教育類的法律精選(九篇)

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第1篇：教育類的法律范文

一、引言

我國(guó)目前有三大旅游城市群，即京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群和珠三角旅游城市群，它們是分別以中心城市北京、上海、深圳為依托，周圍旅游熱點(diǎn)城市為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的旅游城市群。這三大國(guó)家級(jí)旅游城市群均接近世界級(jí)旅游城市群的規(guī)模和集聚水平，常住人口占全國(guó)旅游城市群的32.44%，GDP占全國(guó)旅游城市群的45.95%，其輻射影響多個(gè)省區(qū)，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大重要引擎，具有全國(guó)性的戰(zhàn)略意義[1]。

長(zhǎng)三角城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)三角旅游城市群的旅游資源極其豐富，其游客吸引能力和接待能力都較強(qiáng)。長(zhǎng)三角旅游城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的旅游城市群，土地面積和人口分別占全國(guó)的2.2%和6.25%，近幾年的GDP 均達(dá)到或超過(guò)了全國(guó)的18%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的旅游城市群。上海為長(zhǎng)三角旅游城市群的核心城市，江蘇、浙江和安徽為長(zhǎng)三角旅游城市群的發(fā)展支撐省份，目前長(zhǎng)三角旅游城市群已經(jīng)初步形成比較完備的旅游城市規(guī)模體系和比較發(fā)達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，極大地促進(jìn)了長(zhǎng)三角旅游城市群旅游業(yè)的發(fā)展，其國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大旅游市場(chǎng)的連接作用日漸明顯。

二、現(xiàn)狀分析及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)三角旅游城市群位于長(zhǎng)江入海之前的沖積平原，根據(jù)2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角旅游城市群包括：上海市，江蘇省的南京、蘇州、無(wú)錫、南通、常州、揚(yáng)州、鹽城、鎮(zhèn)江和泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、金華和臺(tái)州以及安徽省的合肥、蕪湖、池州、宣城、馬鞍山、銅陵、安慶和滁州，共計(jì)26個(gè)城市。長(zhǎng)三角旅游城市群國(guó)土面積為 21.17萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)總國(guó)土面積的2.2%，2015 年長(zhǎng)三角城市群的旅游收入為21775.17 億元，約占2015年我國(guó)旅游業(yè)總收入的52.72%。長(zhǎng)三角旅游城市群經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，擁有基礎(chǔ)設(shè)施完善的機(jī)場(chǎng)群和江海港口群，高鐵網(wǎng)絡(luò)連接緊密，鐵路交通干線密度全國(guó)領(lǐng)先，高速公路網(wǎng)絡(luò)健全，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已基本形成[2]。

長(zhǎng)三角旅游城市群是我國(guó)參與現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，是我國(guó)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)最好的區(qū)域之一。在長(zhǎng)三角各城市中，上海是國(guó)際化大都市，是長(zhǎng)三角旅游城市群中唯一的一個(gè)超大城市，同時(shí)也是長(zhǎng)三角旅游城市群最具游客吸引力的城市；蘇州憑借其悠久的歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代都市便捷生活的完美融合成為長(zhǎng)三角旅游城市群中極具旅游競(jìng)爭(zhēng)力的旅游城市；杭州、南京依托各具特色的文化內(nèi)涵和省會(huì)優(yōu)勢(shì)每年吸引大量的國(guó)內(nèi)外游客；其他長(zhǎng)三角旅游城市群的城市近幾年的旅游業(yè)也呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各城市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及各城市旅游政務(wù)網(wǎng)。

三、聚類分析

本文選取五星級(jí)酒店數(shù)量、5A級(jí)景區(qū)個(gè)數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游人次、國(guó)際旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入作為評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角旅游城市群城市旅游業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。

（一）數(shù)據(jù)處理

首先對(duì)長(zhǎng)三角旅游城市群旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：對(duì)數(shù)據(jù)的列進(jìn)行中心化處理，然后用標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即

通過(guò)上述變換處理后，每列數(shù)據(jù)的平均值為0，方差為1。使用標(biāo)準(zhǔn)化處理后，在抽樣樣本改變時(shí)仍保持相對(duì)穩(wěn)定性[3]。經(jīng)過(guò)DPS軟件處理得到聚類譜系圖（見(jiàn)圖1）。

圖1中，縱坐標(biāo)數(shù)字1表示上海，2表示南京，3表示無(wú)錫，4表示常州，5表示蘇州，6表示南通，7表示鹽城，8表示揚(yáng)州，9表示鎮(zhèn)江，10表示泰州，11表示杭州，12表示寧波，13表示紹興，14表示湖州，15表示嘉興，16表示金華，17表示舟山，18表示臺(tái)州，19表示合肥，20表示蕪湖，21表示馬鞍山，22表示銅陵，23表示安慶，24表示宣城，25表示池州，26表示滁州。

（二）聚類結(jié)果分析

為了更好地分析長(zhǎng)三角旅游城市群的旅游業(yè)發(fā)展，在聚類分析圖譜的基礎(chǔ)上借助Arcgis軟件進(jìn)一步研究長(zhǎng)三角旅游城市群內(nèi)部城市旅游業(yè)的相似性。

1. 九類分類結(jié)果分析

由圖1可以看出，當(dāng)參數(shù)值趨向于0.8時(shí)，長(zhǎng)三角旅游城市群26個(gè)城市被分為九大類：第一類：上海；第二類：杭州；第三類：蘇州；第四類：寧波；第五類：南京、無(wú)錫；第六類：紹興、合肥、湖州、金華；第七類：常州、鎮(zhèn)江、嘉興、臺(tái)州；第八類：南通、舟山、蕪湖、安慶、揚(yáng)州、宣城、鹽城、池州；第九類：泰州、馬鞍山、銅陵、滁州（見(jiàn)圖2）。

這九類旅游城市的旅游業(yè)發(fā)展程度從第一類到第九類依次降低。當(dāng)參數(shù)值趨向于0.5時(shí)，第八類旅游城市和第九類的旅游城市被聚為一類，這些旅游城市在長(zhǎng)三角旅游城市群中旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最弱，在旅游資源配置方面、游客數(shù)量以及旅游業(yè)收入方面均與旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市存在較大差距，旅游業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市，僅憑自身旅游資源難以吸引大量游客。在今后的旅游業(yè)發(fā)展中如何開發(fā)特色旅游資源，提升自身游客吸引力，以便搭上長(zhǎng)三角旅游城市群旅游業(yè)整體前進(jìn)的列車應(yīng)是這些城市旅游開發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)。

當(dāng)參數(shù)值趨向于0.75時(shí)，第六類旅游城市和第七類旅游城市被聚為一類。這類旅游城市的旅游業(yè)收入明顯增多，吸引、接待游客的能力有了明顯提升，幾乎每個(gè)旅游城市都有其獨(dú)具特色的旅游資源，如嘉興的烏鎮(zhèn)和西塘、常州的中華恐龍園和紹興的魯迅故居等。這些旅游城市依托自身的旅游資源便能夠吸引一定數(shù)量的游客，因此應(yīng)在強(qiáng)化自身旅游資源特色的同時(shí)，充分借助于上海、杭州和蘇州等空間距離較近的旅游城市對(duì)游客強(qiáng)大的吸引力，提升自身游客接待數(shù)量，使旅游業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上。

當(dāng)參數(shù)值趨向于1.0時(shí)，第四類旅游城市和第五類旅游城市被聚為一類。這一類旅游城市都是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者耳熟能詳?shù)穆糜纬鞘?，每年都能吸引大量的?guó)內(nèi)游客，創(chuàng)造巨大的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入。但是由于這類旅游城市的旅游資源對(duì)國(guó)外游客吸引力不夠或者是不被國(guó)外游客所熟知，造成了這類旅游城市每年接待的國(guó)際游客數(shù)量偏少。例如南京的明孝陵和中山陵是國(guó)際游客可能感興趣的旅游景點(diǎn)，而且這類旅游景點(diǎn)是南京具備而其他長(zhǎng)三角旅游城市群的城市所不具備的，但是與西安的秦始皇兵馬俑在國(guó)際游客當(dāng)中的認(rèn)知程度和感興趣程度相比仍較低。因此，這類城市應(yīng)加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游資源、景點(diǎn)在國(guó)際上的宣傳投入。在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合歷史文化內(nèi)涵著力打造自身特色，避免同類旅游產(chǎn)品的替代現(xiàn)象；在旅游宣傳營(yíng)銷中可以與上海、杭州和蘇州這些接待國(guó)際游客比較多的旅游城市捆綁宣傳，借助地理位置優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際游客感知度，增加國(guó)際游客接待量，進(jìn)而發(fā)展成為國(guó)際型的旅游城市，從整體上提升長(zhǎng)三角旅游城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 四類分類結(jié)果分析

由圖1可以看出，當(dāng)參數(shù)值略大于1.04而明顯小于2.08時(shí)，長(zhǎng)三角旅游城市群26個(gè)城市被分為四類。

第一類：上海；第二類：杭州；第三類：蘇州；第四類：南京、合肥、寧波、無(wú)錫、常州、南通、舟山、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、紹興、泰州、湖州、嘉興、金華、臺(tái)州、宣城、蕪湖、馬鞍山、池州、銅陵、安慶、滁州（見(jiàn)圖3）。

在長(zhǎng)三角旅游城市群26個(gè)旅游城市中，因不同城市先天所具備的旅游資源種類不同，游客吸引力也具有很大的差異，所以旅游業(yè)的發(fā)展水平各不相同。參數(shù)值取遍0～5.20，在所有數(shù)值的計(jì)算過(guò)程中，上海均自成一類，這充分表明了上海強(qiáng)大的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。上海作為國(guó)際化大都市是長(zhǎng)三角旅游城市群的核心旅游城市，是長(zhǎng)三角旅游城市群的一張名牌。上海在我國(guó)的金融中心地位，也吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客的到來(lái)，為上海創(chuàng)造了極為可觀的旅游業(yè)收入。上海在自身旅游業(yè)高度發(fā)展的同時(shí)應(yīng)發(fā)揮長(zhǎng)三角旅游城市群核心旅游城市的影響作用，促進(jìn)客流向長(zhǎng)三角旅游城市群其他旅游城市的流動(dòng)，從整體上帶動(dòng)長(zhǎng)三角旅游城市群旅游業(yè)的發(fā)展。

杭州與蘇州并稱“蘇杭”，享有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)，近年來(lái)杭州依托“西湖十景”大力發(fā)展城市旅游業(yè)，每年都能夠吸引大量的游客，帶動(dòng)了城市旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年在杭州召開的G20峰會(huì)更是使杭州吸引了世界的關(guān)注，加大了國(guó)際知名度，為其旅游業(yè)的發(fā)展增添了新的吸引力。

蘇州作為具有代表性的江南旅游勝地，是多數(shù)國(guó)內(nèi)游客選擇的旅游目的地之一。蘇州自身具有豐富的人文旅游資源，最具代表性的蘇州園林是建筑愛(ài)好者和古代文化愛(ài)好者的向往之地，蘇州對(duì)于園林旅游資源的開發(fā)也別具一格，如網(wǎng)師園的夜游活動(dòng)，為原本恬靜優(yōu)雅的園林增添了一抹夜晚的神秘色彩。

在整個(gè)長(zhǎng)三角旅游城市群中，上海、杭州和蘇州與其他旅游城市相比是具有絕對(duì)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)擁有的認(rèn)知度都比較高，并且城市間空間距離較小，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，可到達(dá)程度高。這三個(gè)旅游城市在加快自身旅游發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)城市間的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而將其他長(zhǎng)三角旅游城市群的城市納入旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，以更好地為長(zhǎng)三角旅游城市群其他旅游城市的發(fā)展添油助力，使長(zhǎng)三角旅游城市群在世界級(jí)旅游城市群中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

雖然長(zhǎng)三角旅游城市群在全國(guó)旅游城市群中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是旅游業(yè)仍具有一定的提升空間。為更好地發(fā)展長(zhǎng)三角旅游城市群的旅游業(yè)，提高游客吸引力，可以以核心城市上海為中心，采取以下幾方面的對(duì)策：

（一）塑造整體形象，形成認(rèn)知定位

城市旅游形象定位以旅游城市的形象評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，以旅游城市目前的旅游資源、旅游環(huán)境和旅游條件等旅游評(píng)價(jià)因子為基礎(chǔ)，以城市旅游業(yè)發(fā)展影響因素的分析及探究為重點(diǎn)，對(duì)城市旅游業(yè)進(jìn)行整體的形象定位，借以推進(jìn)旅游城市形象的互動(dòng)傳播[4]。

長(zhǎng)三角旅游城市群應(yīng)突破城市間行政區(qū)劃的限制，從整體上塑造長(zhǎng)三角旅游城市群的旅游形象，形成系列映射長(zhǎng)三角旅游城市群旅游形象的旅游產(chǎn)品體系。按照長(zhǎng)三角旅游城市群旅游資源的特點(diǎn)，可定位長(zhǎng)三角旅游城市群的旅游形象為“旅游金三角”。該形象定位在表明長(zhǎng)三角旅游城市群自然資源特點(diǎn)的同時(shí)，可充分展現(xiàn)長(zhǎng)三角旅游城市群深厚的人文旅游資源。

（二）圍繞核心城市，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

上海是長(zhǎng)三角旅游城市群的旅游核心，杭州、蘇州、南京、無(wú)錫和寧波是長(zhǎng)三角旅游城市群的重要構(gòu)成城市，是長(zhǎng)三角旅游城市群的邊緣核心[5]。

如若更好地發(fā)展長(zhǎng)三角旅游城市群經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化?L三角旅游城市群的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)性，依托核心城市上海，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游城市群。同時(shí)，加強(qiáng)杭州、南京和蘇州等文化底蘊(yùn)深厚的旅游城市的旅游文化契合度，打造無(wú)錫、寧波和紹興等新興旅游城市的獨(dú)特旅游資源，形成游客對(duì)長(zhǎng)三角旅游城市群的整體心理認(rèn)知感。

（三）強(qiáng)化交通連接，打造交通網(wǎng)絡(luò)

旅游業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)地方區(qū)域開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因子，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)造就業(yè)崗位最具生命力的產(chǎn)業(yè)。而交通運(yùn)輸業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市旅游資源的開發(fā)以及促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有決定性的作用和意義[6]。因此，要提高長(zhǎng)三角旅游城市群與外部城市在航空、鐵路和公路等交通運(yùn)輸方式的連貫性，同時(shí)要加強(qiáng)長(zhǎng)三角旅游城市群內(nèi)部旅游城市之間的連接，構(gòu)建長(zhǎng)三角旅游城市群的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，方便游客進(jìn)入長(zhǎng)三角旅游城市群以及在長(zhǎng)三角旅游城市群內(nèi)部的旅游活動(dòng)。

長(zhǎng)三角旅游城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的建立需要圍繞核心城市上海以及邊緣核心城市杭州、蘇州、南京、無(wú)錫和寧波來(lái)建立，借助核心城市和邊緣核心城市對(duì)游客的吸引力，帶動(dòng)周邊城市的旅游業(yè)發(fā)展，依托長(zhǎng)三角旅游城市群的整體網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)長(zhǎng)三角旅游城市群旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）打造特色路線，深化游客感知

1. 建筑游覽路線

長(zhǎng)三角旅游城市群具有眾多風(fēng)格獨(dú)特的建筑群落，既有體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格的園林村落，又有受西方建筑影響的現(xiàn)代建筑（見(jiàn)表1）。

為滿足不同游客的建筑游覽訴求，可由旅行社等旅游機(jī)構(gòu)根據(jù)游客的不同需求設(shè)計(jì)不同的建筑游覽路線。例如，為體驗(yàn)徽派建筑風(fēng)格特點(diǎn)的游客選取江蘇、安徽的不同景點(diǎn)，設(shè)計(jì)合理的游覽路線并安排好餐飲住宿等；為品味追求現(xiàn)代都市生活的游客安排上海建筑觀光游覽路線。

2. 美食品鑒路線

長(zhǎng)三角旅游城市群包含了中國(guó)菜系中的三大菜系：浙菜、蘇菜、徽菜。如果能夠打造特色菜系品鑒路線，對(duì)于美食愛(ài)好者會(huì)具有極大的吸引力。針對(duì)美食研究者，可以為他們?cè)O(shè)計(jì)了解長(zhǎng)三角旅游城市群不同美食的來(lái)源以及制作方法的特色游覽路線；針對(duì)美食品嘗愛(ài)好者，可以為他們?cè)O(shè)計(jì)不同城市特色菜的品嘗路線，并在其中融合相應(yīng)城市特色景點(diǎn)的觀光游覽。

3. 民俗語(yǔ)言體驗(yàn)路線

長(zhǎng)三角旅游城市群具有極其豐富的民俗語(yǔ)言，是我國(guó)方言種類最多的地區(qū)之一，也是最主要的吳語(yǔ)區(qū)，以蘇州話、上海話、無(wú)錫話、寧波話和紹興話最具代表性。吳語(yǔ)形成的歷史可以追溯到春秋以前，距今已有三千多年的歷史。從歷史、語(yǔ)言特性和文風(fēng)等方面分析，吳語(yǔ)與中古華夏雅言接近[7]，對(duì)民俗語(yǔ)言研究及愛(ài)好者具有極大的吸引力。

第2篇：教育類的法律范文

作者：劉蕾 單位：華南師范大學(xué)增城學(xué)院

無(wú)論是企業(yè)法人還是事業(yè)單位法人，其實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)都需要有完善的制度構(gòu)架作支撐，而民辦高校在民法上模糊的法律地位，致使其很難真正享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校法人地位的系屬性質(zhì)界定模糊我國(guó)《民法通則》在設(shè)立自然人、法人雙元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將法人細(xì)分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。在上述四類法人中，最難界定的是事業(yè)單位法人。事業(yè)單位為我國(guó)獨(dú)有的一種法人類型，雖設(shè)立已久，但內(nèi)涵與外延仍然比較模糊，與“事業(yè)”、“單位”等概念的區(qū)別仍然撲朔迷離。[2]上文提到的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)事業(yè)單位已經(jīng)給出明確定義，實(shí)際上是依據(jù)設(shè)立主體、公益特性、資金來(lái)源和行業(yè)分類四種要素綜合界定事業(yè)單位的。依據(jù)該四種要素來(lái)判斷，公辦高校當(dāng)然屬于事業(yè)單位，而民辦高校因其資產(chǎn)來(lái)源的多元化而很難被定義為事業(yè)單位，以致有關(guān)的規(guī)章制度將民辦高校定義為“教育類民辦非企業(yè)單位”?！敖逃惷褶k非企業(yè)單位”從字面含義上理解當(dāng)屬于非企業(yè)法人類別。上文已提到，《民法通則》規(guī)定了三種非企業(yè)法人：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。依照目前的法律制度規(guī)定，民辦高校這種所謂的“教育類民辦非企業(yè)單位”無(wú)法歸類于這三種非企業(yè)法人。我國(guó)民辦高校身份界定的種種缺陷，在實(shí)踐中自然會(huì)產(chǎn)生許多難以解決的問(wèn)題。在《民法通則》締造的民事法律關(guān)系中，其既不屬于企業(yè)法人，又無(wú)法被納入非企業(yè)法人。民辦高校以何種身份和地位出現(xiàn)、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)如何明確界定等諸多問(wèn)題和矛盾無(wú)法得到妥善解決。

為了確保民辦高校的健康發(fā)展，必須明確其法律地位。名正則言順，實(shí)際中存在的諸多矛盾及障礙都能得到合理解決。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定和事業(yè)單位的發(fā)展方向，建議在民法上確立民辦高校事業(yè)單位法人的法律地位，同時(shí)完善其作為事業(yè)單位法人的相關(guān)法律制度。擴(kuò)大事業(yè)單位的含義，將民辦高校納入其中原有界定事業(yè)單位的四要素為舉辦主體、公益屬性、資產(chǎn)來(lái)源和行業(yè)屬性：舉辦主體為國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織，建議對(duì)“其他組織”作擴(kuò)大解釋，將企業(yè)和自然人納入其中；公益屬性即指事業(yè)單位成立的目的是為了社會(huì)公益，這也是民辦高校的成立目的；資產(chǎn)來(lái)源原為國(guó)有資產(chǎn)，建議對(duì)其作擴(kuò)大解釋，將其他資產(chǎn)來(lái)源納入其中，允許資產(chǎn)來(lái)源多元化；行業(yè)屬性包含教育、科技、文化、衛(wèi)生等，民辦高校顯然符合這一規(guī)定。當(dāng)前，事業(yè)單位改革正在有條不紊地開展，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。這與目前民辦高校的體制已日益趨同。由此可見(jiàn)，民辦高校被列為事業(yè)單位是有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的，僅需將資產(chǎn)來(lái)源的國(guó)有屬性限制取消即可。對(duì)投資者應(yīng)當(dāng)允許存在合理回報(bào)，不應(yīng)以此為由將民辦高校排除在事業(yè)單位之外有學(xué)者認(rèn)為事業(yè)單位是以公益為目的的，民辦高校存在投資回報(bào)，故不能賦予民辦高校事業(yè)單位法人的法律地位。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)存在一定的片面性。民辦高校的成立目的同樣是為了社會(huì)公益，而不是為了回報(bào)。在設(shè)立民辦高校的過(guò)程中，允許投資人收取合理回報(bào)與其公益目的并不沖突。臺(tái)灣地區(qū)有學(xué)者就認(rèn)為，在私立學(xué)校法人制度中，一概限制營(yíng)利是不足取的，將私立學(xué)校定位于更接近社團(tuán)法人的法人類型，并建立更接近社團(tuán)法人的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，在私立學(xué)校內(nèi)部建立包括決策、執(zhí)行與監(jiān)督三種權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，才是更重要的。[3]我國(guó)之所以鼓勵(lì)、支持并發(fā)展民辦高校，一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)就是國(guó)家財(cái)政能力不足以支撐所有教育開支，因而需要其他社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)。允許合理回報(bào)是為了更好地吸引投資者向?yàn)樯鐣?huì)公益而開展的國(guó)家教育事業(yè)投資，以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政能力的不足?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》將民辦高校視為“教育類非企業(yè)單位”，而排除在“事業(yè)單位”之外，是對(duì)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的錯(cuò)誤理解。事業(yè)單位更多強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公益的成立目的，而非其他形式上的規(guī)定。故此，筆者認(rèn)為將民辦教育納入事業(yè)單位是有法律基礎(chǔ)的。

避免被相關(guān)各方左右而影響其事業(yè)單位法人的法律地位要解決民辦高校法人地位獨(dú)立性的問(wèn)題，就必須解決民辦高校法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的問(wèn)題。由于民辦高校的投資者或多或少存在營(yíng)利目的，如果民辦高校被投資者控制，則勢(shì)必影響其設(shè)立的公益目的?！睹褶k教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定已經(jīng)賦予了民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但這只解決了民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利來(lái)源問(wèn)題。故此，我國(guó)的相關(guān)法律制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定，在投資者收取回報(bào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其投資所有權(quán)與收益權(quán)的完全分離，以確保民辦高校能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校在明確與投資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，應(yīng)進(jìn)一步建立起合理的法人治理結(jié)構(gòu)，具體可借鑒公司治理模式，并進(jìn)一步細(xì)化完善《民辦教育促進(jìn)法》中民辦高校與教育行政部門以及與投資者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第3篇：教育類的法律范文

如今，我國(guó)的教育正經(jīng)歷著一場(chǎng)變革，面對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，面對(duì)人們需求的日益多樣化以及教育的民主化、大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)教育類公益組織的發(fā)展將是滿足人們不同偏好，使教育改革向縱深發(fā)展的有效手段。

一、發(fā)展歷程

由于政府對(duì)教育投入不足，一些個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)自發(fā)實(shí)施的零星的教育公益行為在民間始終存在。但作為有組織、有資源投入的社會(huì)化的教育公益實(shí)踐，大致始于20世紀(jì)90年代中期。這一時(shí)期由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“希望工程”、中國(guó)婦女兒童基金會(huì)發(fā)起的“春蕾計(jì)劃”等，把中國(guó)教育的不平等狀況呈現(xiàn)在社會(huì)和公眾面前。20世紀(jì)90年代中后期，多個(gè)國(guó)際發(fā)展組織和基金會(huì)在扶貧、社區(qū)發(fā)展和兒童保護(hù)等方面涉足基礎(chǔ)教育支持，也有個(gè)別的專門做教育支持。2000年左右，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，網(wǎng)絡(luò)上的支教和助學(xué)平臺(tái)逐漸形成，最早的網(wǎng)絡(luò)支教平臺(tái)在2001年左右出現(xiàn)，例如希望之光、燈塔計(jì)劃等。2003年以后，一批相對(duì)成形的教育類公益組織出現(xiàn)，在度過(guò)了早期艱難生存的階段之后，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、基本現(xiàn)狀

據(jù)21世紀(jì)教育研究院和北京西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)所做的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)以公民結(jié)社形式組成的教育類公益組織（包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、國(guó)際組織、已注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、未注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等）共約150家左右。它們大多成立于2000年后，分布在城市的高達(dá)91%，分布在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅占9%。

在這些教育類公益組織中，注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體/協(xié)會(huì)的占20.9%，注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位的占9.3%，按工商注冊(cè)的占25.6%，未注冊(cè)的占34.9%。后兩者絕大部分是本土教育公益組織，是在社會(huì)組織注冊(cè)難的背景下，不得已的做法。

教育類公益組織規(guī)模普遍不大。專職工作人員為5人及以下的組織占40.9%，沒(méi)有專職工作人員即全部是志愿者和兼職工作人員的組織占25%，兩者共計(jì)占調(diào)查樣本的65.9%。工作人員為6～15人的占22.7%，工作人員16～21人的占4.5%。三分之二的教育類公益組織處于相當(dāng)弱小的狀態(tài)，它們主要是草根型的教育類公益組織。

教育類公益組織運(yùn)作資金的來(lái)源主要來(lái)自基金會(huì)、個(gè)人和企業(yè)（見(jiàn)表1）。三分之一的機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的來(lái)源之一是自有經(jīng)費(fèi)，有9個(gè)機(jī)構(gòu)能夠得到來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)。有少數(shù)組織的資金來(lái)源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動(dòng)等。資金狀態(tài)和機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國(guó)際組織和非公募基金會(huì)。

不同教育類公益組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)數(shù)額高度分化。年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含項(xiàng)目資金和機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金）在300萬(wàn)以上的組織為11個(gè)，100萬(wàn)～300萬(wàn)的組織為5個(gè)，10萬(wàn)～50萬(wàn)的組織為12個(gè)，10萬(wàn)以下的組織為9個(gè)。

關(guān)于教育類公益組織的工作領(lǐng)域，其中有61.4%的被調(diào)查組織最為關(guān)注義務(wù)教育教學(xué)和課外教育（支教、教師培訓(xùn)等）。其他主要關(guān)注：公益組織建設(shè)、終身教育、學(xué)前教育和農(nóng)村綜合發(fā)展等。

絕大部分教育類公益組織認(rèn)為本機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)之一是共同的使命感，超過(guò)60%的組織認(rèn)為自己擁有專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，近50%的組織表達(dá)了對(duì)資金穩(wěn)定性的迫切需要，約25%的組織與政府建立了良好的關(guān)系，將獲得政府支持視為強(qiáng)項(xiàng)。

教育類公益組織非常廣泛，介入的角度很多，呈現(xiàn)出很龐雜的局面。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院和北京西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，教育類公益組織大致分成六大類（見(jiàn)表2）。當(dāng)然，這種分類只是依據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行的簡(jiǎn)單劃分，對(duì)于遍布全國(guó)的愛(ài)心志愿者群體以及龐大的從事特殊教育的公益組織均沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)。

三、發(fā)展困境

我國(guó)教育類公益組織起步較晚，理論研究不成熟，加之社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此，教育類公益組織在其發(fā)展過(guò)程中存在很多亟待解決的問(wèn)題。

1.“身份”尷尬

我國(guó)對(duì)非政府組織采取的是“分級(jí)登記，雙重管理”的登記管理制度，即由民政部門（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照非政府組織的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。登記管理機(jī)關(guān)是指國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非政府組織的成立、變更和注銷的登記或備案，年度檢查，以及對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)主管單位指的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，它負(fù)責(zé)非政府組織的籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查，監(jiān)督、指導(dǎo)其依法并根據(jù)章程開展活動(dòng)，負(fù)責(zé)年度檢查的初審，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。

這一規(guī)定對(duì)非政府組織的注冊(cè)登記限制比較嚴(yán)格，一個(gè)很重要的條件就是要有業(yè)務(wù)主管單位，而在實(shí)踐中，各個(gè)業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”，它們對(duì)提交申請(qǐng)的非政府組織大多采取推脫的態(tài)度，使得很多非政府組織不可能通過(guò)登記為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位開展活動(dòng)，往往采取工商注冊(cè)的形式，這樣一來(lái)，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇，也難以接受相應(yīng)的捐贈(zèng)。因?yàn)槲覈?guó)的稅法規(guī)定，只有向國(guó)務(wù)院、民政部門規(guī)定的少數(shù)幾家全國(guó)性的非政府組織的捐贈(zèng)才能享受稅前扣除的稅收優(yōu)惠。上文中提到教育類公益組織能夠正常注冊(cè)為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位的僅占30%，絕大多數(shù)都采取工商注冊(cè)的形式。尷尬而難以界定的法律地位問(wèn)題，一直是困擾教育類公益組織的生存與良性發(fā)展的基本問(wèn)題。

2.資金不足

上文中提到，教育類公益組織運(yùn)作資金的來(lái)源主要是基金會(huì)、個(gè)人和企業(yè)，三分之一的機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的來(lái)源之一是自有經(jīng)費(fèi)，有少數(shù)組織的資金來(lái)源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動(dòng)等。資金狀態(tài)和機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國(guó)際組織和非公募基金會(huì)，而其他的教育類公益組織普遍存在資金不足的問(wèn)題。很多教育類公益組織國(guó)內(nèi)資金籌措和資源動(dòng)員主要依賴于精英人物的人格化的影響，直接來(lái)源于社會(huì)公眾的自愿捐贈(zèng)。所以，資金不足是困擾公益組織可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

3.專業(yè)性不強(qiáng)

教育類公益組織在我國(guó)尚屬新生事物，相應(yīng)的理論研究比較缺乏，已有的也不成熟不系統(tǒng)，不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。資金短缺也不足以吸引優(yōu)秀人才。因此，目前大多數(shù)教育類公益組織的專業(yè)性還很低，沒(méi)有形成良性的工作機(jī)制和科學(xué)化的工作模式，尚處于摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期。另外，教育類公益組織的專業(yè)性不足又引發(fā)了社會(huì)公眾的信任危機(jī)，因此，其權(quán)威性深受質(zhì)疑。

四、對(duì)策

教育類公益組織作為一種新型的社會(huì)組織，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法從根本上解決社會(huì)資源短缺、資金和人力資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。教育類公益組織如同一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子――盡管在一開始需要借助外力的扶持，搖搖擺擺、跌跌撞撞，但是，我們有理由相信，教育類公益組織充滿朝氣和潛力。

1.“曲線”解決身份問(wèn)題

眾多教育類公益組織既然不能注冊(cè)成為一個(gè)民辦的非企業(yè)單位，那么就進(jìn)行商業(yè)注冊(cè)；既然不能在市級(jí)單位注冊(cè)，那就在區(qū)縣級(jí)單位注冊(cè)。這種折中的“曲線”策略既是對(duì)環(huán)境的無(wú)奈，又是一種靈活的變通。這種變通一方面使其獲得了開展活動(dòng)的合法身份，另一方面也以商業(yè)注冊(cè)的形式獲得了寬松的商業(yè)環(huán)境（與民間組織的管理環(huán)境相比）。雖然這種做法會(huì)衍生出“名不副實(shí)”的問(wèn)題，但這種“名不副實(shí)”的生存方式并不會(huì)影響社會(huì)對(duì)其民間性和獨(dú)立性的認(rèn)可，只要其具備影響力和社會(huì)公信力。

2.爭(zhēng)取與政府開展有效合作

教育類公益組織的生存環(huán)境在很大程度上取決于政府的態(tài)度和支持。因此，從某種意義上講，教育類公益組織的生存策略就是其與政府互動(dòng)的策略，成功的“接觸”、“公關(guān)”和“聯(lián)系”往往能夠疏解它們面對(duì)的困境。教育類公益組織要在專業(yè)方面花心思、想辦法，力爭(zhēng)將自己的專業(yè)化水平提高，進(jìn)而提高自己的社會(huì)公信力。只要在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出成績(jī)、產(chǎn)生影響力，為政府思考和解決專業(yè)問(wèn)題提供思路和建議，政府沒(méi)有理由限制公益組織的發(fā)展。教育類公益組織在某種程度上是在幫助政府解決專業(yè)問(wèn)題，提供決策參考。所以，教育類公益組織要在自己的專業(yè)領(lǐng)域處理好與政府的關(guān)系，以一種建設(shè)的態(tài)度幫助政府出謀劃策。

3.加強(qiáng)自身建設(shè)

教育類公益組織要通過(guò)加強(qiáng)組織自身的再生產(chǎn)、組織產(chǎn)品的再生產(chǎn)和社會(huì)資本的再生產(chǎn)，提高生存能力。再生產(chǎn)的方式主要有外延式和內(nèi)涵式兩種。外延式再生產(chǎn)主要是增加組織部門、增加組織功能，內(nèi)涵式再生產(chǎn)主要是以加強(qiáng)組織專業(yè)化為主。教育類公益組織可通過(guò)開發(fā)新的項(xiàng)目、提供新的服務(wù)等加強(qiáng)外延式再生產(chǎn)。對(duì)于具體的項(xiàng)目或者產(chǎn)品而言，可采用內(nèi)涵式再生產(chǎn)的方式，不斷提高專業(yè)化的水準(zhǔn)。外延式的增長(zhǎng)是有邊界的，每個(gè)組織的能力是有限的，所以需要內(nèi)涵式再生產(chǎn)。但僅有內(nèi)涵式再生產(chǎn)也是不足的，過(guò)于專注某一方面，不利于適應(yīng)更廣闊的環(huán)境，有可能“長(zhǎng)不成參天大樹，而變成了一個(gè)個(gè)小蘑菇”。

第4篇：教育類的法律范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；內(nèi)涵；探析

On the connotation of Chinese modern occupation education system

Xu Mei， Guo Hebin， Zhang Junru

1.Northern Beijing vocational education institute， Beijing， 410004， China

2.Beijing education science research Institute， Beijing， 100031， China

Abstrcat： The construction of Chinese modern occupation education system， has become the core proposition that our country vigorously develop the occupation education and occupation education needs study seriously and think deeply in the future ten years. However，what is the Chinese modern occupation education system？ What is the connotation of the China modern occupation education？ Construct the problem of the Chinese characteristic modern occupation education system must solve. This article analyses this problem from the ideological state of our modern occupation education connotation of the system.

Key words： China modern occupation education system； connotation； analysis

1 相關(guān)概念辨析

“內(nèi)涵”亦稱“內(nèi)包”。概念中所反映對(duì)象的特有屬性。（《辭?！?，上海辭書出版社，1 221頁(yè)，2002年1月）“內(nèi)涵”這一詞匯具有兩個(gè)最主要的義項(xiàng)，一是指：一個(gè)人的內(nèi)在涵養(yǎng)、修養(yǎng)；二是指：概念中所反映對(duì)象的特有屬性。筆者所指“內(nèi)涵”屬于第二義項(xiàng)，即我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特有屬性。要論及我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，首先必須認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念，因?yàn)椤皟?nèi)涵”和“外延”是一個(gè)概念中必不可少的兩項(xiàng)內(nèi)容。例如：“商品”的概念是“用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品”。其中，“用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品”就是 “商品”這一概念的內(nèi)涵。雖然事物的特有屬性是客觀存在的，但它本身并不是內(nèi)涵；只有當(dāng)它反映到概念之中成為思想內(nèi)容時(shí)，才是內(nèi)涵。

“現(xiàn)代”即當(dāng)前我們所處的現(xiàn)在這一時(shí)代。（《辭?！?，上海辭書出版社，1 846頁(yè)，2002年1月）以下所討論的職業(yè)教育體系是指當(dāng)前我們所處的“十二五”時(shí)期的職業(yè)教育體系。關(guān)于“何為職業(yè)教育？”，理論界有不同的界定，按照目前通用的劃分方法，職業(yè)教育分為廣義職業(yè)教育和狹義職業(yè)教育兩種類型，廣義職業(yè)教育是指包含職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育的 “大職業(yè)教育”；狹義的職業(yè)教育專指面向職業(yè)的教育；我們所論述的職業(yè)教育是指融合各級(jí)、各類職業(yè)教育的“大職業(yè)教育”?！绑w系”是指若干有關(guān)事物互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。如：理論體系、語(yǔ)法體系、工業(yè)體系等。（《辭?！?，上海辭書出版社，1 658頁(yè)，2002年1月）所論述的“中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是指由職業(yè)教育相關(guān)要素相互制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。

2 中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念和內(nèi)涵

由于職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力，職業(yè)教育的發(fā)展逐漸走出“低等教育的陰影”，越來(lái)越受到企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家有關(guān)部門的重視。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政府在我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)上出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向，并給予了有力的宏觀政策保障。

2002年8月24日頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“力爭(zhēng)在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2005年11月8日國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議并《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》?！稕Q定》指出：“進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2006年周濟(jì)在教育部年度工作會(huì)議上指出：職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，在改革中不斷發(fā)展。2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，計(jì)劃到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

在吸取國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育體系建構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，以國(guó)家相關(guān)教育文件為指導(dǎo)，試圖對(duì)“什么是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系？”這一問(wèn)題作出回答，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵進(jìn)行歸納。

筆者認(rèn)為“中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是指：以終身教育和以人為本理念為指導(dǎo)，以適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求為時(shí)代特征，以職業(yè)教育體系內(nèi)部各級(jí)各類職業(yè)教育有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育橫向融通、職業(yè)教育與其他教育互相滲透為重要結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求和社會(huì)發(fā)展需求為根本價(jià)值取向，以政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系及完善的法律體系為保障，以培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為根本任務(wù)，融合了學(xué)校職業(yè)教育、社會(huì)培訓(xùn)職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育等各類職業(yè)教育類型，達(dá)到世界水平，有中國(guó)特色、開放、獨(dú)立、可持續(xù)發(fā)展的教育體系。

根據(jù)內(nèi)涵和外延的辯證關(guān)系、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育內(nèi)涵的分析、國(guó)家十二五中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)精神，現(xiàn)將我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵概括為“適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交”。

3 中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵剖析

3.1 適應(yīng)需求

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建目標(biāo)以及我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系從設(shè)置的前提、要求、主要功能方面來(lái)講，必須具有適應(yīng)“五化”要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、滿足人們接受職業(yè)教育和社會(huì)發(fā)展需求三個(gè)方面的內(nèi)涵。

（1）適應(yīng)“五化”要求

黨的十七大報(bào)告指出，要全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期處于“五化”同時(shí)推進(jìn)并深入發(fā)展的過(guò)程中。為促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)“五化”發(fā)展要求，教育部也出臺(tái)了相關(guān)政策，《教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成[2012]5號(hào)）進(jìn)一步指出：“當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化深入發(fā)展，步入信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期……我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)必須從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，必須適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的時(shí)代要求?！蔽覈?guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系對(duì)“五化”需求的適應(yīng)主要體現(xiàn)在各級(jí)各類職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與五化保持一致，使人才培養(yǎng)適應(yīng)“五化”要求。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

職業(yè)教育是與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在很大程度上決定職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)，職業(yè)教育發(fā)展也會(huì)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，職業(yè)教育應(yīng)該首先為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，職業(yè)教育體系的建構(gòu)必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，職業(yè)教育體系的建構(gòu)也必將具有區(qū)域差異性，職業(yè)教育體系內(nèi)部所包含的職業(yè)教育類型、職業(yè)教育級(jí)別也應(yīng)該根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要而有所不同，職業(yè)教育體系的建構(gòu)必須適應(yīng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

（3）滿足人們接受職業(yè)教育需求

由于職業(yè)教育是以人為本、面向人人的教育，職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型人才，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，因此，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系所包含的各級(jí)、各類職業(yè)教育必須能滿足人們接受職業(yè)教育的需求，這不僅包含目前以初中后、高中后為起點(diǎn)的中等、高等職業(yè)教育（職前教育），還必須包括再就業(yè)人員需要的職業(yè)技能教育、學(xué)前教育和中小學(xué)教育所需要的職業(yè)認(rèn)知教育、在職人員需要的職場(chǎng)提升教育等適合各類人群所需要的職業(yè)教育體系，從而滿足人們接受職業(yè)教育的需求，使我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為一種終身教育體系。因此，滿足人們接受職業(yè)教育需求成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系不可或缺的內(nèi)涵之一。

3.2 有機(jī)銜接

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有機(jī)銜接主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是職業(yè)教育體系內(nèi)部各構(gòu)成要素、各級(jí)各類職業(yè)教育要有機(jī)銜接、融會(huì)貫通、實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互補(bǔ)機(jī)制；二是，職業(yè)教育體系與當(dāng)前的社會(huì)體制、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系、其他教育體系有機(jī)銜接。

（1）職業(yè)教育體系內(nèi)部各要素有機(jī)銜接

由于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系以終身教育理念和以人為本為指導(dǎo)，因此，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個(gè)能滿足所有人接受職業(yè)教育需求的教育體系，該體系應(yīng)該涵蓋滿足不同層次人職業(yè)教育需求的職業(yè)教育類型，這些教育類型之間要有機(jī)銜接，消除目前我國(guó)中高職發(fā)展“斷層現(xiàn)象”（中高職發(fā)展脫節(jié)、重復(fù)教育）、職業(yè)教育的“斷頭現(xiàn)象”（高職升本科途徑狹窄，使高職教育成為終結(jié)教育）、學(xué)校職業(yè)教育與其他類型職業(yè)教育各自為政現(xiàn)象，完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，構(gòu)建達(dá)到世界水平、具有中國(guó)特色的“大職業(yè)教育體系”。

此外，一個(gè)完善的職業(yè)教育體系應(yīng)該包含職業(yè)教育模式、職業(yè)教育理念、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育制度、職業(yè)教育對(duì)象、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等要素，而且，由于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系所涵蓋職業(yè)教育類型的多樣性、層次性差異，各類職業(yè)教育構(gòu)成要素也具有差異性，因此，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建更應(yīng)該注重各類職業(yè)教育要素之間的銜接和協(xié)調(diào)，使各級(jí)各類職業(yè)教育的理念、模式、制度、標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

（2）職業(yè)教育體系與其他體系的融通

由于職業(yè)教育是與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合最為緊密的教育類型，因此，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建必須與中國(guó)特有的國(guó)情相結(jié)合。首先，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先應(yīng)該與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系相銜接，因?yàn)槁殬I(yè)教育體系的根本任務(wù)是培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，所培養(yǎng)人才能否滿足社會(huì)發(fā)展需求是檢驗(yàn)該教育體系是否完善的標(biāo)志之一。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的融通，體現(xiàn)在各級(jí)各類職業(yè)教育能否適應(yīng)不斷更新的產(chǎn)業(yè)體系提出的對(duì)職業(yè)技能人才的需求。因此，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)職業(yè)教育的類型、級(jí)別要根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整而調(diào)整。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面的對(duì)接，即職業(yè)教育與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、與崗位職責(zé)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三對(duì)接”。其次，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系還必須與國(guó)家現(xiàn)行法律體系、政治體系、文化體系相融通，遵循現(xiàn)有社會(huì)文化、政治體制對(duì)職業(yè)教育的規(guī)范，尋求法律、法規(guī)的支持。

3.3 多元立交

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“多元立交內(nèi)涵”主要表現(xiàn)在職業(yè)教育類型及層次的多元立交上。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要建立同一層次不同類別教育學(xué)歷相互轉(zhuǎn)換、不同類別不同層次教育學(xué)歷相互對(duì)接的機(jī)制。如，中等層次的普通教育、職業(yè)教育、成人教育可以轉(zhuǎn)換，任何中等層次的學(xué)歷證書可以與任何教育類型的高一層次教育自由對(duì)接，使求學(xué)者可以依據(jù)自身的條件和需要，報(bào)考任何一類高等教育，在客觀上真正打通中等和高等層次人才成長(zhǎng)的多條道路。即在職業(yè)教育體系的縱向上，根據(jù)社會(huì)人才需求和技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架內(nèi)要基于終身教育理念和可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各要素協(xié)調(diào)，構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、碩士、博士為一體的高職教育體系。橫向上，應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對(duì)不同層次、類型人才需求，與其主動(dòng)對(duì)接，合理確定中等和高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重各級(jí)職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接。形成職業(yè)教育與普通教育橫向融通、職業(yè)教育與其他教育互相滲透、融合終身教育理念、多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

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第5篇：教育類的法律范文

關(guān)鍵詞：高師院校；教育類課程；教育理論課程；教育實(shí)踐課程

一、高師院校教育類課程改革的主體背景1教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展，需要高師院校教育類課程進(jìn)行改革

教師職業(yè)的專業(yè)化應(yīng)該包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是學(xué)科專業(yè)化，這主要依托學(xué)科專業(yè)的系列課程來(lái)完成；二是教育專業(yè)化，這主要依靠教育類課程來(lái)打造，兩者共同構(gòu)成現(xiàn)代教師專業(yè)化的整體。教師職業(yè)與其他社會(huì)職業(yè)最大的不同就是它的“雙專業(yè)性”，即教師既要成為一名教學(xué)專家，也要成為一名教育專家。因此，在這一新的背景下，需要不斷優(yōu)化教育類課程體系，使教師教育真正成為一種專業(yè)教育，教師職業(yè)具有不可替代性。

2新課標(biāo)的全面實(shí)施，需要高師院校教育類課程進(jìn)行改革

基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，是我國(guó)全面推行素質(zhì)教育的重大舉措，而基礎(chǔ)教育課程改革能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵還在于教師。這就要求高師院校必須對(duì)現(xiàn)有的教育類課程的教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)與基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)要求相脫節(jié)的現(xiàn)象進(jìn)行改革，真正實(shí)現(xiàn)職前培養(yǎng)與職后實(shí)踐的無(wú)縫對(duì)接。

3全國(guó)教師資格認(rèn)證考試的推行，需要高師院校教育類課程進(jìn)行改革

教師資格制度是國(guó)家實(shí)行的一種法定的教師職業(yè)許可制度，是肯定教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，確保教師的專業(yè)地位和專業(yè)權(quán)威的重要保障。威茲（Wise）就認(rèn)為教師資格證書制度的目的在于促進(jìn)與維持教學(xué)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及促進(jìn)教學(xué)專業(yè)化。我國(guó)自2001年實(shí)施教師資格認(rèn)證考試，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，由原來(lái)各省自行命題考試逐步過(guò)渡到目前的全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證考試，全國(guó)認(rèn)證考試大綱對(duì)師范生從師素質(zhì)提出了更高的要求，基于此，需要現(xiàn)有的教育類課程進(jìn)行整體改革，以滿足新的教師資格認(rèn)證考試的實(shí)際需要。

二、高師院校教育類課程改革的內(nèi)容及要求根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新背景，高師院校教育類課程需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

1改革理論教學(xué)的內(nèi)容與方法，以滿足教師專業(yè)化發(fā)展及新的教師資格認(rèn)證考試的實(shí)際需求

理論教學(xué)內(nèi)容的改革，建立起必修課和選修課并存的課程體系。必修課重在夯實(shí)師范生最基本的教育理論，滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需求，同時(shí)也是為了滿足參加全國(guó)教師資格認(rèn)證考試的需要，以及為師范生參加一些必要的教育科研活動(dòng)奠定理論基礎(chǔ)。選修課主要是為了拓寬師范生的知識(shí)面，培養(yǎng)師范生的從師素養(yǎng)。

理論教學(xué)要強(qiáng)調(diào)理論的系統(tǒng)性和學(xué)術(shù)性，同時(shí)在教學(xué)中更要重視理論聯(lián)系實(shí)際。在教學(xué)方法上，以講授法、案例法和討論法為主，更要注重調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)活動(dòng)的參與，以提高師范生對(duì)理論課學(xué)習(xí)的積極性。

2加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以滿足就業(yè)崗位的實(shí)際需求

實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)師范生教育教學(xué)能力的重要形式，是從師技能形成的重要環(huán)節(jié)，也是所學(xué)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用和延伸。實(shí)踐教學(xué)改革的目標(biāo)是形成一個(gè)校內(nèi)、校外結(jié)合，綜合的、銜接嚴(yán)密的有機(jī)整體。校內(nèi)實(shí)體包括結(jié)合理論課所做的調(diào)研活動(dòng)、教育教學(xué)技能訓(xùn)練活動(dòng)以及學(xué)生自主進(jìn)行的教育活動(dòng)；校外實(shí)習(xí)主要包括教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)。

教育實(shí)踐課程的教學(xué)要注意突出操作性、實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)、能力與實(shí)踐的結(jié)合。注意突出師范生的自主性，強(qiáng)調(diào)教師的正確指導(dǎo)，師范生的獨(dú)立操作。注意突出實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)性、有效性，強(qiáng)調(diào)教育實(shí)踐活動(dòng)與基礎(chǔ)教育改革的有效銜接。注意突出質(zhì)量管理，以保證實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)能夠落到實(shí)處，對(duì)師范生教育教學(xué)能力的培養(yǎng)能夠卓有成效。

3強(qiáng)化教育研究能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需求

教育科研能力的培養(yǎng)是指在師范生教師素質(zhì)的培養(yǎng)過(guò)程中，以教育類課程為依托，強(qiáng)化教育科研的意識(shí)、各種教育調(diào)研活動(dòng)以及教育研究論文的撰寫等教學(xué)活動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)相互交叉、相互融合、相互滲透的有機(jī)整體，進(jìn)而形成一個(gè)具有開放性、前瞻性和發(fā)展性的師范生教育科研能力培養(yǎng)體系。

教育科研能力的培養(yǎng)要緊密結(jié)合學(xué)生的自身需求，結(jié)合學(xué)生參與的各種教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合教師的教學(xué)研究活動(dòng)進(jìn)行。對(duì)師范生的教育科研能力培養(yǎng)的途徑和方法進(jìn)行有效整合，切實(shí)提高師范生的教育科研素養(yǎng)，培養(yǎng)能夠滿足基礎(chǔ)教育改革實(shí)際需要的研究型教師。

三、高師院校教育類課程改革的實(shí)踐與探索河北科技師范學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我校”）作為一所高師院校，在教育類課程設(shè)置方面不斷進(jìn)行探索與嘗試，逐步建立三維立體的課程體系。

（一）教育理論課改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)并舉”

1實(shí)現(xiàn)必修、選修、自修的融合式并舉

在課程形式上，為了滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需求，以及全國(guó)教師資格認(rèn)證考試的實(shí)際需要，我校對(duì)原來(lái)“老三門”的教育理論課積極進(jìn)行改革，初步實(shí)現(xiàn)必修課、選修課和學(xué)生自修課并舉。其中必修課主要有：教育學(xué)、教育心理學(xué)、教育技術(shù)、學(xué)科教學(xué)論。選修課主要包括：教育史、教育法律法規(guī)、基礎(chǔ)教育改革、師范生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教育科學(xué)研究方法、心理健康教育等。必修和選修課是以教師為主體的教學(xué)活動(dòng)，而自修是以學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)活動(dòng)。自修課主要是由各任課教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和基礎(chǔ)教育實(shí)際推薦師范生閱讀一些書目或師范生自己選擇閱讀書目。

2實(shí)現(xiàn)繼承、發(fā)展、創(chuàng)新遞進(jìn)式并舉

在課程內(nèi)容上，首先要強(qiáng)調(diào)繼承性，積極吸收和運(yùn)用那些傳統(tǒng)的、對(duì)今天教育實(shí)踐活動(dòng)仍然具有指導(dǎo)作用的系統(tǒng)理論。同時(shí)還要注意發(fā)展與創(chuàng)新，要考慮時(shí)展要求，及時(shí)更新課程內(nèi)容，反映先進(jìn)的教育理念，能夠把各學(xué)科發(fā)展的前沿知識(shí)充實(shí)到課堂教學(xué)中去。在教學(xué)方法上，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容和信息技術(shù)的有效整合，讓教育理論課程教學(xué)活動(dòng)對(duì)師范生起到示范的作用，實(shí)現(xiàn)教育理論課程教學(xué)真正能夠與社會(huì)發(fā)展同步。

3實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)性、應(yīng)用性與反思性并舉

教育理論課程的教學(xué)，在強(qiáng)調(diào)其理論性和系統(tǒng)性的同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到，師范生對(duì)教育理論的學(xué)習(xí)重點(diǎn)在應(yīng)用，而不是發(fā)展和創(chuàng)新理論本身，因此在教學(xué)實(shí)踐中必須強(qiáng)調(diào)教育理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性、理論在實(shí)踐中的應(yīng)用性以及對(duì)自己教學(xué)活動(dòng)的反思。如教育學(xué)中教學(xué)原則的貫徹、教學(xué)方法的運(yùn)用、教案的編寫等，既具有理論性，也具有很強(qiáng)的操作性，同時(shí)還要求能夠及時(shí)反思自己的教學(xué)活動(dòng)，充分體現(xiàn)出理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性，體現(xiàn)傳統(tǒng)理論在新形勢(shì)下的創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)理論的繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

4實(shí)現(xiàn)真實(shí)課堂、虛擬課堂、開放課堂并舉

目前多數(shù)高師院校的教育理論課程都是通過(guò)真實(shí)的課堂教學(xué)來(lái)完成的，但由于課時(shí)的限制，往往會(huì)出現(xiàn)課時(shí)偏少的現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的比較有效的途徑就是充分利用現(xiàn)有的校園網(wǎng)絡(luò)資源，建立教育理論學(xué)習(xí)網(wǎng)站，借助于校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)師范生的自主學(xué)習(xí)。課堂教學(xué)集中解決師范生自主學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題，重點(diǎn)給學(xué)生講解理論的應(yīng)用以及最新研究成果，實(shí)現(xiàn)真實(shí)課堂與虛擬課堂的融合與互補(bǔ)。我校借助于精品課程的建設(shè)，已初步建立了教育學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站和心理學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站供學(xué)生自主學(xué)習(xí)，有效地拓展了課堂教學(xué)的時(shí)間和空間。開放課堂主要是鼓勵(lì)學(xué)生走出課堂，走出學(xué)校，走進(jìn)社會(huì)，讓師范生更加深刻理解和領(lǐng)會(huì)教育理論存在的價(jià)值和意義。

5實(shí)現(xiàn)多樣化的評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)結(jié)果并舉

在眾多的改革過(guò)程中，其中評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革是至關(guān)重要的一環(huán)。在教育理論課程改革過(guò)程中，須要對(duì)傳統(tǒng)的閉卷筆試的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)多元評(píng)價(jià)。即閉卷筆試和開卷筆試并舉，閉卷筆試成績(jī)只占總成績(jī)的一定比例，鼓勵(lì)學(xué)生撰寫教育調(diào)研報(bào)告、教育研究論文等，不同的評(píng)價(jià)方式有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及不同的反饋方式，并把此項(xiàng)活動(dòng)計(jì)入到總成績(jī)中。這樣既緩解了學(xué)生考試的壓力，又可以有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教育科研活動(dòng)的積極性。

（二）教育實(shí)踐課改革加強(qiáng)“三項(xiàng)訓(xùn)練”

1加強(qiáng)教育教學(xué)一般能力訓(xùn)練

教育教學(xué)一般能力訓(xùn)練是在校內(nèi)進(jìn)行的模擬性的教學(xué)活動(dòng)，是合格的師資培養(yǎng)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。訓(xùn)練活動(dòng)要真正體現(xiàn)操作性，體現(xiàn)能力與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)到師生互動(dòng)的模擬演練過(guò)程中。在訓(xùn)練方法上，不同的訓(xùn)練項(xiàng)目要采用不同的訓(xùn)練方法。

普通話和口語(yǔ)表達(dá)能力訓(xùn)練主要訓(xùn)練師范生的語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范性和流暢性。我校一方面充分利用了課堂教學(xué)活動(dòng)，在有教師指導(dǎo)的情況下進(jìn)行訓(xùn)練，另一方面充分利用普通話測(cè)試和學(xué)生組織的各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主訓(xùn)練。

“三筆字”訓(xùn)練主要是訓(xùn)練師范生的書寫技能，目前我校重點(diǎn)訓(xùn)練的是粉筆字和鋼筆字。新生入學(xué)之后，每人每天寫一小黑板的粉筆字和一頁(yè)紙的鋼筆字，每周一次點(diǎn)評(píng)，學(xué)生書寫技能有了明顯提高。

課堂教學(xué)基本能力訓(xùn)練主要采取微格教學(xué)訓(xùn)練的形式。在微格教學(xué)訓(xùn)練室內(nèi)，開展模擬課堂教學(xué)活動(dòng)，每個(gè)學(xué)生依據(jù)所學(xué)專業(yè)編寫教案，輪流試講，最后進(jìn)行統(tǒng)一考核。

班主任工作技能訓(xùn)練可采取多樣化的方式。例如，可以依據(jù)自己所在的班級(jí)輪流做兼職班主任，如果實(shí)習(xí)基地相對(duì)穩(wěn)定，也可以組織學(xué)生到實(shí)習(xí)基地做實(shí)習(xí)班主任。

2加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)與開發(fā)能力訓(xùn)練

這項(xiàng)訓(xùn)練是在教育技術(shù)和教學(xué)設(shè)計(jì)這兩門理論課的支撐下所進(jìn)行的能力訓(xùn)練，主要是為了培養(yǎng)學(xué)生課程與信息技術(shù)的綜合能力。在其訓(xùn)練的過(guò)程中，要求學(xué)生結(jié)合自己所學(xué)專業(yè)，依據(jù)基礎(chǔ)教育新課標(biāo)的要求，進(jìn)行課程的設(shè)計(jì)與開發(fā)，教師對(duì)其成果給予指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)。

3加強(qiáng)教學(xué)直接經(jīng)驗(yàn)獲得的訓(xùn)練

這主要通過(guò)教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)來(lái)完成，這是師范生從學(xué)生向教師過(guò)渡的重要中介和橋梁，是在真實(shí)的教學(xué)環(huán)境中獲得直接經(jīng)驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。改革中，一方面要增加教育見(jiàn)習(xí)的次數(shù)，另一方面要延長(zhǎng)教育實(shí)習(xí)的時(shí)間，嚴(yán)格教育實(shí)習(xí)的指導(dǎo)與監(jiān)督。這就需要建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，為師范生提供良好的見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)的空間和氛圍；嚴(yán)格教育見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)的質(zhì)量管理，為教育見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)提供制度保障。

（三）教育科研素養(yǎng)改革強(qiáng)化“三項(xiàng)能力”

1強(qiáng)化教育科研意識(shí)的培養(yǎng)

師范生的教育科研意識(shí)是在學(xué)習(xí)過(guò)程中潛移默化形成的，這就要求教師在教育教學(xué)過(guò)程中，要有目的、有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)師范生教育科研意識(shí)的培養(yǎng)。利用課堂教學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)生掌握教育科研的知識(shí)和方法，訓(xùn)練科研思維，認(rèn)識(shí)到科學(xué)研究的重要性。結(jié)合基礎(chǔ)教育改革的實(shí)際，課后給師范生布置一些思考問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生查閱資料，論證觀點(diǎn)，培養(yǎng)師范生對(duì)教育科研的興趣。開展教育科研講座活動(dòng)，為師范生創(chuàng)造一個(gè)良好的教育科研氛圍。

2強(qiáng)化教育調(diào)研活動(dòng)的開展

開展多樣化的教育調(diào)研活動(dòng)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化師范生的教育科研意識(shí)，同時(shí)為他們將來(lái)從事教育科研論文的寫作奠定基礎(chǔ)。教育調(diào)研活動(dòng)可以和大學(xué)生假期社會(huì)調(diào)研活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，師生共同協(xié)商確定調(diào)查的內(nèi)容和題目，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行調(diào)研并寫出調(diào)研報(bào)告。同時(shí)還可以充分利用師范生的教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研，獲得第一手資料，把實(shí)踐活動(dòng)和理性的思考有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以更好地深化教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)的效果。

3強(qiáng)化教育類研究論文的撰寫與指導(dǎo)

這是師范生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的重要形式。此項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行可以和大學(xué)生的各項(xiàng)自主活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。如大學(xué)生挑戰(zhàn)杯競(jìng)賽活動(dòng)、大學(xué)生科研訓(xùn)練活動(dòng)等。集中訓(xùn)練學(xué)生的選題能力、搜集和整理資料的能力、謀篇布局的能力以及寫作能力。

基礎(chǔ)教育改革的深入、教師資格認(rèn)證考試制度的實(shí)施、教師專業(yè)化的進(jìn)一步深化，客觀要求高等師范教育類課程必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，這既是教育特定發(fā)展背景的現(xiàn)實(shí)要求，也是高等師范教育發(fā)展的要求，高師院?！叭S立體化”教育類課程體系的構(gòu)建，從一定程度上講是對(duì)新的教育發(fā)展背景下高師院校教育類課程改革的有益探索，具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

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第6篇：教育類的法律范文

關(guān)鍵詞：三位一體；普法宣傳；依托型；教育；服務(wù)；培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）34-0096-03

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。[1]高等學(xué)校在大學(xué)生中開展普法宣傳教育活動(dòng)具有重要的意義，有利于幫助大學(xué)生明確自身的權(quán)利與義務(wù)，提升大學(xué)生的法律素質(zhì)；有利于幫助大學(xué)生解決生活中所面臨的法律問(wèn)題，維護(hù)自身權(quán)益；有利于化解學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，推動(dòng)和諧校園建設(shè)。

一、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的內(nèi)涵

山東工商學(xué)院在普法宣傳教育活動(dòng)中，始終堅(jiān)持以學(xué)生為本，經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，逐步構(gòu)建起了以“三位一體”普法宣傳教育理念為指導(dǎo)的普法宣傳教育實(shí)踐體系?！叭灰惑w”即“以法律關(guān)系教育學(xué)生”，“用法律知識(shí)服務(wù)學(xué)生”，“借普法活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生”?！耙苑申P(guān)系教育學(xué)生”，是指通過(guò)對(duì)與大學(xué)生“公民”與“受教育者”的身份相關(guān)的法律關(guān)系知識(shí)的宣傳，使大學(xué)生明確自己作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利和義務(wù)。[2]“用法律知識(shí)服務(wù)學(xué)生”，是指通過(guò)各種形式的法律宣傳，幫助大學(xué)生解答學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等方面的法律問(wèn)題與困惑，滿足大學(xué)生解決法律問(wèn)題的需要?！敖杵辗ɑ顒?dòng)培養(yǎng)學(xué)生”，有兩層含義：一是在進(jìn)行面向校園和社會(huì)進(jìn)行的各種普法宣傳活動(dòng)中，以大學(xué)生為主體，依靠大學(xué)生開展普法宣傳教育活動(dòng)；二是精心設(shè)計(jì)普法宣傳活動(dòng)，將普法宣傳作為大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的有機(jī)組成部分，使大學(xué)生在普法活動(dòng)中獲得鍛煉與成長(zhǎng)?！叭灰惑w”普法宣傳教育體系是一個(gè)有機(jī)的整體，三個(gè)方面既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，統(tǒng)一服務(wù)于普法宣傳教育的目的?！耙苑申P(guān)系教育學(xué)生”，旨在使學(xué)生明確自己在“公民”與“受教育者”的法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，這有助于大學(xué)生作為權(quán)利與義務(wù)主體角色意識(shí)的形成與扮演?！坝梅芍R(shí)服務(wù)學(xué)生”則是幫助大學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)的困惑與問(wèn)題，感受法律的力量，從而激發(fā)大學(xué)生學(xué)法用法的意識(shí)與行為?！敖杵辗ɑ顒?dòng)培養(yǎng)學(xué)生”既是前兩者的實(shí)現(xiàn)途徑，又是普法宣傳與大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

二、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系運(yùn)作狀況

在“三位一體”普法宣傳教育理念的指導(dǎo)下，山東工商學(xué)院本著“教育學(xué)生”、“服務(wù)學(xué)生”、“培養(yǎng)學(xué)生”的原則，經(jīng)過(guò)幾年的摸索與積累，逐步構(gòu)建起多樣化、常規(guī)化的普法宣傳教育實(shí)踐體系，將學(xué)生教育、學(xué)生服務(wù)和學(xué)生培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合在一起，逐漸形成了自己的特色與品牌。

（一）“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的運(yùn)作方式

“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系是在學(xué)校黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，采取“依托型普法宣傳模式”開展活動(dòng)。學(xué)校黨委宣傳部依據(jù)國(guó)家普法宣傳的要求，確定學(xué)校普法宣傳的指導(dǎo)思想與意見(jiàn)，由政法學(xué)院、大學(xué)生法律咨詢與援助中心等校內(nèi)法學(xué)教育與研究部門依據(jù)普法宣傳的目的與任務(wù)，設(shè)計(jì)普法宣傳的具體策略與途徑。各教學(xué)院部根據(jù)普法宣傳的具體活動(dòng)設(shè)計(jì)與安排，通過(guò)黨團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)、大學(xué)生法律社團(tuán)或普法志愿者等組織開展普法宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)“三位一體”普法宣傳教育理念，普法宣傳教育活動(dòng)主要可以分為三類，即教育類普法宣傳活動(dòng)、服務(wù)類普法宣傳活動(dòng)和人才培養(yǎng)類普法宣傳活動(dòng)。教育類普法宣傳活動(dòng)貫穿大學(xué)生活始終，新生入學(xué)時(shí)要開展入學(xué)普法宣傳教育，通過(guò)講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文、漫畫、小品等形式，使大學(xué)生明確作為大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，深化對(duì)作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)。畢業(yè)時(shí)則傾向于對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的法律宣傳教育，使大學(xué)生明確作為畢業(yè)生在就業(yè)中的權(quán)利與義務(wù)，以及作為“勞動(dòng)者”的權(quán)利與義務(wù)。服務(wù)類普法宣傳活動(dòng)關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等領(lǐng)域中的法律需求，隨時(shí)解答大學(xué)生遇到的各種法律問(wèn)題。人才培養(yǎng)類普法宣傳活動(dòng)則以大學(xué)生的培養(yǎng)與成長(zhǎng)為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)學(xué)生、依靠學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的原則，使學(xué)生在參與組織普法宣傳活動(dòng)、制作法律宣傳材料、設(shè)計(jì)與組織模擬法庭、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)的過(guò)程中，增長(zhǎng)法律知識(shí)，提升法律意識(shí)，提高分析與解決法律問(wèn)題的能力。

（二）“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的特色品牌

在長(zhǎng)期的普法宣傳實(shí)踐中，山東工商學(xué)院形成了具有自身特色的普法宣傳品牌活動(dòng)，并有機(jī)貫穿于大學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程，很好地融入了學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)中，成為大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要平臺(tái)。

1.校園說(shuō)法大賽。山東工商學(xué)院校園說(shuō)法大賽始于2006年，每年舉辦一屆，至今已舉辦過(guò)五屆，比賽內(nèi)容主要涉及與大學(xué)生學(xué)習(xí)與日常生活密切相關(guān)的教育、交通、食品安全、消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻、財(cái)產(chǎn)以及其他領(lǐng)域中涉及刑法與民法等方面的法律法規(guī)。校園說(shuō)法大賽分為初賽和決賽兩個(gè)階段。初賽采取書面知識(shí)競(jìng)賽的形式，全校各專業(yè)各年級(jí)學(xué)生均可報(bào)名參加，依據(jù)成績(jī)高低取成績(jī)最優(yōu)秀者組成各院部參賽隊(duì)伍，三人一隊(duì)，代表本院部參加校園說(shuō)法大賽決賽。校園說(shuō)法大賽決賽包括知識(shí)問(wèn)答、情景分析、案例評(píng)說(shuō)等形式，全面展示參賽選手法律知識(shí)、法律思維、法律情感，以及法律表達(dá)的能力。2008年始，邀請(qǐng)煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院和魯東大學(xué)法學(xué)院派代表隊(duì)參加校園說(shuō)法大賽，影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。五年來(lái)，參加校園說(shuō)法大賽的人數(shù)超過(guò)1500人。活動(dòng)開闊了學(xué)生的法律視野，提高了大學(xué)生法律思維能力和知識(shí)應(yīng)用能力。

2.全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽分賽。全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽由和司法部聯(lián)合主辦，分為業(yè)余組和專業(yè)組兩個(gè)大組，有個(gè)人和團(tuán)體兩種參賽方式，分月賽和年度總決賽。山東工商學(xué)院在2004年第一屆全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽舉辦時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了山東工商學(xué)院分賽，至今已舉辦七屆，累計(jì)參賽人數(shù)超過(guò)2300人，先后獲得過(guò)“全國(guó)總分第一名”、“全國(guó)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、“全國(guó)優(yōu)秀普法宣傳隊(duì)”等榮譽(yù)，許尚俊、丁東紅等百余名同學(xué)在專業(yè)組、業(yè)余組月度和年度總決賽中獲得過(guò)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。至今，在本項(xiàng)賽事的影響和引領(lǐng)下，在廣大在校生中已經(jīng)形成了熱情參與的良好氛圍與傳承。央視網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體對(duì)我們的活動(dòng)做過(guò)多次報(bào)道。

3.普法宣傳教育月與12.4法制宣傳日。為更廣泛、更深入地開展各項(xiàng)普法宣傳教育活動(dòng)，提高活動(dòng)的影響力與實(shí)際效果，自2006年始，集中人力、物力、財(cái)力開展普法宣傳教育月活動(dòng)，通過(guò)知名律師進(jìn)校園、校園說(shuō)法大賽、法制征文比賽、法制漫畫展、法制DV展播、法制小品大賽、法制演講比賽、模擬庭審等形式，開展系列活動(dòng)，在廣大學(xué)生中深入開展普法宣傳教育活動(dòng)。其中，在每年的12月4日，學(xué)校都要集中進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)，在校內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、制作法制宣傳欄、發(fā)放專題法律宣傳單與宣傳手冊(cè)等活動(dòng)。與此同時(shí)，通過(guò)積極聯(lián)系煙臺(tái)市普法辦等政府部門，師生一起走進(jìn)百姓大眾，與法院、檢察院等部門工作人員一起深入廣場(chǎng)和社區(qū)集中進(jìn)行法制宣傳與法律咨詢。開展普法宣傳教育月活動(dòng)幾年來(lái)，學(xué)校參與活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人次。

4.“普法使者”與“普法志愿者”。為滿足更多大學(xué)生的法律需求，使普法宣傳教育活動(dòng)深入大學(xué)生群體，我們?cè)谌８鹘虒W(xué)院部范圍內(nèi)選拔“普法使者”，招募“普法志愿者”。對(duì)參與選拔的大學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后，使之掌握一定的普法知識(shí)與技能，擇優(yōu)頒發(fā)“普法使者”證書與“普法志愿者”證書。至今已培訓(xùn)四屆，“普法使者”和“普法志愿者”總數(shù)達(dá)到百余名。在普法宣傳教育活動(dòng)中，通過(guò)并依靠“普法使者”和“普法志愿者”開展普法宣傳教育活動(dòng)。這一措施有效地?cái)U(kuò)大了普法宣傳教育的影響，為更多的大學(xué)生提供了法律服務(wù)。

5.模擬法庭。模擬法庭活動(dòng)是法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)與提高專業(yè)能力的重要途徑，而面向全體學(xué)生開展模擬法庭則可以成為普法宣傳教育的重要途徑。學(xué)校以政法學(xué)院為依托，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，以高年級(jí)學(xué)生為主體，組織開展系列模擬法庭活動(dòng)，按照法院庭審的完整程序，定期、公開向全校大學(xué)生展示模擬庭審實(shí)況。這樣的活動(dòng)一方面使得普法宣傳教育活動(dòng)常規(guī)化，另一方面也鍛煉提升了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力。至今，該項(xiàng)活動(dòng)已持續(xù)十年，公開進(jìn)行模擬庭審活動(dòng)五十余次。

6.法律咨詢。法律咨詢屬于學(xué)生服務(wù)類的普法活動(dòng)。在本項(xiàng)活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持從大學(xué)生的需要出發(fā)，多種形式地開展法律咨詢活動(dòng)。目前，我們已經(jīng)設(shè)置了法律咨詢室、法律咨詢信箱、法律咨詢網(wǎng)站，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、學(xué)生來(lái)訪來(lái)電、法律咨詢信箱與郵箱、網(wǎng)上解答等方式開展法律咨詢工作。法律咨詢的問(wèn)題解答主要由法律知識(shí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，解答內(nèi)容不僅涉及學(xué)生學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的法律問(wèn)題，還包括大學(xué)生社會(huì)生活與其家庭所面對(duì)的一些法律問(wèn)題。對(duì)其中一些難度較大的復(fù)雜法律問(wèn)題，則由法律知識(shí)協(xié)會(huì)向指導(dǎo)教師與專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)匯報(bào)并尋求幫助。開展法律咨詢幾年來(lái)，我們始終為在校生、畢業(yè)生以及群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，幫助解決了大量的法律糾紛與問(wèn)題。

上述普法宣傳教育活動(dòng)的開展，在大學(xué)生中收到了良好的普法宣傳教育效果，也為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)貢獻(xiàn)了力量。

三、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的特點(diǎn)

“三位一體”普法宣傳教育體系三個(gè)方面的目的與任務(wù)決定了普法宣傳教育活動(dòng)組織與設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.普法內(nèi)容的針對(duì)性?！叭灰惑w”普法宣傳教育體系目的的三個(gè)方面規(guī)定了普法內(nèi)容的主要范圍。普法宣傳教育既要根據(jù)大學(xué)生角色類型的特點(diǎn)，宣傳與其“公民”、“受教育者”角色密切相關(guān)的法律關(guān)系知識(shí)，使大學(xué)生明確自身不同角色所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，激發(fā)法律意識(shí)，又要以大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中遇到的各種問(wèn)題為導(dǎo)向，提供有針對(duì)性的法律服務(wù)，還要根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，開展多種多樣的法律實(shí)踐活動(dòng)。

2.普法形式的靈活多樣性。形式要為內(nèi)容服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同類型的普法宣傳教育內(nèi)容，靈活選擇普法宣傳教育的形式。對(duì)于普及法律知識(shí)、明確法律關(guān)系類的普法宣傳教育，適合采取講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式；對(duì)于問(wèn)題解答類的普法宣傳教育活動(dòng)，則適合采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、法律熱線或法律信箱的形式。

3.普法主體的多元性。普法主體是指普法宣傳教育活動(dòng)的組織與實(shí)施者，在“三位一體”普法宣傳教育體系中，普法主體不僅僅包括宣傳部門的教師，更包括法學(xué)院（系）、學(xué)生組織等相關(guān)部門的教師與學(xué)生。宣傳部門作為主辦部門，負(fù)責(zé)普法宣傳教育活動(dòng)整體任務(wù)的設(shè)置等，所依托的法學(xué)院等部門根據(jù)普法宣傳教育任務(wù)的需要，設(shè)計(jì)普法宣傳教育活動(dòng)?；顒?dòng)實(shí)施過(guò)程中，法學(xué)專業(yè)為主體的大學(xué)生、法律社團(tuán)組織、法學(xué)專業(yè)教師與專家等都是重要的參與主體，在普法宣傳教育中起到以點(diǎn)帶面的作用。

4.普法活動(dòng)的可持續(xù)性。大學(xué)生是年復(fù)一年流動(dòng)的，而普法宣傳教育則要面向每屆大學(xué)生系統(tǒng)開展，因此，普法宣傳教育應(yīng)從體制機(jī)制上保證其可持續(xù)性。這樣的體制機(jī)制要求組織實(shí)施者在不斷發(fā)現(xiàn)并研究解決新問(wèn)題的過(guò)程中，貫徹普法理念與思路，也要通過(guò)設(shè)計(jì)與完善相關(guān)的制度來(lái)保證落實(shí)。在近幾年的普法實(shí)踐中，我們健全了普法團(tuán)隊(duì)建設(shè)制度、普法檔案與資料管理制度，保證了普法參與主體的可持續(xù)性和普法宣傳教育材料的傳承。通過(guò)聯(lián)系全國(guó)普法辦、煙臺(tái)市司法與普法辦等部門，創(chuàng)新了校園說(shuō)法大賽、全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽分賽等活動(dòng)，并保持了模擬庭審、法律進(jìn)社區(qū)、法律咨詢與“12.4法律宣傳日”等傳統(tǒng)活動(dòng)。

5.集中普法與日常法律服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)全國(guó)普法辦的總體指導(dǎo)和學(xué)校普法工作的整體安排，系統(tǒng)設(shè)計(jì)每年的普法宣傳教育計(jì)劃，除了堅(jiān)持在“3.15”、“12.4”等重要法律日和新生入學(xué)初集中開展專項(xiàng)普法活動(dòng)外，每年在12月份進(jìn)行為期一個(gè)月的普法宣傳教育月系列活動(dòng)。日常法律服務(wù)則貫穿于每個(gè)學(xué)生的大學(xué)生活始終，主要表現(xiàn)為通過(guò)法律信箱與郵箱、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等形式。

6.面向校園與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。高校不僅要面向大學(xué)生普及法律知識(shí)，解決法律困惑，還應(yīng)將視野置于社會(huì)系統(tǒng)之中，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為廣大市民百姓服務(wù)，為地方普法宣傳、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。我們積極參與煙臺(tái)市普法辦組織的普法宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持走進(jìn)社區(qū)開展專項(xiàng)普法工作，長(zhǎng)期保持與檢察院、法院、婦聯(lián)、街道辦等單位在法律服務(wù)上的合作。

四、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系展望

“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系有效地將普法宣傳工作與高等學(xué)校人才培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，有效發(fā)揮了普法宣傳教育的教育、服務(wù)和培養(yǎng)功能。實(shí)踐證明，“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系很好地落實(shí)了國(guó)家普法宣傳政策，有效提升了大學(xué)生的法律素質(zhì)，也為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量?！叭灰惑w”普法宣傳教育實(shí)踐體系對(duì)于高等學(xué)校普法宣傳工作具有較高的推廣價(jià)值。同時(shí)，在推廣實(shí)施中也應(yīng)該注意建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如貫徹好普法宣傳的方針，堅(jiān)持好黨委的領(lǐng)導(dǎo)，做好常態(tài)化、規(guī)范化的建設(shè)，以及“依托式普法宣傳模式”具體化等。

參考文獻(xiàn)：

[1]、司法部.關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）[Z].2011.

第7篇：教育類的法律范文

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；專業(yè)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；適應(yīng)性

職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合狀況，是衡量職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的基本尺度和重要指標(biāo)。當(dāng)前，我省正處于從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州大都市區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等重大建設(shè)舉措漸次推進(jìn)，為河南省高等職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。在這大好的形勢(shì)下，河南職業(yè)院校必須對(duì)此做出回應(yīng)，在專業(yè)建設(shè)方面進(jìn)行改革和調(diào)整，全面提升河南職業(yè)教育的區(qū)域化、現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)應(yīng)用型人才的需要，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約著職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是教育存在的基礎(chǔ)和條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低制約著職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的規(guī)模和速度，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。教育作為社會(huì)延續(xù)和發(fā)展的工具，必然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)問(wèn)題顯得尤為突出。

（二）職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展

職業(yè)教育把具有普通文化素質(zhì)的勞動(dòng)者培養(yǎng)成為掌握某一行業(yè)技能的專門人才，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、作用最直接的教育類型。所以，具有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)接的職業(yè)教育，具有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，可直接地向經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供技能型和應(yīng)用型人才，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、河南職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）河南職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)概況

河南職業(yè)教育的發(fā)展較快，職業(yè)院校的數(shù)量逐年增加，學(xué)科大類與專業(yè)設(shè)置越來(lái)越多。目前，從高職專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)來(lái)看，在專業(yè)大類中電子信息類專業(yè)數(shù)量最多，水利類專業(yè)最少，財(cái)經(jīng)類專業(yè)種類已全部設(shè)置。輕紡食品類、旅游類、文化教育類、制造類、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類、電子信息類、土建類、法律類專業(yè)也基本設(shè)置完整。農(nóng)林牧漁類、材料與能源類、環(huán)保、生化與藥品類有20%左右的目錄內(nèi)專業(yè)尚未設(shè)置。公共事業(yè)類、水利類、交通運(yùn)輸類仍有一半以上的目錄內(nèi)專業(yè)尚未設(shè)置。

（二）河南職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)存在問(wèn)題

1.高職院校的類型復(fù)雜，轉(zhuǎn)型滯后

不同類型、不同層次的高職院校具有不同的背景，存在著各種各樣的問(wèn)題，例如，一些普通高校也辦高職，有的是由普通本科院校的二級(jí)學(xué)院演變而成，有的是從普通中專升格而成，有的憑主觀臆斷閉門造車設(shè)專業(yè)，有的依據(jù)社會(huì)上一般流行的專業(yè)類別與專業(yè)名稱進(jìn)行設(shè)置。目前河南省的高職院校在專業(yè)設(shè)置上還存在一定的滯后性和功利性，對(duì)部分新興專業(yè)的調(diào)研論證不夠，對(duì)一些投資成本較大而具有廣闊市場(chǎng)前景的專業(yè)設(shè)置積極性不高，不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.傳統(tǒng)專業(yè)數(shù)量較多，文科類專業(yè)布點(diǎn)過(guò)多？？

河南目前高職專業(yè)大類中輕紡食品類、旅游類、文化教育類、制造類、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類、電子信息類、土建類、法律類專業(yè)已基本設(shè)置完整，尤其是部分文科類專業(yè)培養(yǎng)的人才已經(jīng)趨于飽和。而與我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的農(nóng)林牧漁類、材料與能源類、環(huán)保、生化與藥品類、交通運(yùn)輸類，仍有相當(dāng)大的目錄內(nèi)專業(yè)尚未設(shè)置，具有較大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。

3.專業(yè)布局不盡合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，不能彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，影響畢業(yè)生就業(yè)

河南近年職業(yè)院校專業(yè)大類中，制造大類畢業(yè)半年后就業(yè)率最高，近90%；旅游大類畢業(yè)半年后就業(yè)率最低，遠(yuǎn)低于本省半年后平均就業(yè)率。河南省近年高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)量最多的專業(yè)，占了高職高專失業(yè)量的30%以上，這與目前河南省高職高專的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局具有直接的聯(lián)系。

三、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的措施

上述問(wèn)題導(dǎo)致河南省職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的脫節(jié)，亟須更新觀念，加大改革力度，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）立足當(dāng)?shù)?，面向市?chǎng)，把好專業(yè)設(shè)置關(guān)

根據(jù)專業(yè)建設(shè)要求，研究河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地對(duì)河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)查研究。研究影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素，熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì)，了解現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，參考發(fā)達(dá)地區(qū)相似經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展走向，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，特別是對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)加以分析，以此作為專業(yè)設(shè)置的前提。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。河南職業(yè)院校應(yīng)該緊密結(jié)合我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)與進(jìn)程，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衍生出來(lái)的新領(lǐng)域、新工種、新崗位，有計(jì)劃地開設(shè)并培育社會(huì)需要的新興、復(fù)合、實(shí)用、交叉及邊緣專業(yè)，適當(dāng)限制就業(yè)趨于飽和的專業(yè)。

（三）樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)是提升專業(yè)質(zhì)量和彰顯專業(yè)特色的根本所在。依照職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合基于工作過(guò)程導(dǎo)向、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)崗位能力要求的課程體系。按照專兼結(jié)合的要求，通過(guò)多種形式聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家到學(xué)校擔(dān)任有關(guān)專業(yè)的兼職教師，承擔(dān)專業(yè)實(shí)訓(xùn)課或?qū)嵺`技能課程的教學(xué)任務(wù)。完善校企合作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（四）完善專業(yè)信息服務(wù)

做好行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)分析，建立高等職業(yè)院校專業(yè)信息資源庫(kù)，定期公布高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布點(diǎn)、學(xué)生就業(yè)等情況，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，建立專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)機(jī)制，為職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

總之，河南職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，才能真正體現(xiàn)其特色和價(jià)值，才能為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]熊光慈.河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高職教育專業(yè)建設(shè)對(duì)策研究[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

第8篇：教育類的法律范文

關(guān)鍵詞：民辦非企業(yè)；社會(huì)管理創(chuàng)新；事業(yè)單位改革

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）05-0063-005

一、我國(guó)民辦非企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

民辦非企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，近年來(lái)一直保持著快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)民政部《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2012年底，全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)，主要分布在教育、文化、體育、科技、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。目前我國(guó)民辦非企業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）從機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)民非持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，地區(qū)差異較大

在1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布之前，民辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織一直被稱為民辦事業(yè)單位，缺乏統(tǒng)一的登記管理制度。條例頒布以后，民政部于2000年在全國(guó)60多個(gè)市縣開始了復(fù)查登記試點(diǎn)工作，對(duì)民辦非企業(yè)進(jìn)行了一次全面的清理整頓。到2002年底復(fù)查工作結(jié)束時(shí)，全國(guó)共有11.1萬(wàn)家民辦非企業(yè)。2002年以后民非的整體增速放緩，但是由于民非能直接為地方提供教育衛(wèi)生等公共服務(wù)，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且民非的政治敏感度較低，地方政府對(duì)民非的發(fā)展并無(wú)過(guò)多的限制，因此民非的數(shù)量一直都保持著平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到2012年底，全國(guó)已有民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)家，年均增長(zhǎng)率約為7%。（2）

從地區(qū)分布來(lái)看，全國(guó)各地民非的數(shù)量分布差距很大。截止到2011年底，民非數(shù)量排名前五位的省份依次為山東、江蘇、廣東、浙江和四川。其中山東省的民非數(shù)量達(dá)到23725家，占據(jù)了全國(guó)民非總數(shù)的12%左右。的民非數(shù)量則最少，僅有15家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，民非的分布狀況與各地的經(jīng)濟(jì)總量基本吻合，與各省人口總量的相關(guān)度也很高。（3）

（二）從活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)民非為教育主導(dǎo)型，其他類別民非很少

按照服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，2012年我國(guó)民非最為活躍的三種類型分別為教育類、社會(huì)服務(wù)類和衛(wèi)生類。其中教育類民非117015個(gè)，基本占據(jù)了民非總數(shù)的一半；社會(huì)服務(wù)類民非位居其次，有35956個(gè)，比重約為16%；衛(wèi)生類民非有20979個(gè)，約為總數(shù)的9%；科技、文化、體育類民非共約13%，宗教、生態(tài)環(huán)境等其他類型的民非數(shù)量則極少，這表明我國(guó)民非仍然屬于教育主導(dǎo)型的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)美國(guó)霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利部門比較項(xiàng)目研究的結(jié)果，教育是非營(yíng)利組織最普遍的活動(dòng)領(lǐng)域。[1]107這通常是由于社會(huì)對(duì)教育的需求很大，而政府提供的教育資源又嚴(yán)重短缺所造成的。此外，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)合理回報(bào)的規(guī)定也是促使舉辦者選擇教育類民非的主要原因之一。社會(huì)服務(wù)類民非則是得益于政府購(gòu)買服務(wù)以及相關(guān)專項(xiàng)政策的支持，不僅在近年來(lái)一直保持著較高的增速，其所占份額也進(jìn)一步增大。衛(wèi)生類民非目前主要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主，由于服務(wù)站大多是由個(gè)體診所轉(zhuǎn)型而成，因而基本都登記為個(gè)體型民非，并不具有獨(dú)立法人地位。

（三）從組織類型來(lái)看，我國(guó)民非以法人型為主，個(gè)體合伙型逐漸減少

按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民非可以登記為法人、合伙和個(gè)體三種組織類型。截止到2011年底，我國(guó)的法人型民非約有14.7萬(wàn)家，占據(jù)全國(guó)民非總量的72%；個(gè)體型民非數(shù)量持續(xù)減少，其所占比例已由2005年的44%下降至24%，約為5萬(wàn)家；合伙型民非則一直僅有幾千家，約占4%的份額。這是由于《教育法》規(guī)定所有的學(xué)校都必須具有法人資格，而民辦學(xué)校又占據(jù)了民非的半壁江山，因此民辦學(xué)校成為法人型民非的絕對(duì)主力。

值得關(guān)注的是，《民法通則》中規(guī)定合伙和個(gè)體均為營(yíng)利性組織，投資者在獲益的同時(shí)需承擔(dān)連帶債務(wù)清償責(zé)任。而民非作為非營(yíng)利組織，其舉辦者既不能從中獲益，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)也不能私分，還要在資不抵債時(shí)以個(gè)人甚至家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任，這顯然有悖于權(quán)利義務(wù)相一致原則，也必將會(huì)影響個(gè)人選擇和興辦非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)事業(yè)的積極性。然而盡管如此，目前卻仍有近30%的出資者選擇個(gè)體和合伙的組織形式來(lái)興辦民辦非企業(yè)。這其中不排除有人甘愿為舉辦非營(yíng)利事業(yè)而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是更多的人則存在著投資獲取回報(bào)的預(yù)期。

二、我國(guó)民辦非企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及成因

根據(jù)霍布金斯大學(xué)的研究，上世紀(jì)末英國(guó)、日本等22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織共提供了1900萬(wàn)個(gè)支薪職位，占這些國(guó)家非農(nóng)就業(yè)的5%，服務(wù)業(yè)就業(yè)的10%。與此同時(shí)，這些國(guó)家非營(yíng)利部門的支出則達(dá)到1.1萬(wàn)億美元，占GDP比重的4.6%。[2]26而我國(guó)2011年有20.4萬(wàn)家民非，職工總數(shù)為235萬(wàn)余人，固定資產(chǎn)約合1312.5億元，單位增加值438.8億元，年服務(wù)社會(huì)總支出約731億元。這表明我國(guó)民非雖已成為一支不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量，并且也提供了較為可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，但從總體來(lái)看，仍然存在著機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、經(jīng)濟(jì)體量不大、發(fā)揮作用有限等問(wèn)題。

我國(guó)目前約6000人才擁有1家民非，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均擁有的非營(yíng)利組織數(shù)。民非的職工數(shù)也僅占全國(guó)非農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)的0.47%和 0.86%。而且民非的規(guī)模普遍較小，戶均單位增加值僅有21.5萬(wàn)元，戶均職工人數(shù)也只有11.5人，多數(shù)個(gè)體民非甚至只有1至2名工作人員。雖然政府加大了政策和資金的扶持力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式改善了民非的財(cái)務(wù)狀況，但是2011年全國(guó)民非的支出僅占到GDP比重的0.15%，說(shuō)明其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也未能達(dá)到預(yù)期效果。由此可見(jiàn)，已經(jīng)持續(xù)發(fā)展了十幾年的民非并沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)期的作用，這是由多種因素所導(dǎo)致的。

（一）政策法律不完善影響了民非發(fā)展的外部環(huán)境

為支持和引導(dǎo)民辦非企業(yè)在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，目前已形成了以《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為核心的法律體系。這些法律涉及民非的登記制度、內(nèi)部管理、外部監(jiān)管等基本制度框架，對(duì)于培育與規(guī)范民非的發(fā)展起到了重要的作用。

但是上述的政策法律層級(jí)并不高，而且多是方向性和原則性條文，對(duì)于民非的人事、組織、稅收、財(cái)務(wù)、工資、社會(huì)保障等內(nèi)容均缺乏具體的規(guī)定。在法律實(shí)施的過(guò)程中也暴露出登記門檻高，監(jiān)管部門之間責(zé)權(quán)不匹配，重入口登記輕日常管理，管理法規(guī)包容性不足等問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)的沖突與滯后，使得民非的管理、規(guī)范和發(fā)展都處于不確定的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了民非的進(jìn)一步發(fā)展。

此外，當(dāng)前社會(huì)仍然處于深刻變革的過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未完成，事業(yè)單位仍然占據(jù)著公共服務(wù)的絕大部分領(lǐng)域，民間組織獲取社會(huì)資源的難度依然很大，社會(huì)對(duì)民間組織的認(rèn)可和支持力度仍然欠缺，社會(huì)組織發(fā)展所必不可少的公民意識(shí)、參與意識(shí)、志愿意識(shí)、公益精神等明顯不足，民非發(fā)展的整體社會(huì)環(huán)境還需要進(jìn)一步的改善。

（二）事業(yè)單位擠占了民非在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展空間

在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)以前，民辦非營(yíng)利組織一直被稱為民辦事業(yè)單位。事實(shí)上，除了舉辦者不同以外，民辦非企業(yè)與事業(yè)單位在體制淵源、活動(dòng)領(lǐng)域、提品等方面并無(wú)實(shí)質(zhì)差異。但是經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)的非營(yíng)利組織并沒(méi)有發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然具有絕對(duì)的支配性，而民辦非營(yíng)利部門則依然羸弱。[3]84

當(dāng)前有關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)、雇員構(gòu)成、固定資產(chǎn)等很多重要數(shù)據(jù)并沒(méi)有公開，但是一般認(rèn)為全國(guó)目前有120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，約3000多萬(wàn)的正式職工，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%；事業(yè)單位還吸納了60%以上的專業(yè)技術(shù)人員，三分之二的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及大量的國(guó)有土地。[4]而民辦非企業(yè)盡管已經(jīng)達(dá)到了二十多萬(wàn)家，但是其中近三分之一為個(gè)體和合伙制，其數(shù)量和規(guī)模都十分有限；至于民非兩百多萬(wàn)人的從業(yè)人數(shù)，一千多億的固定資產(chǎn)更是無(wú)法同事業(yè)單位相提并論。龐大的事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)了民非的大部分份額，壓縮了其成長(zhǎng)的空間，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因而，我國(guó)的民非能否成長(zhǎng)為公共服務(wù)提供的重要主體和政府公共治理的主要伙伴，不僅取決于完善的政策法律體系和良好的外部環(huán)境，更重要的還在于事業(yè)單位的改革方向和整體進(jìn)程。

（三）身份待遇的巨大差異導(dǎo)致民非專業(yè)人才的匱乏

一直以來(lái)，由于民非自身法律地位的模糊與不當(dāng)?shù)仍颍?） ，不僅其從業(yè)人員的工資待遇偏低，而且相關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題也無(wú)法得到有效落實(shí)。現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資為32244元，而民間非營(yíng)利組織的年平均工資僅為29561元，比機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)就業(yè)人員的平均工資都要低。（5）自原勞動(dòng)與社會(huì)保障部與民政部聯(lián)合發(fā)文要求社會(huì)組織專職工作人員按照屬地管理原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)（6），大部分地區(qū)都將民非從業(yè)人員的社會(huì)保障納入了企業(yè)范疇，這一舉措雖然暫時(shí)解決了民非從業(yè)人員的基本養(yǎng)老問(wèn)題，但是其各項(xiàng)待遇仍然遠(yuǎn)低于同行業(yè)中的事業(yè)單位。

巨大的差別待遇使得社會(huì)組織很難吸引高層次專業(yè)化人才，而且也加劇了求職者對(duì)體制內(nèi)就業(yè)的狂熱追求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民非所擁有的專業(yè)人才比社會(huì)團(tuán)體及基金會(huì)要較多一些，這是因?yàn)槊穹嵌酁閷?shí)體性組織，其組織運(yùn)營(yíng)需要具備一定的資格和條件，例如民辦學(xué)校與醫(yī)院，不僅需要專職的行政管理人員，還需要具備專業(yè)資格的教師和醫(yī)務(wù)人員，因此專業(yè)技術(shù)人員和職工人數(shù)往往較多。但是即便如此，從總量上來(lái)看民間組織的專業(yè)人才仍然是十分有限的。這不僅影響了民間組織服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展、服務(wù)范圍的擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量的提高，而且也影響了民間組織自身能力的提升，成為制約民間組織可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

（四）社會(huì)組織登記管理改革對(duì)民非的促進(jìn)作用有限

有關(guān)社會(huì)組織的雙重管理體制問(wèn)題，近年來(lái)飽受詬病，各界關(guān)于“簡(jiǎn)化登記程序，取消業(yè)務(wù)主管限制”的建議一直呼聲不斷。不少地方政府也因此進(jìn)行了相應(yīng)的改革，有的直接登記，有的改采登記備案雙軌制，還有的改變了原來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門。[6]29 在今年3月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中又明確規(guī)定“成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意?！边@一規(guī)定為大批“被非法”的社會(huì)組織賦予了合法的身份，是社會(huì)組織管理制度的突出進(jìn)步，釋放出強(qiáng)烈的社會(huì)改革信號(hào)。[7]9-10

不過(guò)盡管中央已經(jīng)有了明確的規(guī)定，各地的試點(diǎn)改革也提供了有益的經(jīng)驗(yàn)樣本，但是由于社會(huì)組織登記管理的基本法規(guī)尚未修訂，在實(shí)踐中城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的登記政策已相當(dāng)寬松，在登記問(wèn)題上進(jìn)一步放寬政策的空間也很小，因而想通過(guò)登記政策的改革來(lái)扶持基層社會(huì)組織的發(fā)展是很難實(shí)現(xiàn)的。此外，我國(guó)的民非70%左右為教育類和衛(wèi)生類，即使實(shí)行直接登記，按照《民辦教育促進(jìn)法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校和私立醫(yī)院仍然需要教育和衛(wèi)生行政部門的審查批準(zhǔn)，雙重管理體制并未發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化。因而有關(guān)社會(huì)組織直接登記改革創(chuàng)新的受益者主要是社會(huì)團(tuán)體和少數(shù)民非，其對(duì)民非整體的影響是十分有限的。

三、加快我國(guó)民辦非企業(yè)發(fā)展的若干建議

（一）落實(shí)政策法律規(guī)定，改善民非外部環(huán)境

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民非的發(fā)展首先需要一部社會(huì)組織管理的基本法律。但是由于立法的程序極為嚴(yán)格，涉及的問(wèn)題比較多，在推進(jìn)的過(guò)程中需要多方面的利益考量和博弈，遠(yuǎn)非一家社會(huì)組織主管部門所能主導(dǎo)和左右。[8]5至于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》雖已經(jīng)連續(xù)數(shù)年被列入國(guó)務(wù)院修法計(jì)劃，卻一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，因此寄希望于立法與修法來(lái)解決民非當(dāng)前的發(fā)展問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。

從破除民非發(fā)展障礙的現(xiàn)實(shí)操作來(lái)看，各級(jí)地方政府在直接登記、雙重管理、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面都已經(jīng)開始了有益的嘗試和成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如北京市民政局2011年宣布為社會(huì)組織人員建立獨(dú)立的編制體系，在工資福利方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定以落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策。[9]97而安徽省委省政府最近出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》則明確提出，要加大財(cái)稅支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，“對(duì)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的民間投資興辦的學(xué)校、醫(yī)院自用土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅?！碑?dāng)然盡管落實(shí)政策法律、改善外部環(huán)境比立法修法更能解決實(shí)際問(wèn)題，但是通過(guò)完善立法來(lái)培育和規(guī)范民非的發(fā)展，仍然應(yīng)是今后發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

（二）深化事業(yè)單位改革，釋放民非發(fā)展空間

鑒于事業(yè)單位有著官僚化公共部門的通病，近年來(lái)事業(yè)單位一直在進(jìn)行著各種改革，雖然其中的市場(chǎng)化探索備受詬病、聘用制合同形同虛設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)化改制陷于停頓，但是正在全力推進(jìn)的分類改革仍然為事業(yè)單位提供了繼續(xù)改革深化的方向。而民辦非企業(yè)的從業(yè)者與研究者則一直希望能和事業(yè)單位同等地位同等待遇。這為我們提供了兩種不同的思路：是事業(yè)單位民營(yíng)化還是民辦非企業(yè)單位事業(yè)化？

以民辦學(xué)校教師的身份待遇問(wèn)題為例，[10]109-110目前主要有兩種做法。一種是將民辦學(xué)校定性為民辦事業(yè)單位，將符合條件的民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。另一種則是將公辦學(xué)校新聘教師全部納入勞動(dòng)合同管理，招聘教師的人事關(guān)系實(shí)行人事，人事檔案轉(zhuǎn)入人才市場(chǎng)。分析第一種做法，可以看出簡(jiǎn)單的定性改名并不能消除公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的事實(shí)差異。至于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于其所需費(fèi)用是由民辦學(xué)校和個(gè)人自理，因此其實(shí)施效果令人生疑，畢竟能像浙江寧波這樣對(duì)民辦教師購(gòu)買事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行高額財(cái)政補(bǔ)貼的地方政府還是極其有限的。而從當(dāng)前國(guó)家事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀來(lái)看，事業(yè)單位全員聘用制和績(jī)效工資改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，分類管理的時(shí)間表也已確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革雖是阻力重重但終是大勢(shì)所趨，因此事業(yè)單位民營(yíng)化更能順應(yīng)國(guó)家事業(yè)單位改革的總體趨勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步予以改進(jìn)和完善。

（三）加大登記改革力度，簡(jiǎn)化民非管理方式

按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民非的監(jiān)管職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)民非的成立、變更、注銷登記；（二）對(duì)民非實(shí)施年度檢查；（三）對(duì)民非違反本條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。而《條例》第二十條規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)民非成立、變更、注銷登記前的審查；（二）監(jiān)督、指導(dǎo)民非遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開展活動(dòng)；（三）負(fù)責(zé)民非年度檢查的初審；（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民非的違法行為；（五）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民非的清算事宜。

從上述規(guī)定可見(jiàn)民非的成立、變更、注銷以及年檢均需由業(yè)務(wù)主管單位預(yù)先審查，民非的登記管理機(jī)關(guān)除了復(fù)核以外并無(wú)其他專屬性職能。從穩(wěn)定社會(huì)、維持學(xué)校辦學(xué)的角度出發(fā)，除非有重大違法行為，民政部門一般不應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校的法律主體資格進(jìn)行直接的干預(yù)，更不要說(shuō)注銷其主體資格，因而民政部門的監(jiān)督作用十分有限。

目前社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類等民非已經(jīng)改由民政部門直接登記管理。而對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于其具有較強(qiáng)的專業(yè)性且又服務(wù)于不特定的多數(shù)人，民政部門對(duì)其通常缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)能力，《民辦教育促進(jìn)法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》也都特別規(guī)定了前置許可制度，因而逐步取消民政部門作為此類民非的登記管理機(jī)關(guān)，由教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接登記，同時(shí)報(bào)民政部門和人力社保部門備案，是完全可行的。這樣既簡(jiǎn)化了程序，減輕了民非的負(fù)擔(dān)，避免了雙重許可登記之間的沖突，又加強(qiáng)了管理效果，提高了監(jiān)督效力。

（四）應(yīng)對(duì)政府管理困境，完善民非監(jiān)管體系

按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，當(dāng)民非在舉辦過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法行為時(shí)，吊銷許可、撤銷登記是業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門所能采取的最嚴(yán)厲行政管理措施。但是與此同時(shí)，相關(guān)部門也必須同時(shí)承擔(dān)起清算民非資產(chǎn)的重任。（7）由于違規(guī)的民非基本都存在著產(chǎn)權(quán)不清、財(cái)務(wù)混亂、治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，因此面對(duì)清算中所涉及的各種復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和可能陷入的訴訟，相關(guān)部門表現(xiàn)出的多是一種避之不及的態(tài)度。被立法者與研究者寄予厚望的年檢制度，也由于管理體制、監(jiān)督成本等原因，不僅在實(shí)踐中存在著內(nèi)容程序缺乏規(guī)范性、不同部門重復(fù)年檢和形式審查等問(wèn)題，而且以檢代罰、濫用年檢的現(xiàn)象也十分普遍。因此，隨著當(dāng)前改革和取消社會(huì)組織雙重登記管理制度的推進(jìn)，如何在本就缺乏有效管理制度的前提下來(lái)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系將成為各級(jí)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

政府應(yīng)在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出的“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”這一基本原則的基礎(chǔ)上，由以審代管轉(zhuǎn)為“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，由重行政命令的硬性管理轉(zhuǎn)為“寓管理于服務(wù)之中”的柔性化管理，探索構(gòu)建一個(gè)以政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、組織自律相結(jié)合的多主體綜合監(jiān)管模式[11]28，最終形成一個(gè)包括登記管理、培育扶持和綜合監(jiān)管三方面內(nèi)容的完整的全過(guò)程管理體系。

注釋：

（1）為行文方便，文中“民辦非企業(yè)單位”簡(jiǎn)稱為“民辦非企業(yè)”或“民非”， 涉及到的法律均略去“中華人民共和國(guó)”字樣。

（2）如無(wú)特殊說(shuō)明，文中數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》與《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

（3）2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前五的省份分別為廣東、江蘇、山東、浙江、河南，人口總數(shù)排名前五的省份分別為廣東、山東、河南、四川、江蘇。

（4）民辦非企業(yè)單位作為一種中國(guó)特色的法律創(chuàng)設(shè)，其非事業(yè)單位非企業(yè)的特性令其自身也存在合法性問(wèn)題。

（5）《關(guān)于社會(huì)組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，勞社部發(fā)[2008]11號(hào)。

（6） 2009年全國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)就業(yè)人員的年均工資分別為31302元、33352元、36468元。

（7）《民辦教育促進(jìn)法》58條規(guī)定民辦學(xué)校的資產(chǎn)由吊銷其辦學(xué)許可證的審批機(jī)關(guān)進(jìn)行清算。

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[9]安楊，張靈.合肥市創(chuàng)新民辦學(xué)校管理模式研究[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

第9篇：教育類的法律范文

高等職業(yè)院校所提供教育既具有的高等性又具有職業(yè)性，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得最為緊密的教育類型，我國(guó)終身教育和職業(yè)教育起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)打造具有中國(guó)特色終身職業(yè)教育體系，使得職業(yè)教育持續(xù)化、社會(huì)化、平民化發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展的新方向。

關(guān)鍵詞：

終身職業(yè)教育;;高職院校;可行性

中圖分類號(hào)：

G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）24-0174-01

終身教育是指人們?cè)谝簧麟A段中所受教育的總和，既包含學(xué)校教育、正規(guī)教育也包含社會(huì)教育、非正規(guī)教育。他否定了人們長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為一次性學(xué)校教育受用終身的錯(cuò)誤觀念。主張每個(gè)公民在完成學(xué)校教育后仍應(yīng)持續(xù)獲得新知識(shí)和新技能以便適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。

高等職業(yè)院校所提供的教育既具有的高等性又具有職業(yè)性，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得最為緊密的教育類型。因此在構(gòu)建國(guó)民教育體系和終身職業(yè)教育體系過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)雙重重任，既要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供高素質(zhì)技能型人才，又要為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展方向。

1 向公民提供終身職業(yè)教育的必要性

在終身教育的指導(dǎo)思想下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家重新調(diào)整了學(xué)校教育與社會(huì)教育的關(guān)系，逐步構(gòu)建了完善的終身教育體系和保障機(jī)制。盡管我國(guó)終身教育和職業(yè)教育起步均晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是受終身教育思潮和就業(yè)壓力的影響，人們?cè)凇敖逃^念”和“接受教育的模式”等方面改變較大?，F(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，人們?nèi)绻雽?shí)現(xiàn)社會(huì)地位的提升，需要有一定的教育水平、能力表現(xiàn)等有利條件作為支撐。這種局面帶來(lái)的結(jié)果就是人們大量需要：就業(yè)準(zhǔn)備、在職教育、新崗位培訓(xùn)和退休后繼續(xù)學(xué)習(xí)等方面方面的培訓(xùn)和教育。因此，越來(lái)越多的本科生畢業(yè)后重返職業(yè)院校學(xué)習(xí)技能、沒(méi)有受過(guò)高等教育的人們則采用邊工作邊學(xué)習(xí)，或者先學(xué)習(xí)、再工作、然后再接受教育培訓(xùn)的教育模式。

高等職業(yè)教育作為一種職業(yè)教育，意味著“面向全民，貫穿終身”，在建立終身職業(yè)教育體系的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色資源，建立起以學(xué)歷教育為主體終身職業(yè)教育為目標(biāo)的學(xué)校教育系統(tǒng)。將職業(yè)教育全民化、終身化、持續(xù)化發(fā)展。

2 高職院校提供終身職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的重視，社會(huì)各界對(duì)高等職業(yè)教育的支持和關(guān)注，使得我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模得到擴(kuò)大，招生人數(shù)得到增加，辦學(xué)質(zhì)量得到提高，發(fā)展速度超過(guò)本科院校。從2004年到2013年累計(jì)為國(guó)家培養(yǎng)的高素質(zhì)人才達(dá)1300萬(wàn)人之多，提供社會(huì)培訓(xùn)2000萬(wàn)人次。

高等職業(yè)教育，是以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的教育類型，它的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，高等職業(yè)教育具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置的崗位對(duì)接性。高等職業(yè)教育的“職業(yè)性”使得高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上須圍繞和針對(duì)職業(yè)崗位的需求組織和實(shí)施教學(xué)。在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)本專業(yè)技能的實(shí)用性、針對(duì)性和所學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)在實(shí)際中的適用性。既不是本科教育的盲目壓縮也不是中職教育的簡(jiǎn)單擴(kuò)充。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)的“雙師型”。所謂“雙師”是指高等職業(yè)教育的教師既要成為教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的教師，又要成為本專業(yè)的工程師、經(jīng)濟(jì)師、技術(shù)師等。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，高等職業(yè)院校鼓勵(lì)高等職業(yè)院校教師深入企業(yè)頂崗鍛煉，學(xué)習(xí)行業(yè)實(shí)際操作技能。同時(shí)也歡迎企業(yè)中的技能人才走上講臺(tái)。目前已初步建立起“雙師型”專兼職教師隊(duì)伍。

（3）教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性。高等職業(yè)教育在進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)不同的崗位要求進(jìn)行規(guī)劃，教育內(nèi)容的組織突破傳統(tǒng)的學(xué)科體系模式，進(jìn)行能力本位教學(xué)。

這些特點(diǎn)為高職院校向社會(huì)提供終身職業(yè)教育打下良好的基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育在傳授學(xué)生知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生獲得知識(shí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。

3 高職院校提供終生職業(yè)教育方面存在的阻礙

（1）我國(guó)政府對(duì)終生職業(yè)教育雖提出“到2010年基本建立起終生學(xué)習(xí)體系”的發(fā)展目標(biāo)卻在實(shí)施過(guò)程中缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視新技能和新知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致人們對(duì)終身職業(yè)教育的需求必然會(huì)達(dá)到高峰。然而，我國(guó)政府還未做好這方面的準(zhǔn)備，缺乏對(duì)未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展方向的正確引導(dǎo)。從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的終身職業(yè)教育發(fā)展歷程來(lái)看，其關(guān)鍵在于政府不僅在經(jīng)費(fèi)上對(duì)終身職業(yè)教育給予堅(jiān)定的支持，同時(shí)加大對(duì)終身職業(yè)教育的立法力度等。目前我國(guó)仍無(wú)一套完備的終生教育立法，而美國(guó)、澳大利亞和德國(guó)等終生教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家都從法律、法規(guī)的角度加強(qiáng)終生教育建設(shè)。使終生教育實(shí)踐迅速發(fā)展得到法制保證，做到有法可依，有章可循。

（2）目前我國(guó)負(fù)責(zé)推動(dòng)終身職業(yè)教育體系的力量太過(guò)單薄，社會(huì)對(duì)構(gòu)建終生職業(yè)教育體系的整體參與度較低，僅靠教育部門的人員在孤軍奮戰(zhàn)。整理國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建終身職業(yè)教育體系中的成功經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，他們從家庭、職業(yè)界、文化機(jī)構(gòu)，以及傳媒等方面共同構(gòu)成了終生教育實(shí)施的具體環(huán)境。以高等職業(yè)院校的教學(xué)活動(dòng)為例，高等職業(yè)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該圍繞企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目開展，做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，教學(xué)活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，但由于相關(guān)法律制度的缺失，企業(yè)參與高等職業(yè)教育力度較小，高等職業(yè)教育為社會(huì)服務(wù)功能不足。

（3）人們對(duì)終生職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和觀念有待轉(zhuǎn)變。終生教育提倡的是發(fā)展個(gè)人的終生學(xué)習(xí)的能力，這種教育理念認(rèn)為知識(shí)第一、能力至上。當(dāng)前我國(guó)仍然是封閉的傳統(tǒng)學(xué)校教育占主導(dǎo)地位，社會(huì)上依然是重視學(xué)歷和文憑，而不是重知識(shí)和能力。人們普遍認(rèn)為書本第一、文憑至上?！耙淮谓逃?，終生受用”的傳統(tǒng)觀念在很大程度上仍然是深入人心。

4 高職院校順利提供終身教育的幾點(diǎn)思考

（1）為構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系，保障高職院校順利參與到向社會(huì)各層次人員提供終身職業(yè)教育服務(wù)，最重要的一項(xiàng)工作就是完善終身職業(yè)教育法治建設(shè)，將財(cái)政投入、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制、健全行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制、大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)等寫進(jìn)立法。這樣有利于明確激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，為我國(guó)終身職業(yè)教育發(fā)展提供保障，使得高職院校在提供終身職業(yè)教育時(shí)有法可依，有法必依、有章可循。

（2）轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，提倡終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)中高職院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)和課程設(shè)置等方面的溝通與銜接。職業(yè)教育應(yīng)作為一種單獨(dú)的教育類型，從高等教育中獨(dú)立出來(lái)。國(guó)家可成立一個(gè)高等職業(yè)教育司，對(duì)中職教育、高職教育以及各類職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。另外，要建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)升學(xué)制度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育優(yōu)先對(duì)口招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)深造。采取多種途徑，為優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)提供多種渠道和機(jī)會(huì)，建立科學(xué)的、符合實(shí)際的中職畢業(yè)生到高職學(xué)習(xí)深造的升學(xué)制度。逐步探索中職到高職、到應(yīng)用本科直至應(yīng)用研究生教育的通道。

（3）重視對(duì)高職院校教師的教學(xué)水平和技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)和考核。

教師不能滿足于憑經(jīng)驗(yàn)教學(xué)的技能，而是必須通過(guò)自己的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐工作并以多元智能理論為基礎(chǔ)。首先，應(yīng)重新制定符合高職院校教師特點(diǎn)的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將高職院校教師專項(xiàng)技能水平測(cè)試引入職稱評(píng)定系統(tǒng)。其次，還必須進(jìn)一步完善和落實(shí)教師頂崗鍛煉制度，通過(guò)“頂崗鍛煉、工學(xué)結(jié)合”讓高職院校教師在企業(yè)里熟悉生產(chǎn)流程和管理體制，增強(qiáng)質(zhì)量、工時(shí)觀念和效益觀念，提高高職院校教師的專項(xiàng)技能水平帶動(dòng)專業(yè)理論課教學(xué)。

（4）必須大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建設(shè)開放便捷的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，大力開發(fā)慕課和微課，同時(shí)通過(guò)開發(fā)一批優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件，充分運(yùn)用各類社會(huì)資源參與到終身教育體系的建設(shè)中來(lái)。

（5）將終身教育以高等職業(yè)院校為中心向周邊社區(qū)輻射，面向社區(qū)全體成員的各項(xiàng)終身教育開展就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等，分步完成社區(qū)終身職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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