光伏資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：光伏資金管理辦法范文

【關鍵詞】光伏發(fā)電；政策；思考

為了實現(xiàn)能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，德、美、日等國紛紛出臺鼓勵政策，大力發(fā)展包括太陽能光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源。2006年全球光伏發(fā)電市場總量達2520MW，其中：德國1153MW、日本287MW、美國140MW、中國10MW、其他國家和地區(qū)930MW。迅速增長的國際市場，拉動了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年，我國光伏電池的產(chǎn)量達到1000MW，成為僅次于日本的全球第二大光伏制造基地。由于應用成本高，以及配套扶持政策不到位，2007年我國光伏系統(tǒng)安裝量約20MW，占全球當年安裝量的0.5%；累計裝機容量達100MW，僅占全球累計安裝量的0.8%，其中：農(nóng)村電氣化累計裝機容量41MW，通訊和工業(yè)應用30MW，光伏產(chǎn)品（路燈、草坪燈、城市景觀、LED照明、交通信號等）22.7MW，并網(wǎng)光伏發(fā)電6.3MW。

一、發(fā)達國家太陽能光伏應用促進政策

1996年，日本政府提出可再生能源發(fā)展目標，到2010年可再生能源占一次能源供應量達到3.1%，其中光伏發(fā)電4820MW。重點實施BIPV工程示范（Building Integrated Photovoltaics,建筑光伏一體化發(fā)電系統(tǒng)）、光伏住宅集中并網(wǎng)示范（200座3KW光伏住宅集中在一個地區(qū)進行并網(wǎng)運行）、光伏住宅推廣計劃、地方新能源促進計劃和企業(yè)新能源資助計劃等。在安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時政府給予工程補貼，從一開始補貼50%，分十年逐年遞減，到第十年時補貼為零。除安裝補貼外，還允許光伏發(fā)電系統(tǒng)“逆流”向電網(wǎng)饋電，意味著以同等電價購買光伏系統(tǒng)的發(fā)電量，類似于美國的“凈電量計量法”。

1997年，美國政府宣布百萬屋頂計劃，計劃到2010年在100萬座屋頂上安裝光伏發(fā)電和光熱系統(tǒng)。美國有30個州通過了針對光伏并網(wǎng)發(fā)電的“凈電量計量法”，即允許光伏發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)和計量，電費按電表凈讀數(shù)計量，允許電表倒轉(zhuǎn)，光伏上網(wǎng)電量超過用電量時，電力公司按照零售電價付費。美國加州的“購買降價”政策則將補貼直接體現(xiàn)在購買太陽能電池發(fā)電系統(tǒng)的價格優(yōu)惠上，每瓦補貼約4美元。

2001年，西班牙制定新的“電力法”，規(guī)定電力公司必須用高價購買太陽能電力，鼓勵光伏并網(wǎng)發(fā)電。5KW以下的光伏系統(tǒng)發(fā)電收購價為0.38歐元/kWh，5KW以上的系統(tǒng)則為0.28歐元/kWh，而普通電價只有0.03歐元/kWh。

2002年初，英國可再生能源法生效。該法強制所有持照的電力供應商至少在3年內(nèi)用可再生能源提供3%的電力，到2010年使可再生能源電力達到10.4%。英國政府還計劃在10年內(nèi)建設100萬座“綠色住宅”，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵居民采用太陽能電池板、洗澡用水的循環(huán)使用處理裝置、三層玻璃窗戶和隔離層、無污染涂料等環(huán)保技術(shù)建造或裝修房屋。凡是采用這些方法建造的“綠色住宅”，將享受減免印花稅、減免隔離層和三層玻璃材料的增值稅等優(yōu)惠政策。以傳統(tǒng)方式新建的住宅則不享受這些優(yōu)惠。

二、我國現(xiàn)行的太陽能光伏政策及操作難點

為促進可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，自2005年以來，我國已經(jīng)頒布實施《可再生能源法》，以及《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》等法律法規(guī)和政府規(guī)章。2007年9月，國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》，規(guī)劃到2010年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到300MW，到2020年達到1800MW。重點建設：偏遠地區(qū)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或小型光伏電站，大中城市屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電設施，較大規(guī)模的太陽能光伏電站和太陽能熱發(fā)電電站。根據(jù)我國現(xiàn)行政策，太陽能發(fā)電項目由省發(fā)展改革委核準或?qū)徟?，報國家發(fā)展改革委備案。需要國家政策和資金支持的項目向國家發(fā)展改革委申報；其上網(wǎng)電價由國務院價格主管部門確定。國家對太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電價采取一事一議的方式，近期審批的項目有：內(nèi)蒙古伊泰集團有限責任公司205KW太陽能聚光光伏示范電站、上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站項目，核定的上網(wǎng)電價為4元/KWh（含稅）。

目前，由于我國可再生能源電力的并網(wǎng)技術(shù)標準、太陽能利用系統(tǒng)與建筑結(jié)合的經(jīng)濟技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范以及有關財政貼息和稅收優(yōu)惠等法規(guī)文件還沒有制定出來，而恰恰是這些沒有出臺的、操作層面的政策，影響了太陽能光伏發(fā)電的應用進程。從近年來的實踐來看，我國現(xiàn)行太陽能光伏發(fā)電政策存在以下操作難點：

1.光伏并網(wǎng)的審批和操作程序復雜，沒有可執(zhí)行的光伏并網(wǎng)技術(shù)標準。光伏發(fā)電項目從建設到并網(wǎng)，審批環(huán)節(jié)非常復雜，每個階段都需要逐級通過多個部門的審查和批準，需耗費大量的時間和人、財、物力。現(xiàn)階段，國家尚未公布光伏發(fā)電的并網(wǎng)技術(shù)標準，也沒有針對光伏并網(wǎng)的相關程序和流程。電力部門只能參照行業(yè)標準審批光伏并網(wǎng)項目，操作程序復雜，協(xié)調(diào)難度較大。

2.缺少明確的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。目前國家沒有光伏發(fā)電上網(wǎng)價格，而是采取一事一議方式。光伏并網(wǎng)項目需要個案申請，由于同時涉及物價與電力等多個部門，許多手續(xù)互為前提，操作起來比較麻煩。

第2篇：光伏資金管理辦法范文

關鍵詞：基層財政；基層扶貧；資金管理；扶貧資金

一、基層財政扶貧資金管理現(xiàn)狀

扶貧資金的管理工作是實現(xiàn)地區(qū)政府換屆、構(gòu)建共同富裕的和諧社會的重要工作。當前，基層扶貧資金管理工作的重點在于要抓住目前經(jīng)濟發(fā)展新形式帶來的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機遇，開拓創(chuàng)新、與時俱進，加速實現(xiàn)基層扶貧工作的任務和目標。因此，作為基層財政資金和扶貧資金的管理部門，要切實履行自身職責，做好對基層扶貧資金的管理和使用工作，根據(jù)國家基層地區(qū)扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略目標，不斷提高扶貧資金的使用效率和經(jīng)濟收益，引領社會資金的投入，從而實現(xiàn)國家小康社會建設和和諧社會最終發(fā)展目標。

二、基層財政扶貧資金管理中存在的問題

（一）基層財政扶貧資金管理制度不完善

基層財政扶貧資金管理制度的問題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專項資金撥入，因此，基層財政部門在扶貧事業(yè)中對上級政府資金撥付的依賴性過強，導致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開展。另一方面，在資金的使用上，財政扶貧資金在管理上明確規(guī)定采用縣級報賬制，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管理不到這塊資金，就對貧困村實施的項目疏于管理和監(jiān)督。同時貧困村缺乏對市場經(jīng)濟機制和經(jīng)濟形勢的正確認識，在項目設計和編制文本時，因?qū)I(yè)知識的缺乏，有時會發(fā)生項目設計與實際不符，而財政資金根據(jù)管理的規(guī)定，就會形成資金無法撥付，造成資金的滯留。

招投標限額過低，有基層地區(qū)規(guī)定建設工程項目達到10萬元必須招投標，建設工程招投標采購要求必須是有資質(zhì)的單位，而貧困村的一些基礎設施建設更傾向于照顧當?shù)刎毨?，讓他們參與進來通過自身勞動增加收入。

（二）財政扶貧資金在各基層的分配機制不合理

基層扶貧資金管理部門往往只是將上級撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當?shù)刎毨ο?，而缺乏扶貧資金對于自身經(jīng)濟自救能力的幫扶作用的明確制度規(guī)定，導致了多年的扶貧工作難見成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟得不到發(fā)展，返貧率居高不下。一旦，財政扶貧資金過少，反而有可能加大基層地區(qū)的貧困趨勢。同時，在財政資金的分配過程中，由于沒有建立并實行相應的按需分配的機制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實際解決貧困問題的效力。

（三）扶貧資金的使用方式過于單一

當前基層貧困地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)狀在于基層地區(qū)青壯年勞動力外出務工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問題突出、因病致貧、積貧難返等問題嚴重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對單一，大都只針對于對貧困地區(qū)實行重點產(chǎn)業(yè)投資和特困戶的直接資金援助等。但由于實際情況中存在的貧困群體差異性過大、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展困難，使得當前基層地區(qū)的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。

（四）基層扶貧資金監(jiān)管中存在問題

在基層扶貧基金的管理中，由于過分地開始強調(diào)社會、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三位一體的扶貧格局、強調(diào)扶貧工作中的全社會力量的參與，這種管理思路導致了當前基層政府中扶貧資金項目的多重管理、分開管理。在基層政府、地方政府和不同社會團體中，分別有對扶貧資金管理制度和使用管理的相關規(guī)定。因此，基層扶貧工作在實際進行過程中資金管理過于分散，缺乏對資金管理的統(tǒng)一、有機的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監(jiān)督、評價和管理機制，導致了扶貧資金對貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應的考核和評價，扶貧資金的使用效度便無從談起。

另一方面，各級扶貧資金管理辦法都要求對資金按項目管理，即要求所有資金必須安排到具體項目，而基層特別是貧困村在項目設計和編制項目文本時，由于專業(yè)知識的缺乏，項目設計與實際需要不符，就可能造成按項目文本內(nèi)容，無法實施從而資金無法撥付，形成浪費。

三、針對基層財政扶貧資金管理問題的解決辦法

（一）通過資金管理制度的完善加大對扶貧資金的監(jiān)管力度

基層財政扶貧在管理中應重點認識到資金管理制度對資金管理有效性的重要作用。將縣級報賬制改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近方便監(jiān)督管理，同時便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合管理，建立財政扶貧資金直接支付方式，重大項目嚴格實施招投標制，小項目盡量交由村委會組織實施。因此，根據(jù)基層貧困資金的使用情況，地區(qū)政府應加大對基層貧困資金籌措和使用制度建設。通過對基層財政扶貧項目申請、項目配套資金撥付、配套資金管理、項目驗收、資金結(jié)算等方面的進行細致明確的資金籌集和使用制度的建設，防止基層項目扶貧資金在使用過程中出現(xiàn)擠占、盜用、挪用等違法違紀事件的產(chǎn)生，確保每一分扶貧資金都花在基層貧困地區(qū)最需要的地方。同時要在實際的扶貧工作中及時發(fā)現(xiàn)財政扶貧資金管理制度中的漏洞，及時對不明確的地方進行增補和完善，保證制度在實際應用中的有效性。

（二）改進和完善當前基層扶貧資金的分配方式

基層地區(qū)為了加強扶貧資金的使用效率，改進和完善當前的扶貧資金分配方式是基層財政管理中面臨的又一大問題。在實際的扶貧資金管理過程中，要將當前扶貧資金的按規(guī)模分配模式、按需求分配模式和按績效分配的模式結(jié)合起來；同時通過建立合理有效的激勵機制，讓扶貧工作和資金突破地域的限制，投入到最需要的地區(qū)，真正做到對基層貧困地區(qū)最快速、最有效的幫扶方式。在資金分配和基層地區(qū)扶貧項目建設過程中，要堅持積極主動扶助貧困村落、對特困地區(qū)重點扶持、加大扶貧資金的使用效率，從而落實基層扶貧基金對地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)有效地提升作用。

（三）創(chuàng)新財政扶貧資金的使用模式

目前，為了實現(xiàn)2020年全面小康社會的建設，我國扶貧工作，尤其是基層扶貧工作的任務依舊十分艱巨。國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展給地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更多的機會和道路。因此，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目難以實現(xiàn)脫貧的基層地區(qū)，更加需要在當前新經(jīng)濟環(huán)境中走上一條創(chuàng)新資金投入項目和資金使用辦法的道路。有“大扶貧”的觀念，與金融、農(nóng)業(yè)等部門的配合，在項目選擇、資金安排上統(tǒng)籌考慮，通過當前小額信貸、電子商務、金融扶貧和光伏扶貧等新模式，對不同的基層地區(qū)環(huán)境，制定多元化的幫貧、扶貧資金使用計劃。同時，通過對基層貧困地區(qū)基礎社會和公共事業(yè)的建設，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設，從而不斷加快基層地區(qū)經(jīng)濟崛起和騰飛的步伐。

（四）加強管理部門的監(jiān)督管理職責

為了保證基層扶貧工作中資金使用的有效性，不斷加強扶貧資金管理工作中的監(jiān)督和管理工作是最基礎的保障。因此，在基層扶貧基金管理的工作中，首先要通過聯(lián)合交通、電力、農(nóng)業(yè)、水利、科技等多個行業(yè)部門，明確各個部門資金使用情況和資金管理職責，在基層地區(qū)交通水利建設、公路建設、電網(wǎng)建設中加強對扶貧專項基金的監(jiān)督和管理工作。對資金的使用情況進行有效的績效考核和管理，以基層貧困地區(qū)的滿意度和濟發(fā)展情況為具體衡量標準，對扶貧資金的使用進行評價、總結(jié)和打分，并由基層資金管理部門上交地方政府，進行逐級的回報和匯總，從而對扶貧資金的取向、使用方式進行有效的監(jiān)督和管理工作。

參考文獻：

[1]潘帥.新常態(tài)下我國精準扶貧工作機制研究[D].河北師范大學，2016.

第3篇：光伏資金管理辦法范文

中國興業(yè)太陽能技術(shù)控股有限公司（以下簡稱“興業(yè)太陽能”）是一家港交所主板上市公司（股票代碼：0750）。該公司的20.8MW屋頂電站項目在2010年一次性獲得國家財政部“金太陽示范工程”財政支持2.8億元，建成投產(chǎn)后每年能發(fā)電2500萬度，將成為全國乃至全世界最大的屋頂電站。

同樣幸運的還有湖南金健米業(yè)股份有限公司。

2011年4月6日，該公司公告稱，根據(jù)常德市財政局《關于下達“支持國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金”的通知》，金健米業(yè)獲得2000萬元補貼，專項用于公司已投入的優(yōu)質(zhì)米種植基地推廣及其產(chǎn)業(yè)化項目。

根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會的第13期2010年年報審計情況快報顯示，截至4月17日，1570家上市公司已披露年報，其中，1454家公司收到政府補助，占比達到92.61%；涉及總金額高達463.40億元，平均每家公司獲3187.09萬元。上述1454家公司中，享受到政府稅費返還和減免的有514家，涉及金額79.32億元，平均每家1543.03萬元。

不過，也有一些企業(yè)卻沒那么幸運。與興業(yè)太陽能同時申報2010年國家財政部“金太陽示范工程”20MW屋頂電站的株洲南車時代集團，申報方案最終落選，沒有獲得財政資金的支持。

申請政府財政專項資金真的存在捷徑或秘訣嗎？

興業(yè)太陽能的成功路徑

財政部《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》（財建[2010]662號）下發(fā)日期為2010年9月21日，而要求各地財政部門必須在10月30日之前將申報材料報至財政部。如何在1個月內(nèi)，完成這個看來幾乎不可能完成的任務呢？

當初負責此項工作的興業(yè)太陽能總經(jīng)理助理周青告訴記者，他們有每天瀏覽財政部網(wǎng)站的習慣，地方財政部門還未收到正式文件之前，他們就看到了網(wǎng)站公布的通知。公司成立了專門的申報小組，首先是對照文件精神，結(jié)合自身實際進行分析，最終決定參與申報。

根據(jù)財政部2010年662文件精神，此次申報的“金太陽示范工程”重點為：建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，進行用戶側(cè)光伏發(fā)電項目集中連片建設。湖南興業(yè)太陽能產(chǎn)業(yè)園正好符合這一要求。

“我們每年都要參與很多金太陽屋頂計劃類似的示范工程項目，對應申報積累了很多經(jīng)驗。在申報過程中，分工合作非常重要。技術(shù)組負責方案設計，政府組負責對接政府溝通，材料組負責材料收集。這或許是我們成功的秘訣之一?！敝芮嘞蛴浾咄嘎丁?/p>

申報初稿在一周后就提交政府部門審批。由于“金太陽示范工程”要逐級審批，而且每級政府都要求財政、能源、科技、環(huán)境、電力部門立項和審批。興業(yè)太陽能一開始就向政府部門申請援手，并獲得了地方政府的大力支持。公司所在的九華示范區(qū)為興業(yè)太陽能申報這個大型太陽能屋頂電站召開了專門會議，全力支持興業(yè)太陽能申報工作。湘潭市副市長、九華示范區(qū)管委會工委書記楊親鵬在接受采訪時表示：“2010年底，我們高度重視這個項目，該項目從立項開始，到成功申報獲批為‘金太陽示范工程’項目后，就一鳴驚人地成為湖南‘兩型社會’建設的焦點之一?！?/p>

申報材料流程分為三步走：第一步是提交公司項目所在的九華示范區(qū)管委會的發(fā)改局、財政局及產(chǎn)業(yè)局，獲得園區(qū)立項；第二步提交湘潭市財政局、科技局及發(fā)改委，三部門同時立項獲批后第二步結(jié)束；第三步則是提交湖南省財政廳、能源局（能源局隸屬發(fā)改委）、環(huán)保廳、電力局以及科技廳。

“最后一步至關重要。作為如此重大的省級項目，省級環(huán)評以及電力局同意并網(wǎng)則是重中之重。”周青強調(diào)說。除此之外，規(guī)劃好申報時間，按時申報也是非常重要的一環(huán)。

財政補貼申報“秘笈”

有關專家總結(jié)興業(yè)太陽能同時申報成功的幾點要素：

1.獲取消息早，準備工作比較充分；

2.吃透政策，結(jié)合自身實際，對癥下藥，申報材料針對性強；

3.團隊作戰(zhàn)，分工合理，執(zhí)行效率高，有利于短期內(nèi)快速完成申報；

4.聯(lián)合政府，爭取支持，申報材料通過率比較高；

5.及時溝通，查漏補缺，隨時可申報材料存在的缺陷進行補救。

很多企業(yè)并不了解財政補貼方面的政策，也不知道獲取財政補貼的流程。一位省財政廳副處長認為，出現(xiàn)上述情況，一方面是當?shù)卣卟块T宣傳不夠，企業(yè)不了解相關情況；另一方面，企業(yè)也應該主動去了解政策。

從財政對企業(yè)的補貼流程上來看，主要分為兩種。第一種是中央財政下?lián)艿馁Y金。首先是中央財政下發(fā)文件，然后省里組織下面市縣財政上報企業(yè)，省里匯總，然后上報中央，經(jīng)過中央財政部門的核實，再把企業(yè)名單報回來，劃撥資金。

第二種是省級財政下?lián)艿馁Y金。一般都會有相應的資金管理辦法，根據(jù)管理辦法，相關企業(yè)向當?shù)刎斦蠄箜椖?，然后由當?shù)刎斦R總上報省級財政。

比如，2010年常德市中小企業(yè)國際市場開拓補助資金申報流程圖。就詳細、明了地說明了企業(yè)申報補助資金的流程（見圖）。

第4篇：光伏資金管理辦法范文

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

按照《省實施意見》確定的指導思想和基本原則，圍繞實現(xiàn)中部工業(yè)上水平、東部工業(yè)求突破，西部工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，大力度、寬范圍、多路徑地開展技術(shù)改造工作，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，全面提升工業(yè)的綜合實力和核心競爭力，促進工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級跨越趕超。

（二）總體目標

“十二五”期間，全市工業(yè)完成技術(shù)改造投資億元以上，年均增長以上，占全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重由提高到以上。每年滾動實施市重點技術(shù)改造項目項以上，實現(xiàn)“四提高一優(yōu)化”。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力。大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到以上，重點企業(yè)達到，擁有科技機構(gòu)的比重達到。國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別由家、家增加到家、家以上。重要領域和重點行業(yè)的關鍵技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)和推廣應用取得較大突破。

提高技術(shù)裝備水平。重點企業(yè)技術(shù)裝備普遍得到改造，居國內(nèi)先進水平比重超過，其中國際先進水平的比重達到以上。

提高技術(shù)進步貢獻率。全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到以上。中國馳名商標由項增加到項。工業(yè)增加值率由增加到。

提高節(jié)能減排水平。逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低，工業(yè)二氧化碳排放強度降低以上，單位工業(yè)增加值用水量降低，工業(yè)化學需氧量、氨氮排放量均消減以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消減以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和產(chǎn)品附加值明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占同期規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由提高到，裝備制造業(yè)占比由提高到。超百億元工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上的比重達到以上。

二、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造重點

在省七個技術(shù)改造專項的基礎上，增加小巨人培育專項。每年滾動實施項以上技術(shù)改造項目。其中：創(chuàng)新能力提高專項-項、“兩化”深度融合專項-項、重點企業(yè)壯大專項-項、小巨人培育專項-項、產(chǎn)業(yè)聚集升級專項-項、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項-項、節(jié)能減排增效專項-項、安全生產(chǎn)提升專項-項。

醫(yī)藥:支持中藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)藥規(guī)?；?、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、藥品生產(chǎn)質(zhì)量保證體系化。改造升級現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，推進生物醫(yī)藥規(guī)?；a(chǎn)，原料藥升級改造，增加化學制藥制劑品種，實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化升級改造。支持高端醫(yī)療器械關鍵技術(shù)、核心配件和材料國產(chǎn)化、規(guī)?；ＶС轴t(yī)藥物流業(yè)提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈。

裝備制造：支持礦山設備、軌道交通運輸設備、汽車、通用飛機、工程機械、高效電機、紡織機械、糧食機械、農(nóng)業(yè)機械等整機裝備提質(zhì)增效改造。提升關鍵配套件工藝技術(shù)水平及配套能力，扶持金剛石工具、泵業(yè)、閥門、風電組件、汽車零部件、專用設備、鐵路電氣化配件、核電等配套件加快發(fā)展。建立完善軌道交通、汽車、通用飛機、專用設備、金剛石工具等產(chǎn)業(yè)鏈。

石化：提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高端石化產(chǎn)品，形成上、下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。擴大原油綜合加工能力，推進產(chǎn)品深加工。鼓勵石化企業(yè)向園區(qū)搬遷改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)。延伸與完善石油化工、煤化工、鹽化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈。

紡織：改造落后紡紗織造工藝設備，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發(fā)展新型纖維、新型面料。提高服裝設計及產(chǎn)品質(zhì)量水平。推進產(chǎn)業(yè)用紡織品擴能升級，增加品種。推進印染行業(yè)向園區(qū)集聚，提升高檔紡織品、新型環(huán)保纖維面料染整加工水平。推進印染、化纖行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。完善高檔紡織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息：支持信息通信、平板顯示、半導體照明、新型電子元器件、電子材料、電子信息機電等行業(yè)提升創(chuàng)新能力、擴大產(chǎn)品規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。培育物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、汽車電子、電力電子、光電產(chǎn)業(yè)、電子專用設備等行業(yè)，鼓勵新技術(shù)的應用和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導體照明、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、軟件與信息服務等產(chǎn)業(yè)鏈。

食品：扶持發(fā)展營養(yǎng)、安全、方便、功能化和多樣化的產(chǎn)品。支持優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)擴能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料、乳制品等行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。加快應用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。延伸食品加工、果品飲料產(chǎn)業(yè)鏈。

建材：支持采用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備改造升級水泥、陶瓷及玻璃生產(chǎn)線，淘汰落后窯爐生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)、余熱回收，推廣以純低溫余熱發(fā)電為主體的建材工業(yè)窯爐余熱利用技術(shù)。支持發(fā)展加工制品業(yè)，提高產(chǎn)品深加工程度，重點發(fā)展建筑構(gòu)件、工程預制件等產(chǎn)品。鼓勵玻璃深加工和優(yōu)質(zhì)高檔浮法玻璃升級改造、節(jié)能降耗，支持發(fā)展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

輕工：支持采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)工藝建立資源循環(huán)鏈，提高節(jié)能減排水平，支持淘汰落后工藝和設備。增加特色新品種、提高產(chǎn)品檔次。延伸皮革產(chǎn)業(yè)鏈。

節(jié)能環(huán)保：加快高效節(jié)能、節(jié)水技術(shù)及軟件和裝備、先進環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模。加快推進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。積極推進工業(yè)固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進再制造工藝、技術(shù)裝備和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展。建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

新材料：大力發(fā)展面向裝備制造的復合、納米、智能等材料和高性能結(jié)構(gòu)材料、功能材料，提升技術(shù)水平、擴大規(guī)模，加快新材料研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化步伐。延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

鋼鐵：推動重點企業(yè)落實《省實施意見》要求，同時支持開發(fā)高純金屬材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、表面技術(shù)材料等高新技術(shù)產(chǎn)品，推進行業(yè)整合重組及企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高速工具鋼。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市有關部門主要負責同志為成員的市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造領導小組。領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市技術(shù)改造工作。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應機構(gòu)，加強對技術(shù)改造工作的領導。

（二）完善管理體系。市工業(yè)和信息化局研究制訂《市重點技術(shù)改造項目管理辦法》，每年《重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導向目錄》，明確當年技術(shù)改造投資重點，加強項目管理工作。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和行業(yè)準入條件，做好工業(yè)技術(shù)改造項目的核準、備案管理工作，嚴格項目節(jié)能評估審查，簡化工業(yè)技術(shù)改造項目核準、備案手續(xù)。市統(tǒng)計局要建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造統(tǒng)計指標體系，完善市、縣技術(shù)改造統(tǒng)計監(jiān)測制度，強化投資動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警。

（三）加大財政支持。積極爭取國家、省技術(shù)改造專項資金支持。市級財政年設立億元市級技術(shù)改造專項資金，主要用于技術(shù)改造項目的貸款貼息、獎勵，根據(jù)財政收入增長情況逐年增加技術(shù)改造專項資金。有條件的縣（市、區(qū)）也要安排技術(shù)改造專項資金，支持技術(shù)改造工作。省財政激勵性返還省級工業(yè)聚集區(qū)的資金中，用于支持企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造支持資金向?qū)耸痉镀髽I(yè)傾斜，對不開展對標行動的企業(yè)不予支持。市財政局、市工業(yè)和信息化局研究制訂《市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金管理辦法》和《市重點技術(shù)改造項目竣工驗收管理辦法》，加強監(jiān)督檢查和績效考核，提高資金使用效益。

（四）實施技改項目綠色通道制度。市有關部門（環(huán)保、土地、規(guī)劃、稅務、海關、工信、發(fā)改等）要建立技術(shù)改造項目“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批速度，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成。對需經(jīng)國家、省審批、核準、備案的項目，要加強與上級的溝通匯報，跟蹤落實，爭取項目盡快開工建設。

第5篇：光伏資金管理辦法范文

“綠色”成世博主弦律

上海市已經(jīng)部署開展了一系列空氣、水、土壤、輻射等方面的環(huán)境保障工作,并進一步完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和預警體系,全力確保世博期間良好的環(huán)境質(zhì)量。在世博會規(guī)劃前期,世博園區(qū)將開展環(huán)境影響評價,籌備《綠色指南》,啟動環(huán)境質(zhì)量保障計劃,開展園區(qū)污染企業(yè)搬遷、受污染土壤修復以及污水、垃圾收集處置和綠化建設等工作,積極響應國際社會“低碳發(fā)展”和“保護臭氧層”的倡議,并充分考慮了世博會場地、展館、設施和建材的后續(xù)利用問題。

目前,社會各界都在積極參與環(huán)境保護、營造“共迎綠色世博”氛圍,共迎世博盛會。世博會環(huán)境顧問組的專家多次召開會議商討世博會環(huán)保工作,美國環(huán)保協(xié)會等組織參與舉辦了“世博綠色出行”活動,全體市民響應聯(lián)合國“10億棵樹”活動,開展了“人人植樹,添綠上海,共迎世博”等活動。經(jīng)過前一階段的努力,2010年世博會已經(jīng)對上海經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動作用。

大連

醫(yī)療救助銜接新農(nóng)合 五保戶看病

全報銷

大連全市實行全新的農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助政策,建立起與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的醫(yī)療救助體系。

據(jù)介紹,患病困難戶憑低保證和身份證到醫(yī)院就醫(yī),其享受新農(nóng)合醫(yī)療補償政策后個人承擔的費用,由政府按80%給予救助;住院治療的農(nóng)村低保戶,其享受新農(nóng)合醫(yī)療補償政策后個人承擔的費用,由政府按50%給予救助;五保供養(yǎng)人員政府給予全額救助,門診救助和住院救助沒有最高限額。今年以來,大連市救助農(nóng)村患病困難群眾超過1.33萬人次,救助金額超過1000萬元。

為提高農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助水平,切實解決困難群眾看病難問題,年初以來,大連市加強醫(yī)療救助規(guī)范化管理,出臺《農(nóng)村醫(yī)療救助資金管理辦法》,明確了醫(yī)療救助資金的籌措形式和管理使用工作流程,提高了農(nóng)村醫(yī)療救助工作的規(guī)范化管理水平,讓基層民政干部和相關人員熟悉掌握農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助政策,提高了醫(yī)療救助工作實效。

汕頭

努力實現(xiàn)"五年大變化"加快打造區(qū)域中心城市

近日,汕頭市委市政府提出努力實現(xiàn)“五年大變化”的目標,加快打造區(qū)域中心城市,建設一個科學發(fā)展、宜居創(chuàng)業(yè)的新汕頭。

今年是汕頭“發(fā)展攻堅年”和“工作落實年”,該市將以科學發(fā)展觀為指導,力爭重點在三大經(jīng)濟帶建設、港口建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、加快城市化發(fā)展等八個方面取得新成效、實現(xiàn)大變化,特別要在加快建設東部城市經(jīng)濟帶這一龍頭工程、超常規(guī)推進廣澳港區(qū)建設、交通能源水利建設、粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)建設上實現(xiàn)大變化,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,改善民生民安。

揚州

投資25億元打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

IBM、通用電氣、GE、阿?，m等跨國公司的高管人員日前聚集揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū),為該開發(fā)區(qū)打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)出謀劃策。揚州市經(jīng)濟開發(fā)計劃總投資25億元,打造占地面積6000畝的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

智能電網(wǎng),又被稱為電網(wǎng)“高速公路”,是新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、做大做強的關鍵環(huán)節(jié)。近年來,揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。今年以來,該開發(fā)區(qū)積極參與國家“太陽能屋頂計劃”,已首批上報“屋頂發(fā)電”裝機容量30多兆瓦。這次揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)計劃打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),正是為了搶乘新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中電網(wǎng)建設的“頭班車”。

包頭

第三屆中國制造業(yè)論壇成功召開

7月26日,第三屆中國制造業(yè)論壇在包頭開幕,本屆論壇由亞洲制造業(yè)協(xié)會和包頭市政府共同主辦,當天到會的各界人士近400人。與會的專家學者共同探討了作為國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)目前的狀況和存在的問題,并對如何進行技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)、做大做強等方面提出了中肯的建議。會上還進行了《裝備制造業(yè)專題論壇》、《“綠色制造”與“再制造”及新材料專題》、《后危機背景下的中國制造業(yè)》、《如何應對金融危機》的演講和對話等活動。此外,包頭市還舉辦了“包頭裝備制造業(yè)投資說明會”。

深圳

居十大創(chuàng)新城市之首

在香港發(fā)榜的2009年中國十大創(chuàng)新城市排行榜上,深圳以在科技創(chuàng)新等方面的出色表現(xiàn),第二次超過香港、上海等城市,位居榜首。

所謂“創(chuàng)新城市”是指以科技創(chuàng)新為動力、以文化創(chuàng)新為基礎、以增強自主創(chuàng)新能力為主導、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為中心、以提高城市競爭能力為目標的城市形態(tài)。其中評價指標包括:經(jīng)濟創(chuàng)新、政治創(chuàng)新、科教創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新。

“創(chuàng)新”是讓深圳保持青春活力的源泉,“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”將在深圳人的努力下變成現(xiàn)實。

鐵道部

京滬高鐵有望成為最贏利鐵路

京滬高速鐵路是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中投資規(guī)模最大、技術(shù)含量最高的一項工程,也是我國第一條具有世界先進水平的高速鐵路,設計時速達到350公里。京滬高速鐵路兩端連接環(huán)渤海和長江三角洲兩個經(jīng)濟區(qū)域,全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。所經(jīng)區(qū)域面積占國土面積的6.5%,人口占全國的26.7%,人口100萬以上城市11個,國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的43.3%,是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍和最具潛力的地區(qū),也是中國客貨運輸最繁忙、增長潛力巨大的交通走廊。由于京滬高鐵位置優(yōu)越,且時速會超過京津城際鐵路,鐵道部負責人表示對京滬高鐵未來收益率的測算非常樂觀,他還稱:“京滬高鐵將有望成為全世界最盈利的一條鐵路專線”。

青島

新一輪城市總體規(guī)劃膠州灣成了

青島內(nèi)湖

青島新一輪城市總體規(guī)劃全面融入了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略思想,規(guī)劃確定了“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建青島、黃島、紅島、嶗山“一主三輔”的現(xiàn)代化“大青島”城市框架。到2020年,青島將建成擁有1200萬人口的大型城市、城市建設用地規(guī)模將近540平方公里、城鎮(zhèn)化水平達到77.8%的富強、文明、和諧的現(xiàn)代化國際城市。

新一輪城市規(guī)劃顯示,青島市風景旅游新格局將以沿海海濱帶為主體,向海域、近海島嶼和陸域縱深延伸,以濱海城市風貌區(qū)、旅游景區(qū)、度假區(qū)為重點,形成“一線、兩翼、二十區(qū)”的旅游資源開發(fā)格局。

無錫

將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市

第6篇：光伏資金管理辦法范文

幾乎在不經(jīng)意間，一個叫作眾籌的名詞就躍入了人們的眼簾。最近幾個月里，它更是以迅雷不及掩耳之勢成為互聯(lián)網(wǎng)金融熱詞。筆者留意到，由于門檻低、投資方便等因素，眾籌概念正在國內(nèi)被引爆。

今年春天，繼此前以點名時間網(wǎng)、追夢網(wǎng)為代表的一批漫畫、微電影等創(chuàng)意夢想類眾籌網(wǎng)站發(fā)端之后，又出現(xiàn)眾籌“買房”、眾籌“買地”、眾籌買光伏電站、眾籌買股權(quán)等等各類故事。同樣地，伴隨著這個互聯(lián)網(wǎng)金融熱詞而來的，還有各種各樣的質(zhì)疑：是否涉嫌非法集資？風險在哪里？它的市場空間是否真有如此之大？等等。

膨脹與暗礁叢生之間，一幕幕眾籌瘋狂的場景正次第上演。

100元起步的眾籌產(chǎn)品

在杭州濱江一家IT企業(yè)上班的邵建偉對互聯(lián)網(wǎng)金融一直非常關注。此前，余額寶、理財通們大熱的時候，他也把自己的一部分積蓄投入到了里面。然而，隨著“寶寶們”收益率的下降，小邵又開始尋求其他的投資理財渠道。

不久前，在朋友口中，他聽說了一種叫作眾籌的信托理財方式。

這是一個叫作信托100的互聯(lián)網(wǎng)理財平臺，和以往動輒百萬的投資理財門檻不同，在這個網(wǎng)站上購買信托產(chǎn)品的門檻只要100元，并且，根據(jù)網(wǎng)站的宣傳，理財產(chǎn)品的年收益率能達到10%左右。

門檻低、收益高、投資方便，看到這一系列甜頭，小邵毫不猶豫地就購買了5份共500元的 “方正東亞信托―東銀實業(yè)項目”產(chǎn)品，當時，這款產(chǎn)品宣傳的年預期收益率是10.5%，期限12個月。

“信托門檻以前都是很高的，100元就可以認購，算得上是真正的草根理財了。”邵建偉說。

然而，這種甜頭帶來的喜悅并沒有持續(xù)多久，因為一則涉嫌違規(guī)的消息，小邵也旋即陷入焦慮當中。

4月，有消息頻頻傳出，稱信托100網(wǎng)站的這種低門檻眾籌方式涉嫌違規(guī)。

先是網(wǎng)站聲稱與其有合作關系的信托公司跳出來說，“信托100”違反《中華人民共和國信托法》、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》的相關規(guī)定。隨后，銀監(jiān)會在官方網(wǎng)站彈出窗口上也打出 “警惕虛假信托公司，遠離非法金融活動”的風險提示。

4月23日，銀監(jiān)會相關負責人在信托行業(yè)的一次會議上表示，“信托100”將信托門檻降低、分銷信托是違規(guī)行為。

不過，這些似乎都沒有影響到網(wǎng)站的正常運轉(zhuǎn)。

“監(jiān)管部門都這樣表態(tài)了，網(wǎng)站還在繼續(xù)運營，新的產(chǎn)品還在認購，不知道葫蘆里賣的什么藥?！睗M肚子疑惑的小邵對筆者表示。

在小邵的介紹下，5月5日，筆者登錄了這家網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)運營情況確實一切正常。在網(wǎng)站的首頁上，有一則相當顯眼的聲明，稱“加強合規(guī)，不因阻力放棄普惠金融創(chuàng)業(yè)夢想”。筆者注意到，這個平臺給自己的定位是信托“余額寶”，“是一個致力于為投資者提供信托搜索、購買一站式服務創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財平臺，具有高收益率、低風險、高靈活性、低門檻等優(yōu)勢。”

除了之前小邵所說的高達8%到12%的預期年收益率之外，筆者發(fā)現(xiàn) “信托100”還宣稱其即將上線一個收益權(quán)轉(zhuǎn)讓功能，投資者在平臺上就可以把所持有的份額快速變現(xiàn)，實現(xiàn)資金靈活周轉(zhuǎn)。

網(wǎng)站平臺上，正在認購的是一款叫作“長城新盛?邦泰外灘一號”的產(chǎn)品，募集資金總額是100萬，認購起點100元一份，預期年收益率9.5%，為期12個月，收益方式為每半年分配一次。筆者留意到，這款4月28日才剛剛的產(chǎn)品截止5月5日上午11點，認購率已達到85%。投資記錄顯示，投資者認購的金額在100元到10萬元不等。

在項目背景中筆者獲悉，這款產(chǎn)品的融資方是位于舟山的浙江邦泰置業(yè)有限公司，負責人為陳烽，其開發(fā)的“外灘一號花園”項目位于定海，目前的進度是基本完工，預計下半年啟動銷售。在還款保障方面，融資方的說法是“本息具有較高的安全邊際”，給出的理由則是：“在單價下降30%且銷售面積下降30%的極端情況下，信托計劃期間內(nèi)銷售收入現(xiàn)金流量也能完全覆蓋信托計劃本金?！?/p>

眾籌來錢太容易了

興起時間不長的眾籌真的很熱。當下，雖然“信托100”深陷違規(guī)謎團，但筆者發(fā)現(xiàn)投資者對其仍然趨之若鶩。對此，小邵的看法是主要因為當前合適的投資渠道太少。

“股市低迷，房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，銀行的理財產(chǎn)品收益率太低，還跑不過CPI，真不知道該把錢投到哪里?！鄙劢▊フf，眾籌投資理財方式就像是為普通人量身定制的，門檻低，收益率也高，換誰看了都會動心。

誠如邵建偉所言，眾籌之所以受追捧，最關鍵的一點就是草根，即人人都能參與。而一項新事物，一旦接上地氣，其發(fā)展的速度是無法估量的。

那么，什么是眾籌？“簡單地說，它的定義就是向大眾籌資?！庇^察人士楊耀表示，籌資項目必須在發(fā)起人預設的時間內(nèi)達到或超過目標金額才算成功。沒有達到目標的項目，支持款項將全額退回給所有支持者?；I資項目完成后，參與眾籌者將得到發(fā)起人預先承諾的回報。

筆者了解到，這個概念最早發(fā)源于美國IT創(chuàng)業(yè)領域，當時，一些小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者通過社交網(wǎng)絡公開展示創(chuàng)意，進而獲取啟動資金，后來一些獨立電影、紀錄片也開始利用這種模式。

去年，眾籌在國內(nèi)剛剛興起時，主要集中在一些商品領域。目前，國內(nèi)20多家眾籌網(wǎng)站中，以支持創(chuàng)意設計類的商品眾籌網(wǎng)站也占據(jù)了多數(shù)。在這些商品眾籌中，項目回報不能為股權(quán)或是資金，而必須是實物，比如產(chǎn)品公測階段能夠第一時間測試體驗，或以低于市場價格獲得該產(chǎn)品，或者媒體視頻、音頻的流媒體播放或下載，等等。

“支持者對一個項目的投資更像是一種產(chǎn)品預購行為，而不是投資行為。項目方在獲得資金的同時，也能對產(chǎn)品或服務進行宣傳推廣。”楊耀認為。

而相比去年的小眾，如今參與眾籌也成為一種流行的生活方式。

在杭州某社區(qū)工作的陳騁最近就眾籌了一款機器人吸塵器。她告訴筆者，這款放在“點名時間”網(wǎng)上的產(chǎn)品相當熱門，原本規(guī)定項目在6月22日16：30之前達到3萬元才算成功，沒想到才幾天功夫，就已經(jīng)籌到了6.3萬多元。

“我籌的是949元的，作為回報，項目成功后將得到一臺機器人吸塵器?！标愹G說，“這種眾籌的方式我覺得挺好，能買到很多有個性、性價比高的產(chǎn)品和服務?！?/p>

和陳騁不同，90后小董選擇的眾籌項目則是做雪山木屋業(yè)主。小董告訴筆者，自己一直很想去旅游，在眾籌網(wǎng)上看到這個雪山上造小木屋的項目以后，就毫不猶豫地加入了。作為眾籌500元的“真情業(yè)主”，小董將在項目建成的100天以內(nèi)享受到如下回報：木屋鑰匙一把；“榮譽業(yè)主證”一張、《神山下的訪客》明信片一套，等等。

筆者在眾籌網(wǎng)等平臺上了解到，眾籌的項目可謂五花八門，有電影點映搶先看、手游定制、空氣凈化器等商品售賣，還有一些公益項目等等。其中相當一部分都是創(chuàng)意項目。一個壯族小伙子想創(chuàng)業(yè)做木制品，需要4000元的啟動資金，結(jié)果才十幾天的功夫，已經(jīng)獲得了2.3萬多元的眾籌資金支持。

一個事實是，如果說剛剛興起的眾籌還停留在商品領域的話，那么到了現(xiàn)在，眾籌的范圍已經(jīng)不斷擴展到各個領域。筆者采訪得知，當下除了眾籌買房子、開茶樓、開咖啡館、賣保險、賣信托產(chǎn)品等新玩法，還出現(xiàn)了所謂的股權(quán)眾籌。

說穿了就是個信用問題

“踩著紅線跳舞”的眾籌很危險？其實，談到眾籌，另一個不得不提的詞就是風險。筆者留意到，從眾籌進入人們的視野開始一直到走紅，有一個問題始終如影隨形，那就是：眾籌究竟是不是非法集資？

因此，目前大多數(shù)做商品眾籌的網(wǎng)站，都小心翼翼地恪守著不給參與者提供現(xiàn)金回報的紅線?！八鼜纳虡I(yè)和資金流動的角度來看，其實是一種團購的形式，和非法集資有本質(zhì)上的差別。”楊耀稱。

不過，即便這樣，還是有參與商品眾籌的人表示，這里面其實存在著不少風險。網(wǎng)友“TAXI”就告訴筆者，自己曾經(jīng)在眾籌網(wǎng)上支持了一個項目，說好了成功以后會寄一個皮具，失敗了會退款。結(jié)果最終這個項目眾籌失敗，如今5個多月過去了，退款還沒有達成。

“其實這就是一個信用的問題?！睏钜f，目前信用體系建設仍不夠完善，眾籌平臺對的項目可以起到一定監(jiān)管作用，但很難保證項目的絕對安全。

他告訴筆者，由于商品眾籌都是以預售的方式進行，并且很多項目都是設計和創(chuàng)意類項目，即便投資人在網(wǎng)上拿到了預售合同，但如果項目方最后做不出產(chǎn)品、產(chǎn)品有瑕疵，或者發(fā)生道德風險、惡意將資金挪作他用，投資人和網(wǎng)站也無法拿出什么有效的制約措施。

而在很多人看來，和商品眾籌相比，風險更大的似乎還是股權(quán)眾籌，因為后者與IPO基本無異。

筆者了解到，目前股權(quán)眾籌的形式主要是通過天使匯、大家投、創(chuàng)投圈等眾籌平臺，發(fā)揮線上展示以及線下撮合的功能，讓創(chuàng)業(yè)者找到風投、融到資金。

在業(yè)內(nèi)人士看來，火熱的股權(quán)眾籌背后，其募資額度、信息披露、資金管理、眾籌項目的公司治理結(jié)構(gòu)及投資人的投資回報難料、股份轉(zhuǎn)讓與退出等問題都是難以避開的“雷區(qū)”。

第7篇：光伏資金管理辦法范文

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持政府引導、企業(yè)主體、社會參與的工作機制，以科技創(chuàng)業(yè)和服務外包為突破口，著力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)快速發(fā)展，不斷提升區(qū)域核心競爭力，努力將*建設成為“科技創(chuàng)業(yè)家搖籃、中國服務外包高地和世界服務外包基地”，為*科學發(fā)展提供強力支撐。

二、目標任務

（一）科技創(chuàng)業(yè)

1、科技產(chǎn)出和投入：全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4750億元以上，高新產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到43％以上；全社會研究與開發(fā)投入（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3％以上，其中企業(yè)R&D投入占全市比重達到85％以上。

2、科技基礎設施建設：全市新建成三創(chuàng)載體面積150萬平方米以上；新建“一站兩中心”80家以上；不斷拓展政產(chǎn)學研合作的廣度和深度，全面合作院?？倲?shù)累計達到10家以上。

3、專利工作：專利申請總量達到15000件以上，授權(quán)專利總量達到5500件以上，建成具有示范帶動效應的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)30家以上。

4、人才建設：引進領軍型海外留學創(chuàng)業(yè)團隊150個以上，創(chuàng)業(yè)人才500名以上，創(chuàng)辦“530”企業(yè)150家以上。

（二）服務外包

1、業(yè)務總額：實現(xiàn)服務外包業(yè)務總額15億美元以上，其中執(zhí)行額10億美元以上。實現(xiàn)離岸外包業(yè)務總額8億美元以上，其中執(zhí)行額5億美元以上。實現(xiàn)服務外包業(yè)務收匯額1.2億美元以上。

2、培植企業(yè)：新增服務外包企業(yè)200家以上，其中新增全球服務外包100強、國內(nèi)服務外包50強投資企業(yè)20家以上。新增通過CMMI/CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等國際資質(zhì)認證服務外包企業(yè)30家以上。

3、政策扶持：大力實施“123”計劃，新增“123”計劃企業(yè)20家以上。

4、人員培訓：全力建設國家級標準的服務外包人才培訓中心，新增服務外包人才培訓3萬人以上，新增服務外包就業(yè)人員2萬人以上。

5、載體建設：服務外包載體建設不少于100萬平方米，建成中國*國際數(shù)據(jù)中心，啟動建設中國信息化體驗中心。

三、主要措施

（一）大力開展科技創(chuàng)業(yè)促進行動

以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以促進現(xiàn)有企業(yè)通過科技創(chuàng)新再創(chuàng)業(yè)和吸引國內(nèi)外科技領軍型人才來錫創(chuàng)業(yè)為突破口，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強科技基礎實力和加快三創(chuàng)載體建設為抓手，全面啟動全市科技創(chuàng)業(yè)促進行動，培育創(chuàng)業(yè)主體，增強創(chuàng)業(yè)活力，健全創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，奮力打造科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市。

1、加大科技創(chuàng)業(yè)投入。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，大力吸引科技創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來錫，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，大力培植科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。促進生產(chǎn)型企業(yè)“中間分離，兩端延伸”，設立“一站兩中心”，加大研發(fā)與創(chuàng)新投入，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)品科技含量和行業(yè)競爭力。鼓勵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)推廣新技術(shù)、新設備、新工藝，通過重組、兼并、聯(lián)合、收購等方式，實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)擴大規(guī)?；蛟俅蝿?chuàng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)帶動、當年發(fā)揮效益的，享受市相關優(yōu)惠稅費政策。進一步落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)費150％抵扣和高新技術(shù)企業(yè)15％優(yōu)惠稅收政策。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)投?？萍急ｋU，分散化解科技創(chuàng)新風險，降低科技創(chuàng)新成本。

[市科技局、財政局、國稅局、地稅局、金融辦，各市（縣）、區(qū)]

2、強化科技基礎設施建設。以增強載體孵化育成功能為重點，圍繞我市高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力加大*（國家）工業(yè)設計園、太湖國際科技園、太湖科教產(chǎn)業(yè)園等“三創(chuàng)載體”建設，不斷充實內(nèi)涵完善功能，使之成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺。設立支持重大研發(fā)機構(gòu)、公共服務平臺和工程技術(shù)研究中心建設的專項資金5000萬元，鼓勵科技型企業(yè)和科研院校共建重大研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、公共服務平臺和工程技術(shù)研究中心。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托科研單位的科研資源優(yōu)勢，在集成電路、光伏太陽能、風力發(fā)電及其裝備、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設計、知識產(chǎn)權(quán)等領域形成較為完善、服務于設計研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)性公共技術(shù)服務平臺；在電子信息、新材料、新能源、先進制造、環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)建設一批國家級、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。

[市科技局、財政局，各市（縣）、區(qū)]

3、優(yōu)化全市科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。全面創(chuàng)新科技企業(yè)孵化器的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器由政府主導向多元產(chǎn)權(quán)組織形式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資主體的多元化；引導投資主體創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技企業(yè)孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、非盈利性與贏利性相結(jié)合的科技企業(yè)孵化體系。依托相關專業(yè)孵化器，擇優(yōu)扶持一批孵化器專業(yè)技術(shù)服務平臺，面向全市科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務。建立支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)由小到大迅速成長的梯次推進機制和全程孵育體系，著力解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、投資融資、組織管理、市場開發(fā)等方面的瓶頸問題。積極探索科技企業(yè)加速器建設，提高對高成長性企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”的承載支撐能力，努力使科技企業(yè)加速器成為促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和特區(qū)。不斷創(chuàng)新服務模式，完善配套服務，建成一批標準高、配套好、功能全，具有較強吸引力和孵化育成功能的科技載體，并將條件成熟的載體逐步建成“科技小社區(qū)”。

[市科技局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局，各市（縣）、區(qū)]

4、深化政產(chǎn)學研合作。安排政產(chǎn)學研和國際科技合作專項資金1億元，全面深化政產(chǎn)學研合作內(nèi)涵，積極開展與歐美發(fā)達國家的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移活動，鼓勵國內(nèi)高校、科研院所科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務和人才培訓工作，鼓勵國外高等院校、科研院所和大公司在我市創(chuàng)辦多種形式的研發(fā)機構(gòu)。進一步完善企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才開發(fā)體系，全力推進與各院校政產(chǎn)學研對接成果的落實與推進，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強、市場潛力大、處于國內(nèi)領先或國際先進水平的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

[市委組織部，市科技局、人事局、財政局、教育局，各市（縣）、區(qū)]

5、鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)。加大“530”計劃的扶持和投入力度，繼續(xù)在歐美、日韓等發(fā)達國家和地區(qū)開展“530”計劃宣傳，吸引各類領軍型海外留學創(chuàng)業(yè)人才和團隊來錫創(chuàng)業(yè)。設立后“530”計劃專項資金，加快實現(xiàn)已落戶“530”計劃項目產(chǎn)業(yè)化，以集成電路、新能源、生物醫(yī)藥、軟件及動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，每年重點實施10項以上“530”項目產(chǎn)業(yè)化推進計劃。設立“泛530”計劃，兩年吸引30個境外專家和科技創(chuàng)業(yè)者到*設立實驗室，建立公共技術(shù)平臺進行科技創(chuàng)業(yè)。實施面向國內(nèi)高?？蒲性核邔哟稳瞬诺目萍紕?chuàng)業(yè)計劃，著力引進一批國內(nèi)學科帶頭人和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室科研項目的負責人，積極探索適合*的以“院士工作室”、“星期天科學家”等為代表的促進人才柔性流動的政策措施和實施辦法，鼓勵和吸引國內(nèi)領軍型人才和團隊帶項目、帶成果、帶技術(shù)來錫創(chuàng)業(yè)，培育和發(fā)展、壯大一批新興產(chǎn)業(yè)。

[市委組織部，市人事局、科技局、財政局、外經(jīng)局，各市（縣）、區(qū)]

（二）全力實施服務外包促進工程

搶抓國際服務外包產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的契機，以促進機關企事業(yè)單位服務外包和吸引國內(nèi)外服務外包企業(yè)來錫為突破口，以大力引進服務外包龍頭企業(yè)、吸引高中端服務外包人才來錫創(chuàng)業(yè)、推進機關企事業(yè)單位通信信息服務外包為重點，大力實施服務外包促進工程，促進服務外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，奮力打造中國服務外包高地和世界服務外包基地。

6、加大服務外包招商引企力度。加大對國際服務外包100強企業(yè)的跟蹤力度，強化工作目標和責任，采取“上門敲磚”、“以企引企”、“以業(yè)務促項目”等多種形式和途徑，著力推進一批國際服務外包龍頭企業(yè)落戶*。著力引進對跨國公司研發(fā)、采購、銷售、營運等生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)的外包業(yè)務企業(yè)。精心組織服務外包專題招商推介活動，為各板塊、服務外包集聚園區(qū)、企業(yè)對外溝通和交流搭建平臺，在經(jīng)貿(mào)節(jié)期間舉行第二屆亞太服務外包國際合作會議，組織赴印度、日韓、美加等重要國別地區(qū)服務外包招商活動和大連、上海、北京、深圳等國內(nèi)服務外包先進城市專題投資說明會。

[市外經(jīng)局、信息辦、文廣新局，各市（縣）、區(qū)]

7、鼓勵服務外包企業(yè)做大做強。通過廣泛宣傳推介、及時兌現(xiàn)各項扶持政策等措施，大力培育有條件入圍“123”計劃的企業(yè)，大力支持和推進“123”計劃企業(yè)做大做強。鼓勵服務外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境內(nèi)外上市加速擴張。依托集成電路、光伏、液晶、生物制藥和工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，著力發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、嵌入式軟件、創(chuàng)意設計、高端咨詢等合同研發(fā)外包和技術(shù)先進型業(yè)務流程外包。實行對國家服務外包扶持資金配套政策，鼓勵企業(yè)獲得國際資質(zhì)認證，保護服務外包企業(yè)的信息資產(chǎn)。同時，立足我市制造業(yè)高地的實際，鼓勵外資企業(yè)引進集團（總部）研發(fā)中心，鼓勵本地企業(yè)壯大內(nèi)部研發(fā)中心發(fā)展服務外包業(yè)務。

[市外經(jīng)局、信息辦、科技局、財政局、文廣新局，各市（縣）、區(qū)]

8、加快服務外包人才引進培養(yǎng)。大力實施“服務外包人才培訓太湖工程”，加快形成服務外包人才集聚和“蓄水池”效應。成立市服務外包人才培訓領導小組和管理辦公室，向有條件的服務外包人才培訓機構(gòu)優(yōu)先配置資源。按照國家人才培訓中心建設標準，加快建設*服務外包人才培訓中心，積極爭取國家、省對我市服務外包人才培訓更大力度支持，按政策規(guī)定予以資金配套。積極引進國際先進的外包人才培訓模式和培訓資源，設立專項資金，大力吸引應屆大中專學生來錫培訓，按照機關事業(yè)單位和企業(yè)的服務外包人才需求進行“訂單”培訓，促進跨國公司、大企業(yè)與學校的有機結(jié)合。充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)中高等院校和社會培訓機構(gòu)的積極性，多渠道、多形式培訓服務外包人才，逐步建立和完善“高端引進、中端專培、低端職訓”的人才培訓體系。充分發(fā)揮市服務外包人才培訓聯(lián)盟及服務外包人才培訓基地的作用，加強培訓機構(gòu)與服務外包企業(yè)的互動合作，重點培養(yǎng)服務外包產(chǎn)業(yè)急需的技能型和實用型人才，形成對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁支撐。

（市外經(jīng)局、教育局、人事局、信息辦、科技局、文廣新局）

9、推進服務外包集聚園區(qū)建設。制定服務外包集聚園區(qū)環(huán)境評價標準和考核體系，推進服務外包集聚園區(qū)建設，充分發(fā)揮集聚園區(qū)的引領和示范作用，使之成為發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的重要保障和支撐，并積極推進服務外包集聚園區(qū)獲評省級服務外包示范園區(qū)。加強公共技術(shù)平臺建設，積極發(fā)揮已建成公共技術(shù)平臺的帶動促進作用，加快IBM云計算中心、中國*國際數(shù)據(jù)中心、SUN開源技術(shù)創(chuàng)新中心、超級計算機等公共技術(shù)平臺產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。積極鼓勵本地企業(yè)使用服務外包公共技術(shù)平臺，推動服務外包公共技術(shù)平臺將服務擴展到全市、全省乃至全國。

[市外經(jīng)局、信息辦、財政局、文廣新局，中國電信*分公司，各市（縣）、區(qū)]

10、扶持培育本土服務外包品牌。編制并完善全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對服務外包產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展指導力度。選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)管理水平高、品牌優(yōu)勢明顯、市場潛力大的本土企業(yè)，集中人才、技術(shù)、資金等資源，實施重點扶持。鼓勵和支持服務外包企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機構(gòu)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和品牌。定位“中國服務·*創(chuàng)造”品牌核心，通過多種渠道進行宣傳，提高我市服務外包在國內(nèi)外的知名度和影響力，吸引更多的國際發(fā)包方和國內(nèi)外服務外包企業(yè)把目光投向*，在*投資興業(yè)。

[市委宣傳部，市外經(jīng)局、信息辦、文廣新局，各市（縣）、區(qū)]

11、推動機關企事業(yè)單位服務外包。加快推進全市機關企事業(yè)單位的網(wǎng)站、信息數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)的外包整合工作。繼續(xù)深化機關企事業(yè)單位后勤體制改革，創(chuàng)新后勤服務社會化形式，進一步結(jié)合實際，采取不同形式，在全市推廣信息通信、物業(yè)管理、設備維護、綠化養(yǎng)護、保安保潔、交通運輸、房屋維修等服務外包。

[市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、信息辦、機關管理局，各市（縣）、區(qū)]

（三）積極優(yōu)化服務環(huán)境。

12、加快知識產(chǎn)權(quán)的建設與保護。修訂《*市專利資助資金管理辦法》，鼓勵和重點支持知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務外包企業(yè)申請專利，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的專利保護群。繼續(xù)實施創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)計劃，鼓勵、引導和規(guī)范大中型企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)和工作機制。引導和支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、服務外包企業(yè)借助專利數(shù)據(jù)庫運用專利分析軟件開展國內(nèi)外專利技術(shù)的比對、分析、借鑒和創(chuàng)新。建立和完善中國(*)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的維權(quán)援助工作機制，進一步健全知識產(chǎn)權(quán)司法、行政保護和多途徑解決糾紛機制，全面開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，形成高效的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡。

[市科技局、外經(jīng)局、工商局、文廣新局、司法局、中級人民法院、信息辦、人事局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、*海關，各市（縣）、區(qū)]

13、優(yōu)化完善社會服務體系。健全和完善“一站式”、“一門式”服務制度，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務外包企業(yè)開辟“綠色通道服務”。加快科技中介服務機構(gòu)建設，積極引導社會化服務機構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導與策劃、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供財稅、法律、勞保、外貿(mào)、政策、信息、管理、融資等全方位“保姆式”輔導和服務。加快服務外包企業(yè)協(xié)會和服務外包人才培訓聯(lián)盟建設，積極開展以“加強協(xié)作、優(yōu)化服務、促進發(fā)展”為主題的各項活動。推進服務外包龍頭企業(yè)享受國際通訊專用通道服務；推進所有服務外包集聚園區(qū)實現(xiàn)雙回路供電、公共交通等保障；推進服務外包相關專業(yè)人員實現(xiàn)順利落戶等就業(yè)保障。

（市科技局、外經(jīng)局、信息辦、行政服務中心、*供電局）

14、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。推動銀行與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務外包企業(yè)之間的對接溝通，加大銀行對企業(yè)的授信力度，改善和優(yōu)化融資環(huán)境。大力發(fā)展風險投資事業(yè)，加快構(gòu)建社會化投入、市場化運作的科技創(chuàng)業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)風投資金集群。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，在科技型中小企業(yè)中開展銀行短期知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，為實物抵押條件不足而具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)有效解決固定資產(chǎn)缺失、流動資金短缺的難題。引導金融機構(gòu)針對服務外包企業(yè)的特殊性設立新的信貸方式，用足用好服務外包扶持資金。

[市金融辦、財政局、人民銀行、科技局，各市（縣）、區(qū)]

四、組織保障

（一）加強組織領導。市建立“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”聯(lián)系會議制度，并在市科技局、外經(jīng)局分別設立科技創(chuàng)業(yè)促進辦公室和服務外包促進辦公室，具體負責“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”活動的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”活動中的問題。各市（縣）、區(qū)政府要成立相應機構(gòu)，制定本地區(qū)“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”重大活動實施方案，加強對促進年各項活動的組織指導，并建立工作制度和機制，確?；顒尤〉脤嵭?。

（二）加大資金扶持。加大科技創(chuàng)業(yè)投入和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持，確保推進年培訓、輔導、宣傳、招商等各項活動的順利開展。本方案所需政策兌現(xiàn)資金在相關專項中統(tǒng)籌解決。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各部門要按照實施方案的總體部署，將有關任務納入相應工作規(guī)劃和計劃，明確目標，落實措施，充分履行工作職責，并加強部門之間，部門與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通工作?；顒又鬓k、承辦單位要從全局角度出發(fā)，集思廣益，制定可操作性的活動方案，加強協(xié)調(diào)，強力推進。協(xié)辦部門要主動配合，加強協(xié)作，確保活動的順利進行。

第8篇：光伏資金管理辦法范文

期間，特別是市委、市政府提出堅持“四個第一”，加速“五大突破”、實現(xiàn)“三個率先”戰(zhàn)略目標以來，我市金融業(yè)得到了快速健康發(fā)展。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融改革加快推進，金融的集聚輻射功能明顯增強，對經(jīng)濟的貢獻能力持續(xù)提高。

（一）金融組織體系日趨健全，發(fā)展框架基本形成。

期間，我市金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，初步形成了以銀行、保險機構(gòu)、證券為主體、其他金融機構(gòu)并存的金融組織體系。截止年末，全市共有銀行類金融機構(gòu)22家。其中：政策性銀行1家（農(nóng)發(fā)行），國有商業(yè)銀行4家（工、農(nóng)、中、建），郵政儲蓄銀行1家，股份制銀行2家，地方法人金融機構(gòu)14家（地方商業(yè)銀行1家、縣區(qū)農(nóng)信聯(lián)社12家、村鎮(zhèn)銀行1家），各類網(wǎng)點共計592個；保險公司總數(shù)達到25家；西部證券、齊魯證券營業(yè)部6家；小額貸款公司5家；融資性擔保機構(gòu)2家；金融從業(yè)人員達17000多人，形成了競爭有序，服務多元化的金融組織體系。

（二）金融總量不斷增長，支持經(jīng)濟發(fā)展能力日益提升。

期間，全市各級金融機構(gòu)認真貫徹國家金融政策，圍繞重大項目、產(chǎn)業(yè)集群和支柱企業(yè)，不斷加大信貸投入，有力地促進了全市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。截至年12月末，全市金融機構(gòu)各項人民幣存款余額為1076.77億元，各項貸款余額為436.95億元，金融業(yè)總資產(chǎn)過千億元，均比年末翻了一番。不良貸款率持續(xù)下降，金融風險得到有效防范和化解，金融秩序進一步穩(wěn)定。保險業(yè)等其它非銀行類金融機構(gòu)有了較快的發(fā)展，截至年12月末，全市保費總收入達到29.87億元，賠款與給付支出6.68億元，全市保險深度3.06%，保險密度800.5元，在時期年均增長15%以上。利用資本市場成效明顯，截至年12月末，在滬、深證券交易所共有上市公司5家（寶鈦股份、秦川發(fā)展、寶光股份、易食股份、烽火電子），總市值257.37億元，流通市值172.83億元，近幾年通過資產(chǎn)注入、重組等方式，上市公司質(zhì)量得到了極大提升。

（三）金融生態(tài)建設有力推進，金融環(huán)境明顯優(yōu)化。

圍繞“誠信道德體系、信用維護體系、征信體系”三大工程，金融生態(tài)建設工作取得階段性成果。建立全省首家市縣兩級金融生態(tài)環(huán)境領導工作機制，在西北地區(qū)首家將金融生態(tài)環(huán)境建設工作納入政府目標責任考核體系，在西北地區(qū)首家研究制定了“縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系”，并研發(fā)了電子軟件系統(tǒng)，榮膺了第四批“中國金融生態(tài)城市”桂冠和中國金融生態(tài)模范城市的稱號，年又榮獲“最佳創(chuàng)新型金融生態(tài)城市”、“最具經(jīng)濟活力金融生態(tài)城市”稱號。

（四）金融改革步伐不斷加快，產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮。

期間，我市國有商業(yè)銀行先后完成了股份制改造，市商業(yè)銀行并入長安銀行。到年12月末，農(nóng)村信用聯(lián)合社12家聯(lián)社資本充足率達到3.41%，加權(quán)風險資產(chǎn)達到168.65億元，金融改革步伐不斷加快。金融產(chǎn)品日益增多，已從傳統(tǒng)存、貸、匯業(yè)務發(fā)展到銀行卡、融資、電子、理財和結(jié)算等5類、100多個產(chǎn)品，拓展到票據(jù)承兌及貼現(xiàn)、回購、國債交易以及資產(chǎn)托管等領域。金融網(wǎng)絡化、信息化建設也取得了較大進展，服務便捷性顯著增強，服務功能更為完善。

（五）政府管理金融職能日益加強，扶持金融發(fā)展政策體系逐漸完善。

市委、市政府進一步加強對全市金融工作的指導和管理，成立了金融工作辦公室，出臺了《市關于金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法》、《市加快保險業(yè)發(fā)展的實施意見》、《市加快資本市場發(fā)展實施意見》、《關于鼓勵金融業(yè)發(fā)展的若干意見》、《市中小企業(yè)貸款風險補償資金管理辦法》、《關于金融支持我市在關中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的意見》等一系列政策措施，每年拿出300萬元資金獎勵優(yōu)秀金融機構(gòu)、鼓勵金融機構(gòu)增設網(wǎng)點。通過召開銀企對接會、聯(lián)席會議等方式，搭建了良好的銀政企溝通平臺。加強了對金融支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”情況的調(diào)研，開展了金融生態(tài)環(huán)境評價工作，進一步加強了對小額貸款公司和融資性擔保公司的日常監(jiān)管，政府對金融的管理職能進一步加強。

二、期間金融業(yè)發(fā)展存在的問題及挑戰(zhàn)

改革開放以來，我市的金融業(yè)得到了長足發(fā)展，但從總體上看，仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的初步轉(zhuǎn)型時期，金融業(yè)推動金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的效率還不高，金融資源優(yōu)勢還難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，地方金融機構(gòu)發(fā)展還相當緩慢，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、制度創(chuàng)新等方面，還存在許多亟待解決的問題。

（一）金融對經(jīng)濟的支持作用有待進一步加強。

年，全市各項存款增速17.96%，低于全省平均增速（18.73%）0.77個百分點；貸款增速20.46%，基本與全省增速（20.48%）持平，高于全市GDP16.44%的增速；貸款對GDP的貢獻達到38.71%；存貸款余額比40.58%，低于全省62.12%的比率；存貸款增量比率也低于全省的平均水平。金融資本的配置效率差，資金沉積和資金饑渴并存，供需矛盾仍很突出。

（二）銀行機構(gòu)總量不足、結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)村金融仍是最薄弱的環(huán)節(jié)。

銀行結(jié)構(gòu)矛盾突出，著重表現(xiàn)在金融組織結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品業(yè)務結(jié)構(gòu)失衡。市銀行機構(gòu)總量不足，機構(gòu)配比不盡合理。地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)實力弱、份額小；在信貸結(jié)構(gòu)上，銀行中長期貸款存量較大、短期貸款增長緩慢、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯配比較突出。中間業(yè)務發(fā)展不足，金融創(chuàng)新能力和競爭力不強，信托公司資本金偏小，業(yè)務創(chuàng)新能力和風險抵御能力偏弱。

（三）金融風險仍不可忽視。

銀行業(yè)由于歷史現(xiàn)實等各種因素，資產(chǎn)質(zhì)量較差，商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）存量不良貸款消化處置能力較弱。年末，市不良貸款率為6.99%，比年末下降了13.71個百分點，但仍遠遠高于全國和全省的平均水平，金融機構(gòu)化解信貸風險的任務十分艱巨。

（四）資本市場發(fā)展有待進一步開發(fā)。

作為全省工業(yè)強市，裝備制造業(yè)基地，資本市場發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在我市資本市場發(fā)展滯后，為企業(yè)直接融資的服務體系不健全。證券業(yè)務結(jié)構(gòu)單一，投行業(yè)務發(fā)展緩慢；已上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；培育后備上市資源力度不夠，符合上市條件的未上市企業(yè)還不多；債券發(fā)行份額小，市場發(fā)展相對不足；產(chǎn)權(quán)市場不完善，交易機構(gòu)整合進展緩慢。

（五）保險市場有待進一步規(guī)范和提高。

市保險機構(gòu)相對豐富，但保險業(yè)務品種單一、保險資金運用貧乏。農(nóng)業(yè)保險、責任保險、意外健康保險等險種發(fā)展相對不足，產(chǎn)品差異化較小，不能滿足市場多樣化的需要；與全省情況相比，我市保險業(yè)存在的問題：一是保險覆蓋面較窄，特別是農(nóng)村保險體系薄弱，對農(nóng)村經(jīng)濟的保障程度不夠；二是保險產(chǎn)品單一，保險作用發(fā)揮不夠充分；三是保險市場秩序有待進一步規(guī)范；四是在保險資金利用上仍顯不足。

（六）經(jīng)濟對資金的吸附能力不強。

主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度、增長方式及經(jīng)濟主體上。在增長速度上,雖然保持了較快增長，但與榆林、延安、咸陽和渭南等地市相比，仍顯得較慢。在增長方式上，主要依賴項目投資拉動和少數(shù)國有企業(yè)支撐，大企業(yè)貸款余額62.75億元，占全市轄內(nèi)貸款余額的17.5％，以致集中趨勢明顯。在經(jīng)濟主體上，中省大企業(yè)管理體制變革，財務集中，在的存貸款市場總量同時縮減。企業(yè)數(shù)量總體偏少，符合銀行信貸條件的企業(yè)更少。特別是中小企業(yè)和非公企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，財務管理不規(guī)范，企業(yè)落后的管理制度與先進的銀行經(jīng)營制度反差顯著，造成信貸有效載體偏少，以致于銀行資金大量富余。

（七）金融生態(tài)環(huán)境建設需要進一步加強。

我市的信用信息資源尚未實現(xiàn)整合和共享。受我市經(jīng)濟總量偏低、歷史包袱沉重、信用環(huán)境不佳等因素的制約，在全國金融生態(tài)環(huán)境綜合排名上，我市仍落后于省內(nèi)西安、榆林等城市。另外，我市行業(yè)性誠信主體培育不夠廣泛、不深入，社會信用體系建設總體步伐慢、協(xié)作差、信息資源利用率低。部分中介機構(gòu)道德水平不夠高、經(jīng)營不規(guī)范，影響了社會信用體系的建立和發(fā)展；一些企業(yè)和個人的誠信意識不強，信用狀況不佳，逃廢銀行債務的情況仍時有發(fā)生；部分上市公司不講信用，大股東違規(guī)占用資金和公司違規(guī)擔保問題仍然存在；提高失信者的失信成本和處罰力度的制度建設還相對滯后。

三、金融業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢和機遇

（一）發(fā)展優(yōu)勢

作為關中—天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市，具有以下幾個方面的優(yōu)勢：

1.交通優(yōu)勢。位于省會城市的幾何中心，在全國經(jīng)濟布局上具有承東啟西、連南接北的重要作用，一日交通半徑達1000公里，三條國家主干鐵路在此交匯，是我國東中部連接西南、西北的交通大樞紐。隨著鄭州至西安快速客運專線延伸和鐵路樞紐工程的動工，鐵路貨運能力將得到極大提升。公路交通發(fā)達，連霍高速公路穿境而過，川陜路、310國道、寶平路、西寶高速、寶天高速以及110多條支線公路網(wǎng)連接東西南北，“三縱五橫”的公路網(wǎng)基本形成。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)基礎雄厚，國有大中型企業(yè)、國防軍工企業(yè)相對集中，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)558戶，其中國有及國有控股大中型企業(yè)57戶，上市公司5戶，機械電子、煙酒食品、有色金屬冶煉加工等在國內(nèi)有一定的地位，是中國品牌經(jīng)濟城市和制造業(yè)信息化試點城市。經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已初步形成汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏等九大產(chǎn)業(yè)集群和陜汽、石油鋼管、機床、秦川機床、寶鈦、石油機械、寶二電、東嶺集團、中鐵寶橋、寶煙等一批龍頭骨干企業(yè)，機床、石油鉆采設備、鋼管、鐵路橋梁道岔、真空開關、好貓煙、西鳳酒等60多種產(chǎn)品銷量和科研實力位居全國前列。

3.資源優(yōu)勢。是炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地，是享有盛譽的佛骨圣地、青銅器之鄉(xiāng)、民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)，出土的國寶級文物占全省的近一半，是中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游競爭力百強城市。土地肥沃，是中國西部商品糧、果、畜、菜主產(chǎn)區(qū)，布爾羊、秦川牛、沙能奶山羊、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品享譽全國。有豐富的礦產(chǎn)資源，鉛鋅礦儲量位居全國第三，已在麟游北部地區(qū)探明煤炭儲量達30億噸，是除了陜北以外全省煤炭第二大分布區(qū)域。被稱為關中“水龍頭”，境內(nèi)有渭河、嘉陵江及各級支流300多條，全市水資源年擁有量達到37億立方米，全市地表水開發(fā)利用程度僅為22.4％，馮家山、石頭河兩個大型水庫的總?cè)萘砍^6億立方米。

4.科技優(yōu)勢。是國家創(chuàng)新型試點城市，擁有國家級和省級技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中心20多個，各類專業(yè)技術(shù)人員2萬多人。部省屬企業(yè)集中，軍工企業(yè)、科研院所和民營科技企業(yè)較多。還是國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，高新區(qū)經(jīng)濟總量在西北地區(qū)八個國家級高新區(qū)居第二位，僅次于西安。以34個農(nóng)業(yè)科技專家大院和10個良種繁育中心為科技支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是乃至農(nóng)業(yè)的一大特色。的自主創(chuàng)新能力和品牌經(jīng)濟實力在全省乃至西部居于領先。

5.功能優(yōu)勢。城市功能不斷完善，在關中西部城鎮(zhèn)群中的帶動作用日益增強。期間，始終突出生態(tài)環(huán)保和人文理念，高起點、大手筆規(guī)劃建設大城市，經(jīng)過幾年建設，城市建成區(qū)面積由2002年的55平方公里擴大到目前的83平方公里，“四橫十縱”的城市立體交通網(wǎng)絡基本形成，大城市骨架已具雛形。五年累計完成城建投資28億元，建成了一批道路、橋梁、城市廣場、垃圾處理場、污水處理廠、天然氣利用等重點項目，城市功能日趨完備，城市精細化管理水平明顯提升。

6.環(huán)境優(yōu)勢。近年來，始終堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全力打造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境。經(jīng)過幾年建設，全市綠化覆蓋面積達10820公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到10.29％，人均公共綠地達到14.53平方米，市區(qū)空氣質(zhì)量全年達到二級和二級以上的天數(shù)穩(wěn)定在80％以上。建成了長達8公里、寬200到250米的開放式生態(tài)綠地公園，獲得了建設部中國人居環(huán)境范例獎；通過加閘(壩)蓄水，在市區(qū)河道形成了3個水面，其中最大的金渭湖水面達到140萬平方米；建成了占地幾百萬平方米的森林公園。在國家環(huán)保局公布的年全國城市環(huán)境綜合考核中，名列全省第一。建成了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和西北地區(qū)首家國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市、全國綠化模范城市，獲得了中國人居環(huán)境獎。

（二）發(fā)展機遇。

“十二五”時期，將進入以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為前提的科學發(fā)展提速期、以社會轉(zhuǎn)型為基礎的全面小康攻堅期、以體制轉(zhuǎn)型為核心的統(tǒng)籌發(fā)展關鍵期。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展對推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關重要。隨著我國金融體制改革的不斷深化，金融市場快速成長、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競爭更加激烈的時代特征日益凸顯，金融業(yè)必將進入“黃金發(fā)展期”，我市金融業(yè)改革發(fā)展面臨著難得的機遇。

1.國內(nèi)外發(fā)展形勢為金融業(yè)發(fā)展注入了強大動力?！笆濉睍r期，和平、發(fā)展、合作仍是世界發(fā)展的潮流，國際政治經(jīng)濟總體將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢更加明顯，美、日、歐經(jīng)濟復蘇勢頭較好，亞洲新興市場經(jīng)濟繼續(xù)增速，國際金融發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，全球金融市場聯(lián)系日益密切，資本流動規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新日新月異，新產(chǎn)品新業(yè)務層出不窮，國際金融競爭日趨激烈，機遇和挑戰(zhàn)并存。與此同時，我國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國際競爭力持續(xù)提高，西部大開發(fā)新十年規(guī)劃穩(wěn)步推進，關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對金融需求越來越多、越來越強烈。所有這些，必將為我市金融業(yè)發(fā)展提供強大的經(jīng)濟基礎、市場動力和新的機遇。

2.區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢為金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。位居我國腹地，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，是西部大開發(fā)的橋頭堡，是長江經(jīng)濟區(qū)與黃河經(jīng)濟區(qū)的連接點。這種區(qū)位優(yōu)勢將為加強同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作、強化對西部特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟輻射提供廣闊的發(fā)展前景。此外，經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，站到了新的發(fā)展起點上，今后相當長的一個時期仍將保持高速增長，九大集群建設和特色產(chǎn)業(yè)將進一步增強，三大區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)進一步提升，經(jīng)濟活力將空前提高，西部大開發(fā)的實際效果更加顯現(xiàn)。在此過程中，及其周邊地區(qū)金融服務需求將更為強烈，將會促進以為中心的區(qū)域金融市場規(guī)模迅速擴大、金融市場領域不斷拓展，從而加快推進金融業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.各項改革全面推進為金融業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。十七大以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)了新的生機。今后一段時期，我市加快發(fā)展、率先發(fā)展兩大任務，將更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重培育產(chǎn)業(yè)集群、增強經(jīng)濟綜合實力，更加注重加快大城市建設、構(gòu)建關中西部城鎮(zhèn)群，更加注重改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建最佳宜居城市，更加注重深化農(nóng)村改革、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重保障和改善民生、推動社會和諧穩(wěn)定。這些都必將為金融業(yè)發(fā)展營造難得的良好環(huán)境。

4.國家高度重視為金融業(yè)發(fā)展提供了重要保證。黨和國家對金融工作十分關注，一直將金融工作擺在突出的重要位置。我國金融業(yè)目前處在一個重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要的發(fā)展期，既面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)，要求必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設全局，不斷增強責任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。這就為金融業(yè)改革發(fā)展指明了方向。市委市政府對金融業(yè)發(fā)展極為重視、非常關注，確立了要將我市建設成為關中—天水經(jīng)濟帶西部金融創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，這些都為我市金融業(yè)加快發(fā)展提供了保證。

5.的發(fā)展基礎為金融業(yè)發(fā)展提供了重要保障。綜合實力不斷壯大，在關中經(jīng)濟帶中的影響力日益提高。的整體實力在全省僅次于西安，連續(xù)三年躋身全國綜合實力百強城市行列。改革開放繼續(xù)深化，體制機制更加完善。國有企業(yè)改制進一步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域改革穩(wěn)步推進，政府機構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村綜合改革進一步深化。自主創(chuàng)新能力不斷增強，在關中經(jīng)濟帶中的引領作用日益明顯。自主創(chuàng)新能力和品牌經(jīng)濟實力在全省乃至西部居于領先。期間共建成國家級技術(shù)研發(fā)中心4個，被國家確定為國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、國家創(chuàng)新型試點城市，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%。

6.金融監(jiān)管日益強化為金融業(yè)發(fā)展提供了有力保障。隨著金融改革不斷深化，金融管理制度將更加完善，金融監(jiān)管職能作用將更能充分發(fā)揮，與地方政府的配合機制將更加協(xié)調(diào)有效，金融信息和網(wǎng)絡建設將會得到進一步強化，必將為全市金融業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有力保障。

四、“十二五”金融業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以打造關中—天水經(jīng)濟區(qū)金融副中心城市為目標，緊緊圍繞我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟建設目標和任務，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多元化的金融機構(gòu)體系、立體式的金融服務體系為基礎，以加快企業(yè)體制改革、培育和發(fā)展資本市場為重點，以提高金融運行效率為手段，以加強金融生態(tài)環(huán)境建設為保障，大力推進我市投融資體制建設，做大金融總量，提升我市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和輻射度，盡快建立起大范圍、寬領域的銀政企金融合作新機制，形成經(jīng)濟與金融融合互動發(fā)展新格局，為實現(xiàn)我市“四個第一”、“五大突破”充分發(fā)揮金融促進經(jīng)濟增長的核心作用。

（二）基本原則

1.堅持金融和經(jīng)濟相協(xié)調(diào)原則，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。金融是展示經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的窗口?！笆濉睍r期要加快金融業(yè)發(fā)展，努力提升金融層次，盡快做大做強金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)的重要支撐與促進作用，大力推進全市經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.堅持政府推動與市場導向相結(jié)合原則，大力推進金融體制改革。堅決貫徹落實中、省金融工作會議精神和金融改革的各項決定，加強與改進黨和政府對金融工作的領導，適應不斷變化的市場環(huán)境，增強金融體系活力，提高金融業(yè)綜合實力，促進金融市場有序合理競爭。以政府推動與市場主導相結(jié)合，積極引導金融機構(gòu)內(nèi)部改革，正確處理好擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提高自身效益和支持經(jīng)濟社會發(fā)展、推進金融創(chuàng)新和加強金融監(jiān)管以及金融改革發(fā)展穩(wěn)定等方面重要關系，保持金融穩(wěn)定，提高運行效率，實現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.堅持開放與創(chuàng)新并舉原則，不斷提高金融業(yè)競爭力。充分認識當前國內(nèi)外金融形勢及其發(fā)展特點，強化危機意識、機遇意識、競爭意識，積極參與國際國內(nèi)金融競爭。深刻認識金融創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動力，不斷深入推進金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合我市經(jīng)濟發(fā)展需要的金融新產(chǎn)品、新服務，堅持以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新求提升，以服務樹品牌，努力提高金融業(yè)競爭實力。

4.堅持全面發(fā)展與突出重點相結(jié)合原則，著力扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展。積極支持大、中、小各類金融機構(gòu)共同發(fā)展。重點發(fā)展地方金融機構(gòu)，把培植地方金融機構(gòu)龍頭放在優(yōu)先地位，著力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補、競爭力強、服務高效的地方金融機構(gòu)體系，全面推動我市金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.堅持間接融資與直接融資并重原則，努力構(gòu)建服務高效的融資市場體系。在大力推動間接融資市場建設的同時，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，通過對全國性、國際性直接融資市場的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構(gòu)筑具有區(qū)域特點的融資市場體系。

6.堅持加快發(fā)展與強化監(jiān)管相統(tǒng)一原則，促進金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。正確處理加快發(fā)展與強化監(jiān)管的關系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風險的客觀存在，也不能過分強調(diào)風險防范而導致業(yè)務停滯不前、發(fā)展效率不高，努力做到“促發(fā)展”和“防風險”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。

（三）目標任務

1.總體目標

我市金融業(yè)通過改革、開放、創(chuàng)新和發(fā)展，以把打造成關中—天水經(jīng)濟區(qū)金融副中心為目標，積極實施，穩(wěn)妥推進，到年要達到“五個基本建成”：基本建成國內(nèi)多種所有制金融機構(gòu)共同發(fā)展、功能互補、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系；基本建成貨幣市場、資本市場、保險市場和產(chǎn)權(quán)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、間接融資和直接融資互補、股票融資和債券融資均衡發(fā)展，融資功能和服務功能相統(tǒng)一的多層次金融市場體系；基本建成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務優(yōu)質(zhì)、功能齊全，與全市經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運行機制；基本建成以政府為領導、金融管理與監(jiān)管部門為主體、有關行政執(zhí)法部門為支撐、社會各方面共同維護的金融監(jiān)管安全體系；基本建成信用征集、評估、擔保等功能完善的社會信用體系，使金融業(yè)成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)向金融大市跨越的歷史性轉(zhuǎn)變。

2.金融業(yè)發(fā)展目標

（1）銀行業(yè)：建成由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融組織、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等構(gòu)成的功能完備、結(jié)構(gòu)完善的銀行業(yè)機構(gòu)體系。到年，全市存款規(guī)模達到2165億元，年均增長15%左右；貸款達1333億元，年均增長25%以上；主要銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額、占比每年實現(xiàn)雙降。

（2）保險業(yè)：建成中外保險公司、保險中介機構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補共贏、競爭有序的現(xiàn)代保險市場體系。到年，全市保費收入達70億元，年均增長20%左右；保險深度（保費占GDP之比）達到4%，保險密度達到1500元以上。

（3）證券業(yè)等：積極發(fā)展各類證券、期貨、債券和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務，推動企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場融資、企業(yè)債券及企業(yè)短期融資券和產(chǎn)權(quán)交易融資等均有較大增長。到年，力爭上市公司達到8家左右，融資50億元；上市公司再融資80億元；企業(yè)債券、短期融資券和資產(chǎn)證券化等融資規(guī)模達到50億元以上；產(chǎn)權(quán)市場初步建成；爭取建立產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達到一定程度；發(fā)行信托規(guī)模達到15億元以上。

3.金融機構(gòu)發(fā)展目標

（1）銀行類機構(gòu)：到年，爭取設立3—5家股份制商業(yè)銀行；完成農(nóng)村信用社以縣為單位的統(tǒng)一法人社改制，在條件基本達標的情況下，力爭成立2—3家村鎮(zhèn)銀行、2—4家農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司20戶左右，進一步提高全市金融機構(gòu)覆蓋率。

（2）證券期貨類機構(gòu)：努力培育證券公司，力爭吸引4—5家資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、業(yè)務結(jié)構(gòu)合理、具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的證券公司落戶我市，2―3家具有金融期貨結(jié)算資格和專業(yè)特色、業(yè)務創(chuàng)新能力較強的期貨公司落戶我市。

（3）保險類機構(gòu)：到年，全市保險公司數(shù)量達到35家以上；爭取外資保險公司在我市設立分支機構(gòu)。

（4）信托類機構(gòu)：加大對信托投資公司的引進力度，力爭有4—5家信托投資公司在我市設立分支機構(gòu)。

（5）中介服務類機構(gòu)：加快各類中介機構(gòu)發(fā)展，完善服務功能，鼓勵和支持創(chuàng)辦各種類型的信用擔保機構(gòu)，探索組建市

級再擔保公司；積極支持國內(nèi)外有實力的會計師事務所、律師

事務所、評估機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)。

（6）基金管理類機構(gòu)：積極支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，及早設立西部開發(fā)投資基金，爭取成立2-3家基金管理公司，初步建立起以社會資金為投資主體的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金和基金管理公司發(fā)展協(xié)調(diào)、運行規(guī)范的基金投資管理體系。

（7）其他金融機構(gòu)：規(guī)范發(fā)展財務公司、金融租賃公司、金融控股公司等具有金融性質(zhì)的機構(gòu)；促進有條件的集團公司成立財務公司。爭取設立一家實力較強、運行較好、具有一定影響力的金融控股集團。

五、加快金融業(yè)發(fā)展政策措施

（一）建立高效的金融工作機制

1.加強金融工作的組織領導。市金融辦要在市委、市政府的領導下，切實做好全市金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導的職能；研究制定中長期金融業(yè)發(fā)展目標與規(guī)劃；建立金融機構(gòu)年度目標責任考核制度，發(fā)揮考核評價的激勵約束功能，增強政府對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用；全力推動我市投融資體制建設基礎工作，努力實現(xiàn)既定的目標任務。

2.建立金融運行協(xié)調(diào)機制。市金融辦要完善與人民銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，建立重大事項報告制度，每季度召開“金融形勢分析會”；建立與市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市工信局、市人力資源和社會保障局等部門的工作協(xié)調(diào)機制，定期或不定期召開“重點和各類項目融資對接會”；編制市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、中小企業(yè)、招商引資各類項目匯編，作為各類金融機構(gòu)項目選擇的參考依據(jù)。建立與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的聯(lián)動機制，調(diào)度各方面金融資源服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立健全多元化的金融機構(gòu)體系

3.完善金融機構(gòu)建設。認真落實《關于鼓勵金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，指導全市各金融機構(gòu)根據(jù)各縣(區(qū))經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化網(wǎng)點布局，鼓勵金融機構(gòu)將網(wǎng)點向縣(區(qū))、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全服務功能。加大金融機構(gòu)的引進力度，通過“走出去、請進來”方法，吸引更多的銀行、證券、保險機構(gòu)來寶設立分支機構(gòu)。積極向域外金融機構(gòu)推介優(yōu)勢企業(yè)和重點項目，吸引外地金融機構(gòu)考察立項和信貸介入。

4.加強地方金融機構(gòu)建設。大力支持農(nóng)村信用聯(lián)社改革，完善縣域金融服務體系；規(guī)范民間融資，引導各類社會資金創(chuàng)立小額貸款公司；積極支持各縣區(qū)組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，逐步擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的試點范圍。渭濱、鳳翔和眉縣等縣區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的組建目標，為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展提供強有力保障；突出裝備制造業(yè)優(yōu)勢，推進重型汽車、數(shù)控機床、電子儀器儀表、石油鉆采設備、鐵路橋梁及鈦材等行業(yè)設立金融租賃公司，支持陜汽、東嶺、寶鈦、西鳳酒等優(yōu)勢企業(yè)設立財務公司。

（三）創(chuàng)新融資模式，支持重點產(chǎn)業(yè)項目建設

5.創(chuàng)新重大項目融資方式。認真研究保險、社保等資金與重點項目對接的方式。探索通過信托融資、委托貸款、聯(lián)合貸款、銀團貸款、資產(chǎn)證券化以及BOT、TOT、TT、PPP等新型融資工具支持重點項目建設。對重型汽車、數(shù)控機床等裝備制造企業(yè)按照“百億集團引領、工業(yè)園區(qū)承載、五大基地支撐、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，在規(guī)劃、研發(fā)、產(chǎn)能提升和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，提供財務顧問、外匯貸款等金融工具服務，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去，開發(fā)境外資源，開展技術(shù)管理合作；通過信用證、進出口押匯、打包貸款等融資方式，扶持外向型企業(yè)開展外匯業(yè)務。積極探索科技保險試點和股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務，支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)做大、做強。對全市納入計劃的重大項目，各金融機構(gòu)要提前進入，并與發(fā)改委、工信局、項目業(yè)主建立溝通渠道和方式，審查并完善融資方案，促其早日申報成功。

（四）不斷探索中小企業(yè)融資新途徑

6.加快建立市縣(區(qū))兩級擔保體系。鼓勵民間成立各類擔保公司，壯大中小企業(yè)擔保公司。各縣(區(qū))要積極組建擔保公司，輔以商業(yè)化擔保，形成功能互補、分擔有序、高效運行的市縣(區(qū))兩級擔保體系，促進銀行、擔保機構(gòu)與企業(yè)開展互利合作。各信用擔保機構(gòu)，要按照《省中小企業(yè)信用擔保業(yè)管理試行辦法》有關規(guī)定，適當放大中小企業(yè)貸款的擔保倍數(shù)。

7.加快設立中小企業(yè)專營機構(gòu)。支持商業(yè)銀行設立中小企業(yè)貸款經(jīng)營中心，支持股份制商業(yè)銀行設立中小企業(yè)分行，鼓勵商業(yè)銀行簡化中小企業(yè)審貸流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴大有效信貸投入，在支持中小企業(yè)發(fā)展中提高自身效益，努力實現(xiàn)銀企雙贏。要大力發(fā)展擔保業(yè)，探索動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等各類擔保形式,增強金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款支持的信心。

8.創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。按照“統(tǒng)一冠名、分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的新模式，做好中小企業(yè)集合融資券的申報發(fā)行工作。

（五）建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村金融體系

9.健全農(nóng)村金融體系建設。著力構(gòu)建以政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融信貸資金為主體，民間資金為補充，政策性農(nóng)業(yè)保險為保障的農(nóng)村資金供應體系，在制度安排和財政資金支持上，引導信貸資金流向農(nóng)村，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。制訂縣域金融機構(gòu)新增存款和新增貸款考核辦法，并列入縣域金融機構(gòu)主要負責人的任期目標責任考核之中。建立新增貸款獎勵辦法，調(diào)動縣域金融機構(gòu)信貸投放的積極性，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度。

10.加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融支持力度。以龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)房、大型農(nóng)機具為抵押，以土地權(quán)、林權(quán)﹑應收賬款和存貨為質(zhì)押，采取“公司+農(nóng)戶+信貸”、“公司+農(nóng)業(yè)保險+農(nóng)戶+信貸”、“公司+中介機構(gòu)+農(nóng)戶+信貸”等融資方式，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的群體競爭力，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的共同發(fā)展。力爭扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目貸款貼息，年均放貸5億元。

11.大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。緊緊圍繞我市“一村一品”、“一縣一業(yè)”、“百村示范”等工程，大力發(fā)展小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和訂單貸款業(yè)務，適時推廣“一證通”小額信用貸款、“幸福家園”農(nóng)民住房貸款、農(nóng)戶商品房抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、庫存商品抵押貸款等新的信貸產(chǎn)品，拓寬“富秦卡”、“惠農(nóng)卡”的服務功能，讓農(nóng)民切實享受到現(xiàn)代金融的便利。

12.支持農(nóng)村基礎設施建設。對非經(jīng)營性的基礎設施項目，政策性銀行要發(fā)揮好信貸支持作用，促使項目早日建成，早日發(fā)揮效益；對于經(jīng)營性基礎設施項目，鼓勵商業(yè)銀行以項目未來現(xiàn)金流和收益為擔保，通過政府增信，積極吸引社會資金和信貸資金參與建設。

13.積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開發(fā)“三農(nóng)”保險市場，增加參保險種和參保農(nóng)戶，在涉農(nóng)保險產(chǎn)品開發(fā)上全面突破，力爭農(nóng)業(yè)保險占總體業(yè)務的20%以上，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，促使農(nóng)村保險支持“三農(nóng)”發(fā)展邁入新階段。

（六）加大貸款力度，促進全民創(chuàng)業(yè)

14.擴大小額擔保貸款范圍，提高小額貸款發(fā)放標準。按照《市人民政府關于進一步支持創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)的通知》的要求，及時給予財政貼息，對信用記錄好的可再次給予小額擔保貸款的支持。對小額擔保額度按照不同的經(jīng)營和生產(chǎn)情況給予提高和貼息補助。

15.降低創(chuàng)業(yè)貸款擔保門檻。按照《市人民政府關于進一步支持創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)的通知》的要求，通過擔?；鸷拓斦Y金的存放，來調(diào)動金融機構(gòu)開展小額擔保貸款的積極性，確保年均放貸10億元目標的實現(xiàn)。

（七）大力發(fā)展資本市場

16.完善推動上市融資的工作機制。要加強對上市工作的統(tǒng)一領導和工作協(xié)調(diào)，開辟企業(yè)上市的“綠色通道”。每年選擇30戶優(yōu)勢企業(yè)，與深圳、上海創(chuàng)司和基金公司開展合作，爭取包裝上市。同時，把投資效益好的項目推介到資本市場招募資金，吸引對重大項目和重點企業(yè)的投資。

17.加快我市企業(yè)上市步伐。在擴大規(guī)模，提高質(zhì)量上做好工作。全力支持紅旗民爆、西鳳酒業(yè)、瑞科醫(yī)藥等企業(yè)上市，實現(xiàn)低成本、裂變式的資本擴張，打造資本市場的“板塊”，促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；重點引導一批前景好的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板市場上市，扶持一批高科技中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；加強對已上市公司的再融資工作。

18.引導私募股權(quán)和產(chǎn)業(yè)風險投資基金的發(fā)展。制定私募股權(quán)相關操作辦法，鼓勵多種形式的風險創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵以民營資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，使充裕的民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。

19.強力推進投融資平臺建設。實現(xiàn)經(jīng)濟總量的跨越式發(fā)展，必須有強大的資金支持和保障，所以推進市級投融資平臺改革和建設成為支持我市重大項目建設、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是一項尤為重要和緊迫的工作。通過財政注資、資產(chǎn)劃撥、兼并、重組、信托等多種方式，不斷做大做強市城司、高新投資公司、中小企業(yè)信用擔保公司、文化旅游投資公司，提高其經(jīng)營管理水平，增強融資能力。各縣區(qū)也要做好投融資平臺的搭建工作，積極創(chuàng)造條件成立各類投資公司，壯大經(jīng)濟發(fā)展的資金源泉。

（八）積極穩(wěn)健發(fā)展債券和保險市場

20.加快發(fā)展債券市場。搭建發(fā)債企業(yè)與金融機構(gòu)對接平臺。通過政策扶持，引導和鼓勵符合條件的能源、交通、基礎設施等行業(yè)中效益好、償債能力強的企業(yè)，通過發(fā)行短期融資券和中期票據(jù),募集企業(yè)發(fā)展所需資金,改善融資結(jié)構(gòu),降低財務成本。

21.不斷完善我市保險市場體系。積極支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設。鼓勵保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,鼓勵保險公司參與弱勢群體、高危行業(yè)從業(yè)人員等特殊群體的社會保障建設；加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵保險公司積極開發(fā)高科技保險，推動保險在自主創(chuàng)新成果推廣、重大裝備應用、物流市場培育等方面發(fā)揮作用。鼓勵保險為政府、企事業(yè)單位提供風險管理服務，參與公共安全應急管理體系建設；鼓勵出口信用的保險支持，逐步提高扶持比例，鼓勵開發(fā)中小型企業(yè)一攬子保險產(chǎn)品，并實施相應的優(yōu)惠政策；要充分發(fā)揮保險資金在重大基礎設施建設上投入的作用，擴充基礎設施建設的投資來源。

（九）充分發(fā)揮財政資金杠桿作用

22.整合政府財政資金，完善生產(chǎn)性財政資金的投入方式。發(fā)揮財政資金引導作用，引導銀行信貸資金、社會資金支持重點項目和民生富民領域發(fā)展。

23.設立農(nóng)村綜合保險公司。以財政出資為主設立農(nóng)村綜合保險公司，為設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供保險，增強農(nóng)戶抵御風險的能力，同時通過投保實現(xiàn)對農(nóng)戶增信，提高其融資能力。

24.健全企業(yè)擔保公司。引導民間資本設立擔保公司和信用再擔保公司，支持我市的中小企業(yè)融資，建立風險準備金制度，對發(fā)生的損失進行分擔補償。

25.設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金。財政出資設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展壯大，從而活躍我市創(chuàng)投市場，推動中小企業(yè)加快發(fā)展。

（十一）進一步推動金融生態(tài)環(huán)境建設

26.努力打造“誠信”。全面推進“誠信”建設，將金融生態(tài)建設作為城市管理、建設和發(fā)展的重點，打造誠信。圍繞“三大工程，打造三大平臺”，全力推進金融生態(tài)城市建設。建設社會誠信體系是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的基礎和保障，對地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響和重要的戰(zhàn)略意義。在全市倡導、形成誠信為重、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

27.強化考核考評機制。完善各縣區(qū)金融生態(tài)工作考評機制，每年對各縣區(qū)金融生態(tài)建設情況進行綜合評價，評價結(jié)果作為對各縣區(qū)政府目標責任考核的重要內(nèi)容。

28.打擊非法集資。建立全市非法集資處置聯(lián)席工作會議制度，嚴厲打擊各種形式的非法集資、非法證券活動，切實維護金融市場穩(wěn)定，保障人民群眾的切身利益。

（十二）大力推動社會信用體系建設，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

29.編制區(qū)域社會信用體系建設規(guī)劃。成立區(qū)域社會信用體系建設組織機構(gòu)，將辦公室與金融生態(tài)辦合并辦公，并把社會信用體系建設作為金融生態(tài)環(huán)境建設的核心工作來抓，建立區(qū)域社會信用體系建設聯(lián)席工作制度，由政府主導、人行牽頭定期召開會議，制定行業(yè)信用體系建設指導意見，推進信息在行際間交流與共享。

30.加快中小企業(yè)信用體系建設。將高新區(qū)申報為全國的中小企業(yè)信用建設試驗區(qū)，開展企業(yè)信息征集、信用評級（或評分）、征信產(chǎn)品運用、征信宣傳等工作，在企業(yè)信用評級上實現(xiàn)突破。實施“雙百”工程：即舉辦百戶中小企業(yè)融資項目推介會；在全轄篩選100戶符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有一定規(guī)模、經(jīng)營情況良好、發(fā)展?jié)摿^大、無不良信用記錄的中小企業(yè)，舉辦項目推介會，推薦給金融機構(gòu)，作為信貸支持的重點；開展百戶中小企業(yè)信用培植活動。篩選100戶進入中小企業(yè)信用體系、與金融機構(gòu)有密切結(jié)算往來、經(jīng)營情況良好的中小企業(yè)進行系列的信用培植活動，以盡快達到金融機構(gòu)信貸要求，解決企業(yè)貸款難題。系列信用培植活動：包括會計事務所的企業(yè)制度培訓、金融機構(gòu)信貸政策與信貸產(chǎn)品培訓、政府扶持政策培訓、人民銀行征信知識與產(chǎn)品培訓。

31.創(chuàng)建農(nóng)村信用體系建設新模式。成立全市農(nóng)村信用體系建設領導小組，各縣區(qū)成立農(nóng)村信用體系建設領導小組，形成市、縣兩級農(nóng)村信用體系建設組織機構(gòu)，建立信用縣（區(qū)）、信用村鎮(zhèn)聯(lián)評工作機制，由政府統(tǒng)一組織開展信用縣（區(qū)）、信用村鎮(zhèn)評選活動。建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶信用等級聯(lián)評機制，制定統(tǒng)一的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用等級評定標準，成立農(nóng)村信用等級聯(lián)合評定小組，按照統(tǒng)一的標準對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進行評級，并在涉農(nóng)金融機構(gòu)之間實現(xiàn)信息共享。

（十三）大力推進金融信息化建設，提高金融效率

32.加強金融網(wǎng)絡建設。積極推行納稅、行政事業(yè)性收費等銀行代收代付制，積極推廣銀行卡的應用和網(wǎng)上銀行業(yè)務。加強金融信息網(wǎng)絡、信息資源、信息技術(shù)、信息法規(guī)環(huán)境與信息人才建設，構(gòu)筑各金融機構(gòu)金融信息的互聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡，進行金融經(jīng)營、管理、服務模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)金融電子化、網(wǎng)絡化和國際化。

（十四）實施金融人才戰(zhàn)略，加大各類金融人才的引進和培養(yǎng)

33.加大金融人才培養(yǎng)力度。根據(jù)金融行業(yè)人才特點，制定引進和培養(yǎng)計劃，推動戶籍制度改革，簡化落戶手續(xù)，使成為吸引各類金融人才的高地。與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓中心，通過開展學歷教育、組織專業(yè)講座、舉辦業(yè)務培訓、組織國內(nèi)外金融專家授課等形式，為金融人才及金融從業(yè)人員提供繼續(xù)深造機會，提高金融從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備。