礦產(chǎn)資源實施條例精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)價款 攤銷

一、煤礦企業(yè)采礦權(quán)的概念、特征及屬性

（一）概念與特征

煤礦企業(yè)采礦權(quán)是指在依法取得的采礦權(quán)許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。依法取得采礦許可證的煤礦企業(yè)，被稱為采礦權(quán)人。

采礦權(quán)具有以下特征：第一，采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的他物權(quán)。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家，國家對礦產(chǎn)資源依法享有古有、使用、收益和處分的權(quán)利，國家通過轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)能，因此，采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的他物權(quán)。采礦權(quán)人對礦產(chǎn)資源沒有完全支配能力，只有使用和收益的權(quán)利，從而采礦權(quán)又是一種限制物權(quán)。第二，采礦權(quán)的功能是對已探明儲量的礦產(chǎn)資源進行開采，為國家和社會提供所需的礦產(chǎn)品。采礦權(quán)人取得采礦權(quán)的目的是在采礦許可證規(guī)定區(qū)域內(nèi)，開采或加工礦產(chǎn)品并從礦產(chǎn)品銷售中獲取收益。

（二）采礦權(quán)的資產(chǎn)屬性

采礦權(quán)屬于無形資產(chǎn)范疇。根據(jù)《企業(yè)會計準則第6號――無形資產(chǎn)》中第三條對無形資產(chǎn)的定義“無形資產(chǎn)，是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)”。

資產(chǎn)滿足下列條件之一的，符合無形資產(chǎn)定義中的可辨認性標(biāo)準：

1.能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能單獨或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換。

2.源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離。

采礦權(quán)具備無形性（無實物形態(tài)）、可辨認性、非貨幣性資產(chǎn)等特征，符合無形資產(chǎn)的定義。采礦權(quán)不同于其他無形資產(chǎn)的特點是使用周期長、投資多、風(fēng)險大。

二、采礦權(quán)價款的攤銷方法

實際工作中，采礦權(quán)價值的攤銷方法一般采用直線法。

直線法，是將煤礦企業(yè)按照規(guī)定上繳國土資源部門的采礦權(quán)價款，按預(yù)計采礦年限平均分攤。預(yù)計采礦年限是根據(jù)已探明的儲量、礦山設(shè)計規(guī)模、礦產(chǎn)品的市場需求及發(fā)展趨勢等因素來確定的。

采用該攤銷方法的原因在于：第一，符合謹慎性原則。儲量是采礦權(quán)價值評估和礦山建設(shè)的主要依據(jù)，儲量的確定是由國家權(quán)威部門認定的，因此，采礦權(quán)預(yù)計攤銷年限可通過確認的儲量與礦山設(shè)計規(guī)模來確定開采期和攤銷期，這樣既有利于企業(yè)合理科學(xué)地確定開采規(guī)模和周期；又有利于防止人為操縱損益現(xiàn)象的發(fā)生。第二，符合配比原則和一貫性原則。預(yù)計采礦年限一旦確定，在不同的會計年度，攤銷額比較均衡，采礦期與攤銷期能有效配比。

但是，以預(yù)計采礦年限作為采礦權(quán)價款的分攤依據(jù)，存在著一些局限性：礦井在不同使用年限提供的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益不同，礦井在高產(chǎn)期和衰竭期，礦井技改前后，政策性停產(chǎn)期間都要進行等額分攤，顯然成本負擔(dān)不盡合理，不能真實反映礦井當(dāng)年的利潤水平。

三、典型案例及爭議

xx煤礦有限公司是一家整合后主體煤礦，各項資料如下：

1.2013年末資產(chǎn)總額116702.09萬元。其中：固定資產(chǎn)81342萬元，流動資產(chǎn)6332.09萬元，無形資產(chǎn)29028萬元（全部為采礦權(quán)價款）。

2.根據(jù)山西省國土資源廳提供的礦產(chǎn)資源儲量備案證明顯示，該礦煤種為貧煤，批準開采5-15號煤層，井田面積12.4756K，保有儲量17919萬噸，按照2.7元/噸收取標(biāo)準，應(yīng)繳納資源價款48381.3萬元，與國土資源局簽訂的采礦權(quán)價款分期繳納合同書中確定先按30年繳納采礦權(quán)價款29028.78萬元?？刹蓛α繛?0354萬噸，核定生產(chǎn)能力150萬噸/年，根據(jù)國務(wù)院令第241號《礦產(chǎn)資源登記管理辦法》，采礦許可證最長年限為30年。按照1.5的儲量備用系數(shù)計算煤礦服務(wù)年限為10354/150×1.5=49.3年。

該礦對于采礦權(quán)價款按照直線法進行攤銷，但是，如何確定攤銷期目前有三種年限可供選擇：

1.按10年期限攤銷，理由是：《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)按照直線法計算的攤銷費用，準予扣除。無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。因此，按照不低于10年的期限攤銷，不違背稅法的規(guī)定，在效益比較好的年份，將采礦權(quán)價款盡早攤銷完畢，也符合會計上的謹慎性原則。如果按10年攤銷，每年應(yīng)攤銷：29028.78/10=2902.88（萬元）。

2.按30年期限攤銷，理由是：該礦的采礦許可證年限為30年，那么，采礦權(quán)價款就應(yīng)該在該許可年限內(nèi)勻速攤銷。否則，一旦采礦許可證年限到期不允許該企業(yè)繼續(xù)開采，沒有開采完部分已交納的資源價款將得不到補償。如果按30年攤銷，每年應(yīng)攤銷29028.78/30=967.61（萬元）。

3.按49.3年期限攤銷，理由是：該礦井的服務(wù)期為49.3年，那么采礦價款支出就與這49.3年的收入相關(guān)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，采礦權(quán)價款就應(yīng)分49.3年來攤銷。如果按49.3年攤銷，每年應(yīng)攤銷29028.78/49.3=588.82（萬元）。

從上述案例可以看出，三種攤銷期限似乎都有一定的道理，但是，不同的攤銷期限選擇，年攤銷金額會有比較大的差別，對應(yīng)繳企業(yè)所得稅也有較大影響。

四、對不同期限下的直線攤銷法進行分析

目前，煤礦企業(yè)在采礦權(quán)價款攤銷時多采用直線法，但存在攤銷期的爭議。通過上述案例，下面對10年期限、采礦許可證有效期限、礦井服務(wù)年限這三種攤銷期分析如下：

10年期限：從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。然而，礦井的生產(chǎn)年限往往高于10年，如果企業(yè)選擇按10年攤銷，那么在采礦期的前10年，企業(yè)成本負擔(dān)重，利潤低；后20年，成本負擔(dān)輕，利潤高。造成各年度攤銷金額以及應(yīng)納稅所得額的不均衡。雖然說稅法規(guī)定無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年，但這10年是稅法攤銷的最低期限，不是唯一期限。具體攤銷年限還應(yīng)考慮企業(yè)所得稅法的其他有關(guān)規(guī)定，例如，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求。

采礦許可證年限：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

按照規(guī)定，采礦許可證有效期并沒有與礦井服務(wù)年限掛鉤，而是與礦山規(guī)模和審批機關(guān)的權(quán)限有關(guān)，采礦許可證年限一般要遠小于礦山服務(wù)年限，如上例中，采礦許可證的年限只有30年，礦山服務(wù)年限尚有40年。因此，如果按采礦許可證有效期進行攤銷，會造成攤銷期與受益期不配比，攤銷期內(nèi)虛增成本；而攤銷期后，由于沒有與收入相配比的費用，又會少計成本。

礦井服務(wù)年限：礦井服務(wù)年限，是以礦山儲量核查報告核定的可開采儲量（噸）除以年設(shè)計生產(chǎn)能力（噸/年），乘以儲量備用系數(shù)計算得出的。服務(wù)年限到期后，若仍有可開采資源則應(yīng)重新核定儲量，重新計算服務(wù)年限。

五、采礦權(quán)價款攤銷的建議

為了克服直線法攤銷的局限性，部分上市煤炭企業(yè)在嘗試資源價款的產(chǎn)量法攤銷。

產(chǎn)量法，是以礦井當(dāng)期實際開采量與可采儲量的比例作為分攤比例，計算確認當(dāng)期應(yīng)攤銷的采礦權(quán)價款。即采礦權(quán)價款當(dāng)期攤銷額=采礦權(quán)價款×（當(dāng)期實際開采量÷可采儲量）。

采用該攤銷方法的原因在于：

第一，符合配比原則。煤礦企業(yè)受政策性因素、地質(zhì)構(gòu)造條件等影響，存在停產(chǎn)、限產(chǎn)、少產(chǎn)狀況，生產(chǎn)量存在較大的不確定性，如按年限法就可能導(dǎo)致不生產(chǎn)也在攤銷，或者是前期攤銷大，而后面受益年限沒有費用攤銷的情況。而采用產(chǎn)量法進行攤銷，多產(chǎn)多攤，少產(chǎn)少攤，不產(chǎn)不攤，符合配比原則。

第二，符合企業(yè)會計準則的規(guī)定。根據(jù)“企業(yè)會計準則講解-無形資產(chǎn)的后續(xù)計量”：無形資產(chǎn)的攤銷期自其可供使用時（即其達到預(yù)定用途）開始至終止確認時止。在無形資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分攤其應(yīng)攤銷金額，存在多種方法。這些方法包括直線法、生產(chǎn)總量法等。對某項無形資產(chǎn)攤銷所使用的方法應(yīng)依據(jù)從資產(chǎn)中獲取的預(yù)期未來經(jīng)濟利益的預(yù)計消耗方式來選擇，并一致地運用于不同會計期間，例如，有特定產(chǎn)量限制的特許經(jīng)營權(quán)或?qū)＠麢?quán)，應(yīng)采用產(chǎn)量法進行攤銷。只有無法可靠確定預(yù)期實現(xiàn)方式的無形資產(chǎn)才采用直線法攤銷。

由于礦山可采儲量一般有國土資源部門認可的儲量評估報告，采礦權(quán)價值會隨著可開采資源的消耗而減少，其價值攤銷應(yīng)與消耗的可采儲量相對應(yīng)，因其資源消耗方式容易確定，可按產(chǎn)量法進行采礦價款的攤銷，該方法能使攤銷期與受益期（采礦期）有效配比，從而提供更客觀可靠的會計信息。如果按產(chǎn)量法攤銷，噸煤應(yīng)攤銷：29028.78/10354=2.80（元）。

其局限性在于：第一，必須能合理預(yù)計在期滿前可以把經(jīng)濟可采儲量采完。如果預(yù)計不能采完的，就不能以總儲量作為計算基數(shù)。第二，對稅法而言，盡管利用產(chǎn)量法進行采礦價款的攤銷更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則的要求，但目前稅收法規(guī)并未對產(chǎn)量法的適用加以明確。

六、結(jié)論

從會計核算角度分析，采用產(chǎn)量法進行采礦權(quán)價款攤銷符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比性原則的基本精神，能夠提供更客觀可靠的會計信息。

從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十七條規(guī)定，“無形資產(chǎn)按照直線法計算的攤銷費用，準予扣除”。直線法又稱平均年限法，是將無形資產(chǎn)均衡地分攤到各期的一種方法。采用這種方法計算的每期攤銷額均是等額的。

產(chǎn)量法是假定無形資產(chǎn)的服務(wù)潛力會隨著使用程度而減退，各期攤銷額隨著產(chǎn)量的不同而增減變化。因此，產(chǎn)量法有待于有權(quán)的稅務(wù)機關(guān)以法規(guī)的形式加以明確。

七、建議

綜上所述，資源價款采用產(chǎn)量法進行攤銷符合煤礦企業(yè)產(chǎn)量受客觀條件影響變動較大的實際情況，符合會計與稅法權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及配比性原則，能有效避免直線法攤銷各期不均衡的缺陷，是采礦權(quán)價款攤銷的一種比較合理的方法。

盡管從稅收法規(guī)角度，對產(chǎn)量法攤銷未予以明確，但是，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，新的經(jīng)濟現(xiàn)象層出不窮，法規(guī)滯后于經(jīng)濟發(fā)展是一種客觀現(xiàn)實。希望有權(quán)稅務(wù)機關(guān)盡早出臺相關(guān)政策對產(chǎn)量法的適用加以明確。同時，建議企業(yè)積極與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時去稅務(wù)部門備案，取得理解與支持。而且，該方法一經(jīng)選用，不得隨意變更。

參考文獻：

[1]財政部.企業(yè)會計準則第6號[S].2006.

[2]中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例[Z].2007.

第2篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，切實加強土地資源管理與保護，堅決遏制和嚴厲打擊非法取土及燒制粘土磚瓦行為，規(guī)范頁巖磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對全區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為加強規(guī)范管理?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴禁粘土磚生產(chǎn)行為

按照《市新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》“任何單位和個人不得新建、擴建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃、物價、稅務(wù)等管理部門對現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進行治理整頓，采取行政、經(jīng)濟等措施，逐步使粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。擅自新建、擴建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線的，由建設(shè)行政部門責(zé)令改正，并處30000元罰款”的規(guī)定，全區(qū)不再新建或擴建和改建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線，對現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須予以關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

二、嚴禁無照經(jīng)營磚瓦生產(chǎn)行為

由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)勞動保障局、工商分局、環(huán)保分局、國土資源分局等執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，加大對無照經(jīng)營、未按時年檢、年檢未通過的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度，對違法違規(guī)行為除按有關(guān)規(guī)定進行處理外，責(zé)令其立即停產(chǎn)并按要求時限進行關(guān)停，拆除有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。

三、規(guī)范頁巖磚瓦生產(chǎn)行為

若頁巖磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)違反以下管理規(guī)定，區(qū)政府有關(guān)執(zhí)法部門依法予以查處，對拒不整改的，將予以強制關(guān)停，由此造成的一切后果，由企業(yè)自行承擔(dān)。

1.加強磚瓦生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營管理。超生產(chǎn)范圍經(jīng)營的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢，整改期間不予通過年檢、驗照。對在規(guī)定期限內(nèi)未整改完畢，繼續(xù)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，工商部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)依法給予查處。

2.加強磚瓦生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保管理。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須停止生產(chǎn)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，未辦理環(huán)保審批手續(xù)的，在在本《通知》下發(fā)之日起5個工作日內(nèi)申請補辦環(huán)保審批手續(xù)，并按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行環(huán)境影響評價，環(huán)保部門將依據(jù)環(huán)境影響評價的情況及國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)要求，對企業(yè)是否可以生產(chǎn)給予批復(fù)。對無故不補辦環(huán)保審批手續(xù)而又繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)，環(huán)保部門將依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款”，進行查處。

第3篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源開發(fā)；環(huán)境保護；法制建設(shè)

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-125-02

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現(xiàn)階段快速發(fā)展必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開放以后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障，然而與此同時，礦產(chǎn)開采和冶煉中的一系列只顧開發(fā)不顧保護的惡劣行為，也導(dǎo)致礦業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境遭到污染，生態(tài)破壞問題日益惡化。目前，已廢棄和關(guān)閉的礦山遺留下來的環(huán)境問題正日益威脅著周圍生活的公眾，對此，我國的法律建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，不能有效遏制問題繼續(xù)出現(xiàn)，無法實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的增長與環(huán)境保護的并重。因此，現(xiàn)階段我們必須針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的具體情況，以現(xiàn)有法律框架為基礎(chǔ)，進一步搭建完善的法律保護體系，使礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護并行不悖。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的必要性

我國是一個地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，很容易面臨著嚴峻的環(huán)境考驗。目前，礦區(qū)周邊的環(huán)境和生態(tài)破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對當(dāng)?shù)刈匀晃幕坝^的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區(qū)所在位置的地理環(huán)境、開發(fā)規(guī)模、開采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對自然文化景觀的保護難度；第二是對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，礦產(chǎn)開發(fā)容易使局部區(qū)域的地應(yīng)力不平衡，引發(fā)地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災(zāi)害，從而對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果。第三是開發(fā)過程中，產(chǎn)生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等。此外，還可能會引起噪聲污染、重金屬污染和揚塵污染等。

這些污染和破壞不僅僅危害了礦區(qū)周圍的居民生活，還開始制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，尤其是在礦產(chǎn)開采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對此，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護的法制建設(shè)，一直是我國各級政府需要注意的頭等大事。

二、礦區(qū)資源開發(fā)中環(huán)境保護的法制現(xiàn)狀和困境

對于環(huán)境保護，尤其是礦區(qū)資源開發(fā)中的環(huán)境保護，我國的法制建設(shè)處于滯后狀況。我國自1979年9月起，就頒布了《環(huán)境保護法》，標(biāo)志著我國環(huán)境立法的全面開展。而之后國務(wù)院在加快環(huán)境立法宏觀規(guī)劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據(jù)，陸續(xù)制定專門的環(huán)境保護法規(guī)。這些專門法初步形成了環(huán)境法體系。但是這些法律法規(guī)在制定之初，不能預(yù)料到之后會產(chǎn)生的所有問題，因此較為粗糙，并不細節(jié)，同時最為困難的是執(zhí)法遲緩不嚴，違法不究或者難究的現(xiàn)狀。因此，我國目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，針對環(huán)境保護的立法和執(zhí)法均值得擔(dān)憂。

環(huán)境保護的法制建設(shè)雖然是一個法律問題，但根本上仍舊是一個利益再分配的問題。法律的任務(wù)即是通過利益的二次分配來調(diào)整各方行為，從而達到某種法益的保護。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對于政府，最為有效率的方式是收緊準入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題出來后通過法律途徑追究責(zé)任。如果依據(jù)這一思路展開，那么我國目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：

（一）準入許可制度

我國憲法規(guī)定，礦藏是國家所有，個人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門申請，相關(guān)主管部門負責(zé)進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓，但是政府只能對由它發(fā)放的采礦許可證進行管理，對于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓，監(jiān)管作用趨于弱勢。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，我國法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益。

（二）行政管理職權(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)

環(huán)境問題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，根據(jù)我國礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。各省一級地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。其余有關(guān)主管部門協(xié)助同級礦產(chǎn)主管部門進行相關(guān)監(jiān)督管理工作。但是，在實際過程中，環(huán)境問題常常十分復(fù)雜，需要各個政府管理部門配合協(xié)調(diào)，而一個獨立的管理部門既缺乏強大的管理能力，也不具備綜合調(diào)配能力，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門的呼聲日盛。

綜上，在目前礦產(chǎn)資源開發(fā)中，環(huán)境保護的加強，要依靠法律上加強如下兩方面：第一是準入后采礦權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)問題；第二是各地政府部門如何對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護進行監(jiān)管的問題。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設(shè)的建議

（一）完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法

環(huán)境立法是加強法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是嚴格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門在實際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)中還缺乏效力層級較高的法律，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護缺乏明確有效的保護條款，同時，目前也缺乏在實施過程中所依據(jù)的具體實施條例，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》還屬于部門規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護，而非整體環(huán)境。對此，要完善立法，對現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進行修改，對于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來，對已有的法律條款進一步細化，增強可操作性。

（二）對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的重要環(huán)境保護制度進行法律法規(guī)上的細化

要確立環(huán)境聽證制度，通過聽證制度保障環(huán)境相對人的合法權(quán)益，同時也控制、限制開采主體濫用采礦權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境破壞，同時也使環(huán)境信息可以在聽證過程中全面獲取，為最終決策奠定堅實基礎(chǔ)。

要建立生態(tài)補償制度，從礦產(chǎn)資源開發(fā)的各個階段進行監(jiān)管，全面建立以生態(tài)補償為核心的礦山環(huán)境管理制度。。首先，完善礦產(chǎn)開采過程中環(huán)境影響的評價制度，其次要健全監(jiān)督檢查制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程進行實際有效監(jiān)管，最后要大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境補償制度，從根本上解決環(huán)境治理資金的問題。對此，要根據(jù)國外先進經(jīng)驗，注意開發(fā)過程中沒一個階段的源頭監(jiān)管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協(xié)調(diào)好。

（三）對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護要加強執(zhí)法

第4篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

小企業(yè)期間費用的會計核算淺談

費用是《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》中規(guī)范的內(nèi)容之一。費用是指小企業(yè)在日常活動中發(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出。小企業(yè)的費用包括：主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費用、財務(wù)費用、管理費用等。本文擬對小企業(yè)期間費用，即銷售費用、財務(wù)費用、管理費用等期間費用的會計處理進行探討，以期對小企業(yè)會計人員進行期間費用的會計核算有所幫助。

一、銷售費用的會計核算

（一）銷售費用定義

銷售費用是指小企業(yè)銷售商品（或提供勞務(wù)）過程中發(fā)生的各種費用。銷售費用通常包括保險費、包裝費、商品維修費、運輸費、裝卸費、展覽費和廣告費等費用。

（二）“銷售費用”賬戶

性質(zhì)：損益類賬戶。

3、結(jié)構(gòu)：“銷售費用”賬戶借方登記小企業(yè)在銷售商品過程中發(fā)生的包裝費、保險費、展覽費和廣告費、商品維修費、運輸費、裝卸費等費用。發(fā)生銷售費用時，借記“銷售費用”賬戶，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”等賬戶。

期（月）末，可將本賬戶余額轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后賬戶無余額。

（三）核算舉例

借：銷售費用——廣告費5000

貸：銀行存款5000

需要注意的是，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十四條規(guī)定，“企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”。所以，此小企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出不能無限制的發(fā)生，否則，年末，經(jīng)計算超過銷售（營業(yè)）收入15%的部分要調(diào)增應(yīng)納稅所得額，計算繳納所得稅。

例2：2月18日，甲小企業(yè)以支票支付產(chǎn)品運輸費1000元。企業(yè)以支票存根和營運部門運輸發(fā)票為依據(jù)，作會計分錄如下：

借：銷售費用——廣告費930

應(yīng)繳稅費——應(yīng)交增值稅（進項稅額） 70

貸：銀行存款1000

根據(jù)新修訂的增值稅條例第八條規(guī)定，準予抵扣的進項稅額中，將運輸費用明確列明，即購進或者銷售貨物以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中支付運輸費用的，按照運輸費用結(jié)算單據(jù)上注明的運輸費用金額和7%的扣除率計算的進項稅額。該支付的運輸費既包括購進商品的，也包括銷售貨物的。

例3：月末，甲小企業(yè)將本期發(fā)生的上述費用5930元轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶。會計分錄如下：

借：本年利潤5930

貸：銷售費用 5930

二、財務(wù)費用的會計核算

（一）財務(wù)費用定義

財務(wù)費用是指小企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金發(fā)生的籌資費用，財務(wù)費用包括利息支出（減利息收入）、銀行相關(guān)手續(xù)費等。

（二）“財務(wù)費用”賬戶

性質(zhì)：損益類賬戶。

3、結(jié)構(gòu)：“財務(wù)費用”賬戶借方等小企業(yè)發(fā)生的財務(wù)費用。財務(wù)費用發(fā)生時，借記“財務(wù)費用”賬戶，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付利息”等賬戶；貸方登記發(fā)生的應(yīng)沖減財務(wù)費用的利息收入等。收到存款利息時，借記“銀行存款”等賬戶，貸記“財務(wù)費用”賬戶。

期（月）末，可將本科目余額轉(zhuǎn)入“本年利潤”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。

例4：B企業(yè)為小企業(yè)，其購買材料采用銀行承兌匯票結(jié)算，支付銀行承兌匯票手續(xù)費2000元。會計分錄如下：

借：財務(wù)費用 5000

貸：銀行存款 5000

例5：接銀行通知，B企業(yè)收到其在銀行存款應(yīng)得利息收入2000元已經(jīng)轉(zhuǎn)入其存款賬戶。會計分錄如下：

借：財務(wù)費用2000

貸：銀行存款2000

例6：接銀行通知，銀行已從B企業(yè)存款賬戶扣貸款利息12000元。會計分錄如下：

借：財務(wù)費用 12000

貸：銀行存款12000

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第三十八條規(guī)定“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的下列利息支出，準予扣除：非金融企業(yè)向金融企業(yè)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項存款利息支出和同業(yè)拆借利息支出、企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行債券的利息支出；非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出，不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計算的數(shù)額的部分”。

例7：期（月）末，B企業(yè)將“財務(wù)費用”賬戶余額3000元轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后本賬戶無余額。會計分錄如下：

借：本年利潤15000

貸：財務(wù)費用15000

三、管理費用的會計核算

（一）管理費用定義

管理費用是指小企業(yè)發(fā)生的除主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費用和財務(wù)費用外的其他費用，管理費用包括小企業(yè)管理人員的職工薪酬、開辦費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、相關(guān)長期待攤費用攤銷、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

（二）“管理費用”賬戶

性質(zhì)：損益類賬戶。

3、結(jié)構(gòu)：“管理費用”賬戶借方登記行政管理部門人員的職工薪酬、行政管理部門計提的固定資產(chǎn)折舊和發(fā)生的修理費、發(fā)生的辦公費、水電費、業(yè)務(wù)招待費、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費、訴訟費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、排污費等、按規(guī)定計算確定的應(yīng)交礦產(chǎn)資源補償費、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅及小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費，包括人員薪酬、辦公費、培訓(xùn)費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產(chǎn)成本的借款費用等。在管理費用實際發(fā)生時，借記“管理費用（開辦費）”賬戶，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“累計折舊”、“應(yīng)交稅費”等賬戶。

期（月）末，可將本賬戶的余額轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后本賬戶無余額。

例8：A企業(yè)為小企業(yè)，其籌建期間通過以支票支付辦公費3000元、印刷費2000元和注冊登記費5000元。會計分錄如下：

借：管理費用——開辦費10000

貸：銀行存款 10000

例9：A企業(yè)聘請法律顧問，以現(xiàn)金支付咨詢費600元。會計分錄如下：

借：管理費用——咨詢費600

貸：庫存現(xiàn)金600

借：管理費用——稅費1000

貸：應(yīng)繳稅費——應(yīng)繳房產(chǎn)稅500

——應(yīng)繳車船使用稅

300

庫存現(xiàn)金200

例11：A企業(yè)以現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)招待費15000元。會計分錄如下：

借：管理費用——業(yè)務(wù)招待費

15000

貸：庫存現(xiàn)金15000

需要注意的是，對于小企業(yè)業(yè)務(wù)招待費，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的5‰”。假設(shè)該小企業(yè)取得銷售收入250萬元，則該企業(yè)年終所得稅匯算清繳時，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額計算如下：

則業(yè)務(wù)招待費調(diào)增所得額＝1.5-1.5×60%＝1.5-0.9＝0.6（萬元）

期（月）末，A企業(yè)可本賬戶的余額26600元轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶。

借：本年利潤26600

貸：管理費用26600

參考文獻：

第5篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

第七條已批準項目建議書的審批類建設(shè)項目與需備案的建設(shè)項目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準文件；

（四）單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

（五）單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準的建設(shè)項目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申請用地審批前，依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。

（二）標(biāo)注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負責(zé)人批準，可以延長十日。

第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第6篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

二是修訂并實施新的《政府核準的投資項目目錄》，規(guī)范實施備案制。建立投資項目后評價制度。出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。建立重大項目公示制度和責(zé)任追究制度。

三是有控制、有步驟地推進資源型產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進成品油和天然氣價格形成機制改革。加強輸配電成本監(jiān)審，完善標(biāo)桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產(chǎn)資源稅費制度。合理調(diào)整水利工程和城市供水價格。完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。

四是抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定鐵路體制改革總體方案。繼續(xù)落實郵政體制改革方案，抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。

五是加快社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進試點工作。

六是實施中小企業(yè)成長工程，落實中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

七是加大法制建設(shè)的工作力度，抓緊起草《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，修改完善《政府投資條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，盡快出臺《企業(yè)債券管理條例》。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，深入推進“五五”普法。

(摘自2007年12月10日《經(jīng)濟參考報》)

尹蔚民：2008年全國事業(yè)單位基本實現(xiàn)聘用制

人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上談到2008年人事工作任務(wù)時表示，將加大推行聘用制度力度；爭取2008年在全國事業(yè)單位基本完成聘用制推行工作。

將修訂《事業(yè)單位聘用合同(范本)》，進一步規(guī)范聘用制度的實施，逐步實現(xiàn)新老職工同工同酬，并總結(jié)事業(yè)單位進人督導(dǎo)檢查工作，研究制定事業(yè)單位公開招聘實施意見，完善公開招聘制度，進一步規(guī)范事業(yè)單位進人行為。

2008年我國人事工作將根據(jù)加快推進事業(yè)單位分類改革的精神，分類推進事業(yè)單位人事制度的配套改革。按照急需先建、單項突破的要求，抓緊出臺單項政策法規(guī)，制定事業(yè)單位工作人員獎勵暫行規(guī)定和處分暫行規(guī)定。根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和特點，建立與聘用制和崗位管理制度相適應(yīng)的考核制度。

(摘自2007年12月17日《中國人事報》)

肖揚：公正要看得見

最高人民法院院長肖揚最近在全國法院司法改革工作會議上說：深化司法改革，就是要充分發(fā)揮司法作為解決社會矛盾的最終途徑的作用，及時處理人民群眾的利益訴求，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為，全力維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的安定有序，最大限度實現(xiàn)公平和正義。

公正，包括實體公正和程序公正。如果裁判不公，人們非但不能形成對司法的信仰和遵從，反而會產(chǎn)生對抗和抵觸。當(dāng)然，實體公正和程序公正，必須由廉潔、清正的司法隊伍來保證。古人所說的公生明、廉生威，就是這個道理。

高效，既要講效率，也要講效益。不但要看審結(jié)了多少案件，而且要看化解了多少矛盾糾紛；不但要看裁判結(jié)果是否公正，而且要看裁判是否得到了執(zhí)行。如果效率低下，就會使公正的效果大打折扣，會使當(dāng)事人在漫長的等待中失去信心；如果裁判不能得到執(zhí)行，司法權(quán)威也就會受到破壞。

權(quán)威，與其說是一種權(quán)力，毋寧說是一種威望，即通過嚴格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當(dāng)事人和全社會展示的一種威望、一種公信力。

公正是看得見的公正，高效是能感受的高效，權(quán)威是被認同的權(quán)威。其中公正是核心，高效是要求，權(quán)威是保證。三者是一個有機整體。司法失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威難以樹立；司法不講效率，案件久拖不決，公正就會大打折扣，權(quán)威也難以樹立；司法沒有權(quán)威，即使辦理的案件再多，也不能起到有效化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

只有法律被公正、高效地適用，裁判結(jié)果被不折不扣地執(zhí)行，司法才能得到人民群眾的自覺擁護和一體遵從，才能真正樹立和維護司法權(quán)威。

(摘自2007年11月28日《人民日報》)

吳曉靈：進一步發(fā)展債券市場

中國人民銀行副行長吳曉靈2007年12月5日在財資市場高峰會上表示，我國將不斷推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升市場功能，推動債券市場進一步發(fā)展。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成以場外市場為主、場內(nèi)市場為輔的債券市場格局。近年來，我國債券市場債券品種不斷豐富，投資者選擇日益增多，交易工具不斷創(chuàng)新，相繼引入債券買斷式回購、債券遠期交易、利率互換等衍生易產(chǎn)品，拓寬了債券市場的深度和廣度。

截至2007年8月末，債券市場共發(fā)行5026.2億元金融債券，6425.8億元短期融資券；銀行間債券市場共發(fā)行157.57億元資產(chǎn)支持證券，在銀行問債券市場交易流通的企業(yè)債券達到2952億元。

隨著債券市場的發(fā)展，我國將進一步推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在下一階段積極研究發(fā)展信用衍生產(chǎn)品。信用衍生產(chǎn)品能把信用風(fēng)險從基礎(chǔ)金融產(chǎn)品中剝離出來進行交易，實現(xiàn)信用風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，有助于我國建立市場化風(fēng)險交易與轉(zhuǎn)移機制，促進金融產(chǎn)品價格的形成，提高市場功能。

第7篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

【關(guān)鍵詞】 三項費用; 所得稅匯算; 納稅調(diào)整

新《企業(yè)會計準則――基本準則》規(guī)定:“費用是指企業(yè)在日?；顒又邪l(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出”。在會計準則應(yīng)用指南中,通過會計科目對企業(yè)的費用設(shè):“銷售費用”、“管理費用”、“財務(wù)費用”三個會計科目。企業(yè)三項費用處理的新會計準則與新稅收條例存在較多的差異,這造成會計稅前利潤與應(yīng)稅所得偏離較大,突出表現(xiàn)在納稅調(diào)整項目增多。

一、管理費用的差異比較

會計準則界定的“管理費用”科目,核算企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費用,包括企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費、董事會和行政管理部門在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)生的或者應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一負擔(dān)的公司經(jīng)費(包括行政管理部門職工工資及福利費、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費和差旅費等)、工會經(jīng)費、董事會費(包括董事會成員津貼、會議費和差旅費等)、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費(含顧問費)、訴訟費、業(yè)務(wù)招待費、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、礦產(chǎn)資源補償費、研究費用、排污費等。凡屬于管理費用的支出,按會計準則規(guī)定應(yīng)全額列支計入損益,但按稅法規(guī)定某些費用只能按限定標(biāo)準扣除或在計算納稅時不得扣除。除固定資產(chǎn)折舊、存貨跌價準備、壞賬準備等項目外,尚有以下幾個主要項目:

(一)工資、薪金支出

稅法規(guī)定企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出準予據(jù)實扣除。工資、薪金支出是企業(yè)每一納稅年度支付給本企業(yè)任職或與其有雇傭關(guān)系的員工的所有現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的勞動報酬,包括基本工資、資金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資以及與任職或者是受雇有關(guān)的其他支出。會計與稅法對工資處理的差異的關(guān)鍵點是:稅法規(guī)定合理的工資、薪金支出準予據(jù)實扣除。

(二)職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費

規(guī)定標(biāo)準以內(nèi)按實際數(shù)扣除,超過標(biāo)準的只能按標(biāo)準扣除。標(biāo)準為:1.企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出,不超過工資薪金總額14%的部分準予扣除。2.企業(yè)撥繳的工會經(jīng)費,不超過工資薪金總額2%的部分準予扣除。3.除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外,企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分準予扣除,超過部分準予結(jié)轉(zhuǎn)以后納稅年度扣除。(表1)

(三)社會保險費

1.按照政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準繳納的“五險一金”,即基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等基本社會保險費和住房公積金,準予扣除。2.企業(yè)為投資者或者職工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費,在國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準內(nèi),準予扣除。企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險費和符合國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以扣除的商業(yè)保險費準予扣除。3.企業(yè)參加財產(chǎn)保險,按照規(guī)定繳納的保險費,準予扣除。企業(yè)為投資者或者職工支付的商業(yè)保險費,不得扣除。

(四)業(yè)務(wù)招待費

業(yè)務(wù)招待費又稱交際應(yīng)酬費,按會計準則規(guī)定,根據(jù)實際發(fā)生額列入管理費用。但按稅收條例規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出,按照發(fā)生額的60%扣除,但最高不得超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的5‰。

(五)租賃費

租賃固定資產(chǎn)分經(jīng)營租賃和融資租賃兩種。按企業(yè)會計準則規(guī)定,經(jīng)營租賃固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費,可直接記入管理費用或制造費用;融資租賃固定資產(chǎn)發(fā)生的未確認融資費用,通過“未確認融資費用”科目核算。按稅法規(guī)定,納稅人以經(jīng)營方式從出租方取得固定資產(chǎn),其符合獨立納稅人交易原則的租金可根據(jù)受益時間,均勻扣除;融資租入的固定資產(chǎn),以租賃合同約定的付款總額和承租人在簽訂租賃合同過程中發(fā)生的相關(guān)費用為計稅基礎(chǔ),租賃合同未約定付款總額的,以該資產(chǎn)的公允價值和承租人在簽訂租賃合同過程中發(fā)生的相關(guān)費用為計稅基礎(chǔ)。

(六)上交管理費

按企業(yè)會計準則規(guī)定,企業(yè)上交的各種管理費用應(yīng)全額記入損益。按企業(yè)所得稅條例規(guī)定,企業(yè)之間支付的管理費、企業(yè)內(nèi)營業(yè)機構(gòu)之間支付的租金和特許權(quán)使用費,以及非銀行企業(yè)內(nèi)營業(yè)機構(gòu)之間支付的利息,不得扣除。

(七)公益性捐贈支出

1.公益性捐贈含義:是指企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門,用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈。2.公益性捐贈稅前扣除標(biāo)準:企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,不超過年度利潤總額12%的部分,準予扣除。年度利潤總額,是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的年度會計利潤。3.稅前扣除方法。(表2)

(八)技術(shù)開發(fā)費

《企業(yè)會計準則第6號――無形資產(chǎn)》財會[2006]3號第七條規(guī)定:企業(yè)內(nèi)部研究開發(fā)項目的支出,應(yīng)當(dāng)區(qū)分研究階段支出與開發(fā)階段支出。而國家鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在稅收上給予優(yōu)惠,規(guī)定納稅人發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費,在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上,允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額(財政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》財稅[2006]88號)。企業(yè)年度實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當(dāng)年不足抵扣的部分,可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,抵扣的期限最長不得超過五年。

二、銷售費用的差異比較

會計準則界定的“銷售費用”科目,核算企業(yè)銷售商品和材料、提供勞務(wù)的過程中發(fā)生的各種費用,包括保險費、包裝費、展覽費和廣告費、商品維修費、預(yù)計產(chǎn)品質(zhì)量保證損失、運輸費、裝卸費等以及為銷售本企業(yè)商品而專設(shè)的銷售機構(gòu)(含銷售網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點等)的職工薪酬、業(yè)務(wù)費、折舊費等經(jīng)營費用。商品流通企業(yè)在購買商品過程中所發(fā)生的進貨費用,按照新準則規(guī)定計入采購成本,不屬于銷售費用。銷售費用方面的主要差異項目有廣告費與宣傳費、傭金和回扣等。

(一)廣告費與業(yè)務(wù)宣傳費

一般是指企業(yè)為銷售商品或提供勞務(wù)而進行的宣傳推銷費用。會計上廣告費與業(yè)務(wù)宣傳費應(yīng)按實際支出列支。稅收上按條例規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出,除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外,不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入15%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

(二)傭金和回扣

會計上傭金和回扣支出一般按實際支出列支。但按稅法規(guī)定,傭金的扣除需要符合以下三個條件:1.有合法真實憑證;2.支付的對象必須是獨立的有權(quán)從事中介服務(wù)的納稅人或個人(支付對象不含本企業(yè)雇員);3.支付給個人的傭金,除另有規(guī)定者外,不得超過服務(wù)金額的5%。納稅人銷售貨物給購貨方的回扣,其支出不得在所得稅前扣除。

三、財務(wù)費用的差異比較

會計準則界定的“財務(wù)費用”科目,核算企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金等而發(fā)生的籌資費用,包括利息支出(減利息收入)、匯兌損益以及相關(guān)的手續(xù)費、企業(yè)發(fā)生的現(xiàn)金折扣或收到的現(xiàn)金折扣等。從性質(zhì)上說,財務(wù)費用屬于短期經(jīng)營性借款費用,按企業(yè)會計準則規(guī)定,不論貸款人及借款利率如何,企業(yè)支付的財務(wù)費用均應(yīng)全額記入損益。按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第三十八條規(guī)定,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的下列利息支出,準予扣除:1.非金融企業(yè)向金融企業(yè)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項存款利息支出和同業(yè)拆借利息支出、企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行債券的利息支出;2.非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出,不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計算的數(shù)額的部分。

綜合舉例:某工業(yè)企業(yè)為居民企業(yè),假定2008年經(jīng)營業(yè)務(wù)如下:

(1)取得銷售收入2 500萬元。

(2)銷售成本1 100萬元。

(3)發(fā)生銷售費用670萬元(其中廣告費450萬元);管理費用480萬元(其中業(yè)務(wù)招待費15萬元、技術(shù)開發(fā)費20萬元);財務(wù)費用60萬元。

(4)銷售稅金160萬元(含增值稅120萬元)。

(5)營業(yè)外收入70萬元,營業(yè)外支出50萬元(含通過公益性社會團體向貧困山區(qū)捐款30萬元,支付稅收滯納金6萬元)。

(6)計入成本、費用中的實發(fā)工資總額150萬元、撥繳職工工會經(jīng)費3萬元、支出職工福利費和職工教育經(jīng)費29萬元。

要求:分別計算該企業(yè)2008年度的會計利潤與本年度應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納的企業(yè)所得稅。

【答案】

(1)會計利潤總額=銷售收入+營業(yè)外收入-銷售成本-銷售費用-管理費用-財務(wù)費用-稅金(不包括增值稅)-營業(yè)外支出=2 500+70-1 100-670-480

-60-40-50=170(萬元)

(2)廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費調(diào)增所得額

=450-2 500×15%=450-375=75(萬元)

注:廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費會計賬列支450萬元,而稅法規(guī)定不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的15%。

(3)業(yè)務(wù)招待費調(diào)增所得額=15-15

×60%=15-9=6(萬元)

2 500×5‰=12.5(萬元)>15×60%=9(萬元)

注:業(yè)務(wù)招待費會計賬列支15萬元,而稅法規(guī)定企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出,按照發(fā)生額的60%扣除,但最高不得超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的5‰。

(4)捐贈支出應(yīng)調(diào)增所得額=30-170

×12%=9.6(萬元)

注:會計賬簿列支30萬元,稅法規(guī)定公益性捐贈稅前扣除標(biāo)準為企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,不超過年度利潤總額12%的部分,準予扣除。

(5)“三費”應(yīng)調(diào)增所得額=3+29-150

×18.5%=4.25(萬元)

注:三費會計賬列支3+29萬元,稅法規(guī)定職工工會經(jīng)費為工資總額的2%、職工教育經(jīng)費為工資總額的2.5%、職工福利費為工資總額的14%。

(6)技術(shù)開發(fā)費加扣=20×50%=10(萬元)

注:技術(shù)開發(fā)費會計賬簿列支20萬元,而稅法允許加扣50%。

(7)應(yīng)納稅所得額=170+75+6+9.6+6

+4.25-10=260.85(萬元)

(8)2008年應(yīng)繳企業(yè)所得稅=260.85

×25%=65.2125(萬元)

從答案可以看出:會計利潤總額170萬元,而應(yīng)納稅所得額260.85萬元,兩者相差270.85-170=90.85萬元,這體現(xiàn)了會計與稅法之間對該企業(yè)三項費用處理的差異額。

【參考文獻】

[1] 國務(wù)院.中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》,國務(wù)院令512號.

[2] 中華人民共和國企業(yè)所得稅法.中華人民共和國主席令第六十三號.

[3] 財政部.企業(yè)會計準則――基本準則.財政部令[2006]第33號.

[4] 中國注冊會計師協(xié)會.稅法.經(jīng)濟科學(xué)出版社,2008.

第8篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

【關(guān)鍵詞】工程項目；前期管理

中圖分類號：N945文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項目早產(chǎn)，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。

一、公路建設(shè)項目前期工作的概念

項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。

項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項目建設(shè)的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴。當(dāng)前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全性不足，投資和社會效益差。

二、公路建設(shè)項目前期工作的程序

（一）工程項目前期管理工作內(nèi)容

工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。

規(guī)劃是指項目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。

項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。解決的是否建設(shè)的問題。

上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設(shè)的前提條件。

可行性研究報告根據(jù)批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準。

可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設(shè)計文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，

設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究，落實技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。

一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關(guān)。

三、工程可行性研究報告前置文件

工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評價報告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。

（一）規(guī)劃選址意見書

建設(shè)項目的選址，不僅對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠的影響。項目建設(shè)的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項目選址意見書》申請表；建設(shè)項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)提供項目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項目選址研究報告。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。

（二）項目土地預(yù)審

土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報批方式。路網(wǎng)建設(shè)項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、?。▍^(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。

（三）環(huán)境影響評價

環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點評價的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預(yù)測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。

（四）節(jié)能審查意見

固定資產(chǎn)投資項目，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準煤以上（含3000噸標(biāo)準煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實行同級備案。

（五）重大建設(shè)工程地震安全性評價

地震安全性評價是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計所需要的一定概率水準下的地震動參數(shù)（加速度、設(shè)計反應(yīng)譜，地震動時程等）和相應(yīng)的資料。 國務(wù)院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設(shè)工程地震安全性評價管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。本項目審批機關(guān)為省級地震主管部門。

（六）涉河建設(shè)方案

涉河建設(shè)方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設(shè)項目。

建設(shè)項目防洪影響評價報告是根據(jù)建設(shè)項目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對策和措施來規(guī)避建設(shè)項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》。審批機關(guān)為水行政主管部門。

編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準，以適應(yīng)水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。

通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關(guān)為航道主管部門。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》。審批機關(guān)為水行政主管部門。

四、土地報批階段專題研究

（一）土地復(fù)墾方案。

為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批。

（二）使用林地審核同意書。

為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。

五、土地報批辦理

在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。

一、組卷所需材料：

（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項目用地申請表；建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實施影響評估報告；建設(shè)項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標(biāo)成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。

（2）勞動保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表。

（3）國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地驗收確認的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認）；征地補償標(biāo)準及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務(wù)院審批項目用地）。

二、征地流程

（1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；

（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進行核對，并經(jīng)項目所在市國土部門審查確認，確?？睖y定界成果準確性。依據(jù)項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書；

（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)編制項目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

（4）落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報國土部備案文件；

（5）配合國土資源局進行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級勞動保障部門填寫被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表；

（6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設(shè)項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。

土地報批批復(fù)后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進入項目建設(shè)實施階段。

七、其他應(yīng)注意的事項

（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。

（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構(gòu)辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計方案要得到權(quán)屬單位認可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。

（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發(fā)生。

第9篇：礦產(chǎn)資源實施條例范文

第二條  凡是在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，均屬復(fù)墾范圍。

挖損破壞的土地，是指因露天采礦、挖砂、采石、取土等造成地表破壞的土地；

塌陷破壞的土地，是指因地下開采等生產(chǎn)建設(shè)活動引起地表沉陷的土地；

壓占破壞的土地，是指因生產(chǎn)建設(shè)活動排放、堆積廢棄物等破壞的土地。

第三條  凡在我省行政區(qū)域內(nèi)，因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動（包括臨時占地），造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人），均應(yīng)按本辦法進行復(fù)墾。

第四條  縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作，組織實施本辦法。

各級計劃管理部門負責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門負責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實施。

第五條  各有關(guān)行業(yè)管理部門制定的土地復(fù)墾規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第六條  有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)和個人，申請用地時提交的可行性研究報告、計劃任務(wù)書、資金來源證明書以及其它設(shè)計文件，必須包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。

違反前款規(guī)定的，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)。

第七條  對利用廢棄物和在指定區(qū)域傾倒廢棄物以及向其它單位提供廢棄物進行土地復(fù)墾活動的，擁有廢棄物的一方和利用廢棄物的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。

利用廢棄物為土地復(fù)墾充填物的區(qū)域，由市、縣土地管理部門會同環(huán)境保護和建設(shè)主管部門劃定。

第八條  企業(yè)和個人因生產(chǎn)建設(shè)活動使地表受到破壞的，應(yīng)在利用土地前將表土剝離堆放，用于回填復(fù)墾。

第九條  復(fù)墾后的土地，應(yīng)達到使生產(chǎn)建設(shè)過程中遭到破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，經(jīng)市、縣土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付使用。

第十條  在生產(chǎn)建設(shè)活動中破壞的土地，企業(yè)和個人沒有能力進行復(fù)墾的，可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾，也可以向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T交納土地復(fù)墾費，由土地管理部門負責(zé)組織復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

土地復(fù)墾費標(biāo)準，由省土地管理局會同省物價局、財政廳另行制定。

第十一條  企業(yè)和個人破壞其它單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受經(jīng)濟損失的單位支付土地損失補償費。

第十二條  土地損失補償費，以土地被破壞前三年平均年產(chǎn)值為計算標(biāo)準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付，直至復(fù)墾后交付使用。

地面附著物的損失補償費標(biāo)準，由市、縣人民政府確定。

第十三條  土地損失補償費具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位，根據(jù)本辦法第十二條確定的原則商定；達不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。

當(dāng)事人對土地損失補償費金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十四條  土地復(fù)墾費和土地損失補償費的列支，按《規(guī)定》第十六條執(zhí)行。

第十五條  企業(yè)從事磚、瓦、砂、石、土及其它采礦生產(chǎn)建設(shè)活動的，應(yīng)提取土地復(fù)墾基金，專戶存儲，按預(yù)算外資金管理，不得挪用。對不提取土地復(fù)墾基金的企業(yè)，土地管理部門可以不受理其新的用地申請。

個人從事磚、瓦、砂、石、土及其它采礦生產(chǎn)建設(shè)活動的，在申請用地時，必須向土地管理部門預(yù)交土地復(fù)墾基金，方可批準用地。個人按規(guī)定自行復(fù)墾的，經(jīng)驗收合格后，應(yīng)將預(yù)交的土地復(fù)墾基金退回。

土地復(fù)墾基金標(biāo)準，由省土地管理局會同省物價局、財政廳另行制定。

第十六條  企業(yè)或個人依法轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時，土地復(fù)墾的權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓；企業(yè)改變名稱或上級隸屬關(guān)系變更時，其土地復(fù)墾的權(quán)利與義務(wù)不變；企業(yè)承包、轉(zhuǎn)包等活動，必須包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。

第十七條  復(fù)墾后的土地使用權(quán)依法變更的，必須按照《黑龍江省土地管理實施條例》規(guī)定，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)。

第十八條  復(fù)墾后的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入的年度起免征農(nóng)業(yè)稅五年；對于本辦法實施前已形成的廢棄地，復(fù)墾后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入的年度起免征農(nóng)業(yè)稅十年，復(fù)墾者有優(yōu)先使用權(quán)。

前款所列復(fù)墾后的土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十九條  對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

第二十條  當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，按《規(guī)定》第二十一條規(guī)定辦理。

第二十一條  負責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。