如何交社會養(yǎng)老保險精選(九篇)

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第1篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：建立;城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險;一體化;保障制度;研究

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度概述

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的創(chuàng)新研究，對我們而言，富有較強的現(xiàn)實意義和理論價值。隨著現(xiàn)代社會法制觀念的增強、人權(quán)理念的深入人心，歐美國及亞洲的部分國家相繼確立了該制度。

通過研究我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險所存在的問題，并通過對這一問題的深入分析，提出具有針對性的意見，總結(jié)出經(jīng)驗和結(jié)論，有利于構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，進一步地推動我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的構(gòu)建，使其與時展的趨勢相一致，滿足人民群眾日常生活的需求，促進社會和諧持續(xù)地發(fā)展，并能對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新研究起到借鑒作用。

二、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化保障制度存在的問題

目前社會保障方面還有很多問題亟待解決。在新農(nóng)保制度建設(shè)和城市居保的過程中，政府應(yīng)履行其責(zé)任，發(fā)揮自己的作用。

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障發(fā)展滯后、享受人群數(shù)量太少、保障水平低

還沒有相對比較完善的法律法規(guī)。所以，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障嚴重滯后。實際覆蓋面有限，救濟范圍有待擴大基于一系列復(fù)雜，我國最低生活保障的救助對象至今仍局限于持非農(nóng)村戶口的城市居民。目前，我國社會養(yǎng)老保險工作的落實和實施，主要由各地的民政部門進行組織和實施，并最終由街道辦事處社會保障所來完成。但是，在一些地區(qū)因為管理人員的缺乏，他們很難將工作做到位。

城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險機制的服務(wù)水平太低。低層次的統(tǒng)籌水平，有很多的不足之處。不僅降低了社會統(tǒng)籌的大部分功能，而且影響社會保障公平性的體現(xiàn)，執(zhí)行中還會遇到制度轉(zhuǎn)移接續(xù)和勞動流動受阻的問題。救助標(biāo)準(zhǔn)偏低不合理，部分救助對象的基本生活仍有困難由于各個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

（二）醫(yī)療保險不能緩解貧困家庭的經(jīng)濟支出的負但，未能更好地發(fā)揮其保障作用。

國家對于因長期患病、因病傷殘等原因暫時或永遠喪失勞動能力的公民，通過醫(yī)療保險制度的實施，為他們提供所需的必要費用，用以保證他們最基本的生活水平，但由于醫(yī)療保險制度才剛剛起步，再加上社會保險的不完善，救助對象范圍窄小，保障標(biāo)準(zhǔn)低下，致使某些城市貧困人口享受不到本該應(yīng)有的社會醫(yī)療保險待遇。

（三）地區(qū)政府的財政責(zé)任不明確

城居保主要由個人繳費和政府財政補交相結(jié)合。有基本養(yǎng)老保險的人，合并后的城鄉(xiāng)居民，需要當(dāng)?shù)卣a貼生活支付所有的安保費用的最低標(biāo)準(zhǔn)或部分弱勢群體，以及為被保險人的選擇標(biāo)準(zhǔn)支付更高等級適當(dāng)鼓勵農(nóng)民。但該系統(tǒng)目前只規(guī)定了地方政府補貼個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，使在一些經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，新農(nóng)保補貼個人繳費標(biāo)準(zhǔn)往往按照最低標(biāo)準(zhǔn)即為中央執(zhí)行規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于缺乏約束機制警醒，地方財政未來的能力大小能否用來進行補貼等問題，還需要持續(xù)關(guān)注。

三、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化保障制度

鑒于我國的基本國情，我國的社會養(yǎng)老保險面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何使社會養(yǎng)老保險發(fā)揮最大的效益，促進社會救助資源的合理配置，推動社會公平正義與和諧社會的構(gòu)建，是我們面臨的重大課題。

（一）對社會救助進行廣泛宣傳，改變?nèi)藗儗ι鐣戎砟畹睦斫?/p>

眾所周知，社會養(yǎng)老保險是我們社會群體的基本生存權(quán)利，它的宣傳工作應(yīng)該深入人心，是人人對其有深入的理解，讓他們意識到在遭遇靠一己之力無法克服的困難或挫折時，應(yīng)及時向社會尋求社會救助和社會幫助。同時，通過制作宣傳頁對改變?nèi)藗儗ι鐣B(yǎng)老保險的觀念的理解有一定的積極作用，尤其是對待貧困問題的看法和觀點，不要把貧困的原因簡單歸結(jié)為個人的因素。

（二）完善政策體系，規(guī)范操作系統(tǒng)，建立體現(xiàn)“以人為本“的社會養(yǎng)老保險體系

公平和效率，是值得我們常常深思的問題，在社會養(yǎng)老保險中也存在這一問題，如何使有限的社會資源發(fā)揮最大的設(shè)計效益，如何讓真正貧困的家庭得到他們應(yīng)有的社會救助，如何更好的發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的雙重作用，這些問題一直困擾著我們，值得我們研究思考。

（三）加強財政在養(yǎng)老保險中的支持力度

在社會養(yǎng)老保險制度中必須依靠雄厚的資金支持、公共產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了國民收入再分配的功能。政府供應(yīng)的社會保險制度在農(nóng)村地區(qū)整個社會福利制度，也可以讓系統(tǒng)繼續(xù)承擔(dān)持續(xù)的資金支持的責(zé)任。

第2篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；基金；投資組合

中圖分類號：F842　文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于資產(chǎn)組合理論的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資模式分析

收錄日期：2012年5月18日

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指根據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，由政府組織對農(nóng)民實施的非營利性質(zhì)的社會福利事業(yè)，它是由非城鎮(zhèn)戶口和不由國家供應(yīng)糧食的農(nóng)村勞動者、勞動者所在單位的社區(qū)、國家三方共同籌集資金，在勞動者和其家屬因年老喪失勞動能力，減少或完全失去經(jīng)濟收入時，由社會和國家給予基本生活保障的制度。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征

1、具有社會福利性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家的社會政策行為，國家和參保農(nóng)民的關(guān)系不是建立在商業(yè)原則上的互利交換關(guān)系，而是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，它的主要目的是為實現(xiàn)國家和政府賦予農(nóng)民享受社會保障的一種權(quán)利。

2、具有系統(tǒng)性特征。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到社會的各個領(lǐng)域，它的政策性、思想性、業(yè)務(wù)性、經(jīng)濟性都很強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程。要把這一項工作抓好就必須從頭抓好，正確處理好分級管理和集中統(tǒng)一的關(guān)系。工作的重點在縣，以縣級為基金的基本核算單位和基層管理層次。

3、具有連續(xù)性特征。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立有開始沒有終結(jié)，一是每個勞動者都逃脫不了自然法則的約束，都有走到老有所養(yǎng)的那一階段；二是保險對象是廣大的農(nóng)民，而中國的農(nóng)民的生活水平正在由溫飽型向小康型過渡，對這種養(yǎng)老制度的要求只會越來越高。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要有連續(xù)性，要對子孫后代負責(zé)。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的必要性

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的概念。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資是指將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金暫時閑置的部分直接或間接投入經(jīng)濟或金融活動，以便給基金帶來收益，保證基金保值增值的活動。為使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金避免通貨膨脹、參保人員平均壽命的增加以及生活水平的提高等帶來的影響，必須對保險基金進行投資，以求保值增值。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的必要性

1、物價上漲。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物價水平在一國經(jīng)濟發(fā)展過程中常常會發(fā)生變動，尤其是在對外貿(mào)易的不斷擴大帶來的輸入性通貨膨脹的影響，物價往往表現(xiàn)出上升的趨勢。物價的上漲使得基金在一定程度上貶值，幾十年積累起來的保險基金可能在發(fā)放時遠不能達到預(yù)期的保障要求。為使物價上漲對基金貶值的影響減到最小，對基金進行投資活動是非常必要的。

2、參保人員平均壽命的延長及生活水平的提高。社會經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)民生活逐步由溫飽走向小康，生活水平的不斷提高，使得保險金僅僅維持參保人的生活水平是不夠的，還要滿足不斷增長的需求。同時，醫(yī)療水平的提高也使社會成員平均壽命增加，參保人被保障的時間增加了，這對保險金提出了更高的要求。

3、現(xiàn)行投資模式缺乏規(guī)模經(jīng)濟?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由縣（市、區(qū)）為單位進行統(tǒng)籌，并對其進行管理。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，縣級一般不具備基金管理的人才，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理手段缺乏、專業(yè)化程度低、運行分散，基金的投資缺乏規(guī)模經(jīng)濟。隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)的不斷增加，覆蓋面不斷擴展，如何取得更好的規(guī)模經(jīng)濟，是基金投資過程中迫切需要解決的問題。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資存在的問題

（一）利率倒掛，負債經(jīng)營嚴重。近年來，雖然國家實施宏觀調(diào)控，但通貨膨脹率卻一直在上升，基金保值增值壓力大。一方面國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資范圍有較大的限制，對那些風(fēng)險較高的投資領(lǐng)域則禁止養(yǎng)老保險基金的進入；另一方面目前我國資本市場發(fā)展不完善，投資品種單一，基金投資國債的收益率低于增值保值率。

（二）基金投資主體的非專業(yè)性。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運營主體主要是各地的保險經(jīng)辦機構(gòu)，而不是專業(yè)的基金管理機構(gòu)。保險經(jīng)辦機構(gòu)由于缺乏專業(yè)知識，缺乏金融投資領(lǐng)域的專業(yè)人才，且他們的主要任務(wù)并不是投資運營基金，這就造成基金的收益率差。

（三）缺乏多元化的投資渠道。長期以來，我國農(nóng)村是社會養(yǎng)老保險基金實行純基金制度，其目標(biāo)是長期收支平衡。當(dāng)前我國資本市場和投資市場發(fā)育不完善，法律法規(guī)還不健全，基金進入資本市場還需要一個過程?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要是投資于銀行存款和購買國債，投資渠道非常單一。

（四）缺乏良好的監(jiān)督機制和科學(xué)的投資風(fēng)險預(yù)警機制。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前是由民政部獨立管理，1998年以后就交給了勞動與社會保障部，其權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵。另外，到目前為止，養(yǎng)老保險基金市場還沒有建立起一套完善的投資風(fēng)險預(yù)警機制，導(dǎo)致基金投資運營風(fēng)險無法得到很好的事前監(jiān)控。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金組合投資分析

第3篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國對社會保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險是其重要的內(nèi)容。所謂社會保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障措施或政策體系。聯(lián)合國國際勞工組織對社會保障制度的定義是：社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！倍鐣Ｕ献鳛榻F(xiàn)代的社會文明和重要社會標(biāo)志，自19世紀80年代在德國首先創(chuàng)立社會保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個國家建立完整的社會保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國近年來經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建立完善的社會保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟發(fā)展之后，社會保障作為兼顧效益和公平并促進穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責(zé)

社會保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場經(jīng)濟體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，針對貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長期以來歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈r(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應(yīng)該運用何種模式來解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設(shè)計上不合理，還是我國目前根本就不具備實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險，有利于計劃生育基本國策的順利實施。

我國推行計劃生育國策的重點是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計劃生育政策所產(chǎn)生的對家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對未來養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險加大，必將對計劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險，農(nóng)民的老年生活由社會養(yǎng)老保險金保障，不必再依靠兒女養(yǎng)老，無疑會促進計劃生育工作的推進。在農(nóng)村發(fā)展社會養(yǎng)老保險，可有效解決農(nóng)民年青時手中剩余資金投資無門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會主義社會公平原則。我國大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場意識、投資意識比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險在財力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會養(yǎng)老保險，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城市化進程。也要看到農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體，也是最大的保障對象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對農(nóng)村現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件進行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與可行性并借鑒國外成功經(jīng)驗，探索設(shè)計出適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進農(nóng)村生產(chǎn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國內(nèi)外研究動態(tài)綜述

2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時代都更為重要。據(jù)國家統(tǒng)計局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國老年系數(shù)就達到了7.43%，正式步入老齡化國家陣營。而農(nóng)村老年人口約占全國老年人口的75%左右，這個龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大的現(xiàn)實意義。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝诘?0%以上的社會即為老齡化社會。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測到2030年前后，我國將進入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會，全國老年人口占全社會總?cè)丝诘谋戎貙⑦_到20%以上。根據(jù)世界各國發(fā)展養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，老齡化高峰到來之前的二三十年，是建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時機，因為養(yǎng)老保險需要一定的時間進行基金積累，時間越短越被動。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種新生事物，它既不同于國外傳統(tǒng)的，也不同于中國城市職工的社會養(yǎng)老模式。它是基于中國的具體國情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索早在上世紀80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險探索是進入上世紀90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點。1992年1月，民政部總結(jié)試點經(jīng)驗，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

實踐證明基本方案的實施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會效應(yīng)。截止2003年底，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)己接近6000萬人，基金積累額260億元，共有140多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實踐中仍有許多方面函待改進和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進程。在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究和爭論主要集中在以下幾個方面:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟。一種觀點是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會養(yǎng)老保險，取決于兩個方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障;二是農(nóng)民有較為強烈和廣泛的參與意識。前者是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實施社會養(yǎng)老保險必須具備的一種社會氛圍。目前我國已基本上具備了這兩個條件。因此，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實推進并逐步完善，以便為我國正在進行的工業(yè)化、城市化營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。第二種觀點是我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件尚未成熟。這種觀點認為一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認為這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，降低保障水平，這樣會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進一步探討。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會保險制度模式的選擇，目前有很多種觀點，有學(xué)者認為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“實物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地換保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實踐中應(yīng)如何運用，孰優(yōu)孰劣，尚無定論。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理方式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本上一直是由一個部門(1998年前是民政部，后是勞動和社會保障部)獨立管理。權(quán)力的監(jiān)督機制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置必須進行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資回報率?對于這些問題，也需進一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題。由于城市化進程的加快以及二元社會結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個社會的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場經(jīng)濟中面臨著更大的市場風(fēng)險，他們對社會保障制度的需求更為強烈。對于失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，是根據(jù)其現(xiàn)實存在的特殊性，建立一個相對獨立的養(yǎng)老社會保險體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會保險體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行的是并行的、封閉的兩套社會養(yǎng)老保險體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會養(yǎng)老保險體系必然會成為農(nóng)村勞動力自由流動的障礙。但是目前關(guān)于如何實現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國外研究現(xiàn)狀

西方國家社會養(yǎng)老保險理論的研究主要包括兩個流派:政治經(jīng)濟學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟學(xué)派著重研究社會養(yǎng)老保險制度的變遷，強調(diào)非經(jīng)濟的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運用嚴格的新古典主義方法，對各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟績效進行研究;把研究的著重點放在不同的養(yǎng)老金制度對于其他經(jīng)濟變量的影響上。20世紀50年代以前是政治經(jīng)濟學(xué)派主導(dǎo)社會養(yǎng)老保險制度研究的時代，從上世紀90年代初開始，新古典學(xué)派開始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟學(xué)派的某些觀點;政治經(jīng)濟學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補充的趨勢已極為明顯。目前，國外學(xué)者對誰應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長，子女對父母的照料越來越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負擔(dān)問題進行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學(xué)者通過對歐盟國家的研究，提出了“國家和家庭共同負擔(dān)長期照料”的對策性建議。也有學(xué)者認為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國外學(xué)界關(guān)注的另一個重點，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴格規(guī)定用于照料的財政限額、減少公共機構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對歐盟各國的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營利或非營利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負荷地提供照料，無法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系?？偟膩碚f，國外對老年保障的研究有四個特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟保障得以實現(xiàn)的前提下，西方國家對老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認識到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵家庭對老年人承擔(dān)與實施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險的基本概念

保險(Insurance)是在社會經(jīng)濟互助原則下建立起來的一種經(jīng)濟補償制度。其主要經(jīng)濟職能在于當(dāng)危險事故發(fā)生引起經(jīng)濟損失時，能通過所積累的資金給予補償，保障經(jīng)濟生活的安定。每個人在年老失去勞動能力后，都有可能面臨生活來源不確定或不持續(xù)的危險，這種生存危險用保險的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險，按照經(jīng)濟補償方式的不同，養(yǎng)老保險可分為社會保障項目中的社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險兩種。社會養(yǎng)老保險(SocialPensionInsurance)是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動由養(yǎng)老需要時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度，是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目。社會養(yǎng)老保險既是一種社會政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動者共同出資，保險基金的增值部分主要用于保險對象。社會養(yǎng)老保險是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會養(yǎng)老保險是社會保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險人的保險公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險人的生命為保險標(biāo)的，以生存或死亡為保險事故，當(dāng)保險事故發(fā)生時，保險人按保險合同給付約定金額的一種人身保險。

3.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的負擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟、個人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機制，還是一種文化機制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見，其在相當(dāng)長的時間內(nèi)都將是我國農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。首先，是市場經(jīng)濟的發(fā)展動搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計劃生育政策的實施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機制”，即一對夫婦在撫養(yǎng)一個孩子的同時要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對核心家庭來說無論是經(jīng)濟供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是我國的特殊國情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴重不足。一是我國人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國共有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時期，以集體經(jīng)濟為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五?！敝贫群蜕鐣葷贫取拔灞！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會救濟則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個人商業(yè)養(yǎng)老保險面臨中國日趨嚴重的人口老齡化趨勢，單純依靠社會基本養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足中國老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗來看，個人商業(yè)養(yǎng)老保險作為緩解財政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會保障和商業(yè)保險。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷入絕對貧困的社會群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會群體的需求。七、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“農(nóng)保”）到目前為止，“農(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重?！稗r(nóng)保”的法律基礎(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。該方案對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了大膽的改革試點，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。土地在中國歷史上長期以來一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對那些喪失勞動能力的老年人來說是帶來收入的重要財富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障。可是，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無權(quán)對上地進行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時候不能靠變賣土地以供所需。對于農(nóng)民來說，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障負擔(dān)，顯然要通過從事土地經(jīng)營所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至是絕對虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價的空間小，降價的壓力大。但與此同時，在以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價格的比重過大。在價格、成本雙重因素的夾擊下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來越多的農(nóng)民感到承包地，食之無味，棄之可惜，只好對土地進行粗放經(jīng)營，甚至將土地撂荒。其實，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下的一個重要原因還在于土地承載負擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會負擔(dān)很重，農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)也主要分攤到田畝之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！彼匀寮伊⒔桃孕槠瘘c，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義?！币虼?，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運行良好，按教授的解釋:中國家庭的養(yǎng)老模式，實際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對上一代都要反饋的模式?！敝饕恰靶ⅰ蔽幕癁榧彝ヰB(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動力。但到20世紀末其依賴的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動搖。認為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟是一種無貨幣經(jīng)濟，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的?！背霈F(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢己不如從前，多樣化的社會化分工已使等級式父子關(guān)系出現(xiàn)松動。1990年我國農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力的遷移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀80年代中期以來，農(nóng)村剩余勞動力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時這種生活上的長期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀受到強烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會養(yǎng)老保險待遇，這在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)

社會保險權(quán)是我國《憲法》和《勞動法))賦予勞動者的一項基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動能力或勞動機會或遇到其他災(zāi)害和困難時，為保障其基本的生活需要而享有的從國家社會保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，仍從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動者的一個重要組成部分，在為社會提供勞動、為社會生產(chǎn)財富的同時，他們同樣會遭遇到自然風(fēng)險以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟風(fēng)險，為了防范這些風(fēng)險的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險權(quán)利，這是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻，享有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長期以來，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國的戶籍制度將全中國人口劃分為兩種等級，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對不是簡單的文字游戲，它包含著兩類人的實質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五?！崩先苏o予一定的照顧外，對其他人群的社會保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險和最低生活保障制度。與此同時，中國農(nóng)民始終默默無聞地為中國工業(yè)化建設(shè)貢獻著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國以來，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲畜方式等途徑，上繳給國家1.3萬億元，養(yǎng)活了十幾億中國人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來，農(nóng)民貢獻出1億畝耕地，地價差額達上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟需發(fā)展有兩個基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險幫助他們抵御年老的風(fēng)險，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會將其收入儲蓄起來，用來養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時，城鄉(xiāng)社會保障巨大差異使得一部分有一技之長、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因為農(nóng)村缺乏必要的勞動保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的特點

在明確中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容后，對于其內(nèi)容和特點進行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個方面進行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟狀況給予適當(dāng)補助，補助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟狀況較好多地方或時期，助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對提高；反之，補助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的集體補助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國家財力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實，但是在實踐中卻暴露出強制性不足的缺陷，尤其是對集體補助比例缺乏具體、詳細的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補助的減少，國家對農(nóng)村養(yǎng)老費的“政策扶持”也失去現(xiàn)實作用。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資原則也有所規(guī)定的“個人繳費”為主變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”。如山東省《平陽農(nóng)村社會保險斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險費集體確無力補助，由個人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險由原本設(shè)計上的國家、集體、個人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€人完全承擔(dān)。

二、實行“多檔次”的繳費方式

實行“多檔次”的繳費方式主要是針對我國農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實。1992年，民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金每月繳費方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個檔次。這主要是基于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟條件好的地區(qū)，繳費可以多一點，較為貧困的地區(qū)，則可以相對低一點。但是，這種繳費方式在設(shè)計時忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對養(yǎng)老保險制度缺乏認同感，存在心理疑慮。因此，在實踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)。而以如此之低的投保水平，是根本無法滿足農(nóng)村老年人口的未來養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個人賬戶儲蓄積累制，是指受保者在其勞動年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險費，記入個人賬戶，作為長期積累的基金，待受保者達到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，按照個人賬戶積累總額（包括保險金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個人。這種方式的特點是以收定支，籌資規(guī)模和保險金比較穩(wěn)定，不會引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重點。我國現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險的專業(yè)機構(gòu)，負責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。這無疑是考慮到目前我國農(nóng)村情況千差萬別，建立統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機制尚不可能；但是由于基層管理機構(gòu)不健全，管理手段相對落后，因此在資金的管理和運營中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》提出了“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點是以政策扶持進行激勵，但不增加財政負擔(dān)，政府不進行財政補貼和兜底。這在實際上是行不通的，社會養(yǎng)老保險不同于商業(yè)養(yǎng)老保險，政府的財政支持是必須的，因為僅僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對老年時的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時，政府都必須以財政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會嚴重影響社會穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說“沒有一個社會保障機構(gòu)能只依賴所繳費用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼”。通過財政補貼，調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性。1992年以來，在財政不補貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作雖然有所推動，但這種推動屬于半強制性的，農(nóng)民越來越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅持《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財政支持的雙重做法，也正說明了這一問題。對于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況繳納保險費，從2元-20元，每兩元一個檔次進行繳費。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價上漲等經(jīng)濟因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，2006年全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險，具有法律強制性、保障基本性和國家保證性特點。例如德國在19世紀80年代就頒布了世界上第一部社會保障法,并在1957年把范圍擴大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會保險制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的條件，所以，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強制性，國家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴重

我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險模式，帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險中受惠。而社會保險的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷；另一方面，于我國采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，并為真正解決未來農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國東部經(jīng)濟發(fā)達的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)。

5.4對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的保值、增值辦法，主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)進行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無法收回；另一方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老縣級農(nóng)保機構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實施到養(yǎng)老保險資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險，從基本內(nèi)容、主要特點到存在問題都說明我國尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，必區(qū)分各地區(qū)的實際情況，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準(zhǔn)法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年10月19日頒布實施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報告中“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。十六大報告中的“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話?？傮w而言，1992年頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》許多地方在實踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來指導(dǎo)實際工作。因此各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在實踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險法規(guī)的出臺、變更和撤消，基金的籌集、運用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金工作普遍以縣級為單位來管理。全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分散在全國1900多個縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級未能實現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴重。由于制度變動頻繁、管理體制不順等問題，社?；鸬倪`法違規(guī)時有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬農(nóng)?；鸾ê廊A辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)?；?。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室，直接威脅到3000萬元農(nóng)?；鸬陌踩！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂茫仨毤骖櫘?dāng)前利益和長遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制?！蔽覈绫；鸬氖找媛势蛷?002年以來我國社保基金的投資收益率可以看出我國2002年一2005年社?；鹗找媛室恢倍季S持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土?，甚至2004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社?；鸬膶嶋H收益率也沒有明顯的提高。但實際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了依法存銀行、買國債的部分以外，還有不少農(nóng)?；鹬饕糜谥苯臃刨J、抵押擔(dān)保、機構(gòu)經(jīng)費占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機構(gòu)和劃入地方財政專戶。據(jù)統(tǒng)計，至2001年底，全國216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購買國債和交財政管理的占87%，非銀行金融機構(gòu)存款、購買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

6.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟發(fā)展是社會保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要?！笔紫?，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的開展，積極建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會保險救濟網(wǎng)絡(luò)，為促進農(nóng)民養(yǎng)老保險向社會轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險模式和體制，要進一步明確各級政府的職責(zé)，加大政府的財政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，提高這個方面工作的宣傳力度，要在社會開展對農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因為“如果一個組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會很困難?！本宛B(yǎng)老保險方面看，國務(wù)院在1995年就明確提出“實行社會保險行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)”的目標(biāo)要求，但是在實際運作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運作機制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動國家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作

在亨廷頓看來，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進法制和制度建設(shè)并加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作對于完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要意義。“同城鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險也要依法行事?！备母锱c完善農(nóng)村養(yǎng)老保險與法制建設(shè)有機結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老健康發(fā)展。同時，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會保險的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國家法律，使養(yǎng)老保險逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險來維護農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系，通過制訂法律來保證農(nóng)村社會保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對政府推行社會保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌運營

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個人繳費為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負責(zé)的保險金繳費制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費供應(yīng)。“現(xiàn)代社會保障事業(yè)是全體社會成員的共同事業(yè)，國家應(yīng)鼓勵本國社會成員主動參與社會保障，包括參與分擔(dān)繳費、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會保障制度的實施等，社會保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會保障事業(yè)具備更為堅實的社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險金的管理與保值增值工作，通過建立專門機構(gòu)負責(zé)基金管理和運營的職責(zé)；同時要建立健全相應(yīng)的財務(wù)核算、審計監(jiān)督等項制度，在確保資金安全的前提下，通過購買國債或金融債券等方式實現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強養(yǎng)老保險基金運營過程中的監(jiān)管工作,嚴禁基層組織和政府其它機構(gòu)挪用基金,嚴禁任何人打著養(yǎng)老保險的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費。為了提高農(nóng)民的認識和支持程度,必須要加強政策宣傳力度,重點應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險金發(fā)放的及時性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己,這樣養(yǎng)老保險的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。就目前我國廣大農(nóng)村的具體實際來看，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補助養(yǎng)老保險以及發(fā)展儲畜養(yǎng)老保險，并給予政策支持。堅持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。此外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平還比較低，可以采取強制性原則。但考慮到我國地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險。地方自愿性保險既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團體主導(dǎo)，作為全國性農(nóng)村社會保險體系的一個重要補充。商業(yè)保險能否進入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險市場的法規(guī)，同時出臺一些優(yōu)惠政策，以吸引保險公司進入農(nóng)村。

7我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實際工作者付出艱苦的勞動。在對我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會條件進行分析研究、總結(jié)我國十幾年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)、并借鑒國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本框架進行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會養(yǎng)老保險制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)條件。因此，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須是針對農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運用一套社保制度。目前我國受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達國家那樣成熟完善的社會養(yǎng)老保險;同時由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在保費征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須在尊重我國國情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗，根據(jù)各地的實際經(jīng)濟承受能力，初步達到在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所面臨的背景極具特殊。其他國家建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度時所需要應(yīng)對的只是前述背景中的某一兩個方面，而我國則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，然后再從經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來指導(dǎo)我們的實踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況制定出一系列農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的角色定位，地方各級政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會保險的特點是國家從勞動者和企業(yè)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財政支持，集中形成專門基金，在勞動人口和退休人口之間進行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序和生活環(huán)境，有利于勞動者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平還不具備，無法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險機制。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立既要強調(diào)社會養(yǎng)老，同時也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國是受儒家思想影響的國家，有著悠久的儒家文化?！爸袊绕涫寝r(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國的高度稱贊，聯(lián)合國認為以中國為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的經(jīng)驗。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，家庭以家長為中心，政府鼓勵孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國國民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎勵孝敬父母的家庭，鼓勵社會辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國社會保障制度的重要組成部分。

7.4堅持因地制宜、分類推進的原則

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實使我國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我認為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對象、分階段建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。因此在我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。對經(jīng)濟發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟，應(yīng)立即著手建立以社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制;在經(jīng)濟狀況和群眾保險意識允許的條件下，甚至可以選擇性地進行強制性養(yǎng)老保險的試點工作，同時鼓勵農(nóng)民進行自愿儲蓄為補充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。在中西部經(jīng)濟發(fā)展程度不高的地方，仍然實行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時政府加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。各地必須在認真研究本地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進也不滯后。針對農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進行區(qū)別對待，這既是國外實踐的經(jīng)驗，也是我國農(nóng)村勞動力從業(yè)范圍多樣化的需要。對于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的范圍內(nèi)。對于進城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對于失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險政府應(yīng)該在政策上和財政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度建立中的一個重要因素。成功建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的國家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相結(jié)合。我國目前實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨立經(jīng)營的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以在一定程度上采用與日本、德國和法國相類似的“土地換社?！钡闹贫?，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細化與規(guī)模化經(jīng)營的矛盾;同時也促進土地向經(jīng)營能手集中，提高土地的利用效率。我國土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營權(quán)之后養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策如何設(shè)計。針對前一個向題，可以參照我國職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國目前農(nóng)村老齡化嚴重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對后一個問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法進行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時強調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。

7.6國家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集上，西方各國政府都通過立法，除規(guī)定投保者個人繳費外，還輔之以國家的財政支持或其他補助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇與其他從業(yè)者的實質(zhì)平等。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)要堅持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財政支持和農(nóng)民個人三方共同承擔(dān)的原則進行養(yǎng)老基金的籌集，同時還要開辟其他籌資渠道。1994年我國開始實施分稅制財政管理體制。實行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個人具體繳費標(biāo)準(zhǔn)的確定可以參照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行操作。首先是繳費基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際平均收入來確定繳費基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險“從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。農(nóng)村社會養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來確定，以對家庭養(yǎng)老可以起到一定的補充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問題。這個比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平來確定。一般情況下，個人所占的比例至少應(yīng)該在繳費總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財政應(yīng)該根據(jù)各地的財政收支情況來確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。

第4篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；養(yǎng)老保險

中圖分類號：

F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）21003602

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀研究

1.1關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式選擇的研究

大部分的研究者主要從兩個方面論述由于土地保障和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式越來越不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，其一是政策的約束如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業(yè)化等。所以農(nóng)村家庭的養(yǎng)老模式必然要向社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。楊翠迎認為，我國尚不具備建立全國性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老需要家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的通力合作。陽義南認為我國應(yīng)該建立家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種方式相結(jié)合的模式。從當(dāng)前的研究來看學(xué)者們大都認為農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會的養(yǎng)老需求，需要依據(jù)我國經(jīng)濟的發(fā)展實際需要尋求多樣化的養(yǎng)老模式。

1.2關(guān)于農(nóng)村不同人群社會養(yǎng)老保障方式的研究

這個關(guān)于農(nóng)村不同人群的研究重點主要是計劃生育家庭的養(yǎng)老問題和“空巢”老人的養(yǎng)老問題。在計劃生育家庭方面，研究者認為政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老做出制度性的長期安排，使他們在老年時期獲得更高的生活水準(zhǔn)；對于農(nóng)村“空巢”老人大多數(shù)學(xué)者提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險和社區(qū)照顧相結(jié)合的保障機制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補缺型福利”觀的層次上。我們應(yīng)該建立的是覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在全覆蓋的基礎(chǔ)上再針對不同人群制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村特殊人群如計劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養(yǎng)。

2農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立過程的研究

無論從國家政策還是學(xué)術(shù)研究上都認為應(yīng)該建立覆蓋全體農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度，這是建立健全農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程分為四個階段：試點、推廣、整頓和創(chuàng)新發(fā)展階段，習(xí)慣上將試點、推廣和整頓成為舊農(nóng)保時期，創(chuàng)新發(fā)展階段至今成為新農(nóng)保時期，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也分為兩個階段。

2.1關(guān)于我國農(nóng)村“舊農(nóng)?！睍r期的研究

20世紀80年代中期開始，經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開始探索創(chuàng)建社會養(yǎng)老保障制度。1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案確定了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一些基本原則，根據(jù)此方案各地從1991年開始逐步開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作，到1998年全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口達到8025萬，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)期結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166.2億元。但是由于政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理由民政部移交給勞動和社會保障部，之后由于多種因素的影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，1999年國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)施行清理整頓，停止接受新的業(yè)務(wù)。這一時期學(xué)術(shù)界的研究主體主要有三個，即：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性爭論、對農(nóng)保方案設(shè)計的研究、農(nóng)保基金籌集機制及運行機制的討論。

（1）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可行性的爭論。

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性爭論分為“可行”論和“不可行”論。“可行”論代表有盧元海、韓漢博等，他們通過對農(nóng)保制度建立的條件，如宏觀經(jīng)濟、農(nóng)民的繳費能力及政府的財政承受力等經(jīng)濟指標(biāo)的角度來分析研究，認為當(dāng)前建立農(nóng)保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國農(nóng)村社會保障制度的特殊性出發(fā)認為現(xiàn)階段城市依然是中國經(jīng)濟改革的中心，政府應(yīng)當(dāng)向城市的發(fā)展傾斜，同時由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，這些因素阻礙了農(nóng)保制度在全國范圍的建立，所以全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，建議有條件的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

（2）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的研究。

以陳少暉為代表的研究者認為農(nóng)保方案設(shè)計的缺陷在于缺乏社會保險應(yīng)有的社會性，即農(nóng)保方案在設(shè)計中出現(xiàn)了政府責(zé)任的嚴重缺失，農(nóng)保方案實際上是讓農(nóng)民自愿儲蓄，政府不提供經(jīng)費或是提供的經(jīng)費遠遠低于農(nóng)民自己所繳納的費用，不僅起不到社會互濟的作用而且還嚴重打擊了農(nóng)民參保的積極性，這也是舊農(nóng)保失敗的重要原因。

（3）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集機制與運行機制的討論。

農(nóng)?；鸹I資機制問題的焦點主要有公共財政在農(nóng)?；I資中的缺位以及籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力差。針對以上兩方面盧元海認為農(nóng)村社會保障的創(chuàng)新之路是實物換保障即將農(nóng)產(chǎn)品、土地等食物轉(zhuǎn)換為保險費；劉萬則通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政可行性研究指出財政補貼農(nóng)保在經(jīng)濟上是完全可行的。關(guān)于農(nóng)保基金的運行機制，學(xué)者一致認為農(nóng)?；鹈媾R監(jiān)管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰(zhàn)，并且由于農(nóng)民投資有限、收益率低下導(dǎo)致農(nóng)?；鹣萑胪ｎD的風(fēng)險。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“舊農(nóng)?！睍r期的研究已經(jīng)很全面但是大多局限于對舊農(nóng)保制度本身進行分析，其中政府的責(zé)任和公共財政是分析的重點，而忽視了對制度環(huán)境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對性。同時研究還將農(nóng)民自身邊緣化，農(nóng)民沒有進入研究者的視野，事實上農(nóng)保作為一項社會政策在實施中是政府與農(nóng)民之間互動的過程，但是大多數(shù)研究并沒有將農(nóng)民納入研究框架。

2.2關(guān)于我國農(nóng)村“新農(nóng)保”時期的研究

“新農(nóng)?！睍r期即我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新發(fā)展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報告中提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這一提案啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入新的發(fā)展階段。這一階段的研究主要圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新模式展開，主要研究有：

（1）關(guān)于試點地區(qū)新農(nóng)保制度的模式比較與總結(jié)。

學(xué)者們研究表明新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有三種模式：第一種是個人賬戶模式，這種模式在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)實行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無錫模式”；第三種是個人賬戶和政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)實行的較多，這幾種模式都強調(diào)政府的責(zé)任、公共財政的支持以及農(nóng)民參保的自愿性。

（2）關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資機制的研究。

由于國家已經(jīng)在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細節(jié)。一是探索農(nóng)民繳費的自愿性與強制性相結(jié)合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費享受養(yǎng)老補貼的激勵機制。二是在農(nóng)民個人繳費方式上主張靈活性和多樣性相結(jié)合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創(chuàng)新。

（3）關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中公共財政的作用研究。

圍繞公共財政的研究，主要有以下兩個方面：一是關(guān)于公共財政的支持模式與方式的研究，史錦華等強調(diào)從改革財政體制和加大中央財政對新農(nóng)保支持力度兩個方面形成公共財政支持模式，在試點過程中已經(jīng)形成繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調(diào)整等四種財政投入方式；二是公共財政框架問題，賈海珍、李紅等提出在公共財政框架下看待新農(nóng)保建設(shè)，公共財政不僅要為新農(nóng)保提供基本的制度支持和物質(zhì)支持，國家各級財政還要根據(jù)不同對象給予一定程度的支持，形成多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

以上針對新農(nóng)保的研究主要是針對新農(nóng)保試點工作中出現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)性意見，其中試點模式的總結(jié)和公共財政是研究的核心。但至少存在以下兩點問題：首先，任何一種制度的創(chuàng)新都適應(yīng)了該地區(qū)特殊的發(fā)展需要，因此模式的總結(jié)并不是研究的重點，重點該試點為什么會發(fā)展出這樣的新農(nóng)保制度以及其背后的動力機制，否則單一地區(qū)的經(jīng)驗創(chuàng)新很難上升為國家政策制定的依據(jù)；其次，現(xiàn)階段的重點不是討論各級財政分擔(dān)比重，而是將公共財政投入的方式、方法及水平與不同的地區(qū)新農(nóng)保的基本模式相結(jié)合，考慮如何與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老客觀需求相結(jié)合。

3結(jié)論

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個十分復(fù)雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當(dāng)下在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究中還存在這樣那樣的問題，但我們相信這項研究工作不會停滯不前。在未來的研究成果中一定會為我國農(nóng)保制度的推廣和實施提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。相信，在不久的將來我國農(nóng)民也會擺脫老年時生存的困境安享晚年。

參考文獻

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第5篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式

（一）家庭養(yǎng)老模式。百善孝為先，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外。而且由于我國廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰藉方面具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

（二）土地養(yǎng)老模式。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

（三）社會保險模式。民政部提出了由個人、集體、國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金。保險基金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認的是，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）國家缺乏針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持政策。養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財力支持的責(zé)任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉(zhuǎn)移支付。

（二）個人賬戶產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏選擇權(quán)。個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有，是“農(nóng)保”制度的一個鮮明特征。參保農(nóng)民對自己名下的賬戶資產(chǎn)理論上擁有絕對控制權(quán)和投資選擇權(quán)。但實際的情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個別特殊情況外，在達到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務(wù)，并無實質(zhì)的控制權(quán)力，也沒有投資選擇權(quán)。參保農(nóng)民對其名下的賬戶資金只是“名義”上的擁有。在一個相對較長的時期內(nèi)，農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。這對生活本不富裕的參保農(nóng)民來說，是很難接受的，也會挫傷他們參保的積極性。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源渠道少，繳費率高，收繳難度大。農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道過少，只有農(nóng)民自身和地方財政支持。就農(nóng)民自身來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險是采取自愿的方式而非強制性實施。農(nóng)民收入來源本來就少，受經(jīng)濟收入因素制約，投保率不盡如人意，這與“大數(shù)法則”的保險數(shù)理要求存在一定差距。就地方財政支持而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險目前是以縣級為單位進行統(tǒng)籌，而大多數(shù)縣級地方財政捉襟見肘。這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險費率偏高，實踐中收繳難度大。

（四）土地養(yǎng)老保障功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到有效滿足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，原來以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解；同時，農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，保障水平很低。由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，離開土地保障來談?wù)摻⑽覈r(nóng)村社會養(yǎng)老保險都是不現(xiàn)實或是不具備普遍意義的。

（五）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制建設(shè)落后。農(nóng)村養(yǎng)老基金是廣大農(nóng)民的保命錢，但是由于當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險法制還不完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、資金來源和運營、支付標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的責(zé)任、監(jiān)督部門、救濟途徑等一系列問題等尚不明確，在農(nóng)村還存在大量的違法擠占挪用農(nóng)村養(yǎng)老基金的現(xiàn)象，這在很大程度上影響了農(nóng)民投保的積極性。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路

（一）強化政府責(zé)任，加大扶持力度。社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補助的比重、加大政府扶持力度。鑒于目前我國政府財力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費用設(shè)計城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府財政來負擔(dān)這一支出。不足部分可由地方財政來負擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應(yīng)有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

（二）賦予個人養(yǎng)老金賬戶更多的發(fā)展功能。關(guān)鍵的是把農(nóng)民的“名義”賬戶實體化，即強化農(nóng)民對個人賬戶資金的控制權(quán)和選擇權(quán)。為穩(wěn)妥起見，個人賬戶的權(quán)限擴張應(yīng)遵循漸進原則，并輔之以教育和培訓(xùn)農(nóng)民的過程。此外，對資金投資取向，政府應(yīng)有所規(guī)限，如僅限于發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等若干個事關(guān)農(nóng)民生存和發(fā)展的重大事項，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保障目標(biāo)的實現(xiàn)。

第6篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

（2）農(nóng)民低收入導(dǎo)致參保能力較低。農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)民收入存在密切的聯(lián)系。農(nóng)村養(yǎng)老保險目前大部分地區(qū)主要以農(nóng)民自我保障為主，集體保障為輔，同時國家在政策上進行一定的支持。近年來由于增產(chǎn)不增收，所以農(nóng)民的大部分收入用來購買生活必需品及生產(chǎn)資料，農(nóng)民購買后剩余的現(xiàn)金通常較少。總的來看，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較慢，大部分農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足，這就使參加養(yǎng)老保險的難度加大，還出現(xiàn)退?，F(xiàn)象。

（3）社會保障制度間有效銜接性較差。新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個分支，是整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要一部分。該制度必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。盡管目前各種農(nóng)村保險重點保障的人群不同，但在農(nóng)村，多項制度不統(tǒng)一，制度重疊交錯現(xiàn)象明顯。首先，保障對象無所適從或者繳費負擔(dān)過重，農(nóng)民的流動帶來極大的不便，其次，管理混亂和不必要的人力、財力等的浪費，而且可能會影響社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。再次，制度銜接較差使養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督、管理不夠健全。農(nóng)村的基金管理水平較低，基金管理機制不健全，基金投資管理辦法不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠有效。在基層，養(yǎng)老基金被擠占、被挪用是普遍現(xiàn)象。新農(nóng)保的參保人群日益龐大，個人賬戶養(yǎng)老保險基金日益增多，因此，有關(guān)部門要加強監(jiān)管，并且應(yīng)確保個人養(yǎng)老賬戶基金的增值。

2社會養(yǎng)老保險不夠完善的原因分析

2．1從基本原則來看，缺乏社會保險的屬性現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，強調(diào)的是政府組織引導(dǎo)，個人自愿參加的原則。而社會保險很重要的屬性就是帶有強制性。所有社會公民都有享受社會保障的權(quán)利，但同時必須要盡義務(wù)，也就是講，社會保險是第一性的，每個公民在享受社會保障權(quán)利的同時，必須有義務(wù)首先參加由政府組織的社會保險，而不是可參加，可不參加的問題。

2．2從籌資的模式上看，沒有充分體現(xiàn)政府的責(zé)任現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險籌資模式主要是個人進行繳費，集體補助手段為輔，國家給予必要的政策扶持。但實際中，除少數(shù)村組干部給予一定的集體補助外，農(nóng)民沒有集體補助，純屬個人繳費，個人積累，自我養(yǎng)老方式，政府沒有給予足夠的物質(zhì)幫助和財力支持。農(nóng)民沒有享受到改革開放帶來的成果，覺得參保沒有優(yōu)越感，從中得不到實惠，所以，制度設(shè)計不合理，缺乏吸引力，農(nóng)民參保的積極性不高。

2．3從保護農(nóng)民的利益看，缺乏足夠的公共財力支撐現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)實行自收自支，不納入財政預(yù)算，政府財政不解決農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的辦公和人員經(jīng)費，只是從農(nóng)民繳納的保費中提取3％的管理費中列支。這不僅不符合中央解決“三農(nóng)”問題“多予少取放活”的政策，與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求有較大差距，而且，開展農(nóng)保工作，政府不但沒有給予參保農(nóng)民補貼，反而要從農(nóng)民參保費中提取管理費，這不是減輕農(nóng)民負擔(dān)，而是侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民投保積極性，制約了農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2．4從制度設(shè)計上看，沒有配套的增長機制現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領(lǐng)，養(yǎng)老金沒有增長機制，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)終生不調(diào)，其實質(zhì)就是農(nóng)民繳費期間個人賬戶積累總額計算相當(dāng)于銀行零存整取，領(lǐng)取期間養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于銀行整存零取。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不能隨經(jīng)濟發(fā)展水平的發(fā)展變化而調(diào)整。因此，缺乏吸引力。

3完善社會養(yǎng)老保險的法規(guī)和制度對策

3．1推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法制化進程加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程。適時出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，應(yīng)及時明確“農(nóng)村養(yǎng)老保險”在《社會保險法》的管理范圍，尤其要在籌資方面明確籌資各方的出資責(zé)任和義務(wù)，明確各級政府的出資責(zé)任。通過立法為推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。同時，要對其他相關(guān)性法律制度的銜接。社會保險體系的一體化的意義在于使農(nóng)民在遭遇年老、疾病及其他各種使其基本生活發(fā)生困難的事件時能夠有所保障。與城市職工社會保險的地位一視同仁，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得到提高，使參保農(nóng)民享受到和城市居民實質(zhì)平等的社會保障待遇?？傊?，我國農(nóng)村社會保險制度，要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的社會保險法律體系，以適應(yīng)我國城市化進程的要求及人口老齡化的趨勢，這不僅是重大的機遇也是嚴峻的挑戰(zhàn)。

3．2加大公共財政投入和提高農(nóng)民收入第一，各級黨委、政府應(yīng)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“對農(nóng)村多予少取”的原則，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持力度，切實將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為財政支農(nóng)項目之一，列入年度財政預(yù)算，明確政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的投入比例。對財政困難地區(qū)，建議對口支援增加財政投入，形成持續(xù)有效的投入模式，使該制度長期有序開展。第二，國家采取宏觀調(diào)控政策，提高農(nóng)民收入。主要要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，加長產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高農(nóng)民的實際收入，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．3健全農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管體制隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，老齡化現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險覆蓋的范圍日益擴大。如何監(jiān)督和管理日益增多的養(yǎng)老金是一個迫切需要解決的問題。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險金主要由縣級民政部門管理，基金的安全性和增值性都比較低，建議省級政府成立的專門機構(gòu)來行使農(nóng)?；鸬墓芾頇?quán)。同時，把農(nóng)?；鸬墓芾頇?quán)和投資職能分離，基金監(jiān)管機構(gòu)保持相對的獨立性?；鸬谋Ｖ翟鲋祽?yīng)由專門的投資機構(gòu)來管理來增加收益。

3．4進一步加強農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍的建設(shè)做好農(nóng)保隊伍的穩(wěn)定工作，是農(nóng)保制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證。不斷改善和優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員隊伍整體素質(zhì)，全面提高各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)水平農(nóng)保經(jīng)辦隊伍建設(shè)，是經(jīng)辦能力建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到新農(nóng)保試點及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的正常有序開展。各級勞動保障部門要把加強各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)當(dāng)作重要工作來抓，進一步提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經(jīng)辦管理，改進工作作風(fēng)，努力把各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)提高到一個新的水平。

3．5同步實施老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼制度農(nóng)村老年居民曾為社會經(jīng)濟發(fā)展作出過很大貢獻，但現(xiàn)有保障制度并未覆蓋到這一人群。從社會保險制度的公平性角度出發(fā)，筆者建議推行社會養(yǎng)老補貼制度。從實踐來看，蘇州、無錫兩地的激勵老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼的做法，使這部分人群共享社會發(fā)展成果，確實起到了事半功倍的效果。該制度不僅有利于積極幫扶農(nóng)村弱勢群體，還可以鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果。

第7篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

社會養(yǎng)老是通過國家的法律和法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會化是養(yǎng)老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程。養(yǎng)老社會化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源提供者的社會化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會提供；二是養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)向由社會提供。養(yǎng)老社會化最根本的目標(biāo)是在盡可能的范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老的共濟，不論貧富都能享受到基本的養(yǎng)老保障，提高養(yǎng)老水平，保證老年人能夠享受社會發(fā)展的成果。養(yǎng)老社會化是社會發(fā)展的必然趨勢，按照歷史唯物主義的觀點，養(yǎng)老制度屬于上層建筑范疇，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，養(yǎng)老制度隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷發(fā)展而發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會，養(yǎng)老制度以非正式約束為主，養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的實施主要依賴傳統(tǒng)的倫理道德。

2.遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。社會養(yǎng)老保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，并且保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險是根據(jù)民政部1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》實施的，以保障老年人基本生活為目的，堅持資金個人繳納為主、集體補助為輔，國家予以政策扶持。五保供養(yǎng)制度對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民進行“五保”，即保證他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等。目前，遼寧省未實現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保。部分有條件的市縣區(qū)逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障工作也保障了一些老年人的生活。而且，遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老形式主要對老人養(yǎng)老進行最基本上的經(jīng)濟供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有。

3.制約遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老的因素

3.1經(jīng)濟因素方面

按照馬克思的社會保障理論，剩余勞動是建立社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，即社會保障基金來源于社會新創(chuàng)造價值的一部分。社會新創(chuàng)造的價值的大小取決于國民經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。換句話說，一定程度上經(jīng)濟發(fā)展水平的高低決定社會保障水平的高低。從宏觀經(jīng)濟狀況來看，改革開放以后，尤其是進入新世紀之后，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展水平提高較快，但是與發(fā)達的省份相比，還是處于較為落后的水平。近幾年來，全省積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大“三農(nóng)”投入力度和工作力度，有力保證了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但現(xiàn)有的經(jīng)濟實力不能滿足在全省范圍內(nèi)建立起完善的社會化養(yǎng)老體系，并且受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，一直以來城市的養(yǎng)老問題首先受到關(guān)注，更進一步制約了農(nóng)村社會化養(yǎng)老的發(fā)展。

3.2政策因素方面

農(nóng)村的社會化養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的必要補充，既有其發(fā)展的必然性，又存在著很多發(fā)展上的障礙和問題。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件的限制和我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式，使農(nóng)村社會化養(yǎng)老處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。對城市企業(yè)勞動者實行社會養(yǎng)老保障，老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障晚年生活。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老，一小部分農(nóng)村老人依靠五保供養(yǎng)和社會救濟資金等生活。

3.3文化因素方面

在我國幾千年的文明始中，以儒家文化為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的社會的代際關(guān)系以尊老愛老為主要特征，并且尊老敬老的理論基礎(chǔ)是“孝”的思想。受傳統(tǒng)思想文化的影響，中國社會形成了以孝為基本的家庭倫理，主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。至今，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還存在著兒子養(yǎng)老和繼承遺產(chǎn)的習(xí)俗。對于子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)在法律中也有規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第49條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。”同時，由于家庭活動的中心是培養(yǎng)下一代，投資方面傾向于后代，家庭代際之間的流動是向下的，而不是向老年人流動。現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致大量核心家庭的出現(xiàn)，老人變得更加缺乏照料，社會化養(yǎng)老問題變得更加突出。

4.遼寧省農(nóng)村社會化養(yǎng)老建設(shè)的對策

4.1培養(yǎng)農(nóng)民社會化養(yǎng)老的意識，逐漸形成新的養(yǎng)老文化

農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展，離不開農(nóng)民在如何防老養(yǎng)老思想上的轉(zhuǎn)變，所以，大力培育農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障意識，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認同程度。一方面是組織豐富多彩的活動，讓農(nóng)民的活動范圍從家庭蔓延到社會，使農(nóng)民從家庭的幫助中走出來，得到社會的幫助，從家庭信任走向社會信任，完成信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而形成接受社會養(yǎng)老的文化氛圍，使社會養(yǎng)老成為新的文化傳統(tǒng)；另一方面是制度設(shè)計對農(nóng)民有吸引力，制度設(shè)計真正符合農(nóng)民的要求，讓他們真正體會到社會養(yǎng)老的實惠，認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老制度缺失的弊端，體驗社會養(yǎng)老制度的優(yōu)越，從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

4.2加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

一是分層次制定社會養(yǎng)老保障法律。制定農(nóng)村社會養(yǎng)老基本法、農(nóng)村社會養(yǎng)老部門法、國家農(nóng)村社會養(yǎng)老的行政法規(guī)、農(nóng)村社會養(yǎng)老的地方性法規(guī)等，形成法律體系。在法律體系中，既對農(nóng)村社會養(yǎng)老中的重大問題做出規(guī)定，同時也體現(xiàn)法律的適用性和可操作性，所有層次的法律相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一整體；二是宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老法律法規(guī)，提高人們的認識；三是嚴格執(zhí)法。對違反農(nóng)村社會養(yǎng)老法律，侵犯農(nóng)民社會養(yǎng)老利益的行為嚴厲制裁；四是完善法律監(jiān)督機制，確保農(nóng)村養(yǎng)老法律的實施。

4.3農(nóng)村社會養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合

在制定農(nóng)業(yè)政策的時候，充分考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的解決，使農(nóng)業(yè)政策促進養(yǎng)老社會化，同時也使農(nóng)村社會養(yǎng)老制度促進農(nóng)業(yè)政策的實施，二者形成良性循環(huán)。根據(jù)我國實際，一是將建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險稅；二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策，將國家的財政補貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財政責(zé)任；三是把建立農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險；四是對于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵其利用征地補償安置費來繳納養(yǎng)老保險。

第8篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老金現(xiàn)狀；存在問題；實施原則和方法

農(nóng)業(yè)是一個國家的立國之本，農(nóng)民問題是中國幾千年來所面多的問題，特別是隨著國家改革的進一步加深，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題急需我們關(guān)注和解決。這個問題的解決對整個改革和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

雖然我國在加快農(nóng)村養(yǎng)老的建設(shè)工作，但是許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老，已經(jīng)建立的地區(qū)也有很多的問題，隨著我國改革的進一步加深，全面建設(shè)和覆蓋農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系具有必要性與緊迫性。

（一）老齡化加快

隨著城市化的加快，農(nóng)村勞動力的輸出，我國計劃生育基本國策的全面貫徹實施，我國年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)"兩頭大，中間小"的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村　8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。[1]

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

據(jù)統(tǒng)計，目前中國擁有百分之七十五老年人口在農(nóng)村。1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%建立社會保障網(wǎng)絡(luò)。另外，我國進城務(wù)工的1.14億人既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了

隨著改革開放的進一步加深，養(yǎng)兒防老根深蒂固的觀念在我國農(nóng)村悄然地發(fā)生變化。"子承父業(yè)"被獨生子女所打破，已不復(fù)存在。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，兩個孩子贍養(yǎng)四個或者更多老人的情況也在逐漸增多。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的　5.7%　由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。近來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益走低和農(nóng)民的承包地的大量征用，所以對完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是危險和不可行的。

（五）貧富差距逐年拉大，為今后的社會發(fā)展埋下了隱患

城鄉(xiāng)發(fā)展進一步加大，農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也在變化，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行在出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》后基本上是不聞不問。調(diào)查表明，進城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比"城里人"（46.1%）高出很多，由此表明，進城務(wù)工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低。[2]只有政府加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度，才能更好的維護社會公正，切實地保障農(nóng)民權(quán)益，促進社會的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最基本的原因

國家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、"剪刀差"方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達11594億元，其中，通過稅收方式提供1527.8億元；通過"剪刀差"方式提供8707億元；通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約l萬億元的資金，平均每年高達250億元。經(jīng)濟的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來源即是對集體土地的征用?？梢娢覈r(nóng)民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。

（二）立法的滯后

我國只有在1992年1月3日頒布實行了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。但是關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展對法律做出調(diào)整。

三、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險體系

（一）基本原則

1.因地制宜的發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強制性與自愿性相結(jié)合。[3]足我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適地建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展達到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)濟的發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經(jīng)濟發(fā)展水平強行推行。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。政府給予財政與政策支持；個人儲蓄；成年子女對老年人"反哺"建立家庭保障；利用土地保障發(fā)揮補充作用。從而逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式。

3.區(qū)別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務(wù)工的農(nóng)民根據(jù)實際需求參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系或者參加農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

（二）具體的制度設(shè)計

1.資金的籌集渠道

（1）基金的籌集現(xiàn)階段堅持國家財政補貼為主，集體補助個人交納為輔。

個人交納集體補助為輔的主要原因是?，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟收入不寬裕，個人無法保證能按時按量交納。所以要通過政策引導(dǎo)，大力宣傳，首先讓大家了解熟悉養(yǎng)老保險的重要性，在逐漸發(fā)展的過程中落實和執(zhí)行政策。

隨著今年來改革開放，國家綜合實力的上升，國家的資金儲備逐漸寬裕，有能力首先先行支付，從而改變國富民窮的狀況，隨著投保的體系完善，逐漸減少國家投入，從而形成個人交納集體補助為主，國家投入為鋪的格局，將社會養(yǎng)老保險引導(dǎo)到正規(guī)良性的發(fā)展軌道。

（2）基金的運行與保值增值

現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣為單位的管理形式，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風(fēng)險，而且投資形式單一，因物價的上漲，實際出現(xiàn)基金不增值反而貶值"縮水"的情況。所以實行基金由省級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一保值增值對提高農(nóng)民的投保積極性有很大的幫助。

2.對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負的責(zé)任

（1）國家的責(zé)任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中必須擔(dān)負的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責(zé)任。政府有義務(wù)根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟發(fā)展水平提供資金支持。從而保障每一個農(nóng)民基本生存。三是法律責(zé)任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行立法，就是要通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系，立法工作是整個農(nóng)村社會保障體系的建立和完善的重要保證。

（2）集體經(jīng)濟組織和個人從自己收入中拿出一定的比例投保，起到補充和完善作用，也避免吃大鍋飯的可能。

（三）改革的終極目標(biāo)

現(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度由于處于剛剛起步階段，各項制度措施還不夠完善，我想隨著各項工作的不斷穩(wěn)步向前推進，消除城鄉(xiāng)差別的社會養(yǎng)老保險制度的將是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果。

參考文獻：

[1]　戴衛(wèi)東。流動大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會保障制度。2002.10.137。

[2]　鄭杭生，李路路。當(dāng)代中國城市社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢[M].北京：中國人民大學(xué)出版社。2004.87。

第9篇：如何交社會養(yǎng)老保險范文

一、現(xiàn)行制度存在的問題

1、制度設(shè)置不合理。在制度模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險的做法，社會保險特征不明顯，最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢群體的利益，現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人，月平均養(yǎng)老金只有73.72元，遠遠低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標(biāo)準(zhǔn)，最低的僅為1.2元，根本起不了養(yǎng)老作用。

2、政策作用不明顯。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費堅持個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，集體補助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。目前，有相當(dāng)部分村級集體積累實際是“空殼子”，即使集體經(jīng)濟較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則是句空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。當(dāng)初養(yǎng)老金給付利率較高，1994年養(yǎng)老金個人賬戶結(jié)付年復(fù)利率為12%，后經(jīng)4次下調(diào)，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農(nóng)民個人繳納的保險費積累養(yǎng)老，政策作用不明顯，致使農(nóng)民參保積極性不高，影響了這一制度的持續(xù)實施。

3、監(jiān)管機制不健全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的基本原理就是通過保險基金的保值增值，實現(xiàn)保險基金的收支平衡。現(xiàn)行基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債是各級農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞?，而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險費征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實現(xiàn)基金收支平衡，迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現(xiàn)增值，由于缺乏健全的監(jiān)管機制，造成基金違規(guī)動用，甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬元。

4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)［1992］2號）第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險培訓(xùn)教材》在保險金給付管理中講到：養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對特殊情況未作出具體說明，在實際操作中存在隨意性。審計發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。

5、統(tǒng)籌層次不夠高?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以縣（市）為單位實施基金統(tǒng)籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領(lǐng)導(dǎo)隨意減免應(yīng)繳的保險費，造成基金風(fēng)險；在基金運作上難以保值增值，甚至違規(guī)操作造成基金損失。

二、改革完善的基本原則

1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，因地制宜地來推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同時，繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次，使保險對象可根據(jù)其經(jīng)濟承受能力自行選擇參保檔次。

2、政府扶持激勵原則。實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持“個人繳費為主、單位集體補助為輔、政府給予扶持激勵”的原則。既然將農(nóng)保界定為社會保險，就應(yīng)按照社會保險機制來運作。政府要出臺扶持政策，使參保有足夠的吸引力，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自覺投保。

3、基金收支平衡的原則。社會保險制度持續(xù)健康發(fā)展的前提是要實現(xiàn)基金收支平衡，農(nóng)保基金保值增值是解決基金收支平衡問題的關(guān)健。一方面國家要制定一個比較穩(wěn)定的利率政策，使參保農(nóng)民有安全感和放心感；另一方面又要積極拓寬基金增值渠道，提高運營效益，在增收上下功夫，確保農(nóng)?；鹗罩胶狻?/p>

4、社保之間可融通原則。隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進程的推進，勞動力在城鄉(xiāng)間流動性增加。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間應(yīng)能互相融通，相互銜接，并在制度上有過渡通道，即在設(shè)置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時，以便與城保制度相對接，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化。

5、規(guī)范管理原則。加強和改進農(nóng)保管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施，不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章制度，才能切實維護好參保農(nóng)民的利益和社會的和諧穩(wěn)定。不論制度、政策和各項業(yè)務(wù)操作都要規(guī)范管理，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、新制度的基本框架思路

1、實行繳費與人均收入掛鉤。參保對象個人以統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入為繳費基數(shù)，按5%、10%、15%等多個檔次比例，由參保人員根據(jù)繳費能力，自行選擇繳費檔次參保。

2、實施財政補貼激勵。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付形式，對參保繳費人員按統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入的10%左右給予直接補貼，個人沒有繳費的不享受財政補貼，財政補貼當(dāng)年有效，不實行追溯補貼。對低保對象個人繳費部分也實行全額財政補助。

3、建立個人養(yǎng)老保險賬戶。將個人繳費和財政補貼均記入?yún)⒈Ｈ藛T養(yǎng)老保險個人賬戶，分別記錄和計息。國家要制訂一個比較穩(wěn)定的利率政策，確保個人賬戶資金的保值增值。個人賬戶中的個人繳費部分本金和利息可以繼承，財政補貼部分只能用于計發(fā)本人養(yǎng)老保險金待遇，而不予繼承。

4、規(guī)范養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上，可辦理享受養(yǎng)老保險待遇手續(xù)，并從辦理手續(xù)次月起，按月享受養(yǎng)老保險待遇直至亡故。待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額（本金加利息）除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)月數(shù)辦法確定。