國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作要點(diǎn)

一、前言

考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量在整體經(jīng)濟(jì)總量中占有重要比重。為了保證國(guó)有資產(chǎn)能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)保值和增值，在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)積極開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全面的監(jiān)督管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體保值率和增值率，滿足國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求。從目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展來看，要想提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量，就要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善監(jiān)管體系

1.按照“大國(guó)資”的管理體制架構(gòu)，推進(jìn)建立國(guó)資委、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)占有使用單位三層次架構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮國(guó)資委對(duì)大國(guó)資管理的決策職能，進(jìn)一步理順管理體制，規(guī)范和完善國(guó)資委、國(guó)資辦議事決策程序。

2.以“大國(guó)資”為平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資產(chǎn)監(jiān)管暴露出來的問題為切入點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，逐步改變國(guó)有資產(chǎn)管理覆蓋不夠全面、資產(chǎn)管理部門邊界職責(zé)不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產(chǎn)存在交叉管理或管理盲區(qū)的現(xiàn)象，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

由此可見，要想提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作質(zhì)量，就要從理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管出發(fā)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立健全涵蓋各類資產(chǎn)的、從資產(chǎn)配置、使用到處置的、整個(gè)生命周期的管理制度體系。對(duì)于事業(yè)類資產(chǎn)管理，進(jìn)一步修訂、完善《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新路子、新方法。

基于這一分析，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理中構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得實(shí)效的重要手段。為此，只有結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)際，努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，才能保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量得到全面提高，滿足國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范工作流程

在國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成中，土地和房屋是重要的資產(chǎn)形式，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，就要采取加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，保證帳物相符

為保證對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理，應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，保證臺(tái)賬與實(shí)物是一一對(duì)應(yīng)的，提高臺(tái)賬的準(zhǔn)確率，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際需求。實(shí)行以賬管理，按物建帳的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物實(shí)行有效管理。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行檢查

從國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理來看，只有定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面檢查，才能使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際要求。因此，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的過程中，應(yīng)定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行檢查。定期核查，是保證國(guó)有資產(chǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實(shí)物進(jìn)行管理和核查，能夠提供國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.規(guī)范工作流程，提高產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量

在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作過程中，應(yīng)明確工作任務(wù)并優(yōu)化工作流程，使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理取得預(yù)期效果，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量的提高，達(dá)到提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作效果的目的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的流向，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量是十分必要的。只有從理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等幾個(gè)方面入手，才能保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得積極效果。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 管理制度 管理理念 管理人員

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是不可忽視的工作，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高管理水平，促進(jìn)其作用發(fā)揮產(chǎn)生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改進(jìn)和完善。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不足

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)沒有明確

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，缺乏明確的管理目標(biāo)指引，發(fā)展方向不明確，也難以調(diào)動(dòng)管理人員和員工積極性，制約其管理水平提高。同時(shí)也由于缺乏明確的目標(biāo)指引，使得創(chuàng)新管理缺乏正確的導(dǎo)向，對(duì)員工培訓(xùn)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)缺乏正確引導(dǎo)，日常管理活動(dòng)存在盲目性缺陷，所采取的管理對(duì)策實(shí)效性較差，制約管理水平提高。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上還沒有制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，還不能進(jìn)行科學(xué)定位和科學(xué)配置資源，管理理念還比較滯后，法制觀念還不強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)力培育上和事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展上還沒有形成共識(shí)和一致。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理理念落后

調(diào)查顯示，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作中，缺乏科學(xué)有效的內(nèi)部管理體制，管理方式落后，制約國(guó)有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程不完善，缺乏健全完善的管理規(guī)章制度，未能建立起現(xiàn)代管理體制，難以激發(fā)管理員工的工作潛能。未能根據(jù)實(shí)際工作需要，建立起嚴(yán)格的工作崗位責(zé)任制，或者已經(jīng)建立責(zé)任制，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，影響事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率提升。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制上存在混亂，人浮于事懶政庸政大有人在，在日常管理和作風(fēng)建設(shè)上亟待加強(qiáng)，在細(xì)化管理機(jī)制加強(qiáng)管理責(zé)任上還不到位，在安全管理上采取的辦法還不多，在提升國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)效率，強(qiáng)化管理質(zhì)量上，還沒有建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低

人力資源開發(fā)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要作用，但目前一些事業(yè)單位的人力資源開發(fā)存在不足，忽視人才隊(duì)伍建設(shè)，難以有效激發(fā)員工潛能，也影響員工創(chuàng)新活力激發(fā)，不僅制約事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展，還制約管理水平提高。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人力資源開發(fā)存在問題與不足，對(duì)管理人員的基本情況了解不全面，未能合理利用人才資源。另外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，難以有效挖掘單位的人才資源，制約他們積極性和工作熱情發(fā)揮，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展和管理效率提高帶來不利影響。在實(shí)現(xiàn)人員科學(xué)配置，發(fā)揮主觀積極性上還不能采取先進(jìn)的激勵(lì)手段和激勵(lì)措施，還不能實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提高與管理效益的協(xié)調(diào)配合有機(jī)統(tǒng)一。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革思路

（一）轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理體制

為有效提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，要建立相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合的管理體制，從而促進(jìn)管理水平提高。在管理過程中，合理配置管理人員，做好各項(xiàng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，避免流失或受到不必要的損失。要加強(qiáng)技術(shù)、成本、質(zhì)量、設(shè)備管理，對(duì)管理人員開展管理和培訓(xùn)，促進(jìn)他們的管理技能提升，為管理人員考核和勞動(dòng)報(bào)酬分配提供依據(jù)。為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供必要的技術(shù)、人力、物力、財(cái)力支持，確保管理工作順利進(jìn)行。管理人員要提高責(zé)任心，相互分工，密切配合，共同完成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理任務(wù)。要充分發(fā)揮管理人員的主體作用，充分發(fā)揮管理人員的積極性和主動(dòng)性，讓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新，讓管理的內(nèi)涵和外延更加豐富，更加能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升。

（二）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理理念

為有效提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理是十分必要的，這樣能更好應(yīng)對(duì)存在的問題，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。為此，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需要，構(gòu)建合理的管理工作流程，健全規(guī)章制度。同時(shí)在實(shí)際工作中對(duì)管理規(guī)章制度改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程的動(dòng)態(tài)更新，應(yīng)用精細(xì)化管理理念改進(jìn)和完善各項(xiàng)工作。建立完善的崗位責(zé)任制，明確工作人員職責(zé)和權(quán)限，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率。

1、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化

提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)化水平，結(jié)合事業(yè)單位管理需要，提高管理工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)定，有效規(guī)范各項(xiàng)工作，消除管理盲區(qū)，根據(jù)精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格的要求，合理設(shè)置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作崗位，科學(xué)配備管理人員，明確他們的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化，構(gòu)建精細(xì)化管理體系，提升管理工作水平。

2、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度化

結(jié)合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和日常管理工作需要，整合現(xiàn)有規(guī)章制度，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序重新整合，構(gòu)建完善的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理制度的規(guī)范性和可操作性，實(shí)現(xiàn)管理工作水平有效提高，促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理變得更加規(guī)范、高效、有序，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。我們要不斷細(xì)化企業(yè)的日常請(qǐng)銷假制度，上下班制度，請(qǐng)下假制度，建立科學(xué)高效績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立制度監(jiān)督體系和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理管理的長(zhǎng)效化科學(xué)化。

3、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)明晰化

首先，細(xì)分工作崗位，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理崗位、管理內(nèi)容、管理職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施統(tǒng)一管理，明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理每個(gè)工作崗位的目標(biāo)和任務(wù)，建立科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，制定《崗位職責(zé)說明書》，明確規(guī)定管理人員的工作目標(biāo)、職責(zé)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé)，統(tǒng)一管理。其次，細(xì)分工作職責(zé)。根據(jù)“一人一崗、一崗一責(zé)”的要求，將工作職責(zé)落實(shí)到每個(gè)管理人員，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理。最后，細(xì)分工作流程。明確每個(gè)管理人員在每個(gè)工作流程的目標(biāo)和任務(wù)，從國(guó)有資產(chǎn)管理、日常工作、管理責(zé)任入手，建立規(guī)范化工作流程，構(gòu)建統(tǒng)一、有序的精細(xì)化管理體系，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)提高

建立完善的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。加強(qiáng)人力資源管理，完善管理規(guī)章制度，能更好激發(fā)管理人員工作積極性，讓他們熟練掌握管理技能，做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的每一項(xiàng)工作，并在實(shí)際工作中提高管理技能。一方面，重視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人力資源開發(fā)方式創(chuàng)新。人才資源是管理的動(dòng)力和保障。要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的，根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需要和發(fā)展需求，選拔、培養(yǎng)、利用好各類人才是十分必要的。管理人員中有部分專業(yè)人才，應(yīng)采取有效措施，激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)新能力，建立專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，建立人才識(shí)別機(jī)制。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，要建立人才識(shí)別機(jī)制，全面掌握人才資源信息，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)，將他們安排在合適的工作崗位。對(duì)他們的學(xué)歷、專業(yè)技能、心理狀況進(jìn)行全面識(shí)別，發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)管理人才，識(shí)別具有潛能的管理人員。不同部門也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇合適類型的人才，根據(jù)具體情況將他們安排在合適的管理工作崗位，實(shí)現(xiàn)人才資源與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作崗位的最佳配合，也讓他們?cè)诠ぷ鲘徫怀浞职l(fā)揮才能。

三、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是不可忽視的工作，對(duì)各項(xiàng)工作開展具有重要作用。應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，創(chuàng)新管理理念，提高管理工作水平。進(jìn)而激發(fā)管理人員潛能，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升創(chuàng)造條件。

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第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 預(yù)算 監(jiān)督

事業(yè)單位的快速發(fā)展，使得其占有的國(guó)有資產(chǎn)越來越多，從數(shù)量上來看，其占有的國(guó)有資產(chǎn)的比例較大。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式變化較快，事業(yè)單位原有的國(guó)有資產(chǎn)管理不能滿足單位的發(fā)展的要求，需要對(duì)其作出調(diào)整，才能夠更好的為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)具有一定的特殊性，所以需要結(jié)合其特殊性與單位的具體情況，以采取相應(yīng)的方法，才能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

一、目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

目前，事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度還是相對(duì)完善的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理暴露出了較多的新問題，這些問題的存在對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量的影響較大，只有從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合科學(xué)的方法，才能夠保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行，目前，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要暴露出了以下幾點(diǎn)問題：

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督

在事業(yè)單位的內(nèi)部，資產(chǎn)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，這樣就導(dǎo)致了較多的國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)單位的發(fā)展的影響較大。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏相應(yīng)的科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)脫離了監(jiān)督，就容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。同時(shí)多數(shù)的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理制度不合理，甚至在部門的結(jié)構(gòu)上也存在不合理的現(xiàn)象。這就使得資產(chǎn)的管理不能夠科學(xué)有效的進(jìn)行，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理的質(zhì)量，對(duì)單位的發(fā)展影響很嚴(yán)重，例如：事業(yè)單位資產(chǎn)被相關(guān)負(fù)責(zé)人擅自使用的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這加大了事業(yè)單位資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，帶來了資產(chǎn)的很大的流失。

（二）缺乏科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理，不同于一般的企業(yè)資產(chǎn)的管理，其帶有自身的特殊性。目前，事業(yè)單位中，普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全的現(xiàn)象，漏洞較多，或者管理機(jī)制缺乏科學(xué)性，這樣機(jī)制的運(yùn)行效率地。國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制的問題主要存在以下幾個(gè)方面：其一，事業(yè)單位沒有將財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理結(jié)合起來。同時(shí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢，沒有做好登記，這樣就阻礙了資產(chǎn)的管理。其二，國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中，沒有嚴(yán)格的按照規(guī)章制度進(jìn)行，使得制度的存在形同虛設(shè)，或者國(guó)有資產(chǎn)的制度是看人而運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來講就不運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，制定相應(yīng)的管理機(jī)制的時(shí)候，沒有結(jié)合單位的具體情況。這樣機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，自然管理國(guó)有資產(chǎn)的效率就相對(duì)較低。

（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率偏低

事業(yè)單位占有大量的國(guó)有資產(chǎn)，但是從使用的情況來看，存在使用效率偏低的問題。例如：在購置物品上面，因?yàn)閷徟牟粐?yán)格，往往會(huì)造成重復(fù)購置的問題，造成資金的很大浪費(fèi)。還有一些單位的使用，沒有嚴(yán)格的預(yù)算進(jìn)行控制，這就使得資金的使用偏離管理，給資金的使用帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題的存在，使得國(guó)有資產(chǎn)的資金流失相對(duì)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重的影響資金的利用率。

（四）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配備不合理

在我國(guó)，事業(yè)單位的資產(chǎn)配備并沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了單位的資產(chǎn)配備不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生了，很大程度的降低了資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)資產(chǎn)配置和管理層面存在不合理的現(xiàn)象，管理部門沒有肩負(fù)其職責(zé)，造成在進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，效率較低。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給事業(yè)單位的資金管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理上面暴露出了較多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重的制約了事業(yè)單位的發(fā)展，同時(shí)造成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的流失，要解決這些問題，促進(jìn)事業(yè)單位的更好的發(fā)展，就需要加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，具有措施有以下幾點(diǎn)：

（一）按照科學(xué)規(guī)范的制度進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

制定科學(xué)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度勢(shì)在必行，科學(xué)規(guī)范的管理制度是資產(chǎn)管理順利進(jìn)行的有力保障。管理制度的科學(xué)規(guī)范性，能夠促進(jìn)監(jiān)管制度的有效實(shí)施，同時(shí)提升資金的使用效率，并且使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理符合社會(huì)發(fā)展的要求。所以，根據(jù)事業(yè)單位的具體情況，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范制度，制定科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度是必須的。

（二）做好相應(yīng)的預(yù)算工作

雖然國(guó)有資產(chǎn)具有其自身的特殊性，但是預(yù)算對(duì)其的重要性與普通資產(chǎn)是一樣的。做好國(guó)有資產(chǎn)管理的預(yù)算工作，是保證資產(chǎn)管理順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。根據(jù)事業(yè)單位的情況，然后結(jié)合國(guó)家的政策，編制出可行性高的預(yù)算，然后進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，嚴(yán)格的按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行，例如：在進(jìn)行采購的時(shí)候，需要主管部門嚴(yán)格的按照預(yù)算進(jìn)行審核，以保證購置物品的合理性，這樣能夠避免國(guó)有資產(chǎn)的流水，在提升資產(chǎn)的使用效率的基礎(chǔ)上，降低了資產(chǎn)使用中的風(fēng)險(xiǎn)，能夠更好的促進(jìn)單位的發(fā)展。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置

優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，是改善資產(chǎn)管理水平的核心。優(yōu)化事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：其一，控制國(guó)有資產(chǎn)的來源，保證購入資產(chǎn)的合理以及質(zhì)量，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象的產(chǎn)生。其二，對(duì)于閑置的資產(chǎn)，進(jìn)行處理，合理的利用這些閑置資產(chǎn)的價(jià)值，從而提升資產(chǎn)的使用效率。其三，運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的過程中，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行，不能夠脫離制度進(jìn)行資產(chǎn)的管理。優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，能夠提升資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)的堆積，并且能夠在規(guī)范資產(chǎn)的運(yùn)行環(huán)境中起到相應(yīng)的作用。

（四）改善國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念和意識(shí)

改善國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念和意識(shí)，能夠使得資產(chǎn)的管理得到至少而上的人員的認(rèn)識(shí)，這樣才能夠使得資產(chǎn)的管理執(zhí)行到位。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的管理和意識(shí)，需要采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量的提升，同時(shí)降低資產(chǎn)使用過程中人為的浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（五）建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的最終內(nèi)容，在對(duì)原有的資產(chǎn)管理體系進(jìn)行健全完善的過程中，需要將管理工作進(jìn)行細(xì)化，然后針對(duì)細(xì)化后的工作進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化管理，提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量。在進(jìn)行完善的過程中，需要結(jié)合單位的具體情況，日常管理工作作為著手點(diǎn)，才能取得預(yù)期的效果。建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，建立一個(gè)高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)現(xiàn)在的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，并適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行人員的擴(kuò)充；其二，合理的安排崗位，以為資產(chǎn)的管理提供有序的秩序；其三，資產(chǎn)實(shí)物的管理需要重視，以更加專業(yè)的進(jìn)行資產(chǎn)的管理。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，其直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。目前，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理暴露出了較多的問題，需要針對(duì)這些問題，并結(jié)合單位的具體情況，采取科學(xué)有效的措施，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，才能夠提升資產(chǎn)管理的效率，使得事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理，符合其發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 15 號(hào)─全面預(yù)算》自 2011年1月1日實(shí)施.

[2]王俊輝.從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失問題談如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理[J].中國(guó)商界（下半月），2012

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，黨的十七大明確提出：要建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。我國(guó)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管，對(duì)于防止國(guó)家資產(chǎn)的流失具有重要深遠(yuǎn)的意義。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的含義和性質(zhì)

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)其含義就是：依照法律確認(rèn)是國(guó)家所有資產(chǎn)，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計(jì)量的國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源的總合。行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)包括：按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后

國(guó)家在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒有跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要?，F(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，仍然是1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財(cái)政部了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面現(xiàn)行的只有這兩部法規(guī)，沒有其他的較高法律效力的制度文件。

(二)資產(chǎn)管理職責(zé)不清,監(jiān)管體制不暢

管好國(guó)有資產(chǎn)就需要好的監(jiān)管體制。我國(guó)長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直存在著職責(zé)不清的問題。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)：重外輕內(nèi)。重外就是注重其外表的形象，輕內(nèi)就是輕視資產(chǎn)內(nèi)部管理。因?yàn)槌缘氖恰柏?cái)政飯”，管好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)非常淡薄。這些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上“重資金，輕實(shí)物”，沒有在思想上認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，把這項(xiàng)工作放在次要的位置上，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)資產(chǎn)管理不到位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是不直接投入到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)，是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用，其特點(diǎn)是使用目的服務(wù)性、配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、占用無償性。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是免費(fèi)性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產(chǎn)的使用效果，資產(chǎn)低利用率很嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

(一)建立資產(chǎn)法制約束機(jī)制和監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的必要保障，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實(shí)施操作管理所構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效率。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效形式的監(jiān)督。 這是一個(gè)新的課題，國(guó)外也沒有 借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產(chǎn)監(jiān)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄的資產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度，及時(shí)的對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的各方面的情況得到從分的了解。

(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的使用過程，是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立一個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效節(jié)約的使用機(jī)制，是資產(chǎn)管理過程十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)高效使用管理體制的重要內(nèi)容。

(三)建立公正合理資產(chǎn)處置機(jī)制

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，是資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞， 直接影響行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度執(zhí)行力

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行問題，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，所以必須提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的癥結(jié)就是制度的執(zhí)行。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的構(gòu)建――使用――處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國(guó)的現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問題。因此，我國(guó)必須從完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，更加有效的為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉維斌，孫景權(quán)，馮柏義.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問題與對(duì)策.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002;2

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式

改革創(chuàng)新我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、微觀的利益沖突和社會(huì)各方面之間的權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理現(xiàn)象不斷出現(xiàn),管理上存在諸多問題，這都嚴(yán)重影響了我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在這種背景下，對(duì)我國(guó)國(guó)有行政事業(yè)單位推行改革十分必要。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)配置不合理問題是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中的常見問題，長(zhǎng)期以來，由于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和管理，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，資金來源比較單一，進(jìn)而影響了資產(chǎn)配置的公平性，導(dǎo)致了大多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與自身所承擔(dān)的任務(wù)不夠合理。例如，公車配備、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置時(shí)，在很多部門和地區(qū)都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數(shù)量的腐敗行為。

(二)國(guó)有資產(chǎn)利用率偏低

國(guó)有資產(chǎn)有效利用率較低的問題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴(yán)重，由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)很少會(huì)直接或間接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，常常處于非生產(chǎn)流通環(huán)境當(dāng)中，在配置過程中，具有無償使用、服務(wù)性和非生產(chǎn)性等特點(diǎn)，這就使得行政事業(yè)單位很少會(huì)去考慮國(guó)有資產(chǎn)的利用率問題，經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置或者提前報(bào)廢的現(xiàn)象。

(三)國(guó)有資產(chǎn)大量流失

有的行政事業(yè)單位，置相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度和相關(guān)規(guī)范于不顧，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購、轉(zhuǎn)讓、更新或者報(bào)廢等環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，更沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，致使部分國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內(nèi)部利益，使部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無償占有，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較分散，浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在很大程度上制約了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中財(cái)政資金支持的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革措施及建議

(一)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用的制度

國(guó)資委可以出具相關(guān)規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關(guān)系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經(jīng)過平等協(xié)商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對(duì)財(cái)政資金的支出和使用情況進(jìn)行有效的控制和管理。尤其是在辦公經(jīng)費(fèi)固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產(chǎn)爭(zhēng)奪與使用上的矛盾，還能夠?qū)ω?cái)政資金和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。

(二)通過資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等形式著力使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)所管轄的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以通過市場(chǎng)手段最大程度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)于閑置的房屋可以進(jìn)行置換，進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)市中心地產(chǎn)的潛在商業(yè)價(jià)值要進(jìn)一步發(fā)掘，通過市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的升值。此外，可以創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，例如成立具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，這樣既可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全，又比較容易對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)分配和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。為防止腐敗問題的出現(xiàn)，需要把國(guó)有資產(chǎn)的管理納入到法制化的管理體系當(dāng)中。

(三)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體系

要想對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國(guó)有資產(chǎn)的管理工作有章可依。

(2)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的形成機(jī)制，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的審核制度，尤其是對(duì)于金額較大的大宗資產(chǎn)的采購或投資等行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和周密的評(píng)價(jià)，盡量降低非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的隨意性。

(3)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理，對(duì)相關(guān)的職責(zé)和權(quán)力要進(jìn)行明確的劃分，建立崗位責(zé)任制。

(4)制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產(chǎn)占用費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的依法管理和依法行政。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作

對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大等特點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位各個(gè)部門的積極協(xié)調(diào)和合作。要想真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，在工作計(jì)劃、改革方案和管理制度的制定、落實(shí)與貫徹執(zhí)行等每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，立足于行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，真正將各項(xiàng)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

三、總結(jié)

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財(cái)政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁蕊．淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011;02

[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的兩種模式[J]．財(cái)會(huì)月刊，2006;24

[3]黎海英．我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究[J]．財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2008;02

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理 改革

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革所面臨的重點(diǎn)

（一）明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革方向

要推行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的相關(guān)工作，需要對(duì)改革的方向進(jìn)行明確，這對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革能否取得預(yù)期效果具有十分關(guān)鍵的作用。對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革而言，應(yīng)該按照分類改革思想的指引來推行改革的工作。對(duì)于分類改革的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該予以細(xì)化，為改革的順利實(shí)施提供便利，將分類的依據(jù)以及分類的結(jié)果予以明確，對(duì)于不同的分類還應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和服務(wù)機(jī)制。此外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的方向還應(yīng)該在其他方向予以明確。例如，我國(guó)的社會(huì)制度、法制化建設(shè)等方面，將每個(gè)方向的改革措施制定地更為完備。

（二）贏得相關(guān)主體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的支持

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革與事業(yè)單位改革密切相關(guān)，如何對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行更好的安置是事業(yè)單位改革所面臨的一大問題，只有將這一問題進(jìn)行充分解決才能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理改革工作清除障礙。對(duì)于事業(yè)單位而言，其人員眾多，社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，事業(yè)單位一直以來是行政體制改革和對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的避風(fēng)港，行政單位精簡(jiǎn)下來的人員很多流入事業(yè)單位。人才種類的多元化和人際關(guān)系的復(fù)雜化使得事業(yè)單位改革面臨的困難越來越大。事業(yè)單位改革還面臨著如利益分配和權(quán)力調(diào)整等諸多問題，需要相關(guān)事業(yè)單位人員的充分理解與配合，如果不能夠得到有效配合，將會(huì)給事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)工作帶來極大壓力，使得改革工作舉步維艱。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革落實(shí)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的在具有明確目標(biāo)并獲取相關(guān)主體理解與支持的情況下，還應(yīng)該將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的相關(guān)工作予以扎實(shí)推進(jìn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的總體思路應(yīng)該得到明確，相關(guān)部門如財(cái)政部和國(guó)務(wù)院其他部門應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)上充分溝通協(xié)調(diào)，在改革目標(biāo)細(xì)化層面，事業(yè)單位所對(duì)應(yīng)的主管部門應(yīng)該按照改革總體思路的指引，對(duì)其所監(jiān)管的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，在改革工作的實(shí)施層面，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)該充分對(duì)相關(guān)工作積極推進(jìn)，加大相關(guān)改革工作的執(zhí)行力度，敢于啃硬骨頭。只有在這三個(gè)方面都具備良好的制度作為依托，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作的順利推行提供保障。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本原則

（一）將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合

財(cái)務(wù)管理是從價(jià)值形態(tài)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用貨幣進(jìn)行計(jì)量，來反映資產(chǎn)的價(jià)值，資產(chǎn)管理主要是對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行管理，對(duì)其使用、保管等進(jìn)行分類管理，為資產(chǎn)的安全性和使用性提供保障。將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合在一起，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。在實(shí)施層面，應(yīng)該定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)工作，將賬賬、賬實(shí)核對(duì)清楚，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理。

（二）將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合

事業(yè)單位所管理的資產(chǎn)是由國(guó)家財(cái)政資金投入，其資產(chǎn)規(guī)模的大小與國(guó)家撥付的資產(chǎn)多少緊密相關(guān)。國(guó)家所安排的預(yù)算多少對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)問題和配置合理具有重大影響。預(yù)算管理是否合理能夠充分影響事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的增量和使用效率，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合能夠使得事業(yè)單位資產(chǎn)存量得以制約，并能夠充分盤活存量資產(chǎn)，此外還能夠進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平。以廣東事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理為例，按照試點(diǎn)推廣的原則對(duì)資產(chǎn)預(yù)算相關(guān)制度進(jìn)行完善，將機(jī)動(dòng)車、大型設(shè)備和房屋建筑物這三項(xiàng)資產(chǎn)的預(yù)算審核作為與資產(chǎn)管理工作結(jié)合的切入點(diǎn)，將資產(chǎn)管理的相關(guān)工作與部門預(yù)算相結(jié)合。

（三）對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

對(duì)于資產(chǎn)管理情況的了解我國(guó)主要依靠清產(chǎn)核資等有關(guān)工作的推進(jìn)，隨著信息化水平的不斷提升，原先以手工統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常管理的模式得以改進(jìn)，轉(zhuǎn)而建立了信息系統(tǒng)的管理方式，但是這一系統(tǒng)更多的滿足特定主體內(nèi)部的需求，資產(chǎn)管理部門、主管部門和財(cái)政部門等無法共享該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作，需要在信息系統(tǒng)的建設(shè)層面加大力度，只有將數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)共享才使資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管有了可能。以江蘇省為便，2005年江蘇省啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，截至目前已經(jīng)取得顯著成果，各項(xiàng)深入改革仍然在穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的有關(guān)工作是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度等方面存在的漏洞及時(shí)予以解決，對(duì)于監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，并建立了財(cái)政主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、全方面覆蓋、功能多樣的具有動(dòng)態(tài)性的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的推進(jìn)路線

（一）及時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)

事業(yè)單位在我國(guó)種類較多，數(shù)量較為龐大，但是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)章制度在法律層級(jí)方面較低。當(dāng)前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)更多的暫行規(guī)章制度，正式的管理制度尚未出臺(tái)，在制度建設(shè)層面較為欠缺。當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，但是更多的是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)于行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)并沒有正式的規(guī)定。及時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)能夠使得事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作具有法律作為依托，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行效力，保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。

（二）清產(chǎn)核資，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)

隨著我國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理工作的開展和不斷推進(jìn)，首先應(yīng)該進(jìn)行清產(chǎn)核資，將資產(chǎn)狀況進(jìn)行明確，資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分布和行業(yè)分布，在信息技術(shù)的幫助下，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。在明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作后，2006年12月財(cái)政部在全國(guó)開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，經(jīng)過努力摸清了資產(chǎn)，并在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，按照不同的情況按照規(guī)定程序進(jìn)行了資產(chǎn)批復(fù)和確認(rèn)，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)按批復(fù)進(jìn)行調(diào)賬實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，財(cái)政部著手建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為日后事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作推進(jìn)提供依據(jù)，奠定事業(yè)單位的資產(chǎn)改革基礎(chǔ)。

（三）對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善

當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系都是在現(xiàn)有的體制和制度下建立和運(yùn)行的，職責(zé)和權(quán)利不清、公益性缺乏、平重復(fù)建設(shè)等問題較為嚴(yán)重，需要進(jìn)行大力改革。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，諸多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都未納入現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的范圍，及時(shí)完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系十分必要。因此，應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和體制都要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，建立與事業(yè)單位改革、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則改革和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革后相互協(xié)調(diào)和有效配合的新的資產(chǎn)管理體系。

（作者單位為天津市康寧監(jiān)獄）

參考文獻(xiàn)

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

【關(guān)鍵詞】高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理；對(duì)策

近年來，隨著我國(guó)教育體制改革的深入發(fā)展，高校占有的國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家政策的支持下規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，國(guó)家也加大了對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)并采取諸多行之有效的改革措施，極大地規(guī)范了高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題。但是高校國(guó)有資產(chǎn)的管理在管理體制、資產(chǎn)使用和隊(duì)伍建設(shè)等方面依然存在諸多不足。高校國(guó)有資產(chǎn)，作為辦學(xué)資源的重要組成部分，要求社會(huì)各界必須采用行之有效的措施轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率和高等教育投資的效益。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)概述

高校國(guó)有資產(chǎn)，指的是法律上認(rèn)定為國(guó)家所有，而為高校占有使用的，能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源總和。它從內(nèi)容上包括兩方面，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)包括原材料、固定資產(chǎn)和低值易耗品等，無形資產(chǎn)包括專利技術(shù)、信譽(yù)和發(fā)明成果等。從資源歸屬來看，它可以分為高校按照國(guó)家政策規(guī)定收入形成的資產(chǎn)、國(guó)家直接下?lián)芙o高校的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)以及其他形式的經(jīng)法律認(rèn)定為國(guó)家所有的資產(chǎn)等等。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）認(rèn)識(shí)問題——高校領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。由于高校資產(chǎn)大部分是由國(guó)家直接劃撥的，在使用中不計(jì)算盈虧和折舊，導(dǎo)致許多高校對(duì)于承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值意識(shí)和增值意識(shí)的缺失，許多高校一味注重向上級(jí)購置財(cái)產(chǎn)，卻相對(duì)忽略財(cái)產(chǎn)的使用和管理，重購置輕管理的現(xiàn)象屢見不鮮。許多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理模式不健全、力量薄弱，對(duì)于資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用和歸還等環(huán)節(jié)手續(xù)不合理，特別是人員調(diào)動(dòng)的不合理交接，很容易引起賬目的混亂。在有形資產(chǎn)方面，導(dǎo)致許多財(cái)產(chǎn)物資的閑置、損壞、丟失，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失；在無形資產(chǎn)方面，導(dǎo)致學(xué)校的無形資產(chǎn)沒有得到合理的評(píng)估，最終資產(chǎn)價(jià)值流失，學(xué)校利益受到損害。（2）制度問題——高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，需要一套完善健全的管理制度。隨著國(guó)家對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度加強(qiáng)，一系列相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，有效的促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理。然而在具體操作過程中，許多資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)還有待完善和改進(jìn)，許多高校在資產(chǎn)的配置、使用等環(huán)節(jié)的具體過程中還有許多不足：有的高校未根據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的政策法規(guī)制定相應(yīng)的管理制度，許多高校雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但在具體的實(shí)行中還存在許多漏洞，執(zhí)行不力。（3）組織問題——高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理中，許多高校尚未設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于學(xué)校的全部資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），在宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理方面，只能過于分散，在管理上存在重復(fù)和交叉的現(xiàn)象，彼此之間的銜接也有所欠缺。機(jī)構(gòu)的不健全和職責(zé)權(quán)限的不清晰導(dǎo)致在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理過程中互相推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而在某些管理環(huán)節(jié)的漏洞上則又隱藏著腐敗和其他違規(guī)行為的隱患。即使是成立了專門管理機(jī)構(gòu)的高校，也有一部分依然存在職權(quán)不清晰的狀態(tài)，由于管理人員缺乏對(duì)自身職責(zé)權(quán)限的定位，在具體的管理過程中許多管理工作無法真正執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)管。（4）執(zhí)行問題——在管理執(zhí)行過程中把關(guān)不嚴(yán)。在具體管理執(zhí)行過程中把關(guān)問題主要包括以下幾方面：一是設(shè)備儀器、物資采購把關(guān)不嚴(yán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，市場(chǎng)中的各種材料物資和設(shè)備齊全，但是品質(zhì)魚龍混雜，有的高校為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，選購質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，由于不符合規(guī)定，使用效率比較低甚至可能提前報(bào)廢。一方面占用了大量資金，另一方面其實(shí)增加了學(xué)校實(shí)際使用的總費(fèi)用。二是國(guó)有資產(chǎn)的日常管理體制不健全，由于在國(guó)有資產(chǎn)的日常管理中缺乏嚴(yán)密的管理體系，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生，有些學(xué)校部門為了片面追求局部利益，對(duì)于捐贈(zèng)的資產(chǎn)和預(yù)算外資金購買的資產(chǎn)不記入賬，造成虛帳和帳外資產(chǎn)的形成。另一方面，由于有些高校在國(guó)有資產(chǎn)的處置過程中，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不經(jīng)過申報(bào)、評(píng)估和主管部門審批就隨意轉(zhuǎn)讓、處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

在執(zhí)行中還存在一個(gè)關(guān)鍵問題需要重點(diǎn)說明，即非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置不規(guī)范。今年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，各大高校開展了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外的出租、投資項(xiàng)目興辦等。但是許多單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置時(shí)未能按照相關(guān)規(guī)定辦理嚴(yán)格的手續(xù)，在校辦產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展中，多種經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)導(dǎo)致事企不分、產(chǎn)權(quán)不清、管理不順等現(xiàn)象，大量的國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中被無償占用和流失。如學(xué)校利用固定資產(chǎn)作為投資形式，因?yàn)槿狈麧?rùn)分配的合理依據(jù)和投入的實(shí)際價(jià)值評(píng)估體系，學(xué)校借出或租出的資產(chǎn)往往也缺乏嚴(yán)格的管理制度和明確規(guī)定，不利于學(xué)校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的保值與增值。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效策略

（1）解放思想，實(shí)事求是，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)的有效管理首先要求高校領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職員工和其他相關(guān)部門的廣泛重視，面對(duì)高校發(fā)展過程中國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先在思想上樹立資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到保障國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性的重要。因此，高校應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)和學(xué)習(xí)和宣傳，提高學(xué)校教職工的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，這樣才能從根本上保障高校國(guó)有資產(chǎn)的安全，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）理清思路，規(guī)范管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。一套健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是保障國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不至流失的重要保障。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制宏觀上包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三方面的管理：首先是固定資產(chǎn)的管理，一是采購制度的完善，對(duì)于一般性資產(chǎn)，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)清查是否能夠選擇校內(nèi)調(diào)劑，防止資產(chǎn)重復(fù)購置造成浪費(fèi)；對(duì)于重要設(shè)備儀器的購置，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行可行性論證，確保資產(chǎn)購置后的有效性和經(jīng)濟(jì)性。二是資產(chǎn)日常使用的管理，在購置的資產(chǎn)投入使用后，資產(chǎn)管理部門的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)的使用及維護(hù)狀況，以確保資產(chǎn)信息的掌握。三是資產(chǎn)清查制度的完善，學(xué)校安排專業(yè)管理人員定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)定期核算財(cái)務(wù)情況，保證賬目的真實(shí)性。此外，審計(jì)監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)履行好資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)察職能，關(guān)注過程中的資產(chǎn)采購、使用和報(bào)廢處置等情況。其次是流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的貨幣資金管理制度來保證流動(dòng)資金的安全，同時(shí)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員及時(shí)辦理相關(guān)程序；對(duì)于來往賬目，安排專人定期核查，保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免壞賬損失的發(fā)生。此外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建設(shè)無形資產(chǎn)管理制度，以有形的制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的開發(fā)利用，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)業(yè)處、科研處等部門進(jìn)行學(xué)校無形資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和賬目建立，并對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的開發(fā)利用，轉(zhuǎn)換為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收益。（3）適應(yīng)需要，全面創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理與控制。在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中，創(chuàng)新是必由之路。根據(jù)高校自身的部門預(yù)算要求和現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)有資產(chǎn)的管理還可以從“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的項(xiàng)目管理、開發(fā)信息管理系統(tǒng)將資產(chǎn)管理信息化等等方面進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)?？傊?，高校國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的組成部分，高校必須以高度重視的態(tài)度進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，不僅有利于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，更是學(xué)校自身生存與發(fā)展的重要推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；資產(chǎn)管理

國(guó)有資產(chǎn)是圖書館履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和長(zhǎng)期的積累，加上國(guó)家在文化基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大，公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，因而加強(qiáng)公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，完善公共財(cái)政意義重大。

1.公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)的基本情況

公共圖書館的資產(chǎn)是由國(guó)家投資和撥款等形式構(gòu)成的資產(chǎn)，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國(guó)有資產(chǎn)。“十五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全國(guó)公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)共有公共圖書館2884個(gè)，各級(jí)財(cái)政每年對(duì)圖書館行業(yè)的投入已達(dá)約300億元，圖書館相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一個(gè)規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)集群。

按照我國(guó)《公共圖書館評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，全國(guó)尚需建設(shè)館舍318萬平方米，涉及市場(chǎng)規(guī)模約47.71億元。與之相關(guān)的家具需求為：每年新增書架8162.5千米、報(bào)刊架507.45萬個(gè)、電腦桌椅累計(jì)6280萬套、辦公家具累計(jì)53564套。此外，我國(guó)目前已列入計(jì)劃但尚未完成的公共圖書館固定資產(chǎn)投資為51.56億元。

2.資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，且實(shí)行的是國(guó)家投資、財(cái)政撥款的公有辦館體制和投入機(jī)制，長(zhǎng)期無償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，管理薄弱，存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 資產(chǎn)管理分工不明，職責(zé)不清

具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不一，有的公共圖書館設(shè)有專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理，有的設(shè)在財(cái)務(wù)部門，還有的由辦公室、后勤部門、設(shè)備管理部門等多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級(jí)公共圖書館設(shè)置了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理崗位，配備專職資產(chǎn)管理人員，其他多是兼職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員。

由于國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任部門不統(tǒng)一、職責(zé)不夠清晰、崗位設(shè)置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下局面：(1)許多資產(chǎn)各相關(guān)部門共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作時(shí)“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。

2.2 資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

公共圖書館資產(chǎn)購置的資金來源于財(cái)政撥款，由于占用上的免費(fèi)性，造成公共圖書館追求各種辦公條件、設(shè)施完備，自成體系，往往不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來源充裕的公共圖書館為躋身全國(guó)乃至世界先進(jìn)行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對(duì)尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了可用資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；資金來源較差的公共圖書館，資產(chǎn)短缺，需添置資產(chǎn)不能及時(shí)到位，影響了日常工作。

同時(shí)由于資產(chǎn)管理報(bào)告與信息體系尚未建立，造成財(cái)政部門不能準(zhǔn)確掌握各圖書館資產(chǎn)存量，預(yù)算安排較為被動(dòng)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，難以從源頭上做到資產(chǎn)的合理配置。

而行政事業(yè)單位間資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制還不健全，資產(chǎn)部門所有的意識(shí)依然很強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)的跨部門調(diào)撥很難實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)短缺的公共圖書館無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，則出現(xiàn)公共圖書館承擔(dān)的任務(wù)量與所占有使用資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)重復(fù)配置，閑置浪費(fèi)與緊缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率。

2.3 資產(chǎn)權(quán)屬不明

資產(chǎn)清查和核實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的種種原因，海南省圖書館館舍沒有土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證書。經(jīng)咨詢，許多公共圖書館館舍都沒有正式產(chǎn)權(quán)證，常以使用權(quán)管理權(quán)代替所有權(quán)，誰占用誰所有。如個(gè)別主管局以下屬圖書館名義立項(xiàng)建設(shè)，但其資金來源絕大部分為國(guó)家財(cái)政撥款，圖書館很少出資，資產(chǎn)權(quán)屬模糊；還有一些行政事業(yè)單位由于土地權(quán)屬不明，幾個(gè)單位共同占有使用的土地均未進(jìn)行清查登記等等資產(chǎn)權(quán)屬不明，例如海南省圖書館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)不明，國(guó)有資產(chǎn)的安全及其權(quán)益得不到保障。

2.4 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

一是資產(chǎn)核算不規(guī)范。不少公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)及其他實(shí)物資產(chǎn)只設(shè)總賬，未設(shè)明細(xì)賬或者未按資產(chǎn)類別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記；一些單位交付使用的國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政撥款以外取得的國(guó)有資產(chǎn)未入賬；購建國(guó)有資產(chǎn)只列支出，不計(jì)資產(chǎn)形成大量賬外資產(chǎn)，由此導(dǎo)致了家底不清。二是年終資產(chǎn)清查工作不扎實(shí)。一些公共圖書館多年不做此項(xiàng)工作或做得不夠扎實(shí)，導(dǎo)致多年積累起來資產(chǎn)盤盈盤虧金額很大，賬實(shí)嚴(yán)重不符。三是國(guó)有資產(chǎn)在科室之間的調(diào)撥、調(diào)整缺乏有效管理。公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，分館多，部門劃分細(xì)，日常工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各上下屬單位、各部門之間的財(cái)產(chǎn)借用情況。由于缺乏管理，單位、部門之間財(cái)產(chǎn)借用隨意性較大。借用時(shí)無手續(xù)、無憑據(jù)，由于職責(zé)不清，責(zé)任不明，時(shí)間一長(zhǎng)造成財(cái)產(chǎn)歸屬不清，清點(diǎn)困難。出現(xiàn)問題相互推諉，清點(diǎn)時(shí)往往以盈虧處理，造成賬實(shí)不符。

上述問題在各級(jí)公共圖書館中具有普遍性。造成這些問題的原因，既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有體制不順、制度不完善和監(jiān)管手段的缺失的原因。

一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，受習(xí)慣勢(shì)力的影響，公共圖書館對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識(shí)、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，是導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在諸多問題的重要原因。

二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書館目前執(zhí)行的是在國(guó)家財(cái)政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)，該制度規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)提折舊，報(bào)表上不反映國(guó)有資產(chǎn)的凈值。隨著圖書館國(guó)有資產(chǎn)使用年限的增加，國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間的差額越來越大，有些公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)管理部門是財(cái)務(wù)或者辦公室、后勤管理處等部門，各部門之間管理權(quán)責(zé)不清晰，職能交叉，沒有高效的管理體系和完整的責(zé)任制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理與其實(shí)物流動(dòng)、占用使用相互脫節(jié)。這是公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)管理無序的根本問題。

三是管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。公共圖書館把業(yè)務(wù)工作、讀者服務(wù)放在第一位，這些方面的管理規(guī)章制度較為完善，而經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)章制度則較為薄弱，特別是國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度還不很完善，上級(jí)部門對(duì)圖書館國(guó)有資產(chǎn)的管理也沒有較為明確的指導(dǎo)性意見，加上文化事業(yè)部門、財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類，都有自己的分類標(biāo)準(zhǔn)。因此資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的分類標(biāo)棒也不盡相同。導(dǎo)致不同資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難一致，在實(shí)際操作過程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加上各公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)組建時(shí)間都較短，資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，各部門、各單位的資產(chǎn)管理職責(zé)還不到位，因此，監(jiān)管力度不夠，加之行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，也是資產(chǎn)管理存在問題的原因之一。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的思路

3.1 完善公共圖書館國(guó)有資產(chǎn)管理體制

3.1.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念

長(zhǎng)期以來國(guó)有資產(chǎn)管理都是財(cái)務(wù)管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否重視，是管好用好國(guó)有資產(chǎn)并保證其安全、完整的重要因素。事實(shí)上，在很多單位借一百元現(xiàn)金都需要層層審批，借一件上千元的國(guó)有資產(chǎn)卻很隨意。現(xiàn)金賬上有一元對(duì)不上都要反復(fù)核對(duì)，而上萬元的資產(chǎn)丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在國(guó)有資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理機(jī)制和責(zé)任意識(shí)而引發(fā)的怪現(xiàn)象。因此，需要公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理給予足夠重視，教育全體員工樹立國(guó)有資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念，提高資產(chǎn)管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，形成國(guó)有資產(chǎn)人人監(jiān)督、人人有責(zé)的局面。

3.1.2 健全管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的工作程序

從目前大多數(shù)公共圖書館的國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)疏于管理，缺乏長(zhǎng)期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)公共圖書館加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況也有所差異，但是完全可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定一套切實(shí)可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領(lǐng)用、保管到固定資產(chǎn)的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴(yán)格的制度。

3.2 規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為

一是公共圖書館應(yīng)完善資產(chǎn)登記、使用、保管、報(bào)廢、移交、清查等內(nèi)部制度；建立固定資產(chǎn)登記卡和臺(tái)賬，健全資產(chǎn)賬目，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。二是加強(qiáng)資產(chǎn)審批和評(píng)估管理。對(duì)資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權(quán)限審批，結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)、備案。三是建立部門之間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)超編制配置的資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)劑或捐贈(zèng)，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動(dòng)。

3.3 嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核，購置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中審批。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)購置的計(jì)劃管理，分部門編制近期和中長(zhǎng)期購置計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，大型設(shè)備的購置要考慮使用人員的實(shí)際需要和技術(shù)能力，參照?qǐng)D書館現(xiàn)有設(shè)備使用狀況有計(jì)劃有目的地購置，盡量避免重復(fù)購置和資金浪費(fèi)。對(duì)批量使用的固定資產(chǎn)，設(shè)立招投標(biāo)部門，公開招標(biāo)，集中采購，節(jié)省成本?？茖W(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，制定單位統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理

對(duì)權(quán)屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產(chǎn)等大宗資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，明確權(quán)屬，以利加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)及其收益管理，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。同時(shí)通過產(chǎn)權(quán)登記等形式明晰產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

3.5 加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了協(xié)調(diào)全館的資產(chǎn)管理，應(yīng)明確資產(chǎn)管理部門為公共圖書館資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門應(yīng)自覺接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門的行政效力，獎(jiǎng)懲分明，切實(shí)落實(shí)好物資采購各環(huán)節(jié)相關(guān)制度。公共圖書館資產(chǎn)管理部門還需加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三方面：一是資產(chǎn)存量的監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期組織清查工作，通過實(shí)物盤點(diǎn)，監(jiān)督二級(jí)管理單位是否達(dá)到賬賬、賬物相符，并提出相應(yīng)的整改意見；二是資產(chǎn)變動(dòng)的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產(chǎn)增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實(shí)物資產(chǎn)是否已經(jīng)得批準(zhǔn)并是否按時(shí)歸還等情況，防止個(gè)別單位或保管人擅自出租出借，造成國(guó)有資產(chǎn)的損耗帶來的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書館存在的資產(chǎn)利用率低、閑置多、局部管理混亂問題，形成對(duì)全館資產(chǎn)的合理配置和有效監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 措施

十以后，我國(guó)行政事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革也勢(shì)在必行，通過近幾年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的改革，已經(jīng)初步確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理機(jī)制。隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為了更好確保行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，探索國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的管理中存在的弊端以及如何予以改正，能夠充分建立起符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義

我國(guó)一般將具有執(zhí)法監(jiān)督和管理社會(huì)職能的行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。從來源上，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家撥付給單位，由行政事業(yè)單位占有使用，但在法律上只特屬于國(guó)家而非行政事業(yè)單位，可以用貨幣計(jì)量的各種資源的總和。其主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。

（1）占有并使用國(guó)有資產(chǎn)的主體是社會(huì)非生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)，例如：黨政機(jī)關(guān)、科學(xué)文化教育等事業(yè)單位以及各種人民團(tuán)體。但這些組織只是占有國(guó)有資產(chǎn)的一小部分，并非國(guó)有資產(chǎn)全部分配給這些單位。

（2）以服務(wù)性為使用目的。行政事業(yè)單位國(guó)有資金的使用主要用于保障單位內(nèi)部工作順利開展、保障社會(huì)正常運(yùn)行，主要是以非營(yíng)利性的服務(wù)為主要目的。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位自己不產(chǎn)生利潤(rùn)，因此在國(guó)有資產(chǎn)的使用中，要盡量做到將資金產(chǎn)生利益最大化。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)賬面價(jià)值不夠清晰

由于我國(guó)行政事業(yè)單位管理制度的落后，大多單位都存在國(guó)有資產(chǎn)賬面混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理與財(cái)物管理對(duì)接有誤，在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上未及時(shí)與財(cái)物部門清算核對(duì)，造成賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。例如某機(jī)關(guān)在崗在編人數(shù)為89人，經(jīng)服務(wù)中心清點(diǎn)、盤查顯示固定資產(chǎn)電腦為89臺(tái)，但財(cái)物賬面上則顯示為102臺(tái)，后經(jīng)過核對(duì)發(fā)現(xiàn)，已報(bào)銷廢棄電腦也被財(cái)物部門錄入賬面。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要存在以下問題：使用情況復(fù)雜；資產(chǎn)管理基礎(chǔ)值混亂，大部分固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺失；辦公用房使用效率底下，管理維護(hù)缺位。單位因?yàn)楦鞣N特殊原因，造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，有的垂直單位因體制原因，中央地方都沒有明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任主體，造成了資產(chǎn)管理漏洞。

（三）管理意識(shí)偏向薄弱

自20世紀(jì)50年代以來，由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是用于非營(yíng)利性的服務(wù)，因此，我國(guó)一直將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理放在一個(gè)比行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理高的地位。隨著國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的傳入，雖然國(guó)家已開始著手改革行政事業(yè)單位的管理體制，但長(zhǎng)期以來管理意識(shí)的薄弱使改革大多是流于形式而失于內(nèi)容。

（四）管理體制亟待加強(qiáng)

責(zé)任主體劃分的不清晰，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制混亂、資產(chǎn)管理的效率低下、資產(chǎn)管理手段不正規(guī)。部門與部門之間交叉管理、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，職能劃分的不明確，也容易造成管理人員的疏忽和懈怠。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中存在的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理積極健康發(fā)展，甚至無法查清部分未得到授權(quán)的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督

制度的有效落實(shí)離不開監(jiān)督，管理體制的混亂、管理觀念的淡薄、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明確、資產(chǎn)賬面的混亂都表明了缺乏監(jiān)督給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來的負(fù)面效應(yīng)。大部分的行政事業(yè)單位沒有將國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理列入領(lǐng)導(dǎo)年終考核表，造成領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)存量不清、虧損嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏必要的監(jiān)督使行政事業(yè)單位出現(xiàn)了不經(jīng)國(guó)家同意、許可私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者出售國(guó)有資產(chǎn)，甚至將國(guó)有資產(chǎn)變賣牟取利益。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的舉措

2016年，財(cái)政部《意見》的印發(fā)，更好地為當(dāng)前新形勢(shì)下資產(chǎn)管理工作的發(fā)展確定了方向。只有通過轉(zhuǎn)變管理觀念、健全管理制度、加強(qiáng)資產(chǎn)配置、創(chuàng)新管理手段，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理的改革效果，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

正確的思想才能指引正確的行動(dòng)。要向從根源上解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目前存在問題，就必須從思想根源上入手，加強(qiáng)對(duì)其認(rèn)識(shí)的重要性的提高，樹立科學(xué)、有效、合理的管理觀念。同時(shí)還要注重提高行政事業(yè)單位管理層的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，制定責(zé)任承諾書，學(xué)習(xí)文件精神，將規(guī)章和制度落到實(shí)處。

（二）健全管理制度

確保行政事業(yè)單位職、責(zé)、權(quán)一致原則，改變當(dāng)前的財(cái)務(wù)部門總攬錢、物一體模式，界定好各個(gè)部門的各自職責(zé)。確立集中統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，尤其是在辦公用房、業(yè)務(wù)用地等方面要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門各司其職、配合融洽，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位中的核心作用。同時(shí)要主動(dòng)接受監(jiān)督，按照《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號(hào)）的要求，于2016年10月份之前，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，確定國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)向，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理

黨的十六大明確提出“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制”。但由于大部分行政事業(yè)單位管理者不能正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，缺乏正確的價(jià)值觀念，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理弊端日益暴露。財(cái)務(wù)部《意見》提出，行政事業(yè)單位都要以履行職責(zé)、提升事業(yè)發(fā)展為首要目的，不能配置與本單位發(fā)展毫無關(guān)系的資產(chǎn)，要強(qiáng)化政府統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一分配的權(quán)利，要以優(yōu)化配置體系為最終目標(biāo)，明確管理資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)部門，按照行政事業(yè)單位實(shí)際需求，遵循《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號(hào)），定時(shí)定次邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保清查結(jié)果真實(shí)可靠。

（四）創(chuàng)新管理手段

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)企和行政事業(yè)單位都在不斷的改革創(chuàng)新，打破固有國(guó)有資產(chǎn)的管理模式改革也開始被提上日程。行政事業(yè)開始適應(yīng)改革的腳步，利用信息科技手段更新資產(chǎn)管理的手段和方法，將傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化配置、合理使用，以提高管理效率。創(chuàng)新管理手段可以通過加強(qiáng)硬件、軟件建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，同時(shí)配備具備計(jì)算機(jī)軟件操作的專業(yè)化人才，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其管理水平。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)的健康發(fā)展，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)完善政府公共管理、加強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。2016年國(guó)家財(cái)政部《意見》以及《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》的出臺(tái)實(shí)施，更加體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加大管理力度的信心和決心，其中的措施和辦法也對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革提供了新思路、新方法和新措施。但同時(shí)我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有資產(chǎn)管理的改革是一項(xiàng)艱難浩大的工程，構(gòu)成元素的復(fù)雜、涉及部門的眾多，都給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來了很多難以順利實(shí)施的問題。

經(jīng)過多年的改革探索，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的改革一定要建立在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的基礎(chǔ)上，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員改革、制度建設(shè)等方面實(shí)踐出國(guó)有資產(chǎn)改革利益最大化的策略，從而加強(qiáng)建立出系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革制度，為國(guó)有資產(chǎn)改革做出貢獻(xiàn)。

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