旅游土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：旅游土地規(guī)劃范文

關鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

引 言：我國城市建設的目標已經(jīng)從擴大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實現(xiàn)智慧型城市建設這樣一個新的角度，即城市建設即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設過程中，進行旅游區(qū)建設成為一個熱門項目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達到多種建設效果，是值得我們思考的問題。

1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景

1.1 “多規(guī)合一”的基本含義

“多規(guī)合一”并不是多個規(guī)劃合并成一個規(guī)劃，而是把各項規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃仍按各自相關專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機制、一個審批流程、一個監(jiān)督體系，達到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項目的綜合設計，而在旅游區(qū)實際規(guī)劃過程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來的城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟建設、環(huán)境建設的綜合發(fā)展。

1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展狀況

2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（簡稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點工作。目前開展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進行“多規(guī)合一”建設的城市，在短短數(shù)年時間內(nèi)，廣州市通過一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學習。

2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應與湛江市土地資源應用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個規(guī)劃區(qū)呈南北狹長的條帶狀，南北向長約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時也能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。

2.2 建設規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃結(jié)合

南三島旅游區(qū)的建設規(guī)劃可以反映出對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統(tǒng)性的排水設施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水斷面較小。蝦場通過管道向海灘排放污水，已對周圍環(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無統(tǒng)一固定收集點，通常散布于路邊及水塘邊，對規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設規(guī)劃中明確指出要進行一系列居民生活基礎設施建設與市政工程建設，包括居民垃圾投放點、排污管道修建、水利設施修建等，這些建設項目的主要目的是服務于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營，但是，這些建設項目一定會給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設規(guī)劃中還包含了退蝦場為休閑海濱或自然保留區(qū)等項目，這是對粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對生態(tài)環(huán)境的恢復過程。

2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃結(jié)合

湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實現(xiàn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的目標，建成國內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國內(nèi)重點濱海旅游城市。在這個過程中，一系列的旅游設施的建設和旅游企業(yè)的進駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來更多的就業(yè)機會，參與旅游區(qū)開發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長期發(fā)展目標則是通過進一步完善配套設施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務，延伸旅游服務鏈條，建成國家級濱海旅游示范區(qū)、中國南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個長遠的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會組織都積極投入到旅游區(qū)建設當中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟增長形式。

3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實際價值

通過湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實際上實現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達出來。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實際價值表現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時，也是在踐行低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路。

4. 結(jié)語

綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來是以旅游經(jīng)濟發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實際上，旅游區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)了對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類社會、經(jīng)濟、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學模式，值得我們進行實踐和探索。

參考文獻：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國城市規(guī)劃年會論文集，2014年9月：133-136.

第2篇：旅游土地規(guī)劃范文

1．建立新的土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃作為國家一項行政政策，是國家土地管理的重要手段，新一輪規(guī)劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級土地利用總體規(guī)劃體系外，還應該在各級總體規(guī)劃指導下，編制市區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃，來完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標。

總體規(guī)劃期限為15年，詳細規(guī)劃期限為5年～10年。總體規(guī)劃屬于指導性規(guī)劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進行修改。詳細規(guī)劃可以規(guī)定每5年修編一次，遇到不符合規(guī)劃的情況，可以依據(jù)總體規(guī)劃的要求，進行適應性調(diào)整。

2．科學設置規(guī)劃指標，滿足宏觀調(diào)控的職能要求

強調(diào)規(guī)劃指標設置問題，并不是否定上輪規(guī)劃指標的設置，而是要依據(jù)宏觀調(diào)控職能的要求，用一種新的思路來設置規(guī)劃指標。新一輪規(guī)劃修編在設置指標時應改變方式，由市縣根據(jù)國家或省控制指標要求，在充分論證的基礎上提出本地的規(guī)劃指標，國家或省級政府只負責組織確認地方規(guī)劃指標的科學性、合理性。地方享有一定程度的指標設置自，能使規(guī)劃更突出地方特色、更符合地方實際。而控制性指標，如耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)模、建設用地規(guī)模等，仍由國家或省級政府下達。

3．積極開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定統(tǒng)一的耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標準

要通過農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析耕地和基本農(nóng)田的理化指標，提出本地耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標準，作為劃分耕地和基本農(nóng)田的依據(jù)。對符合耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標準的土地，規(guī)劃為耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)，把保護責任落實到農(nóng)戶；對不適宜種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的土地，調(diào)整為林地或建設用地；對已被工礦企業(yè)污染的土地，積極采取修復技術進行修復，不能修復的，調(diào)整為建設用地。

4．依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)

要依據(jù)國家“十一五”發(fā)展綱要，按照“體現(xiàn)地方特點，因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的原則，形成科學合理的土地開發(fā)結(jié)構。要根據(jù)不同的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在不同的區(qū)域采取不同的土地政策。

對資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域，要在保證基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”的前提下，可以適度擴大用地供給；對開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力逐漸趨弱的區(qū)域，要控制建設用地增量；對資源環(huán)境承載能力本身較弱的區(qū)域，則要嚴格實行用途管制。

5.注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接

一是與城市規(guī)劃銜接。可以利用城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發(fā)展的空間。對城市規(guī)劃近期范圍，土地利用規(guī)劃應設定為建設預留區(qū)；對大于土地規(guī)劃的部分，即城市規(guī)劃遠期范圍，應將其設定為城市建設用地過渡區(qū)。

二是與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規(guī)劃中要設置一定的彈性指標，為這類項目留出調(diào)整的空間。

三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃銜接。設立剛性的基本農(nóng)田保護區(qū)，保護責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到農(nóng)戶，一般情況下不得改變。對各類自然保護區(qū)，不得規(guī)劃為建設用地，也不得用作其他用途。

第3篇：旅游土地規(guī)劃范文

一、上半年工作情況

（一）聚焦茶葉產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎。全鎮(zhèn)緊緊抓住園區(qū)位于新店優(yōu)勢，達成同農(nóng)業(yè)合作招商相關事項，多次同茶廠等茶企深入交流，宣傳園區(qū)優(yōu)勢條件，鼓勵率先入園。

（二）聚焦農(nóng)副產(chǎn)品加工，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。經(jīng)過多輪談判，食品有限責任公司同區(qū)政府簽訂了億元投資協(xié)議落戶***，目前我鎮(zhèn)已開展土地規(guī)劃調(diào)整和項目征地前期工作，預計今年年底完成土地供應。截至10月，我鎮(zhèn)已完成固定資產(chǎn)投資3530萬元，招商引資到位資金4000余萬元。

（三）聚焦茶旅融合，助力綠色發(fā)展。主動對接區(qū)級相關部門，完成土地規(guī)劃調(diào)整，力爭年內(nèi)推動建設。房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、投資有限公司等多次就旅游資源打造、民宿酒店建設等來新考察。

（四）聚焦工業(yè)經(jīng)濟，推動工業(yè)振興。多次前往宣傳推介工業(yè)園區(qū)，先后邀請科技有限公司、新材料科技有限公司來名考察調(diào)研，企業(yè)對工業(yè)園區(qū)交通優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、要素保障等十分滿意，投資意愿較為強烈。

（五）聚焦基層治理，學習先進理念。通過新材料科技有限公司介紹，邀請上海市考察工業(yè)園區(qū)，并就基層治理工作先進經(jīng)驗進行了座談交流。

二、主要工作舉措

一是黨政主要領導帶頭，全體鎮(zhèn)干部廣泛參與。始終把推進工作作為經(jīng)濟發(fā)展首要抓手，多次帶隊前往等地開展招商引資、友好合作等。在全體鎮(zhèn)干部中營造了“人人都是招商主體”良好氛圍，通過親屬、朋友、同事等多種關系，介紹多個企業(yè)來新調(diào)研。

二是提前謀劃，為招引企業(yè)落地筑牢基礎。通過提前對接村鎮(zhèn)設計院及區(qū)自規(guī)局順利完成了場鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，為食品公司、二期推進夯實了基礎。

三是精細服務，為招引企業(yè)解決后顧之憂。由班子成員牽頭，組建專班開展精細化服務，幫助企業(yè)在行政審批、用工保障、稅收減免、要素保障等方面溝通協(xié)調(diào)，減少企業(yè)辦事難度，解決后顧之憂。

三、存在問題和困難

一是招商引資工作實效不夠凸顯。對招商引資優(yōu)惠政策掌握不夠全面，同大部分企業(yè)對接交流不深，不能做到精和專。

二是同簽訂友好合作協(xié)議的鎮(zhèn)（街道）交流不夠、成果較少。工作開展導向主要以簽訂友好合作協(xié)議，完成東進融入任務為主，對進一步完善協(xié)議內(nèi)容，互惠互利，取得成果的動力不夠，缺少對接交流主動性和務實性。

三是外出交流偏少。很少主動走出去，考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（街道）交流工作經(jīng)驗次數(shù)少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持續(xù)高位推動工作。繼續(xù)堅持班子帶頭，全體干部參與的東進融入工作模式，高標準推動東進融入工作開展，增加外出工作頻次，推動東進融入工作取得實效。

二是精細化對接招引企業(yè)，提升工作實效。快速推進食品有限公司在建設項目的前期工作，按照相關要求，協(xié)助企業(yè)完善相關手續(xù)，按時供應土地。進一步加強同新材料科技有限公司對接，推動企業(yè)再次來名考察，爭取在本年度內(nèi)能夠簽訂一至兩家正式投資協(xié)議。

第4篇：旅游土地規(guī)劃范文

關鍵詞:土地利用;環(huán)境;評價

中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302

土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動的載體,土地利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越大,在構建和諧社會過程中對環(huán)境的保護管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認識到了環(huán)境對生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢逐漸加快,在對環(huán)境管理過程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。

1土地利用環(huán)境影響評價的重要性

我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領,是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導、調(diào)控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關系;并分析預測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時,應將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應。為了預防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關的環(huán)境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設會導致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設用地的供應,可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設等。

1.2中國嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關

多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴峻,生態(tài)建設的任務依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護,對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學合理的跟蹤評價。

1.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護與建設考慮不夠

近幾十年中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構與布局調(diào)整、土地整理復墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發(fā)生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設可能會導致高質(zhì)量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當然,合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設用地的供應可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設,等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務的規(guī)劃。

2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題

2.1土地利用變化對環(huán)境效應的研究需要加強

土地利用變化對環(huán)境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟學分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應評價的環(huán)境要素構成及其評價的重點需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標準規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國的規(guī)劃體系與國外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業(yè)為主, 從全國到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發(fā)達國家很難找到對應物。而且,目前國內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實際內(nèi)容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對有關預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少

“根據(jù)預測和評估結(jié)果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調(diào)控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學、自然環(huán)境保護、可持續(xù)理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質(zhì)環(huán)境學、生態(tài)學、景觀生態(tài)學、水資源水環(huán)境學、經(jīng)濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。

3結(jié)語

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時,我們更應根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時,更應注意研究的問題。

參考文獻

[1]王萬茂.土地利用規(guī)劃學[M].武漢:中國大地出版社,1996:3747.

第5篇：旅游土地規(guī)劃范文

關鍵詞：鄭汴一體化；區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；金融自由化

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號： 1673-291X（2012）14-0068-02

引言

世界銀行《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理》認為，經(jīng)濟發(fā)展是一個要素在不同的地區(qū)間集聚的過程，城市的增長提高了密度，工人和企業(yè)向高密度區(qū)的遷移縮短了距離；為實現(xiàn)快速和共享的增長，政府必須促進城市和經(jīng)濟的一體化，促進城市化的發(fā)展；區(qū)域的經(jīng)濟整合能夠?qū)?jīng)濟不發(fā)達地區(qū)帶來益處。

隨著中國進行經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，各個地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟一體化速度、范圍和深度開始加速，為了加快中原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，中原經(jīng)濟區(qū)在其區(qū)域內(nèi)部推進經(jīng)濟一體化，促進勞動力、資本和技術生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。鄭汴一體化由河南大學耿明齋于2004年提出，[1] 隨后進入中原城市群發(fā)展規(guī)劃，2006年，中原城市群發(fā)展規(guī)劃正式開始實施，鄭汴一體化開始從理論研討進入到實施階段。經(jīng)過2006—2011年五年實踐，無論從交通基礎設施，還是從社會經(jīng)濟發(fā)展水平上來看，鄭汴一體化給鄭州和開封經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極的效果，為未來鄭州和開封的真正一體化奠定了良好的基礎。但是在鄭汴一體化的過程中，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構依然比較落后、第一產(chǎn)業(yè)的人口比重相對較高、人口流動向二三產(chǎn)業(yè)的集中度不高、二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高級化程度不夠、產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應不顯著等問題。

一、文獻綜述

陳柳欽（2005）認為，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是在群內(nèi)城市之間緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系中各城市在相同或相近產(chǎn)業(yè)鏈上展開分工合作或在不同產(chǎn)業(yè)鏈上進行錯位發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同利用，從而提高產(chǎn)業(yè)相對競爭力，充分利用群內(nèi)城市之間的比較優(yōu)勢，進行資源共享，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城市群的經(jīng)濟功能。

鄭汴一體化屬于中原城市群內(nèi)的一個子研究領域，相對而言，研究的狀況比較零散和系統(tǒng)性不足。李小改、沙爽（2007）針對開封和鄭州的經(jīng)濟發(fā)展狀況和差異進行對比，指出開封可以在鄭汴一體化的基礎上突出自身在文化教育、農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)價格方面的優(yōu)勢，來和鄭州進行錯位配合發(fā)展。王旭升（2007）認為，中原城市群建設應率先推進鄭汴核心區(qū)一體化發(fā)展。并通過對鄭汴核心區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的分析，指出鄭汴一體化的發(fā)展應該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進行多方面的協(xié)調(diào)，根據(jù)中原城市群的區(qū)域定位和特點進行有針對性的規(guī)劃和發(fā)展。賀鵬飛、孟慶香等（2009）從鄭汴一體化的土地規(guī)劃入手，將鄭汴一體化規(guī)劃中的土地用途進行細分，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行有針對性的土地規(guī)劃，從而達到土地的優(yōu)化利用。

綜上，因為鄭汴一體化的規(guī)劃實施僅僅只有五年時間，上述文獻主要以鄭州和開封之間的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)差異化分工上入手，針對鄭汴一體化的發(fā)展框架進行土地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上的規(guī)劃性的政策研究，對于鄭汴一體化進行當中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)優(yōu)化研究和金融促進方面的研究則比較少。

二、 鄭汴一體化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分析

中原城市群的城市化水平和產(chǎn)業(yè)集中度水平整體上相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言比較落后，在反映區(qū)域總體經(jīng)濟實力的指標GDP總量上，2006年中原城市群僅相當于長三角城市群的13.82%，相當于三大城市群平均水平的21.2%；在反映工業(yè)化發(fā)展程度的指標工業(yè)總產(chǎn)值上，中原城市群僅相當于長三角城市群的20.84%，相當于三大城市群平均水平的28.24%。在反映城市群產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的指標百億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量上，中原城市群僅相當于長三角城市群的14.58%，相當于三大城市群平均水平的21.21%；在反映區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟實力的指標外貿(mào)出口總額上，中原城市群僅相當于珠三角城市群的1.44%，相當于三大城市群平均水平的1.94%。

第6篇：旅游土地規(guī)劃范文

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實施管理

1986年土地管理法頒布實施以來，土地利用總體規(guī)劃經(jīng)歷了三輪編制。30年時間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術手段得到了長足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時間相對較短，以及國際社會經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中也存在一些問題。筆者結(jié)合近15年的學習和工作經(jīng)歷，談談對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中問題的認識。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程

“規(guī)劃是對未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。

相對于城市規(guī)劃來說，我國的土地利用總體規(guī)劃編制體系產(chǎn)生較晚，一共經(jīng)歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺后編制的，規(guī)劃目標年是2000年。當時由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒有得到實施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術路線和規(guī)劃指標控制體系，建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標準，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學性和實用性。

二、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制過程

新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經(jīng)歷了重大問題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實施評價、耕地和基本農(nóng)田保護研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構與布局研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實施保障措施研究七個專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復，2010年完成縣級規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國土資源廳批復，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準。

三、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中存在的問題

（一）編制規(guī)程不夠細化，各地的做法不一致

國土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過去的六年里，編制規(guī)程在對土地利用總體規(guī)劃的編制及調(diào)整修改的規(guī)范化起到了關鍵的作用。但是各地在實際操作過程中，對于規(guī)程的理解不完全一致，導致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不便于全省、全國層面上的對接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設用地納入允許建設區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設區(qū)。又例如規(guī)程中要求對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，但由于規(guī)程對于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求比較簡略，各地在實際操作當中都有各自的標準，特別是其他獨立建設用地，確定的方法比較多，也沒有統(tǒng)一的檢查標準。

（二）普遍存在對社會經(jīng)濟情況預測偏差較大的情況

在縣級土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時候，對規(guī)劃期末的經(jīng)濟社會情況進行了預測，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標。這些重要指標支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關的，而城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模在預測時候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對經(jīng)濟社會情況預測偏差較大的情況下，則對土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國內(nèi)外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過程中的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，預測規(guī)劃期內(nèi)GDP年均增幅為10.9%。但實際當中安遠縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預測有較大差距。

（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實施管理帶來不便

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調(diào)”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，后來按照要求跟“二調(diào)”進行銜接，因此底圖采用“二調(diào)”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實際圖上新增城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，文本里除了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒有作用，這種做法給規(guī)劃實施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實施評估也帶來不便。

（四）在增加規(guī)劃彈性的同時，也增加規(guī)劃管理的難度

針對上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設區(qū)調(diào)整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項目的用地預審和報批通過之后，在規(guī)劃圖上沒有相應的修改，造成了新增建設用地或新增交通水利指標在圖上和實際上有差別，不利于規(guī)劃的實施管理工作的開展。

（五）缺乏科學的規(guī)劃理念，單純地落實指標

新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時候，往往還是以跟隨領導意志為主，用地布局一般都跟著項目走，要求修改規(guī)劃以滿足項目用地需求，不能體現(xiàn)科學的土地規(guī)劃理念，運用土地利用規(guī)劃學的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實上級下達的指標這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時為了達到上級下達的林地指標的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導致在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時候產(chǎn)生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報批和使用。

四、對策及建議

（一）針對規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，進一步完善編制規(guī)程

建議在編制規(guī)程中，進一步細化明確相關定義，例如允許建設區(qū)內(nèi)涵，是否包括交通水利用地及其他建設用地，其他建設用地中風景名勝設施用地和特殊用地若不納入允許建設區(qū)，則后續(xù)又會出現(xiàn)矛盾：明明是建設用地，但是卻不在允許建設區(qū)里。另外要細化規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規(guī)程中，精簡指標體系。對一些預期性指標如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準確，會導致指標也不準確，為了落實上級下達指標，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡這些預期性指標，或者在規(guī)程里說明，哪些指標需要圖數(shù)一致，哪些相應的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計在指標里，統(tǒng)一檢查標準。

（二）加強對社會經(jīng)濟情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性

在對社會經(jīng)濟情況進行研究時，一是要盡最大可能的去收集相關資料，充分的挖掘信息，加強對當前社會經(jīng)濟形勢的判斷和對未來經(jīng)濟形勢的預判；二是要充分利用相關規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強對未來人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對社會經(jīng)濟水平研究的基礎上，提出對耕地和基本農(nóng)田、建設用地需求量的預測，從而更加準確的確定控制指標。建議采取規(guī)劃滾動調(diào)整方法，將較長的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對較近期的未來進行預測，將遠期高度不確定性的規(guī)劃目標“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標中，再根據(jù)近期實際執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整較長期規(guī)劃目標。

（三）加強對彈性措施的研究，增強規(guī)劃的科學性

加強對土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對“列清單、留通道”的項目，在完成用地報批后，也要將這些重點項目范圍線落實到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進行更新處理。同時，針對一些未達到列入重點項目清單要求的項目，例如風景旅游區(qū)里的一些項目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標、但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，可以后期再落實用地布局。

（四）推動多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權

一直以來，公眾對于城市規(guī)劃有一定的認識，但是對于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解?，F(xiàn)實當中盲目擴大城市范圍、浪費土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認識到土地利用規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的調(diào)控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國土地利用的突出矛盾。應該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個基本規(guī)劃，除國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應該與土地規(guī)劃相銜接。在當前開展的多規(guī)融合工作當中，應該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術標準，搭建“多規(guī)合一”基礎平臺，嚴格控制建設用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設用地潛力，建設節(jié)約型社會。

參考文獻：

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[2]丁蘭.新常態(tài)下“多規(guī)合一”的難點及出路分析[J].中國集體經(jīng)濟，2016（07）.

[3]王群，王萬茂.不確定性與土地利用規(guī)劃[J].中國土地科學，2012（05）.

第7篇：旅游土地規(guī)劃范文

12月18日縣工業(yè)經(jīng)濟座談會后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開了班子成員會議，就開展我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設展開專題討論，與會者一致認為，如能啟動我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，對于解決我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，加快“工業(yè)興鎮(zhèn)”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的這一有利契機，理清思路、更新觀念、整合資源，力爭在20__年啟動我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，構筑我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

20__年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著__工業(yè)園區(qū)的整合、__*鎮(zhèn)城市化進程的加快，__*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來越小，面臨著既無平臺又無空間的事實。至20__年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預計工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺，近幾年，我鎮(zhèn)沒有引進一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開發(fā)土地資源短缺，選點困難。隨著縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)__區(qū)塊、__區(qū)塊和__半島區(qū)塊的全面開發(fā)，__區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上可供開發(fā)的土地資源，僅有幾個連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢太高也很難開發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個區(qū)塊“六通一平”的配套費用平攤到畝均開發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財政難以承受過高的資金補貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上開發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的開發(fā)和獎勵政策，降低開發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關鎮(zhèn)，一般工業(yè)項目的引進開發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設的主攻方向是引進低成本、高附加值的高新技術企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會所經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對引進創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進一步拓寬引進渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對__*城區(qū)企業(yè)因城市建設或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。__*工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個工業(yè)功能區(qū)，并對其進行了測量和初步規(guī)劃設計，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，__*區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有啟動，因此建議，由__*鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動__*工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設，并劃出200-300畝作為__*鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了__*鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問題，又不影響開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設，達到雙贏的目的。另外，對于__工業(yè)園區(qū)周邊的幾個零散地塊，建議由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴規(guī)配套，__*鎮(zhèn)參與合作開發(fā)。

3、啟動馬家區(qū)塊的建設。原__*鎮(zhèn)上報的汪家區(qū)塊、富澤、農(nóng)林區(qū)塊等因在區(qū)塊中基本農(nóng)田的比例比較大，短期土地規(guī)劃難以調(diào)整，啟動難度大；而汪宅區(qū)塊則因地處千島湖旅游風景區(qū)規(guī)劃邊，也不適合建工業(yè)園區(qū)。只有馬家區(qū)塊一塊尚有開發(fā)的可能性。因此，建議縣政府及規(guī)劃部門對該區(qū)塊的規(guī)劃予以明確，允許__*鎮(zhèn)作為工業(yè)功能區(qū)進行開發(fā)。同時，該地塊涉及縣開發(fā)公司的山林較多，對于縣開發(fā)公司的土地協(xié)調(diào)工作予以支持和幫助，以便使我鎮(zhèn)能盡快啟動馬家工業(yè)功能區(qū)的建設。

第8篇：旅游土地規(guī)劃范文

關鍵詞：土地綜合測評系統(tǒng)；互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；應用評價

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、引言

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著空間間隔距離遠、信息不對稱等諸多問題，導致交易費用高昂，使得熟人介紹、粘貼廣告等的傳統(tǒng)方式極大地制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術與電子商務模式的創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)開始與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)行業(yè)逐步產(chǎn)生并成型。我國自2008年就出現(xiàn)了第一家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，截止2016年4月，已有20多家互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)企業(yè)。為了突破上述土地流轉(zhuǎn)的“痛點”，各大互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)平臺紛紛采取了多種措施來提高自身的服務水平，促進交易實現(xiàn)。以“地合網(wǎng)”為例，該平臺應用了由廣東華遠國土工程有限公司研發(fā)的土地綜合測評系統(tǒng)，以期對目標地塊的綜合情況進行分析，科學、客觀地評價目標地塊的優(yōu)劣程度，并為目標地塊的開發(fā)應用尋求較佳的規(guī)劃方式。下文將就該系統(tǒng)在土地流轉(zhuǎn)過程中的應用進行評價。

二、土地綜合測評系統(tǒng)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的應用

1.系統(tǒng)的計算方式

該系統(tǒng)主要以層次分析法（AHP）為基礎進行計算。

2.數(shù)據(jù)的采集錄入

①數(shù)據(jù)采集；服務團隊到目標地塊進行實地考察取樣，根據(jù)考察數(shù)據(jù)與氣象、水文、經(jīng)濟、人口等官方年度數(shù)據(jù)，并結(jié)合對樣本進行實驗室檢測而獲得的實驗數(shù)據(jù)，以確定各項指標的數(shù)值，進而獲得各項指標所對應的分值。

②數(shù)據(jù)錄入；根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)及其相應分級，“地合網(wǎng)”管理人員登陸到按上述計算方式編制好的系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng)（選擇具體指標數(shù)據(jù)所在范圍的選項），然后運行系統(tǒng)，即可直接生成土地綜合測評結(jié)果。

3.結(jié)果的表達呈現(xiàn)

“地合網(wǎng)”對目標地塊綜合評測結(jié)果的表達包括三部分：

①地塊描述；根據(jù)服務服務團隊采集到的數(shù)據(jù)，輸出目標地塊的現(xiàn)狀描述。

②評測數(shù)值；通過系統(tǒng)運行上述計算方式，算出各項測評數(shù)值與測評等級。

③評測圖；根據(jù)計算出的六個子系統(tǒng)測評數(shù)值，繪制六維評測圖。

三、對土地綜合測評系統(tǒng)的應用評價

本文將根據(jù)已有的土地管理信息系統(tǒng)應用評價相關指標，從系統(tǒng)的實用性、專業(yè)化程度、友好性、穩(wěn)定性、準確性、運行效率等維度，來對土地綜合測評系統(tǒng)的應用進行評價。

1.實用性

系統(tǒng)的實用性高。首先，對于服務提供企業(yè)，系統(tǒng)的使用實現(xiàn)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中對地塊價值評估工作的流程化、標準化與科學化，可避免大量重復勞動，提高工作效率，降低項目成本。其次，對流轉(zhuǎn)供求雙方而言，一方面通過規(guī)范的估價方式，避免供給方的土地價值被低估；另一方面，系統(tǒng)的結(jié)果呈現(xiàn)方式較為直觀、容易理解，有利于需求方充分深入了解目標地塊的優(yōu)劣程度及其發(fā)展方向，促進流轉(zhuǎn)供求雙方的信息對稱，降低交易費用。其次，對行業(yè)整體而言，有利于行業(yè)信息化與行業(yè)規(guī)范的發(fā)展，促進公開、透明、專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)市場的形成。最后，系統(tǒng)可有效指導農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)方式，有利于提高用地效率，避免因土地規(guī)劃或開發(fā)失誤造成資源浪費。

2.專業(yè)化程度

系統(tǒng)的專業(yè)化程度較強。系統(tǒng)根據(jù)地理學、地質(zhì)學、經(jīng)濟學、社會科學等理論基礎，從自然、社會、經(jīng)濟范疇選取了六大子系統(tǒng)（共43項指標），較為完整、綜合地反映了目標地塊的基礎環(huán)境、土地質(zhì)量、地形狀況、政策規(guī)劃情況、開發(fā)配套情況及所在區(qū)域經(jīng)濟狀況等在開發(fā)應用中的影響重要程度，較為全面。而且，關于目標地塊的數(shù)據(jù)采集，需由專業(yè)人員進行現(xiàn)場考察取樣并開展實驗檢測而獲得。同時，系統(tǒng)采用層析分析法與線性加權和法來計算各項測評分值，較為科學。總之，系統(tǒng)將軟件系統(tǒng)的便捷性與土地流轉(zhuǎn)行業(yè)的專業(yè)性相結(jié)合，應用的針對性較強，是行業(yè)中比較專業(yè)的應用系統(tǒng)。

3.友好性

系統(tǒng)整體上便于操作和瀏覽，友好性較強。首先，就電子系統(tǒng)本身而言，界面簡潔，自動化程度高。系統(tǒng)程序通過后臺處理已將每項指標按其數(shù)值范圍分級設置好分值，也將繁雜的計算過程編制好，系統(tǒng)使用人員只需根據(jù)指標數(shù)值選擇相應的選項，系統(tǒng)則會賦予該指標相應分值，數(shù)據(jù)錄入后M行保存即可自動運行計算并輸出所有結(jié)果，簡化了傳統(tǒng)判別方式的操作過程。然而，在系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的采集方面，需要由專業(yè)人員到目標地塊現(xiàn)場進行考察取樣，并對樣本進行實驗室分析，這項工作度專業(yè)技能要求較高，而且較為繁雜。

4.穩(wěn)定性

系統(tǒng)的穩(wěn)定性較強。土地綜合測評系統(tǒng)采用成熟穩(wěn)定的WEB服務器架構。該框架包括所有組成產(chǎn)品均是開源軟件，是國際上成熟的架構框架，具有成本低廉、部署靈活、快速開發(fā)、安全穩(wěn)定等特點。經(jīng)測試，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，能承載200以上用戶同時在線使用。同時，系統(tǒng)具有較強的安全性和災難恢復能力，能夠定期進行數(shù)據(jù)備份，防止錯誤操作可能造成的數(shù)據(jù)丟失、破壞與，并防止用戶非法獲取網(wǎng)頁以及內(nèi)容，記錄操作日志，操作可追溯。

5.準確性

系統(tǒng)的準確性有待繼續(xù)提高。首先，對標地塊的三種發(fā)展方式（種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游）之間的測評分值差異不夠顯著，這可能由于遺漏了重要指標或?qū)＜屹x予權重值的過程存在問題所致，影響了對目標地塊規(guī)劃發(fā)展指導的實用性。其次，系統(tǒng)最后對目標地塊的總體評級是根據(jù)測評分值與可流轉(zhuǎn)年限這一指標來進行折算，而并不是將可流轉(zhuǎn)年限作為43個指標之一，折算方式較為簡單，影響評級結(jié)果準確性。最后，系統(tǒng)沒有得出對目標地塊流轉(zhuǎn)價格的估價，依然是采用流轉(zhuǎn)供給方報價，沒能給流轉(zhuǎn)需求方提供當?shù)厥袌鰞r格參考。

6.運行效率

系統(tǒng)的運行較流暢。通過利用LoadRunner模擬大量用戶操作，檢查系統(tǒng)的響應速度以及在多用戶情況下的可用性。具體地，錄制訪問腳本，每10分鐘增加4個虛擬用戶，持續(xù)運行10個小時，10小時運行完成后，每10分鐘退出4個虛擬操作用戶。測試結(jié)果表示，系統(tǒng)運作正常，響應速度在0.5秒內(nèi)，在網(wǎng)絡穩(wěn)定的環(huán)境下，操作性界面單一操作的系統(tǒng)響應時間小于3秒，不存在崩潰或超時的情況，總體運行測試結(jié)果良好。

四、對土地綜合測評系統(tǒng)的改進建議

1.拓展系統(tǒng)功能，擴大土地發(fā)展指導范圍

目前，該系統(tǒng)對目標地塊的綜合測評結(jié)論及生成的適宜性報告暫時只有針對農(nóng)用地的三大開發(fā)模式。系統(tǒng)在后續(xù)升級中，應當增加對其他土地發(fā)展方式的適宜性指導功能，例如集體建設用地對工業(yè)、商業(yè)等方向的發(fā)展適宜性分析，對更多類型的測評目標地塊提供更多樣的發(fā)展建議。同時，系統(tǒng)應增加土地流轉(zhuǎn)價格估值這項服務內(nèi)容，提高土地流轉(zhuǎn)市場的透明度。另外，建議“地合網(wǎng)”可應用該系統(tǒng)，應企業(yè)、單位或個人需求，定制個性化服務，滿足不同用戶特殊需求。

2.研制自動化檢測儀器，降低項目成本

目前，該系統(tǒng)一些基礎數(shù)據(jù)需要實地考察，耗費大量人力物力。特別是，系統(tǒng)的土地質(zhì)量評估子系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)均需要調(diào)研人員利用通過實地考察取樣后，經(jīng)實驗室檢測來獲得。這工作對于幾個目標地塊或面積較小的目標地塊，可按時有效地進行。但在擴大服務范圍、擴展測評對象類型后，或目標地塊面積較大時，對于收集土地質(zhì)量數(shù)據(jù)的工作量將大幅增加，以致需要較多的人力物力才可完成基礎數(shù)據(jù)的收集及分析。因此，建議“地合網(wǎng)”可嘗試研制自動化的土地質(zhì)量檢測儀器，以節(jié)省項目成本。

3.改進測評指標與權重值，提高系統(tǒng)準確性

系統(tǒng)的最終結(jié)果由六大子系統(tǒng)測算結(jié)果進行線性加權求和而得出，所以各子系統(tǒng)中的指標內(nèi)容、分值及其權重值都會對測評系統(tǒng)的最終結(jié)果造成影響。因此，系統(tǒng)的升級要注意改善各項指標的選取和其權重值的調(diào)整，以更符合實際的應用情況。而且，對于我國不同地域的目標地塊的測評，各子系統(tǒng)中各指標的分值評判也應該依據(jù)當?shù)氐那闆r進行調(diào)整，使測評最終結(jié)果更貼合當?shù)貙嶋H。

4.加強數(shù)據(jù)管理應用，形成行業(yè)規(guī)范

當土地綜合測評系統(tǒng)評價、收集的目標地塊宗數(shù)達到一定量的時候，便可形成系統(tǒng)的、統(tǒng)計口徑一致的云數(shù)據(jù)。系統(tǒng)在升級及拓展后，通過將原來分散的、格式不統(tǒng)一的、數(shù)字化或沒有數(shù)字化的資料重新整理成為格式統(tǒng)一、完整、相關聯(lián)的分層分類信息，構建適用于土地和管理管理的大數(shù)據(jù)分析平臺，促進土地流轉(zhuǎn)行業(yè)的信息規(guī)范化，保證數(shù)據(jù)的及時性、準確性和規(guī)范性。同時，可結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，建立預測模型及評價指標，科學判斷土地各類發(fā)展的潛力及適宜性。

五、結(jié)語

土地綜合測評系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的應用，是產(chǎn)研結(jié)合的一個典型范例，使得系統(tǒng)應用企業(yè)可便捷地形成目標地塊的適宜性評價研究成果，并直接用于土地流轉(zhuǎn)行業(yè)的服務工作，從而為流轉(zhuǎn)需求方提供較為科學直觀、容易理解的參考意見。同時，系統(tǒng)的應用也有利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中交易費用高昂等的問題，提升交易效率。然而，系y在友好性與準確性等方面，依然存在著一定的不足。為此，土地綜合測評系統(tǒng)可在拓展系統(tǒng)功能、研制自動化檢測儀器、改進測評指標與權重值、加強數(shù)據(jù)管理應用等方面入手，進行系統(tǒng)升級，以不斷完善。

參考文獻：

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第9篇：旅游土地規(guī)劃范文

石景山區(qū)土地資源現(xiàn)狀

全區(qū)土地總面積為8432公頃(合84.32平方公里)｡按用地類別劃分:農(nóng)用地3283.68公頃,占全區(qū)土地總面積的38.94%;建設用地4837.05公頃,占全區(qū)土地總面積的57.36%;未利用地311.15公頃,占全區(qū)土地總面積的3.69%｡其中耕地面積僅263.97公頃,按照常住人口計算,石景山區(qū)人均占有耕地面積尚不足0.01畝,是四個近郊區(qū)中人均占有耕地面積最少的,僅為全市平均水平的1/34,可開發(fā)利用土地資源嚴重不足｡通過開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,我們?nèi)嬲莆樟耸吧絽^(qū)土地利用情況｡目前全區(qū)可開發(fā)建設用地總面積約900公頃,其中國有存量可開發(fā)建設用地面積約369公頃,集體增量可開發(fā)建設用地面積約531公頃｡

石景山區(qū)建設用地分析

可開發(fā)建設土地資源嚴重不足｡全區(qū)可開發(fā)建設土地資源較少,且主要集中在中西部地區(qū)｡目前西部地區(qū)城市基礎設施條件較差,啟動新的開發(fā)項目后,整體運作成本相對較高｡據(jù)統(tǒng)計,2004年石景山區(qū)用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地面積約為103.91公頃,今后全區(qū)平均每年約需各項建設用地100公頃左右｡從目前的情況看,用地指標分配非常緊張,城市建設用地必須向存量方面挖潛｡目前全區(qū)未利用土地僅311.15公頃,且主要為荒草地､撂荒地及灘涂地,難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地｡除西部部分地區(qū)外,中東部極少有集中連片且大于10公頃的獨立地塊,城市發(fā)展和建設用地缺口很大,后備土地資源嚴重不足｡

東､中､西部可開發(fā)利用土地條件差異較大｡石景山區(qū)已經(jīng)形成比較明顯的東､中､西三大功能分區(qū),東部是行政､商業(yè)金融､科研中心,中部是經(jīng)濟､居住､文化中心,西部是重工業(yè)和大中型國有企業(yè)聚集區(qū),各區(qū)域土地開發(fā)差異較大,西部地區(qū)開發(fā)力度尤其不足｡

可開發(fā)建設用地與建成區(qū)用地交錯分布｡石景山區(qū)可開發(fā)建設用地與建成區(qū)用地交錯分布,沒有明顯界限,建設用地面積雖大但并不集中成片｡除魯谷､八角､古城等核心地區(qū)以及首鋼主廠區(qū)外,絕大部分地區(qū)插花分布在可開發(fā)建設的農(nóng)用地中,形成“區(qū)鄉(xiāng)同界”､“街道村界混雜”的特殊現(xiàn)象｡一些開發(fā)商挑肥揀瘦､分散開發(fā)的短期行為給政府遺留了一些改造難度相對較大的“城中村”和“綠地村”,這對今后我區(qū)土地資源的整體規(guī)劃與綜合利用帶來了較大困難｡

可開發(fā)建設土地資源以現(xiàn)有集體土地為主｡在石景山區(qū)可開發(fā)建設的900公頃土地資源中,受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支配和利用的各類集體土地面積占總數(shù)的59%,總用地面積約531公頃,地域分布相對分散,除西部個別地區(qū)以外,極少有大面積集中聯(lián)片的可開發(fā)建設用地｡

部隊等特殊用地限制了周邊土地資源的開發(fā)利用｡石景山區(qū)屬于北京市西部的綠色生態(tài)帶,旅游開發(fā)是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要方面,現(xiàn)有旅游環(huán)境和自然條件相對較好｡北部山區(qū)存在以部隊為主的特殊用地面積大､單位多､分布廣的實際情況?熏全區(qū)平原與山地交接帶長度的78%為部隊用地地界?熏因其對周邊地區(qū)規(guī)劃限制條件較多?熏對全區(qū)旅游資源開發(fā)制約較大,導致旅游用地的潛在經(jīng)濟價值難以得到合理的體現(xiàn)｡

全區(qū)土地資源綜合規(guī)劃與開發(fā)效率不高｡石景山區(qū)作為北京市十大“城市邊緣集團”之一,本應有一個相對合理的布局,但是在規(guī)劃的實施過程中,由于各種原因,在注重自身的完整性的同時忽略了作為分散團塊的整體要求,形成了大量低水平､同等級的中､小型配套網(wǎng)點｡雖然近年來石景山區(qū)出現(xiàn)了一些規(guī)模較大的商業(yè)､金融､辦公類樓盤,但是仍然缺少有標志性､上檔次､成規(guī)模的大型商業(yè)､金融､娛樂與文化中心｡

目前,石景山區(qū)既存在可開發(fā)建設土地資源嚴重不足與部分企事業(yè)單位土地低效運轉(zhuǎn)并存的現(xiàn)狀,也有部分大中型企業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為名新占､調(diào)整原劃撥土地變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的事實,這些情況的存在不僅極大降低了全區(qū)土地資源的綜合開發(fā)效率,造成國有土地收益大量流失,也破壞了石景山區(qū)城市總體規(guī)劃布局的整體平衡,直接造成一些大的產(chǎn)業(yè)項目難于找到合適地點的尷尬局面｡

石景山區(qū)可開發(fā)建設土地資源規(guī)劃利用思路

針對石景山區(qū)可開發(fā)利用土地資源嚴重不足的現(xiàn)狀,以及農(nóng)業(yè)､工業(yè)､第三產(chǎn)業(yè)用地比例失調(diào)的情況,應對原有產(chǎn)業(yè)中不適應規(guī)劃要求的用地行為予以調(diào)整｡筆者認為,應當實行“取消一產(chǎn)､轉(zhuǎn)變二產(chǎn)､發(fā)展三產(chǎn)”的土地綜合開發(fā)利用思路,即不予保留農(nóng)業(yè)用地,對現(xiàn)有工業(yè)用地進行結(jié)構調(diào)整,將高投入低產(chǎn)出的土地資源轉(zhuǎn)為占地面積少､產(chǎn)出效益高的高新技術和第三產(chǎn)業(yè)用地｡

堅持科學發(fā)展觀,實行分區(qū)域綜合開發(fā)｡堅持科學發(fā)展觀,注重區(qū)域經(jīng)濟､社會､生態(tài)效益的全面實現(xiàn)｡在具體工作中,按照合理､節(jié)約､集約用地的總原則,挖掘存量,控制增量｡根據(jù)年度土地儲備計劃､土地一級開發(fā)計劃和年度土地供應計劃以及可開發(fā)利用土地資源分布特點,將全區(qū)分為東､中､西三大區(qū)域,進行綜合開發(fā),按照“統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一開發(fā)､統(tǒng)一平衡資金､分塊包裝上市”的模式進行運作｡牢牢把握土地一級開發(fā)權,嚴格控制土地開發(fā)成本,杜絕多頭供地的不利局面｡根據(jù)各項目的實際情況和可能碰到的問題,探索相應的運作模式｡可以考慮通過項目打包方式,組織土地一級開發(fā)公司對相應區(qū)域可開發(fā)用地統(tǒng)一進行一級開發(fā),各區(qū)域分項目獨立測算開發(fā)費用,嚴格控制土地一級開發(fā)成本｡在分區(qū)域綜合開發(fā)的思路引導下,加強市政基礎設施建設,分階段､有重點地進行開發(fā)建設,同時要注重逐步培育西部地區(qū)投資環(huán)境,堅持全區(qū)有序､協(xié)調(diào)發(fā)展｡

編制土地儲備計劃,建立全區(qū)可儲備土地數(shù)據(jù)庫｡通過對全區(qū)可開發(fā)利用土地資源現(xiàn)狀進行分析,經(jīng)過對各土地儲備項目的甄別,石景山區(qū)編制完成了石景山區(qū)土地儲備近期(1年～3年)､中期(3年～5年)､遠期(5年～10年)計劃｡通過對區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查､土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､年度土地變更調(diào)查成果的分析,基本建立了全區(qū)可儲備土地數(shù)據(jù)庫｡應當緊緊抓住全市土地利用總體規(guī)劃修編和區(qū)控制性詳細規(guī)劃､近期建設規(guī)劃修編的有利時機,注重控制全區(qū)普通住宅規(guī)劃建設總量,優(yōu)先安排重點項目及有利于提升土地價值的高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地,按照綜合開發(fā)模式,加快舊城､舊村的綜合改造力度,在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下將石景山區(qū)規(guī)劃和建設成更加符合城市化､現(xiàn)代化要求的首都新城區(qū)｡

整合全區(qū)土地資源,實施“梯級儲備”開發(fā)思路｡經(jīng)過對可開發(fā)建設用地現(xiàn)狀的分析,我們對其進行了分類合并與聯(lián)片打包,按照地緣關系,在石景山區(qū)三位一體的城市管理系統(tǒng)平臺支持下,將全區(qū)可開發(fā)建設土地資源合并打包為28個大的土地儲備項目｡結(jié)合擬啟動的這28個土地儲備項目和相關項目情況,實施“梯級儲備”,即對銀河商務區(qū)､劉娘府綜合改造､ 衙門口整體改造､老古城綜合改造､西黃村綜合改造等七個土地儲備項目實施實物儲備;將其他21個土地儲備項目納入規(guī)劃儲備范圍;對于一些零星分布的儲備項目暫先實行信息儲備｡

按照《北京城市總體規(guī)劃》,石景山區(qū)城市發(fā)展定位為“一區(qū)､三中心”,即:城市功能拓展區(qū)和城市職能中心､綜合服務中心､文化娛樂中心｡2005年下半年?熏石景山區(qū)提出了全力打造集休閑､娛樂､會展､購物､商務和辦公等功能于一體的休閑娛樂中心區(qū)(CRD)?熏建設宜居新城區(qū)｡同時,石景山區(qū)將規(guī)劃建設十三大城市重點功能區(qū),即六個現(xiàn)代綜合商貿(mào)區(qū)､四個現(xiàn)代綜合居住區(qū)､二個生態(tài)旅游區(qū)和一個現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)區(qū),一并納入“梯級儲備”開發(fā)范圍,結(jié)合全區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局,對所有土地儲備項目整合重組,進行合理規(guī)劃和綜合開發(fā),分階段運作并予以實施｡

加強對首鋼搬遷用地的綜合規(guī)劃與利用｡根據(jù)石景山區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果,在石景山行政轄區(qū)內(nèi),首鋼總公司共計占地11.85平方公里,其中可重新規(guī)劃利用的土地資源為7平方公里,主要分布著首鋼主廠區(qū)､特鋼公司､首鋼鑄造廠等工業(yè)企業(yè)｡首鋼2012年整體遷出石景山區(qū)將對石景山區(qū)稅收產(chǎn)生巨大影響,隨著北京申奧成功,國務院､北京市要求進一步加快首鋼總公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,提高首鋼搬遷用地的綜合規(guī)劃與利用水平｡