過政策支持社區(qū)服務型企業(yè)吸納就業(yè)3351人，通過非公有制企業(yè)吸納就業(yè)和鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)18295人，開發(fā)公益性就業(yè)崗位安置困難人員就業(yè)5500人，還涌現出一批創(chuàng)業(yè)明星。目前，全市共創(chuàng)建社區(qū)經濟實體19891個，安置就業(yè)人數79564人。社區(qū)就業(yè)已成為我市安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，必將獲得豐碩成果。

三、存在問題與下一步工作設想

第7篇：信用社區(qū)建設方案范文

1．一般預算收入增長14％，其中國稅部門組織的地方稅收增長13％，地稅部門組織的地方稅收增長17．5％，財政部門組織的地方稅收增長－4．2％。

直接責任單位：市財政局國稅局地稅局

2．細化部門預算編制、擴大政府采購規(guī)模、深化國庫集中收付、收支兩條線改革，完善財政監(jiān)督。

3．完善“鄉(xiāng)財縣管”，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制和執(zhí)行的監(jiān)管。

4．繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，搞好良種補貼和農機具購置補貼。

5．財政一般預算收入占生產總值的比例為3．48％。

直接責任單位：市財政局

6．繼續(xù)對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”政策，為20*年全部免除農村義務教育階段學生學雜費做好準備。

責任領導：程志明張家順

直接責任單位：市財政局市教育局

7．搞好杏花營工業(yè)區(qū)規(guī)劃和項目入區(qū)工作。經濟技術開發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術產業(yè)，充實工業(yè)項目。抓好匯源三期項目。

直接責任單位：開發(fā)區(qū)管委會

8．認真貫徹落實《公務員法》，健全完善公務員制度。加強公務員教育、管理和監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍。以能力建設為核心，加強專業(yè)技術人才隊伍建設。轉換事業(yè)單位用人機制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。

9．做好軍隊轉業(yè)干部接收安置工作。

10．以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

直接責任單位：市人事局

11．完成22家經營服務型事業(yè)單位的轉企改制工作。

直接責任單位：市事業(yè)單位改革領導小組辦公室

12．認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》；制定全市依法行政五年規(guī)劃；建立依法、科學、民主決策工作制度；建立和完善行政執(zhí)法責任制。

13．認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步提高依法行政水平。加強行政法制建設，規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復議。

直接責任單位：市政府法制辦

14．要建立文化產業(yè)、服務業(yè)、物流業(yè)和能源消耗等方面的統(tǒng)計制度。認真做好全國第二次農業(yè)普查各項工作。

直接責任單位：市統(tǒng)計局

15．全面推行政務公開，在公共服務部門和單位全面推選辦事公開制度。

直接責任單位：市政務公開領導小組辦公室

16．建立和完善新的經濟社會發(fā)展綜合評價體系。加強經濟責任審計。

直接責任單位：市審計局

17．做好市商業(yè)銀行、農村信用社十一五規(guī)劃制定工作，加快市商業(yè)銀行、農村信用社建立現代企業(yè)制度進程。

直接責任單位：市商業(yè)銀行農村信用社

18．深化萬人評議機關活動。

直接責任單位：市萬人評議機關領導小組辦公室

19．切實加強廉政建設，無重大違法違紀案件發(fā)生。

20．搞好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，促進社會公平和正義。

直接責任單位：市監(jiān)察局

21．繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)劃行政審批事項。

22．積極整合行政資源，有效降低行政成本，切實提高行政效率。健全行政服務大廳功能，精簡辦事程序，切實履行服務承諾。

直接責任單位：市行政服務中心

23．完善突發(fā)公共事件應急預案，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。

24．繼續(xù)大力精簡會議、文件，堅持改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，建設節(jié)約型機關。大興調查研究之風，掌握真實情況，解決實際問題。強化工作責任，加強督促檢查，切實抓好落實。

直接責任單位：市政府辦公室五縣五區(qū)政府

二、市長級干部張家順同志負責的工作

1．繼續(xù)推進學校現代化建設，堅持以教育信息化帶動教育現代化，搞好“校校通”工程。

2．鞏固并完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，狠抓“三?！闭叩穆鋵崱?/p>

3．大力整治校園周邊環(huán)境，搞好校園安全管理和省市示范性高中建設工作。

4．保持全市小學學齡兒童入學率在99％以上，初中在97％以上。擴大高中階段教育招生規(guī)模，完成高中階段招生計劃5．5萬人左右，其中，普通高中招生3．3萬人左右，各類中等職業(yè)教育招生2．2萬人左右。

5．完成全市成人職業(yè)培訓53萬人次，其中農村勞動力培訓50萬人次，城鎮(zhèn)在崗職工培訓2萬人次，下崗失業(yè)人員培訓1萬人次。農村勞動力培訓中完成轉移培訓2．5萬人。

6．建立健全農村中小學危房改造工作長效保障機制。

7．大力支持河南大學和黃河水利職業(yè)技術學院新校區(qū)建設。爭取實現*大學、*教育學院合并組建本科院校*科技學院。

8．整合優(yōu)化市區(qū)教育資源。

9．農村義務教育階段中小學公用經費得到保障。

直接責任單位：市教育局

三、市長級干部席建國同志負責的工作

20*年全市公路建設投資總額目標為25億元，道路運輸生產平均比上年增長3％。

1．年內完成鄭開城市通道*境建設工程。其中，新建段8．7公里，拓寬段5．37公里，總投資1．17億元。

直接責任單位：市東西出口領導小組辦公室

2．年內完成大廣高速公路*東連接線工程。建設里程10．99公里，投資1．3億元。

責任領導：席建國王學杰

直接責任單位：市東西出口領導小組辦公室

3．大廣高速黃河大橋段和*至通許段要分別完成8．1億元和9．5億元的建設投資任務。確保整個工程分別于20*年12月和11月底建成通車。

4．干線公路建設要利用好省里切塊給市里的資金，安排好大、中、小修計劃，力爭多上一些大中修項目，確保公路養(yǎng)護好路率達到或超過省下指標。

5．加快“村村通”工程建設，提前一年完成省政府下達的“三年實現村村通”的目標任務。

6．建成80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個行政村招呼站。

7．年內完成交通規(guī)費征收3．5億元，同比增長103％。

8．道路運輸完成客運量4187萬人，客運周轉量25．3億人公里；貨運量3738萬噸，貨運周轉量28．9億噸公里。

直接責任單位：市交通局

四、副市長孫豐年同志負責的工作

1．農民人均純收入增長6％。

2．全市糧食面積發(fā)展到640萬畝，糧、棉、油總產爭取達到200萬噸、6．5萬噸、33萬噸；發(fā)展優(yōu)質小麥190萬畝，優(yōu)質玉米80萬畝，優(yōu)質水稻11萬畝，優(yōu)質花生65萬畝，無公害瓜菜25萬畝。水產品產量1．9萬噸；農產品優(yōu)質率達到37％。

3．加快造林綠化步伐，重點抓好平原綠化高級標準縣建設、國家級防沙治沙示范市建設、環(huán)城防護林、退耕還林、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化、農業(yè)綜合開發(fā)治沙工程和外資造林項目。營造農田林網和農林間作50萬畝，成片造林10萬畝，林業(yè)育苗0．5萬畝。完成年度12．03萬畝造林綠化任務。實施生態(tài)家園富民行動，新建農村戶用沼氣20000座，農村沼氣入戶率達到10％。

4．制定符合*實際的社會主義新農村建設規(guī)劃。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，使龍頭企業(yè)達到110個，農村專業(yè)合作經濟組織達到920個。

5．認真落實減輕農民負擔政策，不違反規(guī)定出臺加重農民負擔的文件和項目，不發(fā)生因加重農民負擔引發(fā)的或惡性案件。

6．繼續(xù)把“三農”工作作為全部工作的重中之重，穩(wěn)定、完善和強化各項支農惠農政策，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，力爭社會主義新農村建設取得扎實進展。

7．加快推進優(yōu)勢農產品的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產和產業(yè)化經營。繼續(xù)抓好優(yōu)質糧食產業(yè)工程、國家優(yōu)質小麥基地建設，進一步加大對糧食主產縣的支持，打造糧食生產核心區(qū)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力。

直接責任單位：市農林局

8．人口出生率控制在11．4‰以內，人口自然增長率控制在5．5‰以下。

直接責任單位：市人口和計劃生育委員會

9．抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點工程。全市計劃新打機井1000眼，新發(fā)展改善灌溉面積3萬畝，新增節(jié)水面積1萬畝，發(fā)展改善引黃灌溉補源面積5萬畝。繼續(xù)抓好農村飲水安全工作，解決10萬人的飲水安全問題。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設農業(yè)灌溉三期工程。

10．繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造，做好河口村水庫等項目的前期工作。

直接責任單位：市水利局

11．搞好農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。完成土地治理任務2萬畝，新增改善灌溉面積1．9萬畝，新增除澇面積1．2萬畝，完成中低產田改造任務3．3萬畝。脫貧人口3．5萬人，完成整村推進村50個，勞動力轉移扶貧培訓6000人，確保4．5萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽，其中解決溫飽人口0．87萬人。

直接責任單位：市農綜辦

12．發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)。高度重視禽流感防控工作，完成縣級畜禽防疫站建設任務。重點實施皓月集團肉牛項目、華中畜禽物流項目、溫州海螺集團3000萬元投資等項目。

13．積極推進畜產品生產加工基地建設，重點支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，支持重點區(qū)域肉牛肉羊產業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產加工基地建設。

14．做好禽流感等重大動物疫病防控工作，完善禽流感等重大動物疫病防治預案，加快動物疫病防控體系建設。建成縣級動物疫病防控中心。

直接責任單位：市畜牧局

15．加快推進農業(yè)機械化。全市計劃完成機耕面積480萬畝、機播面積370萬畝、機收面積270萬畝。

直接責任單位：市農機局

16．積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；深化優(yōu)撫安置改革，做好雙擁工作；做好第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，推進社區(qū)建設全面發(fā)展。繼續(xù)強力推進殯葬改革，力爭全市平均火化率達到60％以上。

17．做好城市居民最低生活保障工作，確保動態(tài)管理下的應保盡保，確保低保資金按月足額發(fā)放；落實農村五保供養(yǎng)政策。

18．積極支持部隊和國防建設。深入開展國防教育。關心和支持駐和武警部隊建設。認真落實軍人優(yōu)待憮恤政策，做好復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

19．發(fā)展慈善事業(yè)。

直接責任單位：市民政局

20．大力開展殘疾人職業(yè)培訓，強力推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作；做好殘疾人康復工作。

直接責任單位：市殘聯

21．搞好黃河灘區(qū)安全建設和綜合治理。

直接責任單位：市河務局

五、副市長孫繼剛同志負責的工作

1．限額以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長17％；限額以上工業(yè)企業(yè)實現利潤同比增長20％；限額以上工業(yè)企業(yè)虧損面控制在15％以下；限額以上工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數達130％；限額以上工業(yè)企業(yè)利稅總額在上年基礎上增長18％，虧損企業(yè)虧損額占利稅總額的比重低于18％。

直接責任單位：市發(fā)改委

2．實際利用外資3000萬美元，增長30％；利用內資119億元，比去年目標任務增長10％；對外貿易出口總額7882萬美元，增長16％。

3．積極參加第四屆中國河南國際投資貿易洽談會、長珠閩投資貿易洽談會、杭州世界休閑博覽會等招商活動。

直接責任單位：市商務局

4．以羊洋集團、正大公司、鐵塔橡膠集團、*聯合收割機廠等企業(yè)為重點，繼續(xù)加大改革力度。適時推進一批企業(yè)破產。做好已改制企業(yè)的服務和管理工作。繼續(xù)推進一批中小工業(yè)企業(yè)的下放工作。

直接責任單位：市國資委工發(fā)局

5．投資3000萬元以上續(xù)建和新開工業(yè)項目38個，總投資74．4億元，20*年計劃投資31．3億元。

直接責任單位：市發(fā)改委

6．20*年全市安全生產事故起數、受傷人數分別比2005年下降10％；死亡人數、經濟損失與2005年持平；全市萬人死亡率控制在0．81以內；億元產值死亡率控制在1．08以內；確保全市不發(fā)生一起死亡10人以上的安全生產事故。

7．做好安全生產和社會穩(wěn)定工作。集中力量治理危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、特種設備及消防安全等領域和人員密集場所的專項安全整治，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

直接責任單位：市安監(jiān)局

8．引導新上工業(yè)項目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。

9．支持開藥集團、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術改造。以空分集團、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設備制造水平。整合汽車配件、空分設備、空間結構和預應力設備等生產能力，走集群式發(fā)展道路。加大對市中小企業(yè)信用擔保服務中心的支持力度，充實資本金，解決中小企業(yè)融資難問題。

直接責任單位：市工發(fā)局

六、副市長吉炳偉負責的工作

1．全市生產總值完成474億元，增長14％左右，其中第一產業(yè)完成122億元，第二產業(yè)完成208．5億元，第三產業(yè)完成143．5億元，三次產業(yè)結構的比重分別是28∶42∶30。全社會固定資產投資163億元，增長30％，其中城鎮(zhèn)以上固定資產投資增長28％。社會消費品零售總額增長13％。居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％；單位生產總值能耗降低4％左右。

2．進一步修訂編制并執(zhí)行好市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

3．今年全市共安排113個重點建設項目，其中省定重點建設項目13個。對113個全市重點項目進行跟蹤問效，確保在20*年完成投資73億元的工作目標。

4．抓好“鄭汴一體化”規(guī)劃的編制和實施。

5．國債項目和列入省重點建設項目按計劃完成。

6．加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設，支持尉氏棉業(yè)集團、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展。

7．堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，強化產業(yè)支撐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高管理水平，不斷增強城市對農村的輻射帶動作用。

8．著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展集聚。在鄭汴城市間連接通道沿線展開產業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設布局，加快推進鄭汴一體化。

9．積極支持和引導豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市立足現有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)，擴大城市規(guī)模，提升城市綜合經濟實力和輻射帶動能力。

10．增強改革主動性，進一步細化關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務和措施，以改革促發(fā)展、向改革要效益。

直接責任單位：市發(fā)改委

11．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數6萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數2．42萬人，其中，“4050”人員等困難群體再就業(yè)人數0．88萬人；失業(yè)人員再就業(yè)率50％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．5％。征繳養(yǎng)老保險金5億元，失業(yè)保險金3500萬元。輸出勞動力100萬人次，培訓農民工15萬人，其中免費培訓5萬人，勞務收入突破50億元。

12．加強農民工培訓，加大培訓資金投入，整合培訓資金2000萬元。加強境外就業(yè)中介機構建設，力爭使我市境外勞務輸出有實質性進展。

13．以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，努力做到應收盡收、應保盡保。

14．充分發(fā)揮新建的104個社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，全力做好退休人員社會化管理服務工作。

15．企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放（達到100％）。

直接責任單位：市勞動和社會保障局

16．全年游客接待量增長15％，達到1800萬人次，其中入境游人數突破10萬人次。實現旅游總收入增長18％，達到60億元；旅客投訴率控制在0．5‰以內，無重大旅游安全事故發(fā)生。

17．對全市19家旅游景區(qū)（點）進行改企轉制、戰(zhàn)略重組、資源整合和整體包裝。

18．加強旅游精品線路和景區(qū)建設，開發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游*”活動，

19．全面啟動宋都古城復建工程。加快旅游產業(yè)化步伐。

20．進一步加強旅游精品線路和精品景區(qū)建設，完善旅游基礎設施，加快旅游資源整合，發(fā)展紅色旅游，精心打造少林寺—龍門石窟國際化旅游品牌，積極培育旅游骨干企業(yè)集團。

直接責任單位：市旅游局

21．強化藥品、醫(yī)療器械的安全監(jiān)管工作，搞好對藥品生產、經營企業(yè)GMP、GSP認證后的跟蹤管理。切實加強農村“兩網”建設。探索建立雙重督導機制，強化實施食品放心工程。

直接責任單位：市食品藥品監(jiān)督局

22．切實搞好汴西新區(qū)的電力規(guī)劃保障工作，尉氏周莊、蘭考棗林新建110千伏輸變電工程和豐收變電站、金明池變電站擴建工程按期完工，積極做好通許厲莊、杞縣孔廟和*縣世紀110千伏輸變電工程的可研立項工作，力爭早日開工建設。

直接責任單位：市供電公司

七、副市長陳國楨同志負責的工作

1．引入競爭機制，深化體制和事業(yè)單位改革，組建文化企業(yè)集團。

2．保護好歷史文化遺產，充分開發(fā)利用書畫、盤鼓、木版年畫等文化資源；搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設；實施“文藝精品工程”帶動戰(zhàn)略，策劃創(chuàng)作一臺雅俗共賞、具有濃郁地方特色的舞臺藝術節(jié)目；積極推動東京文化藝術中心項目建設；完成我市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證和評審工作。

3．加快文化體制改革。積極推進政企分開、政事分開和管辦分離，加快國有文化企業(yè)公司制改造和經營性文化事業(yè)單位轉企改制，鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體。重點抓好鄭州等5個綜合試點城市和13個試點單位的文化體制改革。

直接責任單位：市文化局

4．深入實施“科教興汴”戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力。建好國家科技部、省科技廳確定的超級小麥遺傳育種國際合作試驗站等四大科研基地，為我市經濟發(fā)展提供更多的科技支撐。

5．高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為3％。

直接責任單位：市科技局

6．積極創(chuàng)造條件，不斷擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面；進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，解決群眾看病難、看病貴問題；大力開展愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項工作；認真做好市第五人民醫(yī)院病房樓和衛(wèi)校學生宿舍樓建設項目工程，市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。

直接責任單位：市衛(wèi)生局

7．切實加強廣播電視行業(yè)管理，確保節(jié)目安全播出，搞好廣播電視塔公園開發(fā)建設工作。

直接責任單位：市廣電局

八、副市長王學杰同志負責的工作

1．高標準做好杏花營工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作。

2．8個省定重點鎮(zhèn)要把城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展、市場建設結合起來，以產業(yè)和人口的集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。朱仙鎮(zhèn)要高標準制定相關規(guī)劃，恢復建設千年古鎮(zhèn)。

3．今后，除政府主導的*發(fā)展急需的項目以及政府劃定區(qū)域內群眾生活急需的、不易開發(fā)地段的危舊房改造項目給予一定優(yōu)惠政策外，其它房地產開發(fā)項目包括黃金地帶的危舊房改造，不再給予優(yōu)惠政策照顧。

4．以城市規(guī)劃為龍頭，搞好城市建設

編制城市近期建設規(guī)劃（20*—2010），20*年3月底完成；編制宋都古城復建規(guī)劃；編制汴西新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成汴西新區(qū)工業(yè)區(qū)、中央大道兩側、行政區(qū)、教育園區(qū)、大梁路兩側以及其他重點街區(qū)、重點地段的控制性詳細規(guī)劃；編制完成水系三期規(guī)劃；編制城市設計方案。對城市重點街區(qū)、重要地段規(guī)劃深入進行城市設計，范圍包括車站廣場、徐府街、劉家胡同、雙龍巷、法院街北側、龍亭東湖東岸、護城大堤至馬家河、濱河路南側、*府周邊、鼓樓街、寺后街、自由路、甕城廣場、孫李塘東側、西北湖等地塊；分別成立*市城市規(guī)劃委員會，*市規(guī)劃專家委員會、*市綠化規(guī)劃專家委員會等機構。

5．完成杏花營新區(qū)1至6號道路工程、夷山大街和黃河大街南北延伸工程。

6．完成黃河風至大梁門道路罩面、東司門至曹門景觀整治和以及啟動汴西新區(qū)大梁路兩側南北干道項目。

7．城鎮(zhèn)化率比上年提高1．5個百分點。

8．解決好拖欠農民工工資問題。

直接責任單位：市建委

9．加強土地管理，保障經濟可持續(xù)發(fā)展用地需求

（1）采取積極用地措施，全力保障招商引資項目和市重點項目用地，近期將加快杏花營、南郊等土地的依法報批工作。

（2）大力開展“空心村”、磚瓦窯、廢棄地三項整治，置換更多的建設用地指標，再度實現全市耕地總量平衡。

（3）建立公開、公平、公正的土地供應新機制，調控土地供求關系，完善經營性用地招拍掛制度，為城市建設積累資金，實現土地收益9000萬元。

（4）積極籌措土地儲備資金，盤活城市存量閑置、低效利用的土地，有計劃地成片儲備開發(fā)老城區(qū)急需拆遷改造土地。大力推進西區(qū)、北區(qū)成片土地的征用和城市基礎設施的開發(fā)建設工作。

（5）嚴格土地管理，加大執(zhí)法力度，貫徹落實好節(jié)約資源的基本國策，堅決杜絕非法占用土地的行為。

10．全年關閉實心粘土磚瓦窯廠54個（其中上半年關閉22個，占全年目標任務40％），新增新型墻材產量完成1．62億標塊（20*—20*年目標任務的50％），自7月1日市區(qū)禁止使用實心粘土磚。

11．認真解決土地征用、房屋拆遷工作中損害群眾利益的突出問題。

直接責任單位：市國土資源局

12．進一步加強城市管理工作。

（1）建立獎懲制度，定期對各區(qū)和有關部門的市容、環(huán)衛(wèi)、市場等項工作進行評比，授予紅、黃、黑旗，并與經濟利益掛鉤。

（2）加大對主次干道占道經營，店外經營、亂貼亂畫、亂拉廣告、亂擺亂放等違法違章行為的查處。

（3）強化規(guī)劃監(jiān)察，嚴格控制全市大街干線、旅游景區(qū)的建筑風格和色彩，確保無違法建設行為出現。

（4）重點抓好主次干道、城市河湖和排水管網的養(yǎng)護和管理，提高城市防洪防汛能力，搞好路燈亮化設施維護，鞏固亮化成果。

（5）讓廣大市民用上放心氣、吃上放心水、坐上放心車、走上放心路，游上放心園，辦好12319服務熱線，提高服務質量。

（6）鞏固創(chuàng)建省級園林城市的成果，進一步提高我市綠化覆蓋率。今冬明春要改造東京大道、金明大道轉盤、解放大道、中山路、河大東門等重點部位的綠化。

（7）深化公用行業(yè)改革，推進市政公用行業(yè)市場化進程。市污水處理中心改制今年年初完成，供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林改革明年底完成。

（8）垃圾處理場工程要加快建設進度，確保明年全部建成并投入使用。

13．續(xù)建西區(qū)排水管網改造、環(huán)城公園一期工程、西區(qū)公交場站建設、西環(huán)路泵站建設工程。

14．完成改造背街24條、蘋果園排水改造工程。

直接責任單位：市城管局

15．五縣污水處理廠要加快建設進度，確保明年全部建成并投入使用。

16．加快管網配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設。爭取69個在建污水處理項目全部建成，全面開工其余28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設一批垃圾處理設施。繼續(xù)實施省轄市供排水、燃氣等管網擴建工程，抓好一批縣城供水項目建設。優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善公交場站等配套設施。

直接責任單位：市發(fā)改委建委城管局

17．繼續(xù)加強環(huán)境保護、城市防災減災和應急救援體系建設

（1）重點加強惠濟河、賈魯河等出境水的治理，確保達標排放。西區(qū)污水處理廠配套管網進水量要達到70％，東區(qū)污水處理廠20*年年底試運行，垃圾處理廠20*年年底建成。督促有關部門和各縣按照省下環(huán)保責任目標要求，完成省政府下達的環(huán)保目標。

（2）進一步抓好市屬企業(yè)的治污工作，全市所有工業(yè)企業(yè)必須實現污染物穩(wěn)定達標排放，凡不能達標的企業(yè)一律停產治理或關閉。繼續(xù)嚴查“十五小”、“新五小”和其他違反國家產業(yè)政策的污染企業(yè)，做到發(fā)現一起，取締關閉一起。繼續(xù)鞏固整治燃煤鍋爐成果，加強機動車污染治理，嚴控飲食業(yè)煙塵油煙污染。

（3）加強高速公路沿線、干線公路和風景區(qū)沿線公路兩側的點源污染治理。做好黑池、柳池污染源的清理和環(huán)評工作，保護好飲用水源地。

18．完成市政府與省政府簽訂的《環(huán)境保護目標責任書》確定的目標任務。

19．加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。重點對沙潁河等6個（渦河、賈魯河、惠濟河）污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環(huán)境問題突出的區(qū)域實行環(huán)境綜合整治。

直接責任單位：市環(huán)保局

20．進一步完善城市防汛、人民防空和防震減災工作預案，建立工作機制和緊急救援體系。人防應急預備隊擴大至10個。增加地震監(jiān)測的密度，做好震情跟蹤和預報工作。

直接責任單位：市城管局人防辦地震局

21．放心、放開、放手發(fā)展非公有制經濟。

（1）全市民營經濟營業(yè)收入增長15％以上，工業(yè)總產值增長15％以上，增加值增長16％以上，實交稅金增長15％以上。民營經濟占全市生產總值的比重達到58％以上，占全市一般預算收入的比重達到52％以上。

（2）深入貫徹國務院“非公經濟36條”，進一步優(yōu)化我市非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，制定出臺我市進一步支持民營經濟發(fā)展的具體政策措施。

（3）建立中小企業(yè)服務協會，為民營企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術培訓、市場開拓等服務。進一步加強和完善市級領導聯系民營企業(yè)制度。

（4）健全和完善民營經濟考核辦法，把民營經濟發(fā)展列入對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的責任目標，制定具體可行的考核獎懲辦法。

直接責任單位：市工發(fā)局

（5）認真抓好流通領域食品安全工作，加大對醫(yī)療、藥品廣告及商業(yè)欺詐等違法行為的打擊力度。繼續(xù)開展打擊傳銷工作。進一步放寬市場準入、降低門檻，推動全市非公有制經濟發(fā)展。深入開展消費維權活動，維護消費者合法權益。

直接責任單位：市工商局

22．辦好花會。

直接責任單位：市菊會辦城管局

23．續(xù)建東區(qū)污水處理廠工程、水系二期工程。

直接責任單位：市發(fā)展投資公司

24．通過招商引資啟動鼓樓復建和地下工程。

直接責任單位：市人防辦

25．通過招商引資啟動鼓樓街、寺后街道路景觀整治工程。

直接責任單位：市國土局建委

九、副市長劉玉虎同志負責的工作

1．繼續(xù)加大重點工程和企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，建設優(yōu)化投資環(huán)境的長效機制。

2．繼續(xù)開展嚴打斗爭，以“打現行、破大案、打團伙、追逃犯”為重點，深入開展“命案偵破”、“打黑除惡”等專項斗爭。

3．積極推進基層派出所規(guī)范化建設，實現警力下沉，加強以110指揮中心為龍頭的快速反應機制建設，完善網格化三級巡邏機制，建立動態(tài)治安特點和警務實戰(zhàn)需要相結合的勤務運作機制，推動社會治安綜合治理。

4．大力提高對境內外敵對勢力、敵對分子、“”等組織的各種滲透破壞活動的發(fā)現、控制和處置能力。

5．抓緊抓好反恐怖斗爭的各項工作，切實提高有效預防、堅決打擊、妥善處置暴力恐怖事件的能力和水平。

6．針對不同性質的問題引發(fā)的和不同地區(qū)、不同群體制定相應的處置策略和戰(zhàn)術，提高處置水平。完善各類處置預案，做好矛盾排查化解工作，把問題解決在萌芽和初始狀態(tài)。

7．進一步落實消防安全責任制，強化社區(qū)消防和農村消防工作，探索從源頭上預防和減少火災事故的有效途徑。深入開展消防安全專項治理，加大重大火災隱患整改力度，確保全市火災形勢平穩(wěn)。

8．以“降事故、保安全、保暢通”為目標，大力整治道路交通秩序，搞好交通專項治理，狠抓工作措施落實，努力實現交通事故四項指數穩(wěn)中有降，重大事故減少，杜絕特大交通事故發(fā)生。

直接責任單位：市公安局

9．重點抓好基層司法所建設，切實改善司法所的基礎設施，進一步理順和規(guī)范司法所管理體制，完善基層司法所組織體系和工作體系。

10．全面拓展法律服務市場，充分發(fā)揮司法行政機關法律服務職能作用。進一步完善法律服務體系，切實保護好廣大人民群眾的合法權益。

11．加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

第8篇：信用社區(qū)建設方案范文

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新一輪解放思想大討論為動力，認真落實中央、省各項方針政策，堅定信心，團結拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的主要目標任務，在提前八年全面建成小康社會進程中邁出了堅實的步伐。

預計，全市生產總值實現328億元，增長14%，高于全省平均水平；財政收入突破70億元，增長39%，總量由第六位進到第四位，增速名列全省前茅，其中地方收入23億元，增長29%；全社會固定資產投資175億元，增長47.5%，增速全省第二，也是2005年以來首次超過全省平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15173元，增長14.4%，農民人均純收入5580元，增長21%，增速居全省第二位；社會消費品零售總額70.6億元，增長23.6%；新增就業(yè)1.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%；單位地區(qū)生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.58%和6.35%，完成省控制指標；城區(qū)空氣質量好于二級以上天數344天；人口出生率8.23％。，保持低生育水平?？偟膩砜矗薪洕鐣l(fā)展呈現出增長較快、質量提高、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

與此同時，我們辦成了xx至xx高速鐵路與xx至xx城際鐵路在xx交匯這一事關長遠的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項目，為加快xx發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件、奠定了更堅實的基礎。我們實施了一批群眾多年期盼的民生工程，為70歲以上老人提供生活保障等舉措在全省率先，為低收入家庭建立動態(tài)價格補貼機制的經驗在全國推廣。我市還順利通過了作為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市驗收考評，獲得了省社會治安綜合治理先進市、省首批文明城市等稱號，社區(qū)衛(wèi)生服務等在全省領先，第十屆中國（xx）青銅文化博覽會成功舉辦，xx的知名度日益提高。全市人民有理由為此感到驕傲和自豪。

一年來，我們主要推進了以下六個方面的工作。

（一）大力推進新型工業(yè)化，促進經濟協調發(fā)展。沉著應對急劇變化的經濟環(huán)境，針對年初以來物價過快上漲、企業(yè)生產成本上升等情況，強化經濟運行調節(jié)，進一步完善工業(yè)強市政策體系，全年兌現扶持企業(yè)發(fā)展資金達2.3億元，清理并削減行政事業(yè)性和經營服務性收費605項、減少征收費用6000多萬元，及時協調解決電煤供應等供需矛盾。面對全球金融危機，見事早、行動快，及時組織開展“百名干部進百企”活動，幫助企業(yè)解決了一批問題；迅速落實1億多元資金，增建擔保機構2家，增加國有擔保機構資本金和中小企業(yè)貸款貼息規(guī)模，全年新增各項貸款45億元，貸款增量、增速均位居全省第三，有效地緩解了中小企業(yè)融資困難。由于措施得法、應對有力，工業(yè)經濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增57戶，完成增加值187.1億元，增長15.8%。堅持不懈地謀劃和儲備重大項目，通過安排專門補助等推動項目前期工作，積極申報項目、爭取資金支持，全年共獲得國債和補助資金3.7億元，成效顯著。

積極打造千百億產業(yè)。支持xx有色控股公司有效整合銅礦等資源，金隆35萬噸電解銅擴建工程竣工，精達與美國里亞公司合資的6萬噸電磁線項目進展順利，全威銅業(yè)25萬噸銅線桿、浩榮電子600萬張覆銅板一期、超遠72萬平方米印制電路板等重點骨干項目建成或開工建設，千億元銅產業(yè)建設成效明顯。銅化集團與德國布登海姆公司10萬噸精制磷酸項目前期工作取得實質性進展。xx海螺日產1.2萬噸和上峰水泥日產5000噸水泥熟料生產線相繼開工建設，建材產業(yè)規(guī)模進一步擴大。國電xx電廠兩臺60萬千瓦發(fā)電機組投入運營，我省首臺100萬千瓦機組xx皖能電廠六期開工興建，跨越我市的電力過江通道500千伏線路建成，1000千伏線路動工，電力能源基地建設加快。電子產業(yè)呈現出集群化發(fā)展態(tài)勢。

積極培育新的經濟增長點。鞏固農業(yè)基礎地位，認真落實各項強農惠農政策，全年發(fā)放政策性補貼4683萬元，兌現市級公益林生態(tài)補償資金260萬元。全年糧食總產量14.6萬噸，增長11.3%。新培育專業(yè)村（園區(qū)、基地）15個、市級農業(yè)龍頭企業(yè)22家、各類農民專業(yè)合作組織17個，新增花卉苗木設施栽培小區(qū)、標準化蔬菜基地面積1700畝，農產品結構進一步優(yōu)化，產業(yè)化經營得到新的發(fā)展。積極發(fā)展金融、物流、旅游等現代服務業(yè)?！痢疗职l(fā)銀行xx分支機構、皖江農業(yè)合作銀行獲準設立，郵政儲蓄銀行掛牌成立，引進交通銀行取得積極進展，第一家小額貸款公司正式營業(yè)。糧食儲備加工物流園區(qū)項目實施順利，江南文化園一期、綠源農產品大市場一期、xx大市場二期等工程相繼竣工，逸頓國際大酒店建成開業(yè)。新增批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)31家。通過賦予縣區(qū)更多管理權限、加大民生共建和財稅支持力度，推動縣區(qū)加快發(fā)展；打破現有行政區(qū)劃界限，整合開發(fā)區(qū)和循環(huán)經濟園區(qū)，明確各類園區(qū)產業(yè)定位，推動園區(qū)建設，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)完成生產總值149億元，占全市比重由上年38.7%提高到45%。

（二）開展全民大招商，推動改革大突破。把招商引資作為推動發(fā)展、優(yōu)化結構的關鍵舉措來抓，加強組織領導，組建了專門的招商機構，實行嚴格的招商引資目標責任制，制定了鼓勵招商、兌現獎勵等一系列政策措施，精心組織或參加了投資貿易洽談會、徽商大會、廈洽會等重大招商活動，市領導帶隊招商、小分隊駐點招商，全市上下形成了濃厚的招商氛圍。全年新批外資注冊企業(yè)5個，合同利用外資增幅全省第一；實際利用外資2億美元，增長73.9%；實際利用市外資金100億元，增長71%；引進千萬元以上項目181個，其中億元以上項目12個。同時，狠抓投資環(huán)境建設，通過完善土地征收管理辦法、提高征地補償金標準、加快安置房建設進度等綜合措施，妥善解決征地拆遷難題，比較平穩(wěn)地完成了近60萬平方米房屋拆遷任務，接近前三年的總和，有力地促進了項目“落地”對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，全年進出口總額完成34億美元，增長16.4%，總量繼續(xù)位居全省第二。全市首個公用型保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫獲準設立。外事、僑務、外宣工作全面推進，與捷克烏斯季市等發(fā)展了友好關系，對外交往日益擴大。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞轉變職能、理順關系，在全省率先平穩(wěn)地實施了行政管理體制改革，初步形成職能有機統(tǒng)一的大部門體制。深化投融資體制改革，組建了市建設投資控股（集團）有限公司和市工業(yè)投資控股（集團）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環(huán)機制和保值增值的管理體制。擬定了財政體制改革方案，規(guī)范稅收屬地征管。深化農村綜合配套改革，啟動了農村集體土地產權改革試點、農民宅基地土地登記發(fā)證試點工作。推進集體林權改革，開展了國家現代林業(yè)示范市建設。著力推進重點企業(yè)的改革，港務集團與××華集投資有限公司簽訂了戰(zhàn)略重組框架協議；16戶部門下劃所在轄區(qū)企業(yè)改革進度加快。啟動文化管理體制改革，全面實施經營服務性事業(yè)單位改制轉企，59家涉改單位中有40家完成改革任務。加快發(fā)展非公有制經濟，堅持扶優(yōu)扶強，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。全年新注冊民營企業(yè)966家、個體工商戶4630戶，分別增長22%和16%，非公有制經濟占全市經濟比重繼續(xù)提高。創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務平臺，農村信用社改革取得階段性成果，在全國率先創(chuàng)設了“金融超市”，累計融資9.4億元；開發(fā)了動產質押等新的金融產品，初步建立起銀企合作長效機制。

（三）著力推進城鄉(xiāng)大建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。積極推進環(huán)城北路、沿新大道、濱江大道等城市外環(huán)線建設，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關鍵控制性工程，實施蕪銅路、銅官大道等城市主干道擴建工程，加快了構筑城市大框架的步伐。新火車站站房、站前廣場動工興建，陵江大道等總里程達33.4公里的12條道路全線展開，全面拉開了西湖新區(qū)大建設的序幕。繼續(xù)改造提升主城區(qū)功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了xx長江大橋南引道和南大門環(huán)境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設取得新進展。沿江高速全線通車，xx至xx城際鐵路開工，xx至xx高速鐵路、廬銅鐵路等重大項目前期工作取得突破性進展，xx港錨地一期工程、集裝箱碼頭一期工程投入運行，我市區(qū)域交通樞紐地位進一步鞏固和提升。

積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑，研究出臺了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設綜合配套改革試驗區(qū)方案，成為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。東部城區(qū)順安片區(qū)等控制性規(guī)劃編制完成，起步區(qū)建設開始啟動；南部城區(qū)起步區(qū)建設規(guī)劃工作基本完成。市財政投入1400多萬元，繼續(xù)推進新農村十項工程建設。完成了全市村莊布點等規(guī)劃編制工作；建成了順牌路和34公里通鄉(xiāng)公路，興建了天店路、鐘順路改造工程，開工了東聯圩泵站、狼尾湖泵站、水庫標準化建設、農村河道清淤整治等水利工程；新增農村沼氣用戶3350戶，解決了5.6萬農村人口飲用水安全問題；村級組織活動場所建設全面完成，農村電網、通訊等設施繼續(xù)得到改造，農村生產生活條件進一步改善。

（四）狠抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。在科技創(chuàng)新方面，成立了全國第一個銅產業(yè)產學研合作聯盟，與中科院、江西理工大學建立了全面合作關系，簽約并實施了30多項產學研合作項目，國家環(huán)境光學監(jiān)測儀器工程技術研究中心產業(yè)化基地等重大科技成果產業(yè)化項目落戶我市；中科大xx科技創(chuàng)業(yè)園二期投入使用，國家銅鉛鋅產品檢測中心建成，搭建了省級銅加工工程技術研究中心等新的科技平臺；實施省以上科技計劃57項，其中高新技術項目38項，全市高新技術產業(yè)總產值增長19.2%；推進國家知識產權試點市建設工作，其中專利申請量273件，實現成倍增長；完善自主創(chuàng)新激勵政策，重獎了科技創(chuàng)新人才。在節(jié)能減排方面，全面落實淘汰落后產能引導政策，完成了亞星焦化最后一座焦爐的關閉工作，拆除中心城區(qū)38臺燃煤鍋爐；組織實施重點節(jié)能項目28項、重點企業(yè)污染治理項目11項，完成西湖污水處理廠主體工程。堅持把發(fā)展循環(huán)經濟作為促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的戰(zhàn)略舉措，啟動了循環(huán)經濟示范市規(guī)劃編制工作，大力建設濱江循環(huán)經濟工業(yè)試驗園，有色循環(huán)經濟組團120萬噸鐵球團、6萬噸碳酸二甲脂一期等項目建成投產，紡織服裝城竣工廠房6.5萬平方米，中信泰富新亞星焦化一期、方圓化纖等項目建設進度加快。銅化磷石膏綜合利用項目開工，橫港循環(huán)經濟工業(yè)示范區(qū)建設啟動。農業(yè)循環(huán)經濟試驗區(qū)建設繼續(xù)推進。城市生活垃圾焚燒處理工程動工，海螺低溫余熱發(fā)電、上峰余熱發(fā)電、有色年處理4000噸銅陽極泥等項目建成或基本建成，資源綜合利用率、環(huán)境效益得到提高。

（五）扎實推進民生工程建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。我們堅持以人為本，把新增財力70%以上用于民生，在省里實施18項民生工程的基礎上，增加12項內容，共投入3.8億元，精心組織實施了30項民生工程，惠及66萬多城鄉(xiāng)居民。

在就業(yè)和社會保障方面，全面落實困難群體就業(yè)優(yōu)惠政策，積極為困難人員和殘疾人就業(yè)提供幫扶，建立了零就業(yè)家庭動態(tài)消除機制；對3900多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、8500多名農民工進行了就業(yè)技能培訓。及時落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調標政策，妥善解決了未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問題，完善了失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險，提高了失業(yè)人員保險金、農民合同制工人生活補助金、被征地農民養(yǎng)老保障金標準；城市與農村低保標準分別由246元/月和110元/月提高到261元/月和134元/月，人均救助水平保持在全省首位。完善農村五保供養(yǎng)制度。建立并實施了臨時困難救助制度。為319名貧困白內障患者免費實施了復明手術，啟動了全國殘疾人示范市爭創(chuàng)工作。投入4500多萬元用于增加糧油儲備和平抑物價，為低收入家庭直接發(fā)放價格補貼資金1100多萬元。

在教育方面，投入近億元，完成了計劃安排的20所農村中小學校舍標準化改造，消除了2.28萬平方米中小學各類危房（其中d級危房1.5萬平方米），免除了全市義務教育階段學生學雜費，擴大了高中階段困難家庭學生的資助范圍，并在全省率先為義務教育階段教師（含離退休人員）發(fā)放了津貼。留守兒童關愛工作得到加強。學前教育、義務教育發(fā)展良好，高中階段普、職教育學生比例保持均衡，xx職業(yè)技術學院新校區(qū)正式開工，成人教育、高等教育有新發(fā)展。

在衛(wèi)生方面，新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準由50元提高到100元，參加合作醫(yī)療農民受益水平進一步提高；擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍和醫(yī)療救助范圍，實現城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助全覆蓋；購買公共衛(wèi)生服務，城區(qū)37.5萬人受益，覆蓋率達91.5％；年初確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、計生服務所標準化建設任務如期完成；大通鎮(zhèn)血吸蟲病傳染源控制綜合治理項目全面實施；艾滋病、結核病等重大疾病防控措施有效落實。市中醫(yī)院新址建設正式啟動。落實計劃生育獎勵政策，提高了農村計生獎勵對象的獎勵標準。

在文化方面，建成了一批村級文化活動室、農家書屋、社區(qū)文化活動室；完成了銅文化博物館新館規(guī)劃選址工作；人民電影院建成開業(yè)，銅都廣場公益性文化設施改造工程投入使用；在農村和市區(qū)建成了一批體育健身工程。成功舉辦了市第十屆運動會暨第二屆體育大會。

在住房保障方面，開工建設經濟適用房21萬平方米，改造危舊住宅13萬平方米；銅礦老居民區(qū)改造、露采和郊區(qū)“兩礦一公司”棚戶區(qū)、銅鋼公司和亞星焦化集資建房項目等按計劃實施。落實實物配租房源571戶，發(fā)放住房租賃補貼5633戶，均超額完成省政府下達的目標任務。

（六）妥善處理突發(fā)公共事件，努力促進社會和諧。面對歷史罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災害，全市上下眾志成城，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災害造成的損失，xx長江大橋成為雪災期間我省連通大江南北的唯一通道。迅速有效地開展了手足口病阻擊戰(zhàn)和“問題奶粉”處置工作，把疫情等影響控制在最低程度。汶川特大地震發(fā)生后，我們視災情為命令，全力以赴開展救援行動，立即派遣醫(yī)療、防疫小分隊奔赴災區(qū)，動員組織募集款物累計3437萬元，積極落實對口援建任務，為支援災區(qū)人民抗震救災作出了應有的貢獻。

大力推進社會治安防控體系建設，確保奧運順利、百姓平安。全面加強公安“三基”工作，適時開展了一系列專項整治、打擊行動，全市刑事案件發(fā)生率繼續(xù)下降，人民群眾的安全感進一步增強。加強“五五”普法工作，實施了法律援助工程。著力構建大格局，深入開展重信重訪專項治理和市、縣區(qū)領導逐級下行聯合大接訪活動，推動形勢明顯好轉，全年群眾件(次)下降31%。扎實開展“解決問題月”活動，集中解決了一批群眾反映的實際問題。高度重視安全生產工作，完善并嚴格落實各級安全生產責任制，扎實開展了隱患排查治理、重點領域安全專項整治等工作，安全生產形勢保持穩(wěn)定。

深入開展文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設，積極開展文明行業(yè)、單位、村鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建活動。整體完成小區(qū)移交，完成21個社區(qū)亮化和一批小區(qū)整治工作，提高了社區(qū)專職工作者生活待遇并建立了自然增長機制，增加了一線環(huán)衛(wèi)工人工資，“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設取得新的進展。投入2000多萬元，整合客運資源，增加公交線路，更新和添購公交車輛。投資近1000萬元，改善了環(huán)衛(wèi)設施條件。完成廣播電視村村通工程年度目標，新建廣電轉播臺投入使用。開展了第二次全國經濟普查工作。新編《xx市志》即將出版。文學藝術、哲學社會科學進一步發(fā)展，防震減災、地質、氣象、雙擁、國防后備力量和人民防空建設等工作得到加強，民族、宗教、檔案以及婦女、兒童、老齡等社會事業(yè)取得新成績。

各位代表！過去的一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，按時辦結市人大代表建議203件、市政協提案258件，辦理質量繼續(xù)提高。我們圍繞建設服務型政府，強化政務服務中心服務功能，建立了領導現場辦公制度和窗口首席代表制度，試行“兩集中、兩到位”和基本建設項目收費“一表清”制度，進駐中心項目由上年118項增加到225項，辦理各類審批（服務）事項達50多萬件，行政窗口單位服務全面提速。開通了市政府信息公開網，實施了行政執(zhí)法權力公開運行試點，促進了政務公開。深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，規(guī)范行政自由裁量權，完善政府投資管理辦法和財政專項資金審批程序，建立了統(tǒng)一的招投標中心，強化審計監(jiān)督，懲治和預防腐敗體系不斷完善。發(fā)揮行風熱線、市民論壇等載體作用，切實解決群眾反映的突出問題。全面推行“一線工作法”，進一步加大效能監(jiān)察力度，政府自身建設得到加強，工作作風有了轉變，服務效能進一步提升，政務環(huán)境總體上有新的改善。

各位代表！過去的一年，我們付出的努力非同尋常，取得的成績確實來之不易。這是全市上下團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和干部，向駐銅人民、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持xx發(fā)展的省直各部門、兄弟市和海內外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。主要是：由于外部環(huán)境的急劇變化，我市產業(yè)結構層次較低，企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場、抵御風險能力不強，對資源、價格過于依賴等長期積累的深層次矛盾進一步暴露，部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，經濟增長面臨嚴峻考驗；由于主導產品價格下跌和增值稅轉型政策的實施，我市財政收入將受到嚴重影響；由于停產半停產企業(yè)增加、企業(yè)生產經營效益下滑，給社會就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收帶來新的困難；由于歷史原因，我市高能耗、高排放產業(yè)比重高，盡管采取了很多措施，但經濟發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務十分艱巨。政府工作也還存在不少差距和不足，一些部門和少數干部主動配合、溝通協調不夠，有的工作還停在嘴上、浮在面上，有的工作執(zhí)行不力、效率不高，、鋪張浪費現象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。

二、2009年主要工作

2009年，是我市深入學習實踐科學發(fā)展觀、保持經濟社會又好又快發(fā)展、提前八年全面建成小康社會的關鍵一年。一方面，我市面臨的外部經濟環(huán)境十分嚴峻，全球金融危機帶來的不利影響還有可能加深，未來的挑戰(zhàn)有可能更大，不確定、不穩(wěn)定因素增多，我們必須切實增強危機感和緊迫感，做好應對更加復雜、更加困難局面的準備。另一方面，經過多年堅持不懈地發(fā)展，我市的發(fā)展基礎更為穩(wěn)固，綜合經濟實力和應對危機的能力明顯增強，支撐我市經濟發(fā)展的中長期因素沒有改變，全市上下加快發(fā)展的強烈愿望沒有改變。同時，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市提供了十分難得的發(fā)展機遇。只要我們堅定信心，科學應對，趨利避害，奮發(fā)進取，就一定能夠克服前進中的各種困難，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，并為未來發(fā)展積蓄更多的能量。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神，按照省委、省政府要求和市委的部署，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，搶抓率先發(fā)展新機遇，善謀跨越發(fā)展新舉措，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面，為提前八年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

綜合各種因素考慮，今年經濟社會發(fā)展的主要目標初步安排為：地區(qū)生產總值增長11%以上；地方財政收入增幅高于地區(qū)生產總值增幅；全社會固定資產投資增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；居民消費價格指數漲幅低于全省平均水平；新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；單位地區(qū)生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量完成省控制目標；人口自然增長率控制在6.5％。以內。為此，我們將重點做好以下九個方面工作：

（一）千方百計抓好項目投資和招商引資工作。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加大有效投入力度。統(tǒng)籌安排投資億元以上的重點項目50個，力爭帶動全社會固定資產投資240億元以上。根據國家產業(yè)政策導向，全力以赴編報一批新項目，爭取國家投資。著眼長遠，加強項目謀劃工作，組建若干個項目謀劃小組，提出一批牽動力強、科技含量高、市場前景好、事關長遠的重大項目，力爭“861”計劃項目儲備規(guī)模達到1000億元以上。強化對項目投資工作的領導，建立分工負責、上下聯動、部門協作、務實高效的工作機制，著力推動項目前期、開工建設、竣工投產等各個環(huán)節(jié)的工作，確保項目建設順利推進。

進一步加大招商引資力度。強化招商引資目標責任和激勵機制，做到市級領導、各部門、各重點企業(yè)都有目標任務。不斷創(chuàng)新招商方式方法，實行縣處級領導帶隊駐點招商，組織招商專員全脫產招商，聘請招商顧問重點招商。力爭在銅產業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和農業(yè)、社會事業(yè)等重大項目引進上有新的突破。爭取引進2-3家在國內外有影響、投資額在10億元以上的銅深加工項目，3-5家總投資5億元以上的三產類項目。繼續(xù)加強市經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎設施建設，進一步優(yōu)化招商環(huán)境，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，加強協調，搞好服務，確保引得來、落得下、發(fā)展好。力爭全年實際利用內資180億元、外資2.6億美元，分別增長80%和30%以上。與此同時，抓好外貿基地與海關監(jiān)管場所建設，落實鼓勵出口政策，支持企業(yè)“走出去”開發(fā)礦產資源和開展投資合作。繼續(xù)做好外事、僑務和外宣等工作，組織開展好日全食天文觀測等活動，進一步提高我市知名度。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路保增長增后勁。牢固樹立保增長首先要保企業(yè)的意識，千方百計保持工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強分類指導，實行一企一策，用足用活政策，確保扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策落到實處。綜合運用財政、金融、價格等工具，繼續(xù)發(fā)揮“百名干部進百企”作用，切實解決企業(yè)市場銷售困難、融資瓶頸加劇、成本壓力過大等實際問題，積極引導企業(yè)生產適銷對路產品，支持企業(yè)積極拓展銷售渠道，開拓國內市場和擴大出口。進一步清理削減行政事業(yè)性收費，增加收費透明度，切實減輕中小企業(yè)負擔。鼓勵支持有條件的企業(yè)做好上市工作，加大利用資本市場力度，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券和中期票據，完善“金融超市”等銀政、銀企合作平臺，力爭全年各項貸款增加60億元以上。強化經濟運行監(jiān)測，進一步加強煤電油運等生產要素的供需銜接，保障企業(yè)正常生產經營需要。加強創(chuàng)業(yè)指導，有針對性地為企業(yè)提供信息、科技等服務，促進企業(yè)增加科技含量，增強自主創(chuàng)新能力。

繼續(xù)打造“千百億”工程。開工建設華納電子銅箔、銳展變速箱、超彩鈦白粉擴建、銅化精制磷酸等一批重點工程，建成投產精達銅漆包線、超遠印制電路板、xx車輛廠車軸擴建等一批重大項目，加快xx海螺日產萬噸熟料生產線、xx皖能電廠六期、中信泰富新亞星焦化二期工程等一批項目建設進度，積極推進國電xx電廠二期、銅冠機械重型礦冶裝備、三佳公司渦輪離心機、特種鋼材、新型智能閥門、染料敏化太陽能電池等一批項目前期工作。鼓勵有色、銅化、精達以及中小企業(yè)以增值稅轉型改革為契機，在規(guī)避風險的同時，開展資源整合和資產重組，加快技術改造升級，增加總量，增強競爭力。

（三）積極推動服務業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展生產業(yè)。加快發(fā)展現代金融保險業(yè)，力爭再引進1-2家銀行機構或股份制商業(yè)銀行，新增擔保公司3-5家；探索組建村鎮(zhèn)銀行，完善農村小企業(yè)貸款擔保體系，加強農業(yè)政策性保險試點工作。大力發(fā)展現代物流業(yè)，推進橫港物流園區(qū)、新火車站片區(qū)物流園建設，重點支持3-5家專業(yè)物流基地，鼓勵發(fā)展第三方物流。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，全面提升為農服務水平。積極培育信息、設計、創(chuàng)意、會展等新型業(yè)態(tài)，帶動服務業(yè)整體水平提高。

全面提升生活業(yè)。完善城市服務功能，加快推進老城區(qū)中心商務區(qū)及步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)建設。落實促進住房合理消費的政策，推動房地產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。改善住房供應結構，加大保障性住房建設力度，提供廉租住房400套；加快老銅礦、露采棚戶區(qū)改造，啟動掃把溝區(qū)域、園林社區(qū)和立新煤礦等棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；加快經濟適用房建設，切實解決城市中低收入家庭住房困難。積極培育旅游市場主體，加快推進國家礦山公園、大銅官山主題公園等現代大型旅游項目建設，著力打造銅文化、工業(yè)旅游等精品線路。落實“家電下鄉(xiāng)”等鼓勵消費的政策措施，加強農村售后服務體系建設，擴大農村消費需求。繼續(xù)培育文化、休閑、健身等消費熱點，增強消費對經濟增長的支撐作用。

（四）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)大建設大發(fā)展。強化以鐵路為重點的交通樞紐建設。積極做好xx至xx城際鐵路建設服務工作，努力推進xx至xx高速鐵路、廬銅鐵路前期工作并爭取早日開工建設。實施暢通工程，建成西湖立交橋、青霞路立交橋和沿江高速連接線，逐步打通“斷頭”路，消減“丁”字路，建設市區(qū)人行立體通道，開工建設銅都大道三期工程等，改造一批城市支次道路。加快西湖新區(qū)和東、南部城區(qū)起步區(qū)建設。建成新火車站站房及站前廣場、太陽歷廣場，整治烏木山山體，打通沿新大道、環(huán)城北路西湖新區(qū)段和濱江大道北段等骨干路網，全面拉開西湖新區(qū)路網框架，同時整治西湖環(huán)境、啟動西湖公園建設。開工建設東部城區(qū)起步區(qū)骨干路網和政務文化中心；啟動南部城區(qū)起步區(qū)建設。繼續(xù)推進環(huán)天井湖地區(qū)和濱江地區(qū)生活岸線整治，進一步美化城市環(huán)境。

推動公共基礎設施向農村延伸。積極推進城市供水、供氣、供電、道路、通訊等設施與東、南部城區(qū)一體建設。加快天店路、鐘順路建設步伐。完成100公里河道清淤任務。建成西聯圩、東聯圩泵站。再解決3.41萬農村人口飲水安全問題。建設農村戶用沼氣等國債項目。實施一批中心村規(guī)劃建設示范工程。完善為民服務全程機制，全年培訓農村勞動力2萬人。開展“凈化家園、美化環(huán)境”農村環(huán)境大整治行動，推動教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務事業(yè)向農村覆蓋，讓農民共享社會發(fā)展成果。

推動縣區(qū)經濟加快發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農，積極引導城市工商資本向農村流動，鼓勵城市專業(yè)人才到農村創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展農副產品加工業(yè)和配套產業(yè)，著力培育一批特色園區(qū)。促進現代農業(yè)增產增效。培育“一村一品”市級示范村10個以上，新建改造標準化蔬菜基地1000畝以上，新增白姜種植面積5000畝以上，新培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和一批農民專業(yè)合作組織。繼續(xù)抓好糧油高產攻關、農機富民、農產品標準化生產等工作，進一步增強農業(yè)綜合生產能力。認真落實各項強農惠農政策，從今年起，取消涉農行政性收費，幫助農民減支增收。

（五）著力深化改革促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步鞏固和擴大市級機構改革成果，適時啟動縣、區(qū)黨政機構改革。實施財政體制改革，規(guī)范財政收入劃分，合理界定事權與財權。調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制行政性開支，實現機關公用經費“零增長”，建設節(jié)約型機關。發(fā)揮財政資金引導作用，提高資本運營效益。穩(wěn)步實施增值稅轉型及資源稅、燃油稅改革，穩(wěn)妥推進水、電、氣等價格改革與垃圾、污水處理及排污收費改革。全面完成經營性事業(yè)單位轉企改制。

全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。深化土地承包經營權流轉體制改革，積極搭建土地流轉市場平臺，農村承包土地流轉率達到30%以上。在東部和南部城區(qū)率先建立農村房屋產權流轉和宅基地置換新機制。實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，開展農村社區(qū)建設試點。繼續(xù)推進集體林權制度改革，實施好全國現代林業(yè)建設示范市項目。

加強自主創(chuàng)新能力建設。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，新增國家和省級以上研發(fā)機構3家以上，新增市級研發(fā)機構10家以上。增強中科大創(chuàng)業(yè)園孵化功能。推動多形式的產學研合作，組織實施一批重大共性關鍵技術攻關項目。繼續(xù)推進知識產權試點市工作，加大專利成果產業(yè)化力度。實施人才強市戰(zhàn)略，啟動人才安居工程，努力培育和引進一批適用人才和高端人才。

大力促進全民創(chuàng)業(yè)。完善和落實發(fā)展非公有制經濟的政策措施。加強領導，改進服務，促進民間資本投向政府主導和鼓勵的民生工程、基礎設施等建設，為非公有制經濟加快發(fā)展拓展空間。積極暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，加大信貸投放力度，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。安排1000萬元引導資金，采取“以獎代補”形式，支持縣區(qū)建設一批標準化廠房和經營場所，為再就業(yè)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)提供平臺。力爭新增個體工商戶4000戶、民營企業(yè)1500家以上，其中規(guī)模以上民營企業(yè)50家。

（六）積極促進循環(huán)經濟發(fā)展和節(jié)能減排工作。加快發(fā)展循環(huán)經濟。全面推進濱江循環(huán)經濟工業(yè)試驗園基礎設施和入園項目建設。推動農業(yè)循環(huán)經濟試驗區(qū)加快發(fā)展，加大橫港循環(huán)經濟工業(yè)示范區(qū)投入力度。構筑循環(huán)經濟產業(yè)體系，加快銅冶煉爐渣綜合利用、磷石膏綜合利用、有色余熱發(fā)電等工程建設，力爭再開工20個以上循環(huán)經濟項目。完成符合國家標準的循環(huán)經濟示范市發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。

深入推進節(jié)能減排。全面落實節(jié)能減排目標責任制。加快企業(yè)節(jié)能技術改造，實施污染減排及生態(tài)環(huán)境建設“雙十工程”，開工建設危險廢物集中處理中心、濱江循環(huán)園污水處理廠等項目，建成xx皖能電廠3#機組脫硫、城市生活垃圾焚燒處理等工程，繼續(xù)關閉和淘汰小化工、小煤礦、小球團等落后生產能力；實施鐘順河、紅星河及其支流水土流失與生態(tài)修復工程，開展狼尾湖和掃把溝環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)市細胞工程和環(huán)境惠民工程建設；組織修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，加強土地復墾整理，盤活存量建設用地，做到節(jié)約集約用地，促進清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（七）突出抓好以民生為重點的社會建設。優(yōu)先實施民生工程。按照保障類項目擴面提標、工程類項目惠及多數的原則，在省里實施28項民生工程基礎上，增加17項（其中新增10項），實施45項民生工程，讓全市人民共享發(fā)展成果、得到更多實惠。

完善就業(yè)和社會保障體系。實施就業(yè)“1+2”工程，對1萬名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工和退伍轉業(yè)軍人進行就業(yè)培訓，新增2萬個就業(yè)崗位。進一步完善零就業(yè)家庭、零轉移就業(yè)農戶和困難群眾的就業(yè)援助、幫扶政策。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老等社會保險覆蓋面，開展新型農村養(yǎng)老保險試點。由政府“埋單”，將新型農村合作醫(yī)療籌資標準再提高30元。實施“敬老工程”，完善城區(qū)居家養(yǎng)老服務。推動殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)進一步發(fā)展。

推進均衡教育向廣度和深度拓展。繼續(xù)實施中小學布局調整，加快校舍標準化建設，按防震要求對全市中小學校舍全面實施安全改造，新建和改造4.5萬平方米。切實關愛農村留守兒童，設立引導資金，鼓勵民辦幼兒園改善辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快xx職業(yè)技術學院新校區(qū)建設。推動高等教育、成人教育和特殊教育健康發(fā)展。加強師德教育，提升素質教育。

推進衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。積極穩(wěn)妥地深化衛(wèi)生體制改革，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村和社區(qū)衛(wèi)生室標準化、農村計劃生育服務機構標準化建設。完善重大疾病防控體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。實施胥壩鄉(xiāng)血吸蟲病傳染源控制綜合治理工程。開工建設市人民醫(yī)院新門診大樓，加快市中醫(yī)院新址建設。加強和規(guī)范人口與計劃生育管理工作，全面提高人口素質。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。

大力加強文化建設。繼續(xù)推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室和農家書屋建設。辦好市第三屆文化藝術節(jié)。加強文物、非物質文化遺產普查和保護工作，開工建設銅文化博物館，啟動圖書館新館前期工作。新建市青少年活動中心。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共體育設施建設，規(guī)劃建設市體育館新館，辦好市首屆全民健身運動會。做好地方志、檔案等工作。認真開展全國第二次經濟普查工作。扎實推進社會主義核心價值體系建設，繁榮發(fā)展文學藝術和哲學社會科學，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國文明城市。

（八）堅持不懈地開展平安xx建設。深入開展平安創(chuàng)建活動。強化社會治安綜合治理，進一步增強人民群眾的安全感。加強和改進工作，嚴格落實工作責任制，繼續(xù)開展領導干部下行接訪和帶案下訪活動，建立和完善有效排查和化解各類矛盾良性機制。繼續(xù)推進“五五”普法活動，擴大法律援助覆蓋面，做好預防未成年人犯罪工作，開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動，深入推進法治xx建設。

堅持安全發(fā)展。認真落實安全生產政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，健全重大安全隱患、重大危險源監(jiān)控制度，加大安全生產投入，強化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。完善應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。堅持公交優(yōu)先，不斷加大投入，切實解決公共交通發(fā)展與需要不相適應的矛盾。開工興建市地震信息中心和國家氣象一級站項目，完成70%村級公共氣象信息服務站建設。實施食品安全工程，規(guī)范市場秩序，健全長效機制，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

推動和諧共進。進一步開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設。加大社區(qū)整治力度，全面完成社區(qū)亮化工程。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體參與社會管理和公共服務，切實保障婦女和未成年人合法權益。加強對臺和民族宗教工作。積極支持駐銅部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，推進民防疏散基地建設，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結，進一步增強全社會的凝聚力。

（九）切實提高行政服務能力。深入組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立科學發(fā)展理念。當前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力，越是在困難的時候，我們越是要堅持科學發(fā)展不動搖，越是要堅持解放思想不停步，切實轉變制約科學發(fā)展的思想觀念，不斷完善科學民主決策機制，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，多做有利于改善民生和轉變發(fā)展方式的工作，多干打基礎、利長遠、增后勁的事情，努力增強工作的科學性、主動性、創(chuàng)造性和實效性，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。

深入開展依法行政實踐，自覺依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。認真接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量，真誠聽取各派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。落實行政處罰（決定）自由裁量權基準制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推行政務公開。建立健全并嚴格落實行政問責、過錯追究等制度。加強領導干部經濟責任審計，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，真正形成以制度管人、管事、管財的長效機制。

第9篇：信用社區(qū)建設方案范文

關鍵詞：金融管理；金融決策生態(tài)學；內生態(tài)系統(tǒng)；金融環(huán)境；優(yōu)化效應

中圖分類號：F830.2　文獻標識碼：A　文章編號：1006－3544(2010)03－0024－04

所謂金融生態(tài)是指影響金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和，它既包括與金融業(yè)發(fā)展相互影響的政治、經濟、法律、信用環(huán)境等因素，又包括金融體系內部各要素，如金融市場、金融機構、金融工具、金融產品，通過資金媒介和信用鏈條形成相互作用、相互影響的系統(tǒng)。作為一個社會生態(tài)系統(tǒng)，金融決策活動日益受到來自內部和外部諸多生態(tài)因素的影響，致使決策難度不斷增加，傳統(tǒng)的理論與方法因其局限性已經越來越不適合解決復雜的金融決策問題。而生態(tài)學的理論范式與金融運行中的由相關因素組成的系統(tǒng)環(huán)境在學理上有很大的相似性和可比性。如同生態(tài)學認為任何有機體都是環(huán)境的產物，必須與其周圍環(huán)境進行物質交換才能生存一樣，金融生態(tài)學認為，任何一個金融系統(tǒng)也不能孤立于環(huán)境而存在，正確理解金融系統(tǒng)就不能脫離它特定的環(huán)境，必須把它放在與其環(huán)境互動的關系中加以考察Ⅲ。因此在金融學的理論研究中，完全可以借用生物界的生態(tài)理論和名詞，以此來為公共金融學的理論發(fā)展尋找新的源生點。從生態(tài)學視角出發(fā)，把握金融決策生態(tài)系統(tǒng)的特征與規(guī)律，并通過金融決策內生態(tài)的優(yōu)化效應，增強金融決策的科學性、民主性和規(guī)范性，是我國金融決策體制改革的重要內容。

一、基于生態(tài)學的金融決策技術分析

金融決策是公共金融管理活動的基本環(huán)節(jié)和組成部分，是指金融領導機構或金融領導者在一定環(huán)境和條件下，為履行金融職能而進行的一種抉擇對策及做出決定的活動與行為。金融決策在公共金融管理系統(tǒng)活動中具有重要的地位和作用，金融系統(tǒng)的作用與成效如何，關鍵在于金融決策的正確與否。

作為公共金融管理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，金融決策本質上是一個典型的、復雜的生態(tài)系統(tǒng)。當前，金融決策系統(tǒng)正越來越多地受到來自內外各種要素的綜合影響。金融決策環(huán)境的歷史性變遷與金融決策系統(tǒng)原有格局、功能之間的矛盾，導致系統(tǒng)面臨的不適應性和不確定性因素增多，決策生態(tài)中還存在諸多風險與問題，這些問題主要是由于決策體制不健全、決策參與群體(生態(tài)種群)未形成協同合力、決策主體與內外生態(tài)要素缺乏互動、決策程序不合理、決策技術手段落后、缺乏對決策的系統(tǒng)性研究和循環(huán)性分析等原因所造成的。這就要求決策者必須轉換傳統(tǒng)的決策思維，開闊決策視野，創(chuàng)新決策方式，從生態(tài)學的角度研究金融決策生態(tài)系統(tǒng)的結構、內在機理與決策之間的相互關系，研究優(yōu)化決策生態(tài)的方法與途徑，有效形成和發(fā)揮決策生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化效應，進而實現金融決策的科學化、民主化和法治化。

金融決策及其環(huán)境和影響因素可被視為一個具有生態(tài)學結構功能單位意義上的系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是指生物群落與其生存環(huán)境之間以及生物種群相互之間密切聯系、相互作用，通過物質交換、能量轉換和信息傳遞，成為占據一定空間、具有一定結構、執(zhí)行一定功能的動態(tài)平衡整體。金融決策作為一項系統(tǒng)性、動態(tài)性的社會活動，其生態(tài)特性在于：(1)金融決策中包含著人、信息、制度、技術等要素，深受經濟結構、社會組織、溝通網絡、符號系統(tǒng)、金融構架等基本環(huán)境直接或間接的作用和影響。這些要素和環(huán)境在生態(tài)學意義上即從種群、群落、人與環(huán)境的關系等方面構成了金融決策生態(tài)系統(tǒng)。(2)金融決策始終處于協調運轉的動態(tài)過程中，要維系這種動態(tài)性的平衡與良性循環(huán)，必須實現金融決策系統(tǒng)內外的能量、信息與資源的共享與交換，這就如同能量流動、物質循環(huán)和信息傳遞是生態(tài)系統(tǒng)的三大功能，其實質是在對資源進行優(yōu)化整合和分配的進程中實現生態(tài)效能的最大化。

從生態(tài)學的視角來研究金融決策，要轉換金融決策的傳統(tǒng)思維定勢，樹立決策生態(tài)觀念，實現金融決策的理念重塑。長期以來，在“權力本位”思維的支配下，一部分金融部門的領導干部將金融決策視之為“金融首長負責制”制度條件下金融權力運用的具體體現，金融決策的主觀性、隨意性和排他性較強，缺乏協同理念、環(huán)境意識與科學決策觀念，“急功近利”、“長官意志”、“個別人或小群體隨機拍板”等現象時有出現，這都嚴重影響了金融決策的效能與質量，也扭曲了金融決策“以人為本”的公共服務價值取向。

金融決策活動從“隨意性”和“非理性”的決策狀態(tài)，走向科學、民主、有效的決策新境界，就要求決策者在金融決策活動過程中理性地把握和遵循生態(tài)學定律。作為現代金融決策者，須充分意識到金融決策的任何行動都不是孤立的，決策的主體、客體、目標與環(huán)境之間有著密切的“關系效應”；金融決策系統(tǒng)中的影響因素與其他因素形成了相互聯系和相互交融的格局；所制定的任何金融決策方案均不能有違生態(tài)發(fā)展和社會發(fā)展的規(guī)律，不應對符合生態(tài)、社會發(fā)展規(guī)律與趨勢的自然進程產生任何干擾。只有準確把握和依循現代金融決策活動這些生態(tài)學意義上的基本準則，金融決策活動才能符合生態(tài)法則，并獲得決策生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化效應。

二、金融決策生態(tài)系統(tǒng)結構模型

金融決策生態(tài)系統(tǒng)是指在金融決策活動過程中直接或間接地作用和影響決策活動的經濟結構、社會組織、溝通網、符號系統(tǒng)、金融構架等基本生態(tài)環(huán)境要素的總和。其基本構成要素包括內外兩個層面：金融、經濟、社會、文化、自然等外部層面要素對金融決策活動具有重要影響；決策者、制度、技術等內部層面要素則發(fā)揮著決定性的作用。這些要素之間相互聯系、相互作用、互利共生、動態(tài)平衡，構成了一個有機的金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)。

根據現實生態(tài)擬建的金融決策生態(tài)系統(tǒng)是決策生態(tài)核、決策內生態(tài)和決策外生態(tài)三個關系圈層的構成與集合，如圖l所示。在該系統(tǒng)結構中，核心圈層是處于中樞地位的決策者和決策機構，亦即決策生態(tài)核；第二圈層是影響決策活動的直接環(huán)境圈，即決策內生態(tài)，包括決策生態(tài)種群、政策、機制、流程、信息、知識和技術等生態(tài)環(huán)境要素；第三圈層是金融決策生態(tài)系統(tǒng)的外部支持環(huán)境圈，包括金融、經濟、文化、社會、自然等外部生態(tài)要素，是金融決策的外圈層生態(tài)環(huán)境，亦即決策外生態(tài)或原生態(tài)。

由于涉及金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)中諸如種群、制度、技術等核心生態(tài)因子，金融決策內生態(tài)系統(tǒng)在整體系統(tǒng)的三個圈層中處于重要的地位。它通過自身要素的整合和優(yōu)化，影響

和制約著核心圈中決策者的判斷和選擇行為，并推動決策者做出正確決策，進而間接地對外生態(tài)系統(tǒng)要素產生優(yōu)化效應。

在金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)中，核心圈的決策者雖具有主導和決定作用，但有其特定的運作范圍，金融決策的制定、選擇、執(zhí)行、完善等有賴于內生態(tài)諸要素尤其是咨詢輔助種群發(fā)揮基礎作用。同時，決策內生態(tài)又是將決策外生態(tài)相關影響因素傳輸給決策者的重要紐帶，從而為決策者進行正確決策提供經濟基礎、人文背景、金融秩序、社會環(huán)境等方面的保障。

從金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)三個關系圈層(決策生態(tài)核、決策內生態(tài)和決策外生態(tài))的邏輯活動過程來看，決策者通過決策內生態(tài)中的利益博弈、規(guī)則約束和方法選擇，形成科學決策，達致決策外生態(tài)的優(yōu)化。在決策外生態(tài)優(yōu)化的基礎上，種群對決策者又會提出新的政策訴求，要求其繼續(xù)通過發(fā)揮內生態(tài)優(yōu)化效應來制定更好的政策，對決策外生態(tài)進行新一輪的優(yōu)化。這是一個“漣漪”式正向放大、內外關系互動的過程，全部決策活動的價值導向是促進決策外生態(tài)中的經濟發(fā)展、金融文明、社會和諧、文化進步、人與自然的和諧相處。

決策生態(tài)核以決策內生態(tài)為依托和平臺，整合決策外生態(tài)的相關影響因素，促進以利益聚合、表達、協調為核心的協商和對話機制的建立，讓各決策利益相關者“在憲法、法律、習慣與傳統(tǒng)等框架或規(guī)則范圍內，利用他們所掌握的信息，在充分比較各種可能情況下，采取相應行動以獲得滿足效用最大化結果”，進而實現各個種群及其所代表的各社會階層利益的良性互動與總體平衡。

三、金融決策內生態(tài)系統(tǒng)的基本結構

在金融決策生態(tài)系統(tǒng)結構中，處于第二圈層的金融決策內生態(tài)系統(tǒng)作為中樞傳遞層，在整體系統(tǒng)中處于能量流動、物質循環(huán)、信息傳遞的關鍵位置，對金融決策產生直接的作用力和影響力。因此，準確把握金融決策內生態(tài)的結構定位，切實發(fā)揮其對整個決策生態(tài)系統(tǒng)生命維系的功能作用，是保證金融決策正確性和有效性的基本前提。

金融決策內生態(tài)是一個由“三層面七要素”構成的具體生態(tài)系統(tǒng)，如圖2所示。

(一)種群層面：決策生態(tài)種群

在生態(tài)學意義上，種群是指在一定時間內占據一定空間的同種生物的所有個體。金融決策的生態(tài)種群是一個由金融管理部門智囊機構(如金融管理部門、研究部門、金融學院、社科院等)、高校學者專家、社會獨立研究咨詢機構、民意代表與利益表達機柯(如人大、政協等)組成的生態(tài)群落，其構成與關系整合的合理性和優(yōu)化程度，直接影響和決定著核心圈決策者的行為。

生態(tài)種群動態(tài)發(fā)展過程中最基本的關系是競爭博弈和協同共生，金融決策生態(tài)種群的動態(tài)發(fā)展同樣也依循這一生態(tài)法則。在金融決策過程中，作為利益相關方的各決策種群之間通過競爭活動，形成一種生態(tài)位分化和博弈的格局。在此基礎上，決策生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和抗干擾能力不斷增強，內部要素與外部環(huán)境不斷相適應，從而逐步趨向于一定的平衡狀態(tài)。在這種平衡狀態(tài)中，金融決策活動的協同共生是競爭博弈的一種高級形式的呈現，是各利益相關方在博弈中達到協調、協作與和諧的一種關系狀態(tài)，具體又表現為系統(tǒng)自身的調節(jié)適應和動態(tài)平衡。

(二)制度層面：政策、機制、流程

金融決策內生態(tài)系統(tǒng)的制度層面主要包括政策、決策機制和決策流程。從決策內生態(tài)系統(tǒng)要素關系及其整合的角度視之，金融決策要保障行之有效的現有政策繼續(xù)發(fā)揮其功效，要在政策精神、基本原則、內容要求等方面與現有政策相契合，一項新的金融決策不能與正確有效的現行政策相沖突；對于因政策目標和政策環(huán)境發(fā)生了變化、政策局限性基本顯現、政策主體認識不斷深化而需要進行調整的現有政策，金融決策要通過增擴或縮減、合并或分解等方式對政策目標、政策實施方案和政策關系等方面做出調整；對于已經完全失去正面效用的現有政策，金融決策要通過政策替代、廢止等方式來予以終止。

決策機制既是金融決策核心圈進行決策活動的制度基礎，更是金融決策內生態(tài)系統(tǒng)中的決策種群所形成的結構關系有機體參與決策活動的一系列規(guī)范。具體是指對決策和參與決策的責任主體、意見表達者與咨詢者、決策監(jiān)督者等方面的行為與關系所確定的規(guī)則規(guī)范?，F代金融決策機制是金融決策內生態(tài)系統(tǒng)中重要的生態(tài)要素，其有效運作的前提是領導決策、公民磋商與參與、專家咨詢和信息支持四方面的密切配合與有機統(tǒng)一。

作為生態(tài)流在金融決策內生態(tài)中的體現，流程是指一個或一系列連續(xù)有規(guī)律的行動，這些行動以確定的方式發(fā)生或執(zhí)行，導致特定結果的實現，它包括輸入資源、活動、活動的相互作用、輸出結果、顧客、價值六個構成要素。金融決策活動是一個提出問題、分析問題、解決問題的運作過程，具體體現為按照“發(fā)現決策問題――確立決策目標――進行決策調研――制定決策方案――選擇最優(yōu)方案――組織監(jiān)督實施”的金融決策流程進行決策活動。

(三)技術層面：技術、信息、知識

金融決策內生態(tài)系統(tǒng)中的技術、信息和知識，屬于決策方法與技術的范疇，只有充分掌握了科學的決策知識、豐富的決策信息和先進的決策技術，才能為決策活動提供強大的技術支撐，保證決策的科學性、有效性和合理性。在科學知識應用上，現代金融決策活動集成運用金融知識、法律知識、經濟知識與人文知識等勢在必行；在方法技術抉擇上，改變傳統(tǒng)的經驗決策方法，采用和實施頭腦風暴法、“決策樹”法、德爾菲法等現代科學方法，運用現代預測技術和網絡信息技術，亦在現代金融決策活動中蔚為普遍。通過發(fā)揮金融決策內生態(tài)系統(tǒng)中的技術、信息和知識的綜合作用，有助于正確把握決策對象發(fā)展演化規(guī)律，預測和掌握系統(tǒng)內各要素的本質特征、內在聯系和發(fā)展趨勢，做出定性或定量的決策評估，為優(yōu)化決策提供科學的依據m。

金融決策內生態(tài)的三個層面對金融決策活動的基本訴求是不同的：種群層面要求活動體現民意訴求(民主化)；制度層面要求活動體現規(guī)則訴求(制度化或法治化)；技術層面則要求活動體現科學訴求(科學化)。惟有體現民意、遵循規(guī)則、方法科學的金融決策活動與行為，才能使三個方面的決策有機統(tǒng)一，進而實現科學化、民主化和法治化的現代金融決策高境界。

四、金融決策內生態(tài)系統(tǒng)及各要素的優(yōu)化效應

要有效發(fā)揮金融決策生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化效應，促進決策生態(tài)核、內生態(tài)與外生態(tài)各關系圈層之間的良性互動和整體優(yōu)化，真正達到金融決策的科學化、民主化和法治化，關鍵在于實現內生態(tài)系統(tǒng)中種群要素、制度要素和技術要素的有機契合和優(yōu)化效應。

1.系統(tǒng)共振優(yōu)化效應(金融決策整體生態(tài)系統(tǒng))。共振一般是指兩個振動頻率相同的物體，當一個發(fā)生振動時，引起另一個物體振動的現象。在金融決策內生態(tài)系統(tǒng)中，一個要素發(fā)生改變也會引起其他要素的改變。系統(tǒng)的優(yōu)化在于改變某些不足要素和優(yōu)化各要素之間的關系狀態(tài)，集成發(fā)揮正效應要素的作用，控制和減少負效應要素對金融決策目標的負面影響。金融決策內生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)共振優(yōu)化效應體現在三

個方面：一是金融決策種群中各利益相關者的利益共振。在金融決策過程中，各利益相關者的利益表達通過利益聚合和利益博弈的方式在系統(tǒng)內產生利益共振，有利于形成體現各方利益訴求的公共政策，進而使金融決策更好地體現民意性。二是金融決策內生態(tài)系統(tǒng)中種群、制度和技術的三元共振。惟有三者發(fā)生了正效應共振，才能保證種群利益訴求在制度、技術的保障和支撐下實現法治化和科學化的表達。三是內生態(tài)系統(tǒng)與外生態(tài)系統(tǒng)的圈層共振。因金融決策內生態(tài)系統(tǒng)要素優(yōu)化而產生的振動，必然會帶動金融決策原生態(tài)發(fā)生振動，內外生態(tài)系統(tǒng)的共振效應，可以使正確決策的真正價值在金融、經濟、社會、文化、自然的協調發(fā)展中得以體現。

2.民意博弈優(yōu)化效應(內生態(tài)系統(tǒng)中的種群和制度層面)。在現代社會中，大量的社會機構和全體民眾都要參與到政策制定的過程中來，所以，金融產品是金融力量與社會力量相互博弈的結果，只有在各利益主體博弈達到利益均衡的狀態(tài)下所作出的決策，才有助于實現社會的平衡態(tài)。金融決策內生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個種群利益根據博弈規(guī)則相互博奕的系統(tǒng)。博弈優(yōu)化具有兩方面的效應：一方面，可以實現民意表達“規(guī)制”渠道的暢通優(yōu)化效應。金融決策內生態(tài)系統(tǒng)通過構建金融管理部門、社會、網絡(論壇)等各種制度化的“公共通道”，在保證“民意流量”的制度前提下.使各決策種群的利益訴求可以暢通地輸送到決策核心圈。另一方面，可以實現民意聚合方式的博弈優(yōu)化效應?！肮餐ǖ馈笔拱ü駛€體在內的各社會群體都能在金融管理部門決策活動中集聚起來，通過制度化路徑合理有序地表達利益訴求，促使決策者在決策過程中注意平衡各種利益需求，達成一個各方共同接受的結果。

3.群協同優(yōu)化效應(內生態(tài)系統(tǒng)中的種群和技術層面)。運用生態(tài)學理論方法分析金融決策內生態(tài)系統(tǒng)的問題，不難發(fā)現，諸如資源利用低效的“生態(tài)流”問題，要素關系不協調的“生態(tài)網”問題，自我調節(jié)能力較弱的“生態(tài)序”問題，仍然困擾著系統(tǒng)自身的優(yōu)化。解決這些問題的基本途徑在于依據生態(tài)學中協同進化理論，切實發(fā)揮群協同決策模式的優(yōu)化效應。具體而言之，即以決策核心圈中的決策者協同內生態(tài)咨詢輔助種群中的各機構、專家和公眾代表為共同主體，以保證群體充分協商與溝通為制度規(guī)程，以金融管理為運作平臺，以群(體)決策方法和決策支持系統(tǒng)為核心技術，建立基于決策生態(tài)流(程)的群體協同決策模式。有效發(fā)揮與利用群協同優(yōu)化效應，可以加速決策活動中的各種資源、信息、能量利用和交換所形成的人流、物流、信息流等的運轉，能夠平衡流入量與流出量，保證內生態(tài)系統(tǒng)的“血脈”充盈和良性循環(huán)；可以加深金融決策內生態(tài)系統(tǒng)中各種群之間的利益關聯與利益互動，促進決策生態(tài)因子的網絡化發(fā)展，提高金融決策“生態(tài)網”的自構性和適應性；可以優(yōu)化內生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)因子的生態(tài)位順序，能夠形成具備自適應、自催化的“競爭序”來保證系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展和優(yōu)化，形成具備自調節(jié)、自抑制的“共生序”保證系統(tǒng)的持續(xù)和穩(wěn)定。

4.流程再造優(yōu)化效應(內生態(tài)系統(tǒng)中的制度和技術層面)。一個生態(tài)系統(tǒng)是否具有活力和張力，關鍵在于“生態(tài)流”的暢通、生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和物質循環(huán)(具體體現為生物鏈的穩(wěn)定、生物網的平衡和物質流通管道)的順暢。模擬構建金融決策的內生態(tài)系統(tǒng)，目的在于對生態(tài)系統(tǒng)進行仿生，根據金融決策的動力來源與制度安排，疏通和優(yōu)化金融決策的“輸入―輸出”機制和公共政策生產的“流水線”，再造金融決策流程。金融決策內生態(tài)中的流程再造優(yōu)化效應主要體現在：金融決策以長期發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，以價值增值流程(使客戶滿意)的再設計為中心，運用生態(tài)系統(tǒng)科學的微觀定位與精細作業(yè)方法，重新組合生態(tài)系統(tǒng)中的要素資源，建立首尾相接、整合連貫的業(yè)務流程，取代以往的各部門相互割裂或封閉的破碎性業(yè)務流程，強調金融決策完成的整合性與連貫流暢。目標是通過重新設計金融決策的流程，使這些流程的增值內容最大化，其他方面的內容最小化，從而獲得績效改善的躍進，增強金融決策內生態(tài)系統(tǒng)的適應彈性和生命活力，形成金融決策的良好生態(tài)環(huán)境，提高決策的科學化、民主化和法治化水平，從而對金融決策外生態(tài)(原生態(tài))產生“正效應”，推動經濟、金融、社會、文化、自然等方面的科學發(fā)展與和諧發(fā)展，增進社會公共利益和公眾福祉。

五、完善我國金融生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的對策

1.建立金融企業(yè)破產和退市機制。一方面要加快金融機構破產法及配套法規(guī)體系的建立與完善，加強執(zhí)行和監(jiān)督力度，建議盡快出臺《破產法》，為資本市場改革和發(fā)展建立必要的制度保障。另一方面要建立和完善破產退市的善后和穩(wěn)定機制，妥善解決破產和退市后有關債務清償、員工安置等問題。如果相關的善后穩(wěn)定機制不健全，會使金融機構破產影響范圍擴廣，處理上困難更大。因此，建立完備的破產、退市的善后與穩(wěn)定機制，對于增強金融生態(tài)的自我調節(jié)功能意義重大。

2.培育金融機構的良性競爭機制。培育金融機構的良性競爭機制，一方面，要規(guī)范金融競爭行為，改變金融機構的市場營銷策略，通過細化市場、錯位競爭防止惡性價格戰(zhàn)重演。另一方面，要進一步加強宏觀調控，完善傳導機制。要強化對貨幣信貸政策傳導機制的研究，必要時要通過有意識的“讓利”，通過利益導向引導各金融機構的經營行為，提高金融調控效率。

3.加快股份制改革，為資本市場的外部約束提供足夠的產權支持。明晰和界定產權是建立有效公司治理結構的前提和基礎，但明晰的產權關系并不能自動帶來企業(yè)的有效治理和高效率。實踐表明，一個良好的公司治理結構應該保持商業(yè)銀行產權的多元化，保證商業(yè)銀行有一個合理的資本結構，合理配置和行使企業(yè)控制權，打破原有金融機構的產權結構單一、產權虛置的局面。

4.轉換職能，規(guī)范政府行為。政府以多種身份(監(jiān)管者、融資者、地方和企業(yè)利益的保護者等)和金融業(yè)發(fā)生著復雜的聯系，在金融生態(tài)環(huán)境中具有重要地位。在過去30年的改革中，政府一直強調“減政放權”、“政企分離”、“轉變政府職能”，但實際上在很長時期內政府支配資源的能力在不斷增強。要從體制上和機制上改善我國的金融生態(tài)環(huán)境，關鍵在于轉換地方政府職能，著重調整政府行為的激勵機制、約束機制和協調機制。

5.建立良好的社會信用環(huán)境。規(guī)范社會信用秩序，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，維護信用主體的合法權益是金融可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)運行的重要保障。一是要建立良好的信用維護機制，形成銀行、法院、公安、工商、財政、稅務、新聞宣傳等各部門分工合作，共同維護社會信用的局面。二是要加強法律約束，規(guī)范信用秩序，通過建立完善的信用法律體系，切實保障信用主體的合法權益。同時司法部門應進一步強化司法公正，加大對失信行為的打擊力度，特別是要提高案件執(zhí)結率，增強法律的威懾力。三是要建立完善的信用評價和征信體系。加快推進全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫建設，培育企業(yè)資信評級市場，開展信用社區(qū)建設，為強化信用管

理提供保證。

6.建立健全法制保障體系。周小川(2005)認為法律環(huán)境會直接影響金融生態(tài)，在某種程度上從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的基本問題是“財務軟約束”，它是否依然會繼續(xù)存在，在很大程度上要靠法制的轉變和完善。從我國目前情況看，當前要理順的法律關系有：(1)以完善金融產權為核心，改善金融主體法律制度，促進現代金融企業(yè)的形成和發(fā)展。(2)以強化信用管理為中心，完善金融業(yè)務的法律規(guī)范，為金融生態(tài)生存和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(3)以提高市場效率為重點，完善金融監(jiān)管法律制度，促進金融生態(tài)平衡和優(yōu)化。(4)以優(yōu)化金融環(huán)境為目標，推動相關法律制度調整和完善，建立和諧金融生態(tài)環(huán)境”。

7.建立規(guī)范的中介服務體系。金融可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的運行需要規(guī)范的中介服務體系，因而必須提升中介機構的專業(yè)化服務水平和誠信水平。一是加強對中介評估機構的管理。由有關部門牽頭建立涉及金融活動的中介評估機構的業(yè)務監(jiān)測體系，規(guī)范中介評估市場，規(guī)范有關當事人的金融行為。二是從政策上鼓勵和扶持與金融業(yè)密切相關的一系列專業(yè)化中介機構的發(fā)展。三是積極引進國內外資信等級高的大型中介服務機構，促進提高中介服務水平。